第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2012〕44號(hào))

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)需求、推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義，是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、廣大企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，取得明顯成效，行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)，技術(shù)改造對(duì)推動(dòng)我國(guó)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)技術(shù)改造提出了更高的要求，企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認(rèn)識(shí)有待深化、長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立、投資方向缺乏有效引導(dǎo)、管理體制需要進(jìn)一步理順等問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施，抓緊研究解決?，F(xiàn)就進(jìn)一步加快促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，完善政策，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

新時(shí)期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求，更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；更加注重節(jié)能降耗減排治污，促進(jìn)綠色發(fā)展；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合。到2015年，技術(shù)改造投資占工

業(yè)投資的比重明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件、重大裝備和核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)保障能力，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、知識(shí)產(chǎn)權(quán)多、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，加強(qiáng)開(kāi)放合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極探索以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等模式，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和積極性，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）提高裝備水平。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，加快裝備升級(jí)改造，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)施裝備創(chuàng)新工程，不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平。

（三）促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。加快推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過(guò)程控制，提高制造水平。完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，提高新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育一批國(guó)際知名品牌。

（五）推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、回收再

利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計(jì)劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（六）深化軍民結(jié)合。提升總體設(shè)計(jì)、總裝測(cè)試和系統(tǒng)集成等核心能力，推動(dòng)核能、船舶、飛機(jī)、電子信息、民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備。

（七）促進(jìn)安全生產(chǎn)。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級(jí)換代，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（八）提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、要素向現(xiàn)有園區(qū)和基地集中，推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

（九）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺(tái)的升級(jí)改造。整合相關(guān)資源，面向重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺(tái)、企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)等。加大對(duì)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的支持力度，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化政策規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。研究制定技術(shù)改造投資指南，發(fā)布年度重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保、衛(wèi)生和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動(dòng)，健全對(duì)技術(shù)改造的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（二）加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，中央及地方財(cái)政進(jìn)一步加

大支持力度，增加技改投入，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運(yùn)用多種支持形式，提高財(cái)政資金的使用效益。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策。用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造，包括增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊，購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實(shí)行稅額抵免，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目所需、國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等。穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。

（四）拓寬融資渠道。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目篩選、評(píng)估、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)能力，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利，通過(guò)財(cái)政貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸投入，有針對(duì)性地支持國(guó)家重點(diǎn)和符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開(kāi)展技術(shù)改造，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造。

（五）健全管理機(jī)制。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布工作。著眼企業(yè)的發(fā)展需要，強(qiáng)化職業(yè)教育，為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。完善技術(shù)改造項(xiàng)目管理制度，建立投資效果考核機(jī)制，加強(qiáng)投資效益分析評(píng)價(jià)和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工作力度。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造納入政府重

要議事日程，結(jié)合實(shí)際加快出臺(tái)具體措施辦法，并抓好落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成合力，共同開(kāi)創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面。國(guó)務(wù)院

2012年9月1日

第二篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010] 27號(hào))

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)

日期：2010年09月06日來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)就加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)兼并重組提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)兼并重組的重要意義

近年來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式積極進(jìn)行整合，兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，取得了明顯成效。但一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題仍很突出。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢(shì)下，必須切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，深化企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好促進(jìn)企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

二、主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。

通過(guò)促進(jìn)企業(yè)兼并重組，深化體制機(jī)制改革，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。兼并重組企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）基本原則。

1.發(fā)揮企業(yè)的主體作用。充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規(guī)開(kāi)展兼并重組，防止“拉郎配”。

3.促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有效、規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。

4.維護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、消除企業(yè)兼并重組的制度障礙

（一）清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。

（二）理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

（三）放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金投入。在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組，財(cái)政資金投入要優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組。

（三）加大金融支持力度。商業(yè)銀行要積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。積極探索設(shè)立專門(mén)的并購(gòu)基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與企業(yè)兼并重組。通過(guò)并購(gòu)貸款、境內(nèi)外銀團(tuán)貸款、貸款貼息等方式支持企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)。

