第一篇：行政復(fù)議前置情況有哪幾種

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行政復(fù)議前置情況有哪幾種

行政復(fù)議前置情況有哪幾種

必須先申請(qǐng)行政復(fù)議再進(jìn)行行政訴訟的情況，叫作行政復(fù)議前置，也就是指行政相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟;如果經(jīng)過行政復(fù)議之后行政相對(duì)人對(duì)復(fù)議決定仍有不同意見的，才可以向人民法院提起行政訴訟。

屬于行政復(fù)議前置情況有以下幾種：

(1)《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”

另外：《行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定?！?/p>

(2)《稅收征收管理法》第88條第1款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！?/p>

(3)《海關(guān)法》第64條規(guī)定：“納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

(4)《國(guó)家安全法》第31條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?/p>

(5)《商標(biāo)法》第32條規(guī)定：“對(duì)駁回申請(qǐng)、不予公告的商標(biāo)，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人不服的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出決定，并書面通知申請(qǐng)人?！?/p>

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當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

《商標(biāo)法》第43條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的裁定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)通知商標(biāo)裁定程序的對(duì)方當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。(6)《專利法》第41條規(guī)定：”國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。

專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

(7)《專利法》第46條第1款規(guī)定：“專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告專利權(quán)無(wú)效的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和作出決定，并通知請(qǐng)求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無(wú)效的決定，由國(guó)務(wù)院專利行政部門登記和公告。

對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無(wú)效或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！?/p>

應(yīng)當(dāng)注意：2002年4月18日修改后《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第29

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟?！睋?jù)此，商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，不再屬于復(fù)議前置的情形。

行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（行政復(fù)議前置情況有哪幾種http://s.yingle.com/w/xz/189681.html）

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第二篇：行政復(fù)議前置制度問題探討

行政復(fù)議與行政訴訟是我國(guó)目前行政救濟(jì)和化解行政爭(zhēng)議的主要途徑，復(fù)議前置涉及行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系問題。根據(jù)《行政訴訟法》第三十七條和《行政復(fù)議法》第十六條的規(guī)定，復(fù)議前置是指公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，才可以向

人民法院起訴?！耙虼?，公民、法人或者其他組織在法定復(fù)議期間內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)議或者在復(fù)議期間，都不能向人民法院提起行政訴訟，只有等到復(fù)議決定作出后或者復(fù)議期滿后才能起訴。”[1]“也就是說，復(fù)議前置將復(fù)議作為提起行政訴訟之前所必須經(jīng)過的程序，從而對(duì)行政相對(duì)人的雙向選擇權(quán)作了限制?！盵2]

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，賦予當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟的選擇權(quán)是一般原則，而強(qiáng)制的行政復(fù)議前置則是例外情況。而關(guān)于復(fù)議前置的具體規(guī)定僅散列于一些特別法律、法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)規(guī)定，哪些情形屬于復(fù)議前置，其內(nèi)涵及外延如何界定，實(shí)踐中存在不同看法。同時(shí)，復(fù)議前置制度存在的理論依據(jù)和在實(shí)踐中發(fā)揮的作用也存在著諸多值得質(zhì)疑之處。本文擬以筆者經(jīng)辦的兩個(gè)案例作為樣本，對(duì)復(fù)議前置具體適用、制度利弊、改革與完善等有關(guān)問題進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)行政救濟(jì)制度建設(shè)有所裨益。

案例一：1995年4月，某省p市政府給s公司頒發(fā)p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)《國(guó)有土地使用證》，1999年9月21日，p市政府以核準(zhǔn)登記把關(guān)不嚴(yán)為由，作出撤銷該國(guó)有土地使用證的決定（簡(jiǎn)稱69號(hào)決定）。s公司不服向法院提起行政訴訟，一審法院判決撤銷69號(hào)決定，p市政府不服上訴，二審法院作出判決，認(rèn)定69號(hào)決定屬適用法規(guī)不當(dāng)，撤銷一審判決，撤銷69號(hào)決定，責(zé)令p市政府重新作出具體行政行為。p市政府據(jù)此于2003年12月19日作出《關(guān)于撤銷s公司p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)〈國(guó)有土地使用證〉的決定》（簡(jiǎn)稱309號(hào)決定）。因送達(dá)問題，2005年12月1日s公司才得知309號(hào)決定，于2006年2月25日立即向法院提起行政訴訟，一審法院以程序違法為由判決撤銷309號(hào)決定。p市政府不服上訴，二審法院以“本案應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”為由，裁定撤銷一審判決，駁回申請(qǐng)人的起訴。為此，s公司于2007年1月19日收到二審判決書后立即向某省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷309號(hào)決定。

案例二：2003年12月19日，某省p市政府作出《關(guān)于撤銷s公司p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)〈國(guó)有土地使用證〉的決定》，2004年2月11日，p市政府將p國(guó)用[1995]字第9301158號(hào)《國(guó)有土地使用證》項(xiàng)下的爭(zhēng)議土地給y公司頒發(fā)了p國(guó)用（2005）字第c20050148號(hào)《國(guó)有土地使用證》。s公司于2006年3月29日知道上述土地發(fā)證情況后，于同年4月10日向一審法院提起行政訴訟，一審法院判決撤銷p國(guó)用（2005）字第c20050148號(hào)《國(guó)有土地使用證》。p市政府不服上訴，二審法院以“本案應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”為由，裁定撤銷一審判決，駁回s公司的起訴。為此，s公司于2007年1月19日收到二審裁決書后立即向某省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷p國(guó)用（2005）字第c20050148號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

一、土地登記發(fā)證行為??行政復(fù)議前置范圍之爭(zhēng)

土地等自然資源權(quán)屬行政確認(rèn)案件適用復(fù)議前置，緣于《行政復(fù)議法》的規(guī)定，該法第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。最高人民法院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》（法釋〔2003〕5號(hào)）批復(fù)作了進(jìn)一步明確：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?！睂?shí)踐中，對(duì)案例涉及的土地登記發(fā)證行為是否屬于復(fù)議前置范圍，存在不同意見。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地登記發(fā)證行為與縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議的處理決定，均屬于土地行政確認(rèn)行為，依法應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置。其理由：按照法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)有兩種形式：第一種是直接確認(rèn)的形式。即由行政機(jī)關(guān)依法直接或依當(dāng)事人申請(qǐng)確權(quán)的行為，如《土地管理法》第八條規(guī)定：土地所有權(quán)，除由法律規(guī)定為集體所有的農(nóng)村土地或郊區(qū)土地、宅基地、自留山之外，均為國(guó)家所有；第十一條規(guī)定：土地的所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。這些權(quán)屬證書是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)的標(biāo)志，因此，土地登記發(fā)證行為屬于行政確認(rèn)，依法應(yīng)復(fù)議前置。第二種是因土地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)

