第一篇：天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長在市政府第17次常務(wù)會議上講話的通知(津

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕12號 【發(fā)布日期】2004-02-11 【生效日期】2004-02-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市關(guān)于印發(fā)戴相龍市長在市政府第17次常務(wù)會議上講話的通知

(津政發(fā)〔2004〕12號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

2004年2月2日，市政府召開第17次常務(wù)會議，根據(jù)市委八屆五次全會精神和市十四屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，研究部署當前經(jīng)濟工作，確保一季度經(jīng)濟發(fā)展高起步，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標打下堅實基礎(chǔ)。市長戴相龍在會上作了重要講話?，F(xiàn)將戴相龍市長的講話印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織落實。

二ＯＯ四年二月十一日

戴相龍市長在市政府第十七次常務(wù)會議上的講話

（2004年2月2日）

同志們：

這次會議的主要內(nèi)容是，根據(jù)市委八屆五次全會精神和市十四屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，研究部署當前經(jīng)濟工作，確保一季度經(jīng)濟發(fā)展高起步，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標打好基礎(chǔ)。剛才，市計委、經(jīng)委、商委、科委、交委、建委、農(nóng)委、外經(jīng)貿(mào)委、財政局、統(tǒng)計局等部門的負責同志就1月份的情況和近期的工作發(fā)了言，講得很實，具有可操作性。幾位副市長也發(fā)表了很好的意見，我完全同意。

下面，我圍繞做好當前經(jīng)濟工作，再講三點意見。

一、落實市委八屆五次全會精神，認清形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感

從今年開始，我市實施“三步走”戰(zhàn)略進入第二步，市委八屆五次全會提出全市工作總的要求是：“整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實現(xiàn)新跨越”。全會還通過了中共天津市委2004年工作意見。根據(jù)市委八屆五次全會精神，市政府提出了今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標和措施。市十四屆人大二次會議通過了市政府的工作報告。當前，市政府工作的主要任務(wù)是，把全年任務(wù)分解落實到各部門、各區(qū)縣，促進一季度經(jīng)濟增長實現(xiàn)高起步。為此，要進一步認清形勢，看到差距，增強加快發(fā)展的緊迫感。

在春節(jié)前召開的市人代會上，我對完成今年任務(wù)面臨的形勢作過簡要分析。從國際上看，世界經(jīng)濟逐步回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我們加快發(fā)展提供了機遇。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀環(huán)境總體有利。從我市看，我們提前實現(xiàn)了“三五八十”四大奮斗目標，“三步走”戰(zhàn)略第一步任務(wù)已圓滿完成，全市人民齊心協(xié)力落實市委八屆五次全會精神，我們對做好今年的各項工作充滿信心。同時，我們要看到新的變化，要在下列幾個方面進一步提高認識。

第一，既要看到宏觀政策的穩(wěn)定性，又要看到適度調(diào)整帶來的影響。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，但在某些地區(qū)和方面還存在不少問題。針對這些問題，一是要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會投資方向。二是要抓緊制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場準入。三是要加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準的建設(shè)項目，一律不得批準用地；繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場。四是要強化信貸審核和監(jiān)管。對不符合市場準入條件的新建項目，金融機構(gòu)不予貸款。五是要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。

這些政策的調(diào)整，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展十分有利，但對經(jīng)濟發(fā)展的某些方面也將產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)認真研究，主動改進工作，努力減少政策調(diào)整帶來的負面影響。比如，國家從今年起對出口退稅政策進行調(diào)整，出口退稅稅率平均下調(diào)3個百分點，這對我市增加外貿(mào)出口將產(chǎn)生很大影響。據(jù)測算，每出口1美元減少出口退稅0．2元人民幣，全市出口企業(yè)將增加成本24．5億元人民幣。但是也應(yīng)當看到，國家在調(diào)整出口退稅稅率的同時，也加大了退稅和清欠稅的力度，對2003年底前的欠退稅在規(guī)定期限內(nèi)全部退清，涉及我市的有105億元人民幣。另外，也改變了原來的退稅辦法，使過去長期拿不到的退稅款能夠及時拿到，這同樣有利于調(diào)動出口企業(yè)的積極性。我們應(yīng)制定相應(yīng)措施，繼續(xù)鼓勵企業(yè)擴大出口，引導(dǎo)企業(yè)加強管理，降低成本，對增加出口的給予一定的貼息、獎勵和支持，進一步擴大出口。比如，今年國家適當控制貸款增加幅度，對固定資產(chǎn)投資增長會有一定影響。針對這種情況，我們可以利用國家加快發(fā)展資本市場的有關(guān)政策，努力擴大直接融資，鼓勵和幫助有條件的企業(yè)通過股票上市、項目融資、資產(chǎn)重組等方式獲得長期資金。再比如，國家實行最嚴格的耕地保護制度，對工業(yè)用地進行嚴格管理。我們同樣可以利用這個機遇，把現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)規(guī)范好、建設(shè)好、利用好，提高每平方公里工業(yè)用地吸引外資的數(shù)量。

第二，既要看到去年經(jīng)濟發(fā)展取得的成績，又要看到存在的差距和遇到的困難。我市在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面取得了很大成績，但同先進省市比，與天津應(yīng)有的地位比，在許多方面還存在差距。比如，去年我市ＧＤＰ完成2386億元，增長14．5％，是近10年來的最高增幅。但從ＧＤＰ增長前10位的城市來看，我市僅居第6位。我市ＧＤＰ占全國的比重也比較小，1991到1997年一直維持在1．7％的水平，2002年和2003年才上升到2％的水平。比如，去年我市出口額為143．6億美元，增長23．5％，增幅在全國31個省市中居第24位，比全國平均增長速度34．6％還低11．1個百分點。去年我市實際直接利用外資17億美元，低于蘇州、上海、深圳、無錫、廣州、北京等城市。再比如，個體私營經(jīng)濟在ＧＤＰ中所占的比重，我市明顯低于江蘇、浙江等省，也低于重慶等市。還如，登記失業(yè)率天津是3．8％，北京是1．43％。

上面講的這些差距，造成的原因是多方面的，有些是由于歷史的因素和多年形成的。我們講差距，并不是想否定我們的成績，也不是脫離實際制定追超目標，而是提醒大家，要看到問題和不足，看到當前市場激烈競爭的形勢，從而自加壓力，增強憂患意識，增強做好工作的責任感和緊迫感，調(diào)動各方面的積極性，克服各種不利因素，把我市潛在的增長能力發(fā)揮出來，實現(xiàn)更快發(fā)展。

第三，既要促進經(jīng)濟快速增長，又要促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。積極適應(yīng)市委八屆五次全會提出的總要求，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實現(xiàn)新跨越。要樹立科學的發(fā)展觀，堅持在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重科技、教育、文化、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)的發(fā)展。要創(chuàng)新發(fā)展思路，給予必要的政策傾斜，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展，提高全民的科學文化和思想道德素質(zhì)。要以促進人的全面發(fā)展為目標，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，大興學習之風，既促進人才總量的增加，又注重人才素質(zhì)的提高。

二、突出重點，整體推進，確保一季度經(jīng)濟增長高起步

做好經(jīng)濟工作，總的要求是，集中力量抓重點、攻難點、創(chuàng)造新的亮點。從全市來說，近一階段要側(cè)重抓好以下幾個方面的工作：

一是，抓好各項經(jīng)濟指標的分解落實。按照市人代會通過的《政府工作報告》提出的任務(wù)，把主要經(jīng)濟指標分解和落實到各委局、各區(qū)縣。市計委要做好主要經(jīng)濟指標的分解工作。市農(nóng)委于2月上旬召開農(nóng)村工作會。市經(jīng)委、商委、外經(jīng)貿(mào)委等要切實研究和解決行業(yè)發(fā)展和大企業(yè)、大項目生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

二是，抓好《行政許可法》的貫徹實施。《行政許可法》將于7月1日正式實施。這是行政管理理念和行政管理體制的一項重大改革，是促進政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)制度化、規(guī)范化、法制化的一件大事。各級政府及政府各部門，要抓住這個機會，把政府工作全面向前推進一步。2月4日，對市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和委辦局及區(qū)縣政府主要負責人學習《行政許可法》進行培訓(xùn)，請國務(wù)院法制辦的負責同志講課，并召開貫徹行政許可法工作會議，對全市此項工作進行部署。

三是，抓好重要發(fā)展規(guī)劃的制定和完善。要進一步增強規(guī)劃就是生產(chǎn)力、就是投資環(huán)境的理念，切實抓好各項規(guī)劃的制定、完善和實施，通過規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范和推動各項工作。市政府2月9日召開常務(wù)會，研究組織編制我市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃等。

四是，抓好財政分稅制改革。對這個問題，我們正在征求各方面意見?？偟脑瓌t是堅持改革，做大“蛋糕”，合理分配，調(diào)整完善。各區(qū)縣不要等，要促發(fā)展，抓收入，多收多得。市政府要聽取市財政局的專題匯報，聽取有關(guān)區(qū)縣主要負責同志意見，并召開市長辦公會進行討論，于2月下旬提出完善改革的方案，報市委審定。同時，要進一步做好金融工作。按有關(guān)方案，做好第二批工商銀行商定不良貸款的處置工作。研究改進政府對金融企業(yè)金融投資的管理，研究和加強國家開發(fā)銀行對我市城市建設(shè)中長期貸款的管理。抓好渤海銀行的籌建工作。

五是，抓好以國有企業(yè)為重點的各項改革。要抓緊成立市國資委，并根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例，制定我市實施意見和工作方案。計劃2月中下旬召開改善投資環(huán)境座談會，3月中下旬召開國有企業(yè)改革座談會，4月份召開全市經(jīng)濟體制改革工作會議。上半年深入調(diào)查1000多戶國有困難企業(yè)的基本情況，拿出兩年內(nèi)基本脫困的辦法。

六是，抓好開放型經(jīng)濟和招商引資。各地區(qū)、各部門要進一步增強開放意識，著力在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，切實加大招商引資力度，推動天津開放型經(jīng)濟向縱深發(fā)展。3月底4月初，市政府要聽取有關(guān)情況匯報，專題研究招商引資工作，并召開全市開放型經(jīng)濟工作會議，請南方一些城市介紹經(jīng)驗。組織高層次團組出訪香港和歐洲等地，宣傳天津，招商引資。