（四）支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，提高研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)防止以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

（五）充分發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)重組的作用。進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)企業(yè)并購(gòu)重組的市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，完善相關(guān)規(guī)章及配套政策，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。鼓勵(lì)上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率。

（六）完善相關(guān)土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項(xiàng)目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，可以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置。

（七）妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題。兼并重組要嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。研究債務(wù)重組政策措施，支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問(wèn)題。制定完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（八）深化企業(yè)體制改革和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，加強(qiáng)和改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、改進(jìn)對(duì)兼并重組的管理和服務(wù)

（一）做好信息咨詢服務(wù)。加快引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購(gòu)業(yè)務(wù)特別是跨國(guó)并購(gòu)業(yè)務(wù)的專門(mén)人才，建立促進(jìn)境內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等咨詢服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)加快專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，確保兼并重組操作規(guī)范、公開(kāi)、透明。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，防止惡意收購(gòu)，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷

逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮境內(nèi)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在跨國(guó)并購(gòu)中的咨詢服務(wù)作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定境外并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)方案，保護(hù)企業(yè)利益。

（三）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全。完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)和完善對(duì)重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定，建立健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)家安全審查制度，鼓勵(lì)和規(guī)范外資以參股、并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，維護(hù)國(guó)家安全。

六、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)

建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)。由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加，成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問(wèn)題，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)要求，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)做好組織實(shí)施。各地區(qū)要努力營(yíng)造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境，指導(dǎo)督促企業(yè)切實(shí)做好兼并重組有關(guān)工作。

國(guó)務(wù)院

二○一○年八月二十八日

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2016〕18號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2016〕18號(hào) 【發(fā)布日期】2016-03-03 【生效日期】2016-03-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2016〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)（以下稱內(nèi)地九省區(qū)）和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)（以下統(tǒng)稱“9+2”各方），擁有全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。近年來(lái)，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角區(qū)域合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機(jī)制日益健全，合作水平不斷提高。新形勢(shì)下深化泛珠三角區(qū)域合作，有利于深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；有利于更好融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提高全方位開(kāi)放合作水平；有利于深化內(nèi)地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。為深化泛珠三角區(qū)域合作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面合作。

改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面深化改革，積極開(kāi)展先行先試，充分釋放改革紅利。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)與港澳務(wù)實(shí)合作，積極探索重大項(xiàng)目平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

陸海統(tǒng)籌、全面開(kāi)放。以綜合交通運(yùn)輸體系為依托，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，大幅提高能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理，共建環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

（三）戰(zhàn)略定位。

全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)以及港澳在全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面積極開(kāi)展先行先試，為全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。強(qiáng)化珠三角地區(qū)與港澳的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重要的示范作用，構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要引擎。

內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)。依托港澳兩地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及內(nèi)地九省區(qū)廣闊腹地和豐富資源，在內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，充分發(fā)揮內(nèi)地九省區(qū)與港澳山水相連、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切以及“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，深化各領(lǐng)域合作，拓展港澳發(fā)展新空間，提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域。立足泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮建設(shè)福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)以及相關(guān)省區(qū)作為“一帶一路”門(mén)戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，發(fā)揮港澳獨(dú)特作用，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，打造我國(guó)高水平參與國(guó)際合作的重要區(qū)域。

生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。發(fā)揮泛珠三角區(qū)域山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

（四）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。促進(jìn)城市群之間和城市群內(nèi)部分工協(xié)作，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。形成以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為依托，以重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)區(qū)域一體化和良性互動(dòng)。建立毗鄰省區(qū)間發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)空間布局協(xié)調(diào)、時(shí)序安排同步。注重陸海統(tǒng)籌，支持福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，加大海洋科技研發(fā)投入力度，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（五）共同培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，培育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)揮國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、貴陽(yáng)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心的作用，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。完善區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，將泛珠三角區(qū)域打造成為“中國(guó)制造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，逐步放寬外資準(zhǔn)入限制，加快推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)南繁育種、南菜北運(yùn)、糧食產(chǎn)銷合作及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享，大力推動(dòng)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，合作建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加大對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的培育支持力度。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)。積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。充分發(fā)揮各類合作平臺(tái)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的積極作用，大力推進(jìn)廣州泛珠合作園區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣臨海產(chǎn)業(yè)園、湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等跨省區(qū)合作平臺(tái)發(fā)展。

