第一篇：武漢市水資源保護條例

武漢市水資源保護條例

（2011年1月11日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2011年5月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準）

第一條 為了保護水資源，防治水污染，保障水安全，提高水資源利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。

本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。

第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格水資源管理，建立水資源保護決策協(xié)調(diào)機制，落實用水總量控制、水域納污總量控制和用水效率控制，按照有利于保護水資源、改善水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的原則，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

第四條 市、區(qū)水務(wù)主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、環(huán)境保護、經(jīng)濟與信息化、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好水資源保護的有關(guān)工作。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會按照本條例關(guān)于區(qū)人民政府及水務(wù)主管部門管理職責(zé)的規(guī)定，負責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)的水資源保護工作。

第五條 任何單位和個人都有依法保護水資源、水工程和節(jié)約用水的義務(wù)。

對在水資源保護方面做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 水資源保護規(guī)劃

第六條 本市水資源保護規(guī)劃由市水務(wù)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和長江、漢江等流域規(guī)劃編制，報市人民政府批準后實施。

區(qū)水資源保護規(guī)劃由區(qū)水務(wù)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水資源保護規(guī)劃編制，報區(qū)人民政府批準后實施，并報市水務(wù)主管部門備案。

第七條 編制水資源保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、合理利用的原則，維持合理的水域面積、江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止對水生態(tài)環(huán)境造成破壞。

水資源保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水中長期供求規(guī)劃、水功能區(qū)劃以及易旱區(qū)、水資源污染嚴重區(qū)的范圍等內(nèi)容。

第八條 水資源保護規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

因上一層次水資源保護規(guī)劃修改或者有法律、法規(guī)規(guī)定事由確需修改水資源保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準；涉及水域范圍、水質(zhì)管理目標(biāo)調(diào)整的，修改后的標(biāo)準不得低于水域功能使用要求。

第九條 市發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化主管部門制定本市產(chǎn)業(yè)政策、投資項目指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域水資源條件和水污染防治要求，并征求市水務(wù)、環(huán)境保護主管部門的意見。

第十條 市、區(qū)人民政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理布局種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。在易旱區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)展耐旱作物。

第十一條 水務(wù)主管部門在審批涉水工程建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)依法審查其是否符合水資源保護規(guī)劃的要求。

在河道、湖泊等水域進行治理和開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)符合水資源保護規(guī)劃的相關(guān)要求，科學(xué)安排水工程的建筑結(jié)構(gòu)，合理使用建筑材料，保持水體自然形態(tài)和水體自然凈化能力，維護水生態(tài)系統(tǒng)。

第三章 用水管理

第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障生活、生產(chǎn)用水，優(yōu)先使用地表水，嚴格控制利用地下水，鼓勵污水處理再利用。

第十三條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善水工程調(diào)度制度，制定區(qū)域水工程調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行?？鐓^(qū)的水工程調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃，由市水務(wù)主管部門會同有關(guān)區(qū)人民政府編制，報市人民政府批準后執(zhí)行。

有調(diào)蓄、調(diào)水任務(wù)的水工程的維護管理單位，應(yīng)當(dāng)按照有權(quán)調(diào)度的防汛抗旱指揮機構(gòu)的指令進行蓄水放水，任何單位和個人不得干擾、拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃。

第十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強洪水監(jiān)測、預(yù)警體系建設(shè)，優(yōu)化洪水調(diào)度，增加洪水的蓄泄空間，科學(xué)合理利用洪水資源。

第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵建設(shè)小型雨水集流和儲水設(shè)施，提高水資源利用效率。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域調(diào)節(jié)、以豐補欠的原則，加強易旱區(qū)雨水集流工程建設(shè)，提高易旱區(qū)水資源的利用效率。

第十六條 直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定，向水務(wù)主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，繳納水資源費，取得取水權(quán)。下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員因自身生產(chǎn)生活需要使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取用地表水水量在三千立方米以下、地下水水量在一千五百立方米以下的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定區(qū)域取水總量控制指標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取水實行總量控制，并按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定的條件和程序核定取水單位和個人的取水量。

第十七條 直接從江河、湖泊、水庫或者地下取水并需要申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目水資源論證報告書，進行水資源論證。論證通過的，方可辦理取水申請。

第十八條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)交易制度，推進水權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵獲得取水權(quán)的單位或者個人依法進行水權(quán)交易。

第十九條 取水單位或者個人取水量不得高于核定的取水量。取水單位或者個人取水量高于核定取水量的，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期進行節(jié)水改造并對超過核定的取水量累進征收水資源費；拒不改造或者改造后仍不能達到標(biāo)準的，除對其超過核定的取水量累進征收水資源費外，可以核減其取水量；連續(xù)二次在規(guī)定期限內(nèi)拒不改造或者改造后仍不能達到標(biāo)準的，除對超過核定的取水量累進征收水資源費外，可以責(zé)令其停止取水。

第二十條 工業(yè)取用水單位應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，積極推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。

市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市經(jīng)濟與信息化等主管部門按照規(guī)定向社會公布節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)取用水單位使用和采取先進技術(shù)、工藝和設(shè)備。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持節(jié)水灌溉企業(yè)和其他組織，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用，推進灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)，提高水的利用效率。

第二十二條 市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市地下水的分布、開發(fā)利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件，劃定本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，報省人民政府批準后向社會公布。在地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)，不得新建地下水取水工程。禁止開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)限期封閉；限制開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。

在地下水禁止開采區(qū)以外的地區(qū)有下列情形之一的，禁止取用地下水：

（一）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的；

（二）地下水已受到嚴重污染的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）地質(zhì)水文狀況不適宜取用地下水的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止取用地下水的其他情形。

第二十三條 建設(shè)項目需要疏干排水或者施工降水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)剿畡?wù)主管部門辦理取水許可手續(xù)，繳納水資源費。政府投資的公益性建設(shè)項目需要疏干排水或者施工降水的，免征水資源費。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目疏干排水或者施工降水的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)利用地下水，避免浪費和污染水源，防止水源枯竭或者地面塌陷。

因疏干排水、施工降水影響他人生活或者生產(chǎn)，造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第二十四條 鼓勵采取科學(xué)、經(jīng)濟、安全的處理方法進行再生水回用。再生水經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測合格的，方可使用。

再生水可用于綠化、景觀、道路清洗等，不得用于飲用、養(yǎng)殖、灌溉食用作物。

第四章 水污染管理

第二十五條 市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)境保護主管部門以及其他有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照管轄權(quán)限擬訂本市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫和人工水道等水域水功能區(qū)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會公告。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報原審批機關(guān)批準。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在水功能區(qū)邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護目標(biāo)。任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志。

水務(wù)主管部門依法實施取水許可、排污口設(shè)置許可以及江河、湖泊、水庫和人工水道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可等行政許可事項，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃的要求。

第二十六條 從事涉水工程建設(shè)以及利用江河、湖泊、水庫和人工水道從事養(yǎng)殖、旅游、水上運動、水上運輸?shù)然顒拥?，不得影響本水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)。

第二十七條 禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)對水體有污染的餐飲等經(jīng)營場所制定整治方案，責(zé)令限期治理。限期治理的期限最長不超過二年。逾期不治理或者治理后不達標(biāo)的，責(zé)令關(guān)閉或者搬遷。

第二十八條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，并向同級環(huán)境保護主管部門提出限制排污總量意見。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制排污總量意見，制定排污量削減計劃下達到排污單位，并負責(zé)檢查計劃落實情況，監(jiān)督排污單位達標(biāo)排放。發(fā)現(xiàn)水域污染物排放總量超過該水域納污能力或者水功能區(qū)水質(zhì)不達標(biāo)時，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件、不得發(fā)放新的排污許可證，并應(yīng)當(dāng)限期削減污染物排放總量。

第二十九條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)村生活污水、人畜糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合治理和利用，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的集中處置，減少農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十條 在江河、湖泊、水庫和人工水道新建、改建、擴大排污口（含畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品加工等單位產(chǎn)生的廢污水直接排入江河、湖泊、水庫和人工水道）的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準進行排污口設(shè)置論證，論證通過的，依法辦理排污口設(shè)置許可手續(xù)。