七是，抓好城市建設(shè)和管理。要編制好城市空間發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)現(xiàn)代化國際港口大都市的要求，有計劃、分步驟地搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要狠抓《天津市國有土地有償使用辦法》的落實，經(jīng)營和利用好城市資源，各區(qū)縣也要盡快制定相應(yīng)的實施細則，使全市的土地融資機制得到健全和發(fā)展。要進一步完善房屋拆遷辦法，加快實施海河兩岸綜合開發(fā)。集中力量抓好道路、橋梁、供排水、污水治理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強城市載體功能。同時，要搞好城市環(huán)境綜合治理，提高管理水平。

八是，抓好交通建設(shè)與管理。盡快簽定天津市和鐵道部有關(guān)京滬高速鐵路過境天津路線及建站的協(xié)議。加快京滬高速公路天津段建設(shè)進度。爭取京津城際鐵路客運專線盡快立項開工。爭取2月底前與民航總局商定機場擴建工程。4月份，市政府將圍繞交通建設(shè)與管理進行調(diào)研，并適時召開全市交通工作會議，促進全市交通建設(shè)和管理有一個明顯改觀。

九是，抓好各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真編制好科技發(fā)展規(guī)劃。4月底前，編制好文化發(fā)展規(guī)劃，召開文化工作會議。各級政府要把更多的精力財力用在公共服務(wù)和各項社會事業(yè)上，切實增強應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。當前，要繼續(xù)抓好預(yù)防非典，同時高度重視防止高致病性禽流感的傳播，認真落實國務(wù)院提出的防治高致病性禽流感的八項措施。

三、求真務(wù)實，改進作風，提高效能

做好當前的工作，必須求真務(wù)實，做好改進作風這篇文章。最近，胡錦濤總書記強調(diào)指出，要把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項工作中去，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問題上。我體會，結(jié)合天津的實際講，求真務(wù)實就是要做到看優(yōu)勢，揚長避短；看成績，增強信心；找差距，戒驕戒躁；“三步走”，腳踏實地。求真務(wù)實是一種科學精神，是一種工作作風，也是一種政治品格，我們必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識堅持求真務(wù)實的重要性。從當前講，發(fā)揚求真務(wù)實精神，腳踏實地做好政府工作，要注意在以下三個方面取得成效。

一是要按照有據(jù)、有序、有力、有效的原則，加快實施“三步走”戰(zhàn)略，促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展。有據(jù)，主要是講各種行政行為要依照法律和政策辦事，使之規(guī)范化、制度化，杜絕隨意性；有序，主要是講緊張有序，忙而不亂，認真落實五大戰(zhàn)略舉措實施方案；有力，主要是講各項工作要加大組織協(xié)調(diào)力度，集中力量研究解決重點、難點和熱點問題；有效，主要是講工作要注重實際效果，制定強有力的工作措施，抓緊抓實抓具體，追求高水平，實現(xiàn)新跨越。

二是要落實工作責任制度和監(jiān)督制度。在政務(wù)活動中，要推行實名制，把辦會辦文辦事落實到人，并對其工作成果進行評價；要推行問責制，堅持誰辦理、誰負責，對不負責、失職、瀆職的，要追究責任。各部門、各單位要落實工作目標責任制，要把工作目標層層分解，把責任落實到部門和個人，并定期進行督促檢查。要加大政務(wù)公開力度，健全新聞發(fā)布制度，疏通政府官員與市民溝通渠道，讓群眾及時了解政府的政策和政府工作重點，自覺接受群眾的監(jiān)督。

三是要改進作風，提高效率。政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，為企業(yè)和市場主體提供良好發(fā)展環(huán)境，不應(yīng)干預(yù)企業(yè)和基層的具體事務(wù)。要采取有效措施，在精簡會議和文件方面取得實質(zhì)性突破。要提倡少開會、開短會、講短話，用更多的時間深入基層，了解真實情況，傾聽群眾呼聲，研究和解決依法履行政府職能中的重大問題。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：戴相龍市長在天津市質(zhì)量工作會議上的講話

戴相龍市長在天津市質(zhì)量工作會議上的講話

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，近兩個月內(nèi)就先后四次就此問題召開會議或下發(fā)文件。7月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。7月27日，國務(wù)院召開全國質(zhì)量工作會議，溫家寶總理出席會議并講話。8月5日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》。8月23日，吳儀副總理召開了全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議。市委、市政府對今天的會議非常重視，高麗同志作了重要批示，提出了明確要求。市政府第98次常務(wù)會議審議了我市貫徹全國質(zhì)量工作會議精神的實施意見，就做好我市質(zhì)量工作進行了專門研究。各區(qū)縣、各部門、各單位一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，按照市委、市政府的部署，進一步強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，為實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出新的貢獻。

一、肯定成績，查找差距，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責任感

天津市委、市政府歷來十分重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，始終擺在重要位置來抓。一方面采取有力措施，加強市場有效監(jiān)管，一方面引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進步，完善企業(yè)質(zhì)量管理，促使全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得明顯成效。

一是重點產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提升。這些年，我市重點產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率平均保持在97%以上。通過實施品牌戰(zhàn)略，培育出夏利汽車、石油套管、皮質(zhì)激素、王朝葡萄酒等一批經(jīng)濟效益好、市場占有率高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌拳頭產(chǎn)品。前不久，我市又有６種產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號，是近幾年獲此殊榮數(shù)量最多的一年。全市中國名牌產(chǎn)品已累計達到24種，天津名牌223種。自行車、螺紋鋼筋、食用油等６４種產(chǎn)品獲國家免檢產(chǎn)品資格。

二是食品和藥品安全狀況明顯改善。國家規(guī)定的28類食品準入工作全面展開，有774家食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，1700多家企業(yè)簽訂了食品質(zhì)量安全保證書。藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升，藥品抽驗合格率98.8％。無公害農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，質(zhì)量安全水平處于全國前列。

三是工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。近五年，我市有16項工程獲“魯班獎”，16項工程獲“國優(yōu)”工程獎。建筑結(jié)構(gòu)工程竣工驗收合格率達到100％。住宅工程質(zhì)量投訴明顯下降。

四是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度進一步加大。堅持依標生產(chǎn)，全市產(chǎn)品執(zhí)行標準覆蓋率達到98％。有6000種產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準。嚴格落實商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責任及責任追究制，實施了進貨檢查驗收、質(zhì)量承諾、質(zhì)量自檢、不合格商品退市等經(jīng)營自律制度。

五是產(chǎn)品質(zhì)量立法工作取得新進展。2003年以來，我市先后出臺了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的地方性法規(guī)７個、政府規(guī)章12個、規(guī)范性文件18個，為加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管提供了有力的法規(guī)保障。各級質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門各司其職，各負其責，認真履行職能，聯(lián)手打擊制假售假違法行為，取得了重大階段性成果。

存在的主要問題和差距，一是，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面不寬，重點產(chǎn)品跟蹤監(jiān)督能力不足，特別是安全類產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度較弱。2006年，我市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查32類，涉及企業(yè)1100多家，上海抽查達到140類，涉及企業(yè)4000多家；北京抽查達到165類，涉及企業(yè)3800多家。我市由于抽查面窄，難以及時準確地反映全市產(chǎn)品質(zhì)量狀況，容易留下質(zhì)量隱患。二是，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐能力較弱，在計量檢測、認證及標準技術(shù)、采標產(chǎn)品數(shù)量等方面，與先進地區(qū)相比還有較大差距。上海市采用國際標準和國外先進標準的產(chǎn)品高于我市兩倍。三是，食品質(zhì)量和安全隱患仍然存在。據(jù)統(tǒng)計，我市食品生產(chǎn)小作坊有1000多家，其中證照不全的251家。即使是證照齊全的小作坊，大多數(shù)也達不到食品生產(chǎn)許可要求。存在著小散亂的狀況，季節(jié)性、臨時性、流通性生產(chǎn)加工比較普遍，活動隱蔽，情況復(fù)雜，往往逃避監(jiān)管。構(gòu)建有效的食品質(zhì)量安全預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制任務(wù)十分繁重。四是，監(jiān)管和執(zhí)法存在漏洞，有的監(jiān)管部門不能認真履行職責，個別執(zhí)法人員不作為、亂作為，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象同時存在，給違法違規(guī)行為造成可乘之機。

必須充分認識到，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須堅定不移地走以質(zhì)取勝的路子。一是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系企業(yè)的生死存亡。市場競爭在很大程度上取決于產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和性能的高低。每個企業(yè)、每個行業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)都要在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫。要以提高產(chǎn)品質(zhì)量為抓手，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高經(jīng)濟發(fā)展水平，努力做到好中求快，又好又快地發(fā)展。二是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益，必須要管住、管好。保障食品、藥品質(zhì)量安全，讓1000多萬人民吃上放心的肉、菜、糧，是政府的重要職責。三是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系國家的形象。天津作為我國北方最大的沿海開放城市，每天都有大量的商品從我們的口岸進出。確保進出口產(chǎn)品質(zhì)量和安全，不僅關(guān)系到我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，也關(guān) 系到國家形象。認真把好這道關(guān)，事關(guān)全局，義不容辭。因此，各地區(qū)、各部門、各單位都要充分認識產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要意義，增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責任感，著眼遠近結(jié)合，堅持不懈努力，大力開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動，進一步提升全市質(zhì)量工作整體水平。

二、突出重點，全面推進，把我市質(zhì)量工作提高到一個新的水平

當前，我市發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的要求和部署，將質(zhì)量工作與推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有機結(jié)合起來，與抓好20項民心工程、20項重點工業(yè)項目、20項新農(nóng)村建設(shè)和20項服務(wù)業(yè)項目有機結(jié)合起來，確保全市產(chǎn)品質(zhì)量有新的提升。

（一）以食品安全為重點，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

一是要抓源頭。充分運用生產(chǎn)許可、強制認證等手段，嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要依法提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。要建立嚴密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)，都要予以有效監(jiān)管，并逐步做到規(guī)范化、制度化。對農(nóng)產(chǎn)品要加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)藥、獸藥等投入品及包裝、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管；對工業(yè)品要加強原料進廠、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)的控制。嚴防不合格食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決退市或召回。二是要抓制度。全面實行食品進貨檢查驗收，索證索票、購銷臺帳制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制，特別是要加強對農(nóng)村食品進貨渠道的管理。進一步強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。以食品、農(nóng)資、日用消費品為重點，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)和信息化建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段。三是要抓檢驗。盡快實現(xiàn)檢驗檢疫、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有問題的商品進出境，特別是嚴防有毒有害物質(zhì)和疫病進入我市。四是要抓產(chǎn)品。企業(yè)使用的原料、輔料、添加劑等，必須符合法律法規(guī)和國家強制性標準。凡是涉及到人身健康和安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性的標準。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強質(zhì)量管理；圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