三、大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

（七）實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。清理阻礙要素合理流動(dòng)的各種規(guī)定和做法，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，規(guī)范發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂合作，推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)商品自由流通，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)監(jiān)管信息共享共認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)異地受理處置和行政執(zhí)法相互協(xié)作。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，探索建立區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，逐步統(tǒng)一內(nèi)地九省區(qū)行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更加良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

（八）建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系。建立區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域信用體系建設(shè)合作與交流，促進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果及信用市場(chǎng)服務(wù)的互通、互認(rèn)和互用。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，按照社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)總體要求，支持內(nèi)地九省區(qū)建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域信用記錄，并與全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息的共享交換。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善專利代理信用信息查詢系統(tǒng)。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。

（九）構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制。加快建立大通關(guān)電子口岸信息平臺(tái)，推進(jìn)電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)陸口岸同沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，逐步推行“單一窗口”制度。在現(xiàn)有福建、廣東、廣西、海南四省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大通關(guān)一體化范圍。

四、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

（十）建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建安全、低碳和便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。加快已列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的鐵路項(xiàng)目建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)以及與周邊省（區(qū)、市）和國(guó)家（地區(qū)）的互聯(lián)互通水平。貫通海口經(jīng)南寧經(jīng)貴陽(yáng)至蘭州的鐵路，打造南北新通道。推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程、湛海鐵路擴(kuò)能工程。規(guī)劃建設(shè)贛州至深圳、重慶至昆明、涪陵經(jīng)凱里至柳州、柳州至韶關(guān)、西安經(jīng)重慶經(jīng)長(zhǎng)沙至廈門(mén)、吉安至武夷山、貴陽(yáng)至張家界、興義至永州至郴州至贛州、臨滄至清水河等鐵路項(xiàng)目。加快國(guó)家高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè)及升級(jí)改造，全面提升公路技術(shù)等級(jí)和安全防護(hù)水平，打通省際“斷頭路”、“瓶頸路”，提高公路安全性。推進(jìn)珠江主要干支流高等級(jí)航道建設(shè)，繼續(xù)提升西江航運(yùn)干線通航水平，加快右江、北盤(pán)江—紅水河、柳江—黔江等航道建設(shè)，穩(wěn)步開(kāi)展湘桂運(yùn)河前期研究，暢通西南水運(yùn)出海通道。建立完善珠江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)珠江水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化沿海港口功能布局，增強(qiáng)沿海港口對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的服務(wù)能力。在瓊州海峽南北岸規(guī)劃建設(shè)新客貨滾裝碼頭，提高瓊州海峽客貨滾裝運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌泛珠三角區(qū)域空域資源管理使用，明確區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)分工定位，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群健康有序發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)際機(jī)場(chǎng)航權(quán)開(kāi)放，打造國(guó)際航空樞紐和門(mén)戶機(jī)場(chǎng)。優(yōu)化完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局，加快推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。支持加密區(qū)域內(nèi)城市間航線航班，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)客貨快速運(yùn)送。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，加快建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)，完善樞紐節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系，暢通“最后一公里”。著力解決制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換共享，建設(shè)面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際物流公共信息平臺(tái)。著力構(gòu)建泛珠三角區(qū)域國(guó)際物流主干網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)蓉歐快鐵等國(guó)際物流通道建設(shè)。

（十一）構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展電力輸送以及煤炭、油氣儲(chǔ)運(yùn)合作，為促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展提供穩(wěn)定安全可靠的能源保障。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流水能資源，配套建設(shè)送出通道。大力發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)妥推進(jìn)已經(jīng)列入相關(guān)規(guī)劃的核電項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源，完善區(qū)域電源點(diǎn)布局，推廣多能互補(bǔ)的分布式能源。深入實(shí)施“西電東送”工程，推進(jìn)西南能源基地向中南、華南和東南地區(qū)輸電通道建設(shè)，建設(shè)500千伏金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程，加大配電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度。大力實(shí)施“西氣東輸”工程。統(tǒng)籌油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)西氣東輸三線、新疆煤制氣管線等油氣管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)建設(shè)。

