第一篇：貴州省興仁縣2011年政府工作報告(最終稿)
縣十六屆人大一次會議 文 件 之 12
興仁縣人民政府工作報告
（2011年12月16日在縣十六屆人大一次會議上）
縣人民政府縣長 范 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的各位政協(xié)委員和其他同志提出建議和意見。
過去五年工作回顧
五年來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，縣人民政府始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、回良玉等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察興仁為契機(jī)，緊緊圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實現(xiàn)撤縣設(shè)市、構(gòu)建和諧興仁”目標(biāo)，加快實施“工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、農(nóng)產(chǎn)穩(wěn)縣、環(huán)境立縣、三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣52萬各族干部群眾，大力宏揚“貴州精神”，有效應(yīng)對了金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝了低溫凝凍、特大干旱等自然災(zāi)害，形成了奮發(fā)有為的“興仁現(xiàn)象”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，綜合實力持續(xù)提升，社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民群眾安居樂業(yè)，社會秩序穩(wěn)定和諧，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入改革開放以來最好、最快時期之一。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綜合實力顯著增強(qiáng)。2011年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)50億元以上，是2006年的3倍，年均增長24.9%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的27.7∶27.6∶44.7調(diào)整為
福建建邦服飾織造有限公司、黔衣尚服裝有限公司、文旺礦山機(jī)械設(shè)備加工、林品琪玉石加工等企業(yè)7戶，企業(yè)總投資達(dá)2.45億元，戶均投資3500萬元。招商引資成效顯著，五年引進(jìn)招商項目51個，到位資金45.75億元，2011年招商引資工作位列全州第一。2011年工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)21億元，是2006年的5.1倍，年均增長38.6%，工業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。
——三農(nóng)工作全面加強(qiáng)，示范農(nóng)業(yè)帶動明顯。不斷加大三農(nóng)投入，從2007年起每年投入經(jīng)費以40%以上速度遞增，五年累計投入20億元以上。建成退耕還林區(qū)基本口糧田1.5萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝、中低產(chǎn)田土改良2.5萬畝、坡改梯1萬畝，新增機(jī)耕面積7200畝，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸左右，糧食安全得到有效保障。規(guī)劃建設(shè)興仁東北部新型農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)和晴興、惠興高速公路沿線特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建成南部現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)和城南、李關(guān)、屯腳特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，烤煙種植面積達(dá)6.4萬畝、薏仁米10萬畝、經(jīng)果林2萬畝、蠶豆2萬畝、蔬菜6萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。種草養(yǎng)畜穩(wěn)步發(fā)展，2011年實現(xiàn)大牲畜存欄9.6萬頭（匹），生豬存欄17.9萬頭。完成總投資1.29億元的財政扶貧資金項目699個，實現(xiàn)2.6萬人脫貧。累計投入資金1.5億元，完成153個村級規(guī)劃，建成新農(nóng)村示范點25個。生態(tài)保護(hù)成效明顯，完成營造林14.08萬畝、坡耕地治理4.6萬畝、石漠化治理56.87平方公里，沼氣池建成投用1.23萬口，水土流失減少，植被恢復(fù)加快，全縣森林覆蓋率達(dá)到38.86%。被列為全國石漠化治理試點縣、全國小水利建設(shè)重點縣、全國小水電代燃料生態(tài)建設(shè)試點縣、全國水電新農(nóng)村電氣化試點縣、全國山洪災(zāi)害防治試點縣、全國易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理試點縣；全省生態(tài)草地畜牧業(yè)試點縣、全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點縣、省級新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點縣、全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)先進(jìn)縣。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。晴（?。┡d（義）、惠（水）興（仁）高速公路興仁段建設(shè)進(jìn)展順利，興（仁）安（龍）公路、西北環(huán)線、東北環(huán)線、南環(huán)線等建成通車，建成通村公路20條共347公里、通鄉(xiāng)油路7條共131公里、通村油路（水泥路）4條共24.9公里，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到1798公里，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的交通網(wǎng)絡(luò)。水利投入不斷加大，五年累計投入水利資金6億元。完成了一批重大水利規(guī)劃，啟動盤江灌區(qū)興仁項目區(qū)建設(shè)，完成11座病險水庫除險加固、12條小流域120平方公里水土保持綜合治理，建成煙水工程8萬畝，全縣新增灌溉面積10萬畝，解決農(nóng)村20萬人飲水安全問題，防汛抗旱減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成110千伏興仁變增容改造和10千伏及以下配網(wǎng)工程，新建110千伏雙河、長坡輸變電工程和35千伏新龍場、高武、大山、百德輸變電工程，完成城區(qū)電纜入地改造工程，全縣供電保障能力全面提升。
——民生保障扎實推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步?！皟苫浴惫こ谈咚酵ㄟ^國家督導(dǎo)檢查，興仁一中成功申報為省級示范性高中，投資1.46億元建成“北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育實驗學(xué)?！F州興仁中學(xué)”。開工建設(shè)投資12億元、規(guī)劃面積3平方公里、可容納2萬名學(xué)生的中學(xué)教育城，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育健康發(fā)展，全縣義務(wù)教育普及率提高到99.9%，初中畢業(yè)生升學(xué)率提高到36%，高中階段毛入學(xué)率提高到40%?？萍际聵I(yè)長足發(fā)展，科技自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，被國家科技部評為國家級科技進(jìn)步先進(jìn)縣。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，參保率達(dá)95%以上；從2011年10月1日起，縣級財政每年投入2000萬元以上，在全省率先實施7大類32種重大疾病住院基本免費醫(yī)療；縣醫(yī)院通過二甲評審，啟動三甲建設(shè)；建成縣120醫(yī)療急救中心，完成縣醫(yī)院門診綜合大樓及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建項目，建成89個村級衛(wèi)生室；進(jìn)
——推進(jìn)民主法制進(jìn)程，加快政府自身建設(shè)。加快依法治縣進(jìn)程，被全國普法辦、中宣部、司法部授予全國“五五”普法先進(jìn)集體。自覺接受人大代表的法律監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議526件、政協(xié)委員提案331件，辦結(jié)率達(dá)100%。以建設(shè)“六型政府”為目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府決策、審批、執(zhí)法、監(jiān)督行為。加快推行政務(wù)公開，設(shè)立政府門戶網(wǎng)站，投入850多萬元新建縣政務(wù)服務(wù)中心和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民利民服務(wù)中心，完成353項行政許可等審批服務(wù)清理，全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。堅持民主決策，完善縣政府議事規(guī)則等制度，著力解決一些部門和單位推諉扯皮、紀(jì)律松散、效率低下的問題，大興求真務(wù)實之風(fēng)，提高工作效率。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，加大對民生保障、項目建設(shè)、惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)行政審批、招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格財政預(yù)決算制度，實行鄉(xiāng)財縣管和國庫集中支付制度，加強(qiáng)財稅管理，厲行節(jié)約，投入更多資金加快發(fā)展、改善民生。
回顧過去五年，我們欣喜地看到，興仁的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會更加和諧。所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向全縣干部職工和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體，向人武部、駐縣消防和武警官兵、政法干警，向省州駐縣單位，向在興仁投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持興仁建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。五年的發(fā)展實踐，我們深刻的
五年來，我們始終堅持在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，四大家班子精誠團(tuán)結(jié)，全縣上下齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，認(rèn)真落實縣委確定的重大戰(zhàn)略和工作部署，立說立行，一抓到底，形成了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的強(qiáng)大合力。
回顧過去五年，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，大項目落地較少；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，旅游文化開發(fā)相對滯后；農(nóng)村基層設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力有待提高，農(nóng)民增收渠道亟待進(jìn)一步拓寬；土地、能源等要素制約加劇，征地拆遷難度大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)繁重；行政效率還有待進(jìn)一步提高，少數(shù)部門慢作為現(xiàn)象依然存在，政府公共服務(wù)和社會管理尚需加強(qiáng)等。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中著力加以解決。
今后五年奮斗目標(biāo)
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞全省“兩加一推”主基調(diào)，堅持“東西兼顧、開發(fā)開放、敢為人先、奔騰圖強(qiáng)”的工作理念和精神狀態(tài)，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)穩(wěn)縣、科教興縣、環(huán)境立縣、三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以民生帶發(fā)展，全力推進(jìn)興仁經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
到2016年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值完成200億元以上，年均增長32%以上；財政總收入達(dá)42億元以上，年均增長28.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成400億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)2.7萬元以上，年均增長12.8%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元以上，年均增長15%以上；社會消費品零售總額完成24億元以上，年均增長15%以上；人口自然增長率控制
容量達(dá)150萬千瓦以上。大力發(fā)展黃金、鋁、藍(lán)寶石單晶等有色金屬加工業(yè)。以煤矸石、粉煤灰等廢棄物為原料，大力發(fā)展新型墻體材料，建成年產(chǎn)400萬噸的煤化工廢棄物制水泥項目。以陸官輕工區(qū)為載體，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展輕工業(yè)。到2016年力爭工業(yè)增加值達(dá)100億元以上。
加大招商引資力度。堅持把招商引資工作擺在重要位臵，牢固樹立親商、安商、富商思想，建立社會聯(lián)動、全民參與的招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大招商引資范圍，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，層層落實招商引資任務(wù)，引進(jìn)一批大項目、知名企業(yè)落戶興仁。建立健全激勵機(jī)制，落實招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，做好招商引資簽約項目的后續(xù)落實和跟蹤服務(wù)，提高招商項目的簽約率、履約率、落地率和開工建設(shè)率。力爭每年引進(jìn)項目資金占固定資產(chǎn)投資的20%以上。
二、大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)人口凝聚力，逐步形成功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，到2016年城區(qū)面積擴(kuò)大到50平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。
抓好城市規(guī)劃。完成第四輪城市總體規(guī)劃修編，配套完成東湖新城、城西新城、東南新城、巴鈴新城、中學(xué)教育城、市委市政府行政辦公區(qū)、興仁至打魚凼城市道路、打魚凼水庫休閑渡假區(qū)規(guī)劃以及真武湖、梨樹坪森林公園等專項規(guī)劃。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面構(gòu)筑“一點三圈”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
加快城市建設(shè)。五年力爭投入資金200億元以上用于城市建設(shè)。加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，建成東湖新城、城西新城、東南新城、巴鈴新城、中學(xué)教育城，完成市委市政府行政辦公區(qū)、梨樹坪森林公園、真武湖建設(shè)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，全面建成東南新城路網(wǎng)、飛越大道、城區(qū)至打魚凼景區(qū)道路，建成城東、城西長途汽車客運站，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。加快市政設(shè)施建設(shè)，完成州武警教導(dǎo)大隊、縣消
規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地道路、渠系、供水、供電建設(shè)資金，積極開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)劃范圍內(nèi)的低產(chǎn)田土、山塘綜合治理，加強(qiáng)水利設(shè)施管理和排灌系統(tǒng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防汛抗旱工作，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大科技興農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加快實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項目、增糧工程和測土配方施肥工程，提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸左右。規(guī)劃建設(shè)晴興、惠興高速公路和飛越大道、興仁至打魚凼大道等沿線特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，以放馬坪肉羊標(biāo)準(zhǔn)化良種場為中心，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖。建成良種豬繁育基地、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地、屯腳大鯢繁育基地等。加快農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成以烤煙、薏仁米、核桃為重點、花卉、茶葉等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地；建成東北部新型農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)；進(jìn)一步完善南部現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快烤煙特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量，凸顯我縣優(yōu)質(zhì)烤煙特色。加大石漠化治理力度，新建10萬畝經(jīng)果林基地。加強(qiáng)農(nóng)村合作社規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，推廣“龍頭連基地、基地連萬家”和“小群體、大規(guī)模”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扶持壯大雨潤食品等一批競爭力強(qiáng)、市場占有率高的龍頭企業(yè)，構(gòu)建較為發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。搞好名特優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)，抓好荸薺粉開發(fā)和牛干巴、鯉魚壩“苗家香米”、三道溝竹制品等為主的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。到2016年，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到35%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到70%以上。
推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)。大力實施產(chǎn)業(yè)化科技扶貧、整村推進(jìn)扶貧項目，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)科技扶貧力度，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣
樂漢墓遺址”的規(guī)劃工作，完成元帥府、東岳廟、大山陳氏莊園等重點文物的修復(fù)修繕和省保申報工作。建成游泳館和社區(qū)綜合訓(xùn)練館、青少年活動中心，申報建成所有村（居）農(nóng)民健身場地工程及社區(qū)居委會全民健身站點，開展群眾性體育活動和全民健身活動，開展1至2次大型體育運動會，爭取國家、省、州級體育賽事在興仁舉辦。加快文化隊伍建設(shè)，培育壯大興仁民族歌舞藝術(shù)團(tuán)等文化團(tuán)體，積極開展各類文藝演出活動，打造一批文化藝術(shù)精品劇目。把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，努力做大文化產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展旅游業(yè)。建成打魚凼水庫、麻沙河流域等一批重點旅游景區(qū)道路、供水、供電、餐飲等基礎(chǔ)配套設(shè)施，美化亮化景區(qū)環(huán)境，把打魚凼建設(shè)成為興仁的城區(qū)湖、全州乃至全省的旅游重點景區(qū)；建成鯉魚壩民族風(fēng)情園、東湖生態(tài)園、放馬坪、鷓鴣園、鎖寨等一批休閑度假區(qū)，提高鄉(xiāng)村休閑旅游吸納力。加快發(fā)展旅游商品，建成一批旅游商品購物中心，到2016年旅游總收入力爭達(dá)到4億元以上。
積極推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)。依托城鎮(zhèn)化帶動和輕工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，著力引導(dǎo)扶持綜合性商品交易市場，加快行業(yè)物流公共信息平臺建設(shè)，建成花卉、薏仁米、建材、黃金飾品、汽車裝配、礦山機(jī)械設(shè)備制造加工、服裝加工、電子數(shù)碼等專業(yè)市場，形成層次清晰、功能完善、布局合理的現(xiàn)代物流聚集區(qū)；整合供銷合作社資源，建成供銷合作大廈，拓展壯大大型綜合超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場、賓館餐飲、文化娛樂和其他現(xiàn)代生活服務(wù)網(wǎng)點，進(jìn)一步加快農(nóng)村流通市場建設(shè)。力爭把興仁建設(shè)成為黔西南州重要的商貿(mào)中心。
發(fā)展壯大金融保險業(yè)。規(guī)劃建成興仁金融街，支持優(yōu)強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)到興仁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或發(fā)展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵民間資本成立小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)，支持地方性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多種金融服務(wù)，豐富信
馬坪輸變電改擴(kuò)建工程，投資5972萬元完成35千伏雨樟、屯腳、巴鈴、新龍場、新馬場、田灣、瓦窯寨輸變電改擴(kuò)建工程；投資1.95億元完成10千伏及以下配網(wǎng)工程；實施城網(wǎng)入地改造工程。搞好全國水電新農(nóng)村電氣化試點縣建設(shè)，重點加快大山、田灣、百德、新馬場、回龍、巴鈴、民建、下山等35個小水電電源點建設(shè)和改造，到2016年實現(xiàn)小水電裝機(jī)容量25萬千瓦以上。加快“數(shù)字興仁”建設(shè)步伐，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展信息通訊業(yè)，實現(xiàn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
