第一篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制調(diào)查報(bào)告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例

一、前言

農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話語權(quán),使農(nóng)民通過多種渠道,充分表達(dá)對(duì)承擔(dān)公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報(bào)告是考察中部地區(qū)的一個(gè)普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制后總結(jié)出來的。

傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對(duì)與公共產(chǎn)品的需求。最后導(dǎo)致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類。沒有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵(lì)下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)能增加政績(jī)的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等有較高的供給熱情。而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應(yīng)用、信息的提供與服務(wù)及相應(yīng)的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)、社會(huì)秩序和法律的維護(hù)六大類。它主要是依靠國(guó)家和集體投資，目的在于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。反映農(nóng)民的需求是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

二、江濱村的發(fā)展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國(guó)第四大島”的美譽(yù)。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對(duì)，北與無為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長(zhǎng)江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。

全鄉(xiāng)共有兩所中學(xué)：胥壩中學(xué)、安平慈濟(jì)中學(xué)，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學(xué)有胥壩中心小學(xué)、安平中心小學(xué)、天合希望小學(xué)、民生小學(xué)等十余所，在校學(xué)生共計(jì)兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機(jī)械32臺(tái)，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)達(dá)82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無中學(xué)，學(xué)生上學(xué)，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個(gè)村民組，黨員44人，3個(gè)黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總?cè)丝?771人，504戶?，F(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟(jì)以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來縣、鄉(xiāng)政府，村里都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設(shè)作為重中之重。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實(shí)問題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。

三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設(shè)

俗話說：要想富，先修路。作為一個(gè)地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設(shè)事關(guān)江濱村的興衰。自國(guó)家實(shí)施“村村通”工程以來，江濱村已累計(jì)修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設(shè)，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對(duì)岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運(yùn)出銷售，這嚴(yán)重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（附圖2）

另外，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來。在人民公社時(shí)期還能單向行駛拖拉機(jī)的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個(gè)人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們?cè)绯咳ヌ锢镒龌?，都?huì)被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔(dān)子?xùn)|西出來是極其不容易的。

（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

“大病無錢醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實(shí)的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關(guān)精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達(dá)

。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給居民帶來了切實(shí)的實(shí)惠，但是也存在很多不足，如報(bào)銷數(shù)額低，報(bào)銷程序麻煩。

（三）、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)

江濱村孩子上學(xué)主要在三個(gè)地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級(jí)~三年級(jí)在河濱小學(xué)（此小學(xué)是江濱村與長(zhǎng)楊村合辦,附圖4）讀；四年級(jí)~初中三年級(jí)主要在安平慈濟(jì)中學(xué)。雖說實(shí)行義務(wù)教育，但是幼兒園孩子上學(xué)貴是村民遇到的一個(gè)普遍問題。另外，合并學(xué)校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學(xué)放學(xué)回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔(dān)心的。(四)、農(nóng)田水利建設(shè)

作為一個(gè)以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對(duì)河渠進(jìn)行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長(zhǎng)楊村的排澇站對(duì)本村的農(nóng)田抗旱澇災(zāi)害也起了重大的作用。

（五）、農(nóng)村最低生活保障

“有錢有關(guān)系的有低保，無錢無關(guān)系的無低?！?，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實(shí)行過程中卻發(fā)生了扭曲。

四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制及其影響

因素

自撤銷基層政權(quán)建立村民自治委員會(huì)以來，江濱村和全國(guó)其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當(dāng)家做主，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。隨著，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟(jì)收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達(dá)管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒有得到最優(yōu)化供給。

（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制

1、實(shí)行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體公益事業(yè)時(shí),所需要的資金和勞務(wù)要通過村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)集體討論、研究, 實(shí)行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。

2、由村委會(huì)代為反映

村委會(huì)作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對(duì)自身公共產(chǎn)品需求缺乏認(rèn)識(shí)，更何況受自主經(jīng)營(yíng)的限制，農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品很少表達(dá)出來。村委會(huì)幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會(huì)與村民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求

江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個(gè)重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對(duì)農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實(shí)反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習(xí)慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會(huì)議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對(duì)現(xiàn)行上訪經(jīng)驗(yàn)的寫照。由于信訪是國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實(shí)需求。當(dāng)然，有了國(guó)家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達(dá)渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機(jī)制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長(zhǎng)江內(nèi)的一個(gè)江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長(zhǎng)江水位影響非常大。每遇旱澇災(zāi)害，村民們總會(huì)互相幫助，共度難關(guān)，這也是江濱村民勤勞、樸實(shí)的真實(shí)寫照。

6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的因素。

1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來經(jīng)濟(jì)的分散性

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國(guó)情的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責(zé)任制的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強(qiáng)村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定阻礙。

2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達(dá)意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動(dòng)力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生以及相關(guān)學(xué)歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學(xué)學(xué)歷及其以下者。由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當(dāng)前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因而，他們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達(dá)意識(shí)。

3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達(dá)渠道

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個(gè)重要方面。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當(dāng)村民遇到問題找政府反映時(shí)，政府只顧自己的業(yè)績(jī)，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問題的不到解決；人大代表應(yīng)該是為人民服務(wù)，代表農(nóng)民向政府反映問題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰；當(dāng)村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定影響。

五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的完善

通過對(duì)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達(dá)機(jī)制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在相當(dāng)多的問題。那么，對(duì)于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制？

其一、要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當(dāng)中，樹立農(nóng)民的主人公意識(shí)，強(qiáng)化他們的責(zé)任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達(dá)自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學(xué)性與民主性以及加強(qiáng)其工作人員工作的責(zé)任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達(dá)自身公共產(chǎn)品需要當(dāng)然是非常重要的。但是，在中國(guó)大家長(zhǎng)制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達(dá)至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過幾次表達(dá)無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會(huì)各方面應(yīng)該提供各種渠道使得農(nóng)民表達(dá)自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當(dāng)然社會(huì)在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪部門工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會(huì)各方面可以加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻(xiàn)資金，將農(nóng)民需求上達(dá)至政府。

社會(huì)工作 1101班謝飛

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查

鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀調(diào)查

一、現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)在最近五年里對(duì)水利設(shè)施、農(nóng)田灌溉等方面的投入很少?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)共建有電排=座,其中國(guó)家投資=座,自籌資金建設(shè)=座,現(xiàn)裝機(jī)容量為==臺(tái),====千瓦。外排漬水全靠以上=座外排機(jī)埠。原來大多以勞動(dòng)力代替資本，由政府以行政命令的方式動(dòng)員并組織勞動(dòng)力承擔(dān)的建設(shè)。對(duì)我們**鎮(zhèn)來講，勞動(dòng)對(duì)資本的替代達(dá)到了相當(dāng)高的程度，有好多村都出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮(zhèn)還是不夠。按集雨面積計(jì)算，全鎮(zhèn)=====畝，每千瓦負(fù)擔(dān)面積為==.=畝，按耕地面積計(jì)算每千瓦負(fù)擔(dān)面積為==畝，負(fù)擔(dān)較重。灌溉以電排直灌的只有==個(gè)村民小組，占==.=%直灌面積====畝，占總耕地面積的=.=%。