行處理并確認(rèn)權(quán)屬的行為。如《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。因此，縣級(jí)以上人民政府針對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議所作出的處理決定也是一種土地確權(quán)行為，屬于行政確認(rèn)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地登記發(fā)證行為屬于行政許可，不屬于行政確認(rèn)，依法不應(yīng)適用復(fù)議前置。其理由：2005年2月24日，最高人民法院行政審判庭就甘肅省高級(jí)人民法院報(bào)送的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)具體行政行為的請(qǐng)示》所作出的答復(fù)（2005行他字第4號(hào)）認(rèn)為，最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的“確認(rèn)”，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形。因此，土地登記發(fā)證行為屬于行政許可行為，而不是行政確認(rèn)行為，依法不應(yīng)適用復(fù)議前置。

筆者認(rèn)為，根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定以及最高人民法院的批復(fù)，只有自然資源權(quán)屬行政確認(rèn)案件，才屬于復(fù)議前置范圍，而自然資源權(quán)屬行政許可、行政裁決等行為，均不應(yīng)適用復(fù)議前置。土地登記發(fā)證行為屬于行政確認(rèn)，依法適用復(fù)議前置，土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理則屬于行政裁決，不適用復(fù)議前置。因此，上述兩種觀點(diǎn)均有失偏頗，混淆了行政確認(rèn)、行政許可、行政裁決三者的關(guān)系。具體分析如下：

根據(jù)行政法的一般理論，行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為；行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為；行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭(zhēng)議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別在于：一是對(duì)象不同，行政確認(rèn)主要是確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等，行政許可則是使行政相對(duì)人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指賦權(quán)性的行為；二是法律效果不同，行政確認(rèn)是對(duì)既定的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯力；而行政許可則是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止或者限制的行為，其法律后果具有后及性，沒有前溯性。根據(jù)《土地管理法》第十一條的規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。由此可見，政府頒發(fā)土地使用證的行為是確認(rèn)土地使用權(quán)的外在表現(xiàn)形式，屬于土地行政確認(rèn)行為，不具有行政許可性質(zhì)，依法屬于復(fù)議前置情形。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于行政許可法有關(guān)問題的解答

（二）也明確認(rèn)為，國(guó)有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基地證頒發(fā)，是產(chǎn)權(quán)登記，不是行政許可。因此，案例二中p市政府頒發(fā)國(guó)有土地使用證的行為，屬于行政確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置。

行政確認(rèn)與行政裁決也存在明顯的區(qū)別：其一，行政確認(rèn)的對(duì)象可以是有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，也可以是無(wú)爭(zhēng)議的既定事項(xiàng)，而行政裁決的對(duì)象僅限于行政相對(duì)人提出的有爭(zhēng)議的事項(xiàng)；其二，行政確認(rèn)一般不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，對(duì)行政相對(duì)人不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，而行政裁決可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行行政裁決的內(nèi)容。由此可見，《土地管理法》第十六條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議所作出的行政處理決定，屬于行政裁決行為，不屬于復(fù)議前置?！靶姓C(jī)關(guān)對(duì)土地權(quán)屬糾紛的行政處理是一種居中處理行為，帶裁判性質(zhì)，是依申請(qǐng)而為的行為，不具有主動(dòng)性，并且處理行為并不為處理方帶來民事性質(zhì)上的利益，所以不應(yīng)適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款?！盵3]這也與《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的精神相吻合，該法第十六條第三款就明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！?/p>

可見，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，案例二中關(guān)于政府頒發(fā)國(guó)有土地使用證的行為，屬于行政復(fù)議前置；案例一中關(guān)于政府撤銷國(guó)有土地使用證的行為，不屬于行政確認(rèn)，不應(yīng)適用復(fù)議前置。

二、行政復(fù)議前置制度利弊分析??存廢之爭(zhēng)

對(duì)于特定的行政爭(zhēng)議，設(shè)置復(fù)議前置程序的立法初衷主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是可以降低相對(duì)人的訴訟成本，減輕訟累。由于行政復(fù)議本身具有高效、便捷、低成本等優(yōu)勢(shì)，如果行政相對(duì)人首先通過行政復(fù)議程序可以解決行政爭(zhēng)議，就能夠更加高效地保護(hù)自己的合法權(quán)益，也可以“避免司法程序不必要和不合適宜地干預(yù)行政程序。”[4]一些由行政權(quán)來管理的事務(wù)，司法權(quán)的過早干預(yù)，則會(huì)使問題的解決變得更加拖延和復(fù)雜，而行政復(fù)議前置的設(shè)立使一些行政爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，不僅維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，也提高了爭(zhēng)議解決的效率，降低了爭(zhēng)議解決的成本。二是有利于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。三是有利于利用行政機(jī)關(guān)的行政專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)迅速解決具有專業(yè)性的行政爭(zhēng)議。四是有利于減輕法院的訴訟負(fù)擔(dān)，“確立行政復(fù)議先行處理原則，可以使大量的這些行政案件解決于行政復(fù)議程序之中，可以減輕法院行政審判的壓力，使法院可以集中精力審理經(jīng)過復(fù)議仍解決不了的行政爭(zhēng)議案件?！盵5]

復(fù)議前置制度自從確立以來，雖然在降低爭(zhēng)議解決成本、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等方面取得了一定的效果，但由于這個(gè)制度存在諸多弊端，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐中都存在諸多問題，招致越來越多人的批評(píng)和質(zhì)疑，改革和完善復(fù)議前置制度的呼聲也越來越高。筆者認(rèn)為，復(fù)議前置制度存在的主要弊端有：