六、著力保障和改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
以保障和改善民生為根本出發(fā)點，把社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長擺在同一位臵，確保社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，完善義務(wù)教育管理體制，提高教育質(zhì)量。全面完成中學(xué)教育城和興仁中學(xué)建設(shè)，把中學(xué)教育城打造成為全省示范性教育園區(qū)，把興仁中學(xué)創(chuàng)建成省級示范性中學(xué)和區(qū)域性品牌中學(xué)，把興仁一中申辦成省級二類示范性高中；大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭把興仁職中辦成國家級示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院；加快發(fā)展學(xué)前教育，創(chuàng)辦兩所以上省級一類示范性幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所公辦幼兒園；新建特殊教育學(xué)校，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。完善貧困生救助制度，實施中小學(xué)寄宿生健康成長營養(yǎng)計劃和中等職業(yè)教育免費制度。到2016年，實行普通高中免費教育，實現(xiàn)12年免費教育，按比例普通高中階段毛入學(xué)率、職業(yè)教育入學(xué)率達(dá)80%以上，學(xué)前三年入學(xué)（園）率達(dá)80%以上。
加強(qiáng)衛(wèi)生和人口計生工作。完成縣醫(yī)院新院區(qū)、中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，力爭完成“三甲”醫(yī)院申報工作；完成縣衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法大樓、急救中心、醫(yī)藥倉儲中心、街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全縣千人擁有病床數(shù)達(dá)3.5張以上、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)2.5人以上；做好疾病防治、7
托，重點發(fā)展能源、化工、冶金等外需型產(chǎn)業(yè)、加工制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，深化對外交流合作，加大招商引資力度，打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡。
八、抓好增收節(jié)支工作，增強(qiáng)發(fā)展財力保障
大力培植財源稅源，提高財政運行質(zhì)量，確保財政收入目標(biāo)實現(xiàn)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，確保簽約項目及時落地，支持煤炭、黃金企業(yè)技改擴(kuò)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成新的財源增長點。加強(qiáng)與金融部門的溝通和對接，多渠道籌措資金，盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)財源后勁。盤活土地存量，提高土地利用價值，增加經(jīng)濟(jì)效益。加大對重點企業(yè)、重點工程、重點稅種的監(jiān)控力度，強(qiáng)化非稅收入征管，確保足額均衡入庫。嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗行為，堅決堵塞跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；加強(qiáng)財政管理，優(yōu)先保證民生工程、公益事業(yè)和急需建設(shè)項目支出；繼續(xù)推行績效預(yù)算和預(yù)算支出績效考評工作，努力提高財政資金使用效益。
九、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
積極鞏固退耕還林成果，全力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造、珠防工程，加大石漠化綜合治理力度，減少森林資源的能源性消耗，到2016年，全縣森林覆蓋率達(dá)45%以上。實施重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治工程和農(nóng)村污染綜合治理工程，積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。到2016年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)80％以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于90％，工業(yè)固體廢棄物處臵率不低于60％，綜合利用率達(dá)50％以上。
十、加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理，全力構(gòu)建和諧興仁
深入學(xué)習(xí)貫徹中共貴州省委十屆十一次全會精神，緊緊圍繞“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實現(xiàn)撤縣設(shè)市、構(gòu)建和諧興仁”發(fā)展目標(biāo)，深入總結(jié)運用構(gòu)建“和諧城市、和諧礦區(qū)、和諧鄉(xiāng)村”的寶貴經(jīng)驗，做好新形勢下的群眾工作，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會公平正義，9
十一、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高駕馭發(fā)展能力
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建成一支善于學(xué)習(xí)、依法行政、運轉(zhuǎn)高效、親民務(wù)實、清正廉潔的施政隊伍，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的駕馭能力。第一，堅持解放思想，在建設(shè)創(chuàng)新型政府上再努力。緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作方法，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、推動科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，積極探索加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的有效途徑，研究調(diào)整結(jié)構(gòu)、普惠民生的新情況、新問題，使工作更具科學(xué)性、針對性、創(chuàng)造性。第二，堅持依法行政，在建設(shè)法治型政府上下功夫。切實轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立依法行政觀念，做到依法行政、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。健全公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法程序。第三，堅持廉潔勤政，在建設(shè)責(zé)任型政府上嚴(yán)要求。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和廉潔從政的各項規(guī)定，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，提高工作的透明度，樹立克己奉公、清正廉潔的良好形象。第四，堅持求真務(wù)實，在建設(shè)實干型政府上求突破。做到察實情、鼓實勁、干實事、求實效，把主要心思和精力放在真抓實干、推動發(fā)展上。進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，將更多的公共資源向民生傾斜，讓全縣人民更好地享受改革發(fā)展成果。
2012年工作重點
2012年是新一屆政府工作的開局之年，做好政府各項工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。2012年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：預(yù)計生產(chǎn)總值完成70億元以上，比上年增長40%以上；財政總收入完成15億元以上，比上年增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成65
鎮(zhèn)建設(shè)。啟動城西新城、巴鈴新城建設(shè)，建成興旺路、政通路、仁和路、國泰路、民安路、體育南路、長興東路、學(xué)府路等東南新城路網(wǎng)，全力推進(jìn)飛越大道建設(shè)。完成州武警教導(dǎo)大隊和縣消防二中隊營房、縣檔案館、城東污水處理廠、城區(qū)公廁建設(shè)。開工建設(shè)真武湖、城市中心廣場、縣政務(wù)服務(wù)中心。開工建設(shè)20萬平方米商品住房，加快推進(jìn)仁智家園、仁政家園廉租房建設(shè)。按照苗族風(fēng)格啟動城市房屋特色風(fēng)貌改造。扎實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣工作，啟動戶籍制度改革和街道“四改八”工作，力爭實現(xiàn)撤縣設(shè)市。
三、加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐
加快總投資4280萬元3.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成總投資1500萬元的大山煙水工程，開工建設(shè)投資1.3億元的潘家莊、李關(guān)、魯?shù)A營等煙水工程；抓好下山基本農(nóng)田建設(shè)項目；投入600萬元完成1200口農(nóng)村沼氣建設(shè)。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，實施好年產(chǎn)3萬噸沼渣有機(jī)肥、1萬畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、薏仁米提純復(fù)壯等項目。完成農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼700萬元，實現(xiàn)機(jī)耕面積17.5萬畝，機(jī)械采收面積2.5萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防汛抗旱工作，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。加大科技興農(nóng)力度，推進(jìn)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項目、增糧工程和測土配方施肥工程，提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸左右。抓好南部現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)量17萬擔(dān)；種植薏仁米15萬畝、蔬菜6萬畝、金銀花5萬畝、芭蕉芋5萬畝、核桃3.5萬畝、茶葉3萬畝；全力推進(jìn)雨樟花卉基地建設(shè)，建成廣東嶺南花卉市場興仁花卉出口基地。培育壯大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，投入1600萬元完善建成放馬坪肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場、10個生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、大鯢繁育基地。把26家專業(yè)合作社發(fā)展為示范社，加快推進(jìn)東北部新型農(nóng)村綜合試驗區(qū)改革。
四、著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)東湖國際商貿(mào)城建設(shè)，完成汽車城、興仁閩南建材城建設(shè)，完善虎場壩、桃園農(nóng)貿(mào)市場，建成興仁廣場地下電子商貿(mào)城；
凝聚民心，以民心所向匯聚發(fā)展合力。一是千方百計解決城鄉(xiāng)居民收入這個最核心的民生問題。全面兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策，加快建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，著力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、實施龍頭帶動、加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等多種形式促進(jìn)農(nóng)民增收，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17000元的目標(biāo)全面實現(xiàn)。二是加快解決脫貧這個最突出的民生問題。進(jìn)一步完善“扶貧個案管理制度”，扎實開展扶貧項目建設(shè)，推動貧困村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，穩(wěn)步解決扶貧對象溫飽問題，實現(xiàn)脫貧致富。三是全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造這個最急迫的民生建設(shè)。千方百計籌集資金，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、廉租房、公租房和棚戶區(qū)改造工作，確保全年完成農(nóng)村危房改造10000套，建成廉租房2610套、公租房960套、城市棚戶區(qū)改造1400戶。四是加快發(fā)展教育這個最長遠(yuǎn)的民生事業(yè)。加大中學(xué)教育城建設(shè)力度，建成中學(xué)教育城第一園區(qū)。進(jìn)一步完善興仁中學(xué)建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，爭創(chuàng)區(qū)域性品牌學(xué)校。實施好“貴州省中等示范性職業(yè)學(xué)?！表椖浚哟髮W(xué)前教育投入力度，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所以上公辦幼兒園，完成特殊教育學(xué)校建設(shè)。五是著力解決社保這個最普遍的民生問題。全面落實城鄉(xiāng)“兩個低?！保晟瞥青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達(dá)70%以上；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，完善重大疾病單病種住院基本免費醫(yī)療制度；建成縣醫(yī)院新院區(qū)，加快建設(shè)縣中醫(yī)院新院區(qū)，開工建設(shè)縣衛(wèi)生監(jiān)督所，完成四個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和已建村衛(wèi)生室的附屬設(shè)施。啟動殯葬制度改革。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，開工建設(shè)老年公寓——夕陽城項目。六是繼續(xù)抓好就業(yè)這個最根本的民生問題。加大就業(yè)扶持力度，健全就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和安臵工作，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化興仁工業(yè)園就業(yè)吸納措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)全年新增就業(yè)1500人以上。七是統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)人口計生工作，圍繞“雙降”目標(biāo)，繼續(xù)鞏固過程管理、個案管理、干部
名詞解釋
興仁現(xiàn)象——近年來，興仁在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，面對礦群矛盾、征地拆遷、兩基攻堅、計生爭優(yōu)等諸多矛盾和困難，興仁沉著應(yīng)對，迎難而上，把一個個矛盾和難點轉(zhuǎn)變成為帶動整體發(fā)展的亮點，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，被貴州日報等媒體譽(yù)為“興仁現(xiàn)象”。
陽光征拆——本著“公平、公正、公開”的原則，拆遷前期召開村民代表會會議，公開選舉村民代表，全程參與拆遷方案制定、房屋登記測量、評估結(jié)果公示、補(bǔ)償協(xié)議簽定、安臵規(guī)劃落實，讓拆遷工作全部在群眾的參與和監(jiān)督下進(jìn)行。
千億級、第四代、出口加工、輕重并舉——“千億級”是指園區(qū)產(chǎn)值1000億元以上；“第四代”是指園區(qū)致力打造成集辦公、生產(chǎn)、研發(fā)、商務(wù)于一體的第四代工業(yè)園區(qū)；“出口加工”是指按照園區(qū)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃及興仁工業(yè)發(fā)展定位，設(shè)立以制造、加工及裝配出口商品為主的出口加工區(qū)；“輕重并舉”是指輕工業(yè)與重工業(yè)同步發(fā)展。
產(chǎn)城一體化、工商同步化、用工本地化、居住社區(qū)化、生活家庭化——“產(chǎn)城一體化”一是指工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動形成一個新城綜合體，二是指工業(yè)園區(qū)與縣城形成無縫對接?！肮ど掏交敝腹I(yè)生產(chǎn)與配套商業(yè)服務(wù)同步發(fā)展?！坝霉け镜鼗笔侵笀@區(qū)用工充分利用本地勞動力資源優(yōu)勢，通過就業(yè)培訓(xùn)等方式實現(xiàn)園區(qū)用工本地化?！熬幼∩鐓^(qū)化”是指園區(qū)就業(yè)職工進(jìn)入園區(qū)配套建設(shè)的居住小區(qū)，享有一套完整的物業(yè)管理、教育、醫(yī)療等服務(wù)保障體系?！吧罴彝セ笔侵笀@區(qū)職工生活居住環(huán)境配套完整的廚房、衛(wèi)生間、客廳及水電氣系統(tǒng)，讓職工工作中有家的感覺。
一點三圈——“一點”指以四個街道辦事處為核心，覆蓋巴鈴、民建、李關(guān)、新龍場的一部份，整體推進(jìn)城區(qū)建設(shè)；“三圈”是指以真武山—下山—潘家莊—新龍場—李關(guān)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，以回龍—百德—新馬場—田灣—大山為主的石漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以屯腳—雨樟—魯?shù)A營為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過惠興高速、晴興高速、興安公路、關(guān)興公路和縣內(nèi)飛越大道環(huán)線連接“一點三圈”，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展
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第二篇：貴州省政府工作報告
(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會第一次會議上)省長石秀詩各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、關(guān)于過去五年的政府工作回顧過去的五年,我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的路線方針政策,在中共貴州省
委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認(rèn)真履行全省各族人民賦予的職責(zé),經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長,改革開放繼續(xù)深入,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)展順利,扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)?！熬盼濉庇媱濏樌瓿?“十五”計劃開局良好。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8．7,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時期。1999年提前實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13．9,其中地方財政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長14．5;財政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長22．6,財政收入和財政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長1．5倍以上,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在50以上,成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。全部金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2002年底分別達(dá)到1553億元和1404億元,比1997年底增長1．2倍和84．3;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2．4;實現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化方向推進(jìn),2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到28．3,比1997年提高近4個百分點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計勞務(wù)輸出482萬人次,務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)21。工業(yè)增加值年均增長10．1;電力工業(yè)累計完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長91．4,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動作用;“兩煙一酒”結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煙草行業(yè)整體實現(xiàn)扭虧為盈,茅臺酒生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體實力進(jìn)一步增強(qiáng);特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領(lǐng)域,實施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大,累計完成技改投資461億元,比前五年增長近1．4倍,年均增長17．2。在投資的拉動下,建筑業(yè)保持高速增長。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10．6,是改革開放以來最快的時期,對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)性消費的供給能力明顯增強(qiáng)。積極扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨活躍。(二)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入之大、項目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設(shè)邁上新的臺階。公路和內(nèi)河航運建設(shè)累計投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級公路相繼建成通車,水黃、關(guān)興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級公路開工建設(shè),“一橫一縱四聯(lián)線”高等級公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術(shù)等級和通達(dá)深度明顯提高,高級、次高級公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車?yán)锍?659公里,基本實現(xiàn)了縣縣通油路,全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75的行政村通機(jī)動車。完成了烏江航運建設(shè)工程,實施了西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設(shè)等項目,內(nèi)河航運條件得到改善。株六復(fù)線、內(nèi)昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點項目,渝懷鐵路貴州段開工建設(shè),黔桂鐵路擴(kuò)能改造項目前期工作基本完成。銅仁大興機(jī)場建成通航,啟用安順黃果樹機(jī)場和興義、黎平機(jī)場建設(shè)進(jìn)展順利。實施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計完成建設(shè)投資338億元,比前五年增長1．9倍,新增裝機(jī)容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點項目全部開工,在建裝機(jī)容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點項目中,構(gòu)皮灘水電站已獲國家批準(zhǔn)立項,其余項目前期工作加快推進(jìn)。建成省內(nèi)超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電