公路建設(shè)方面,受近幾年經(jīng)濟(jì)狀況的影響也是差強(qiáng)人意。我鎮(zhèn)范圍內(nèi)有省道S===線、鄉(xiāng)級(jí)公路三五線及其它====公里的村級(jí)公路。S===線路基寬=米，有效路面=米，從==年鎮(zhèn)政府自籌資金===余萬元硬化了=．==/公里。還有=公里為砂石路面，====年=月上級(jí)準(zhǔn)備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎(chǔ)路面，沒有硬化，現(xiàn)以破爛不堪，基礎(chǔ)損失嚴(yán)重。三五線全長(zhǎng)=．=公里，有效路面=米，實(shí)際路基=米，是==年鎮(zhèn)政府自借資金===多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經(jīng)濟(jì)狀況不好，加上原來的有近===萬的債務(wù)，所以養(yǎng)護(hù)不到位，現(xiàn)已大坑小溝，通行已相當(dāng)困難。村級(jí)公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題。現(xiàn)在也是急待投入養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)電網(wǎng)改造方面由于是近年來的國(guó)投，情況好一點(diǎn)。====起由國(guó)家投資===多萬對(duì)全鎮(zhèn)所有行政村、居委會(huì)都進(jìn)行的電網(wǎng)改造，現(xiàn)在只有剎尾工程了，大約還需資金==萬元。

二、問題

從上面調(diào)查的情況來看，通過分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)較為深刻的問題：

一是前些年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。我們說，供給公共產(chǎn)品的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是上級(jí)政府，也就應(yīng)是國(guó)家，而不應(yīng)當(dāng)是縣、鄉(xiāng)地方財(cái)政。

二是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)供給嚴(yán)重不足。在上面幾個(gè)得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮(zhèn)政府財(cái)力是有限的，也就是說，農(nóng)村公共產(chǎn)品總的供給水平仍然很低，如不進(jìn)行改善則還不斷降低。

三是原來農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的超前發(fā)展給現(xiàn)在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現(xiàn)在**因超前建設(shè)而引起的債務(wù)近千萬。這個(gè)問題已嚴(yán)重影響了現(xiàn)在各項(xiàng)工作的正常開展。

三、缺口

我們鎮(zhèn)現(xiàn)在最主要的也是以上幾個(gè)方面。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需更新改造。由于年失修，絕大部分設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，進(jìn)行農(nóng)田灌溉，安全渡汛都有相當(dāng)大的問題。要想把電排、修防會(huì)的所有問題解決，包括債務(wù)、設(shè)施更新等，對(duì)于我們**鎮(zhèn)來講至少要====萬元。二是公路建設(shè)步子要加快。省道S===線已動(dòng)工，但現(xiàn)在因停工而帶來的損失已相當(dāng)大，僅這項(xiàng)投入資金要===萬元。其它鄉(xiāng)村公路可以分步來做，每年至少要投入===萬。三是農(nóng)電網(wǎng)改造工程。現(xiàn)在只有剎尾工程，約需資金==萬元。

四、建議

鑒于目前的現(xiàn)狀，認(rèn)為在投入上可以從構(gòu)建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。

一是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實(shí)行慎重投入。

二是要積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，不斷提高效率。有些公共產(chǎn)品的投入就可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”　的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)。我們認(rèn)為對(duì)于我們鎮(zhèn)的水利排灌設(shè)施就可以按此辦法來實(shí)施。

三是積極向上爭(zhēng)取資金，對(duì)于可以使絕大部分的群眾受益的公共產(chǎn)品，爭(zhēng)取立項(xiàng)，實(shí)行國(guó)投。

在管理上可以實(shí)行誰投資誰管理的原則。

_年四月二十日

第三篇：淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革解讀

淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供需體制改革

【內(nèi)容摘要】農(nóng)村公共產(chǎn)品是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，其供給問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中非常重要的一個(gè)方面。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮和生態(tài)文明建設(shè)所面臨的最基礎(chǔ)的問題都體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需上。本文通過對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求的兩方面分析，從供給的失衡和需求的緊迫兩者之間的矛盾關(guān)系初探各方面的原因并做出公共產(chǎn)品供給制度的大膽改革建議，力求可以促進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品、供給、需求、矛盾、機(jī)制改革

由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位日益明顯，而對(duì)于其公共產(chǎn)品能夠進(jìn)行有效和合理的供給又成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求日益增加且需求多樣化的現(xiàn)實(shí)背景下，原先的舊的供給體制是否會(huì)阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展？我國(guó)農(nóng)村公共物品供給一直存在供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村需求不一致的問題，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給總體水平不足。目前農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共物品嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性、可持續(xù)發(fā)展性的公共物品短缺，農(nóng)村公共物品存在著質(zhì)量差、層次低的問題。本文在帶著這些問題的基礎(chǔ)上，試著提出推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革的合理思路。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

建國(guó)以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的變遷，但總的來說，仍保持著農(nóng)民自給自足的狀態(tài)。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)是否提供公共產(chǎn)品以及提供什么樣的公共產(chǎn)品都是十分重要的。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)以滿足農(nóng)民的有支付能力的需要為核心,要貫徹科學(xué)、節(jié)約、高效的原則。我們來看一下現(xiàn)實(shí)：

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足

目前從財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政投入已涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投人總量不足，總體覆蓋力度不夠。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，公共 產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量嚴(yán)重不足。以貴州省為例，貴州省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先的省份，在農(nóng)村的發(fā)展中走在全國(guó)前列，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給逐年增長(zhǎng)，但貴州農(nóng)村仍然存在著公共產(chǎn)品與服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，貴州省的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則更加面臨著諸多困難，如農(nóng)村部分學(xué)校教育設(shè)施陳舊，部分農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)、生活用房設(shè)施不全，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高；農(nóng)村醫(yī)療保障體系脆弱無力，城鄉(xiāng)差距顯著，農(nóng)村因病致貧、因病返貧問題等問題仍較突出。再看農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施供給與需求也存在嚴(yán)重脫節(jié)，而從貴州省整體來看鄉(xiāng)村道路硬化在貴州中西部部分地區(qū)的農(nóng)村仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一；貴州東北部地區(qū)交通條件相對(duì)較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來了環(huán)境的惡化，平原地帶水資源污染觸目驚心，農(nóng)村水網(wǎng)全部為劣質(zhì)水。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)差距明顯

1、重視準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，輕視純公共產(chǎn)品供給。根據(jù)薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品是指在消費(fèi)過程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，而對(duì)涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻常因?yàn)楦鞣N原因推遲搪塞，若上級(jí)政府不予支持也就漠不關(guān)心?；鶎诱床烤桶嗟貍?cè)重于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給無可厚非，但一味地重“準(zhǔn)”輕“純”，為了“政績(jī)”拒絕執(zhí)行“政策”則違背了農(nóng)民的根本利益。對(duì)一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品縣鄉(xiāng)級(jí)政府積極性比較大，而對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活所