（十二）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。以提高水利保障能力為核心，建設(shè)綜合防洪抗旱減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化區(qū)域水資源管理。保障泛珠三角區(qū)域防洪供水安全，確保對(duì)港澳供水安全。加快推進(jìn)以大藤峽、洋溪、落久、高陂、德厚等為重點(diǎn)的骨干工程建設(shè)，支持澳門(mén)防洪（潮）排澇體系建設(shè)，加快推進(jìn)柳江綜合規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，統(tǒng)籌實(shí)施珠江干支流河道崩岸治理及河道綜合整治工程。加強(qiáng)沿海各省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)與相互銜接，爭(zhēng)取到2020年海堤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至80%以上。共同推進(jìn)珠江流域綜合整治開(kāi)發(fā)，聯(lián)合實(shí)施水源涵養(yǎng)和水土保持能力提升工程。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)三條紅線，加快開(kāi)展江河水量分配，依法對(duì)區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量管理，強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。實(shí)行嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖健康生命。強(qiáng)化珠江流域水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，加快制定出臺(tái)珠江水量調(diào)度條例。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，提高流域水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行信息化水平。

（十三）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域通信樞紐建設(shè)，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)廣州、成都等國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)互聯(lián)工程建設(shè)，實(shí)施省際骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，合理布局泛珠三角區(qū)域骨干網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力及網(wǎng)間互聯(lián)互通水平。支持開(kāi)展“寬帶中國(guó)”示范城市（群）創(chuàng)建工作，推動(dòng)貫徹實(shí)施光纖到戶國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。共同規(guī)劃和實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域數(shù)據(jù)中心，建設(shè)泛珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市群信息港，著力構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享平臺(tái)。增進(jìn)與周邊國(guó)家（地區(qū)）信息互聯(lián)互通，積極推進(jìn)中國(guó)—東盟信息港建設(shè)。建設(shè)服務(wù)泛珠三角區(qū)域以及東南亞、南亞的國(guó)際呼叫中心。

五、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

（十四）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)深港創(chuàng)新圈等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化科技資源配置，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心。制定區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)共享規(guī)則，率先相互開(kāi)放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等試驗(yàn)平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家國(guó)際科技合作基地的橫向交流和聯(lián)系。深化產(chǎn)學(xué)研合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)，共同實(shí)施科技創(chuàng)新工程。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重大共性科技攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（十五）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本設(shè)立泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持廣州國(guó)際創(chuàng)新城等一批大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)泛珠三角區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推動(dòng)建立跨省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，支持中新廣州知識(shí)城開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的輻射作用，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)作。建立統(tǒng)一的科技人才資源庫(kù)，完善科技人才市場(chǎng)體系，推動(dòng)科技人才交流與共享。

六、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域合作

（十六）促進(jìn)教育文化合作。建立教育合作交流平臺(tái)，開(kāi)展師資培訓(xùn)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面合作。建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源相互交流、共建共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。鼓勵(lì)內(nèi)地九省區(qū)聯(lián)合共建高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)人才和開(kāi)展科學(xué)研究。完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。深化文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立泛珠三角區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示、公共文化服務(wù)體系建設(shè)合作交流機(jī)制，推動(dòng)泛珠三角文化市場(chǎng)區(qū)域合作和一體化建設(shè)，支持組建區(qū)域演藝聯(lián)盟和跨地區(qū)企業(yè)連鎖，促進(jìn)文化產(chǎn)品流通，擴(kuò)大區(qū)域文化消費(fèi)規(guī)模。支持省區(qū)、城市之間開(kāi)展多樣化的文化、體育交流活動(dòng)。