水務(wù)主管部門是本市入河排污口設(shè)置的主管部門，負責(zé)對排污口的日常監(jiān)督檢查。入河排污口，是指直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊、渠道、水庫等水域排放污水的排污口。

環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對向水體排放污染物的監(jiān)督檢查；被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)文件、證照和資料。

第三十一條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下水抽灌和地下水水質(zhì)的監(jiān)測管理，開展地下水水質(zhì)、水位的動態(tài)監(jiān)測，逐步實行實時在線監(jiān)測，防止地下水枯竭和水質(zhì)污染。生活垃圾填埋場及危險廢物填埋場應(yīng)有相應(yīng)的防滲措施和滲出液處理措施；禁止向滲井、滲坑、廢井、裂隙和溶洞內(nèi)排放、傾倒有毒、有害廢水和含病原體的污水、污物。

第三十二條 水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護等主管部門加快組織城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步將污水引入污水集中處理設(shè)施。城市建設(shè)在新建供水設(shè)施的同時，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水收集系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施。污水收集率、處理率應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

污水集中處理收集管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的地區(qū)，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污口設(shè)置單位限期關(guān)閉原通向自然水體的排污口。

在污水集中處理收集管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，對單位和個人投資自建生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的運行費用，應(yīng)當(dāng)予以補貼，具體辦法由市人民政府另行制定。

第五章 飲用水安全管理

第三十三條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同水務(wù)、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)，按照規(guī)定程序報省人民政府批準，并在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護主管部門制定飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口的整治方案，限期關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的所有排污口；整治方案報同級人民政府批準后組織實施。

第三十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)和水量。

水務(wù)、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)標(biāo)準，對飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測，每年定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

第三十五條 新建、改建、擴建的集中式飲用水工程取水口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)。

已設(shè)置的集中式飲用水工程取水口因河床發(fā)生變化影響取水或者水質(zhì)長期未能達標(biāo)的，水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置單位調(diào)整取水口。

第三十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急備用水源的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)部門制定飲用水水源安全保障應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)飲用水水源水質(zhì)達不到規(guī)定標(biāo)準或者供水水量嚴重不足時，應(yīng)當(dāng)及時啟動飲用水水源安全保障應(yīng)急預(yù)案。

集中式飲用水工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)應(yīng)急備用水源取水設(shè)施。

第三十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村水源工程建設(shè)，加大農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，對農(nóng)村不符合飲用水要求的飲用水水源地進行整治，保障農(nóng)村飲用水安全。

農(nóng)村安全飲水工程維護管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強工程的維護管理，確保安全運行。

衛(wèi)生、水務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，按照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準，對農(nóng)村安全飲水工程的源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水等定期進行水質(zhì)檢測，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準。

第六章 水生態(tài)保護與修復(fù)

第三十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的原則，通過采取水資源合理配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等措施，改善水生態(tài)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)的保護目標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

第三十九條 河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)綜合采用科學(xué)、安全的工程措施、生物措施和管理措施，改善河流水質(zhì)并調(diào)節(jié)水量，修復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)。

第四十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照湖泊整治規(guī)劃，通過截污、清淤、岸線整治、綠化、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)調(diào)水、湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，實施湖泊保護和水環(huán)境治理。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，設(shè)立湖泊整治專項資金用于湖泊整治工作，并建立穩(wěn)定的專項資金增長機制。

第四十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強港渠綜合整治，通過生態(tài)清淤、生態(tài)補水、水土保持、生態(tài)護岸建設(shè)等，形成濱渠綠化帶，提高港渠排水能力和改善生態(tài)環(huán)境。

港渠配套建筑物應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成水生態(tài)景觀。

第四十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得填堵具有調(diào)蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、溝汊；確需填堵的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取工程或者非工程等量等效替代措施，經(jīng)水務(wù)主管部門審查同意后報同級人民政府批準。

第四十三條 禁止在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物、其他污染物以及破壞植被。

第四十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣水生態(tài)修復(fù)新技術(shù)、新工藝，培育和發(fā)展水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。

第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對已建成的水生態(tài)修復(fù)工程建立日常維護管理長效機制，確定責(zé)任單位，落實工作經(jīng)費，加強日常維護管理。

跨區(qū)的水生態(tài)修復(fù)工程由市水務(wù)主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位劃定日常維護管理區(qū)域。

第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善水資源保護監(jiān)測評估體系。

水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護主管部門開展水資源監(jiān)測評估工作，并定期統(tǒng)籌發(fā)布本地區(qū)上一年度水資源水質(zhì)水量、開發(fā)利用等信息。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 本市建立水資源保護問責(zé)制。對不制定水資源保護規(guī)劃，不實施水資源保護整治計劃或者涉水工程嚴重影響水生態(tài)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促改正；責(zé)任單位在規(guī)定期限內(nèi)不整改或者整改不符合要求的，由監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十八條 水務(wù)、環(huán)境保護、規(guī)劃、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合條件的單位和個人核發(fā)取水許可證、簽署審查同意意見的；

（二）違反規(guī)定下達取水計劃、擅自減免水資源費的；

（三）不履行職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，造成嚴重后果的。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，按照損毀程度責(zé)令賠償，處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在水功能區(qū)從事不符合水功能區(qū)劃要求的開發(fā)利用活動，對水域使用功能造成嚴重影響的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取水或者未按照批準的條件取水的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款；未按照批準的條件取水情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

第五十一條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)水務(wù)主管部門批準，擅自在江河、湖泊、水庫、人工水道新建、改建、擴大排污口的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期拆除，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，由水務(wù)主管部門代為執(zhí)行，所需費用由違法者承擔(dān)：

（一）拒絕執(zhí)行或者任意改變調(diào)蓄計劃、調(diào)度計劃的；

（二）污水已經(jīng)通過管網(wǎng)引入污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，排污口設(shè)置單位未在規(guī)定限期內(nèi)關(guān)閉原通向自然水體的排污口的；

（三）擅自填堵具有調(diào)蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、溝汊的。

第五十三條 違反本條例規(guī)定，在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物、其他污染物的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡破壞植被的，由水務(wù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不改正的，由水務(wù)主管部門代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第五十四條 水務(wù)、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，對違反本條例的行為依法進行查處。

水務(wù)、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立執(zhí)法巡查制度和執(zhí)法通報制度，在執(zhí)法管理中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行查處。

第八章附則

第五十五條 本條例自2011年8月1日起施行。

第二篇：關(guān)于加強水資源保護管理辦法

《關(guān)于加強水資源保護管理辦法》

廣豐縣水利局

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進一步加強“城鄉(xiāng)治理、環(huán)境管理”的總體工作要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“全城動手、整潔市容”的城市創(chuàng)建活動和我縣實際情況，為了順利實現(xiàn)“一年起變化、兩年創(chuàng)品牌”的城市創(chuàng)建工作目標(biāo)，特制定如下管理辦法：

第一章 總則

第一條 為保護我縣各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)的山塘、水庫等供水和生產(chǎn)用水水源及備用水源，防止水體污染，保障人民群眾身體健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律和文件要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)對供水水源水質(zhì)有影響的河流、塘庫水體和地下水的保護和污染防治。

第三條 各鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的山塘、水庫及其引水渠道、河流和備用水源是本縣重點保護的飲用水水源。廣豐縣人民政府根據(jù)縣域發(fā)展的實際需要，確定規(guī)劃至2015年的農(nóng)村飲水安全工程項目為新的水源保護地，依據(jù)本辦法實施保護。

第四條 對各鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)水源的保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結(jié)合、分級管理、分工負責(zé)的方針。

第五條 任何單位和個人，都有保護山塘、水庫等供水

水源和備用水源不受污染的義務(wù)，擁有對污染供水水源的行為進行監(jiān)督、勸阻和舉報的權(quán)利。

第二章 保護區(qū)的劃定

第六條 按照供水水源水質(zhì)的保護要求，供水水源地劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。