必需的純公共產(chǎn)品的提供卻重視不夠。原因在于準(zhǔn)公共產(chǎn)品通過市場(chǎng)化手段向外融資，通過行政化手段向農(nóng)民集資。而純公共產(chǎn)品是沒有根據(jù)和借口向社會(huì)和農(nóng)民伸手的，所以農(nóng)民必需的純公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺，如基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保障設(shè)施；治安環(huán)境；污水垃圾處理；農(nóng)田灌溉；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等卻供給不足。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給偏離需求、結(jié)構(gòu)失衡。一些農(nóng)民生產(chǎn)生活急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。一些地方政府對(duì)那些不需要較大的投資而且在較短的時(shí)間里又能見到收益的項(xiàng)目感興趣,迷戀于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和 2 供給，對(duì)上級(jí)明文要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施項(xiàng)目，常會(huì)快速組織資金進(jìn)行實(shí)施，而對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃、農(nóng)村基本設(shè)施維護(hù)等關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民增產(chǎn)、增收的基礎(chǔ)工程不感興趣和信息系統(tǒng)的建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻提不起興趣。農(nóng)民信息不足包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等供給不足。由于交通不便，信息閉塞，農(nóng)村常因缺乏市場(chǎng)供求信息而盲目生產(chǎn)，所以才會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國(guó)性的市場(chǎng)供求信息在近年來已成為農(nóng)民的迫切愿望。三是農(nóng)村社會(huì)保障等的不完善如農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧逐年增多，加之政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的限制，影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)，大部分農(nóng)村的教育供給不足，學(xué)校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。如土壤肥力減弱、水資源污染嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁等，環(huán)境污染嚴(yán)重等。農(nóng)村精神文化產(chǎn)品薄弱，農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體，如老年協(xié)會(huì)、文化演出協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等太少，不能滿足農(nóng)民精神文化的需求。

（三）貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給地區(qū)差距明顯（要搞清楚立足點(diǎn)，是立足湖州還是立足貴州，然后再進(jìn)行修改）

轉(zhuǎn)型時(shí)期貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的格局。由于不同的地理區(qū)位與不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成工業(yè)大縣與農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政富?？h與財(cái)政貧困縣共存局面。所以，為公共產(chǎn)品提供主要資金來源的財(cái)政收入也存在差距，而且這種差距因其自身增長(zhǎng)機(jī)制而不斷地?cái)U(kuò)大，就造就成現(xiàn)在某些地方之間農(nóng)村水平之間的差距。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾突出及其多元化的原因分析

隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高及民主意識(shí)的覺醒，農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求越來越高、越來越迫切、越來越個(gè)性化。而作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，往往無視農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的真正需求，往往通過行政命令，實(shí)施強(qiáng)制性供給，從而造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求關(guān)系的供給不平衡，這其中有著復(fù)雜的原因。在這里簡(jiǎn)單的剖析一下：

（一）我國(guó)傳統(tǒng)“二元化”發(fā)展模式和思路沒有得到徹底改變

傳統(tǒng)“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成的城鄉(xiāng)不均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局和制度⑹，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制目前并沒有實(shí)質(zhì)性的變化，從而使得公共物品供給城鄉(xiāng)差異大。目前農(nóng)村公共物品的供給情況嚴(yán)重滯后于城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等多方面均是如此。例如，從政府衛(wèi)生預(yù)算支出在城鄉(xiāng)之間的分配來看，目前占全國(guó)2/3人口的農(nóng)村居民的衛(wèi)生費(fèi)用占全國(guó)總費(fèi)用的比例不足1/4。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給主體主要是各級(jí)政府，但由于政府資源和能力有限，以及對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的壟斷，使得農(nóng)村公共物品的供給存在嚴(yán)重的效率損失。同時(shí)，向城市傾斜的財(cái)政體系和體制使得在財(cái)政預(yù)算支出中，用于城市建設(shè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。

（二）單一的供給體制勢(shì)單力薄

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是以政府為主體的單一性供給機(jī)制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)權(quán)小而事權(quán)大。如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、水電設(shè)施、道路交通等公共產(chǎn)品供給，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村來承擔(dān)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，不能夠足額提供這些公共產(chǎn)品，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而且，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位。

（三）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督也不斷強(qiáng)化，但還存在許多不足之處，尤其是在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門、單位對(duì)支出預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，很多工程“只見數(shù)字不見項(xiàng)目”，也很少對(duì)公共支出進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，預(yù)算資金的使用效益極其低下，尋租行為也較普遍⑼。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上表現(xiàn)為：首先部分公共資源用于維持公共產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于人頭費(fèi)開支。第二，部分公共資源用于與農(nóng)民無關(guān)的事項(xiàng)，而這些往往由于缺乏有效的監(jiān)督而被忽視。

三、供給體制改革出路——統(tǒng)一、規(guī)范、公平的新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

如前所述農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾是由于制度和自然原因各方面綜合造成的，反映出公共決策不合理而導(dǎo)致的社會(huì)資源分配的扭曲，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，必須解決決策權(quán)的配置問題，當(dāng)然解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)問題也并非一朝一夕的事情，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不暢通，將導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品整體水平低下，在一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激化了農(nóng)村的社會(huì)矛盾，不利于當(dāng)前政府正著手進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。因此必須積極探索，進(jìn)行改革創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和需求決策機(jī)制是有差異的，對(duì)公共產(chǎn)品的需要表現(xiàn)為個(gè)體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。顯然，公共產(chǎn)品的供給決策不能代替公共產(chǎn)品的需求決策。農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)是“自下而上”的，要真正反映農(nóng)民的意愿。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制則要有所區(qū)分，中央、省、地縣對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的決策機(jī)制應(yīng)該是“自下而上，自上而下”?！白韵露稀笔菑膮R總最基層農(nóng)民的需求做起，逐級(jí)匯總，層層上報(bào)，由農(nóng)民的需求決定農(nóng)村的供給決策。然后再自上而下層層分解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務(wù)，提供公共產(chǎn)品。但在村級(jí)公共產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強(qiáng)調(diào)集體決策的民主性，要有廣大村民的參與，自下而上的完成⒀。

（二）建立起有效的農(nóng)村公共資源使用監(jiān)督機(jī)制，增加公共資源使用的透明度

實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，定期將收支狀況公之于眾并對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行全方位、全過程的科學(xué)管理和監(jiān)督。通過增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公開性與透明度，改變地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上“唯上不唯下”的弊端，促進(jìn)公共資源使用效率的不斷提高，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量。建立一個(gè)專門的考評(píng)體系和一系列的量化指標(biāo)，對(duì)地方政府提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)。對(duì)于重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、項(xiàng)目的跟蹤督辦直至項(xiàng)目驗(yàn)收考核進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，對(duì)不達(dá)到考評(píng)體系的 5 人員要追究行政責(zé)任甚至是法律責(zé)任。從而達(dá)到提高公共服務(wù)的透明度的效果。

（三）以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級(jí)供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級(jí)政府間的責(zé)任劃分：屬于全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等支出應(yīng)由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級(jí)地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本

轄區(qū)范圍的行政管理、社會(huì)治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級(jí)政府下放事權(quán)的機(jī)會(huì)主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來了負(fù)面影響，制約了農(nóng)村消費(fèi)需要的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡拓坪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供求矛盾探析，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2011 年第7 期；

[2]劉麗波，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀與創(chuàng)新，《改革與戰(zhàn)略》，2009年第2期；

[3]祝建兵，陳娟娟.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一體化與多元化，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第4期；

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[5]汪前元，從公共產(chǎn)品藉求角度看農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的走向，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第6期；

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第四篇：農(nóng)村電力公共產(chǎn)品供應(yīng)的分析

