第一篇：關(guān)于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的調(diào)查報(bào)告

——河南省汝南縣梁祝鎮(zhèn)王莊村小王莊

王妍 U200917689 新聞學(xué)院廣電0901

一、被調(diào)查村組：河南省汝南縣梁祝鎮(zhèn)（原馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)）王莊村小王莊

基本概況：小王莊是王莊大隊(duì)一個(gè)較大的村組，全村組約78戶人家，有人口500多人。本村家庭中以種地收入和外出打工收入為主要收益來源。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平較原來有了很大的提高，不過在本鄉(xiāng)仍屬于較貧困的村。村里文化活動(dòng)極少，因此，看電視、打棋牌、聊天就成為村民的主要娛樂消遣方式。河南是輸出勞動(dòng)力的大省，本村也不例外，外出務(wù)工人員比較多，且外出人員以男性為主，女性持家。年輕夫婦多同時(shí)外出打工。平時(shí)的村里，很是寧靜祥和。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本村90%以上的村民安裝了有線模擬電視，8%左右的家庭仍為無線模擬電視，只有不到1%的家庭安裝了衛(wèi)星電視。有線網(wǎng)絡(luò)的入戶率比較高，村里用戶安裝有線電視的時(shí)間多為1-2年。

二、調(diào)查訪問的方法

先走訪了鄉(xiāng)村的相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解了被調(diào)查村組的基本情況，然后從被調(diào)查村組的78戶人家中抽取了12個(gè)較為典型、具有代表性的村民作為訪問對象，對象兼顧了年齡，從14-60歲的各個(gè)年齡段；由于女性在收聽廣播電視方面有較大的相似性，筆者在此次的12份調(diào)查問卷中，選取了5名女性、7名男性；同時(shí)在此次調(diào)查訪問中，兼顧了受教育程度(從小學(xué)以下水平到本科學(xué)歷)、依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和以外出經(jīng)商為主的受訪者的比例平衡。

最后，筆者根據(jù)村民對提問的回答填寫調(diào)查問卷，最后由被調(diào)查者簽字。

三、調(diào)查訪問的主要內(nèi)容

電視方面：本村家庭中擁有電視機(jī)的臺數(shù)以1臺和2臺為主，擁有2臺的多為1臺彩色電視機(jī)+1臺黑白電視機(jī)。原來村里多為黑白電視機(jī)，收視的頻道數(shù)只有6套左右，近1—2年來，隨著安裝有線模擬電視的戶數(shù)增多，收視的頻道數(shù)目也在逐漸增加。當(dāng)問及對電視作用的認(rèn)識時(shí)，大多數(shù)被調(diào)查對象都比較一致的回答是可以學(xué)些技術(shù)、增長見識、了解外部變化和時(shí)事政策。在媒介的接觸上，絕大部分以電視為主，手機(jī)其次，再次是VCD或DVD，電腦使用極少，整個(gè)村子只有2戶安裝了電腦。報(bào)紙雜志的訂閱者也基本沒有，只有幾個(gè)小學(xué)教師家中有些許報(bào)紙雜志。都是兒女在用電腦，一家已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)、一家沒聯(lián)網(wǎng)。一般情況下，家里都有書，但主要是孩子用的教科書。家里有DVD或VCD的，主要是播放一些娛樂類的和科技類的光碟，例如《趙本山小品》、《民間小調(diào)》、《怎樣科學(xué)養(yǎng)豬》、《放羊的星星》等。廣播電視跟電腦、書籍、DVD、VCD等比較，他們更傾向于使用電視這個(gè)媒介。

被調(diào)查村組在平時(shí)收看電視的時(shí)段基本上是晚上18：:00之后，農(nóng)忙時(shí)間則基本不看電視。平時(shí)看電視的時(shí)長，男性為1—2個(gè)小時(shí)，期間多看新聞；女性則多為3小時(shí)以上，收聽收看的多為電視連續(xù)劇。由于近一兩年來有線電視安裝范圍的擴(kuò)大，多數(shù)家庭能收到30套以上頻道數(shù)目。在節(jié)目選擇上，老年人較喜愛的節(jié)目有《梨園春》（河南電視臺衛(wèi)星頻道每周日晚8點(diǎn)15分開始）；中年人對電視節(jié)目不太感興趣；青年人則比較喜歡湖南電視臺的《天天向上》和《快樂大本營》；少年兒童則比較傾向于中央電視臺的少兒類節(jié)目。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查村組中看對農(nóng)節(jié)目、涉農(nóng)節(jié)目等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的節(jié)目的人并不多，看cctv-7的對農(nóng)欄目的更是少之又少了。了解農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)，他們更傾向于通過圍坐在一起群聊獲得，而舍棄一個(gè)人悶坐在屋里看電視。我想這也從一個(gè)側(cè)面放映了城鄉(xiāng)在某些方面的差別，農(nóng)村了解訊息的途徑更原始、更落后些，但卻有更具有人情味一些??其實(shí)，對農(nóng)村的普通老百姓而言，他們的要求是比較低的，而且很容易滿足。農(nóng)村不比城市：它好像永遠(yuǎn)有干不完的活兒。在這樣的節(jié)奏中生活的他們，動(dòng)也不動(dòng)地呆在電視機(jī)前幾個(gè)小時(shí)幾乎是不可能的。所以他們看電視在選臺（頻道）方面隨機(jī)性比較大、變動(dòng)也比較大，缺少系統(tǒng)性和固定性。

影響村民收視對農(nóng)節(jié)目滿意度的因素，根據(jù)村民的回答，大致有以下幾種：

一、時(shí)間上，村民白天一般不呆在家里（除吃飯外），或下地干活、或聚眾聊天、或干些瑣事雜事，一天下來，只有晚上有閑暇時(shí)間坐下來看電視。而有些對農(nóng)節(jié)目等在白天也播。

二、被調(diào)查群眾反映最多的就是一些對農(nóng)節(jié)目和農(nóng)民的生活聯(lián)系不夠緊密，貼近性不強(qiáng)，所以好多村民，他們寧愿選擇本市、縣夾雜有何時(shí)打藥、何時(shí)補(bǔ)肥追肥的農(nóng)資農(nóng)藥廣告，而不選擇一些介紹與之無關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的對農(nóng)節(jié)目。