一級保護區(qū)：水庫、山塘防洪水位線向外延伸100米以內(nèi)的水域和陸域，以及輸水渠道兩側(cè)向外各延伸10米的地域；以現(xiàn)有供水水源取水口以上控制集雨面積的區(qū)域。

二級保護區(qū)：水庫、山塘一級保護區(qū)上界以外向水坡區(qū)域或者上界外延300米的陸域，以及流入水庫的河流入口起至取水口并上溯2000米的水域及其兩側(cè)河岸外延200米的陸域；供水備用水源以取水點以上控制集雨面積的區(qū)域。準保護區(qū)：二級保護區(qū)上界以外的轄區(qū)內(nèi)所有水庫、山塘流域；供水地下水源取水點1000米以內(nèi)的區(qū)域。

第三章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第七條 由縣人民政府統(tǒng)一管理全縣山塘、水庫、備用水源等供水水源保護的組織、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)工作。

第八條 供水水源保護區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)：

（一）依照本辦法，依法加強管理，做好飲用水水源保護工作。

（二）組織實施本辦法，監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)單位和個人的執(zhí)行情況，參與對跨行政區(qū)域水污染事故的調(diào)查處理；

（三）合理調(diào)整保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加水源保護植被，擴大水源保護林地，鼓勵和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展無污染產(chǎn)

業(yè)，科學(xué)種養(yǎng)，減少污染；

（四）依照管轄權(quán)限，依法對保護區(qū)內(nèi)污染單位實施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、治等措施；

（五）定期報告轄區(qū)內(nèi)的供水水源保護工作情況。第九條 縣水利局主要職責(zé)：

（一）參與保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的水環(huán)境影響論證和防治水污染設(shè)施的竣工驗收；

（二）負責(zé)審批保護區(qū)內(nèi)取水許可申請；

（三）負責(zé)審批保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案；

（四）制定水資源供求規(guī)劃，保持水體的合理流量；

（五）依法查處擅自圍墾水域、改變塘、庫堤壩功能等違法行為。

（六）負責(zé)征收水資源費。第十條 各鎮(zhèn)水利水管所主要職責(zé)：

（一）按劃定的一級、二級保護區(qū)范圍設(shè)置明顯標(biāo)志；

（二）對一級保護區(qū)實行封閉管理，負責(zé)督促供水管理單位對一級保護區(qū)內(nèi)的淤泥、水草、雜物的清除打撈工作，處理制水過程中產(chǎn)生的污泥和尾水；

（三）受理水體污染事件的舉報，發(fā)現(xiàn)有可能造成水體污染的行為應(yīng)當(dāng)立即予以制止，當(dāng)取水口水質(zhì)受到突發(fā)性污染時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，并立即報告縣、鎮(zhèn)人民政府，通報有關(guān)部門；

（四）負責(zé)取水口水質(zhì)的日常監(jiān)測。

第四章 供水水源保護

第十一條 在供水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴建、改建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的一切建設(shè)項目；

（二）航行，?？看弧⒛荆ㄖ瘢┡牛▓?zhí)行水源保護公務(wù)的船只除外）；

（三）向水體排放污水；

（四）從事旅游、游泳、垂釣和一切可能造成污染供水水源的活動。

第十二條 在供水水源二級保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染物排放總量，對已建的水產(chǎn)養(yǎng)殖、集中式畜禽養(yǎng)殖、餐廳、飯店等服務(wù)業(yè)以及其他可能污染水體的項目，必須采取措施，限期拆除或者關(guān)閉；

（二）禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽和捕撈作業(yè)活動；

（三）禁止在水域滯留住家、停泊（漁）船等。第十三條 在供水水源準保護區(qū)內(nèi)不得有下列行為：

（一）在水源取水點1公里范圍內(nèi)設(shè)排污口；

（二）設(shè)置有毒有害物質(zhì)的存儲倉庫及堆放，運輸有毒有害物質(zhì)、油類等的船舶和車輛一般不準進入該區(qū)域，必須進入的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準，并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施；

（三）傾倒含病原體的污水、工業(yè)廢渣、放射性物品等

有毒有害廢棄物；

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，濫用化肥和一般農(nóng)藥；

（五）炸魚、毒魚和使用電器工具捕魚；

（六）建設(shè)水上餐廳以及可能造成水體污染的項目，已建的必須停業(yè)或者關(guān)閉；

（七）使用不符合《GB-5084-92農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準》的污水進行灌溉；

（八）排放國家規(guī)定的一類污染物；

（九）排放不符合濃度和總量控制要求的國家規(guī)定的二類污染物。

第十四條 在供水水源保護區(qū)內(nèi)建有污染治理設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立、健全環(huán)境保護崗位責(zé)任和操作規(guī)章制度，制定防止水污染事故的應(yīng)急措施，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和檢查；

（二）保證水污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，污染治理設(shè)施的處理能力不得低于相應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)處理量；

（三）經(jīng)水污染治理設(shè)施處理后的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的排放標(biāo)準，禁止將未經(jīng)處理或者處理后未達到排放標(biāo)準的污水排入保護區(qū)水體，水污染治理設(shè)施需暫停使用的，應(yīng)當(dāng)提前1個月書面報經(jīng)縣環(huán)保局審查批準；

（四）因突發(fā)事件造成水污染治理設(shè)施停運的，必須立即采取控制污染物外排的措施，并在2小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門；

（五）當(dāng)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，已經(jīng)造成或者可能造成保護區(qū)水體污染的，必須立即采取應(yīng)急措施，并立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)行政管理部門。

第五章 水庫、山塘水源水質(zhì)保護

第十五條 加強水庫、山塘水源和備用水源的水質(zhì)保護管理，依照分級管理原則，按現(xiàn)狀管理主體對水庫、山塘進行管理。民營（私營）的蓄水工程由業(yè)主負責(zé)管理。

第十六條 按“誰管理、誰負責(zé)”的原則，落實水庫、山塘水源水質(zhì)保護責(zé)任。各鎮(zhèn)、各單位負責(zé)主管的水源水質(zhì)保護工作由各鎮(zhèn)、各單位負責(zé)，實行黨、政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，各宗水庫、山塘的行政責(zé)任人負直接責(zé)任。

第十七條 在水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

（一）設(shè)置禽畜牧養(yǎng)殖場及在非指定的水域進行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

（二）新建、改建、擴建化工、造紙、制革、釀造、電鍍、印染、練油、石棉加工等其他對水質(zhì)有嚴重污染的建設(shè)項目。

（三）向水體內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣、廢水、生活垃圾及其他廢棄物。

（四）在水體中清洗裝儲過油類或者有毒有害污染物的車輛和器具。

（五）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

（六）破壞護岸林、水源保護植被和水源涵養(yǎng)林的活動。

第十八條 對水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)超過排污標(biāo)準的現(xiàn)有工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)限期治理。對經(jīng)治理仍超標(biāo)準排污的，由縣人民政府按照管理權(quán)限，責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者遷出該區(qū)域。

第十九條 對水庫、山塘的控制集雨面積區(qū)域內(nèi)的軍工企業(yè)、炸藥制造企業(yè)及因特殊情況不能搬遷的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)污水和固體廢棄物要進行閉路焚化處理。

第二十條 對于在水庫、山塘的取水、引用水的建設(shè)項目，縣水務(wù)局在辦理取水許可證時，應(yīng)嚴格審核，加強監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)污染水源水質(zhì)問題。

第二十一條 水庫、山塘的主管單位應(yīng)科學(xué)調(diào)度水資源，維護水庫山塘的合理水位。同時推廣供水水庫富營養(yǎng)化與藍藻水華生物綜合控制技術(shù)，改善蓄水工程的水質(zhì)。

第二十二條 在水庫、山塘的區(qū)域內(nèi)，通過實施水土流失綜合治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，避免水庫、山塘的水質(zhì)受水土流失的影響。