農(nóng)村電力公共產(chǎn)品供應(yīng)的分析

摘要

農(nóng)村是我國(guó)用電需求潛力最大的地區(qū)，由于受電網(wǎng)的制約，加之管理體制不合理，農(nóng)村用電需求還很低，“有電用不上和有電用不起”的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為了解決這一問題，1998年以來，國(guó)家實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，一、二期已經(jīng)基本完成，經(jīng)過5年多的努力，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作已取得了顯著成效。農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，供電能力、質(zhì)量和可靠性明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到改善。但總體來看，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還比較薄弱，還不能滿足農(nóng)村地區(qū)用電快速增長(zhǎng)的需要，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。而由于中國(guó)電力行業(yè)是由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，且短時(shí)間內(nèi)無法改變這一現(xiàn)狀，因此筆者認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村電力建設(shè)仍只能以電力企業(yè)為主導(dǎo)，各級(jí)政府提供資金與政策上的支持。而在將來中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟時(shí)再引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞

新農(nóng)村，潛力，觀念 目錄

第一章 電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

二、農(nóng)電管理的缺陷

第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念

二、農(nóng)電建設(shè)應(yīng)該如何進(jìn)行

三、農(nóng)電管理應(yīng)該如何進(jìn)行

四、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作使電價(jià)合理化 第三章 市場(chǎng)機(jī)制的引入 結(jié)論

本 論

第一章 電力體制改革的必要性

一、農(nóng)村電力的潛力

我國(guó)農(nóng)業(yè)用電占全國(guó)用電量的40%，全國(guó)有2179個(gè)縣級(jí)電力公司和45450個(gè)鄉(xiāng)級(jí)電管站，都屬農(nóng)電系統(tǒng)用戶。我國(guó)農(nóng)村通電率為95%，人均用電量只有102千瓦時(shí)。距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求人均用電量300千瓦時(shí)相比還是有一定距離。

然而，就發(fā)展?jié)摿Χ?，農(nóng)電在整個(gè)電力市場(chǎng)中處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的地位。我國(guó)農(nóng)電的特征卻是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，技術(shù)和管理水平較低。其直接原因是，長(zhǎng)期以來“重發(fā)，輕供，不管用”。例如，長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)發(fā)、輸、配電的投資比例始終保持在1∶0.27∶0.2，而同期西方國(guó)家則達(dá)1∶0.45∶0.7。國(guó)家對(duì)110千伏以下輸電線路幾乎沒有投資，三分之二是靠地方和農(nóng)戶籌資建設(shè)的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性，正在采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)。在這一股電網(wǎng)改造以及電力制度改革的戰(zhàn)斗中，越來越反映出農(nóng)村電力市場(chǎng)的潛力是巨大，發(fā)展前景是廣闊。

一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國(guó)家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的發(fā)展方針。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。

二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)熱點(diǎn)。這些耐用消費(fèi)品的轉(zhuǎn)移，將為農(nóng)村電力市場(chǎng)帶來一個(gè)較大的需求空間。三是民營(yíng)企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對(duì)于農(nóng)村電力市場(chǎng)影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的收入逐年增加，農(nóng)村生活用電量也將大幅度增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為農(nóng)電的重要用戶。用電管理機(jī)構(gòu)也要配備相應(yīng)的電能量計(jì)費(fèi)管理設(shè)備。隨著國(guó)家又投入巨資(約1500億)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，大大提高了農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的輸電能力和安全性能，為農(nóng)電系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f，我國(guó)農(nóng)電的發(fā)展前景是廣闊的，目前的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和投資環(huán)境也是最好的。

因此，關(guān)注和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，是中國(guó)政府的重大課題。加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化，是國(guó)有電力企業(yè)義不容辭的責(zé)任，同時(shí)也必將為電力企業(yè)的發(fā)展開辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間。從當(dāng)前情況看，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施相對(duì)于城市仍然比較薄弱，安全可靠性差；農(nóng)村電力消費(fèi)水平低，還有2300多萬人口沒有用上電；一些地區(qū)電價(jià)水平還比較高。展望未來，中國(guó)農(nóng)村電氣化事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，任重而道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)電管理的缺陷

雖然廣大農(nóng)民有著較強(qiáng)烈的電力消費(fèi)需求，但由于線損高、管理差等諸多問題，致使有的地區(qū)電價(jià)居高難下，老百姓無法使用，挫傷了農(nóng)民的用電熱情，這也是用電量增長(zhǎng)緩慢的原因之一。我們對(duì)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同等經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)村到戶電價(jià)水平的不同，直接帶來了電力消費(fèi)水平的差異。電價(jià)偏高制約了農(nóng)村用電水平的提高。

1、觀念陳舊

目前，農(nóng)電企業(yè)普遍存在管理意識(shí)陳舊，不重視農(nóng)村電力市場(chǎng)的研究，重工輕農(nóng)的思想誤區(qū)。有的人認(rèn)為農(nóng)村市場(chǎng)是小頭，不需要開拓就可以帶來豐厚的利益。因此，電力銷售中存在一些不適應(yīng)市場(chǎng)要求的現(xiàn)象。一方面電網(wǎng)有電送不出；另一方面，有的用戶用電又得不到保障，時(shí)常因檢修工作協(xié)調(diào)不好造成頻繁停電。

2、基礎(chǔ)狀況與管理體制的滯后制約了農(nóng)電市場(chǎng)的發(fā)展

電力價(jià)格機(jī)制不合理。我國(guó)目前的電力營(yíng)銷還沒有一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的主要杠桿，應(yīng)該是市場(chǎng)主體開展競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的主要參照物。而目前電力企業(yè)的銷售價(jià)格不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)際成本為依據(jù)，而是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場(chǎng)供求的變化，不能正確指導(dǎo)資金投向。一方面使發(fā)電和電網(wǎng)的效益扭曲，誰也不愿意搞電網(wǎng)改造；另一方面也由于地方的層層加碼，造成客戶電價(jià)偏高，挫傷客戶用電的積極性，電價(jià)機(jī)制已經(jīng)成為影響電力營(yíng)銷的主要因素。

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，特別是農(nóng)網(wǎng)陳舊?！皟筛摹鼻暗霓r(nóng)村電網(wǎng)一般都存在布局不合理，線路因陋就簡(jiǎn)、線經(jīng)細(xì)、供電半徑大、電壓質(zhì)量差、供電可靠性低等問題。雖然近年來各地政府、電力部門和農(nóng)民百姓都有不同程度的專項(xiàng)投資進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)整改和農(nóng)村電氣化建設(shè)，但畢竟投入資金有限，使得線路損耗難以得到有效控制，供電質(zhì)量難以得到保證。

但國(guó)家非常重視農(nóng)電發(fā)展工作，2004年新年欲始，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)出通知：這次提高電價(jià)的政策，不單包括發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，還包括了供電企業(yè)的銷售電價(jià)。通知稱，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電以外，其余各類用電價(jià)格統(tǒng)一在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.8分錢。不過，這次調(diào)整不涉及居民生活用電。第二章 電力體制改革中需要注意的問題

一、電力企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念

農(nóng)電市場(chǎng)有三個(gè)明顯的特性（1）壟斷競(jìng)爭(zhēng)性。它屬于自然壟斷和完全競(jìng)爭(zhēng)之間的壟斷競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)?！皦艛嘈浴斌w現(xiàn)在一區(qū)只能有一個(gè)供電企業(yè)并實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)，獨(dú)占市場(chǎng)，這一點(diǎn)也反映在我國(guó)的電力法中。“競(jìng)爭(zhēng)性”反映在需方對(duì)商品或服務(wù)不滿意時(shí)，有權(quán)選擇其他能源消費(fèi)方式。（2）投資主體多元化。（3）用電季節(jié)性強(qiáng)，供需波動(dòng)幅度大。但隨著社會(huì)的進(jìn) 步，隨著電網(wǎng)的改造以及電力體制的不繼改革，隨著電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，電力買方市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成，客戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量、供電質(zhì)量、價(jià)格水平等問題提出了越來越嚴(yán)格的要求，也將成為社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