第三篇：貴州省政府工作報告
貴州省政府工作報告(全文)
2010年政府工作主要任務(wù)
做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越，搶抓國家繼續(xù)實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇，堅持好字當(dāng)頭、又好又快，堅定不移地改善基礎(chǔ)條件，堅定不移地推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地大力保障和改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，堅定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，著力化解制約發(fā)展的突出矛盾和根本性難題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰左右；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。
圍繞實現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，今年要重點抓好以下八個方面的工作：
(一)全力以赴加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系和現(xiàn)代水利體系
加快省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設(shè)，大力推進(jìn)貴廣快速鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路。積極開展畢節(jié)經(jīng)水城至興義、銅仁至玉屏、織金經(jīng)水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)縣縣通高速公路體系建設(shè)，建成貴陽至廣州高速公路貴州段，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1478公里，新開工建設(shè)高速公路925公里。實施國省干線公路改造704公里，實現(xiàn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開工建設(shè)貴陽機(jī)場新航站樓，加快支線機(jī)場和內(nèi)河航運建設(shè)。
大力推進(jìn)黔中水利樞紐工程建設(shè)，開工建設(shè)“滋黔”一期工程剩余兩個項目，啟動“滋黔”二期工程。實施病險水庫除險加固130座。繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。完成煙水配套工程140萬畝。新增有效灌溉面積160萬畝，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)。統(tǒng)籌合理利用地表水和地下水，建設(shè)100個以上農(nóng)村飲水安全地下水開發(fā)利用項目，大力推廣以管代渠、長距離管道送水。新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，優(yōu)先安排去年人畜飲水受干旱影響最嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程。
(二)千方百計加快城市化，把推動農(nóng)村人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移作為從戰(zhàn)略上解決貴州發(fā)展問題的重要抓手
加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)針對性，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托快速鐵路、高速公路及其站場建設(shè)加快城市發(fā)展，使我省城市更便捷地融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。深入實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃，切實增強(qiáng)規(guī)劃對城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承保護(hù)等重大問題的指導(dǎo)作用。以城市路網(wǎng)和污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市檔次，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力。認(rèn)真落實省土地利用總體規(guī)劃對城市建設(shè)用地的安排，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等措施，切實保障城市發(fā)展用地需要?？刂品康禺a(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關(guān)系，堅決避免為了片面追求房地產(chǎn)開發(fā)供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業(yè)用地。高度重視城市新區(qū)開發(fā)中的商業(yè)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)流通業(yè)培育，通過商業(yè)片區(qū)開發(fā)使新老城區(qū)實現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié)，并通過商業(yè)發(fā)展積累財富，形成城市投資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)。以交通條件改善為契機(jī)，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，在加快重點旅游景區(qū)景點建設(shè)的同時，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建設(shè)，規(guī)范旅游市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量，開拓客源市場，擴(kuò)大旅游消費，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市就業(yè)容納能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架，加快構(gòu)筑連接泛珠三角和東盟地區(qū)的國際旅游大通道。
把加快城市化作為促進(jìn)消費的重要舉措，通過減少農(nóng)村人口、增加城市人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費群體結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效擴(kuò)大消費需求。與此同時，努力增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費能力。進(jìn)一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施汽車以舊換新政策，增加農(nóng)村居民消費。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應(yīng)，支持居民自住和改善性購房需求。著力培育新的消費熱點。努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
(三)堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力、提高生產(chǎn)力水平
大力推進(jìn)工業(yè)化，一方面要壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對整個國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用；另一方面，要秉持綠色工業(yè)化的理念，緊緊圍繞市場需求，正確把握不同時期我省工業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中促調(diào)整優(yōu)化，在調(diào)整優(yōu)化中謀發(fā)展，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。一是把采煤、發(fā)電、原材料精深加工作為發(fā)展我省重工業(yè)的有效路徑，大力提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，形成一條從原材料到制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照國家建設(shè)大型煤炭基地的要求，加快大礦建設(shè)，加大小煤礦整合和技術(shù)改造力度。加快電源項目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，優(yōu)化電力運行調(diào)節(jié)，推進(jìn)大用戶直購電試點，大力拓展電力市場。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，依托能源工業(yè)大力發(fā)展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優(yōu)勢原材料工業(yè)，力爭取得更大突破。二是把全力抓好煙酒產(chǎn)業(yè)和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展輕工業(yè)的現(xiàn)實路徑。支持貴陽卷煙廠易地技改項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。加快茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治和規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大茅臺酒生產(chǎn)能力，支持其他品牌白酒加快發(fā)展。三是把大力發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化的重要路徑。依托貴陽、遵義、安順等重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地，積極引進(jìn)外來優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加 1
快發(fā)展飛機(jī)、汽車、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、石油機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子產(chǎn)品及相關(guān)零部件，大力提升裝備制造業(yè)水平。在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生命科學(xué)、空間海洋地球科學(xué)等領(lǐng)域選擇適合在我省培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，加大財政投入，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。充分利用我省電力、勞動力、氣候、環(huán)境等各種優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工裝配。
結(jié)合快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系建設(shè)，搞好工業(yè)園區(qū)內(nèi)部交通組織和對外交通聯(lián)絡(luò)，提高工業(yè)園區(qū)物流效率。積極推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，提高園區(qū)各項配套設(shè)施的使用效率，降低企業(yè)生產(chǎn)運行成本，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)市場競爭力，同時促進(jìn)污染集中有效處理。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，積極創(chuàng)造條件新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，加快500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項目建設(shè)。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)為重點，加快“數(shù)字貴州”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。
要把推進(jìn)工業(yè)化與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地和價格政策，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。
(四)集中力量推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段
在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，按照市場導(dǎo)向、農(nóng)民增收、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向優(yōu)勢區(qū)域聚集。以扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大縣為突破口，緊緊抓住原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)。擴(kuò)大蔬菜種植面積，按市場需求安排生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。加快馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。進(jìn)一步鞏固烤煙和油菜生產(chǎn)，加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等體系建設(shè)，積極支持農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。把保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的生命線，建立健全省地縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)力度，積極培育和壯大一批名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
進(jìn)一步加大各級財政對“三農(nóng)”的投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)抓好以縣為主的財政支農(nóng)資金整合試點。認(rèn)真貫徹落實中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，確保國家各項涉農(nóng)補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。搶抓國家完善扶貧戰(zhàn)略和政策的機(jī)遇，搞好扶貧開發(fā)和社會救助兩項制度的銜接，構(gòu)建“大扶貧”格局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。改變傳統(tǒng)的扶貧資金安排方式，在落實好農(nóng)村低保政策的同時，省級扶貧資金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、樹立樣板，帶動農(nóng)民增收致富。減少農(nóng)村貧困人口50萬人，實施易地扶貧搬遷3萬人。加強(qiáng)對農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大力推動對外勞務(wù)輸出。繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
(五)更加深入扎實做好民生工作，通過系統(tǒng)的制度安排統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題
把城鄉(xiāng)低保作為事關(guān)民生改善和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，切實做到科學(xué)定標(biāo)、按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。特別是農(nóng)村低保要強(qiáng)化縣級人民政府主體責(zé)任，緊緊抓住收入核查這個最基礎(chǔ)、最核心的工作環(huán)節(jié)，堅持示范引路，摸清真實情況，加快建立科學(xué)規(guī)范、公正有效、可持續(xù)的農(nóng)村低保制度，堅決制止采取盲目分指標(biāo)、分錢的辦法實施農(nóng)村低保。搞好農(nóng)村低保制度與臨時救助制度的銜接。切實落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
深入推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到239萬人、550萬人、140萬人、147萬人、160萬人。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌試點，不斷提高統(tǒng)籌層次。做好參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。有序開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民、水庫移民社會保障和農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。堅持“減、防、抗、救”并重，大力推進(jìn)災(zāi)害管理體系建設(shè)，抓好救災(zāi)救濟(jì)。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。積極發(fā)展社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。
堅持不懈地抓好以農(nóng)村危房改造為重點的保障性安居工程建設(shè)。從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，嚴(yán)把資金使用、安全選址、規(guī)劃設(shè)計、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗收關(guān)，完成20萬戶農(nóng)村危房改造。進(jìn)一步加大受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校搬遷治理力度。加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范租售并舉，新建廉租住房79萬套，新增租賃補(bǔ)貼2萬戶。新增329萬套城市和國有工礦棚戶區(qū)住房困難家庭住房。
實施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)對困難企業(yè)實行“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，完善和落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策措施，加強(qiáng)對農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。努力開發(fā)公益性崗位幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。加強(qiáng)職業(yè)病防治。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故查處和責(zé)任追究力度，深入開展礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防等重點領(lǐng)域安全專項整治，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)
管，建立健全食品藥品安全保障體系。繼續(xù)做好移民安置工作。進(jìn)一步做好新形勢下的信訪工作。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)社會文化環(huán)境凈化工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好條件。加大社會治安綜合治理力度，扎實推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)，深入開展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治專項行動，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動和境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。
(六)堅決打好節(jié)能減排和石漠化綜合治理攻堅戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
從制度安排入手，以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用為突破口，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入實施建筑節(jié)能、綠色照明、電機(jī)改造等十大重點節(jié)能工程，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，繼續(xù)加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點監(jiān)控企業(yè)的能耗監(jiān)管，積極實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，對不達(dá)標(biāo)的項目限期進(jìn)行節(jié)能整改。繼續(xù)對限制類和淘汰類高耗能企業(yè)實行差別電價政策，探索建立高耗能產(chǎn)品許可證核發(fā)與單位產(chǎn)品能耗限額掛鉤審查制度。借助清潔發(fā)展機(jī)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項目建設(shè)。積極開發(fā)新能源和可再生能源。加大污染防治和減排力度，全面建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好已建成污水和垃圾處理設(shè)施運營管理，確保穩(wěn)定運行?；就瓿扇济夯痣姀S脫硫設(shè)施擴(kuò)容改造，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，確保已建成火電廠脫硫設(shè)施真正發(fā)揮作用。繼續(xù)加強(qiáng)重點流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和煤礦山、煤化工、磷化工等重點區(qū)域的污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)恢復(fù)政策規(guī)定。加強(qiáng)城市機(jī)動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學(xué)品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。