（二）下大力量搞好專項產(chǎn)品集中整治

重點抓好８個方面的專項整治，強制實現(xiàn)１２個“百分之百”的目標。８個方面的專項整治包括，農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲、藥品、豬肉、進出口產(chǎn)品和關(guān)系人身健康安全的消費品。實現(xiàn)12個“百分之百”的目標是，到今年年底，我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場百分之百納入質(zhì)量安全檢測范圍；食品生產(chǎn)加工企業(yè)百分之百取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊百分之百簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；市場、超市百分之百建立進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店百分之百建立食品進貨臺賬制度；企事業(yè)食堂和餐飲經(jīng)營單位百分之百建立原料進貨索證制度；區(qū)縣城區(qū)進點屠宰率實現(xiàn)百分之百；區(qū)縣城區(qū)所有市場、超市、集體食堂餐飲單位銷售和使用的豬肉百分之百來自定點屠宰企業(yè)；10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)百分之百建立質(zhì)量檔案；非法進口的肉類、水果、廢物百分之百退貨或銷毀；出口食品原料基地百分之百得到清查；出口食品運輸包裝百分之百加貼檢驗檢疫標志。

集中整治的方法，一是，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要立即組成專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制訂專項整治任務(wù)、目標和考核措施。二是，針對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域開展專項整治。要把全市食品生產(chǎn)小作坊作為整治的重中之重，對達不到質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件的必須限期改造。要嚴厲查處使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。三是，明確整治的責任。這次專項整治活動是全國的統(tǒng)一行動，是全社會的共同責任。各區(qū)縣政府要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責，對專項整治負總責。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責任人。各執(zhí)法部門要增強對專項整治行動的執(zhí)行力，提高有效性。要把發(fā)現(xiàn)和消除存在質(zhì)量隱患的責任，落實到每個相關(guān)部門、每個區(qū)縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道社區(qū)、每個企業(yè)。在這里特別強調(diào)豬肉市場安全問題，落實到飼養(yǎng)、屠宰、供貨、銷售每個環(huán)節(jié)，確保人民群眾的健康和安全。

（三）加快產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)

要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，進一步健全我市技術(shù)標準服務(wù)平臺和產(chǎn)品標準制訂修訂機制。凡是生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。進一步健全和完善食品標準體系。鼓勵企業(yè)制訂具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。全市各監(jiān)管部門要充分利用現(xiàn)有檢驗檢測資源，努力挖掘技術(shù)潛力，提高檢測技術(shù)水平，使我市有更多的產(chǎn)品進入國際標準和國際先進標準。

（四）以質(zhì)量誠信體系為重點，加強質(zhì)量法制建設(shè)

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加強行政執(zhí)法和刑事司法的緊密銜接，加大對違法行為懲處力度，依法打擊各種質(zhì)量違法行為。同時，要進一步完善地方產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的法規(guī)體系。按照符合國際慣例的要求，抓緊制訂天津市食品安全條例等地方法規(guī)，為我市食品安全工作提供法律保障。要以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點，繼續(xù)加強誠信體系建設(shè)。國家將發(fā)布質(zhì)量競爭力指數(shù)，并將納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，我們必須予以高度重視。要注意發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。加強對企業(yè)的管理和培訓(xùn)，增強法制觀念，樹立質(zhì)量和信譽意識，承擔起社會責任。要把企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立誠信檔案。對守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬的企業(yè)要加強宣傳，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利。對管理薄弱的企業(yè)，要加大監(jiān)管和巡查力度。對制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會公開曝光。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保新時期質(zhì)量工作的落實

質(zhì)量工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位必須高度重視，采取有效措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，推進我市質(zhì)量工作取得新成效。

（一）切實加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府決定，成立天津市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由棟梁同志擔任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負責日常工作。各區(qū)縣政府要堅持屬地管理的原則，對本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負總責，主要負責人要親自抓，要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。市政府決定從明年起建立市長質(zhì)量獎制度，每兩年進行一次，表彰獎勵產(chǎn)品質(zhì)量、管理質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的單位和產(chǎn)品。今年年底，國家將對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動進行驗收，我們一定要對照各項驗收指標，逐項認真落實，切實抓出成效，確保驗收質(zhì)量，力爭走在全國前列。

（二）明確監(jiān)管部門責任，落實執(zhí)法責任追究制度

各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門要各負其責，各司其職，管好本行政區(qū)和本行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品。監(jiān)管權(quán)力與監(jiān)管責任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負責，該管的都要管。要把八項整治任務(wù)和分工工作目標公布于眾。各監(jiān)管部門要在職責范圍內(nèi)實行全面監(jiān)管，取締無證照的生產(chǎn)經(jīng)營，管好有證照的生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)要對其生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量負責，依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。檢驗檢測機構(gòu)要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴厲查處少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為的問題，構(gòu)成犯罪的要移交司法部門。對監(jiān)管不力、造成嚴重后果的，要依法追究其主要負責人、直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。對實行地方保護、地區(qū)封鎖的，要堅決予以糾正，造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人的責任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂，依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個人。

（三）做好基礎(chǔ)工作，進一步提高監(jiān)管能力

各級財政部門要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作所需資金優(yōu)先安排，并確保及時足額到位。要加大財政資金投入，為各級一線監(jiān)管部門配備先進的質(zhì)量檢測手段，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。各級監(jiān)管部門要迅速抽調(diào)一批綜合素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強的干部充實到基層。這樣，既能夠加強一線的監(jiān)管工作，又可以鍛煉隊伍。要加快建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風險預(yù)警與快速反應(yīng)機制，妥善處理產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件，一旦發(fā)生事故，也要努力把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低程度。

（四）加強質(zhì)量信息工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向

積極引導(dǎo)新聞媒體實事求是地介紹我市質(zhì)量監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)和廣大企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障做出的努力和取得的成效。鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為進行曝光。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。監(jiān)管部門要主動發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，及時發(fā)布查處問題、改進工作的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要抓緊建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布與會商制度，定期聯(lián)合發(fā)布信息。同時，要充分利用行業(yè)協(xié)會、進出口商會和企業(yè)等多種渠道，積極開展同國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)的交流與合作，尊重國際規(guī)則，消除在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題上的分歧，增進理解，爭取支持。

推進新時期質(zhì)量工作，是國家做出的一項重大舉措。做好質(zhì)量工作，責任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照國家的要求，恪盡職守，求真務(wù)實，切實把提高質(zhì)量的各項措施落到實處，努力開創(chuàng)我市質(zhì)量工作的新局面。

第三篇：市長在市政府常務(wù)會議總結(jié)講話

同志們:

方才，各位副市長會在認真總結(jié)、充分調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合本戰(zhàn)線實際情況，對明年工作提出了很好的思路。我感到大家對形勢把握準確，工作思路清晰，很有針對性和可操作性。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我講幾點意見：

一、年初以來的工作

2006年，我們既面臨國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和省委號召努力快發(fā)展、全面奔小康的大好機遇，又面對罕見自然災(zāi)害等嚴峻挑戰(zhàn)，可以說是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。在困難條件下，1—7月，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)59.7億元，同比增長4.5。完成社會固定資產(chǎn)投資11.6億元，同比下降4.8％。社會消費品零售總額18.5億元，同比增長7.3％。農(nóng)業(yè)方面：完成播種面積728.2萬畝，綠色食品種植面積150萬畝，大牲畜季末存欄178607頭（匹），同比增長21.3。xx油脂廠、xx區(qū)鈴田馬鈴薯顆粒全粉加工等產(chǎn)業(yè)化項目順利投產(chǎn)，xx完達山乳業(yè)等一批龍頭項目投入運行或啟動建設(shè)。工業(yè)方面：全市工業(yè)增加值實現(xiàn)41723萬元，同比增長7％。市熱電廠三期改造投入運行，對俄購電項目迅速啟動，明年初可全面開工生產(chǎn)，三精xx藥業(yè)公司gmp標準改造即將完工，xxxx礦泉水開發(fā)項目、60萬噸煤礦等重點項目積極運作。交通、對外貿(mào)易和旅游:202國道、xx機場路全線通車，5條通縣鄉(xiāng)公路加緊建設(shè)，其中訥五公路已建成通車。開通了xx至雅庫茨克臨時貨運包機航線，xxx大橋建設(shè)前期工作積極推進。全市進出口總額實現(xiàn)7838萬美元，同比下降3.9％。xxx風景區(qū)納入世界人與生物圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利，國家火山地質(zhì)博物館已開館，旅游接待能力和品位進一步提高。城市建設(shè)：全市在建工程建筑面積113.5萬平方米，同比增長15以上。投入1500萬元進行了市區(qū)市政工程建設(shè)，完成了中央街、環(huán)城路、興林街等街路的瀝青罩面及附屬設(shè)施，小區(qū)并入集中供熱面積25萬平方米?；疖囌菊厩皬V場改造和xx公園改造全部完工。財政收入。地方財政一般性預(yù)算收入完成1.8億元，同比增長13。一般性預(yù)算支出8.5億元，同比增長15.2％?！叭龡l保障線”發(fā)放均為100。科教文衛(wèi)。一批醫(yī)療、教育基礎(chǔ)設(shè)施完工或正在加緊建設(shè)，師專專升本即將迎接國家專家組評審。其他各項事業(yè)得到進一步發(fā)展?？偟目?，今年的各項有工作較大進展，成績來之不易。這是大家團結(jié)一心、不怕困難、攻堅克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我對各位的努力表示衷心的感謝。