二、農(nóng)電建設(shè)應(yīng)該如何進(jìn)行

在中央與地方政府的資金與政策支持下，電力企業(yè)應(yīng)該與社會(huì)資金相結(jié)合，積極尋求貸款，將電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電力供應(yīng)結(jié)合起來。誰投資，誰就擁有將來的收益，在政府的監(jiān)督下搞活電力供應(yīng)。在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)、電力生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)等方面從上到下做到統(tǒng)籌兼顧，盡量減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，真正解決電力建設(shè)資金缺乏、地方影響較大、執(zhí)法能力不強(qiáng)等方面的問題。同時(shí)建議由政府從財(cái)政收入中劃撥電力專項(xiàng)資金，加強(qiáng)電力建設(shè)和維護(hù)，使其真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力必先行”的應(yīng)有作用。這樣才能切實(shí)解決建設(shè)資金的問題，解決目前中國(guó)農(nóng)村電力建設(shè)進(jìn)展緩慢的問題。

三、農(nóng)電管理應(yīng)該如何進(jìn)行

農(nóng)電營(yíng)銷市場(chǎng)的特性及企業(yè)戰(zhàn)略定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合供電企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷所具有的特性，有必要重新思考企業(yè)的戰(zhàn)略定位。市場(chǎng)的壟斷性和社會(huì)公益性要求企業(yè)必須具有較強(qiáng)的服務(wù)功能和自我約束能力。因此農(nóng)電企業(yè)的戰(zhàn)略定位目標(biāo)應(yīng)向服務(wù)型、競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性、法治化、現(xiàn)代化發(fā)展。

建立一種極具管制性、協(xié)調(diào)性、促進(jìn)性的市場(chǎng)監(jiān)督體制，是保證農(nóng)電市場(chǎng)健康發(fā)展的重要措施。農(nóng)電市場(chǎng)的拓展，要求農(nóng)電企業(yè)必須從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電企業(yè)公司化改組，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，法制化管理，在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)營(yíng)虧、自我約束、自我發(fā)展的方針指導(dǎo)下開拓農(nóng)電市場(chǎng)，占領(lǐng)農(nóng)電市場(chǎng)，向市場(chǎng)要效益，以市場(chǎng)促發(fā)展，是縣級(jí)供電企業(yè)的根本取向。

農(nóng)電體制改革后，還必須建立農(nóng)電市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，包括外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及供用電市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)效益和社會(huì)監(jiān)督并重的原則，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)電市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有序進(jìn)行，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)電市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此說，縣級(jí)供電企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念，盯住農(nóng)電市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得用戶信賴，在管理上下工夫，為開拓農(nóng)電市場(chǎng)、提高企業(yè)效益營(yíng)造一個(gè)良好寬松的環(huán)境，才能如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)電工作的目標(biāo)。

四、做好城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作使電價(jià)合理化

“兩改一同價(jià)”是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)電管理體制、農(nóng)電經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)電市場(chǎng)開發(fā)管理以及電價(jià)體制的一次整體性的重大調(diào)整與變革，是用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，還是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路來認(rèn)識(shí)和實(shí)施“兩改一同價(jià)”，事關(guān)這一改革的得失與成敗。按照市場(chǎng)要求進(jìn)行資源優(yōu)化配置，我們?cè)谵r(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中就不會(huì)只把著眼點(diǎn)放在投資上，就會(huì)按照對(duì)潛在市場(chǎng)的分析和還貸的要求，科學(xué)地論證區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的配置效率，從而按優(yōu)化原則調(diào)整和建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)。在投入資金的使用方向上，在加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性投入，通過調(diào)整原非生產(chǎn)性投入的存量資產(chǎn)從而減少非生產(chǎn)性投入，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，化解盲目投資帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革。在建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)的分析、政策、環(huán)境條件，獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場(chǎng)要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。

城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡(jiǎn)單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長(zhǎng)率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測(cè)算銷售收入、成本、利潤(rùn)等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。第三章 市場(chǎng)機(jī)制的引入

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大體建設(shè)完畢，農(nóng)村電力需求進(jìn)一步增加的情況下，我們就很有必要引入市場(chǎng)機(jī)制。這與日本在明治維新時(shí)的方針較為相似，即國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，而后再交由社會(huì)經(jīng)營(yíng)。這為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力服務(wù)提供了絕好的機(jī)遇。打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)提高服務(wù)水平，而且由于是由國(guó)家進(jìn)行的建設(shè)工作，對(duì)于宏觀調(diào)控以及防止投機(jī)資金進(jìn)入電力這一關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)有很大的作用。在將電網(wǎng)交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，國(guó)家又能盡快回籠資金，又能保證其他項(xiàng)目的建設(shè)，可以說是一舉多得。

結(jié) 論

農(nóng)村電力市場(chǎng)是廣闊的，潛力巨大，農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村電力體制改革已經(jīng)取得了可喜的戰(zhàn)果，但同時(shí)我們也看到，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作，以及對(duì)于貧困地區(qū)電力的護(hù)持任務(wù)十分艱巨，特別是電力體制改革更是存在大量的工作，轉(zhuǎn)變地方政府以及電力企業(yè)觀念，加強(qiáng)用電管理，增強(qiáng)電力服務(wù)質(zhì)量，加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入等等，為農(nóng)民走上富裕之路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的工作任重而道遠(yuǎn)。

參 考 文 獻(xiàn) ［1］網(wǎng)上相關(guān)資料

［2］中國(guó)國(guó)家電力信息網(wǎng)相關(guān)資料

［3］郭樹清 在過剩和貧窮之間 中國(guó)人民大學(xué)出版社 北京 2005年9月 ［4］高培勇 崔軍 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué) 中國(guó)人民大學(xué)出版社 北京 2001年9月

第五篇：農(nóng)村公共文化調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村公共文化建設(shè)的調(diào)查與思考

加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，關(guān)系到黨踐行為人民服務(wù)宗旨的落實(shí)，也是政府不可推卸的職責(zé)。文化是人民的精神家園，農(nóng)村公共文化建設(shè)是改善和提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要舉措。沒有健康豐富的文化生活，就談不上體面和有尊嚴(yán)的生活。農(nóng)民的基本公共文化權(quán)益主要包括以下內(nèi)容，一是要具有與城里人均等的享受文化成果的權(quán)利，二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利，三是開展文化創(chuàng)新并且其創(chuàng)作成果得到保護(hù)的權(quán)利。這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。公共文化服務(wù)體系是公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式，它通過公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)和運(yùn)營(yíng)，使農(nóng)民的基本文化權(quán)利得到有效保障，讓文化發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民.一、改革開放30多年來的發(fā)展現(xiàn)狀

1、改革開放以來 農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)明顯改善。目前X縣設(shè)有1個(gè)省標(biāo)準(zhǔn)文化館和1個(gè)國(guó)家三級(jí)圖書館,有老干部活動(dòng)中心、青少年文化宮、有縣劇團(tuán)、影劇院、電影公司各1個(gè)，（營(yíng)運(yùn)不景氣）;全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)有綜合文化站15個(gè),全縣已揭牌的村級(jí)文化活動(dòng)室57個(gè)，總體來看，全縣農(nóng)民公共文化硬件設(shè)施已具雛形。全縣近一半以上的村都陸續(xù)在修建公共文化中心，已初步建成了基層黨建遠(yuǎn)程教學(xué)C級(jí)站微機(jī)房，形成了書報(bào)刊、文化娛樂、音像、電影、文藝演出、印刷、藝術(shù)培訓(xùn)、宗教廟會(huì)等文化市場(chǎng);同時(shí)縣政府強(qiáng)化了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制建設(shè),加大了對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度,充分保證了我市農(nóng)村文化市場(chǎng)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