堅持治水與固土并重，生物措施、工程措施和技術(shù)措施并舉，繼續(xù)扎實抓好55個縣石漠化綜合治理試點。加大重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治力度，治理水土流失面積1100平方公里。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點工程和鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，完成營造林面積230萬畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在068‰和3‰以內(nèi)。積極做好赤水丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)工作。
堅持保障發(fā)展與保護(hù)資源并重，提高資源集約節(jié)約利用水平。認(rèn)真實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，重新劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加大土地整治力度。深化地質(zhì)找礦改革，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢和急需礦種的整裝勘查，力爭在找礦、找水、找地?zé)岬确矫鎸崿F(xiàn)新的突破。切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點行業(yè)廢物規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實落實國家和省鼓勵支持資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善資源有償使用制度。
(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容
努力辦人民滿意的教育。在實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程。切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。抓住國家加快中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展一大批中等職業(yè)學(xué)校；對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。建立健全各級各類教育學(xué)生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區(qū)集中擴(kuò)建，扎實推進(jìn)貴州大學(xué)校園擴(kuò)建工程建設(shè)。大力發(fā)展普通高中教育。高度重視民族教育。促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，不斷提高師德水平。
努力提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，千方百計解決群眾看病難、看病貴問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元，擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實國家基本藥物制度，加強(qiáng)醫(yī)藥價格監(jiān)管，切實減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室，對5000名村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行中專學(xué)歷培訓(xùn)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)甲型H1N1流感、手足口病、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，積極應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；實施好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目；加強(qiáng)婦幼保健工作；加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，努力遏制出生人口性別比偏高，加大對獨生子女戶、雙女戶等計生家庭的獎勵扶助力度。強(qiáng)化流動人口計劃生育服務(wù)與管理。新建和改擴(kuò)建村計生服務(wù)室300個。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)。
努力滿足人民精神文化需求。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣級公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動室的建設(shè)改造或設(shè)備配置工作，開工建設(shè)省博物館新館。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)民文化家園工程，新建農(nóng)家書屋3500個，新建180萬座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站。進(jìn)一步深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開發(fā)。以貫徹落實《全民健身條例》為契機(jī)，深入開展全民健身運動，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點地發(fā)展競技體育和民族體育，扎實有序推進(jìn)第九屆全國民運會籌備工作。繼續(xù)抓好人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)。扎實推進(jìn)宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。
(八)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，把激發(fā)內(nèi)部活力和充分借助外力加快發(fā)展擺在突出位置
繼續(xù)做好國有企業(yè)改革改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的后續(xù)工作，妥善安置職工。鼓勵通過市場化改革分離國有企業(yè)辦社會職能。堅持市場原則，支持企業(yè)優(yōu)化重組，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，提高企業(yè)市場競爭力。加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。選好國有企業(yè)經(jīng)營管理者，帶領(lǐng)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向，以營造良好環(huán)境為核心，以企業(yè)家培養(yǎng)為根本，依托城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持不分所有制、不分地域、不分
隸屬關(guān)系的原則，進(jìn)一步落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，采取分類指導(dǎo)的辦法，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，切實幫助非公有制企業(yè)解決實際困難，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。認(rèn)真落實國家資源性產(chǎn)品價格、稅費等各項改革政策。積極配合國家金融改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，基本完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。完善農(nóng)村民主管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。加快供銷合作社改革發(fā)展。
與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善和大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)，加大招商引資力度。緊緊抓住國家制定中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等機(jī)遇，積極爭取國家支持我省建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、東西部互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和國家級保稅園區(qū)、無水港。在繼續(xù)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，加大對農(nóng)產(chǎn)品、少數(shù)民族工藝品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等出口的支持力度，積極支持關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品和稀缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動有實力的企業(yè)到國外投資建廠、承包工程，積極建設(shè)外派勞務(wù)基地，加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)口岸規(guī)劃建設(shè)。深化交通、水利、能源、旅游等重點領(lǐng)域的區(qū)域合作。認(rèn)真做好參加上海世博會各項工作。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
當(dāng)前，我省正處在加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。急劇變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇和全省干部群眾盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，對做好政府工作提出了新的更高要求，我們必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府工作水平。
第一，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高政府工作的科學(xué)性。堅持以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法謀劃推動發(fā)展，深刻認(rèn)識基本省情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，把現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑，正確處理可持續(xù)發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越式發(fā)展與漸進(jìn)式發(fā)展、重點突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，一手抓適應(yīng)、一手抓提高，不斷提升政府的科學(xué)決策水平。進(jìn)一步健全民主決策制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真接受新聞輿論和人民群眾對政府工作的監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。集中各方智慧和力量，促進(jìn)政府工作科學(xué)性不斷提高。
第二，全面落實依法治省基本方略，進(jìn)一步提高政府工作的規(guī)范性。不斷強(qiáng)化依法行政意識，提高依法行政能力，依靠法治化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，保障社會公正和諧；依靠法治加強(qiáng)社會管理，加強(qiáng)法律援助和人民調(diào)解工作，保障社會安定有序；依靠法治深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)普法依法治理工作。繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國防建設(shè)和武裝警察部隊建設(shè)。
第三，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步提高政府工作的公平性。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計為最廣大人民謀福祉。堅持市場出效率、政府保公平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，切實維護(hù)社會公平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持政府營造環(huán)境、全民創(chuàng)造財富，讓各類經(jīng)濟(jì)主體在公平、公正的市場環(huán)境下各展所長、各得其所、共同發(fā)展。堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面落實民族區(qū)域自治制度和黨的各項民族政策，深入貫徹“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際出發(fā)，把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，不斷改善困難群眾生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第四，切實改進(jìn)政府管理方式和工作方法，進(jìn)一步提高政府工作的有效性。強(qiáng)化財政預(yù)算剛性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財政資金使用全過程監(jiān)管，扎實開展財政支出績效考評，提高財政資金使用效益，確保財政資金真正用在刀刃上，用在事關(guān)民生改善和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事實事上。完善工程建設(shè)管理體制，確保建設(shè)的工程都能長期發(fā)揮作用、真正經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)和“半拉子”工程。強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，切實做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進(jìn)到哪里，特別是要繼續(xù)加大對中央新增投資項目和涉及民生項目等的審計監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善和落實政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化目標(biāo)績效考核，加大督查督辦力度，堅決依法依紀(jì)查處不作為和亂作為，提高政府執(zhí)行力。同時，要切實關(guān)心基層干部，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難。大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
各位代表！今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好全年各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、開拓進(jìn)取，齊心協(xié)力、扎實工作，為全面完成今年各項工作和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！
第四篇：貴州省政府工作報告
貴州省政府工作報告
(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會第一次會議上)
省長石秀詩
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、關(guān)于過去五年的政府工作回顧
過去的五年,我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的路線方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認(rèn)真履行全省各族人民賦予的職責(zé),經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長,改革開放繼續(xù)深入,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)展順利,扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。“九五”計劃順利完成,“十五”計劃開局良好。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8．7%,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時期。1999年提前實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13．9%,其中地方財政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長14．5%;財政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長22．6%,財政收入和財政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長1．5倍以上,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在50%以上,成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。全部金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2002年底分別達(dá)到1553億元和1404億元,比1997年底增長1．2倍和84．3%;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2．4%;實現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化方向推進(jìn),2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到28．3%,比1997年提高近4個百分點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計勞務(wù)輸出482萬人次,務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)21%。工業(yè)增加值年均增長10．1%;電力工業(yè)累計完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長91．4%,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動作用“兩煙一酒”;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煙草行業(yè)整體實現(xiàn)扭虧為盈,茅臺酒生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體實力進(jìn)一步增強(qiáng);特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領(lǐng)域,實施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大,累計完成技改投資461億元,比前五年增長近1．4倍,年均增長17．2%。在投資的拉動下,建筑業(yè)保持高速增長。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10．6%,是改革開放以來最快的時期,對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)性消費的供給能力明顯增強(qiáng)。積極扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨活躍。
(二)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入之大、項目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設(shè)邁上新的臺階。公路和內(nèi)河航運建設(shè)累計投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級公路相繼建成通車,水黃、關(guān)興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級公路開工建設(shè),“一橫一縱四聯(lián)線”高等級公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術(shù)等級和通達(dá)深度明顯提高,高級、次高級公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車?yán)锍?659公里,基本實現(xiàn)了縣縣通油路,全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75%的行政村通機(jī)動車。完成了烏江航運建設(shè)工程,實施了西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設(shè)等項目,內(nèi)河航運條件得到改善。株六復(fù)線、內(nèi)昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點項目,渝懷鐵路貴州段開工建設(shè),黔桂鐵路擴(kuò)能改造項目前期工作基本完成。銅仁大興機(jī)場建成通航,啟用安順黃果樹機(jī)場和興義、黎平機(jī)場建設(shè)進(jìn)展順利。實施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計完成建設(shè)投資338億元,比前五年增長1．9倍,新增裝機(jī)容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點項目全部開工,在建裝機(jī)容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點項目中,構(gòu)皮灘水電站已獲國家批準(zhǔn)立項,其余項目前期工作加快推進(jìn)。建成省內(nèi)超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電通道建設(shè)進(jìn)展順利。電煤基地建設(shè)步伐加快。2002年完成了向廣東送電100萬千瓦的任務(wù)。生態(tài)和水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實施了一批生態(tài)建設(shè)重點工程,完成退耕還林260萬畝、人工造林1502萬畝、封山育林1787萬畝,治理水土流失面積700萬畝,森林覆蓋率年均提高1個百分點左右。水利設(shè)施建設(shè)力度加大,建成一批骨干水利工程,開工建設(shè)王二河水庫、玉舍供水工程、遵義灌區(qū)一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病險水庫治理和縣城防洪工程項目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。加大了城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2002年城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到85．8%,比1997年提高15．8個百分點;日處理污水能力達(dá)到24．1萬噸,污水處理率比1997年提高13%;完成城鎮(zhèn)道路建設(shè)和改造500公里;城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到16．8%。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%,比1997年提高7個百分點;區(qū)域中心城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,城市功能不斷完善。通信設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。通信行業(yè)累計完成投資170多億元,通信光纜長度達(dá)到5．2萬公里,比1997年增長了2．8倍;電話用戶總數(shù)達(dá)到527．6萬戶,增長了7．3倍,電話普及率達(dá)到每百人14．03部;互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增長。