（一）剝奪了行政相對(duì)人在行政爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)選擇救濟(jì)方式的權(quán)利，提高了行政訴訟救濟(jì)的門檻。在日益崇尚個(gè)人自由的時(shí)代，尊重當(dāng)事人對(duì)法律救濟(jì)程序的自主選擇越來越成為各國(guó)的共同趨勢(shì)。立法者應(yīng)當(dāng)相信相對(duì)人為了維護(hù)其私人利益完全能夠作出理智的選擇。賦權(quán)，而不是限權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為立法者的共識(shí)。賦予相對(duì)人行政復(fù)議和行政訴訟選擇權(quán)，同樣也會(huì)實(shí)現(xiàn)復(fù)議前置制度所期望的目的。因此，強(qiáng)制性地復(fù)議前置規(guī)定不但不能更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，反而成為公民維護(hù)自身合法權(quán)益的絆腳石，這是設(shè)置復(fù)議前置制度最大的弊端所在。

（二）復(fù)議前置在很多情況下不但不能實(shí)現(xiàn)降低爭(zhēng)議解決成本的目的，反而會(huì)給相對(duì)人造成更大的訟累。強(qiáng)制性要求將復(fù)議作為訴訟的前提，使得想通過訴訟解決行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人不得不先行復(fù)議，無(wú)形中增加了行政相對(duì)人精力、財(cái)力、時(shí)間等的投入，增加了訴訟救濟(jì)的成本，這與服務(wù)、高效、便民的理念相矛盾。而行政復(fù)議居高不下的維持率也使復(fù)議前置降低成本的愿望落空，使相對(duì)人被迫多走了一道甚至數(shù)道程序（案例中的情況足可佐證），與其如此，不如將行政復(fù)議的選擇權(quán)交給相對(duì)人。

（三）現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)復(fù)議前置制度缺乏系統(tǒng)規(guī)定，存在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不明確、設(shè)置不規(guī)范、設(shè)置正當(dāng)性不足等問題，不但法律，行政法規(guī)、地方性法規(guī)也可以設(shè)置復(fù)議前置制度，層級(jí)不一，造成復(fù)議前置范圍廣、各地執(zhí)行不一的弊端，損害了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

（四）理論與實(shí)務(wù)部門對(duì)復(fù)議前置范圍、具體適用認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中相對(duì)人為更好地選擇救濟(jì)途徑及時(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益，歷盡艱難，幾經(jīng)折騰，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至導(dǎo)致申請(qǐng)人的申請(qǐng)超過申請(qǐng)時(shí)限，嚴(yán)重影響了申請(qǐng)人的利益。如前述案例，一個(gè)是頒發(fā)國(guó)有土地證的行為，一個(gè)屬于撤銷國(guó)有土地證的行為，由于對(duì)土地登記發(fā)證和撤銷土地登記發(fā)證行為是否屬于復(fù)議前置存在不同認(rèn)識(shí)，經(jīng)一審法院審理并作出判決后，至二審法院才認(rèn)為“本案應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”，駁回申請(qǐng)人的起訴，無(wú)形中加大了相對(duì)人的維權(quán)成本。再如案例一中，由于實(shí)務(wù)部門對(duì)撤銷土地證的行為是否屬于復(fù)議前置認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致申請(qǐng)人不僅因?yàn)槌^復(fù)議申請(qǐng)期限喪失了行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)，同時(shí)也因?yàn)榉ㄔ簩?duì)復(fù)議前置的認(rèn)識(shí)分歧喪失行政訴訟的救濟(jì)權(quán)，這顯然是不合理的。案例二中，s公司在知道政府撤銷土地證的具體行政行為未超過60日法定復(fù)議申請(qǐng)期限向法院提起行政訴訟，因?yàn)橐粚?、二審法院?duì)政府土地發(fā)證行為是否屬于復(fù)議前置認(rèn)識(shí)不一，致使s公司在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已大大超過60日期限。雖然根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法函[2003]253號(hào)關(guān)于“公民、法人或者其他組織提起行政訴訟至人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限”的規(guī)定，s公司的行政復(fù)議申請(qǐng)并未超過法定復(fù)議申請(qǐng)期限。但在此之前，各地行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)因申請(qǐng)人不了解行政復(fù)議前置的規(guī)定而選擇訴訟救濟(jì)耽誤法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限時(shí)，能否認(rèn)為是屬于《行政復(fù)議法》第九條第二款規(guī)定的正當(dāng)事由，認(rèn)識(shí)不一，當(dāng)然做法也不一，最終導(dǎo)致的后果是部分申請(qǐng)人因此喪失了行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)。

（五）強(qiáng)制要求行政相對(duì)人先行復(fù)議，使相對(duì)人對(duì)作為自身行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的行政復(fù)議，產(chǎn)生不公正疑慮。由于目前我國(guó)行政復(fù)議工作人員不足，有的工作人員素質(zhì)不高、專業(yè)化不強(qiáng)等原因，也由于部分地方“官官相護(hù)”思想的存在，行政復(fù)議的公信度值得懷疑，“公民對(duì)這些復(fù)議機(jī)構(gòu)信任程度不夠?！瓘?fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)具有行政隸屬關(guān)系，這就決定了復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)難以十分公正?！瓘?fù)議機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告的心理，也影響了行政復(fù)議決定的公正性。”[6]因此，根據(jù)目前復(fù)議制度執(zhí)行現(xiàn)狀，規(guī)定復(fù)議前置，只會(huì)給相對(duì)人 “立法偏向行政機(jī)關(guān)”、“立法部門利益化”、“故意制造訴訟障礙”的感覺，進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生抵觸，對(duì)制度的公正性也產(chǎn)生懷疑。如果行政復(fù)議制度確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有作用，贏得了相對(duì)人的信任，那么相對(duì)人自然會(huì)毫不猶豫地選擇行政復(fù)議這條途徑。因此，設(shè)置復(fù)議前置制度其實(shí)并無(wú)太大的意義。

（六）與人民法院相比，行政機(jī)關(guān)并不一定具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，且即便具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也并不因賦予相對(duì)人復(fù)議選擇權(quán)而喪失。根據(jù)《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例的規(guī)定，由復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)承辦復(fù)議案件，并非由專業(yè)處室承擔(dān)，法制工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性并不明顯。多年來人民法院也積累了豐富的行政辦案經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)上與復(fù)議工作人員相比并不遜色（據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年全國(guó)法院共審結(jié)一審行政案件464689件，比五年前上升65%，2008年全國(guó)法院審結(jié)一審行政案件已達(dá)109085件）。況且，司法最終審查原則也決定了法院辦案人員應(yīng)當(dāng)比其他部門人員更具有專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，只有這樣，司法作為最后一道防線才不會(huì)失真。