2、農(nóng)民文化生活更加豐富。宣傳文化部門每年都通過“三下鄉(xiāng)”、藝術(shù)節(jié)、旅游節(jié)、文藝匯演、藝術(shù)展覽等形式,開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng),如近幾年來舉辦的消夏旅游節(jié)、龍門洞祈福大會(huì)、八渡春季山花旅游節(jié)、新農(nóng)村建設(shè)“五朵金花”亮點(diǎn)展示會(huì)，縣直機(jī)關(guān)七一建黨歌詠大賽、正月十五元宵節(jié)大型社火游演大賽等各類群眾文化活動(dòng)180多場(chǎng),年舉辦書法，繪畫、攝影、民間工藝制作收藏各類展覽13多場(chǎng)次,參與群眾近30萬人次;鎮(zhèn)村每年開展群眾文體活動(dòng)50多場(chǎng),舉辦文化科技培訓(xùn)班30多次;東西城社區(qū)以廣場(chǎng)歌舞健身文化和村鎮(zhèn)文化為重點(diǎn),組織了秧歌隊(duì)、體操隊(duì)、太極表演隊(duì)、夕陽紅藝術(shù)團(tuán)，開展農(nóng)村文藝調(diào)演、計(jì)生普法宣傳巡演、黨風(fēng)廉政專場(chǎng)演出等多場(chǎng)文藝活動(dòng)。2013年正月元宵節(jié)隆重舉辦了首屆中國(guó)民間社火藝術(shù)節(jié)。此外,縣文化旅游廣播電視局組織跑旱船、隴州小調(diào)等民俗特色文藝展示演出等民俗文化活動(dòng)不斷豐富,其中隴州社火已入選首批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、農(nóng)民的文化需求分析

為更好地了解基層農(nóng)民的文化需求，近期，我與單位幾名同志分別到天成鎮(zhèn)范家營(yíng)村、鐵源村，東南鎮(zhèn)家庵村、東興村鎮(zhèn)村干部、縣文化館等地進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于基層農(nóng)民文化需求及消費(fèi)狀況的調(diào)查。該調(diào)查走訪了部分鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民、文化專干。調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)民的精神文化需求正在相應(yīng)發(fā)生變化，但受客觀條件的制約，農(nóng)村文化生活仍然單調(diào)而貧乏。

1、“愛看電視，不怎么看電影”?！澳阕钕矏鄣臉I(yè)余文化活動(dòng)”多項(xiàng)選擇問卷顯示，在“看電視”“打牌”“讀書看報(bào)”“看戲”“看電影”等選項(xiàng)中，選擇“看電視”的達(dá)95%，選擇“讀者看報(bào)”的8%，只有5％的農(nóng)民選擇了“看電影”。電視是農(nóng)民業(yè)余時(shí)間文化活動(dòng)最主要的形式。一些農(nóng)民認(rèn)為，電視有兩個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)：一是方便，在外干活回來隨時(shí)可以打開看；二是內(nèi)容豐富，時(shí)政新聞、訪談節(jié)目、娛樂節(jié)目等應(yīng)有盡有，可以各取所需。

一位農(nóng)民說。此外，電影放映內(nèi)容及放映時(shí)間的信息不靈通也是阻礙農(nóng)村觀眾進(jìn)影院的原因之一。還有一些農(nóng)民表示，雖然現(xiàn)在有政府出錢的農(nóng)村公益數(shù)字電影放映到各村居，但由于影片種類比較單一，缺少最新的國(guó)內(nèi)外大片，大多數(shù)農(nóng)民也不愿站在露天受熱受凍，寧愿在家看電視。

2、最需要農(nóng)業(yè)科技致富類文化。調(diào)查顯示，89%的農(nóng)民最喜歡和最需要的文化內(nèi)容是“農(nóng)業(yè)科技文化”，65%的人在看電視時(shí)經(jīng)常選擇“農(nóng)業(yè)科技頻道”，73%的人表示愿意看“科教影片和光碟”。在“你最愿意做出的文化投入”選項(xiàng)，49％的人選擇了訂購(gòu)一些科技致富書刊。到訪地又很多農(nóng)民從事著煙草果業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖，他們希望能看一些有關(guān)種植、養(yǎng)殖的知識(shí)并應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。因此，他們常常會(huì)從中央 電視臺(tái)軍事農(nóng)業(yè)頻道的一些欄目中獲取農(nóng)經(jīng)知識(shí)，或者閱讀自己征訂的農(nóng)村信息類報(bào)刊。對(duì)于村文化俱樂部圖書閱覽室的中外文學(xué)名著，不少農(nóng)民則表示，現(xiàn)在年輕人都出去打工了，我們年齡偏大，家務(wù)活、地里活絡(luò)多，“少有光顧”?！拔覀冏陨砦幕潭炔桓撸床欢@樣的書和文章，也沒興趣、沒精力去看這些?！痹谧咴L中，一位農(nóng)民說。

3、通俗文化受歡迎。從需求層次看，大部分人喜歡豐富多彩的文藝演出，可惜農(nóng)村人基本看不到，48％的農(nóng)民表示喜歡民間文化，其中46％的農(nóng)民喜歡看戲看社火，舞龍、舞獅、打腰鼓、民間藝人耍雜技等民間活動(dòng)最受歡迎。從需求供給渠道看，問卷顯示，57％的農(nóng)民認(rèn)為自己文化消費(fèi)的主要來源是村里婚喪嫁娶時(shí)的小型演出活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，他們鐘情于這種貼近自己生產(chǎn)生活的表演方式和內(nèi)容。與之相比，高雅文化或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的文化形式還不能得到農(nóng)民的普遍認(rèn)同，比如歌劇、話劇及音樂會(huì)等。在調(diào)查中一些農(nóng)民認(rèn)為，自己的欣賞水平和這些高雅藝術(shù)有很大差距。

總體看，農(nóng)民文化需求遠(yuǎn)未滿足。從需求趨勢(shì)看，農(nóng)民對(duì)精神文化生活有內(nèi)在的渴求，求知、求美、求樂、求健康、求參與成為廣大農(nóng)民的共同要求，農(nóng)民辦文化、參與文化活動(dòng)的熱情很高。問卷顯示，63%的農(nóng)民表示對(duì)文化的需求“很強(qiáng)烈”或“較強(qiáng)烈”，42%的農(nóng)民希望以村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織自己的業(yè)余團(tuán)隊(duì)，如業(yè)余秦腔劇團(tuán)、腰鼓隊(duì)、舞龍隊(duì)、樂隊(duì)等，活躍農(nóng)村文化生活，但就是組織不起來。如今，農(nóng)民 的文化需求不再滿足于“看看電影聽聽?wèi)?，天天守臺(tái)電視機(jī)”的低水平、單一的層次上。但受客觀條件的制約，農(nóng)民精神文化生活仍然單調(diào)而貧乏，活動(dòng)少、渠道窄、形式舊，他們渴望健康、豐富的精神文化享受。79％的農(nóng)民希望改變這種現(xiàn)狀。