（十七）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享，推動(dòng)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)診療水平。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提升區(qū)域食品藥品安全保障水平，建立區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，建立健全大案要案查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域重大安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持建設(shè)中國(guó)—東盟醫(yī)療保健合作中心及中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在醫(yī)療保健、傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面交流合作。

（十八）加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障合作。拓展內(nèi)地九省區(qū)人力資源交流與合作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動(dòng)。支持內(nèi)地九省區(qū)互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫(kù)和技能人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，建立勞動(dòng)保障維權(quán)信息溝通制度、勞動(dòng)保障違法及爭(zhēng)議案件協(xié)同處理制度。加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)系跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（十九）共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境。推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)。聯(lián)合打造旅游精品線路和旅游品牌，加快推進(jìn)建設(shè)世界級(jí)觀光旅游線路。規(guī)范區(qū)域旅游市場(chǎng)秩序，統(tǒng)一旅游標(biāo)識(shí)，聯(lián)合打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。完善國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游合作機(jī)制，加強(qiáng)全方位合作，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體系。支持泛珠三角區(qū)域在促進(jìn)外國(guó)人入境、過(guò)境旅游便利化及醫(yī)療旅游方面開(kāi)展先行先試，探索部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策或落地簽證，簡(jiǎn)化郵輪、游艇出入境手續(xù)。

（二十）完善社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安信息交流，建立矛盾糾紛排查預(yù)警、案件應(yīng)急處置、交通安全部門(mén)協(xié)作及反走私區(qū)域合作機(jī)制。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，制定實(shí)施區(qū)域安全生產(chǎn)、重大事故、衛(wèi)生應(yīng)急、環(huán)境污染、社會(huì)救助和災(zāi)害救助等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報(bào)告制度，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。加強(qiáng)司法合作，提供司法保障，創(chuàng)新社會(huì)治安治理體制，提高管理效能和服務(wù)水平，建立人口信息網(wǎng)上協(xié)查協(xié)助平臺(tái)，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾滿意度。

七、共同培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

（二十一）積極融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)通內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流。推動(dòng)深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，積極參與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)建設(shè)，打造中國(guó)—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)共同參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。加強(qiáng)協(xié)同配合，支持加快建設(shè)福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，完善廣東21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重要引擎功能，把云南建成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，增強(qiáng)廣西有機(jī)銜接“一帶一路”的重要門(mén)戶作用，進(jìn)一步提升海南以及內(nèi)陸省份在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用。充分發(fā)揮香港、澳門(mén)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。

（二十二）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化與港澳合作，發(fā)揮對(duì)泛珠三角區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步改革開(kāi)放提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。支持有條件的省區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。

（二十三）推動(dòng)口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)口岸布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持進(jìn)境指定口岸和啟運(yùn)港建設(shè)，擴(kuò)展和完善口岸功能。支持在區(qū)域內(nèi)國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸重要節(jié)點(diǎn)和重要內(nèi)河港口設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所。支持內(nèi)陸航空口岸增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線、航班，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)邊境口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。支持云南、廣西有序設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，研究完善人員便利化出入境管理政策。

八、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（二十四）加強(qiáng)跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)。實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)江河湖海水環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)跨省區(qū)流域水污染防治和水資源保護(hù)。共同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低廢水排放總量及主要污染物排放強(qiáng)度。支持發(fā)展再生水、海水等非常規(guī)水資源利用產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系，充分發(fā)揮流域協(xié)作機(jī)制監(jiān)督作用，強(qiáng)化跨界斷面和重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核，建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工作，保障地下水環(huán)境安全。協(xié)同推進(jìn)珠江、韓江干支流及近海海域水污染防治，支持跨省區(qū)河流綜合治理。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葘?duì)水源地的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)飲用水備用水源和水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)，確保飲用水水質(zhì)安全。建立流域水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（二十五）加強(qiáng)大氣污染綜合治理。完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細(xì)顆粒物）等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，加強(qiáng)珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和火電、冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物排放的協(xié)同控制。推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。大力推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)固廢及再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)黃標(biāo)車和老舊車淘汰及機(jī)動(dòng)車尾氣治理工作。支持港澳與內(nèi)地九省區(qū)開(kāi)展大氣污染防治及環(huán)?？蒲泻献?。