三、行政復(fù)議前置制度完善??縮小直至取消

隨著人權(quán)、法治理念的發(fā)展，尊重當(dāng)事人對(duì)法律救濟(jì)途徑的自主選擇，已成為世界各國(guó)的共同趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，如前所述，我國(guó)的復(fù)議前置制度有利有弊，利弊權(quán)衡之下，顯然弊極大而利極小，不宜因這些較小的所謂利益，而以犧牲相對(duì)人的選擇權(quán)為代價(jià)。因此，復(fù)議前置制度不符合法治理念的基本要求，也不利于切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。我國(guó)行政復(fù)議作為一種救濟(jì)途徑，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利選擇及行使，在行政復(fù)議與行政訴訟的銜接上，賦予相對(duì)人自由選擇權(quán)，由相對(duì)人根據(jù)自已的意愿作出一個(gè)最有利于自身利益的選擇。當(dāng)然，改革也不可能一蹴而就，根據(jù)我國(guó)目前的情況，最好的做法是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷縮小復(fù)議前置范圍，最終取消復(fù)議前置制度。

（一）縮小或取消復(fù)議前置制度符合行政復(fù)議制度發(fā)展的趨勢(shì)

英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家也經(jīng)歷了從復(fù)議限制到復(fù)議自由選擇的發(fā)展過程?！胺▏?guó)在1889年卡多判決前，行政自我監(jiān)督是行政訴訟的必經(jīng)前置程序，任何行政案件未經(jīng)行政機(jī)關(guān)自我再審核，便不能向行政法院起訴。卡多判決后，便不再把行政自我監(jiān)督程序作為行政訴訟的必經(jīng)程序。”[7]“在法定的救濟(jì)手段和司法審查所要達(dá)到的目的相同時(shí)，英國(guó)法院原則上認(rèn)為，這是兩種并存的救濟(jì)手段，當(dāng)事人可以選擇利用其中任何一種救濟(jì)手段，然而司法審查不能因?yàn)榉ǘǖ木葷?jì)手段存在而當(dāng)然被排除。法院也不能要求當(dāng)事人先行使用其他救濟(jì)手段，然后才能申請(qǐng)司法審查?！盵8]

值得欣喜的是，我國(guó)立法機(jī)關(guān)也認(rèn)識(shí)到了復(fù)議前置制度存在的弊端，在法律修改過程中，對(duì)原有的一些復(fù)議前置規(guī)定作了修改。如2002年4月18日修改后的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟?！睋?jù)此，對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，不再屬于復(fù)議前置的情形。又如，原《治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，應(yīng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，才可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”但2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》第一百零二條規(guī)定：“被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！币嗳∠藦?fù)議前置程序。

（二）復(fù)議前置制度只能由法律規(guī)定，不宜由行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出規(guī)定?！缎姓V訟法》第三十七條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！备鶕?jù)該規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都可以就復(fù)議前置作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不能規(guī)定復(fù)議前置。主要理由：1.2000年3月15日九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的《立法法》第八條第（九）項(xiàng)規(guī)定：訴訟和仲裁制度，只能制定法律，即屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法。復(fù)議前置制度實(shí)際上是對(duì)相對(duì)人行政訴訟權(quán)利的限制，涉及訴訟制度，只能由法律規(guī)定?！缎姓V訟法》經(jīng)七屆全國(guó)人大二次會(huì)議于1989年4月4日通過，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《立法法》的規(guī)定。因此，行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置制度，違反了《立法法》的規(guī)定，不但《立法法》出臺(tái)后不能就此作出規(guī)定，之前已有的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理或停止適用。2.行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的，作為行政機(jī)關(guān)，只能就行政職權(quán)內(nèi)的具體事項(xiàng)作出規(guī)定，而復(fù)議前置的規(guī)定，涉及相對(duì)人的訴訟權(quán)利，涉及人民法院行政案件的受理，如果由國(guó)務(wù)院作出復(fù)議前置的規(guī)定，就屬于行政權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)張，有干涉司法權(quán)之嫌。3.訴訟制度具有全國(guó)統(tǒng)一性，地方性法規(guī)是各地有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)制定的，其效力范圍只及于本行政區(qū)域，具有地域性特征，如果允許地方性法規(guī)設(shè)置復(fù)議前置制度，無(wú)疑使各地具有不同的訴訟規(guī)則，不利于國(guó)家法制的統(tǒng)一，也不利于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、爭(zhēng)議規(guī)則的形成。

（三）復(fù)議前置制度范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定，待條件成熟時(shí)逐步取消。在取消之前，對(duì)復(fù)議前置制度的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，有可操作性。法律規(guī)定屬于行政復(fù)議前置的，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人該具體行政行為依法屬于行政復(fù)議前置的情況，若行政機(jī)關(guān)未予以告知的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自由選擇救濟(jì)途徑。這可以方便老百姓行使救濟(jì)權(quán)利，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益；如前述案例，連法院等專業(yè)人士有時(shí)都搞不清哪些情形屬于復(fù)議前置，更不能因?yàn)槠胀ɡ习傩詹欢迷擁?xiàng)制度，而使其喪失行政救濟(jì)的權(quán)利。

第三篇：行政復(fù)議前置和須先申請(qǐng)裁決,復(fù)審的情況

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行政復(fù)議前置和須先申請(qǐng)裁決，復(fù)審的情況

一、已取消了行政復(fù)議前置的程序—治安管理處罰案件

已廢止的《治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰決定不服的，需要先依法申請(qǐng)行政復(fù)議后，才能提起行政訴訟。

2006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》取消了行政復(fù)議前置的程序，并規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。

二、幾種行政復(fù)議前置和須先申請(qǐng)裁決、復(fù)審的情況

1、《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！?/p>

2、《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?/p>

3、《稅收征收管理法》第88條第1款規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>

需要注意的是：稅收中復(fù)議前置的納稅爭(zhēng)議只有以下四種情形：

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.不予審批減免稅或者出口退稅;

3.不予抵扣稅款;

4.不予退還稅款;

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4、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)決定之日起15日內(nèi)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，不能直接向人民法院起訴，這就是審計(jì)行政復(fù)議前置的規(guī)定。

5、治安管理處罰上級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決前置。

6、專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審前置。

《專利法》第41條規(guī)定：”國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。?

專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！?