三、有些涉農(nóng)或?qū)r(nóng)節(jié)目內(nèi)容不吸引人、缺少新意及節(jié)目數(shù)量少。

四、供電保證不了。農(nóng)村停電現(xiàn)象比較常見，尤其是夏天，連續(xù)幾天晚上停電的情況并不罕見。相反，幾乎是年年都有那么幾天。

關(guān)于廣播電視公共服務(wù)的惠農(nóng)政策，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，知曉“村村通”政策的村民并不多，大多數(shù)，約90%以上的人不清楚，6%左右的人聽說過，但也是沾修路“村村通”的光，他們本人并不知曉自己聽說的是修路“村村通”還是廣播電視“村村通”。更有甚者，整個(gè)王莊村的婦聯(lián)主任王現(xiàn)芝女士都說不曾聽說過農(nóng)村廣播電視的“村村通”工程。雖然由于她也算是個(gè)比較有影響力的村官，安裝有線電視的費(fèi)用比普通村民的略低，但她否認(rèn)在安裝方面國家政府有補(bǔ)貼。

就被調(diào)查村組村民希望增加的對農(nóng)電視節(jié)目的內(nèi)容方面而言，多數(shù)同意并希望增加用工招工信息、農(nóng)業(yè)市場信息、氣象信息等方面的內(nèi)容。春節(jié)期間會特別留意的電視節(jié)目類型，以綜藝娛樂類為最多，其次是新聞信息類，再其次就是農(nóng)業(yè)技術(shù)類、影視劇類。對于選擇收看對農(nóng)或涉農(nóng)節(jié)目的被調(diào)查者，他們向筆者列出了幾點(diǎn)原因：

1、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)

2、了解相關(guān)的時(shí)事政策

3、增長見識

4、了解與自己有關(guān)的資訊等等。

經(jīng)常收看的電視頻道，這個(gè)通常根據(jù)不同年齡、不同性別加以區(qū)分。未安裝有線電視的用戶，家里基本上只能收視河南衛(wèi)視、河南電視臺都市頻道（河南二套）、河南電視臺電視劇頻道（5套）、河南電視臺梨園頻道、駐馬店電視臺1-3套、汝南電視臺、梁祝有限臺等幾個(gè)省、地市、縣鄉(xiāng)級頻道，他們一般比較喜歡看河南電視臺都市頻道（類似于湖北電視臺的經(jīng)視直播）和河南衛(wèi)視；對于安裝有線電視的用戶來說，都市報(bào)道仍會是大多數(shù)人的首選，其次是中央電視臺的幾套節(jié)目，當(dāng)然對于年輕人來說，湖南衛(wèi)視也是個(gè)不錯(cuò)的選擇。中央7套欄目的收視上，80%左右的受訪者說偶爾看，但欄目的名稱記不清楚，沒太留意，10%的受訪者說經(jīng)?？?，比較喜歡《致富經(jīng)》、《鄉(xiāng)土》和《聚焦三農(nóng)》，他們喜歡里面講的成功致富人士和其他涉農(nóng)內(nèi)容。

筆者通過網(wǎng)絡(luò)和對縣鄉(xiāng)科技部的訪問中了解到河南電視臺新農(nóng)村頻道是一個(gè)省級的對農(nóng)專業(yè)頻道，里面包含有許多對農(nóng)節(jié)目，例如《致富招招鮮》《鄉(xiāng)音劇場》等，地市級的電視臺也有好多對農(nóng)或涉農(nóng)節(jié)目，如駐馬店西平電視臺《農(nóng)民畫展進(jìn)省城》《情系棠溪》等在省級對農(nóng)節(jié)目評比中獲獎(jiǎng)。但是，唯一不足的是，被調(diào)查的村組，無論家中是有線電視、無線電視還是衛(wèi)星電視，都無法接收到河南電視臺新農(nóng)村頻道和一系列對農(nóng)專業(yè)頻道及對農(nóng)專業(yè)節(jié)目，所以在調(diào)查問卷這些問題的回答中，被調(diào)查者無從回答，導(dǎo)致幾題的信息空白。

我村安裝衛(wèi)星接收設(shè)備的用戶屬于是自家安裝，有線電視安裝用戶基本上是幾戶統(tǒng)一安裝，安裝時(shí)沒有拿到鄉(xiāng)、村的補(bǔ)貼。有線電視安裝的時(shí)長一般為1-2年，因?yàn)榛臼沁@兩年新安裝的，所以暫時(shí)還沒有過報(bào)停。數(shù)字電視在本村的安裝戶數(shù)為0，沒有用戶訂購數(shù)字頻道。在收看電視方面，平時(shí)與春節(jié)相比，春節(jié)期間收看的時(shí)間更長，主要的伴隨活動(dòng)是吃飯、剝花生種；大多數(shù)家庭收視選擇的控制權(quán)掌握在家中孩子手中（平時(shí)例外，大多數(shù)孩子上學(xué)，不上學(xué)的多外出打工，都不在家）。

廣播方面：村里設(shè)置了高音喇叭，一個(gè)村組安裝一個(gè)小喇叭，多安裝在村頭的田地里，村民經(jīng)常收聽到的廣播內(nèi)容是“大會通知（村干部會議）”、偶爾播放一下農(nóng)事提醒、交電費(fèi)通知。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭（達(dá)98%以上）不收聽廣播，54%的家中沒有收音機(jī)，擁有收音機(jī)的家庭也不收聽廣播。有些外出打工的村民偶爾聽聽收音機(jī)，但也是隨意搜臺，沒有固定的收聽頻率和收聽節(jié)目，收視對農(nóng)節(jié)目更是少之又少、又不固定。

筆者詢問了村民不聽廣播的原因，根據(jù)回答筆者總結(jié)了以下幾個(gè)主要原因：

1、沒有圖像，只能靠聽覺，不形象生動(dòng)。

2、不像電視一樣可以有字幕，容易聽漏信息，容易聽不清楚。

3、沒有新花樣、沒有新意，又廣告多。

4、信號不好，形成干擾，影響收視和感知。

村里有人群聚居的場所（就是關(guān)于分地，討論村里大事兒的時(shí)候人群聚居的地方），一般是在村組中心一家沒有圍墻的院子里。村民主要的休閑娛樂方式是聚眾聊天、打棋牌、看電視。返鄉(xiāng)農(nóng)民新購置的電子產(chǎn)品有DVD、VCD、手機(jī)等，購買較多的牌子有海爾、創(chuàng)維、康佳、美玲等。