（二十六）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境整治，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。支持跨省區(qū)河流中上游地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。共建南嶺山地、閩粵桂瓊東南沿海紅樹(shù)林生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，穩(wěn)步推動(dòng)將以幕阜山、羅霄山、懷玉山、高黎貢山、哀牢山、無(wú)量山為核心的區(qū)域和江河源頭、重要湖泊所在地納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加大沿江天然林草資源保護(hù)和珠江防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。按照建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)要求，支持福建、湖南、云南等地開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

（二十七）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。編制泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建立污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警合作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。支持內(nèi)地九省區(qū)推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)管理和交易制度，共同設(shè)立泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作基金，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的聯(lián)合治理力度。建立跨省區(qū)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立地方投入為主、中央財(cái)政給予適當(dāng)引導(dǎo)的資金投入機(jī)制，支持開(kāi)展東江、西江、北江、汀江—韓江、九洲江等流域補(bǔ)償試點(diǎn)。

九、深化內(nèi)地九省區(qū)與港澳合作

（二十八）推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善連接港澳與內(nèi)地的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項(xiàng)目，加強(qiáng)粵港澳軌道交通銜接。支持香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)，鞏固香港國(guó)際航空樞紐地位，統(tǒng)籌航路航線安排，加強(qiáng)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)與內(nèi)地九省區(qū)機(jī)場(chǎng)的合作，打造具有國(guó)際影響力的臨空經(jīng)濟(jì)帶。鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，鼓勵(lì)內(nèi)地航運(yùn)企業(yè)在香港設(shè)立分公司以及香港航運(yùn)企業(yè)在內(nèi)地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司。支持香港成為亞太區(qū)域重要的郵輪母港及國(guó)際游輪旅游中心，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域港口之間合作。提高內(nèi)地與港澳通關(guān)便利化水平，合理調(diào)整和規(guī)劃區(qū)域口岸建設(shè)。以穩(wěn)定供港澳水、電、氣為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)東江供水、核電、電網(wǎng)、西氣東輸二期天然氣接收站、海上天然氣和管道工程。推進(jìn)粵港澳跨境通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二十九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)以及澳門(mén)作為世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的特殊作用，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳緊密合作，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地與港澳企業(yè)相互投資，鼓勵(lì)和支持內(nèi)地與港澳企業(yè)共同“走出去”，支持內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立地區(qū)總部。鞏固香港國(guó)際金融中心和離岸人民幣中心地位，促進(jìn)澳門(mén)作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作金融服務(wù)的平臺(tái)角色，擴(kuò)大人民幣雙向流動(dòng)渠道和規(guī)模，支持泛珠三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券和香港企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，加強(qiáng)資本市場(chǎng)和金融創(chuàng)新合作。支持香港為內(nèi)地企業(yè)提供多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)管理、法律以及爭(zhēng)議調(diào)處等專業(yè)服務(wù)。支持香港成為泛珠三角區(qū)域?qū)ν饪萍冀涣骱献骰?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易平臺(tái)，發(fā)揮香港文化、科技優(yōu)勢(shì)，幫助泛珠三角區(qū)域企業(yè)提升品牌形象和產(chǎn)品質(zhì)量，更好走向國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化和調(diào)整赴港澳“個(gè)人游”政策措施。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，共同推進(jìn)澳門(mén)會(huì)展商貿(mào)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。有序推動(dòng)開(kāi)展粵港澳游艇自由行。

（三十）支持重大合作平臺(tái)發(fā)展。推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持內(nèi)地九省區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與港澳共建各類合作園區(qū)，支持廣東與澳門(mén)共建江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)。