三、存在的主要問題及原因

1、基層領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)輕文化，思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠?？床坏浇?jīng)濟(jì)與文化之間的辨證關(guān)系，更看不到二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展，互為內(nèi)生動(dòng)力的良好效果。在具體部署安排工作時(shí)往往夸大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)性作用，而忽視或輕視文化的思想政治基礎(chǔ)性作用，有意無意地把文化發(fā)展工作排在末尾甚至忽略不提;認(rèn)為這是“軟任務(wù)”,看不見,摸不著,年終考核時(shí)不是顯政績(jī),所以沒有像抓計(jì)劃生育、綜合治理、教育等工作成效鮮亮。

2、過分顧及投資周期效益，文化發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，配套設(shè)施不完備。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然千方百計(jì)建起了文化站、圖書室等、遠(yuǎn)程教育站等文化陣地,象東南東興村、杜陽下涼泉村等將近三分之一的村都建起了村級(jí)公共文化服務(wù)中心。但由于經(jīng)費(fèi)緊張,無法添臵必要的文體用具和最新書刊;給予民間藝術(shù)團(tuán)體、個(gè)體放映隊(duì)的經(jīng)費(fèi)杯水車薪,甚至沒有;而且隨著稅費(fèi)改革的深入,農(nóng)業(yè)稅全面取消后,在客觀上使縣鎮(zhèn)財(cái)政困難,農(nóng)村公共文化建設(shè)投資預(yù)算很少，且經(jīng)常被擠占。

3、鎮(zhèn)村文化藝術(shù)專業(yè)人隊(duì)伍建設(shè)工作明顯滯后。一方面, 農(nóng)村文化專業(yè)干部素質(zhì)偏低,如隴縣各鎮(zhèn)綜合文化站共有職工43人,其中具有大學(xué)學(xué)歷的僅有5人,而具有中專、高中及以下學(xué)歷的卻占到75%;另一方面,農(nóng)村文化專干既不專業(yè)，更不專職,近60%被抽調(diào)從事鎮(zhèn)村其他工作;此外,農(nóng)村文化發(fā)展條件不好，待遇太低,難以吸引到優(yōu)秀的年輕文化專業(yè)人才下來工作。

4、文化管理體制不順，文化服務(wù)職能作用難以發(fā)揮。文化管理與服務(wù)單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。如鎮(zhèn)綜合文化站都是由鎮(zhèn)政府直接管理的,文化主管部門和業(yè)務(wù)單位只對(duì)文化站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)還存在多頭管理,不少鎮(zhèn)綜合文化站與農(nóng)技站、廣播電視轉(zhuǎn)播站、學(xué)校等聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠,各自為陣,造成文化資源重復(fù)配臵浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的對(duì)策建議

1、必須加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)力度

首先，應(yīng)當(dāng)加快基層文化陣地建設(shè)。一是“多方爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目再建”。繼續(xù)在鄉(xiāng)村一些人群相對(duì)集中且缺乏配備設(shè)施的的地方,新建集報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育活動(dòng)等于一體的基層文化場(chǎng)館,并配備一定數(shù)量的專(兼)職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。二是“充分用足新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策搭車合建”。在規(guī)劃招商引資項(xiàng)目時(shí)，注意把文化服務(wù)中心與建設(shè)農(nóng)村基層陣地辦公場(chǎng)所建設(shè)相結(jié)合,適當(dāng)擴(kuò)建部分文化活動(dòng)場(chǎng)所,或者開發(fā)辦公場(chǎng)所的綜合功能,在部分場(chǎng)所設(shè) 臵文化功能區(qū)。三是“以加強(qiáng)農(nóng)村文化資源整合改造提升為目標(biāo)進(jìn)行改建”。對(duì)閑臵廢棄的舊校舍進(jìn)行改造,加強(qiáng)資源整合利用,使之“脫胎換骨”變?yōu)楣δ茌^為完備、方便群眾的農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所。

其次、加快重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程的基本設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步更新陳舊老化的廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)設(shè)備,改進(jìn)節(jié)目制作設(shè)備,加快有線電視和數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平,逐步消滅盲區(qū)。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化信息資源共享工程設(shè)施建設(shè)。有條件的農(nóng)村要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合,不斷完善設(shè)備配臵,豐富電子圖書、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源,為農(nóng)民提供數(shù)字化文化信息服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村電影放映設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《陜西省農(nóng)村電影16mm拷貝補(bǔ)貼暫行辦法》,向省財(cái)政爭(zhēng)取更多的補(bǔ)貼用于購(gòu)臵新的農(nóng)村電影拷貝和放映設(shè)備,并更新改造農(nóng)村電影院,增加電影固定放映點(diǎn),推廣電影數(shù)字放映技術(shù),扎實(shí)推進(jìn)電影“2131工程”。

第三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村綜合文化站等文化陣地的管理,不能挪用、拍賣、租賃,不能以任何形式改變其用途。對(duì)各級(jí)財(cái)政投入的各種設(shè)施,要認(rèn)真進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記,并對(duì)管理和使用情況進(jìn)行定期檢查評(píng)估。要本著建好、管好、使用好、服務(wù)好的原則,制定鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室建設(shè)的管理辦法。

2、不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化內(nèi)容建設(shè)

第一、不斷加大送文化下鄉(xiāng)力度。一是要送戲下鄉(xiāng)。各級(jí)宣傳文化部門要繼續(xù)針對(duì)貧困山區(qū)鄉(xiāng)村，采取“農(nóng)民看戲,政府買單”的形式,認(rèn)真組織專業(yè)(業(yè)余)文藝團(tuán)隊(duì)和電影放映隊(duì)下鄉(xiāng)送戲,確保山區(qū)農(nóng)民每月至少看一場(chǎng)電影,每年看一至兩場(chǎng)大戲。二是送書下鄉(xiāng)。市、縣(區(qū))文化部門要配臵圖書流動(dòng)車,并在市、縣(區(qū))圖書館設(shè)立圖書配送中心,在各鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)立圖書配送分中心,通過分中心向村流通點(diǎn)配送圖書,每個(gè)流通點(diǎn)的圖書每季度更換流通一次,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書信息資源的流通和共享。三是送科技文化知識(shí)下鄉(xiāng)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)和建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭為主題,開設(shè)“鄉(xiāng)村文化特色講壇”，逐步在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村等文化活動(dòng)場(chǎng)所分別設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村文化講壇”一級(jí)點(diǎn)、二級(jí)點(diǎn)和三級(jí)點(diǎn),適時(shí)組織邀請(qǐng)全國(guó)鄉(xiāng)村文化名人分赴各點(diǎn)巡回作專題講座。