四、被調(diào)查村組廣播電視公共服務(wù)的狀況和思考 狀況：隨著近一兩年來村里有線電視的逐漸普及，村民收看收聽電視方面的情況有了很大的改觀，能收看到的電視頻道總數(shù)也有了幾十套，與城市里沒訂購數(shù)字電視的用戶在收看電視方面已經(jīng)差別不大，但是，我們也看到，在本村中，村民對電視機(jī)等媒介，即傳統(tǒng)媒介的依賴性比較大，電腦這種新型媒介在本村中只有2臺，并且還聯(lián)網(wǎng)困難，網(wǎng)費(fèi)忒高，在現(xiàn)代媒介方面還比較落后。廣播這種媒介在被調(diào)查村組越來越受到冷落。報(bào)刊書籍的訂閱并不多，報(bào)刊入戶率也比較低。本村沒有家庭訂購數(shù)字電視，他們愿意接收數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造，但不愿增加收視費(fèi)，他們也接受不了為了收看數(shù)字電視而多收取收視費(fèi)。

廣播電視的覆蓋率已經(jīng)比較大，村民收看的基本頻道（基本頻道就是安不安裝有線電視或衛(wèi)星電視都能收到的頻道）有：河南衛(wèi)視、河南電視臺都市頻道、cctv-

1、梁祝有線臺。村民能收到的對農(nóng)專業(yè)頻道只有cctv-7，村民對農(nóng)村頻道或三農(nóng)節(jié)目感覺一般，他們比較期待更加貼近生活的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)類和牲畜飼養(yǎng)類節(jié)目。大多數(shù)村民（在調(diào)查訪問的主要內(nèi)容中有具體數(shù)字顯示）不清楚廣播電視“村村通“政策。村民希望國家能夠?qū)嵤┎⒓哟笱a(bǔ)貼力度，但最主要的是希望政策能夠落到實(shí)處。

思考：農(nóng)村中廣播電視公共服務(wù)水平的提高不是說不可能，也不是說提高起來困難重重，也不是說村民不支持、實(shí)在交不起錢，筆者認(rèn)為，欲提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)水平，主要應(yīng)該改善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員買回家的電腦卻無法聯(lián)網(wǎng)、使用等），和城市居民擁有一樣的設(shè)施資源，這樣農(nóng)村電視頻道數(shù)目增加、農(nóng)民了解外部訊息的途徑增多，農(nóng)民的選擇空間增大，國家政府就更能利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)農(nóng)民走上致富的道路。其次，應(yīng)該減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村提供更多自動(dòng)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活資料，為農(nóng)民減少農(nóng)活，騰出更多的農(nóng)閑時(shí)間收聽收看廣播電視。再次，應(yīng)該提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。許多電視節(jié)目不是農(nóng)民不喜歡看，而是看不懂。太多的書面語言，太多的流行網(wǎng)絡(luò)用語，讓本來就文化水平不高的村民防不勝防。許多節(jié)目，尤其是那些本該是雅俗共賞、老少皆宜的節(jié)目，現(xiàn)在卻許多農(nóng)民欣賞不了（就拿2010年的央視春節(jié)聯(lián)歡晚會來說，本來是大家共同觀看的，但由于有太多的網(wǎng)絡(luò)潮詞、新詞，許多年紀(jì)略大一點(diǎn)的農(nóng)民如墜五里霧中，聽著演員們嘴里嘰里呱啦，看著電視觀眾笑的前俯后仰，而他們卻一臉茫然，根本不明白）。所以要么提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，要么制作一些更貼近農(nóng)民生活的，不過，節(jié)目制作者的文化水平一般比較高，要想非常貼近農(nóng)民生活，并不是一件容易的事情。所以，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平才是上上策，或說根本之策。

第二篇：農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式研究論文

摘要：農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要組成部分，隨著廣播電視“村村通”工程的實(shí)施與推進(jìn)，我國農(nóng)村廣播電視覆蓋率大幅度提高，節(jié)目質(zhì)量進(jìn)一步提升。但是，目前“單一的政府供給”模式使得農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)民日益增長和變化的文化需求，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是供給主體單一，資金實(shí)力受到限制；二是政府單一壟斷，效率水平低；三是存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，公共福利減少。要想大幅度提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，建立政府為主導(dǎo)的多元供給模式，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力：一是提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，以滿足農(nóng)民需求為方向，建立“質(zhì)”“量”統(tǒng)一的公共服務(wù)體系；二是進(jìn)一步加大政府資金投入力度，資金投入具體數(shù)額以戶為單位測算投入，根據(jù)新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民需求變化來測算政府資金規(guī)模和投入力度；三是建立政府資金為主體的多元化資金投入模式，確立政府資金的主體地位，同時(shí)引入金融資金、國內(nèi)民間資金和境外資金，建立社會資金投入的激勵(lì)、約束和保障機(jī)制，并以法律的形式確保資金的穩(wěn)定投入，從而全面優(yōu)化我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理論文

到2011年，我國各省市已經(jīng)對第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程進(jìn)行驗(yàn)收，也就是對我國“十一五”農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行一次成績總結(jié)，以“村村通”工程為代表的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大成就。“十二五”以來，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程正在實(shí)現(xiàn)“戶戶通”①。作為我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，隨著國家財(cái)政的大力投入，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的實(shí)施，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系不斷得到完善，但是長期以來的“政府單一供給”模式也暴露出諸多問題，比如，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，服務(wù)內(nèi)容不能滿足廣大農(nóng)民需求等。對于廣播電視公共服務(wù)較為薄弱的農(nóng)村來說，對現(xiàn)有供給模式進(jìn)行優(yōu)化，建立“農(nóng)民需求為導(dǎo)向”的多元供給模式，不僅能更好地滿足廣大農(nóng)民對廣播電視的需求，而且也是完善我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的關(guān)鍵步驟。

一、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展分析

（一）我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代中期以來，在國家大力支持下，經(jīng)過兩階段“村村通”工程建設(shè)，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，具體來說，主要包括農(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋、農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋和農(nóng)村有線廣播電視普及等三個(gè)方面的進(jìn)展情況。

（二）農(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋情況

作為農(nóng)村傳統(tǒng)的了解外部信息的重要渠道，農(nóng)村廣播節(jié)目的覆蓋率從全國來看，都比較高（具體見表1）。例如，截至2013年年底，我國農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97%，這就意味著我國農(nóng)村未被廣播節(jié)目覆蓋地區(qū)只有3%，與全國廣播綜合人口覆蓋率相比，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率差距不到1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋情況