第六章 罰則

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，屬規(guī)劃、國土、水利、農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生等行政管理部門職責(zé)范圍的，分別由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，造成水資源嚴重破壞，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：水資源保護工作匯報

漢江水資源保護工作匯報

下面，將我縣漢江水資源保護工作情況簡要匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本縣情

..地處秦巴山區(qū)漢水流域，...。境內(nèi)資源豐富，是全國的高富硒區(qū)，瓦板巖儲量約60億立方米，毒重石為目前探明的國內(nèi)最大礦床，境內(nèi)流域面積大于5平方公里的河流共104條，多年平均總水量162億立方米，水能可開發(fā)利用量23.4萬千瓦。漢江流經(jīng)我縣漢王、金川、煥古、城關(guān)、洞河五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長70余公里，水域面積3.2萬畝，漢江最大支流任河流經(jīng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流長56.9公里，縣境內(nèi)漢江水質(zhì)達到國家地面水環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準。..文化底蘊深厚，是文化部命名的中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)......。近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以突破發(fā)展為主題，全力打造富硒茶、民歌兩大品牌，大力推進特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟總量三大突破，奮力建設(shè)富硒食品、水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、民俗旅游四大產(chǎn)業(yè)群體，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五項建設(shè)，著力構(gòu)建富裕文明和諧新..，經(jīng)濟社會取得突破發(fā)展。2008年底，全縣國民生生產(chǎn)總值達20億元,工業(yè)總產(chǎn)值5.8億元，財政總收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2667萬元，城鎮(zhèn)居民可

閉，全縣共關(guān)閉小廠小礦20家，有效提高了資源利用率和經(jīng)濟效益，減少了環(huán)境污染。不斷加大環(huán)境治理力度，累計投入環(huán)保治理資金800余萬元，先后完成了湘貴錳業(yè)等3家企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，對22家礦山企業(yè)尾礦庫進行了治理。對重點排污企業(yè)（單位）實行排污許可證制度，實行持證排放并依法征收排污費，邀請市環(huán)境監(jiān)測站對湘貴錳業(yè)、康洪繭絲、紅碟化工、浙陜水泥4家工業(yè)企業(yè)污染物排放進行監(jiān)測，全縣工業(yè)污染得到有效控制。二是加大生活污染治理力度。在財政十分緊張的情況下，擠出資金建設(shè)了縣城垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站，購置了垃圾清運車輛，對縣城垃圾實行袋裝化處理、定點投放、定時清運、集中處理，由于高速路建設(shè)用地，去年，又投資1500萬元，在距縣城8公里處的城關(guān)鎮(zhèn)楠木村新建了垃圾填埋場；對漢江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃了垃圾堆放點，對垃圾實行集中堆放，并積極爭取項目加快集鎮(zhèn)垃圾堆放場建設(shè)，基本解決了城鎮(zhèn)垃圾直排漢江的問題。為解決縣城污水直排漢江的問題，2007年，投資200余萬元，對縣城排污管網(wǎng)進行了改造，實行雨污分流；積極做好縣城污水處理廠建設(shè)規(guī)劃、可研等前期工作，積極向上匯報爭取，努力加快城市污水處理進程。同時，切實加強城市建設(shè)規(guī)劃管理，嚴格控制漢江沿岸建房，禁止在漢江沿線341高程以下建房，有效控制了對漢江的生活污染。三是加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。嚴把環(huán)境影響評價關(guān)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，新

生態(tài)修復(fù)3115公頃，新建儲水池194口，新修堰渠4.4千米，疏溪固堤5千米，新建沼汽池106口，有效改善了全縣的生態(tài)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活條件。三是加強飲用水水源地保護。認真執(zhí)行《陜西省城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》，制定了《..集中飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》，投資5萬元完成了縣城飲用水源地環(huán)境保護工程，并對一級保護區(qū)內(nèi)100多畝土地實施了退耕還林，投資20余萬元完成了縣城供水凈化工程，達到了飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)無污染企業(yè)，二級保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。制定了集鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護實施方案，完成了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護區(qū)劃工作。四是加強農(nóng)村面源污染治理。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照低山茶葉、中山蘑芋、高山木本藥材的立體農(nóng)業(yè)模式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力推廣運用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池，推進農(nóng)村圈廁改造，有效降低了農(nóng)村面源污染。

４、合理開發(fā)利用水資源。科學(xué)編制了河流流域規(guī)劃和水能資源開發(fā)規(guī)劃，按照誰投資誰受益的原則，擴大招商引資，加大水資源開發(fā)，取得了顯著成效。截止目前，全縣共有建成和在建電站27座，總裝機容量8.6萬千瓦，其中：已建成電站16座，裝機容量4.7萬千瓦，在建電站11座，裝機容量3.1萬千瓦，主要分布在任河、汝河、渚河、八道河等流域。水電能源已成為

水質(zhì)而不懈努力！

第四篇：水資源保護論文

中國水資源危機

經(jīng)過一學(xué)期的《資源與環(huán)境的保護概論》的學(xué)習(xí)，我收獲了很多有益的關(guān)于資源和環(huán)境保護的知識。在杜英君老師的細心講解下，了解到我國水資源的現(xiàn)狀和當(dāng)前我國水資源存在的幾點問題，并在課下細心地查閱有關(guān)水資源現(xiàn)狀的資料，經(jīng)過自己的思考想出了五點解決辦法。下面就談一下我國的水資源的現(xiàn)狀，存在的問題以及解辦法。

目前我國的工業(yè)化、城市化都以世界前所未有的速度快速發(fā)展著。但當(dāng)我們沉浸于自己取得的驕人成績時,卻也開始嘗到了自己釀制的苦果。巨大成就的背后,隱藏著嚴重的生態(tài)和環(huán)境危機,其中以水資源危機最為突出和嚴重,也最為直觀。事實上水危機不是即將到來,而是已經(jīng)從四面八方開始蔓延。清茶一杯是中國傳統(tǒng)的待客之道,但在甘肅省的很多地區(qū),能喝上一杯干凈的水已經(jīng)變成一種奢侈,很多人因為水源干涸而不得背井離鄉(xiāng)。華北地區(qū)的打井高潮時,每年打井在三百萬眼以上,而如今,這些井已經(jīng)無水可取。在衡水市,以前打井只需要100多米便可,如今須打300多米才可見水,取水工具最初是離心泵,后來是工業(yè)泵,現(xiàn)在必須用深潛水泵才能抽出水來,水源的干涸速度令人瞠目結(jié)舌。被稱為高原明珠的滇池是全國著名的高原淡水湖泊,但昆明市每天有約25萬噸生活污水未經(jīng)處理,直排滇池,導(dǎo)致滇池生態(tài)承載能力越來越弱。我國的東南地區(qū)是著名的水鄉(xiāng),隨著經(jīng)濟發(fā)展,污染十分嚴重,已成為缺水地區(qū)。黃河源頭有千湖之縣美譽的瑪多因缺水要搬遷了;世界第四大淡水湖的咸海已消失了一半;淮河因污染導(dǎo)致岸邊所有河蟹養(yǎng)殖戶破產(chǎn);在長江,人們花費巨資,只為尋找白鰭豚;“太湖美”、“汾河清”已是曾經(jīng)的景色。水資源危機制約了經(jīng)濟的發(fā)展,制約了每個人對美好生活的渴望。

我國水資源現(xiàn)狀和水污染現(xiàn)狀。

我國水資源總量多，人均占有量少，地區(qū)分布不均目前水資源總量居世界第四位。人均占有量僅為世界平均值的1/4，約為日本的1/2，美國1/4，俄羅斯的1/12。我國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補給，扣除兩者重復(fù)計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標(biāo)準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包

括過境水)低于嚴重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計，全世界污水排放量已達到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數(shù)百種有機物或被報道已經(jīng)受到嚴重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準。在我國水的浪費現(xiàn)象還極其嚴重，我國農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水僅有效利用30-40%。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當(dāng)成為我國水環(huán)境保護工作長期的工作方針。