(三)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展,對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以國有企業(yè)改革為中心的各項改革全面推進(jìn),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進(jìn)展,共完成68戶國有大中型企業(yè)公司制改造,部分企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化;已有13戶企業(yè)成功上市,共募集資金70多億元;企業(yè)內(nèi)部三項制度改革進(jìn)一步深化,管理水平得到提高。通過采取債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、技改貼息等政策措施,基本實現(xiàn)了國有大中型骨干企業(yè)改革脫困三年目標(biāo),國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率五年降低了7．2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤從1997年的0．7億元增加到2002年的18．5億元。放開搞活國有中小企業(yè)邁出新的步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)增加值中的比重從1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。
市場體系建設(shè)邁出新的步伐,市場配置資源的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場決定,市場調(diào)節(jié)價在社會消費品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比重分別達(dá)到94%、86．8%和88%。市場網(wǎng)絡(luò)逐步完善,資本、勞動力、技術(shù)等要素市場和中介組織加快發(fā)展?，F(xiàn)代流通方式開始興起。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果。
轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快,政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力得到增強(qiáng)。完成了全省政府機(jī)構(gòu)改革,省政府機(jī)構(gòu)由58個精簡為44個,行政編制精簡了48%。清理并廢除了一批行政審批事項。省和部分市、州、地組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,促進(jìn)了政企分開。以建立公共財政為目標(biāo),財政體制改革不斷深化;金融改革穩(wěn)步推進(jìn),金融組織機(jī)構(gòu)逐步完善;投融資體制改革取得新的進(jìn)展,市場融資渠道進(jìn)一步拓寬。教育、科技、衛(wèi)生、住房、糧食流通以及旅游管理體制等方面的改革力度加大。
對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。以東西合作為契機(jī),以跨區(qū)域資產(chǎn)重組為重點,在電子、化工、煤炭等行業(yè)引進(jìn)了一批省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè),盤活了大量存量資產(chǎn),五年累計引進(jìn)省外資金137．5億元,比前五年增長近2倍;抓住我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇,在電子、商貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的突破;在環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域,利用國際金融組織和外國政府貸款7．3億美元,比前五年增長1倍以上。累計完成進(jìn)出口總額31．7億美元,比前五年增長9．3%。
(四)扶貧攻堅取得明顯成效,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,人民群眾生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶貧攻堅計劃,啟動實施新階段扶貧開發(fā)。五年累計投入各類扶貧資金101．5億元,48個國定貧困縣整體越過溫飽線,農(nóng)村貧困人口從1997年的789萬人減少到2002年的300萬人左右,基本解決大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在已穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村,建成了一批小康村鎮(zhèn),三分之一以上農(nóng)戶生活水平達(dá)到小康。全省農(nóng)村稅費改革試點工作取得階段性成果,農(nóng)民人均政策內(nèi)減負(fù)率達(dá)到44%。農(nóng)民人均純收入從1299元增加到1490元,年均實際增長4．1%。努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,累計新增有效灌溉面積100萬畝,解決了550萬人的飲水困難;建成農(nóng)村沼氣池23萬口;第一期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,行政村通電率達(dá)到96%,入戶率達(dá)到90%;建成1．4萬座廣播電視收轉(zhuǎn)站,行政村通電話率達(dá)到42%,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。
通過調(diào)資和實行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等措施,提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和離退休人員收入水平;通過實行“以獎代補(bǔ)”、“兩保一掛”以及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策,基本保證了財政困難縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4442元增加到5930元,年均實際增長6%。
(五)積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),“兩個確?！焙汀暗捅！惫ぷ魅〉蔑@著成績,社會保障體系逐步完善。五年累計促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,市場就業(yè)機(jī)制開始形成。以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為重點的社會保障體系建設(shè)步伐加快。“兩個確?！睂崿F(xiàn)100%,“三條保障線”各項政策全面落實。1999年到2002年,累計投入城市居民最低生活保障資金3億元以上,覆蓋人口34．1萬人,基本做到“應(yīng)保盡?！?。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作,建立了救災(zāi)物資儲備制度,提高了緊急救助能力。
(六)大力實施科教興黔和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng),社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計投入預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費183．1億元,比前五年增長近1．3倍。“兩基”攻堅全面展開,實施了農(nóng)村義務(wù)教育工程和“中小學(xué)危房改造工程”,累計新建農(nóng)村中小學(xué)2547所,改造815所學(xué)校危房。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本確立。全面普及初等義務(wù)教育,42個縣(市、區(qū))基本普及九年制義務(wù)教育,“普九”人口覆蓋率從1997年的13．6%提高到2002年的47．7%。青壯年人口中的非文盲率達(dá)到94．1%,比1997年提高了4．6個百分點。高中階段教育和職業(yè)技術(shù)教育繼續(xù)加強(qiáng),高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,高等教育毛入學(xué)率從3%左右提高到9%左右。2002年,博士學(xué)位授予點實現(xiàn)了零的突破,碩士研究生在校學(xué)生總數(shù)比1997年增長了3倍以上。全省符合條件的普通高校全部與商業(yè)銀行開展了“銀校合作”,一半以上的貧困生助學(xué)貸款問題基本得到落實。高校后勤社會化改革取得明顯成效。積極推進(jìn)社會力量辦學(xué),各類民辦學(xué)校達(dá)到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事業(yè)發(fā)展,共投入科技三項費和科學(xué)事業(yè)費13．8億元,比前五年增長1倍以上;建成5個重點實驗室和12個重點中試基地或工程技術(shù)中心;實施了“跨世紀(jì)科技人才工程”;對省屬科研院(所)進(jìn)行了分類改革。
積極促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。計劃生育綜合治理格局初步形成,基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng),新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生站915個、村計生室1．5萬個,人口自然增長率從14．48‰下降到11．64‰。資源保護(hù)和合理開發(fā)得到加強(qiáng)。實施了一批重點污染治理項目,主要污染物排放總量得到有效控制。
精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實公民道德建設(shè)實施綱要,廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動;文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,建成縣級“兩館”56個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化服務(wù)中心507個。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。體育工作取得新的成績。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院657所,村衛(wèi)生室1365個,改造貧困縣醫(yī)院31所。認(rèn)真落實依法治省的各項措施,提請省人大常委會制定發(fā)布地方性法規(guī)31件,制定發(fā)布行政規(guī)章32件;完成了“三五”普法教育,全面啟動實施“四五”普法計劃。防范并依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動,深入開展嚴(yán)打整治斗爭和禁毒工作,社會治安綜合治理力度加大。加強(qiáng)基層民主建設(shè),在全省推行了政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。認(rèn)真落實從源頭上治理腐敗的各項措施,反腐敗斗爭和廉政建設(shè)取得新的成績。全民國防教育意識進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展。民族、宗教、審計、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、人防、外事、僑務(wù)、對臺、參事等各方面工作得到加強(qiáng)。
2002年全省經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9．1%,是“九五”以來最快的一年;財政總收入和地方財政收入分別增長14．7%和14．1%;全社會固定資產(chǎn)投資突破600億元,增長18%以上;社會消費品零售總額增長10．1%;進(jìn)出口總額增長7．2%;農(nóng)民人均純收入實際增長4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9．8%?！?0件實事”基本完成。各項社會事業(yè)取得新的成績。
各位代表!過去五年,面對亞洲金融危機(jī)的沖擊和有效需求不足對經(jīng)濟(jì)增長的影響,以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,我們把中央的方針政策與我省實際緊密結(jié)合起來,扎實工作,排難而進(jìn),仍然保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的良好勢頭。我們主要有以下體會:
第一,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),解放思想,實事求是,與時俱進(jìn)。以黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗作為各項工作的根本指針,堅持把“三個代表”重要思想貫徹到各項工作中去,圍繞富民興黔的目標(biāo),在不斷深化對省情認(rèn)識的基礎(chǔ)上,適時完善發(fā)展思路,在解放思想中統(tǒng)一思想,充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,扎實工作,團(tuán)結(jié)拼搏,努力做到抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇,開拓進(jìn)取而不因循守舊。
第二,堅持把發(fā)展作為富民興黔的第一要務(wù),搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展。始終緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極財政政策和新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇,把所有工作的著力點放在加快發(fā)展上,堅持用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中遇到的問題,把擴(kuò)大投資規(guī)模作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的首要因素,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展的主線,把改革開放和科技進(jìn)步作為加快發(fā)展的動力,把提高人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點,看準(zhǔn)了的事情就抓住不放,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。
第三,堅持從貴州實際出發(fā),集中力量解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際,確立了“五年打好基礎(chǔ),十年重點突破,十五年初見成效”的總體思路,緊緊抓住交通、電力、生態(tài)、“普九”等戰(zhàn)略重點,在打好基礎(chǔ)中加快發(fā)展,辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事和實事。
第四,堅持不斷推進(jìn)改革開放,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,把發(fā)展的難點作為改革的重點,積極推進(jìn)體制創(chuàng)新,用改革的辦法解決制約發(fā)展的體制性障礙。注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度之間的關(guān)系,高度重視解決弱勢群體生活困難,把不斷改善人民生活作為處理好三者關(guān)系的重要結(jié)合點。
第五,堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)作為做好各項工作的重要保證。始終堅持一手抓物質(zhì)文明建設(shè),一手抓精神文明建設(shè);一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓民主法制建設(shè);一手抓改革開放,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。以共同理想和目標(biāo)凝聚全省上下的智慧和力量,自覺維護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和全省各族人民的大團(tuán)結(jié)。實踐證明,團(tuán)結(jié)就是力量,團(tuán)結(jié)就是勝利,團(tuán)結(jié)就能不斷開創(chuàng)富民興黔的新局面。
以上五條,是我們在過去五年實踐中取得的寶貴經(jīng)驗,在今后的工作中必須長期堅持。
各位代表!過去五年取得的成績,是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和中央各部門大力支持的結(jié)果;是各級政府和各部門自覺實踐“三個代表”重要思想,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央路線方針政策的結(jié)果;是全省上下?lián)屪C(jī)遇,開拓進(jìn)取,苦干實干的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警,向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,生產(chǎn)力發(fā)展水平在全國處于落后位置;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,農(nóng)村貧困面大,農(nóng)民收入增長緩慢;城鎮(zhèn)化水平低;國有企業(yè)改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質(zhì)和效益不高;對外開放程度低;科技教育發(fā)展滯后;生態(tài)環(huán)境脆弱,人口增長過快;城鎮(zhèn)待業(yè)人員增多,就業(yè)壓力大;有的地方社會治安狀況不好。此外,政府職能和政府工作方式、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,管理水平和工作效率仍需進(jìn)一步提高;消極腐敗現(xiàn)象在某些方面還比較突出。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,既有客觀原因,但更主要的是由于思想觀念、體制、機(jī)制等方面的差距造成的。我們必須高度重視,采取有效措施,切實加以解決。
二、關(guān)于今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年,是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)打好基礎(chǔ),力爭在戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破的重要時期。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神,進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,加快穩(wěn)定脫貧和全面建設(shè)小康社會步伐。搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇,積極適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢,大力實施科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面取得新的突破,千方百計保持經(jīng)濟(jì)增長高于全國平均水平的發(fā)展勢頭。進(jìn)一步深化改革,擴(kuò)大開放,大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化步伐,力爭在經(jīng)濟(jì)、科技的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作,完善社會保障體系,提高城鄉(xiāng)人民生活水平,切實加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和民主法制建設(shè),推進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步,促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步開創(chuàng)富民興黔的新局面。
根據(jù)上述總體要求,今后五年要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,確保國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右,為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上、2020年比2010年再翻一番奠定堅實基礎(chǔ);穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,二分之一以上的農(nóng)戶實現(xiàn)小康,城鎮(zhèn)居民總體過上比較寬裕的小康生活;力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右。全面完成“十五”計劃的各項主要指標(biāo),實現(xiàn)“十一五”計劃良好開局。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo),我們要按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,堅持以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點,把全面建設(shè)小康社會的任務(wù)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面工作中去,突出抓好以下五個重點:
(一)加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,力爭在事關(guān)全局的戰(zhàn)略重點上實現(xiàn)新的突破。一是基本改變交通落后面貌。在形成并完善“一橫一縱四聯(lián)線”公路主骨架的基礎(chǔ)上,加快向“二橫二縱”邁進(jìn);基本完善省內(nèi)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),全面完成縣際公路改造,加快經(jīng)濟(jì)路建設(shè),進(jìn)一步提高公路技術(shù)等級和通達(dá)深度。以東向和南下出省鐵路建設(shè)為重點,完善鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。努力把龍洞堡機(jī)場建成國際機(jī)場,初步形成省內(nèi)民用航空網(wǎng)絡(luò)。完成西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設(shè),提高水運出省通航能力。二是初步建成“西電東送”重要基地。以實施電力體制改革為契機(jī),建立有利于我省電力發(fā)展的管理體制和運營機(jī)制,加快推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合、煤電聯(lián)營和投資主體多元化。建成和開工建設(shè)一批電源點和輸電通道,盡快建成一批大型煤炭生產(chǎn)基地,基本形成大煤保大電的格局,力爭裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦,向廣東送電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是初步形成“兩江”上游生態(tài)屏障框架。加快以退耕還林還草為重點的生態(tài)建設(shè),基本完成25度以上坡耕地退耕還林;擴(kuò)大封山育林,加強(qiáng)植樹造林和天然林保護(hù),確保森林覆蓋率每年提高1個百分點。完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策,配套推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的有效治理模式。四是解決工程性缺水邁出重要步伐。以農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水和防洪為重點,加快黔中水利樞紐等一批骨干工程建設(shè),全面解決農(nóng)村人畜飲水困難,基本解決城鎮(zhèn)缺水問題。改革水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理體制,加快建立合理的水價形成機(jī)制。五是基本實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制,確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時足額和統(tǒng)一發(fā)放,確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費,確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造經(jīng)費,力爭全省基本實現(xiàn)“普九”,基本掃除青壯年文盲。進(jìn)一步鞏固和提高已“普九”地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。穩(wěn)步擴(kuò)大高中階段和高等教育規(guī)模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有條件的縣普及高中階段教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化高校管理體制改革,加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)。積極支持社會力量辦學(xué),加快形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。