電視作為廣大農(nóng)村接受信息、豐富文化生活的重要載體，目前在全國各地都比較普及，農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋率已經(jīng)超過了廣播節(jié)目覆蓋率。到2013年年底，我國農(nóng)村電視節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97．86%，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電視節(jié)目的全覆蓋，全國電視綜合人口覆蓋率之間差距也不到1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）農(nóng)村有線廣播電視普及情況

農(nóng)村有線廣播電視特別是有線電視，比傳統(tǒng)的無線電視信號明顯穩(wěn)定和清晰，能給廣大農(nóng)民帶來更好的視覺文化觀感，因此最近幾年隨著農(nóng)村“村村通”工程的實(shí)施，尤其是“戶戶通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村有線廣播電視在全國廣大農(nóng)村逐步推廣。不過，由于技術(shù)原因和資金、費(fèi)用等問題，目前農(nóng)村有線廣播電視的入戶率還不是太高，有些地區(qū)也才剛剛開始試點(diǎn)，總體來看普及程度還比較有限。到2013年年底，全國農(nóng)村有線廣播電視用戶為8911．32萬戶，占全國有線廣播電視用戶數(shù)的38．92%，農(nóng)村有線廣播電視用戶占農(nóng)村家庭總戶數(shù)比重為35．29%。

二、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式存在的主要問題

目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式完全是政府單一的供給模式，單一的政府供給模式存在以下幾個(gè)問題。

（一）供給主體單一，資金實(shí)力受到限制

在農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，單一的財(cái)政資金實(shí)力畢竟有限，難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)對資金的需求。第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程實(shí)施中平均每村投入財(cái)政資金只有1萬元，較小的財(cái)力投入與單一的財(cái)政投入模式緊密相關(guān)。目前農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體只有政府一個(gè)主體，還沒有引入民間、金融以及境外投資主體。從公共產(chǎn)品理論角度看，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體可以是多元化的，單一的政府的財(cái)政投入，既制約了資金來源的多元化，限制了資金供給渠道的拓展，也難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中對資金的需求，不利于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的“質(zhì)”的提升和“量”的普及。

（二）政府單一壟斷，效率水平低下

以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)往往為其所壟斷，是一種權(quán)威型的供給方式，公共財(cái)政是其唯一資金來源。對政府來說，由于財(cái)力有限，往往供給量不足。此外，由于政府的壟斷管理，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率不足，使廣播電視節(jié)目數(shù)量較少，質(zhì)量水平低下。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府單一提供，難以有效實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，加上政府管理效率一般不高，缺乏監(jiān)督，使得廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)都存在很大問題，甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。這與廣大農(nóng)民期盼的高質(zhì)量的廣播電視公共服務(wù)背道而馳。

（三）存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，公共福利減少

由于政府作為對有線電視及數(shù)字電視收費(fèi)的主體，其定價(jià)的壟斷性造成廣泛的尋租活動(dòng)存在，使農(nóng)村群眾的公共福利減少。政府在管理上將此類收費(fèi)交由下屬的各個(gè)廣播電視行政部門支配，因其不是專門從事收入活動(dòng)的稅務(wù)部門有可能會造成出于自身利益而增加收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)政府在財(cái)政資金供給相對緊張而放松對此類部門收費(fèi)的管制時(shí)，或是默許此類部門以收費(fèi)來補(bǔ)充資金來源時(shí)，就會造成不僅僅是在技術(shù)上可以收費(fèi)的部門會向社會收費(fèi)，還會導(dǎo)致一些本應(yīng)提供公共服務(wù)的部門利用自身行政職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性收費(fèi)，造成公共福利減少。

三、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)政府單一供給模式的形成原因

中國特色社會主義這樣一種國家政治制度，決定了我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系在長期的發(fā)展過程中也逐漸形成了具有中國特色的體制機(jī)制，與西方國家廣播電視體制中的公共與商業(yè)二元格局有很大區(qū)別。我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)、社會不同發(fā)展背景，也決定了我國不會存在西方意義上的獨(dú)立與政府架構(gòu)之外的公共廣播電視結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)政府單一供給模式的形成原因，主要包括以下幾點(diǎn)。

（一）公共產(chǎn)品屬性

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是農(nóng)村公共文化服務(wù)中的重點(diǎn)建設(shè)工程，是為了滿足農(nóng)村居民對廣播電視節(jié)目的需求，具有典型的公共產(chǎn)品屬性，即非排他性與非競爭性。廣播電視節(jié)目信號通過無線覆蓋一定的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)一個(gè)或一些農(nóng)村居民享用并不排斥其他人享用，每位使用者享受該服務(wù)的邊際成本為零。公共服務(wù)的非排他性與非競爭性導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，必須依靠政府主導(dǎo)調(diào)控，對公共服務(wù)進(jìn)行有效供給。政府對農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行集中管理與控制，為每一位農(nóng)村居民提供均等接收廣播電視節(jié)目信息的機(jī)會，滿足其基本需求，并使我國廣播電視公共服務(wù)體系得以建立。

（二）農(nóng)村居民價(jià)值偏好

鑒于政府提供的服務(wù)質(zhì)量特性具有保證性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性等，農(nóng)村居民更傾向于依賴政府供給。因?yàn)閷τ诖蠖鄶?shù)農(nóng)村居民來說，價(jià)值偏好的存在使其認(rèn)為，政府的服務(wù)供給保證性是第一位的，也即可確保公共服務(wù)可以順利享受到，至于政府提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和便捷性，則不是農(nóng)民們最關(guān)心的問題。當(dāng)然，就廣播電視公共服務(wù)提供方式來說，既可以政府單獨(dú)提供，也可以通過政府購買私人部門的服務(wù)，提供給農(nóng)民。由于中國農(nóng)民對公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性比較敏感，因此，農(nóng)民可能更樂于選擇政府單獨(dú)提供廣播電視服務(wù)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的差距也明顯拉大，農(nóng)村群眾獲得文化知識的途徑與能力極為有限，他們對文化的基本需求得不到保障。鑒于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣播電視產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展必定不會帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，則會導(dǎo)致市場失靈的情況。在農(nóng)村居民對文化信息的強(qiáng)烈需求與市場失靈情況下，政府有責(zé)任與義務(wù)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系，保障農(nóng)村居民的基本訴求。