回顧半個多世紀對水污染的斗爭，全世界，尤其是包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家，創(chuàng)造幾千億的產(chǎn)值，治污就需要逾千億的投入，而污染日趨嚴重的形勢還難以遏制！我們需不需要有些新思想呢？污染產(chǎn)生最根本的原因，在于指導(dǎo)工業(yè)化的西方經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的新發(fā)展。從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖起，西方經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)思想就是最大限度地開發(fā)自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。自然資源，尤其是稀缺自然資源是有限的，代代最大限度地開發(fā)，后代不就所剩無幾了嗎？如何符合代際均衡的原則，怎么能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢。多創(chuàng)造社會財富是沒錯的，但是在創(chuàng)造財富的同時也創(chuàng)造了害物，我們能夠允許財富和害物的創(chuàng)造并行發(fā)展嗎？最大限度地獲取利潤，什么是利潤呢？從經(jīng)濟學(xué)上來講，利潤是產(chǎn)出減去投入的凈所得，治污的投入也是投入。如果治污的投入不被考慮在內(nèi)，高利潤、高污染的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向就會使污染愈演愈烈，人們的真正受益就越來越小。

造成我國水資源破壞和水污染的原因

造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業(yè)廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結(jié)為兩大類: 一類是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是

比較嚴重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、農(nóng)業(yè)回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。

工業(yè)廢水污染 水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右

城市污水污染 隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。

農(nóng)業(yè)回流水污染 農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發(fā)損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會使水體污染。這些物質(zhì)化學(xué)穩(wěn)定性極高，在自然界需要十年以上的時間才能完全分解為無害物質(zhì)，成為環(huán)境是長期存在的污染物質(zhì)，又易溶解于脂肪，能在動物和人體脂肪組織中積累起來千萬危害，同時它難溶于水，借助水的流動而遷移到其它地方，使得許多沒有使用過農(nóng)藥的地區(qū)，也受到了農(nóng)藥的危害。

固體廢物污染及其它污染 農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會污染水質(zhì)，這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。有機物質(zhì)經(jīng)水中微生物分解會消耗水中的溶解氧，各種有毒物質(zhì)使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉(zhuǎn)入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產(chǎn)生具有更大危險性的物質(zhì)。垃圾場的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發(fā)生化學(xué)作用產(chǎn)生有毒物質(zhì)，最后漏出場外，流入地勢低的城市，或滲入地下，污染地下水。

針對原因采取的對策

針對上述原因造成的水污染嚴峻形勢，我國將從以下幾個方面加強水環(huán)境保護、保障飲水安全。

1.減少耗水量：當(dāng)前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費又很嚴重。同工業(yè)發(fā)達國家相比，我國許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。通過企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品用水量，一水多用，提高水的重復(fù)利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的。

2.建立城市污水處理系統(tǒng)：為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)。也要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.控制農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進行控制。

5.開發(fā)新水源：我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費，達到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實施，對于緩解山東華北地區(qū)嚴重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。

節(jié)水是從量上保護水資源，防治污染是從質(zhì)上保護水資源，二者缺一不可，相輔相成，節(jié)水本身就減少了污染總量；污染的防治則實際上減少了不可利用的水量，等于節(jié)水。水利部門應(yīng)該狠抓節(jié)約用水和水污染防治，與生產(chǎn)、環(huán)保等部門一起切實保護短缺的水資源，以水資源量和質(zhì)的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。作為一名沈陽工業(yè)大學(xué)的學(xué)生，我們應(yīng)該積極響應(yīng)學(xué)校的號召，參加學(xué)校舉辦的有關(guān)水資源保護的活動，從自身做起，從身邊的小事做起，做一名沈陽工業(yè)大學(xué)的環(huán)保小衛(wèi)士。

第五篇：中國農(nóng)村水資源保護

我國農(nóng)村水資源保護研究

--以枝江市農(nóng)村地區(qū)為例

學(xué)生：鄭亞洲，政法學(xué)部公共管理系 指導(dǎo)老師：馬君，江漢大學(xué)文理學(xué)院

摘要

中國國土面積幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的水資源蘊含量多，開發(fā)利用潛力十足。但是由于受農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，以及科技發(fā)展滯后等復(fù)雜因素的影響，我國農(nóng)村地區(qū)的水資源存在著重大的問題。在全國各個地區(qū)的千差萬別的水資源問題中，主要表現(xiàn)為水資源污染和水資源浪費兩個方面，這一點在枝江市表現(xiàn)得尤為顯著。枝江市作為湖北省的一個縣級行政區(qū)域，面對當(dāng)前日益嚴峻的水資源問題，雖然意識到了這一問題的嚴重性，經(jīng)過客觀地分析原因，有針對性地提出了一些水資源保護和改革措施，伴隨著這些保護和改革措施的逐步落實，枝江市農(nóng)村地區(qū)的水資源問題得到了一定得改善。但是，枝江市的水資源改革之路仍然在不斷地探索中，要想使水資源問題得到真正徹底地解決，還有很長的路要走。

本文以枝江市農(nóng)村地區(qū)為例，探討農(nóng)村水資源問題現(xiàn)狀，知曉農(nóng)村水資源問題分為水資源污染和水資源浪費兩種類型，明白了其各自的表現(xiàn)形式，比如農(nóng)村生產(chǎn)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和水資源利用率不高等等，明白了分析其形成的原因。最后，從理念上、技術(shù)上和管理上，提出一些確實可行的措施和建議，為解決農(nóng)村水資源問題提供方案。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村；水資源；污染；浪費；保護

目錄 緒論

第一章

枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源現(xiàn)狀和問題························3

（一）枝江市現(xiàn)有水資源現(xiàn)狀分析····························3

（二）枝江市農(nóng)村地區(qū)存在的問題····························4

1.農(nóng)村水資源污染嚴重·································4

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染·································4

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染·····························5

（3）農(nóng)村生活污染································6

2.農(nóng)村水資源浪費問題嚴重····························6

（1）農(nóng)業(yè)水資源利用率不高·························6

（2）生活用水浪費比較嚴重·························7 第二章

水資源保護欠缺的原因分析·····························7

（一）政府部門重視不夠，政策投入不足······················7

（二）缺乏良好監(jiān)督管理機制，忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理·····7

（三）水資源保護意識淡薄·································8

（四）農(nóng)村水資源保護的法律和政策落后······················8 第三章

解決農(nóng)村水資源問題的對策和建議························9

（一）抓好水資源污染治理·······························9

1.加強農(nóng)業(yè)污染治理，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型············9

2.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水域污染監(jiān)督治理···············9

3.推進農(nóng)村水資源保護工程，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)···9

4.加大水資源宣傳，提高水資源保護意識············10

5.加強水資源的法制建設(shè)，強化水資源保護············10

（二）減少水資源浪費，提高水資源利用率·················10

1.加強節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣······················10

2.建立一大批水資源保護協(xié)會組織，發(fā)揮民間作用·····11

3.地方政府加強監(jiān)管······························11 結(jié)論

緒 論

中國水資源總量豐富，但是人均水資源擁有量卻不到世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國認定的“水資源緊缺國家”之一。與此同時，水資源的污染問題也變得日益嚴重，特別是在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，水資源問題已經(jīng)成為亟待面對和解決的重大問題，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的生命健康和日常生產(chǎn)生活，關(guān)乎到國家的長治久安。

枝江市地處長江中游，江漢平原西緣，屬三峽之末，荊江之首，地跨東經(jīng)111°23′～112°03′，北緯30°16′～30°40′，東西長58km，南北寬45km，總面積1310km2。東隔沮漳河與荊州市相望，南以南河與松滋市為鄰，西南隔長江與宜都市一橋相連，西北與猇亭區(qū)、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市接壤。這里地勢平坦,河渠縱橫,湖泊眾多,水資源豐富,是湖北省的重要商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和水產(chǎn)基地。但是,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,水污染也不斷加重,水資源受到嚴重威脅,水資源質(zhì)量令人擔(dān)憂。更為重要的是，水資源存在的任何問題都會對枝江市農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)和人們的日常生活產(chǎn)生巨大的影響，合理徹底解決枝江市農(nóng)村水資源問題意義重大且刻不容緩。