(二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要以增加農(nóng)民收入為中心,以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大資金投入,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點的基本農(nóng)田建設(shè),確保農(nóng)民人均有效灌溉面積達(dá)到0．45畝。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心,在切實抓好糧食生產(chǎn)的前提下,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和特色經(jīng)濟(jì)作物,逐步推進(jìn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),突出培育和壯大龍頭企業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員隊伍,全面推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質(zhì)量安全體系和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。堅持黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。
二是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化道路,加快形成促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制,大力推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程。以提高競爭力為核心,以實現(xiàn)規(guī)模效益為重點,鞏固壯大“兩煙一酒”,加快發(fā)展特色食品和民族制藥等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源組合優(yōu)勢,推進(jìn)煤電、鋁電、磷電聯(lián)營,提高資源加工深度,延長產(chǎn)業(yè)鏈,逐步把我省建設(shè)成為鋁和磷化工業(yè)強(qiáng)省。振興機(jī)械裝備制造業(yè),加快優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造。通過建立創(chuàng)新知識經(jīng)濟(jì)平臺和區(qū)域創(chuàng)新體系,在電子信息、生物技術(shù)和新材料三個重點領(lǐng)域構(gòu)建擁有核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;依托三大軍工基地,實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化步伐,加大對信息化建設(shè)的投入,力爭五年左右使我省信息化程度達(dá)到全國中等水平。高度重視資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護(hù),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,理順管理體制,加快景區(qū)開發(fā),改善基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套服務(wù),加大宣傳促銷力度,盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。突出重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu),拓寬領(lǐng)域,改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),力爭服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到40%左右。
四是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅持把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略,逐步把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并重的軌道上來。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以100個小城鎮(zhèn)為重點、以改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為著力點、以強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理為手段,全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、建設(shè)經(jīng)營市場化,基本完善縣城供排水以及垃圾和污水處理設(shè)施。力爭城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。樹立經(jīng)營城市的理念,積極推廣政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場融資的城市建設(shè)模式。抓住國家支持建設(shè)“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”的機(jī)遇,支持貴陽等區(qū)域中心城市加快發(fā)展;圍繞交通大通道和重大項目建設(shè),加快規(guī)劃和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);建設(shè)好國家級和省級開發(fā)區(qū),逐步形成各具特色、各展所長的經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。高度重視少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在政策、資金、項目、人才等方面給予傾斜支持。
(三)進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,體制創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放邁出新步伐。一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),著力提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力,支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,放寬市場準(zhǔn)入限制,取消所有制界限,在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施,實行公平待遇,平等競爭;依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán),依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理,使非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有明顯提高。
二是繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署,逐步建立責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制和運行機(jī)制。除極少數(shù)必須由國有經(jīng)濟(jì)獨資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),在國有大中型骨干企業(yè)基本建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;選擇優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè),發(fā)展核心競爭力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán);推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)投資主體多元化。在國有經(jīng)濟(jì)不具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域,采取產(chǎn)權(quán)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式,拓寬國有經(jīng)濟(jì)退出通道,加快退出步伐,基本完成現(xiàn)有資源枯竭礦山和重點行業(yè)扭虧無望企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。采取有效措施,進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。
三是建立健全現(xiàn)代市場體系,加強(qiáng)和完善政府調(diào)控機(jī)制。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的目標(biāo),加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。深化流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式。建立和完善政府、企業(yè)和個人信用體系。深化財政、稅收、金融、價格、投融資等體制改革,推進(jìn)政企、政事、政社分開,切實解決政府越位、缺位、錯位的問題,進(jìn)一步把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來,增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。
四是深化分配制度改革,健全社會保障體系。堅持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,逐步建立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。充分發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)作用,規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入,擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。進(jìn)一步健全和完善社會保障體系,初步形成獨立于企事業(yè)單位之外,資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度,不斷提高社會保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。
五是繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略,進(jìn)一步擴(kuò)大開放。堅持把改善投資軟環(huán)境作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加快形成比較完善的投資軟環(huán)境評價和監(jiān)督機(jī)制,加快建立與市場經(jīng)濟(jì)和國際慣例相適應(yīng)的政策、法規(guī)和行政服務(wù)體系。繼續(xù)以東部沿海地區(qū)為重點,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,抓住我國將與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,著力擴(kuò)大與東南亞各國及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;積極采取新的招商引資方式,加大力度引進(jìn)跨國集團(tuán)和大公司,利用外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。深化外貿(mào)體制改革,大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),推進(jìn)出口市場、出口主體、出口方式多元化;繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)開展對外投資和勞務(wù)輸出。力爭使利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有大幅度提高。
(四)加快穩(wěn)定脫貧奔小康步伐,不斷提高人民群眾生活水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā),穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題。突出重點,整體推進(jìn),繼續(xù)抓好麻山、瑤山地區(qū)的扶貧開發(fā),重點推進(jìn)雷公山、月亮山等極貧地區(qū)的扶貧攻堅,高度重視烏蒙山、武陵山等地區(qū)的脫貧問題。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,積極扶持貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好深圳、寧波、青島、大連等四城市對口幫扶和社會定點扶貧工作。逐步解決返貧問題,鞏固脫貧成果。一手抓扶貧,一手抓促強(qiáng),不斷完善建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的有關(guān)政策措施,啟動實施第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作,支持經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)一步加快發(fā)展,率先全面建設(shè)小康社會。
把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府的重要職責(zé),通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位。積極落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施,加快社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建設(shè),健全下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和援助等服務(wù)體系。堅持減員增效和促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗分流和社會承受能力相適應(yīng)的原則,鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制,分流安置富余人員。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,完善市場就業(yè)機(jī)制,逐步形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局。
(五)大力加強(qiáng)社會主義政治文明和精神文明建設(shè),推進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持弘揚和培育民族精神。切實加強(qiáng)思想道德建設(shè),貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合的方略,全面落實公民道德建設(shè)實施綱要。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,倡導(dǎo)積極、健康、向上的精神生活和社會風(fēng)尚。崇尚科學(xué),反對迷信,移風(fēng)易俗,加大殯葬改革力度。
大力發(fā)展科技事業(yè)和實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以推進(jìn)科技創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),實施一批技術(shù)創(chuàng)新工程,加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大學(xué)科技園和留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。高度重視并切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。認(rèn)真做好科普工作。實施人才資源開發(fā)計劃,努力培養(yǎng)和造就一批拔尖創(chuàng)新人才和專門人才,重點引進(jìn)高層次和緊缺急需人才,穩(wěn)定留住和用好現(xiàn)有人才,大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,建立有利于人才脫穎而出的選拔、使用、管理和激勵機(jī)制。
積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。深化文化體制改革,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組建貴州出版集團(tuán)、報業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán);加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè),基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心;積極拓展農(nóng)村文化市場;進(jìn)一步做好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的搶救、保護(hù)和利用工作。建立健全衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健、執(zhí)法監(jiān)督體系,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步解決農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧問題,全面實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。繼續(xù)抓好新時期人口與計劃生育工作,建立人口與發(fā)展綜合決策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,積極實施出生缺陷干預(yù)工程,確保計劃生育率接近全國平均水平。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),在確保達(dá)到環(huán)保要求的前提下,加快把清鎮(zhèn)訓(xùn)練基地和紅楓湖水上訓(xùn)練基地建設(shè)成為亞高原國家級體育訓(xùn)練基地;廣泛開展全民健身運動,提升競技運動水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督;充分發(fā)揮專家學(xué)者、政府參事和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用,廣泛聽取各方面意見,完善政府決策機(jī)制,努力實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化;深化政府機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革,加強(qiáng)基層組織建設(shè),健全民主管理制度,進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。全面落實依法治省的各項措施,切實增強(qiáng)政府系統(tǒng)廣大干部職工的法制觀念和依法行政的能力,加強(qiáng)政府立法工作,規(guī)范執(zhí)法行為,加大普法工作力度,提高全民法律素質(zhì)。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動,防范和懲治邪教組織的犯罪活動,堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象;全面落實社會治安綜合治理的各項措施,保持良好的社會秩序。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,切實防止重特大安全事故發(fā)生。
全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族的共同進(jìn)步和繁榮。進(jìn)一步加強(qiáng)全民國防教育,逐步完善國防動員體制,支持軍隊、武警部隊和國防后備力量建設(shè),做好人防工作,深入開展“雙擁”活動,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系。認(rèn)真實施婦女、兒童發(fā)展綱要,高度重視老齡工作,保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。繼續(xù)做好僑務(wù)、對臺等方面的工作。
三、關(guān)于2003年政府工作的目標(biāo)和重點
今年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府開局之年,努力做好各項工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%,地方財政收入增長9%以上,全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上,農(nóng)民人均純收入實際增長4%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5%以上,社會消費品零售總額增長10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右,人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo),要抓好以下九個方面的工作:
(一)努力保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,進(jìn)一步啟動消費和出口需求。今年投資工作要抓好五個重點:一是切實做好項目前期工作,積極爭取國家投資。根據(jù)中央國債投入的重點,在縣際公路和經(jīng)濟(jì)路、水利設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)等方面,抓緊準(zhǔn)備一批大項目、好項目,把前期工作做深做細(xì),爭取中央對我省的國債資金投入有較大幅度增長。加大對“西電東送”、電煤基地、水利工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面省級重點項目前期工作經(jīng)費的投入,切實抓好項目前期工作經(jīng)費的回收使用,積極探索前期工作市場化的路子。省級財政安排的貼息和補(bǔ)助資金原則上保持去年的規(guī)模,按照集中財力辦大事的原則,根據(jù)實際需要和使用情況對資金投向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,保證貼息資金用得出、用得好。
二是加快推進(jìn)投融資體制改革,進(jìn)一步啟動社會投資。重點加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制改革,開征污水、垃圾處理費,合理提高城鎮(zhèn)供水價格,吸引各方面資金投入公益性設(shè)施建設(shè);通過參股、控股、煤電聯(lián)營等方式,積極吸引省外資金參與我省電源點和電煤基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過股票、債券、基金等金融工具,進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
三是加強(qiáng)重點項目管理,切實防止低水平重復(fù)建設(shè)和無效投資。堅決制止盲目引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)規(guī)模小、污染大、技術(shù)水平低、浪費資源的項目;堅決依法關(guān)閉“五小”企業(yè),不準(zhǔn)以任何理由恢復(fù)已淘汰的落后生產(chǎn)能力。切實提高配套資金到位率,認(rèn)真研究解決財政困難縣配套資金難以落實的問題。以交通建設(shè)為重點,改變投、建、管、用四位一體的管理方式,建立責(zé)任明確、分工合理、管理高效的管理體制。優(yōu)化工程設(shè)計,加強(qiáng)工程管理,切實提高工程質(zhì)量。