四、建立政府為主導(dǎo)的多元供給模式的主要對策

未來我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)將從數(shù)量增加，即提高覆蓋率，向提高質(zhì)量的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，即不斷提高農(nóng)村廣播電視信號質(zhì)量；從注重資金的投入向兼顧提高資金效率方向轉(zhuǎn)變。從單一政府供給廣播電視公共服務(wù)向多元化供給模式轉(zhuǎn)變，是基于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于資金投入的多元化，因此，本文僅從資金投入多元化角度，提出建立我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)多元化模式的對策建議。

（一）提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民對文化生活需求的進(jìn)一步提高，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也必須相應(yīng)提高，與此相對應(yīng)的是政府資金支持規(guī)模和力度也要相應(yīng)擴(kuò)大和增強(qiáng)。在確定未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公共服務(wù)均等化是確立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，滿足農(nóng)民對廣播電視公共服務(wù)的需求是方向。如圖1所示，目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還只是實(shí)現(xiàn)“村村通”，僅僅是公共服務(wù)“量”上的標(biāo)準(zhǔn)，在這一標(biāo)準(zhǔn)之下是依賴于國家的政府資金的單一投入。未來我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將提高為“量”與“質(zhì)”統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。從“量”上來說，就是從實(shí)現(xiàn)“村村通”到實(shí)現(xiàn)“戶戶通”；從“質(zhì)”上來說，就是大幅度提高農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，大幅度提高農(nóng)村廣播電視節(jié)目質(zhì)量，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廣播電視公共服務(wù)體系。提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單一的政府資金投入不能滿足建設(shè)需要，需要建立多元化資金投入體系。

（二）進(jìn)一步加大政府資金投入力度

如前所述，“村村通”工程中20戶以上“盲村”建設(shè)資金投入每村投入資金只有1萬元，投入明顯不足，難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)需要。今后建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，資金投入具體數(shù)額應(yīng)該以戶為單位測算，而不能以村為單位，這是因?yàn)?，以戶為單位能更?zhǔn)確地測算出農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金實(shí)際需求，同時(shí)也能更好地建立滿足于廣大農(nóng)民的廣播電視公共服務(wù)體系。從圖2我們可以看到，目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的政府資金投入決定因素，主要包括政府的財(cái)力、政策導(dǎo)向和政府執(zhí)行政策的主管意愿和實(shí)際效果。這些主客觀因素決定了目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的政府資金投入力度有限，不能滿足建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的需要。因此，未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高后，政府資金投入的決定因素不僅依賴于政府財(cái)力，而且更重要的是根據(jù)新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民需求變化，測算我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)所需政府資金規(guī)模和投入力度。

（三）建立政府資金為主體的多元化資金投入模式

當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中最大制約因素就是資金投入不足，因此，除了各級政府加大政府資金投入力度以外，改變現(xiàn)有的政府資金單一投入模式，建立政府資金投入為主體的多元化資金投入模式，是解決我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足的必然選擇。從公共產(chǎn)品理論上來說，對于農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系的提供，既可以由政府部門來提供，也可以由社會私人部門提供，政府激勵(lì)和出錢購買。因此，在我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，今后也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的由政府資金單獨(dú)投入模式，適時(shí)轉(zhuǎn)換為由政府資金投入帶動(dòng)、其他社會資金進(jìn)入的多元化資金投入模式。建立政府資金投入為主體的多元化資金投入模式，就是在我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，除了政府資金投入為主以外，還要引入金融資金、國內(nèi)民間資金和境外資金（見圖3）。政府資金投入為主體的多元化資金投入模式，首先，通過加大政府資金投入，確立政府資金的主體地位，這既是體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)其他社會資金的必要前提。其次，建立政府資金投入為主的多元化資金投入模式，滿足未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)需要，不僅需要建立社會資金投入利益引導(dǎo)機(jī)制，而且要建立社會資金投入保障機(jī)制和約束機(jī)制，從而為社會資金投入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)提供一個(gè)激勵(lì)、約束和保障機(jī)制。具體機(jī)制如：建立政府資金擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融資金進(jìn)入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)；建立政府資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)民間資金和境外資金投入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)；建立政府資金補(bǔ)貼機(jī)制，確保民間資金和境外資金投入農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)時(shí)獲得基本收益。再次，還應(yīng)該以法律的形式，確保政府資金投入的主體地位和其他渠道資金的穩(wěn)定投入。

第三篇：農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)剖析

農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè) 工作總結(jié)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提升工作水平

為了確保農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系長期有效運(yùn)行和發(fā)展，我縣從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)等方面入手，建立長效機(jī)制。以“完善服務(wù)體系，建立長效機(jī)制”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提高“村村通”“戶戶通”的服務(wù)水平。同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)一步完善了以“三級管理、四級服務(wù)”、“六個(gè)納入”、“三位一體”為特點(diǎn)的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)鹽池管委會成立了廣播影視公共服務(wù)分中心，現(xiàn)有專職公共服務(wù)人員144名，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣播影視公共服務(wù)工作，協(xié)助縣公共服務(wù)中心組織工程實(shí)施，對農(nóng)民進(jìn)行廣播電視進(jìn)村入戶的宣傳工作和技術(shù)指導(dǎo)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心全部掛牌，并有相應(yīng)的組成人員。并按照自治區(qū)廣播影視公共服務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合我縣農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系工作實(shí)際，制定了《海原縣農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)中心管理職責(zé)》、《海原縣廣播影視服務(wù)中心服務(wù)承諾》等制度，在各站設(shè)立了公共服務(wù)專線電話，推行技術(shù)服務(wù)承諾制，明確技術(shù)維護(hù)人員的任務(wù)、職責(zé)，加強(qiáng)對技術(shù)人員的考核管理。縣公共服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組多次專門召開會議安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及

有關(guān)部門把村村通廣播電視工作也納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的主要議事日程，長抓不懈。

二、強(qiáng)力推進(jìn)，加快戶戶通工程建設(shè)步伐

一是全面完成8000戶“戶戶通”廣播電視工程。自治區(qū)戶戶通工程建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，我縣從講政治、顧大局的高度，深刻認(rèn)識廣播電視戶戶通工程的重要性、緊迫性，為完成好落實(shí)好這項(xiàng)政治工程、文化工程、民心工程?？h委、政府高度重視，縣政府下發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海原縣廣播電視戶戶通工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》，成立了廣播電視戶戶通工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長擔(dān)任組長，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心工程實(shí)施人員進(jìn)行了培訓(xùn)。在實(shí)施工程的鄉(xiāng)、村進(jìn)行張榜公示，并設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督投訴電話，在海原電視臺播出標(biāo)語、致廣播電視戶戶通農(nóng)戶的一份信、《海原縣廣播電視戶戶通工程實(shí)施方案》等80條/次，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳單1萬份。保證8000戶“戶戶通”廣播電視工程按時(shí)保質(zhì)保量完工。使我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)管委會110個(gè)行政村368個(gè)自然村（其中實(shí)施整村推進(jìn)村37個(gè)），4萬余人看上48套清晰的數(shù)字電視節(jié)目，使我縣廣播電視覆蓋率提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到93%。