一、枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源現(xiàn)狀和存在的問題

（一）枝江市現(xiàn)有水資源現(xiàn)狀分析

枝江市水資源豐富，主要由大氣降水、江河水和湖泊水3大部分構(gòu)成。屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，平均降雨1030mm，6～7月份為梅雨期。雨熱同季，水熱配合協(xié)調(diào)，有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的提高。

枝江市江河溪流縱橫，長江由西向東流經(jīng)市境南部，在境內(nèi)蜿蜒98.8km，長江年均入境水量4512.5億m3，出境水量4689.1億m3。市域內(nèi)集水面積大于30km2的溪渠、河流有13條，長度5km以上的溪河有25條，其中長江一級支流2條，二級支流13條。支流中以沮漳河最大，年入境水量16.6億m3，出境水量27.2億m3；其次是瑪瑙河，年入境水量 1.2億m3，出境水量2.8億m3；南河則是分流長江洪水繞上百里洲垸的松滋河與采穴河的習(xí)慣名稱。枝江市境內(nèi)主要湖泊有太平湖、陶家湖、清明湖、劉家湖和東湖等。河流湖泊眾多，溝渠縱橫，水域面積大，水資源極為豐富，是本地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獨特優(yōu)勢。

枝江市由于氣象和水文條件良好的緣故，農(nóng)村地區(qū)水資源涵量豐富，對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是極其有利地，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，當(dāng)前枝江市農(nóng)村地區(qū)的水污染日益嚴重，不光是江河湖泊等地表水受到了污染，而且連地下水也收到了嚴重地影響。同時，由于農(nóng)村的環(huán)境保護意識低下和農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)的粗放盲目性，導(dǎo)致了水資源的浪費，加劇了水資源問題的嚴重性。

（二）農(nóng)村水資源存在的問題

中國各地農(nóng)村的水資源狀況千差萬別，但總的說來，農(nóng)村的水資源問題主要包括兩個方面：水資源的污染和水資源的浪費。不管是水資源的污染還是浪費，枝江市都達到了一個相當(dāng)嚴重的境地。

1、農(nóng)村水資源污染嚴重

據(jù)調(diào)查顯示：在2000年，全國農(nóng)村每年生活污水約80多億噸，到2010 年，中國農(nóng)村(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))污水排放量約270億噸。但是，從第二次全國農(nóng)業(yè)普查公布的數(shù)表明，全國目前僅有19.4%的農(nóng)村生活污水經(jīng)過集中處理，建設(shè)部的《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告也顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，中國4億農(nóng)村人口飲用水源不合格，其中大腸桿菌超標(biāo)率達86%。1.6億人飲用受有機物污染的水源，農(nóng)村患病人群的88%、死亡人群的33%與生活飲用水不衛(wèi)生有直接關(guān)系。

枝江市政府歷來重視城區(qū)水污染和主要河流湖泊的整治，把大量的精力和財力投入到上面去了，在很長一段時間內(nèi)，一定程度上忽視了對農(nóng)村水資源的保護，從而使得枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源污染問題比城區(qū)更復(fù)雜更嚴重。在本轄區(qū)的白洋鎮(zhèn)等農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，過去的湖清水凈，魚蝦騰躍的景象已經(jīng)變成了歷史記憶，取而代之的是變黑發(fā)臭或飄滿水葫蘆等浮游植物的“亂水潭”，不僅不能像過去一樣采取用作飲用水或淘菜洗衣服，就連農(nóng)業(yè)灌溉用水也有些影響。

枝江市農(nóng)村水污染主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的污染主要體現(xiàn)為：農(nóng)藥化肥施用產(chǎn)生的污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的污染：

目前，化肥在中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著絕對的地位，化肥對中國糧食貢獻率達到了 56.81%。枝江市作為長江中下游和湖北省的重要產(chǎn)糧區(qū)，其糧食的高產(chǎn) 量和高質(zhì)量的保障，離不開現(xiàn)代農(nóng)藥化肥的施用。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，枝江市農(nóng)用肥主要以氮肥、鉀肥、磷肥、復(fù)合肥為主。施用于農(nóng)田的化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥一部分被農(nóng)作物吸收或吸附，但有相當(dāng)一部分滲透或流失于空氣、土壤、水體中，隨地面徑流流入河中，造成河流水質(zhì)污染。在一些農(nóng)村地區(qū)，有相當(dāng)一部分池塘和水溝里漂浮著原來前所未見的水葫蘆等浮游植物，規(guī)模十分龐大，其主要來源是農(nóng)業(yè)的水污染，每次下雨漲水，引河流入水田，待雨停水平時，水面上總會漂浮著一層層厚厚的浮游植物，嚴重影響農(nóng)作物的營養(yǎng)吸收和生長。

此外，畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物也會對水資源造成污染。如果畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃不好，選址不合適，糞便污水處理不當(dāng)，易污染水源及土壤。有些沒有做好完整環(huán)保的規(guī)劃，未征求附近村民的意見和建議，就將生豬養(yǎng)殖場建在水庫旁邊，就倉促地投入了實際運作生產(chǎn)。再者，他們沒有一套完備的糞便

污水處理設(shè)施，讓污水直接傾入水庫，最終流向下游的農(nóng)田和水塘，使農(nóng)作物遭受到了減產(chǎn)的損失，導(dǎo)致附近農(nóng)民怨聲載道，衍生了一些糾紛和矛盾。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)污染

一直以來，中國是以粗放式為主的經(jīng)濟增長模式，農(nóng)村企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力，技術(shù)改造往往以擴大再生產(chǎn)為目標(biāo)，而忽視了環(huán)境效益和生態(tài)效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)往往伴隨著較為嚴重的水污染現(xiàn)象。

枝江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較晚，整體發(fā)展還比較滯后?，F(xiàn)今部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了追求改善經(jīng)濟效益，改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷?，不顧自身環(huán)境狀況，高調(diào)引進一些高污染的

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，但是引進后又忽視對其的監(jiān)督和管理，甚至為其大開綠燈，為其放行。枝江市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多有規(guī)模小，技術(shù)落后等特點，主要是木材加工業(yè)和釀造業(yè)等。枝江市的工礦企業(yè)主要分布于馬家店及沿長江岸邊，其中排污量較大的主要有化工、釀酒等企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的“廢棄物”難免不會流入長江江水中，對沿江的農(nóng)村地區(qū)造成水資源污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重。

（3）農(nóng)村生活污染

近幾年，農(nóng)村有了較大的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)，生活的消費增加很快，大量的工業(yè)產(chǎn)品進入我國農(nóng)民的日常生活中，現(xiàn)今的垃圾不僅是過去的菜葉瓜果皮，而且更多是塑料袋和廢舊電池等。但是，由于農(nóng)民環(huán)保意識欠缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

設(shè)滯后，加上農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣，在垃圾的處理上，沒有一個良好的垃圾處理與回收系統(tǒng)，生活垃圾充斥著農(nóng)村的每一個角落，也污染了一些地方。

在枝江市不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的生活污水也直接排入池塘中（比如洗衣水），很多廢水富含磷等元素，這也在一定程度上加劇了水體的富營養(yǎng)化；對于生活日用品和剩菜殘羹的處理，直接堆放在某一個地方，最后隨著大量降雨，導(dǎo)致被沖進農(nóng)村各種水體，從而使水資源變質(zhì)。另外，農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施比較落后，多數(shù)為老式的廁所，動物的糞便也多露天堆放，在雨季來臨的時候，水位上漲，直接導(dǎo)致這部分的廢水也進入了農(nóng)村各種水體，進一步惡化了農(nóng)村的水源。

2、農(nóng)村水資源浪費問題嚴重

中國的水資源總量多，在世界上位居第六位，但是由于人口基數(shù)大，中國的人均水資源占有量較小，遠遠低于世界的平均水平；另外,水資源利用率不高，使得水資源浪費嚴重，中國因此成為世界上水資源緊缺國家之一。