四是切實抓好重點項目建設(shè)。交通建設(shè)方面,要加快遵崇、清鎮(zhèn)、三凱等高速公路建設(shè),開工建設(shè)玉屏至三穗等高速公路;加快縣際油路及經(jīng)濟(jì)公路建設(shè);做好貴遵公路二級路段改造等項目的前期工作。加快興義、黎平機(jī)場建設(shè),正式開工建設(shè)荔波機(jī)場?！拔麟姈|送”方面,要加快第一批電源點項目建設(shè),開工建設(shè)構(gòu)皮灘電站、盤南電廠、納雍二廠、鴨溪電廠等項目,加快思林、光照電站和黔西、大方、發(fā)耳等電廠的前期工作,繼續(xù)做好龍灘、三板溪等電站的移民工作。實施第二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工程。生態(tài)建設(shè)方面,要確保完成退耕還林和荒山造林各260萬畝。按照“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的要求,切實落實林草權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任和錢糧補(bǔ)助,充分調(diào)動農(nóng)民造林積極性。認(rèn)真抓好種苗的檢驗檢疫工作,在確保種苗安全的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)種苗基地建設(shè)和種苗供應(yīng)的市場化。認(rèn)真總結(jié)和推廣關(guān)嶺自治縣組織民兵預(yù)備役官兵參加退耕還林等好的經(jīng)驗,提高退耕還林的效率和質(zhì)量。繼續(xù)抓好珠防、珠治、長防、長治和天保工程,擴(kuò)大封山育林面積。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè),大力推廣節(jié)柴省煤灶。水利建設(shè)方面,要繼續(xù)做好黔中水利樞紐工程前期工作,加快在建骨干水利工程建設(shè)。開工建設(shè)道塘水庫等骨干水利工程、節(jié)水示范項目和病險水庫治理工程,繼續(xù)實施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌區(qū)改造工程。
五是辦好“10件實事”。(1)確保第一批電源點項目建成投產(chǎn)裝機(jī)200萬千瓦以上;新開工建設(shè)構(gòu)皮灘水電站等后續(xù)電源點項目和響水、中嶺等骨干煤礦。(2)繼續(xù)實施5000公里公路改造工程,其中開工建設(shè)3000公里縣際油路;開工建設(shè)鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路,建成水黃、關(guān)興高等級公路,開通安順黃果樹機(jī)場客貨運輸業(yè)務(wù),力爭開工建設(shè)黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程。(3)解決25萬戶、112．5萬人的飲水困難。(4)開工建設(shè)7個市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管網(wǎng)工程。(5)完成50%的縣城城區(qū)電網(wǎng)改造。(6)建設(shè)農(nóng)村沼氣池10萬口。(7)改造和建設(shè)廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站5000個。(8)新建、改造和擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)265所。(9)改建200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站和新建5000個村計生服務(wù)室,開工建設(shè)省及24個地、縣的疾病預(yù)防控制中心。(10)新建經(jīng)濟(jì)適用住房80萬平方米。
圍繞擴(kuò)大消費需求,積極落實增加廣大人民群眾特別是低收入群眾收入的各項政策措施,切實提高社會消費能力。今年國家將增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金,要確保調(diào)資政策按時兌現(xiàn)。為擴(kuò)大消費營造良好的環(huán)境,適當(dāng)擴(kuò)大廉租房建設(shè)規(guī)模,解決城市貧困居民住房困難;整頓和規(guī)范教育、醫(yī)藥、住房等方面的不合理收費;進(jìn)一步擴(kuò)大消費信貸,鼓勵租賃消費等新的消費方式,促進(jìn)居民擴(kuò)大住房、汽車、旅游、教育、信息等方面的消費。
實施出口多元化戰(zhàn)略,在鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)資源型、勞動密集型商品出口的同時,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中成藥等產(chǎn)品出口。全面落實出口退稅政策,爭取國家加大對我省出口退稅的支持力度;切實用好國家西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和中小企業(yè)市場開發(fā)資金,拓寬外貿(mào)發(fā)展資金籌資渠道;發(fā)揮進(jìn)出口信用擔(dān)保中心的作用,支持中小企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。
(二)以增加農(nóng)民收入為中心,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大扶貧開發(fā)力度。把保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)來抓,力爭糧食產(chǎn)量恢復(fù)到1100萬噸以上。繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積。進(jìn)一步調(diào)整烤煙生產(chǎn)布局,全面推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植、烘烤技術(shù),確保上中等煙葉比重達(dá)到90%以上。以退耕還林為契機(jī),在確保生態(tài)效益的前提下,把還林與還草、還竹、還藥、還果結(jié)合起來,積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),盡快啟動實施竹漿生產(chǎn)等林產(chǎn)品加工項目,確保退耕農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入來源。圍繞中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批符合生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范的中藥材種植基地。把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,在繼續(xù)發(fā)展生豬的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展肉牛、肉羊和奶牛;進(jìn)一步加強(qiáng)與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作,加大天然草場保護(hù)和利用力度,加快發(fā)展種草養(yǎng)畜;抓好以牛羊為重點的畜禽品種改良;積極培育和引進(jìn)一批畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè),大力開拓畜產(chǎn)品市場;切實搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病預(yù)防和應(yīng)急能力。
進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持力度,設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,多渠道加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入;積極培育一批有品牌、有實力、帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),引進(jìn)一批優(yōu)勢企業(yè)到我省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極從事農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運輸?shù)冉?jīng)營活動。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展,加快形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度;繼續(xù)深化供銷合作社改革,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)投入品等一批地方標(biāo)準(zhǔn),選擇有條件的市、州、地建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。
今年扶貧開發(fā)工作要重點落實五項措施:一是把極貧鄉(xiāng)和極貧村作為扶貧開發(fā)的重中之重,實行領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村扶貧責(zé)任制,進(jìn)一步加大扶持力度。二是依靠科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是著力改善貧困鄉(xiāng)、村生產(chǎn)生活條件,抓好農(nóng)田、水利、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)、沼氣、通信、廣播電視等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不具備基本生存條件的極貧鄉(xiāng)村,完成3萬貧困人口自愿易地移民搬遷。四是加強(qiáng)村級組織建設(shè),把能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的優(yōu)秀人才充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中去。五是管好用好各類扶貧資金,嚴(yán)格實行項目管理,全面推行報賬制度,提高資金使用效益。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。各級財政要安排規(guī)劃編制專項資金,并列入預(yù)算,重點搞好以縣城為重點的100個小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和20個民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供電以及污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取實施我省三峽庫區(qū)上游污水處理和垃圾處理項目,加快縣級城市垃圾填埋場建設(shè),積極推進(jìn)垃圾無害化處理。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度等方面的改革,積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
(三)加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面,一是繼續(xù)做大做強(qiáng)“兩煙一酒”。穩(wěn)步推進(jìn)卷煙行業(yè)企業(yè)重組,加大卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力開拓一、二類煙市場。進(jìn)一步加大茅臺酒擴(kuò)能技改力度,依托茅臺等名優(yōu)白酒品牌,積極推進(jìn)白酒行業(yè)重組。二是大力發(fā)展原材料工業(yè),利用國內(nèi)大型煤炭企業(yè)進(jìn)入我省的機(jī)遇,積極發(fā)展煤化工,推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過技術(shù)改造,進(jìn)一步擴(kuò)大我省鋁工業(yè)規(guī)模,加快發(fā)展鋁加工業(yè);積極推進(jìn)磷化工行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合與重組,進(jìn)一步提高企業(yè)整體實力和市場競爭力。加強(qiáng)與省外及國(境)外大型礦業(yè)企業(yè)合作,進(jìn)一步提高我省黃金等資源的開發(fā)和利用水平。三是配合國家實施重大技術(shù)裝備專項,積極發(fā)展交通建設(shè)、電力、環(huán)保等方面的關(guān)鍵設(shè)備和配套設(shè)備。四是堅持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在有色、冶金、化工、電子等行業(yè)抓好一批重點技改項目,積極吸引國內(nèi)外資金投入企業(yè)技術(shù)改造。五是運用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是要切實做好電價調(diào)整的相關(guān)工作,盡快出臺引導(dǎo)高能耗企業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,處理好鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與淘汰和限制落后生產(chǎn)能力的關(guān)系。
在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,要大力發(fā)展民族藥業(yè)和特色食品業(yè),加快民族藥業(yè)的現(xiàn)代化步伐,支持制藥企業(yè)通過聯(lián)合重組,增強(qiáng)研發(fā)能力和市場競爭力。圍繞已經(jīng)啟動的一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,完善相關(guān)扶持政策,搞好服務(wù)和協(xié)調(diào),推動其加快發(fā)展。堅持以信息化帶動工業(yè)化,在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域廣泛運用信息技術(shù),推動電子政務(wù)和企業(yè)信息化建設(shè),積極推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè),抓好“制造業(yè)信息化工程項目”的實施。
(四)進(jìn)一步加快以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展。以全省旅游總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊做好各市、州、地旅游發(fā)展規(guī)劃的編制或修編工作,制定各重點旅游縣和景區(qū)詳規(guī)。堅持保護(hù)與開發(fā)并重,在進(jìn)一步完善現(xiàn)有景區(qū)景點的基礎(chǔ)上,逐步開發(fā)一批具備條件的新景區(qū)景點和旅游線路,特別要結(jié)合支線機(jī)場的規(guī)劃和建設(shè),開發(fā)一批各具特色的旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)對民族文化和歷史文化的保護(hù)與開發(fā),著力提高旅游產(chǎn)品的文化品位。加大旅游公路建設(shè)力度,規(guī)范發(fā)展民居旅館和旅游客運,不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施,提高旅游接待能力。以貴黃、貴遵、貴新三條高等級公路和旅游示范縣為重點,加大對通往重點旅游區(qū)公路沿線和旅游城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治力度。深化旅游管理體制改革,充分調(diào)動各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn),加快旅游信息化建設(shè),切實提高旅游服務(wù)和管理水平。進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度。力爭旅游總收入保持30%左右的增長速度。
努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在資金、稅費征收、土地使用、銀行信貸等方面進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的支持;加快建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制;按照政府引導(dǎo)、社會投入的原則,集中力量建設(shè)和改善發(fā)展服務(wù)業(yè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施。以擴(kuò)大就業(yè)為主攻方向,進(jìn)一步加快社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展;圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和服務(wù)性消費,大力發(fā)展教育、文化、房地產(chǎn)以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等需求潛力大的服務(wù)業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,積極發(fā)展中介服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
(五)深化以國有企業(yè)改革為中心的各項改革,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)抓好30戶公司制企業(yè)的規(guī)范改制;認(rèn)真做好上市公司規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作,力爭在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、健全董事會運行規(guī)則、推進(jìn)高級管理人員市場化配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。企業(yè)內(nèi)部三項制度改革要在完成20戶重點企業(yè)試點的基礎(chǔ)上,在全省國有大中型企業(yè)全面推開。安排省級國有企業(yè)改革與脫困資金;按照“進(jìn)度服從穩(wěn)定”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)赫章鉛鋅礦、杉樹林鉛鋅礦、老鷹山煤礦、貴陽制藥廠以及國家已批準(zhǔn)的軍工企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè),認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,繼續(xù)清理有關(guān)阻礙中小企業(yè)發(fā)展的地方行政法規(guī)和政策規(guī)定;繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制和補(bǔ)償機(jī)制;建立中小企業(yè)服務(wù)中心,安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。按照中央統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),確保國有資產(chǎn)保值增值。
把推進(jìn)國有企業(yè)改革與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,在市場準(zhǔn)入、技術(shù)改造、信用擔(dān)保、上市融資等方面實行非公有制企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇。鼓勵和引導(dǎo)外資和民營資本通過參股、控股等形式,參與國有企業(yè)改革、改組和改造,提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。
認(rèn)真抓好農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村稅費改革配套政策,做好財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范分配工作,嚴(yán)禁截留、挪用,加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,努力做到“三個確?！薄Ｓ袟l件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,健全和完善糧食市場體系,全面放開糧食購銷市場,確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)。
積極推進(jìn)金融體制改革。按照國家部署,支持金融部門深化改革,穩(wěn)步發(fā)展城市商業(yè)銀行,規(guī)范發(fā)展城市信用社,發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。深化農(nóng)村信用社改革,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強(qiáng)化約束機(jī)制,增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能,把農(nóng)村信用社辦成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行監(jiān)管的農(nóng)村金融組織。加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險,打擊逃廢債務(wù)行為。
切實加大行政管理體制改革力度。用改革的辦法規(guī)范政府管理行為,深化行政審批制度改革,抓緊解決部分部門職能交叉的問題。在鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上,推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革,逐步試行人員聘任制度,完成省直事業(yè)單位改革方案的擬定工作。
深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為,切實抓好“食品放心工程”和“藥品放心工程”;大力開展集貿(mào)市場、加油站、旅游市場、建筑市場、房地產(chǎn)市場等專項整治;堅持標(biāo)本兼治,建立健全市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法。與此同時,要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制,以煤礦、交通和消防為重點,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,切實防止重特大安全事故發(fā)生。
(六)大力優(yōu)化投資軟環(huán)境,進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平。對各地出臺的與國家現(xiàn)行法律和政策相違背的“土政策”和對外承諾進(jìn)行全面清理,切實樹立政府的誠信形象。抓緊建立企業(yè)和個人信用等級評級管理辦法和信用不良行為警示懲戒制度,增強(qiáng)全社會信用觀念。完善投資服務(wù)體系,加快各類中介組織發(fā)展。規(guī)范行政執(zhí)法行為,實行損害投資軟環(huán)境責(zé)任追究制。繼續(xù)搞好全省投資環(huán)境評價考核工作,健全和完善“投資環(huán)境評價指標(biāo)體系”,公開考核結(jié)果。
進(jìn)一步加大招商引資力度。充分利用國家引導(dǎo)和鼓勵外資投向西部的政策,拓寬對外開放領(lǐng)域;積極探索采用風(fēng)險投資、重組并購等方式吸引外資,不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高利用外資質(zhì)量;推行定向招商和定點招商,切實提高招商引資工作實效。
深入研究加入世貿(mào)組織對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,充分運用世貿(mào)組織規(guī)則和貿(mào)易爭端解決機(jī)制,加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的合理保護(hù);加快建立應(yīng)對世貿(mào)組織事務(wù)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮貴州省世貿(mào)組織研究咨詢服務(wù)中心的作用,積極為企業(yè)提供有關(guān)政策、信息咨詢和法律服務(wù)。