二是全面擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。通過馬萬山微波站、西華山轉(zhuǎn)發(fā)站及83座小功率差轉(zhuǎn)站及衛(wèi)星個(gè)體接收，使我縣91%（入戶率）的群眾收看到不同節(jié)目套數(shù)的廣播電 2

視節(jié)目，讓全縣廣大農(nóng)民群眾享受到了廣播影視基本服務(wù)和數(shù)字化發(fā)展的新成果，覆蓋區(qū)內(nèi)群眾通過看電視、聽廣播及時(shí)了解黨的方針政策，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)技術(shù)和致富信息，產(chǎn)生了良好的扶貧效益，發(fā)揮了巨大的社會效益。

三是爭取資金對馬萬山、西華山道路維修改造。為了確保馬萬山微波站、西華山轉(zhuǎn)發(fā)站設(shè)備的正常運(yùn)行維護(hù)，今年10月份在縣財(cái)政的大力支持下，共投資十幾萬元對馬萬山微波站、西華山轉(zhuǎn)發(fā)站25公里道路進(jìn)行維修，確保了值班人員、維修人員上下山的安全。

三、完善機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)管理

為了使廣播影視公共服務(wù)體系發(fā)揮長期效益，我縣建立了廣播影視公共服務(wù)體系服務(wù)長效機(jī)制，在各站設(shè)立了公共服務(wù)專線電話，推行技術(shù)服務(wù)承諾制，在各小型無線發(fā)射站（村點(diǎn)）各選聘一名設(shè)備管護(hù)員，與其簽訂管護(hù)協(xié)議，具體負(fù)責(zé)村站設(shè)備的維護(hù)檢修和播出監(jiān)管工作，并要求管護(hù)員對83座“2+0、“4+0”小功率發(fā)射站每月進(jìn)行一次檢查維護(hù)。通過完善制度，健全機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了公共服務(wù)中心和各村站管護(hù)人員的積極性和責(zé)任心，使農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系服務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？h廣電局也成立了村村通服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對村村通廣播電視設(shè)施的管理和維護(hù)。共維修各臺、站設(shè)備136臺/次，更換發(fā)射機(jī)10部，數(shù)字接收機(jī)80臺，維修加固焊接天線50面，搶修馬萬山、西華山供電線路9次，3 清除供電線路冰掛6次，更換￠50加強(qiáng)線1500米。確保了我縣廣影視公共服務(wù)設(shè)施的正常安全運(yùn)行和節(jié)目的安全播出。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全力確保運(yùn)行質(zhì)量

為了使已建成的廣播電視工程充分發(fā)揮效益，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)務(wù)部門簽定了責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行了層層抓落實(shí)的良好工作格局。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系一季度一考核，總考核。并按照工作承諾，制定出了一系列以檢查、督查、服務(wù)為一體的工作方案，明確了技術(shù)維護(hù)人員的任務(wù)、職責(zé)，加強(qiáng)了對技術(shù)人員的考核管理，采用不定期督查、定期檢查以及靈活方便的服務(wù)方法，每一季對83個(gè)無線發(fā)射站進(jìn)行一次全面的檢查，檢查的主要內(nèi)容是設(shè)備運(yùn)行，發(fā)射信號質(zhì)量及規(guī)定的節(jié)目套數(shù)。管理人員的工作情況，收視群眾反映等，同時(shí)兌付本季度管理人員的補(bǔ)助費(fèi)和電費(fèi)。不定期檢查各站的管理和運(yùn)行情況。在督查、檢查中發(fā)現(xiàn)管理較好、運(yùn)行正常、服務(wù)優(yōu)良的年終給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。以激勵(lì)各站管理人員逐步提高服務(wù)質(zhì)量，保證村村通長期通?？h公共服務(wù)中心技術(shù)員打破以往的工作規(guī)律，深入各站跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備有問題及時(shí)處理。對一些因自然災(zāi)害等非人為因素造成停轉(zhuǎn)的在三個(gè)工作日內(nèi)修復(fù)，形成管理優(yōu)良、運(yùn)行正常、服務(wù)及時(shí)的工作局面。

第四篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制調(diào)查報(bào)告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例

一、前言

農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制來滿足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話語權(quán),使農(nóng)民通過多種渠道,充分表達(dá)對承擔(dān)公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報(bào)告是考察中部地區(qū)的一個(gè)普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制后總結(jié)出來的。

傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對與公共產(chǎn)品的需求。最后導(dǎo)致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類。沒有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵(lì)下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對能增加政績的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等有較高的供給熱情。而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應(yīng)用、信息的提供與服務(wù)及相應(yīng)的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會保障、醫(yī)療保障、行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)、社會秩序和法律的維護(hù)六大類。它主要是依靠國家和集體投資，目的在于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨所說：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。反映農(nóng)民的需求是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

二、江濱村的發(fā)展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國第四大島”的美譽(yù)。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對，北與無為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。

全鄉(xiāng)共有兩所中學(xué)：胥壩中學(xué)、安平慈濟(jì)中學(xué)，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學(xué)有胥壩中心小學(xué)、安平中心小學(xué)、天合希望小學(xué)、民生小學(xué)等十余所，在校學(xué)生共計(jì)兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機(jī)械32臺，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長達(dá)82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來水廠7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來水。

江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無中學(xué)，學(xué)生上學(xué)，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個(gè)村民組，黨員44人，3個(gè)黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總?cè)丝?771人，504戶?，F(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟(jì)以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來縣、鄉(xiāng)政府，村里都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設(shè)作為重中之重。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實(shí)問題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。

三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設(shè)

俗話說：要想富，先修路。作為一個(gè)地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設(shè)事關(guān)江濱村的興衰。自國家實(shí)施“村村通”工程以來，江濱村已累計(jì)修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒有建設(shè)，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運(yùn)出銷售，這嚴(yán)重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（附圖2）