受多重不利因素影響，1—7月份，國民經(jīng)濟增長速度比年初目標減少3.3個百分點。一是農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴重。全市有87.5的農(nóng)作物面積遭受不同程度的災(zāi)害，糧食比上年減收45萬噸，減幅達42.5，為20年來最低水平。受災(zāi)人口64萬人，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失37302萬元。農(nóng)民人均純收入預(yù)計僅為1733元，比上年減收660元，減少27.6，降到10年來最低點。全市新增貧困戶3.1萬戶，總貧困戶達5.7萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的31.8。明年春耕生產(chǎn)需要資金6.3億元，資金缺口將超過50。農(nóng)業(yè)負向拉動gdp增長2.3個百分點。二是工業(yè)拉動不足。受枯水期影響，1-7月份水電企業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)，效益大幅下降。煤炭企業(yè)、糧油加工企業(yè)因前期銷售不暢，沒能滿負荷生產(chǎn)，以及北安慶華廠、多寶山銅礦等企業(yè)因素，對全市g(shù)dp增長幅度拉動不強。三是對俄經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)特別突出。負向拉動經(jīng)濟增長1個百分點。1-7月份，對外貿(mào)易進出口總額4397萬美元，同比下降17.5％。旅游出入境人數(shù)13245人次，同比下降59.7％。邊境旅游收入實現(xiàn)551萬元，同比下降69.9％。困難面前，為將損失降到最低，全市上下做了大量努力。農(nóng)業(yè)雖然受災(zāi)嚴重，但由于突出牛羊經(jīng)濟、推廣優(yōu)質(zhì)作物帶動了畜牧業(yè)發(fā)展，部分農(nóng)作物實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。今年大牲畜存欄17.5萬頭，比上年增長21.3，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入可達490元，比上年增長16.7，純增70余元。目前大豆每公斤價格已達2.8元左右，比上年增加約0.4元，僅大豆一項全市可增加收入1.9億元，人均增收270元。通過組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，入山采集、商飲服務(wù)、小加工等人均純增106元，減輕了因災(zāi)害造成的部分損失。工業(yè)水電、煤炭、冶金等重點行業(yè)、重點企業(yè)后期開足馬力生產(chǎn)，1-7月份累計完成增加值25861萬元，拉動地方工業(yè)增加值增長20個百分點。外經(jīng)貿(mào)、旅游等行業(yè)增長速度較快，1-7月份累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3440萬美元，增長68.7％。1-7月份邊境旅游出入境人數(shù)18665人次，增長481％。積極向上爭取和招商引資，共爭取項目資金5.1億元，引進到位資金3.9億元。這些數(shù)據(jù)是我們各項工作的具體體現(xiàn)，也是對我們工作思路和工作打法的充分肯定。

二、下步的初步思路

以振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞這個戰(zhàn)略去考慮去謀劃，推進體制和機制創(chuàng)新，繼續(xù)堅持項目

牽動，全面提升各項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快xx經(jīng)濟發(fā)展。具體講就是要在以下幾方面進行深入研究：農(nóng)業(yè)以基地建設(shè)為牽動，啟動農(nóng)業(yè)強市戰(zhàn)略。抓住國家鞏固東北地區(qū)商品糧基地的契機，加快五大基地建設(shè)，強化我市商品糧基地地位。積極爭取綠色食品專項資金，著力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。實施“糧轉(zhuǎn)畜”戰(zhàn)略，推進主輔換位，確保明年牧業(yè)產(chǎn)值呈兩位數(shù)增長。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步

伐，重點扶持xx油脂、xxx乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭，圍繞龍頭促進基地發(fā)育。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)整體水平。工業(yè)依托特有的資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)育比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。以“兩帶五礦兩水”建設(shè)為牽動，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐，使我市成為我省東北老工業(yè)基地經(jīng)濟布局中的能源基地。重點推進xxx銅礦、xxx煤礦、xxx水泥廠、xxx鐵礦、xxx巖金礦、xxxx礦泉水、xxx水電站、xxx抽水蓄能電站、xxx水電站等項目。積極探索煤電運聯(lián)產(chǎn)，抓住火電項目龍頭，研究xx熱電廠20萬千瓦規(guī)模擴能改造，謀劃xxx坑口電站項目。加快推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加大技術(shù)改造力度，爭取更多的項目立項。按照省委省政府關(guān)于推進國有企業(yè)改革的要求，明年全部完成國企改革任務(wù)。對俄經(jīng)貿(mào)要按照建設(shè)全省、全國對俄經(jīng)貿(mào)大通道的口岸發(fā)展定位，選準突破口，抓住xxx大橋這個牽動點，集中力量專項推進。在開通xx至xxxx貨物包機航線的基礎(chǔ)上，加快開通xx至xxx等地區(qū)貨物及旅游航線。做好貨運碼頭西移工作，建設(shè)路港專用支線。著手組建國際運輸汽運集團，推行客貨運輸國際化運作，增加口岸貨物吞吐能力。繼續(xù)堅持以合作促貿(mào)易，加強兩岸合作、溝通與協(xié)調(diào)，推進項目實施。加快對俄出口加工園區(qū)建設(shè)，全力支持廈門xx集團整體開發(fā)運作，爭取明年啟動建設(shè)。努力擴大新基礎(chǔ)材料加工基地規(guī)模，盡快簽約，大幅增加購電量，注重引入一些高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以公司化運作推進俄貿(mào)易清關(guān)，帶動俄口岸環(huán)境的改善。旅游以邊境游和xxxx風景區(qū)為“龍頭”，通過“鏈式擴張”，帶動全市整體旅游資源開發(fā)。積極引進外埠旅游企業(yè)，發(fā)展壯大旅游市場主體，帶動客源市場。借助國家實施東北老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略機遇，以xxxx風景區(qū)為重點，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要利用好中央11號文件的政策，重點推進通縣鄉(xiāng)公路、xx客貨運樞紐中心、城市熱網(wǎng)改造、垃圾處理廠、污水處理廠、水利控制性工程及病險水庫消險加固等項目，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營城市為手段，加速新區(qū)開發(fā)和老區(qū)改造。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，提高城市化水平。社會事業(yè)要以項目為載體，推進xx師專專升本、縣級傳染病房建設(shè)、中小學危房改造。抓好職業(yè)培訓(xùn)、調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村教育、推進“三教統(tǒng)籌”、啟動“村村大學生計劃”，做好疾病預(yù)防體系、醫(yī)療救治體系、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)等有關(guān)政策的爭取工作。此外，還要深入研究謀劃維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能明年工作，全力抓好落實，盡快實現(xiàn)xx經(jīng)濟的振興。

三、當前工作重點

今年只剩下2個月時間，這2個月經(jīng)濟運行的好壞對完成全年指標至關(guān)重要，必須采取超常舉措，狠抓落實，努力實現(xiàn)預(yù)期目標。一要全力做好項目推進。重點項目都細化了責任人、責任單位，明確了工作任務(wù)和具體要求。各條戰(zhàn)線主管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任，狠抓推進落實。特別是新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)要確保1月1日企業(yè)能夠開爐生產(chǎn)。同時，要下力氣做好關(guān)鳥河水泥廠等一批待啟動項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。二要狠抓向上爭取和招商引資。最近印發(fā)的《xx市落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見啟動推進方案》中，研究了37條與我市發(fā)展關(guān)聯(lián)的政策，并明確了政策爭取的責任部門。各責任部門要全力做好向上爭取工作，爭取使我市享受更多的優(yōu)惠政策，將更多的重點項目納入我省老工業(yè)基地改造盤子。目前引進資金完成全年任務(wù)的90，勢頭不錯，要繼續(xù)加大力度，爭取在完成目標的基礎(chǔ)上有更大的進展。要明確重點招商對象，瞄準戰(zhàn)略投資伙伴，抓緊與xxxx、xxxx集團等進行洽談對接，做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三要千方百計確保財政預(yù)算平衡。今年我市財政形勢非常嚴峻，保盤子、平預(yù)算難度相當大。財政、稅務(wù)部門要強化財稅征管，做到應(yīng)收盡收，及時足額入庫。同時要把緊把嚴財政支出口子，堅決杜絕年底突擊花錢現(xiàn)象。今年以來全市在爭取上級財政資金方面做得非常好，這些資金不但解決了我們目前的財政困難，同時也為長遠發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。財政、計委等部門要再接再厲，發(fā)揚成績，繼續(xù)做好爭取上級財力補助工作，努力實現(xiàn)財政預(yù)算收支平衡。四要力爭完成各項經(jīng)濟發(fā)展指標。1-7月份，全市g(shù)dp增長4.5，與年初確定的8發(fā)展目標差距較大，形勢非常嚴峻。我們要認真分析經(jīng)濟運行態(tài)勢，找準制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。各戰(zhàn)線、各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)都要充分利用后兩個月的時間，千方百計挖掘潛力，想方設(shè)法克服困難，把發(fā)展速度搶回來，力爭完成全年增長目標。

第四篇：天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話(津政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕72號 【發(fā)布日期】2004-07-28 【生效日期】2004-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話

(津政發(fā)〔2004〕72號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話（摘要）印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，全力做好下半年工作。

二ＯＯ四年七月二十八日

樹立科學發(fā)展觀 繼續(xù)落實宏觀調(diào)控政策

推動經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展

－－在市人民政府第四次全體會議上的講話

戴相龍

（2004年7月23日）

市政府第四次全體會議的主要任務(wù)是，進一步樹立科學發(fā)展觀，繼續(xù)落實國家宏觀調(diào)控措施，貫徹前天召開的市委常委擴大會議精神，總結(jié)上半年政府工作，部署下半年任務(wù)，圓滿完成市委八屆五次全會和年初《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，鞏固天津經(jīng)濟和社會大發(fā)展的好勢頭。

一、今年以來市政府的主要工作

本屆政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的時間。在此期間，市政府在中央和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆三次、五次全會精神，團結(jié)一致，依法行政，廉潔奉公，集中力量解決改革和發(fā)展中的重大問題，在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中做了大量工作，取得明顯成效，市民表示滿意。去年ＧＤＰ增長14．5％，人均ＧＤＰ超過3100美元，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標已經(jīng)實現(xiàn)。

今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，樹立和落實科學發(fā)展觀，結(jié)合我市實際，認真貫徹國家宏觀調(diào)控措施，取得了比較好的成效。除物價高出預(yù)測指標、個體私營經(jīng)濟發(fā)展未達到原定目標外，其余各項主要指標都完成得比較出色。上半年全市ＧＤＰ實現(xiàn)1334億元，增長15．9％，比去年同期增幅高出2．25個百分點，比全國平均增長水平高出6．2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26％。服務(wù)業(yè)增加值增長12．9％，是近7年同期最好水平。社會消費品零售總額增長16．1％。全社會固定資產(chǎn)投資增長27．5％。財政收入增長19．6％。