枝江市作為湖北省的一個縣級城市，依鄰長江，河流湖泊眾多，水資源比較豐富，但是其水資源的豐裕依然掩飾不了水資源利用率不高的窘境，枝江市農(nóng)村的水資源浪費很嚴重。

（1）農(nóng)業(yè)水資源利用率不高

眾所周知，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水資源相對短缺，但與此形成鮮明對比的是水資源浪費極其嚴峻。中國主要灌溉區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4-0.6，即約有一半的水被浪費掉。

枝江市作為農(nóng)業(yè)縣級市，自然是用水大戶。在枝江市農(nóng)村，最主要的農(nóng)業(yè)灌溉基本上采用的是歷史上遺留下來的傳統(tǒng)方式：修筑土渠，大水漫灌，只灌不排，甚至有的農(nóng)田由于過度的灌溉出現(xiàn)了土壤的板結(jié)。在枝江市農(nóng)村地區(qū)，水田灌溉主要是采用傳統(tǒng)抽水機從水塘溝渠中抽取水資源，往往具有很大的隨意性，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。與此形成對比的是，現(xiàn)代一些發(fā)達國家，他們紛紛研發(fā)新的灌溉技術(shù)，比如滴灌和噴灌等技術(shù)，水資源的有效利用率從而得到了大幅度地提高。我們從中看出，枝江市的農(nóng)業(yè)節(jié) 水技術(shù)還比較落后，顯得任重而道遠??！

（2）生活用水浪費比較嚴重

中國農(nóng)村歷來飲用水的主要來源是井水、地下水等，基本上很少采取什么凈化措施就直接使用。用水成本極低，生活用水無限制供應(yīng)，這就導(dǎo)致中國農(nóng)村水資源浪費極端嚴重。除了西北干旱地區(qū)，其他地區(qū)農(nóng)村用水量都是城市的數(shù)倍，很多淡水都白白浪費了。

傳統(tǒng)的枝江市農(nóng)村地區(qū)用水主要是自家挖的水井，成本也就是當(dāng)初第一次的打井支出，所以就會使得人們的節(jié)水意識比較淡薄。枝江市最近加緊實施新農(nóng)村建設(shè)，其中的一個重要項目是，“清潔自來水家家通”工程，加大清潔用水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實現(xiàn)了大范圍的覆蓋。但是，農(nóng)村的自來水多是取自于地下水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（例如吳城鎮(zhèn)）每年每戶用水的支出僅僅幾十元，低成本雖然減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，但是也限制了水價的經(jīng)濟杠桿作用。同時，農(nóng)村生活在用自來水的同時，也仍然沒有放棄使用地下水。

二． 水資源保護欠缺的原因分析

（一）.政府部門對農(nóng)村地區(qū)水資源問題重視不夠，政策投入不足

生態(tài)文明建設(shè)，最近幾年才被真正重視，被視作未來政府的執(zhí)政理念和未來指南。而枝江市，做為一個縣級市，對新思想和新理念的接受比較晚，過去更多地把精力投入到了招商引資上面，力求改善民生，實現(xiàn)縣級經(jīng)濟突破性發(fā)展。

這就會自然地忽視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，特別是農(nóng)村的水資源問題得不到上級部門的重視；再者，枝江市政府只把大量的精力和財力，投入到城區(qū)的生態(tài)美化和主要河流治理，對農(nóng)村地區(qū)剛剛出現(xiàn)的水資源問題認識不夠，不能及時趁早地解決，失去了最優(yōu)解決的機會。

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（二）.政府部門缺乏良好的監(jiān)督管理機制，忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染比較嚴重，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略考慮，政府部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略規(guī)劃時，必然要對其進行環(huán)境效益考量，應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測，規(guī)避一些問題。

枝江市的化工企業(yè)和釀造工業(yè)，主要分布在長江沿岸地區(qū)，其生產(chǎn)過程中必然會有廢棄物流入江水，結(jié)果會對沿岸的生態(tài)環(huán)境造成污染破壞，但是枝江市缺乏一套完備的日常監(jiān)督管理機制，不能制定各水域水質(zhì)和納污能量核定，提出限制排污總量，定期對

各水域進行監(jiān)測，及時通報監(jiān)測結(jié)果，最后對違規(guī)的企業(yè)主體進行懲處。而在現(xiàn)實中，主要還是“救火式”處理方式，出現(xiàn)一例就治理一例，不能從源頭上防治污染問題。

（三）水資源保護意識淡薄

（1）農(nóng)民的自身文化水平低，環(huán)保意識淡薄，環(huán)保素質(zhì)欠缺，對自身行為帶來的水資源問題認識不足

個人對水資源的污染同樣不可小覷，由于自身發(fā)展的限制，中國農(nóng)村人口傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識淡薄，大多數(shù)情況下只考慮自身的便捷，沒有認識到水污染的危害性。

枝江市地處中部地區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民喜歡用陳舊傳統(tǒng)的思想習(xí)慣來生產(chǎn)生活，對因自身帶來的危害認識不到位。農(nóng)民往往將生活垃圾到處亂放，沒有一個好的垃圾分類處理行為習(xí)慣，必然會形成環(huán)境污染。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水資源保護意識淡薄，將應(yīng)自身承擔(dān)的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁到社會公眾身上，試圖規(guī)避自身的社會責(zé)任

枝江市近些年來經(jīng)濟有所發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了片面追求經(jīng)濟發(fā)展，不顧環(huán)境的承載力，盲目上馬一些高污染、高能耗的項目；在企業(yè)生產(chǎn)過程中，沒能按照國家規(guī)定的環(huán)境保護法律條例，對自身安全衛(wèi)生條件進行檢查，也沒有配備完備的污水處理設(shè)備，就直接將生產(chǎn)的廢水排入河流水體中，造成了水污染

（3）在實際生活中，部分部分政府工作人員不作為，對企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，這在一定程度上容忍了企業(yè)對環(huán)境的污染，這也體現(xiàn)了水資源保護意識淡薄。

（四）農(nóng)村水資源保護的法律和政策落后

中國的水資源立法起步較遲，法律體系不夠健全，現(xiàn)行的保護體制存在缺陷，這樣會導(dǎo)致利、權(quán)、責(zé)的混亂。相關(guān)部門之間會出現(xiàn)推卸責(zé)任、爭奪權(quán)力等現(xiàn)象，水污染的立法和管理之間缺乏一個有機的結(jié)合，非常不利于政府對環(huán)境進行綜合的整治。

枝江市，作為縣級行政地方，除了遵守國家頒布的《中華人民共和國水污染治理法》等法律法規(guī)，也相應(yīng)地出臺了《枝江市農(nóng)業(yè)排灌渠道管理方法》一系列相應(yīng)措施，但是對于當(dāng)?shù)氐乃Y源現(xiàn)狀來說，一些不法之徒利用法律的漏洞，以及監(jiān)管的不到位，鉆法律的空子來謀求不正當(dāng)?shù)睦?。這也表明了法律制度滯后于現(xiàn)實，對水資源保護是明顯不利的。

三.解決農(nóng)村水資源問題的對策和建議

（一）抓好水資源污染治理

（1）加強農(nóng)業(yè)污染治理，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥和化肥在其中占重要的地位，其使用對中國糧食增產(chǎn)貢獻很大，但是，隨著農(nóng)藥和化肥的廣泛使用，它的弊端日益暴露，造成的污染也成為現(xiàn)今需面對的問題，所以，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。

枝江市想要治理農(nóng)業(yè)污染，就要從源頭上要控制減少化肥和農(nóng)藥的使用，加大有機肥的投入，在農(nóng)村積極推行生物工程技術(shù)，采用生物等手段對農(nóng)業(yè)害蟲進行防治，走一條新型的生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路。雖然本地的科學(xué)技術(shù)很低，沒有強厚的技術(shù)實力，我們可以從東部先進地區(qū)吸收經(jīng)驗，引進技術(shù)理念和設(shè)備，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