另外，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來。在人民公社時(shí)期還能單向行駛拖拉機(jī)的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個(gè)人單向通過。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們早晨去田里做活，都會被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔(dān)子?xùn)|西出來是極其不容易的。

（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

“大病無錢醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實(shí)的寫照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關(guān)精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達(dá)

。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給居民帶來了切實(shí)的實(shí)惠，但是也存在很多不足，如報(bào)銷數(shù)額低，報(bào)銷程序麻煩。

（三）、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)

江濱村孩子上學(xué)主要在三個(gè)地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級~三年級在河濱小學(xué)（此小學(xué)是江濱村與長楊村合辦,附圖4）讀；四年級~初中三年級主要在安平慈濟(jì)中學(xué)。雖說實(shí)行義務(wù)教育，但是幼兒園孩子上學(xué)貴是村民遇到的一個(gè)普遍問題。另外，合并學(xué)校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學(xué)放學(xué)回家比較困難，孩子們安全問題也是村民們所擔(dān)心的。(四)、農(nóng)田水利建設(shè)

作為一個(gè)以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對河渠進(jìn)行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長楊村的排澇站對本村的農(nóng)田抗旱澇災(zāi)害也起了重大的作用。

（五）、農(nóng)村最低生活保障

“有錢有關(guān)系的有低保，無錢無關(guān)系的無低?！?，這是村里一位年過六十的老人氣憤說的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實(shí)行過程中卻發(fā)生了扭曲。

四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制及其影響

因素

自撤銷基層政權(quán)建立村民自治委員會以來，江濱村和全國其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當(dāng)家做主，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。隨著，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟(jì)收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達(dá)管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒有得到最優(yōu)化供給。

（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制

1、實(shí)行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級道路等集體公益事業(yè)時(shí),所需要的資金和勞務(wù)要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究, 實(shí)行專事專議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。

2、由村委會代為反映

村委會作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對自身公共產(chǎn)品需求缺乏認(rèn)識，更何況受自主經(jīng)營的限制，農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對公共產(chǎn)品很少表達(dá)出來。村委會幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會與村民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求

江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個(gè)重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實(shí)反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習(xí)慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過信訪渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對現(xiàn)行上訪經(jīng)驗(yàn)的寫照。由于信訪是國家的一項(xiàng)重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實(shí)需求。當(dāng)然，有了國家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達(dá)渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機(jī)制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長江內(nèi)的一個(gè)江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長江水位影響非常大。每遇旱澇災(zāi)害，村民們總會互相幫助，共度難關(guān)，這也是江濱村民勤勞、樸實(shí)的真實(shí)寫照。

6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的因素。

1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來經(jīng)濟(jì)的分散性

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時(shí)，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責(zé)任制的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強(qiáng)村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定阻礙。

2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達(dá)意識

我國農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動(dòng)力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生以及相關(guān)學(xué)歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學(xué)學(xué)歷及其以下者。由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當(dāng)前的利益，不顧長遠(yuǎn)利益。因而，他們對農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達(dá)意識。

3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達(dá)渠道

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個(gè)重要方面。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當(dāng)村民遇到問題找政府反映時(shí)，政府只顧自己的業(yè)績，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問題的不到解決；人大代表應(yīng)該是為人民服務(wù)，代表農(nóng)民向政府反映問題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰；當(dāng)村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定影響。

五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的完善

通過對江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達(dá)機(jī)制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在相當(dāng)多的問題。那么，對于這些問題我們又該如何解決呢？或者說如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制？

其一、要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當(dāng)中，樹立農(nóng)民的主人公意識，強(qiáng)化他們的責(zé)任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達(dá)自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學(xué)性與民主性以及加強(qiáng)其工作人員工作的責(zé)任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達(dá)自身公共產(chǎn)品需要當(dāng)然是非常重要的。但是，在中國大家長制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達(dá)至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過幾次表達(dá)無效后（主要是政府各部門之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會各方面應(yīng)該提供各種渠道使得農(nóng)民表達(dá)自己需求渠道多元化。政府開辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當(dāng)然社會在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪部門工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過程及人文大代表的工作；社會各方面可以加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻(xiàn)資金，將農(nóng)民需求上達(dá)至政府。

社會工作 1101班謝飛

第五篇：淺議農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)存在的問題與對策

淺議農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)存在的問題與對策

我縣廣播電視近年來發(fā)展較快,取得了顯著成績,覆蓋率不斷提高，但是也存在一些突出的矛盾和問題,其中最薄弱的環(huán)節(jié)和最突出的問題是城鄉(xiāng)極不協(xié)調(diào),城市廣播電視已率先進(jìn)入現(xiàn)代化階段,而農(nóng)村廣播電視還處于落后的初級階段。由于多方面的原因，維護(hù)跟不上，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系還處于低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的狀態(tài)。其中突出的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。從公共服務(wù)的基本權(quán)益來看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證了廣大人民群眾聽到、看到廣播電視,是廣播電視公共服務(wù)的基本目標(biāo),體現(xiàn)著公共服務(wù)體系建設(shè)均等享有公平公正的原則。但是,目前我縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)卻存在著巨大的反差。一方面,縣城目前已經(jīng)有了相對完善的廣播電視網(wǎng)絡(luò),一般的城市用戶可以收看到60---140套左右的電視節(jié)目,而廣大農(nóng)村地區(qū)仍然只能收看到8---40套左右電視節(jié)目，雖然近年來國家通過實(shí)行“無線覆蓋工程”、“村村通工程”來從硬件上解決農(nóng)村聽廣播難、看電視難的問題,但是在一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),仍有很多農(nóng)村受眾聽不到廣播、看不到電視。尤其是目前縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始實(shí)施數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,城鎮(zhèn)受眾可以享受到更為豐富、更有個(gè)性的廣播電視節(jié)目,城鄉(xiāng)之間在廣播電視基礎(chǔ)設(shè)

施方面的差距有擴(kuò)大的趨勢。

二是對本地節(jié)目制作能力不足。廣播電視的內(nèi)容生產(chǎn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成:類型多樣,數(shù)量龐大,承擔(dān)著輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、社會公益等多種功能。我們從目前城鄉(xiāng)居民在享受廣播電視內(nèi)容方面的比較中發(fā)現(xiàn),電臺、電視臺大都盯著城市文化、城市生活文化、時(shí)尚文化等,反映“三農(nóng)”的節(jié)目少之又少。媒體對“三農(nóng)”關(guān)照度的弱化、邊緣化、無視化,嚴(yán)重脫離了農(nóng)村實(shí)際,使得農(nóng)村受眾在獲得信息質(zhì)量和數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市受眾,而縣電視臺對本地節(jié)目和“三農(nóng)”節(jié)目的制作能力不足，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)難以發(fā)揮作用。