7、自然資源所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)案件(《行政復(fù)議法》第三十條第一款)

《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。

8、納稅爭(zhēng)議案件;

《稅收征收管理法》第八十八條第一款納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

《海關(guān)法》第六十四條納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

9、工傷保險(xiǎn)案件

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 訴訟：

(一)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的;

(二)用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的;

(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;

(四)工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。

行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（行政復(fù)議前置和須先申請(qǐng)裁決，復(fù)審的情況http://s.yingle.com/w/xz/188839.html）

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印發(fā)《克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液藥物不良事件搶救治療的指導(dǎo)方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298843.html 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見http://s.yingle.com/w/xz/298842.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢組織工作細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298841.html 發(fā)布火電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書受理?xiàng)l件的公告http://s.yingle.com/w/xz/298840.html 印發(fā)《恩施土家族苗族自治州經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298838.html 印發(fā)《青島市食品安全專項(xiàng)整治工作方案（2017http://s.yingle.com/w/xz/298837.html 關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解與治安調(diào)解工作銜接的思考http://s.yingle.com/w/xz/298836.html 進(jìn)一步加強(qiáng)我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見http://s.yingle.com/w/xz/298832.html 建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見http://s.yingle.com/w/xz/298831.html 加強(qiáng)救災(zāi)防病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298830.html 征求《三級(jí)中醫(yī)院中醫(yī)藥特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)細(xì)則》修改意見的函http://s.yingle.com/w/xz/298829.html 印發(fā)寧波市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298827.html 蘇州市地下文物保護(hù)辦法http://s.yingle.com/w/xz/298826.html 治安管理處罰決定面臨司法審查http://s.yingle.com/w/xz/298825.html 印發(fā)《深圳市創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298821.html 廢止《土壤中鈾的測(cè)定三烷基氧膦萃取http://s.yingle.com/w/xz/298820.html 印發(fā)《保亭縣經(jīng)濟(jì)適用房銷售及租賃實(shí)施細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298819.html 開展2017工程系列市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)中級(jí)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298818.html 科技支撐計(jì)劃‘城市火災(zāi)防治關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范’重點(diǎn)項(xiàng)目課題牽頭承擔(dān)http://s.yingle.com/w/xz/298816.html 對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298815.html 行政拘留http://s.yingle.com/w/xz/298814.html 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298810.html 印發(fā)烏魯木齊市穆斯林公墓墓地管理規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298809.html 做好2017年各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市級(jí)體育競(jìng)賽計(jì)劃申報(bào)工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298808.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 印發(fā)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298807.html 沈陽(yáng)市城市道路車輛管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298805.html 組織開展解決部分有突出貢獻(xiàn)科技人員住房困難問題工作有關(guān)事項(xiàng)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298804.html 人民警察在辦理治安案件過程中遇有哪些情形應(yīng)當(dāng)回避http://s.yingle.com/w/xz/298803.html 印發(fā)《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298799.html 同意調(diào)整花蔣路道路工程建設(shè)計(jì)劃的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298798.html 中小學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間有關(guān)問題的通知http://s.yingle.com/w/xz/298797.html 杭州市企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298796.html 印發(fā)《深圳市對(duì)國(guó)家/廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目配套資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298794.html 同意建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298793.html 法律援助http://s.yingle.com/w/xz/298792.html 印發(fā)《湖南省食品放心工程食品安全專項(xiàng)整治綜合評(píng)價(jià)考核細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298788.html 印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)社會(huì)消防工作規(guī)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298787.html 印發(fā)傳染病及病媒生物監(jiān)測(cè)工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298786.html 省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督站更名的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298785.html 印發(fā)《深圳市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)中心資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298783.html 印發(fā)《2017年全國(guó)食品、化妝品專項(xiàng)整治工作綜合評(píng)估方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298782.html 山泉派出所及時(shí)處理治安案件http://s.yingle.com/w/xz/298781.html 印發(fā)《巴中市光彩事業(yè)捐贈(zèng)款管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298777.html 印發(fā)濟(jì)南市發(fā)展環(huán)境投訴受理辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298776.html 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢實(shí)施細(xì)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298775.html 做好2017工資基金年審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298774.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 修改《山西省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》的決定http://s.yingle.com/w/xz/298772.html 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見http://s.yingle.com/w/xz/298771.html 貴港公安局開拓治安調(diào)解新局面http://s.yingle.com/w/xz/298770.html 印發(fā)《南京市依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298766.html 印發(fā)蘭州市第五屆黃河風(fēng)情文化周暨第二屆中國(guó)·蘭州水車節(jié)活動(dòng)實(shí)施方案的通http://s.yingle.com/w/xz/298765.html 實(shí)施《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃2017實(shí)施計(jì)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298764.html 吉林省城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298763.html 武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定http://s.yingle.com/w/xz/298761.html 滁州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成立的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298760.html 關(guān)于規(guī)范我省行政拘留人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2017年最新版)http://s.yingle.com/w/xz/298759.html 南昌海關(guān)公告2017年第8號(hào)http://s.yingle.com/w/xz/298755.html 印發(fā)《中衛(wèi)市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298754.html 印發(fā)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的通知http://s.yingle.com/w/xz/298753.html 組織科技代表團(tuán)赴西安參加浙陜科技合作交流大會(huì)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298752.html 中北影城改擴(kuò)建‘中港演藝中心’項(xiàng)目建議書的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298750.html 印發(fā)《二連浩特市食品安全監(jiān)管責(zé)任制》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298749.html 一次次踹掉護(hù)欄踹BRT護(hù)欄者被處治安處罰http://s.yingle.com/w/xz/298748.html 印發(fā)2017年全市食品安全專項(xiàng)整治工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298744.html 報(bào)送高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的通知http://s.yingle.com/w/xz/298743.html 印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298742.html 設(shè)立重慶廣播電視大學(xué)九龍坡分校的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298741.html 有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見http://s.yingle.com/w/xz/298739.html 進(jìn)一步落實(shí)增資政策做好工資發(fā)放工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298738.html 治安管理處罰決定書http://s.yingle.com/w/xz/298737.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298733.html 建立寄生蟲病綜合防治示范區(qū)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298732.html 印發(fā)《鶴壁市城市最低收入家庭廉租住房管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298731.html 開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見http://s.yingle.com/w/xz/298730.html 發(fā)放第十批江蘇省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證和收回部分單位許可證的通知http://s.yingle.com/w/xz/298728.html 加強(qiáng)全省民族風(fēng)情旅游點(diǎn)管理意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298727.html 《治安管理處罰法》執(zhí)行中存在的問題http://s.yingle.com/w/xz/298726.html 限期停止有償機(jī)采血小板的通知http://s.yingle.com/w/xz/298722.html 印發(fā)上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298721.html 進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見http://s.yingle.com/w/xz/298720.html 公布營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)師等八個(gè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298719.html 陜西省文物保護(hù)條例http://s.yingle.com/w/xz/298717.html 印發(fā)《深圳市非共識(shí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資助計(jì)劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298716.html 被罰人在當(dāng)?shù)責(zé)o固定住所人民警察可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款http://s.yingle.com/w/xz/298715.html 大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見》部門職責(zé)分工方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298711.html 開展以西瓜攤整治為重點(diǎn)的夏季亂設(shè)攤專項(xiàng)治理工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298710.html 認(rèn)真貫徹十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則和全國(guó)城市環(huán)境綜合整http://s.yingle.com/w/xz/298709.html 進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的意見http://s.yingle.com/w/xz/298708.html 印發(fā)《中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298706.html 明確平江縣安定鎮(zhèn)為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298705.html 違規(guī)吸煙，當(dāng)場(chǎng)處罰http://s.yingle.com/w/xz/298704.html 推廣數(shù)字化城市管理模式的意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298700.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 印發(fā)《宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298699.html 開展火電機(jī)組脫硫情況調(diào)查的通知http://s.yingle.com/w/xz/298698.html 征集中德生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域合作項(xiàng)目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298697.html 印發(fā)福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298695.html 印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知http://s.yingle.com/w/xz/298694.html 治安案件公開處理http://s.yingle.com/w/xz/298693.html 參加第八屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)展的通知http://s.yingle.com/w/xz/298689.html