一是貫徹落實國家宏觀調(diào)控措施取得明顯成效。我們按照中央的部署，嚴格控制土地和信貸兩個閘門，切實清理固定資產(chǎn)投資，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對各類開發(fā)區(qū)進行了全面清理，按規(guī)定撤消了100個開發(fā)小區(qū)，對全市經(jīng)營性用地全部實行了“招、拍、掛”。去年下半年到今年上半年，全市通過出讓經(jīng)營土地，市和區(qū)縣政府從中得到純受益58億元。加強了金融調(diào)控和信貸管理。6月底，全市本外幣貸款余額3932億元，同比增長18．5％，比一季度回落了15．6個百分點。上半年貸款凈增145億元，核銷和剝離不良貸款229億元，同口徑比較貸款增加374億元，比去年上半年少增貸款99億元，貸款速度明顯放緩。不良貸款率（不包括農(nóng)村信用社和信托投資公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7個百分點。全市對在建和擬建項目逐一進行清理。限額以上項目1171個，總投資2508億元。停建不符合國家要求和標準的項目39個，占3．3％，總投資41億元，占1．6％。上半年出臺了取消農(nóng)業(yè)稅和增加良種補貼等9項措施，增加農(nóng)業(yè)投入3．8億元。夏糧增長5．8％，實現(xiàn)6年來首次增長。

二是著眼長遠發(fā)展，集中力量解決制約改革和發(fā)展的重大問題。去年編制了“五大戰(zhàn)略舉措實施方案”，大力推進區(qū)縣經(jīng)濟、金融服務(wù)、港口建設(shè)、土地管理、工業(yè)建設(shè)等重點工作。今年，我們繼續(xù)把港口建設(shè)擺在突出位置。去年我市港口貨物吞吐量居全國第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量達到9765．9萬噸。經(jīng)過認真準備，8月初市政府準備召開第二次港口建設(shè)工作會議，審議《關(guān)于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見》，確定港口建設(shè)目標和措施。預(yù)測到2010年，天津港貨物吞吐量可達3億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱。我們召開了全市對外開放工作會議，出臺了《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》，配套出臺了18個實施細則，掀起了全市對外開放的新高潮。

三是構(gòu)筑現(xiàn)代交通體系，為我市長遠大發(fā)展創(chuàng)造條件。上半年，市內(nèi)交通建設(shè)成績顯著。快速路已開工96公里，竣工21公里。拓寬36條市區(qū)道路，其中16條已經(jīng)竣工。地鐵一號線全線進入主體施工。經(jīng)過多方努力，我們在推進天津市對外交通建設(shè)方面取得重要進展。交通部對京津兩市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出資人已確定。京津城際鐵路客運專線建設(shè)，已經(jīng)國務(wù)院批準列入發(fā)展規(guī)劃。京滬高速公路天津段正線、津晉高速公路天津段正在抓緊建設(shè)。黃萬鐵路等港口集疏通道即將開工，津秦（秦皇島）鐵路和津保（保定）鐵路正在做前期準備。天津機場候機樓改擴建項目有可能在下半年開工。

四是樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。今年上半年，對教育、科技、文化等社會事業(yè)的投入增長20．9％，社會保障投入增長14．8％。為全市320萬農(nóng)民免費進行健康體檢，普查率達到86％，得到廣大農(nóng)民的擁護和衛(wèi)生部高度贊揚。建成了31所示范高中校和一批示范小學，農(nóng)村義務(wù)教育裝備建設(shè)工程開始啟動，全國唯一的省級教育網(wǎng)建成投入使用。貫徹以人為本的思想，加強社會公共管理，減少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人數(shù)比去年同期減少了187人，下降35％。

五是以貫徹《行政許可法》為契機，不斷提高依法行政水平。我們按照《行政許可法》的要求，清理全市各類規(guī)范性文件42075件，行政許可事項1460項，行政許可主體116個，行政許可收費18項。頒布和實施了《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》和《天津市行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》，保證了《行政許可法》在7月1日順利實施。

六是千方百計增加群眾收入，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長10．2％和12．1％。我們采取各種措施，控制商品房價格過快上漲并取得明顯成效。據(jù)市房管局統(tǒng)計，上半年普通商品房價格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8個百分點，6月又比5月下降了3．3個百分點。6月末，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員188．2萬人，比去年同期增加2．1萬人，扭轉(zhuǎn)了10年負增長的趨勢。制定8項政策為參加醫(yī)保群眾減輕負擔，為困難企業(yè)職工提供優(yōu)惠。完成舊樓區(qū)改造407萬平方米，改造了173個小區(qū)，累計有158萬居民受益。

總的看，今年上半年我市經(jīng)濟發(fā)展勢頭是好的，各方面取得的成績是顯著的。但是，也要看到存在的矛盾和問題，時刻保持清醒頭腦，不斷增強加快發(fā)展的憂患意識和緊迫感。一是，電力供應(yīng)和鐵路運輸依然緊張。盡管我市是全國電力供應(yīng)較好的地區(qū)之一，但入夏以來用電形勢也比較嚴峻。昨天，用電最高負荷已超過510萬千瓦，達到歷史最高水平，還限電使用60萬千瓦。天津鐵路分局車皮滿足率只有45％，鋼管公司、天鋼、天鐵、三大化和天重等重點企業(yè)車皮滿足率只有38％。6月末三大化自備電廠存煤僅有3天用量，已低于7至10天的警戒線。二是，保持投資增長的難度加大。今年1至6月，全市城鎮(zhèn)投資增幅較1至5月回落10．3個百分點。國家實行宏觀調(diào)控，對一些盲目發(fā)展行業(yè)的投資進行壓縮，也直接或間接地促進了我市投資增幅回落，這不是壞事。國家對固定資產(chǎn)投資實行區(qū)別對待，公布了改革固定資產(chǎn)投資的管理辦法，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和許可條件的項目仍會給予支持。但是，由于我市社會投資不足，貸款增加受到限制，要使固定資產(chǎn)投資保持一定速度會碰到很多困難。三是，國有中小企業(yè)效益較低，個體私營經(jīng)濟發(fā)展較慢。今年1至5月份，國有及國有控股中小企業(yè)虧損面達55．9％，同比擴大了0．6個百分點。上半年我市個體私營企業(yè)新增注冊資金為147億元，而去年同期為258．7億元，少增加111．7億元。對于這些困難和問題，我們正在采取措施，努力加以克服和解決。我講這些，一方面是希望大家充分看到取得的成績，鼓舞士氣，增強信心；另一方面是要求大家正視存在的問題，保持清醒頭腦，自加壓力，迎難而上。我相信，只要我們認真貫徹中央和市委的部署，竭盡全力把工作做實，我們是完全能夠圓滿完成今年各項工作任務(wù)的。

二、貫徹落實市委常委擴大會議精神，全力做好下半年工作

做好下半年工作，首先要認清當前宏觀形勢。一般來說，國家采取的宏觀調(diào)控措施，是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定的。近25年來，國家先后進行了5次宏觀調(diào)控。1978年、1984年、1987年、1993年，國家針對投資和消費過熱，經(jīng)濟增長過快，引發(fā)嚴重通貨膨脹的情況，提出了宏觀調(diào)控措施。去年下半年，特別是今年上半年，國家提出宏觀調(diào)控，不是針對經(jīng)濟增長速度過快，而是針對部分行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費和煤、電、油、運全面緊張?zhí)岢鰜淼?，不是全面緊縮。同時，與過去相比，物價上漲幅度較低，人民幣匯率不貶反而趨升。這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想是樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，既促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長，又防止大起大落；既積極推進經(jīng)濟建設(shè)，又注重社會全面發(fā)展，保護資源和生態(tài)環(huán)境。從上半年經(jīng)濟發(fā)展形勢看，國家采取的宏觀調(diào)控措施，是必要的、正確的，取得了明顯成效。但是，經(jīng)濟發(fā)展中存在的根本問題還未解決，貫徹宏觀調(diào)控的措施不能松勁。下一步貫徹宏觀調(diào)控措施，除落實國家已出臺的政策之外，還要真正把工作著力點放到加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來，更好地提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對于天津來講，既要看到我們多年來形成的良好工作基礎(chǔ)和條件，也要看到當前面臨的矛盾、問題和考驗。審時度勢，超前謀劃，以更大的工作力度，更新的工作招法，更實的工作作風，努力把各方面的工作逼上新水平。

下半年政府工作，應(yīng)根據(jù)溫家寶總理7月14日在國務(wù)院常務(wù)會議上的重要講話和立昌同志在市委常委擴大會議講話精神來安排。下半年市政府工作總的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面、正確、積極地貫徹中央有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和工作部署，認真落實市委八屆五次全會和這次市委常委擴大會議精神，完成和超額完成年初《政府工作報告》提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)，鞏固天津大發(fā)展的好勢頭。

依據(jù)上述指導(dǎo)思想，下半年要重點抓好八個方面的工作：

（一）圍繞壯大優(yōu)勢工業(yè)，推進重點項目建設(shè)，提高技術(shù)水平。

從當前和今后一段時期看，工業(yè)仍將是天津經(jīng)濟的主體和主要拉動力量。上半年，工業(yè)增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉動全市經(jīng)濟增長10個百分點，貢獻率62％。下半年，要在及時做好經(jīng)濟運行調(diào)度工作的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高工業(yè)整體競爭力。

一是，建立和完善重大項目管理制度。擬對建設(shè)項目進行等級分類，1億元以下的為一般項目，1至10億元的為大項目，10至50億元的為重大項目，50億元以上的為特大項目。按照上述等級建立項目總庫，確立工業(yè)建設(shè)項目的選擇、立項、在建和在建后生產(chǎn)管理責任制。