（三十一）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)合作。探索有利于港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、生活的制度安排。支持內(nèi)地九省區(qū)與港澳推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，探索信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果及信用市場(chǎng)服務(wù)的互通、互認(rèn)和互用。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳專業(yè)人才培訓(xùn)和交流合作。支持港澳中小學(xué)與內(nèi)地九省區(qū)中小學(xué)結(jié)為姊妹學(xué)校，支持港澳知名大學(xué)到內(nèi)地九省區(qū)開(kāi)展合作辦學(xué)。支持港澳創(chuàng)意企業(yè)在內(nèi)地有序發(fā)展影視娛樂(lè)文化等業(yè)務(wù)。支持港澳與內(nèi)地九省區(qū)加強(qiáng)食品藥品安全方面交流合作。

（三十二）開(kāi)展多層次合作交流。加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)溝通，研究解決港澳與內(nèi)地九省區(qū)在合作發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)間合作交流。加強(qiáng)青少年交流，強(qiáng)化廣州、深圳青少年交流基地功能，支持在其他省區(qū)開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng)，將粵港澳青少年交流特色品牌項(xiàng)目延伸至泛珠三角區(qū)域，支持港澳青年在內(nèi)地九省區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)。

十、創(chuàng)新和完善合作機(jī)制

（三十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極支持內(nèi)地九省區(qū)著力打破行政分割，加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，為其他區(qū)域開(kāi)展合作積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院港澳辦等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助解決泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造合作發(fā)展的良好政策環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告重大問(wèn)題，并會(huì)同“9+2”各方開(kāi)展本意見(jiàn)實(shí)施情況評(píng)估。內(nèi)地九省區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作日常工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，會(huì)同港澳共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)合作深化、實(shí)化。

（三十四）創(chuàng)新完善合作機(jī)制。充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大合作事項(xiàng)的決策、推動(dòng)和協(xié)調(diào)，以及與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，統(tǒng)籌“9+2”各方按照本意見(jiàn)精神抓好貫徹落實(shí)。擴(kuò)大泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的影響力，積極引入市場(chǎng)化資源進(jìn)行運(yùn)作，將其打造成為促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重要智庫(kù)，為合作發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。

（三十五）建立合作資金保障機(jī)制。支持由地方設(shè)立泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展基金，支持泛珠三角區(qū)域重大合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資并參與基金的運(yùn)營(yíng)和管理。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本參與泛珠三角區(qū)域合作，提高政府資金使用效率。支持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)、編制合作規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。

深化泛珠三角區(qū)域合作，對(duì)于拓展區(qū)域發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升泛珠三角區(qū)域在全國(guó)改革發(fā)展大局中的地位和作用，具有重要意義。各有關(guān)方面要統(tǒng)一思想、密切合作，勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院2016年3月3日

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào) 【發(fā)布日期】2014-10-09 【生效日期】2014-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，依法履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞國(guó)家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會(huì)公正，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善機(jī)制。發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策措施執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。

——依法審計(jì)，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。

二、發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用

（三）推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)。持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。

（四）促進(jìn)公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。把績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作始終，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，促進(jìn)減少財(cái)政資金沉淀，盤(pán)活存量資金，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用，把錢(qián)用在刀刃上。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動(dòng)儉樸政府建設(shè)。

（五）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極提出解決問(wèn)題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。

（六）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深入分析財(cái)政投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動(dòng)惠民和資源、環(huán)保政策落實(shí)到位。

（七）推動(dòng)深化改革。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時(shí)予以反映，推動(dòng)改進(jìn)和完善。

三、強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用

（八）促進(jìn)依法行政、依法辦事。要加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，促進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。

（九）推進(jìn)廉政建設(shè)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問(wèn)題，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

（十）推動(dòng)履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

四、完善審計(jì)工作機(jī)制

（十一）依法接受審計(jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。有關(guān)部門(mén)和單位要依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對(duì)獲取的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。

（十二）提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，被審計(jì)單位要為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。

（十三）積極協(xié)助審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對(duì)有關(guān)審計(jì)情況嚴(yán)格保密。要建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時(shí)向社會(huì)公告。

五、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)

（十四）健全整改責(zé)任制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，被審計(jì)單位要及時(shí)整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告。