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第四篇：目前我國(guó)法律規(guī)定的行政復(fù)議前置只有以下8種

目前我國(guó)法律規(guī)定的行政復(fù)議前置只有以下8種：

1、對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

2、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。

3、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

4、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)決定之日起15日內(nèi)先向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，不能直接向人民法院起訴，這就是審計(jì)行政復(fù)議前置的規(guī)定。

5、治安管理處罰上級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決前置。

6、專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審前置。

7、工傷保險(xiǎn)案件 國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；

（二）用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的；

（三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；

（四）工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。

8、對(duì)價(jià)格違法的處罰

1999年7月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1999年8月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條 規(guī)定： 經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府價(jià)格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第五篇：一起土地使用權(quán)糾紛案件看行政復(fù)議程序的前置和終止

一起土地使用權(quán)糾紛案件看行政復(fù)議程序的前置和終止

內(nèi)蒙古三恒律師事務(wù)所董敏喬勇斐 案情：

A于九十年代初出資創(chuàng)辦了一家獨(dú)資私營(yíng)性質(zhì)的預(yù)制廠，并取得了一塊土地的使用權(quán)，其弟B與其共同經(jīng)營(yíng)該廠。后A因故將預(yù)制廠交由B經(jīng)營(yíng)管理。2004年，A發(fā)現(xiàn)預(yù)制廠的土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更在了B與他人設(shè)立的水泥制品公司名下。經(jīng)向土地和房管部門查詢后得知，土地和房管部門在辦理權(quán)屬變更登記時(shí)的依據(jù)是水泥制品公司給土地和房管部門出具的介紹信和申請(qǐng)書，該介紹信和申請(qǐng)書的內(nèi)容是：“工廠由于體制變更，由過去的獨(dú)資私營(yíng)變更為現(xiàn)在的股份制公司，故申請(qǐng)將預(yù)制廠的土地和房屋的權(quán)利人變更為水泥制品公司。”土地和房管部門據(jù)此辦理權(quán)屬變更登記。A查明上述情況后，認(rèn)為土地和房管部門沒有審慎審查，將自己工廠的土地和房產(chǎn)證非法變更在他人名下，損害了自己對(duì)土地和房產(chǎn)享有的合法權(quán)益。故委托律師先就土地權(quán)屬變更問題向頒發(fā)土地證的政府的上級(jí)市人民政府提起行政復(fù)議。該市人民政府經(jīng)過審理后認(rèn)為：“被申請(qǐng)人（頒發(fā)土地證的區(qū)政府）為第三人（水泥制品公司）所持土地證更名的行為是因工商注冊(cè)引起的，其行政行為并無(wú)不當(dāng)，另申請(qǐng)人在2002年第三人為其貸款提供擔(dān)保時(shí)已知被申請(qǐng)人為第三人變更土地使用者名稱的行為，申請(qǐng)人于2004年7月提起復(fù)議已逾法定復(fù)議期限且無(wú)正當(dāng)理由”，故依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《行政復(fù)議法》辦法第十三條的規(guī)定，決定終止行政復(fù)議。A收到該復(fù)議決定后的第二天，依據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第二款的規(guī)定，以變更土地證權(quán)屬的區(qū)政府為被告，以水泥制品公司為第三人，向法院提起行政訴訟。

問題：

該案一審A勝訴后，第三人水泥制品公司不服提起上訴。進(jìn)入二審后，在庭審中就下列兩個(gè)問題產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)分歧。

1、本案就頒發(fā)土地使用權(quán)證提起的行政訴訟，行政復(fù)議程序是否是訴訟必經(jīng)的前置程序。

2、在復(fù)議機(jī)關(guān)作出終止行政復(fù)議決定書后，A是直接以為水泥制品公司頒發(fā)土地證的區(qū)政府為被告提起行政訴訟來維護(hù)自己的權(quán)利，還是以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告就終止行政復(fù)議決定提起一個(gè)行政訴訟后，再以頒發(fā)土地證的區(qū)政府為被告提起另一個(gè)行政訴訟。

就上述第一個(gè)問題，有人認(rèn)為，該案屬于行政復(fù)議法第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的復(fù)議情形，行政復(fù)議不是行政訴訟的必經(jīng)前置程序。有人認(rèn)為，該案的行政復(fù)議不屬于行政復(fù)議法第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的復(fù)議情形，本案的行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)前置程序。

筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)正確，理由如下：

首先，本案的行政復(fù)議不屬于行政復(fù)議法第六條第（三）項(xiàng)的情形，而是屬于行政復(fù)議法第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。行政復(fù)議法第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定的提起行政復(fù)議的情形，是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、終止、撤銷的決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的。從該條內(nèi)容來看，行政機(jī)關(guān)單純地對(duì)有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、終止、撤銷而引起行政爭(zhēng)議時(shí)，適用該條。而土地使用權(quán)證書顯然不在此列。比如行政機(jī)關(guān)吊銷某律師事務(wù)所或者某會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)許可證的，申請(qǐng)人可以依據(jù)該條提起行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議法第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定的提起行政復(fù)議的情形是，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的。從該條內(nèi)容來看，同時(shí)包含了兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是確權(quán)，另一個(gè)是頒證，確權(quán)是內(nèi)容，頒證是形式，確權(quán)在先，頒證在后。行政機(jī)關(guān)在對(duì)土地等自然資源的使用權(quán)或者所有權(quán)頒證過程中必然是以確權(quán)為前提條件的。就本案而言，區(qū)政府把預(yù)制廠的土地使用權(quán)證書變更在水泥制品公司名下，首先要從實(shí)體上審查、確定這種變更的合法性，這種實(shí)體審查事實(shí)上就是一種確權(quán)的過程，而不是單純就某個(gè)許可證等證件的變更、終止和撤銷的問題。

其次，行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。就本案而言，區(qū)

政府在辦理土地權(quán)利人變更登記時(shí)，是將預(yù)制廠已經(jīng)取得的土地使用權(quán)變更在水泥制品公司名下，根據(jù)上述法律規(guī)定，行政復(fù)議顯然是行政訴訟的必經(jīng)前置程序。

再次，從法理上講，確定土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)是法律賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職權(quán)，是一種行政權(quán)。同時(shí)，行政復(fù)議又是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部基于層級(jí)監(jiān)督而設(shè)置的一種自我監(jiān)督、自我約束、自我糾錯(cuò)的一種機(jī)制。法律規(guī)定在某些行政訴訟開始之前必須就該行政爭(zhēng)議提交行政復(fù)議，即法理上講的行政復(fù)議前置，一方面體現(xiàn)了司法權(quán)利對(duì)行政權(quán)利的尊重，另一方面也是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)，解決和減少行政爭(zhēng)議，節(jié)約訴訟資源的重要途徑。因此，對(duì)上述各類行政糾紛必須在起訴前進(jìn)行行政復(fù)議。

就上述第二個(gè)問題而言，有人認(rèn)為在復(fù)議機(jī)關(guān)作出終止行政復(fù)議決定書后，A應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告就終止行政復(fù)議決定書提起行政訴訟，筆者認(rèn)為，A應(yīng)當(dāng)以頒發(fā)土地證的區(qū)政府為被告直接提起行政訴訟即可。理由如下：

1、關(guān)于行政復(fù)議終止通知書的性質(zhì)問題。

本案是因區(qū)政府將A自己投資設(shè)立的私營(yíng)企業(yè)的土地使用權(quán)非法變更在水泥制品公司名下、嚴(yán)重侵害了A合法權(quán)益，A為尋求法律救濟(jì)而引起的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條第（四）項(xiàng)、第十三條第一款、第三十條第一款的規(guī)定，A在提起行政訴訟之前，先依法向上級(jí)市人民政府提起了行政復(fù)議。市政府在對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的情況下，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《行政復(fù)議法》辦法第十三條的規(guī)定，下達(dá)了行政復(fù)議終止通知書。終止復(fù)議的理由是：“被申請(qǐng)人（區(qū)政府）為第三人（水泥制品公司）所持土地證更名的行為是因工商注冊(cè)引起的，其行政行為并無(wú)不當(dāng)，另申請(qǐng)人在2002年第三人為其貸款提供擔(dān)保時(shí)已知被申請(qǐng)人為第三人變更土地使用者名稱的行為，申請(qǐng)人于2004年7月提起復(fù)議已逾法定復(fù)議期限且無(wú)正當(dāng)理由”。從上述終止復(fù)議的理由來看，復(fù)議機(jī)關(guān)既然認(rèn)為“被申請(qǐng)人（區(qū)政府）為第三人（水泥制品公司）所持土地證更名的行為是因工商注冊(cè)引起的，其行政行為并無(wú)不當(dāng)”，就說明復(fù)議機(jī)關(guān)事實(shí)上是從實(shí)體上維持了原來基層政府的具體行政行為，但結(jié)論部分卻從程序上終止了復(fù)議。

顯然，上述行政復(fù)議終止通知書，存在以下問題：

（1）、行政復(fù)議終止在行政復(fù)議法第二十五條中有規(guī)定，即行政復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。而《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施行政復(fù)議法辦法》第十三條卻擴(kuò)大了行政復(fù)議終止的情形。該條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)有不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議，及時(shí)以書面形式通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人，并說明理由”。而該辦法并未規(guī)定行政復(fù)議的受理?xiàng)l件以及當(dāng)事人不服行政復(fù)議終止的決定時(shí)如何尋求法律救濟(jì)等，致使當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議的終止的決定無(wú)所適從。

（2）、行政復(fù)議終止本來是對(duì)行政復(fù)議程序的停止而言的，但是，從上述行政復(fù)議終止通知書的理由中卻可以看出，該通知書對(duì)實(shí)體問題也進(jìn)行了審查，實(shí)際上是維持了原來的具體行政行為，卻以終止復(fù)議通知書的形式，從程序上終止了復(fù)議。這本身是非常矛盾的。

（3）、該行政復(fù)議終止通知書也并未告知申請(qǐng)人對(duì)此享有訴權(quán)以及如何進(jìn)行法律救濟(jì)。

2、關(guān)于行政復(fù)議終止通知書與訴訟。

依據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法的規(guī)定，當(dāng)事人就某項(xiàng)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的，只有三種結(jié)果：一種為不予受理或者在法定期間內(nèi)不予答復(fù)；一種為維持原具體行政行為；一種為決定撤消、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法。依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)于上述前兩種結(jié)果，申請(qǐng)人可以以原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，提起訴訟，對(duì)于第三種結(jié)果，可以以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起訴訟。而行政訴訟法和行政復(fù)議法等法律中，并沒有規(guī)定在終止行政復(fù)議后可以將復(fù)議機(jī)關(guān)列為被告。