二是，著力抓好一批大項目。對市政府確定或初步提出的10大工業(yè)項目（約投資1000億元），要逐一進行研究，并分類組織實施。其中，大乙烯、大煉油項目要做好各項前期準備工作，確保明年上半年開工；渤?；@及天堿搬遷改造，要結(jié)合濱海新區(qū)整體發(fā)展，抓緊規(guī)劃和立項。天鋼東移配套工程要爭取國家支持，盡量往前趕，確保完成進度計劃；高新紡織工業(yè)園建設(shè)要爭取盡快批準立項，并力爭享受國債貼息和東北老工業(yè)基地政策；海水淡化項目要抓緊完善發(fā)展規(guī)劃和配套扶持政策，加快建設(shè)日產(chǎn)20萬噸的海水淡化裝置。此外，天鐵集團板材基地建設(shè)、中國化工新材料基地建設(shè)、天津一汽豐田汽車有限公司花冠汽車擴能改造、鋼管公司三期工程以及中芯國際芯片生產(chǎn)線改造項目和海原集成電路公司半導(dǎo)體芯片等，都要按照規(guī)劃抓緊項目爭取和實施工作。這些大項目建成后，預(yù)計到2010年全市工業(yè)銷售收入就有可能過1萬億元，將大大提高全市的工業(yè)科技水平和整體競爭實力。

三是，全力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在三季度出臺“天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步指導(dǎo)目錄”，并修訂“天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目管理辦法”，引導(dǎo)企業(yè)提高開發(fā)能力，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化項目，特別要在國家鼓勵的先進裝備、信息軟件、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等方面取得突破。繼續(xù)抓好力神電池、高溫超導(dǎo)材料等60項重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，年內(nèi)有三分之一的項目建成，三分之一開工建設(shè)。組織好大型遠程數(shù)控液壓機成套裝備、畜禽疫苗等14項重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的前期工作。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好“三農(nóng)”工作。

要按照今年中央一號文件精神和去年我市區(qū)縣經(jīng)濟工作會議精神，檢查關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項政策落實情況，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)（縣）工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，不斷提高農(nóng)民收入水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞滿足京津兩大城市對高科技、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，加快建設(shè)設(shè)施園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)，推進農(nóng)業(yè)標準化及無公害食品生產(chǎn)。全面實施“龍頭企業(yè)振興工程”，年內(nèi)進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例要達到65％，其中要有50％的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或服務(wù)組織建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中，要注意郊區(qū)工業(yè)對大城市工業(yè)的協(xié)作配套，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和布局，做大做強區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園和鎮(zhèn)所在地集中，提高技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益。三是出臺并實施《加快城市化發(fā)展的實施意見》，規(guī)范區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，用好綠色家園貸款。加快發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家就業(yè)。年內(nèi)郊區(qū)城市化率達到44％。四是，落實農(nóng)民增收的各項措施，確保農(nóng)民人均純收入增長10％以上。特別要依法加強農(nóng)村土地管理，盡快出臺被征地農(nóng)民社會保障制度，切實做好被征地農(nóng)民的補償、安置和社會保障工作，維護農(nóng)民護法權(quán)益。

（三）創(chuàng)造良好消費環(huán)境，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

要結(jié)合制定“十一五”計劃，修訂完善天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高我市第三產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。下半年，一是要召開商務(wù)工作會議，明確3至5年內(nèi)商業(yè)改革和發(fā)展的目標任務(wù)。年內(nèi)實現(xiàn)國有資本從商業(yè)小企業(yè)全部退出，大中型企業(yè)基本完成股份制改造。繼續(xù)推進便民商業(yè)進社區(qū)，建成2至3個功能完善的商品配送中心和22個生鮮食品超市。年內(nèi)全市連鎖店發(fā)展到2200家。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。制定《天津市加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。進一步開發(fā)和整合旅游資源，天津國際游樂港一期、珠江溫泉城一期和楊柳青古鎮(zhèn)風情街二期等項目年內(nèi)建成開業(yè)。辦好第二屆媽祖文化旅游節(jié)、鼓樓國際民俗旅游節(jié)、漁陽金秋山野旅游節(jié)、“十一”黃金周等大型旅游活動。三是加快發(fā)展金融、保險業(yè)。要集中力量做好渤海銀行等金融機構(gòu)的籌建和開業(yè)工作，農(nóng)村信用聯(lián)社改革方案力爭盡快得到國家有關(guān)部門的批復(fù)。支持駐津外國金融機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。四是發(fā)展大物流，加快港口、機場建設(shè)。開好第二次港口建設(shè)工作會議，出臺《關(guān)于進一步加快天津港發(fā)展的若干意見》，確保今年港口吞吐量達到1．8億噸，集裝箱吞吐量達到360萬標準箱。抓緊天津濱海國際機場的改擴建，啟動建設(shè)一期航站樓工程6萬平方米。增開航線航班，加快發(fā)展客、貨運業(yè)務(wù)，年內(nèi)民航客運量突破150萬人次。

（四）落實十六屆三中全會《決定》，深化以國有企業(yè)為重點的各項改革。

6月18日，天津市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，這是市委、市政府深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，是天津經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事。7月底，市政府將召開國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，總結(jié)十年來我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成績和經(jīng)驗，分析國企改革和發(fā)展中的主要問題，制定3至5年國有資產(chǎn)改革的目標，研究和安排國有企業(yè)改革和對國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作。通過3年努力，基本建立由國資委、國有控股公司、控股和參股企業(yè)所組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高對國有企業(yè)的監(jiān)督管理能力。同時，促進國有企業(yè)改革取得新的突破。截至2003年末，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為1294億元，其中市屬國有及國有控股企業(yè)1013億元，區(qū)縣國有及國有控股企業(yè)為281億元。但這個數(shù)字是個賬面數(shù)字，只有通過清產(chǎn)核資才能搞清楚真實家底。通過3至5年的改革，實現(xiàn)如下目標。一是大力吸收外資和民營資本參股、控股國有企業(yè)，收購一部分國有企業(yè)，使全市非公有經(jīng)濟在工商企業(yè)實際資本的比例從40％上升到60％。二是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和各項經(jīng)營管理制度。三是基本擺脫國有中小困難企業(yè)的困境，組建大型企業(yè)集團。四是在核銷實際不良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使資本負債率達到55％左右。五是使國有資產(chǎn)增值率進入全國城市的前列。

今年下半年，要集中精力研究和制定幫助國有中小困難企業(yè)擺脫困境的政策，促使“空殼”企業(yè)在市場退出，對三分之一困難企業(yè)進行重組。同時，抓緊進行其他各項改革。進一步學習南方經(jīng)驗，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易等各類市場，對土地交易實行集中管理。

（五）加大招商引資力度，進一步拓寬融資渠道。

多渠道增加社會總資本。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》及實施細則。落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到歐洲和美、日、韓招商時初步商定的投資項目。瞄準重點國家和地區(qū)及世界500強，力爭年內(nèi)再引進5至10個大項目。在繼續(xù)向歐美、日韓、東南亞招商的同時，要把香港、臺灣作為我市招商的重點地區(qū)。10月底，擬舉辦津港合作論壇，有關(guān)部門要提早準備。加大對內(nèi)開放，吸引更多內(nèi)資。繼續(xù)加強與兄弟省市和外地大公司、大集團的聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)造條件吸引更多的民營資本來天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。準備由市政府組團赴珠江三角洲招商，力爭簽定200億元以上的投資項目。

不斷改進金融服務(wù)，拓寬融資渠道。一是密切銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)落實溫家寶總理7月14日重要講話精神，為有市場、有效益、有信用、有利于增加就業(yè)的企業(yè)及時提供流動資金貸款，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目建設(shè)。各級政府不得干預(yù)金融企業(yè)的經(jīng)營活動，不要出面協(xié)調(diào)安排貸款，但要為企業(yè)與銀行的及時溝通創(chuàng)造條件。二是發(fā)展直接融資。加強對我市上市公司的監(jiān)督和管理，查處和限期糾正大股東挪用上市公司資金的問題。爭取年內(nèi)新增4至5家上市公司。三是繼續(xù)爭取國債資金。與此同時，督促企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，挖掘資金潛力，減少資金占用，提高現(xiàn)有資金使用效益。

（六）抓好城市建設(shè)與管理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。

一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年要使184項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本竣工，預(yù)計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資77億元，全年累計完成145億元。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，建成市區(qū)快速路81公里的一期工程，提前完成36條舊路改造任務(wù)。大力改善對外交通。京津城際鐵路客運專線爭取三季度請國家發(fā)展改革委批準立項。黃萬鐵路爭取年內(nèi)開工。加快京滬高速公路正線建設(shè)。加緊京津高速公路復(fù)線立項工作，爭取年內(nèi)開工。抓緊薊平（平谷）高速公路等項目的前期工作。加快實施海河綜合開發(fā)工程建設(shè)。年內(nèi)完成一批污水處理、垃圾處理等環(huán)保項目。

二是深化城市建設(shè)投融資體制改革。新組建的天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司要盡快掛牌辦公，明確投融資主體地位和職責，建立各項貸款使用制度，用好管好國家開發(fā)銀行提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

三是繼續(xù)加強土地市場的集中統(tǒng)一管理。下半年，繼續(xù)開展土地市場治理整頓專項檢查工作，加快規(guī)范建設(shè)全市土地有形市場，在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，制定《天津市區(qū)縣國有土地有償使用管理實施細則》，從根本上進一步強化經(jīng)營性土地招、拍、掛制度，在全市形成集中、統(tǒng)一、規(guī)范的土地交易市場。

四是加強城市交通管理。近年來，雖然道路交通設(shè)施有了很大改善，但是交通秩序混亂的現(xiàn)象沒有得到根本解決，影響了城市形象。這里既有客觀原因，也有有法不依、處罰不嚴等管理方面的問題。市公安交管等部門要認真搞好調(diào)查研究，改進管理，嚴格依法行政，使城市車輛面貌和交通秩序有一個明顯改觀。

五是加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。要加大創(chuàng)模收尾工作的力度。針對當前存在的突出問題，盡快制定和公布《天津市關(guān)于加強環(huán)境保護和衛(wèi)生管理的決定》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、專業(yè)服務(wù)、各負其責、全民監(jiān)督”的原則，改革衛(wèi)生管理體制，明確衛(wèi)生管理職責。繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)運行體制改革，逐步建立起專業(yè)化、市場化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。提高市民素質(zhì)，養(yǎng)成遵守社會公德、講求文明衛(wèi)生的良好生活習慣。

六是高水平搞好綠化工程建設(shè)。今年，全市要完成新增綠地面積2600萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％，做好20個公園的規(guī)劃建設(shè)工作。要像抓各項重大產(chǎn)業(yè)那樣抓綠化建設(shè)。要加快制定和完善全市、各區(qū)縣、各部門、各單位的三年綠化建設(shè)規(guī)劃。今后修建公路、擴建港口、開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)商業(yè)設(shè)施等都應(yīng)安排用于植樹的投資。要組織下崗職工和農(nóng)民組建園林服務(wù)公司，推動實施綠化工作。