（十五）加強(qiáng)整改督促檢查。各級(jí)政府每年要專題研究國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，被審計(jì)單位主管部門(mén)要及時(shí)督促整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。

（十六）嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究，完善制度規(guī)定。對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

六、提升審計(jì)能力

（十七）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。招錄審計(jì)人員可加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。

（十八）推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，開(kāi)展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)，探索預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目分階段組織實(shí)施審計(jì)的辦法，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等可以開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)。加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報(bào)告等制度，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（十九）加快推進(jìn)審計(jì)信息化。推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對(duì)各部門(mén)、單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。

（二十）保證履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。根據(jù)審計(jì)任務(wù)日益增加的實(shí)際，合理配置審計(jì)力量。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在財(cái)政預(yù)算中切實(shí)保障本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，為審計(jì)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。

（二十二）維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。地方各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。

國(guó)務(wù)院

2014年10月9日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2006]15號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)消防工作取得明顯進(jìn)步。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制。但是，當(dāng)前消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)、部門(mén)和單位對(duì)消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會(huì)消防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。為有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，全面落實(shí)預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局

（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要將消防工作納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施。要切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。

（五）切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。要建立健全部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，及時(shí)將消防安全專項(xiàng)治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門(mén)；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門(mén)處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門(mén)和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱

患。

（六）依法落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)

消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅

火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培

訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確

保本單位消防安全。

（七）充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。居委

會(huì)、村委會(huì)要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患。

三、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力

（八）切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城

市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火

栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

（九）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大

力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍。未設(shè)立公安消防隊(duì)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)按

照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)。

（十）充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊(duì)在地方

各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)

化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆

炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)

生事件。

各級(jí)人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急

搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（十一）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育。地方各級(jí)人民政府每年要制訂并組織實(shí)施消防宣

傳教育計(jì)劃，公安消防等部門(mén)、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式，普及消防法律法

規(guī)，教育廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。教育部門(mén)、學(xué)

校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動(dòng)保障等部門(mén)和單位要將消

防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事

處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)；廣播、電

視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

（十二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法

規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性

場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。地

方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要責(zé)成用人單位對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。

（十三）切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)采取措施保障公民對(duì)

火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，并定期向社會(huì)公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整

改情況。公安消防部門(mén)要公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理

公民對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報(bào)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保

護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所，要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和保

護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的方法。

四、整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患

（十四）堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷；對(duì)

無(wú)法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依

據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的消防安全管理措施。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要

責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。

（十五）切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門(mén)要

嚴(yán)格依法審批。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用

地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門(mén)不得

核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消

防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋

權(quán)屬證書(shū)。對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門(mén)審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等

部門(mén)不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)

管、建設(shè)等部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事

大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的，公安消防等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法

采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾?/p>

設(shè)備，質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意

事項(xiàng)。

（十六）嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，各

有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，依法采取有力措施，加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)整頓和規(guī)

范的力度。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)的消防產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊制售假

冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。要建立全國(guó)消防產(chǎn)品信息庫(kù)，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入信息

和質(zhì)量信息。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行不合格消防產(chǎn)品主動(dòng)召回制度。

（十七）進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。地方各級(jí)人民政府及

公安消防等部門(mén)要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱

患。公安消防部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有

關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限

期整改。下級(jí)人民政府要及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，對(duì)未按期整改完

畢的，上級(jí)人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上

級(jí)人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門(mén)要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)

地人民政府要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定。對(duì)自身確無(wú)能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火

災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認(rèn)

真落實(shí)。

五、建立健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（十八）地方各級(jí)人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范

圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本

地區(qū)消防工作情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。公安消防部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)各地區(qū)消防工

作進(jìn)行督促檢查。

（十九）地方各級(jí)人民政府和公安消防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行消防工

作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)

重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；地方各級(jí)人民政

府和公安消防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)

事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（二十）對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公

安等行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人

員的法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財(cái)產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)

重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購(gòu)買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)

任。

國(guó)務(wù)院

二○○六年五月十日