三是運(yùn)行體制機(jī)制不完善。廣播電視運(yùn)行體制是保證廣播電視事業(yè)發(fā)展的重要因素,完善的運(yùn)行體制機(jī)制是發(fā)揮廣播電視各項(xiàng)功能的保證。在我國四級辦廣播電視有其產(chǎn)生和存在的歷史條件,也發(fā)揮過積極的作用,但同時(shí)也帶來了條塊分割、有系無統(tǒng)、管理分散的負(fù)面作用?，F(xiàn)在再加上鄉(xiāng)廣播電視站與文化站合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管文化廣播電視站，形成了廣播電視的五級管理,從而擴(kuò)大了四級管理的負(fù)面影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的文化廣播電視站在構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系上不可能有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò),只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、五花八門、層次不齊,這既違背了廣播電視發(fā)射傳輸接收一條龍的系統(tǒng)性,又無法構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系,難以滿足廣大農(nóng)民收聽收看廣播電視的基本需求。

構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的對策

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系更多地著眼于一種制度性設(shè)計(jì),體現(xiàn)出系統(tǒng)工程的整體性。而這個(gè)系統(tǒng)工程的運(yùn)營機(jī)制顯然不同于傳統(tǒng)的行政體制,也與現(xiàn)有通行的市場模式有所差異。要通過農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新,建立起公平、高效、科學(xué)、和諧的廣播電視公共服務(wù)體系,需要我們從以下幾個(gè)方面努力。

一是加大農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的資金投入。從供給方式看,以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是一種權(quán)威型供給,其資金的來源方式必然是以公共財(cái)政為主。但是公共財(cái)政是有限的,丘北是典型的吃飯財(cái)政，單靠公共財(cái)政獨(dú)力支撐,那么公共服務(wù)的可持續(xù)性和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性就難以保證,所以,資金投入也應(yīng)該多樣化,以公共財(cái)政為投資主渠道,綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會組織對農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行社會捐助、贊助等投資行為，千方百計(jì)的想辦法增加投入。

二是探索財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村廣播電視維護(hù)協(xié)管員。大量的村村通建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，有效的解決了農(nóng)村看電視聽廣播難的問題，但是要保證長期通僅靠廣播電視部門現(xiàn)有的人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了的。

三是不斷提升廣播電視公共服務(wù)的保障實(shí)力。近年來，丘北廣電理順機(jī)制，提升專業(yè)技術(shù)裝備水平，圍繞引人、育人、用人、勵(lì)人等環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新人才使用機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定、完善各項(xiàng)規(guī)章制度和措施措施，充分調(diào)動(dòng)了全系統(tǒng)干部職工的工作積極性，加快廣播電視事業(yè)的發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，保障能力不斷加強(qiáng)。為構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系打下了良好的基礎(chǔ)。

四是不斷加強(qiáng)縣電視臺自辦節(jié)目的制作能力，服務(wù)“三農(nóng)”。調(diào)動(dòng)多方面力量加大對農(nóng)廣播電視節(jié)目內(nèi)容建設(shè)?，F(xiàn)在，我縣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200多個(gè)自然村，但由于農(nóng)村受眾屬于消費(fèi)的弱勢群體,廣播電視節(jié)目經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出不成正比,縣廣播電視局沒有多投入,造成對農(nóng)廣播電視節(jié)目質(zhì)量低下,數(shù)量短缺,與農(nóng)村受眾數(shù)量的龐大形成極大反差。要解決這個(gè)問題,一方面要充分發(fā)揮公共財(cái)政的支持力度,加大對“三農(nóng)”廣播電視節(jié)目的扶持力度,從資金、人員上保證廣播電視節(jié)目對“三農(nóng)”的服務(wù)。另一方面作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者,政府應(yīng)該通過制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)非政府的公共組織參與到公共服務(wù)中來,形成以政府為主導(dǎo),社會參與的格局,由政府與社會力量共同承擔(dān)公共服務(wù)的實(shí)施。五是全面深化農(nóng)村廣播電視體制機(jī)制改革。構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的關(guān)鍵問題是資金和體制問題。這兩個(gè)問題互為聯(lián)系,不可分割。因?yàn)橹苯用嫦蜣r(nóng)村服務(wù)的是基層

縣級廣電部門,但是縣級財(cái)政和縣廣電局普遍面臨資金缺乏的問題。要解決資金問題,就必須同時(shí)解決體制問題,建立兩級垂直管理的農(nóng)村公共服務(wù)體系,一是省、地、縣垂直管理的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系;二是縣鄉(xiāng)村垂直管理的廣播電視公共服務(wù)體系。其中省級廣電部門是關(guān)鍵,重點(diǎn)解決資金和對農(nóng)傳播問題;縣級廣電部門是基礎(chǔ)、是平臺,負(fù)責(zé)公共服務(wù)體系的全面落實(shí)工作。

在解決了農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的管理體制后,還應(yīng)該解決編制問題,核定人員,落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和維護(hù)人員。要籌備人員培訓(xùn)保障基金,對縣鄉(xiāng)村廣播電視工作人員和維護(hù)人員進(jìn)行定期統(tǒng)一培訓(xùn),提高其政治素質(zhì)和技術(shù)水平,做到設(shè)備故障小問題不出村,中故障不出鄉(xiāng),大故障不出縣。對負(fù)責(zé)村村通設(shè)備的人員給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬,提高他們的積極性,保證農(nóng)村廣播電視時(shí)時(shí)通、優(yōu)質(zhì)通和長期通。

建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我縣少數(shù)民族占總?cè)丝诘陌俜种模絽^(qū)，半山區(qū)占百分之九十以上，農(nóng)村各地發(fā)展很不平衡,基礎(chǔ)條件有好有差,發(fā)展進(jìn)程有快有慢,發(fā)展水平有高有低。建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系必須從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持規(guī)劃先行,試點(diǎn)起步,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn),探索出切合實(shí)際的技術(shù)覆蓋模式。要制定出不同地區(qū)、不同階段的建設(shè)思路和工作重點(diǎn),搞好試點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,不斷改進(jìn)農(nóng)村

廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)工作。