（七）努力抓好社會事業(yè)發(fā)展。

要繼續(xù)完善公共財政體制，今年地方財政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等公共事業(yè)的投入要達到102億元，比上年增長19％。新增財政收入應(yīng)主要用于社會事業(yè)支出。一是要編制好“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，促進科研單位和院校、企業(yè)、金融部門的聯(lián)合，提高科技創(chuàng)新能力和支撐能力。二是調(diào)整教育布局，提高教育整體水平。繼續(xù)加快示范性高中、模范小學、規(guī)范校和村小建設(shè)，抓好天大南大聯(lián)合研究大廈等一批重點工程項目建設(shè)，加快師范大學等5所高校新校區(qū)建設(shè)和財經(jīng)大學等5所高校擴建工程。扶持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，加快建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。力爭年內(nèi)全市提前實現(xiàn)新增勞動者平均受教育年限達到14年的目標。三是認真編制我市3至5年文化發(fā)展規(guī)劃，加大對文化設(shè)施建設(shè)的投資力度，統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加快奧林匹克中心等大型體育設(shè)施建設(shè)。五是繼續(xù)加強疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。制定面向低保人群的門診普通病優(yōu)惠辦法，降低弱勢群體醫(yī)療負擔。積極做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，用好農(nóng)民健康查體檔案，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。六是建立和完善城市防汛、防震等綜合防災(zāi)體系，提高應(yīng)急處理能力。

（八）認真做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，保持社會穩(wěn)定。

一是擴大就業(yè)，增加居民收入。下半年確保安置就業(yè)10萬人，其中安置下崗失業(yè)人員6．5萬人。認真落實市政府工資增長指導(dǎo)政策，建立企業(yè)工資增長和欠薪保障制度，逐步提高中小國有困難企業(yè)職工的收入，保證職工工資與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長。適時調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，增加對低收入特困戶的救助。研究制定我市公務(wù)員津貼和獎金管理辦法，推動住房改革和其他改革，提高公務(wù)員待遇。二是完善社會保障的政策體系，擴大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，提高保障能力。制定出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療辦法、生育保險辦法。三是適度控制中低檔商品房的價格上漲。上半年，我市出臺的合理調(diào)控拆遷量、加大房源供應(yīng)量等措施，對二季度房價大幅度上漲起到了抑制作用。要繼續(xù)增加普通商品房和廉租房供應(yīng)，把握拆遷節(jié)奏，嚴格房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理，力爭年內(nèi)商品房價格上漲控制在10％以內(nèi)。認真落實“拆遷條例”，完善最低補償標準，維護拆遷戶的合法權(quán)益。四是加強市場價格的調(diào)控監(jiān)管。上半年，全國消費品價格比上年增長3．6％，我市增長1．8％。下半年，要通過各種綜合性措施，確保糧食及重要生活必需品價格基本平穩(wěn)。由于有些歷史欠賬，下半年市里準備出臺醫(yī)療服務(wù)、民用電、中小學一費制、集中供熱等調(diào)價方案，在運作過程中，要充分考慮中低收入群眾的承受能力，按法定程序辦事，保證調(diào)價方案的順利實施。五是下力量加強社會管理，減少非正常死亡。強化安全生產(chǎn)責任制和考核體系，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，加強交通管理和消防管理，確保全市不發(fā)生重特大安全事故。

此外，我市將開展第一次經(jīng)濟普查，市政府已下發(fā)通知。各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責的原則，認真做好組織實施工作。

三、加強政府建設(shè)，提高依法行政水平

履行政府職責，完成繁重任務(wù)，必須努力加強政府建設(shè)。下半年，要強調(diào)做好下列工作。

一是繼續(xù)深入貫徹落實《行政許可法》，努力建設(shè)法治政府。3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了10年基本建成法治政府的奮斗目標。6月28日，溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上，對全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府作了重要講話。我們一定要結(jié)合天津的實際，認真貫徹落實。下半年，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好對行政許可事項的清理工作，依法制定新的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步加強各項配套制度建設(shè)，確保行政許可服務(wù)中心10月建成投入使用。同時，要針對市民和企業(yè)法人最關(guān)心的問題，做好立法建制工作。要制定和完善農(nóng)村被征土地補償安置辦法、土地儲備制度、房屋拆遷管理條例細則等。推進依法行政，很重要的就是接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要抓緊建設(shè)信訪辦公樓，完善對信訪、集中上訪等有關(guān)問題的登記、處理責任制度和司法服務(wù)制度。我們準備在9月份召開一次全市性的依法行政工作會議，編制立法規(guī)劃，修訂市政府辦事規(guī)則，對實施《行政許可法》以來的情況進行總結(jié)、檢查和部署。

二是積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，建設(shè)職能到位的政府。按照國務(wù)院的有關(guān)要求，市委、市政府最近對政府系統(tǒng)的有關(guān)委辦進行了機構(gòu)調(diào)整。組建了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；將市發(fā)展計劃委員會改組為市發(fā)展和改革委員會；市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市商業(yè)委員會整合組建為市商務(wù)委員會；市經(jīng)濟委員會加掛市國防科技工業(yè)辦公室的牌子；市藥品監(jiān)督管理局在原有基礎(chǔ)上組建市食品藥品監(jiān)督管理局；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由市經(jīng)濟委員會劃出，單獨設(shè)置為市政府直屬機構(gòu)；市旅游發(fā)展委員會辦公室在原有基礎(chǔ)上組建市旅游局；市計劃生育委員會更名為市人口和計劃生育委員會；市農(nóng)業(yè)局改建為市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。經(jīng)過上述調(diào)整，市政府設(shè)置工作部門調(diào)整為45個，即市政府辦公廳和市政府組成部門25個，市政府直屬特設(shè)機構(gòu)1個，市政府直屬機構(gòu)19個。這種調(diào)整是新形勢下完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，是我們正確履行政府職能，增強執(zhí)政能力的重要舉措。

結(jié)合政府機構(gòu)調(diào)整，當前重點要抓好三件事。一是促進觀念轉(zhuǎn)變。調(diào)整機構(gòu)是一種組織手段，關(guān)鍵是要徹底摒棄長期計劃經(jīng)濟的影響，跳出舊有的老框框，按照市場經(jīng)濟的原則和規(guī)律，去想問題、辦事情、推進工作，確實做到新機構(gòu)、新觀念、新面貌。二是層層明確職責。這次機構(gòu)調(diào)整力度比較大，涉及面也比較廣，要按照職能定位，盡快明確職責，展開工作。三是做好當前工作，認真落實本次會議提出的任務(wù)。四是制定工作規(guī)劃。政府各部門特別是新調(diào)整的部門，都要結(jié)合新的形勢和任務(wù)，制定今后3至5年即本屆政府后3年和“十一五”期間的工作規(guī)劃，報市政府批準后施行。

三是加強和改善組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)勤政、高效的政府。進一步強調(diào)市政府內(nèi)部的各級行政首長負責制，一把手負總責，其他負責人分管各自工作。考慮到領(lǐng)導(dǎo)人員開會、出差多，為不影響分管工作及時運轉(zhuǎn)，各級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)分工可實行ＡＢ制。為增強工作的主動性，集中領(lǐng)導(dǎo)精力辦大事、辦難事、辦實事，市政府將對每個月市領(lǐng)導(dǎo)的工作提前安排，制定每個季度的工作要點，并印發(fā)給區(qū)縣和市政府各部門。市委已經(jīng)明確，重要會議通常安排在星期五召開。市政府的市長辦公會或市政府常務(wù)會議一般安排在星期一召開。這樣明確下來，便于各委辦局和各區(qū)縣的負責同志合理安排工作，保證出席會議。近期將召開一次全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議，專門研究機關(guān)工作運轉(zhuǎn)問題。

四是自覺接受群眾和社會監(jiān)督，建設(shè)透明、廉潔的政府。增強政府工作的透明度，是群眾的迫切愿望，也是我們的工作方向。根據(jù)中共中央今年發(fā)出的10號文件的要求，抓緊建立市政府和主要部門的新聞發(fā)言人制度。要繼續(xù)加強電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮天津政務(wù)網(wǎng)的作用，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法等向社會公布。為了便于群眾監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，特別要加大審計工作的監(jiān)督力度。3月8日，我們召開了全市審計工作會議，明確提出要對財政資金、國有資本和重點建設(shè)資金等方面強化審計監(jiān)督。市政府常務(wù)會議要聽取市審計局對上述工作的匯報。我們還準備在第四季度開展一次企業(yè)評議政府職能部門工作的活動，由1000家企業(yè)對政府各部門進行評議，并將結(jié)果公布于眾。

同志們，今年的工作目標和任務(wù)已經(jīng)確定，各地區(qū)、各部門、各單位都要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，真抓實干，狠抓落實，確保全年任務(wù)順利完成，為實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標的良好開局做出應(yīng)有的貢獻！

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第五篇：戴相龍市長在天津市綠化工作推動會上的講話

戴相龍市長在天津市綠化工作推動會上的講話（摘要）

來源： 發(fā)布時間：2007-11-14

（2007年11月2日）

今天會議的主要任務(wù)，是按照市委、市政府的工作部署，明確今冬明春綠化工作的意義、任務(wù)、標準、政策和責任，全面提高交通要道綠化標準，迎接北京奧運會和天津達沃斯論壇召開，更好地促進生態(tài)城市建設(shè)。

一、進一步提高對綠化工作重要性的認識

這些年，市委、市政府高度重視綠化和生態(tài)工作，列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大組織推動力度，取得顯著成效。我們以每年的全民植樹造林活動為重要內(nèi)容，深入開展了創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”和“國家衛(wèi)生城市”等重大活動，實施了“三北”防護林、京津風沙源治理、沿海防護林等國家級生態(tài)工程，促進了全市綠化面積和森林資源總量的持續(xù)增長。預(yù)計到今年底，我市農(nóng)村林木覆蓋率由2002年的16％提高到18．2％，建成區(qū)綠化覆蓋率由26％提高到37．5％，五年來，全市累計增加綠地面積1億平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。但是，我們也要清醒地看到，我市的整體綠化水平和生態(tài)建設(shè)水平還不夠高，城市綠化檔次較低，綠化景觀效果不明顯，布局不均衡，建成區(qū)缺少大公園，農(nóng)村造林總量偏少、樹種單