從上述分析可以看出，就本案而言，在行政復(fù)議終止通知書中，復(fù)議機(jī)關(guān)盡管從程序上終止了復(fù)議，而事實(shí)上是從實(shí)體上維持了原來基層政府的具體行政行為，對(duì)此，申請(qǐng)人依據(jù)行政訴訟法第二十五條第（二）款規(guī)定，對(duì)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)提起訴訟，完全合法。至于法院如何對(duì)待該行政復(fù)議決定，最高法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第五十三條第一款規(guī)定，復(fù)議決定維持原具體行政行為的，人民法院判決撤銷原具體行政行為的，復(fù)議決定自然無(wú)效。

3、申請(qǐng)人有無(wú)必要對(duì)行政復(fù)議終止通知提起行政訴訟。

就本案而言，正如前面分析，復(fù)議機(jī)關(guān)只是在形式上終止了復(fù)議程序，同時(shí)內(nèi)容上又對(duì)具體行政行為進(jìn)行了實(shí)體審查和評(píng)價(jià)，實(shí)際上最終認(rèn)可和維持了原具體行政行為。對(duì)該行政復(fù)議終止通知，申請(qǐng)人還有必要提起另外一個(gè)行政訴訟嗎？筆者認(rèn)為沒有必要。因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)盡管從實(shí)體上審查、評(píng)價(jià)和認(rèn)同了原具體行政行為，但最終只是程序上終止了復(fù)議程序，按照法律規(guī)定，此時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以做出具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。何況如果僅因?yàn)榻K止復(fù)議而提起訴訟，不僅申請(qǐng)人無(wú)法確定訴訟請(qǐng)求，法院也無(wú)從判決，申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)力亦不能通過起訴復(fù)議機(jī)關(guān)得到救濟(jì)。為了解決申請(qǐng)人的問題，只能通過對(duì)原具體行政行為的做出機(jī)關(guān)提起行政訴訟。如果同時(shí)還要對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)另行再提一個(gè)訴，不僅是對(duì)司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也是不符合立法本意的！再者，如果本案的行政復(fù)議終止通知書僅以超過復(fù)議時(shí)效為由終止行政復(fù)議，那么申請(qǐng)人寧愿認(rèn)可該行政復(fù)議而起訴原行政行為的作出機(jī)關(guān)，而不是再提一個(gè)訴，因?yàn)樾姓?fù)議時(shí)效與行政訴訟時(shí)效完全不一致，對(duì)超過復(fù)議時(shí)效而沒有超過訴訟時(shí)效的，當(dāng)事人當(dāng)然可以通過提起行政訴訟來尋求法律救濟(jì)。但是，本案的終止復(fù)議決定書卻從實(shí)體上認(rèn)可和維持了原具體行政行為，對(duì)此，當(dāng)事人以作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，沒有任何不妥。退一萬(wàn)步講，如果法院認(rèn)為申請(qǐng)人必須對(duì)行政復(fù)議終止通知書提起行政訴訟，那么，法院可以將該案終止審理，由申請(qǐng)人針對(duì)行政復(fù)議終止通知書再提起一個(gè)訴訟，等該訴訟結(jié)束后，再恢復(fù)該案的審理。但是如前所述，這樣做是沒有任何必要的，這樣做也是對(duì)法律的曲解和對(duì)訴訟資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

鑒于上述事實(shí)和理由，筆者認(rèn)為，A在取得行政復(fù)議終止通知書后，以原具體行政行為的作出機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟完全符合有關(guān)法律的規(guī)定，理應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣穹ㄔ旱闹С帧?/p>

法律思考：

在上述案件的基礎(chǔ)上，我們?cè)賮韺徱暫头此肌秲?nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施行政復(fù)議法辦法》第十三條規(guī)定的行政復(fù)議終止及行政復(fù)議實(shí)踐中對(duì)該條的認(rèn)識(shí)和使用。

對(duì)于行政復(fù)議的終止，只有行政復(fù)議法第二十五條中有規(guī)定，即行政復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。而《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施行政復(fù)議法辦法》第十三條卻擴(kuò)大了行政復(fù)議終止的情形。該條規(guī)定“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)有不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議，及時(shí)以書面形式通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人，并說明理由”。而行政復(fù)議法、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施行政復(fù)議法辦法》等法律、地方性法規(guī)中卻未對(duì)終止行政復(fù)議的條件進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對(duì)終止復(fù)議后的行政或者司法救濟(jì)措施也未進(jìn)行規(guī)定。這使得復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議工作中有很大的隨意性，同時(shí)，也使得行政相對(duì)人對(duì)終止復(fù)議的決定無(wú)所適從。

布小林主編的《行政復(fù)議理論與實(shí)踐》一書的作者認(rèn)為，在行政復(fù)議過程中，因客觀情況錯(cuò)綜復(fù)雜，有充分證據(jù)證明申請(qǐng)人超過法定申請(qǐng)行政復(fù)議的期限，申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格、被申請(qǐng)人不合格的等不應(yīng)受理行政復(fù)議的情形出現(xiàn)時(shí)，可以依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施行政復(fù)議法辦法》第十三條的規(guī)定終止行政復(fù)議。從該條規(guī)定的內(nèi)容和該書作者對(duì)其的理解來看，盡管《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施行政復(fù)議法辦法》第十三條相對(duì)于行政復(fù)議法而言，擴(kuò)大了行政復(fù)議終止的范圍，但是可以看出，行政復(fù)議終止僅限于對(duì)行政復(fù)議程序的停止，是行政復(fù)議過程中程序?qū)用嫔系膯栴}，而不涉及對(duì)行政復(fù)議案件實(shí)體內(nèi)容的評(píng)斷。如果終止行政復(fù)議決定對(duì)具體行政行為的是是非非等實(shí)體問題進(jìn)行了評(píng)價(jià)和判斷，那么就不應(yīng)當(dāng)使用終止行政復(fù)議決定；如果使用終止行政復(fù)議決定，那就是對(duì)法律的錯(cuò)誤理解和錯(cuò)誤適用。

從上面的分析可以看出，《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施行政復(fù)議法辦法》第十三條規(guī)定的行政復(fù)議終止本身并沒有錯(cuò)，只是作為一個(gè)地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)行政復(fù)議終止的情形以及當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議終止決定不服時(shí)的行政或者司法救濟(jì)等作出詳細(xì)的規(guī)定，從而規(guī)范復(fù)議機(jī)關(guān)終止行政復(fù)議的行為。