還有，針對畜禽養(yǎng)殖給當(dāng)?shù)卦斐傻乃Y源污染，強化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。如紅壤丘陵區(qū)的“頂林、腰園、谷農(nóng)、塘魚”的生態(tài)模式以養(yǎng)豬為紐帶，實行種養(yǎng)結(jié)合，建立飼草-豬一沼、菇一果、糧-魚、珍珠的食物鏈，這樣就會大大減少當(dāng)?shù)厮Y源污染。

（2）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水域污染監(jiān)督治理

枝江市要制定出各地水域納污能量核定，配套建成水源水質(zhì)自動監(jiān)測站；同時建立水源應(yīng)急監(jiān)測機制，還對新建項目審批執(zhí)行“定期測評”制度，對污染防治設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放的企業(yè)，要加大查處力度，及時將監(jiān)測結(jié)果通報給社會公眾，實現(xiàn)社會監(jiān)督。

（3）大力推進農(nóng)村水資源保護工程，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

伴隨著“三農(nóng)”惠民政策的不斷提出，全國各地結(jié)合自身的具體情況，加強了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如西北地區(qū)的坎兒井、母親水窖；東部的跨流域調(diào)水等。作為一項民生工程，完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還任重而道遠。要大力推進水資源保護工程，枝

江市可以修筑農(nóng)村專用引污水渠，及時將生產(chǎn)的污水廢水引導(dǎo)至固定地點進行處理，到達一定的清潔標(biāo)準才允許排入河流和水塘中，這樣在很大程度上減輕了污染的壓力。同時，政府要加大財政投入，為每村修筑垃圾投放池和垃圾回收點，并安排固定的人員進行垃圾回收工作。

（4）加大水資源宣傳，提高水資源保護意識

農(nóng)民，作為農(nóng)村的主體，既可以是水資源的受益者，也可能是水資源的受害者。水資源質(zhì)量的好壞，與農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活緊密相連。枝江市農(nóng)村地區(qū)水資源污染和浪費的一個重要原因是農(nóng)民文化水平一般比較低，水資源保護意識薄弱，環(huán)境保護的責(zé)任感不強。各級政府要有針對性地加強對農(nóng)民的宣傳，根據(jù)農(nóng)民的思維方式，用農(nóng)民喜聞樂見的形式，使農(nóng)民從根本上認識到水資源保護的重要性，可以適當(dāng)?shù)夭扇淞⒌湫?，表彰水資源保護先進個人，調(diào)動他們的積極性和熱情。

（5）

加強水資源的法制建設(shè)，強化水資源保護

加強水資源的保護，我們需要做好兩個方面的準備，一個是要建立健全完備的水資源保護法律法規(guī)，目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律法規(guī)，雖已體系化，但卻未達到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性不強，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。在枝江市，我們可以針對當(dāng)?shù)厮Y源問題的現(xiàn)狀和特點，在主要河流流域內(nèi)可以實行污染控制規(guī)劃制和排污許可證制度，從法律制度上提供水資源保護的保障。另一個是，在制定法律制度的同時，我們的政府部門要加強執(zhí)法，嚴格按程序規(guī)范執(zhí)法，對違背法律的相關(guān)責(zé)任人除警告、經(jīng)濟制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任，特別是那些性質(zhì)嚴重和影響危害大的案件，要公開處理，絕不姑息；要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督常規(guī)化和固定化，而不是某一段時間的“任務(wù)秀”,為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，這樣就會很好地減少人為破壞的因素。

（二）減少水資源浪費，提高水資源利用率

（1）

加強節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣

面對水資源困境，全國各個地方加大了對節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，紛紛采用工程措

施和技術(shù)措施等等手段來節(jié)水，例如修筑溝渠、采用滴灌、噴灌和農(nóng)業(yè)薄膜技術(shù)等。

針對我市水資源浪費嚴重和水資源利用率不高的現(xiàn)狀，我們要建立完善節(jié)水體系，促進灌溉方式由傳統(tǒng)的漫灌向現(xiàn)代的滴灌和噴灌方式革新，減少水資源在灌溉中的流失；建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，進一步研究推廣更先進、經(jīng)濟、適用 的節(jié)水栽培技術(shù)。在農(nóng)業(yè)用水量不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增 加的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（2）

建立一大批水資源保護協(xié)會組織，發(fā)揮民間作用

水資源保護也是一項人民群眾性的事業(yè)，其成敗離不開群眾的參與。以各種協(xié)會組織的形式將各位老百姓密切聯(lián)系組織起來，有助于發(fā)揮老百姓的治理熱情，同時，他們身處水資源保護第一線，最了解現(xiàn)實情況，能夠及時的處理有關(guān)事情。

截止2011年7月30日，枝江市已發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會組織39個，有效化解了灌溉區(qū)內(nèi)的各種矛盾，充分調(diào)動了群眾參與水資源保護與管理的積極性。將小型水利設(shè)施移交給農(nóng)民用水協(xié)會管理。各協(xié)會建立健全章程和崗位責(zé)任制，建立科學(xué)合理的配水機制，透明公開的量水機制，公開公平的收費機制，可以根據(jù)現(xiàn)實水資源情況，不斷調(diào)整水價，進行階梯價格征收，提高黃金時段的水價，促使水資源的節(jié)約。

（3）

地方政府加強監(jiān)管

枝江地區(qū)農(nóng)村水資源的治理不僅需要廣大農(nóng)民的配合，同樣離不開各級政府的支持。應(yīng)該將水資源保護的效果與政府的政績相掛鉤，將水資源狀況作為政府考核的一項重要指標(biāo)。這樣才能促使政府在大力發(fā)展GDP的同時會更多地考慮“綠色GDP”，環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，共同應(yīng)付水資源問題。同時政府部門應(yīng)該廣開言路，征求民意，設(shè)立舉報熱線、推行群眾監(jiān)督，通過官方與民間的合作，從根本上解決農(nóng)村的水資源問題。

結(jié)論

我國農(nóng)村地區(qū)水資源總含量豐富，農(nóng)村用水量也比較大，但是由于農(nóng)民的水資源保護意識十分薄弱，自身素質(zhì)的質(zhì)疑，加上政府部門對其問題重視不夠，所以，以枝江市為代表的中國廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨著水資源困境和危機。即使全國各地的具體情況千差萬別，但是我們可以將其分為水資源污染和水資源浪費兩個方面的問題。因此，要想解決水資源問題，我們也必然要從理念上、技術(shù)上和管理上三個方面著手。

在理念上，我們革新舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和方式，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加強對農(nóng)民的宣傳，為他們樹立正確的水資源觀念，培養(yǎng)他們的保護水資源的意識；同時，還要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)灌輸生態(tài)環(huán)境保護，尤其是水資源保護的重要性，讓他們明確自己的定位和承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任；只有這樣，才能為有效地治理農(nóng)村水資源問題提供思想理念保障。

在技術(shù)上，我們要完善相應(yīng)的水域納污技術(shù)標(biāo)準，通過先進的技術(shù)手段來實時進行測量和評估工作，用技術(shù)手段來知曉污染現(xiàn)狀，評估分析污染風(fēng)險，為下部決策工作做技術(shù)支持；同時，要研究和推廣節(jié)水技術(shù)，采用新的灌溉方式，減少水資源浪費。這無疑為水資源保護和管理的實踐做出了技術(shù)保障。

在管理上，我們要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施管理，修筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施；要強化執(zhí)法監(jiān)督管理，使執(zhí)法行動日常化和規(guī)范化，做到違法必究；借助對民間水資源保護組織和協(xié)會的管理和支持，發(fā)揮其有效管理農(nóng)村水資源的作用。

以上三方面的思路和方法，缺一不可。通過三方面多管齊下，綜合運用，我相信農(nóng)村水資源保護和管理工作會取得明顯的成就！

農(nóng)村水資源問題，關(guān)系到9億農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展，是一項偉大的事業(yè)。

參考文獻

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2001