一、質(zhì)量不高。與先進省市相比，還有一定差距。比如，同樣是北方地區(qū)，北京市林木綠化率達到51％以上，大連市建成區(qū)綠地覆蓋率超過43％。對此，各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要進一步明確做好綠化工作的意義，增強責任感和緊迫感。

首先，要從貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的高度認識綠化工作。黨的十七大首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標，這是具有重大意義的。這要求我們必須堅持以人為本，真正樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重的理念，統(tǒng)籌兼顧人與自然和諧，把經(jīng)濟活動控制在自然生態(tài)的承載力以內(nèi)。同時，要通過植樹造林，實施綠化，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的作用，維護自然生態(tài)的整體功能，做到經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有講求生態(tài)文明，發(fā)展才能持久永恒。我們抓

綠化工作，增加植被面積，不僅是為今天的人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境，也是為子孫后代打下更好發(fā)展的根基。

其次，要從落實天津城市定位的高度認識綠化工作。國務(wù)院對天津的城市定位和對天津濱海新區(qū)的功能定位，都把生態(tài)建設(shè)作為重要內(nèi)容和主要目標，這對我們提出了一個更高的標準。應(yīng)當看到，生態(tài)建設(shè)是當今世界城市建設(shè)發(fā)展的潮流和趨勢。生態(tài)環(huán)境是否良好，已經(jīng)成為一個城市現(xiàn)代化程度的重要標志。改善生態(tài)直接關(guān)系到天津的城市形象，是提升城市載體功能、建設(shè)國際港口城市、建成為北方經(jīng)濟中心的基礎(chǔ)條件之一。我們必須把生態(tài)建設(shè)作為我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，實現(xiàn)市委九屆二次全會提出的到2020年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻三番以上的目標，全面實現(xiàn)中央對天津的定位要求，建成更高水平的小康社會，為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化打下牢固的基礎(chǔ)。

第三，要從改善民計民生的迫切需要認識綠化工作。植樹造林，城市綠化對調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量具有重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，廣大群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的水、享受到優(yōu)美的環(huán)境，已經(jīng)成為群眾生產(chǎn)生活的基本需要。我們都要樹立這樣的意識，人民群眾的合理需要，就是人民政府工作義不容辭的責任。開展植樹造林，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是各級政府為民造福的重要工作。我們要為人民利

益負責，就要堅持不懈地為人民群眾營造良好的宜居環(huán)境。

第四，要從投入產(chǎn)出的客觀經(jīng)濟規(guī)律認識綠化工作。在社會主義市場條件下，綠化不僅改善了大氣、水源等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也必然改善這一地區(qū)的投資環(huán)境，大大提升道路、土地等價值，是一項長久有效的投資活動。我們在交通要道附近、高速公路兩側(cè)、公共設(shè)施周圍植樹造林，實施綠化，是要投入一定的資金。但這些地塊經(jīng)過綠化后，其轉(zhuǎn)讓的價值就大不一樣。今天為綠化投入的資金，將來可以帶來更多的回報，利國利民利家。各地區(qū)、各部門一定充分認識做好這項工作的重大意義，千方百計做好綠 化工作，提高綠化整體水平。

二、明確任務(wù)，突出重點，做好今冬明春的綠化工作

綠化工作要堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，經(jīng)過全市上上下下的努力，加快形成總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。當前，要抓住關(guān)鍵，突出重點，推動綠化工作有一個大的發(fā)展。

（一）明確綠化任務(wù)

今冬明春，全市綠化工作在3個區(qū)域展開。

濱海新區(qū)綠化任務(wù)主要有兩項，一是高速公路綠化工程，涉及津濱高速公路和京津塘高速公路機場口到開發(fā)區(qū)，總長度83公里，整治面積574萬平方米，綠化面積480萬平方米，植樹80萬株。二是新區(qū)范圍內(nèi)16條主干道和34個入?yún)^(qū)口，綠化面積300萬平方米，植樹20萬株。

城市建成區(qū)綠化任務(wù)是，重點組織實施好60條迎奧道路、18片重點地區(qū)和11處入市道路的綠化水平提升。今冬確保全市今年2000萬平方米的城市綠化建設(shè)任務(wù)完成。其它綠地建設(shè)任務(wù)在工程項目中推進中落實。

農(nóng)村地區(qū)綠化任務(wù)是，組織實施重點綠化工程，主要是京津塘高速公路機場口到河北省交界處、京津塘二線、京滬、津薊、津滄五條高速公路兩側(cè)的綠化。重中之重是抓好天津聯(lián)接北京的京津塘高速公路兩側(cè)綠化改造提高工程、京津塘二線兩側(cè)新建綠化工程。這五條高速公路天津段總長度483．6公里，規(guī)劃新建改建兩側(cè)綠化帶680．7公里，造林7．1萬畝，栽植喬木331．4萬株，常綠灌木68．1萬株。

（二）明確綠化標準

市委、市政府要求，所有綠化工程都要堅持高標準、高水平，經(jīng)得起歷史和實踐的考驗。要精心設(shè)計，因地制宜，一段一段地確立綠化標準。要針對我市城市綠化和農(nóng)村造林方面存在的檔次較低、質(zhì)量不高等問題，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，突出我們自身的特點，體現(xiàn)天津深厚的歷史內(nèi)涵，充分展示現(xiàn)代風貌，把功能性和藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一起來。要研究適宜天津土壤種植的綠化品種，務(wù)求取得突破。要充分運用先進科學技術(shù)，提高城市綠化成活率，保證綠化實際效果。

應(yīng)該指出的是，這次綠化任務(wù)中，高速公路沿線地形復(fù)雜，工作難度非常大。一定要下大力量，努力提高綠化標準。高速公路兩側(cè)新的綠化工程標準要比我市周邊省市現(xiàn)狀水平更高。

（三）明確有關(guān)政策

關(guān)于綠化建設(shè)資金問題。市財政對高速公路兩側(cè)綠化的苗木、土方、打井、栽植、土地占用進行補助，計4．2億元，通過幾條渠道解決。濱海新區(qū)綠化任務(wù)所需資金2億元，由新區(qū)負責解決。建城區(qū)綠化資金列入工程項目中解決。市和區(qū)縣政府要把綠化資金列入財政預(yù)算，按時撥付，足額到位。今后，隨著我市綠化面積的不斷增加，市和區(qū)縣財政應(yīng)逐年加大對綠化建設(shè)和養(yǎng)護管理的資金投入，建立穩(wěn)定的、多元化的資金渠道。各地區(qū)、各部門、各單位都要精打細算，勤儉辦事，嚴禁截留挪用綠

化造林工程經(jīng)費，努力提高資金使用效益。

關(guān)于綠化的土地政策問題。主要是通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴大綠化面積，對占用耕地綠化，不改變農(nóng)民土地使用權(quán)，政府給予適當補償。公路兩側(cè)綠化寬度，2001年市政府有過規(guī)定。已經(jīng)植樹的不再變更，新建綠地根據(jù)地形、土地性質(zhì)等具體情況安排，由市規(guī)劃局、國土資源局和林業(yè)局予以核定。

（四）明確工程進度

今天會議部署的綠化工程，是經(jīng)過認真研究確定的，一定要確保按質(zhì)按量完成。現(xiàn)在距2008年北京奧運會開幕還有不到10個月，時間非常緊迫。已確定的今冬明春綠化任務(wù)，冬植要完成一半以上，京津塘高速和京津塘高速二線兩側(cè)綠化任務(wù)，今冬要基本完成。市園林局、市林業(yè)局和濱海委要根據(jù)各自承擔的綠化造林任務(wù)，抓緊制定實施方案。實施方案要力求科學，布局要合理，可操作性要強。各區(qū)縣和有關(guān)部門要按照市里的統(tǒng)一部署，根據(jù)本區(qū)縣、本部門的具體任務(wù)和實際情況，再制定詳細具體的實施方案，已經(jīng)制定方案的要進一步細化和完善。工程涉及拆遷和征占用土地的，要嚴格按照國家和市里相關(guān)規(guī)定，給予合理的補償，要想方設(shè)法保證被拆遷戶和被征占用土地農(nóng)戶的利益。要把相關(guān)政策向廣大群眾講清楚、講透徹，得到群眾的理解和支持?？傊?，要集中人力、物力、財力，采取各種有效保障措施，確保各項綠化工程按時完成。

三、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實綠化工作責任

今明兩年的綠化工作涉及范圍廣，工作標準高，任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立責任意識和大局觀，按照全市的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保綠化工作目標的實現(xiàn)。

一是，對綠化工作實行全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。考慮到這次部署的綠化工程涉及面大，為有效推動綠化工作的順利實施，市政府決定成立3個領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負責對濱海新區(qū)、中心城區(qū)和農(nóng)村的綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由我總負責，利軍、質(zhì)楓、升華同志按分工具體負責。

二是，充分發(fā)揮各職能部門的作用。市規(guī)劃局、市國土房管局，要積極協(xié)調(diào)好規(guī)劃和綠化建設(shè)用地，確保綠化造林對土地的需求，從政策和規(guī)劃上真正解決好綠化造林用地問題。財政部門要積極籌措資金，保證各項資金按時足額撥付，并監(jiān)督使用。各級綠化和林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮好參謀助手作用，扎扎實實做好各項服務(wù)工作。要組織實施綠化樣板工程段，為提高綠化標準和施工提供借鑒。要加強養(yǎng)管，制定養(yǎng)護公司管理辦法，通過發(fā)揮市場機制的作用，做好養(yǎng)管工作。市濱海委、建委、農(nóng)委、市容委等有關(guān)部門，也要按職責做好各自的相關(guān)工作，并加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

三是，落實綠化工作的屬地責任制。各區(qū)、縣政府都要把綠化工作擺上重要議事日程，對本地區(qū)綠化工作負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負責人。區(qū)縣政府要與市政府簽訂綠化責任狀，實行任期目標管理，納入各級政府的目標管理體系，并嚴格考核、落實獎懲。

四是，耐心細致地做好群眾工作。綠化工作與征地拆遷等涉及群眾利益的問題密切相關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責任，深入調(diào)查研究，周密制定預(yù)案，及時處置問題。要充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動一切積極因素，保證綠化工作順利實施，真正把好事做好，實事做實。市政府督查室要對全市綠化工作進展情況搞好督察。