第二、積極開展群眾性文化活動(dòng)。一是精心組織主題文化活動(dòng)。以新農(nóng)村建設(shè)、迎七

一、迎接十八大、改革開放三十四周年以及縣境內(nèi)各種文化藝術(shù)節(jié)等為主題,采取群眾喜聞樂見的形式,多方面、多層次、多渠道地組織專場(chǎng)演出、舞蹈才藝、書畫攝影、盆景花卉展等各種文化活動(dòng)。二是精心組織社區(qū)村鎮(zhèn)群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)。逐步將廣場(chǎng)文化活動(dòng)從城市廣場(chǎng)輻射到農(nóng)村,充分整合各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場(chǎng)文化資源,建議可以統(tǒng)一命名為“幸福隴州”文化廣場(chǎng)文藝演出系列活動(dòng)。三是開展民俗文化活動(dòng)。進(jìn)一步弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化特色,重點(diǎn)開發(fā)隴州社火品 牌，賦予旱船等民俗文化節(jié)目新的內(nèi)涵和精神,挖掘隴州辦理紅白喜事中健康優(yōu)秀的民俗文化內(nèi)涵元素，并通過舉辦二月二廟會(huì)及物資交流會(huì)、文化美食節(jié)、文化旅游節(jié)等活動(dòng)作平臺(tái)進(jìn)行系列演繹展示。

第三、積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化。一是鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院。動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民或企業(yè)家，采取捐贈(zèng)贊助、聯(lián)合共建、自籌資金等形式,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院,吸引和方便農(nóng)民就近參與文化大院內(nèi)的唱歌跳舞、拉弦唱戲、棋牌娛樂、體育健身、讀書看報(bào)等文化活動(dòng)。二是積極發(fā)展個(gè)體放映隊(duì)。走“政策扶持與市場(chǎng)開發(fā)”相結(jié)合的路子,把個(gè)體放映隊(duì)作為農(nóng)村電影市場(chǎng)的主力軍,鼓勵(lì)個(gè)體放映戶從放映發(fā)展到拷貝發(fā)行與租賃,鼓勵(lì)有條件的可成立16毫米拷貝周轉(zhuǎn)、租賃中心或發(fā)行公司,從一村一鄉(xiāng)一縣(區(qū))擴(kuò)大到周邊地區(qū),努力開創(chuàng)農(nóng)村電影新局面。三是扶持發(fā)展民辦劇團(tuán)。扶持一批民辦劇團(tuán),支持他們?cè)耖g、深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,傳承民間藝術(shù),傳播有益文化。四是鼓勵(lì)創(chuàng)作民間文學(xué)作品。圍繞西巷子老槐樹、縣挈社火戲樓、隴州八景街、大震關(guān)、華嚴(yán)寺、香山寺、磬口寺、娘娘廟，龍門洞、秦城遺址、固關(guān)民族老街，朱閻等二閣老等民間歷史文化資源,組織農(nóng)村民間文化組織和藝人進(jìn)行深度挖掘,創(chuàng)作出一批具有本土氣息的文學(xué)作品。

3、不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)

第一、積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。一是加大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與扶持。進(jìn)一步引導(dǎo)文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主到農(nóng)村 設(shè)立文化經(jīng)營(yíng)點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、新聞出版物的經(jīng)營(yíng)與管理,并充分利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式。二是大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)旅游商品,推出隴州反映隴州早期農(nóng)耕文明、游牧生活場(chǎng)景的書畫剪紙刺繡等工藝品和紀(jì)念品，奇石盆景根雕等旅游產(chǎn)品;以生態(tài)、農(nóng)家樂休閑養(yǎng)生旅游、民俗風(fēng)情展示為重點(diǎn),全面加強(qiáng)文化旅游景區(qū)建設(shè),將八渡高廬村建設(shè)成消夏納涼勝地、溫水團(tuán)結(jié)村建成溫泉渡假水上樂園、天成范家營(yíng)村建設(shè)成宗教文化展示區(qū)、關(guān)山草原建設(shè)成生態(tài)及游牧文化體驗(yàn)避暑山莊，加大龍門洞道教改擴(kuò)建項(xiàng)目工程建設(shè)力度，提升道教龍門文化在全國(guó)的影響力，建成以隴州宗教寺廟為點(diǎn)面的宗教旅游環(huán)線，并加強(qiáng)對(duì)廟會(huì)文化主流思想內(nèi)涵關(guān)注和引導(dǎo)。

第二、加大對(duì)農(nóng)村公共文化市場(chǎng)的監(jiān)管。一是加大宣傳力度。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營(yíng)理念,使文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中,自覺遵守有關(guān)規(guī)定,自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。二是加大行政管理力度。堅(jiān)持“打扶并舉”,繼續(xù)完善屬地管理原則,堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭(zhēng),充分發(fā)揮基層文化、公安、工商、城管等部門的作用,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、審核等環(huán)節(jié),不斷規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。三是加大行業(yè)自律。建立行業(yè)自律機(jī)制,在各行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放帶有舉報(bào)電話的監(jiān)督舉報(bào)牌,向社會(huì)公布服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話號(hào)碼;建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與管理的積 極性;聘請(qǐng)一批政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、文化水平高的離退休干部和老黨員等組成文化市場(chǎng)管理監(jiān)督員,加大對(duì)文化市場(chǎng)管理的力度。

4、不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化保障機(jī)制建設(shè)

第一、建立健全組織保障機(jī)制?？h委、政府需要把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入干部晉升考核指標(biāo),納入各級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算,在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署、財(cái)力安排和政策措施上實(shí)行重點(diǎn)傾斜,確保農(nóng)村公共文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度,明確宣傳、財(cái)政、文化等各部門職責(zé),密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力,共同做好農(nóng)村文化工作。二是建立考核評(píng)價(jià)體系。建立農(nóng)村公共文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,把此項(xiàng)工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)鎮(zhèn)(街道)村和創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文化名鎮(zhèn)名村等相關(guān)評(píng)價(jià)體系;組織開展?fàn)巹?chuàng)“文化先進(jìn)鎮(zhèn)、村”活動(dòng),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室作為開展此活動(dòng)的重要陣地,切實(shí)鞏固農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第二、建立健全投入保障機(jī)制。一是相關(guān)部門要全力扶持鎮(zhèn)村爭(zhēng)取省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。根據(jù)《陜西省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，積極爭(zhēng)取省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程、重要文化活動(dòng)等的投入。二是逐步加大公共財(cái)政的投入省市縣財(cái)政應(yīng)確定文化投入在財(cái)政支出中的具體比例,設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金,建立以獎(jiǎng)代撥的投入機(jī)制,并按照國(guó)家規(guī) 定的“各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”的要求,逐年擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的覆蓋范圍。三是鼓勵(lì)吸收社會(huì)資金。制定出臺(tái)新的文化經(jīng)濟(jì)政策,動(dòng)員社會(huì)各界力量,鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)村文化的投資,通過國(guó)家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金,逐步建立起國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道投入體系。四是不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理,對(duì)出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為予以追究責(zé)任。

第三、建立健全人才保障機(jī)制。一是鞏固和完善文化與藝術(shù)專業(yè)專職干部隊(duì)伍。采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法擇優(yōu)選配農(nóng)村文化專干,實(shí)行定崗定責(zé)和目標(biāo)責(zé)任制考核制度,逐步建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制,并加大教育培訓(xùn)力度,保障工資及福利待遇,竭力調(diào)動(dòng)工作積極性;鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村從事文化工作,創(chuàng)造各種有利條件,充分發(fā)揮其聰明才干。二是尋找和發(fā)揮農(nóng)村“鄉(xiāng)土民俗文化能人”的帶動(dòng)作用。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,充分發(fā)揮農(nóng)村“文化能人”在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。三是凝聚和培育文化業(yè)余愛好者隊(duì)伍。最大限度地把農(nóng)民中的文娛活動(dòng)愛好者以及進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民吸納到文化隊(duì)伍中來,不斷加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村文化自覺創(chuàng)新的科學(xué)性和針對(duì)性。