(七)認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,繼續(xù)完善社會保障體系。把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃并作為目標(biāo)考核內(nèi)容。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、開拓社區(qū)就業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)輸出、采取靈活多樣的就業(yè)方式等措施,努力增加就業(yè)崗位。全面落實小額信貸擔(dān)保、稅費減免、社會保險補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,切實搞好再就業(yè)服務(wù),加大對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)力度,加快各級勞動力市場建設(shè),上半年完成對全省下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的工作。高度重視和加強(qiáng)對高等院校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。
繼續(xù)鞏固“兩個確?！?00%的成果,進(jìn)一步做好“兩個確?！迸c“三條保障線”的銜接,對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工,繼續(xù)運用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。按照國家規(guī)定,擴(kuò)大“低?！备采w范圍。省級財政“低保”資金在去年預(yù)算安排2000萬元的基礎(chǔ)上翻一番,各級財政也要進(jìn)一步加大對“低?！钡耐度?并根據(jù)實際情況合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,做到應(yīng)保盡保。規(guī)范“低?！钡纳暾?、審批、發(fā)放和監(jiān)督工作,切實防止不正之風(fēng)。繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革,加強(qiáng)社會保險基金的征繳,加快健全和完善社會保障體系。大力開展社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫工作,建立和完善對低收入者的救助制度,對城鎮(zhèn)中生活困難較大的家庭,在就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧;認(rèn)真做好受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的生產(chǎn)自救、農(nóng)業(yè)稅減免及救濟(jì)等方面的工作;高度重視拖欠民工勞務(wù)報酬等突出問題。
(八)繼續(xù)實施科教興黔戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展以“兩基”攻堅為重點的教育事業(yè)。新增13個縣實現(xiàn)“普九”,切實鞏固“普九”成果,降低中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率。繼續(xù)實施“中小學(xué)危房改造工程”和“國家第二期義教工程”,進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。認(rèn)真抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作。大力發(fā)展高中階段教育,力爭普通高中擴(kuò)招20%左右。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。進(jìn)一步加快高等教育事業(yè)發(fā)展,不斷改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)水平,力爭使貴州大學(xué)進(jìn)入“211工程”。完成全省普通高校后勤服務(wù)規(guī)范分離,進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革。
加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域,實施一批重大科技項目。加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),建立現(xiàn)代中藥研究開發(fā)平臺。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建好省級重點試驗室和工程技術(shù)中心。繼續(xù)實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程,進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革,已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)一批我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)。
認(rèn)真做好農(nóng)村和城市社區(qū)公共衛(wèi)生工作,加大對重大疾病的預(yù)防控制,切實做好農(nóng)村婦幼保健工作。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療管理體制改革,積極開展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點,加大對農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助力度。打破部門和所有制界限,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源,健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制,力爭計劃生育率有較大幅度提高。加強(qiáng)資源保護(hù)和污染治理。大力推進(jìn)文化、體育等各項事業(yè)發(fā)展。
深入開展嚴(yán)打整治斗爭,進(jìn)一步加大禁毒工作力度。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè),提高政法干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,確保公正執(zhí)法。繼續(xù)實施“金盾”工程,切實改善基層政法系統(tǒng)工作條件,為政法工作順利開展提供有力保障。
(九)繼續(xù)加強(qiáng)財源建設(shè),認(rèn)真做好增收節(jié)支工作。繼續(xù)實施和完善扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、促進(jìn)財政收入上臺階等加強(qiáng)財源建設(shè)的政策措施,在鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上,積極培育新的財源。嚴(yán)格依法治稅,切實加強(qiáng)對重點稅源的監(jiān)控和征收,認(rèn)真清理漏征漏管戶,大力清繳欠稅,強(qiáng)化高收入者個人所得稅征管,嚴(yán)厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為。加快“金關(guān)”、“金稅”、“金財”工程建設(shè),提高稅收征管水平。清理稅收優(yōu)惠政策,凡到期的一律恢復(fù)征稅,糾正和廢止部門、地方違反稅法規(guī)定出臺的稅收優(yōu)惠政策,各地不得擅自出臺新的優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策。
嚴(yán)格控制財政支出。嚴(yán)禁建設(shè)各種華而不實、脫離實際的“形象工程”、“政績工程”,對這些項目不得安排資金,不得提供用地;堅決控制和壓縮會議費、招待費和出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等一般性支出,嚴(yán)禁公費旅游。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu),在確保基本工資發(fā)放和社會保障支出以及各種法定支出需要的基礎(chǔ)上,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技教育、技術(shù)改造、環(huán)保等方面的投入力度。
進(jìn)一步深化財政管理體制改革。逐步擴(kuò)大編制和細(xì)化部門預(yù)算范圍;選擇部分省級部門進(jìn)行國庫集中收付改革試點,逐步完善地縣改革試點;推行政府采購制度,擴(kuò)大采購范圍,規(guī)范采購行為,提高采購資金節(jié)約率。加強(qiáng)對財政性資金使用情況的監(jiān)督檢查。
各位代表!做好今年的各項工作,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng),加快建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府。一要依法行政,強(qiáng)化管理。以規(guī)范行政執(zhí)法行為、理順行政執(zhí)法體制、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等四個環(huán)節(jié)為重點,全面落實依法行政的各項措施,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。在具備條件的城市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)試點工作,解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問題。堅持“凡進(jìn)必考”,加大培訓(xùn)力度,不斷提高公務(wù)員素質(zhì),優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。二要從嚴(yán)治政,廉潔從政。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作。加大從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的力度,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、招投標(biāo)制度和政府采購制度,全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度,積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場。三要求真務(wù)實,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八個堅持、八個反對”的規(guī)定和國務(wù)院的“約法三章”,務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題和關(guān)系全局的重大問題,明確責(zé)任,加大力度,狠抓落實。四要改進(jìn)方式,提高效率。建立快速的信息報告反饋制度,對各項重要工作特別是重點項目建設(shè)進(jìn)行“全流程”管理,對工作流程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)會議和聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮職能部門的作用,切實解決配合不夠、互相推諉扯皮的問題。
各位代表!今后五年,是我省搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和省第九次黨代會精神,認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項方針政策,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顧全大局,倍加珍視團(tuán)結(jié),倍加維護(hù)穩(wěn)定,奮發(fā)圖強(qiáng),扎實工作,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,為推進(jìn)富民興黔的宏偉事業(yè)而努力奮斗!
第五篇：貴州省政府工作報告-2011
貴州省2011年政府工作報告
2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省長趙克志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時期。根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，請各位代表連同《政府工作報告》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
過去五年，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、國際金融危機(jī)和特大旱災(zāi)帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。我們始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。初步預(yù)計，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4550億元，比上年增長12%以上，五年年均增長12%以上；財政總收入969.7億元、一般預(yù)算收入533.9億元，分別比上年增長24.4%和28.2%，年均增長21.6%和24%；固定資產(chǎn)投資3186.3億元，比上年增長30%，年均增長24.1%；社會消費品零售總額1482.1億元，比上年增長18.8%，年均增長19.2%；2010年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。我們立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。省財政投入支農(nóng)資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，草地生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率逐年加大。能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。我們堅持以交通、水利為重點，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。貴陽至廣州、長沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開工建設(shè)，對黔桂鐵路進(jìn)行了擴(kuò)能改造，鐵路通車?yán)锍?983公里，在建里程1216公里。鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)等高速公路建成通車，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1507公里，在建里程2556公里；公路通車總里程近15萬公里，96.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機(jī)場建成通航，貴陽龍洞堡機(jī)場和遵義機(jī)場改擴(kuò)建工程啟動實施。新增內(nèi)河航運里程241公里。黔中水利樞紐工程開工建設(shè)，“滋黔”一期工程等進(jìn)展順利，地下水開發(fā)利用取得新成效，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.64畝，解決了1060萬農(nóng)村人口飲水安全問題。退耕還林、石漠化治理等重點生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到40.5%。
——改革開放取得新成效。我們堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成，省屬國有中小企業(yè)改革改制工作基本結(jié)束，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，省屬國有大中型企業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。財稅、價格、投融資、行政審批、相對集中行政處罰權(quán)等改革深入推進(jìn)。監(jiān)獄體制改革全面實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展加快推進(jìn)。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序成效明顯。努力擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)省外到位資金2914億元，是“十五”的5.1倍。
——人民生活水平得到新提高。我們高度重視解決人民群眾特別是困難群眾的基本生活問題。投入財政扶貧資金85.6億元，減少農(nóng)村貧困人口272.4萬人。全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1186元。城市低保全省月平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到231元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。在27個縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推行。城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。省財政投入103.6億元，完成60.2萬戶農(nóng)村危房改造，解決近14萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14180元和3400元左右，比上年實際增長7%和9%左右，年均分別增長8.3%。
——社會事業(yè)取得新進(jìn)步。我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，切實加強(qiáng)社會建設(shè)和管理。省財政對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達(dá)到252.3億元，是“十五”的2.9倍。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，“兩基”工作通過國家督導(dǎo)評估檢查，義務(wù)教育發(fā)展取得歷史性突破。高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到55%和20%，職業(yè)教育在校生54.9萬人，其中中等職業(yè)教育在校生41萬人。實施了一批重大科技專項，專利授權(quán)量年均增長34.5%。推出了“多彩貴州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遺產(chǎn)名錄，“貴州侗族大歌”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建立。食品、藥品安全監(jiān)管工作深入推進(jìn)。全民健身運動廣泛開展，競技體育成績喜人。人口自然增長率下降到6.3‰。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙降”。“平安貴州”、“和諧貴州”建設(shè)深入推進(jìn)。民主法制和精神文明建設(shè)、依法行政和廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新進(jìn)展。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、氣象、檔案、參事等工作取得新成績。
各位代表！過去五年，全省各族干部群眾認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，奮力克服發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易。在這五年中，面對百年不遇的雪凝災(zāi)害，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務(wù)，緊急動員各方力量，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利。面對百年不遇的國際金融危機(jī)，我們堅決貫徹落實中央一攬子應(yīng)對措施，在積極爭取中央新增投資的同時，加大省級財政投入，帶動民間投資，增加即期需求，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對百年不遇的特大旱災(zāi)，我們在全力以赴保飲水、保春耕、保民生、保穩(wěn)定的同時，注重從根本上解決工程性缺水問題特別是人畜飲水安全問題，奪取了抗旱救災(zāi)的重大勝利。去年黨的十七屆五中全會召開以后，全省上下高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，深化省情認(rèn)識，完善發(fā)展思路，確定了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，明確了重點實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，對新一輪西部大開發(fā)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游大省建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、鐵路公路機(jī)場等交通建設(shè)、“三個建設(shè)年”活動等重點工作作出動員部署，大力加強(qiáng)與國家各部門和中央企業(yè)等各方面的溝通合作，全省上下思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈，工作思路更加完善，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決心更加堅定。通過努力，“十一五”時期成為我省經(jīng)濟(jì)增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、社會進(jìn)步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠最多的五年。這五年不僅為今后的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且積累了寶貴的精神財富，我們由此站到了加快發(fā)展的新的歷史起點上。實踐證明，只要我們聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，積極進(jìn)取，主動作為，就一定有能力、有條件破解前進(jìn)中遇到的困難和問題，推動又好又快、更好更快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越！
“十一五”時期的豐富實踐，給我們帶來了很多重要啟示：一是必須堅持把發(fā)展作為解決貴州所有問題的關(guān)鍵，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。二是必須堅持把中央的路線方針政策與我省實際結(jié)合起來，一切從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是必須堅持用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌的辦法開展工作，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，推動全局。四是必須堅持深化改革、擴(kuò)大開放，大膽破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。五是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)心幫助特殊困難群體，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
各位代表！“十一五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全省各族干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持我省發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創(chuàng)新能力弱，教育事業(yè)發(fā)展滯后，人口資源環(huán)境壓力大；市場機(jī)制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府行政效能和服務(wù)管理水平有待進(jìn)一步提高等。對這些問題，我們將采取措施，努力加以解決。
二、“十二五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”時期既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。國家實行擴(kuò)大內(nèi)需的方針、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發(fā)展；我省資源豐富，基礎(chǔ)條件逐步改善，人均生產(chǎn)總值已達(dá)到1800美元，正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，有利于我們激活內(nèi)生動力，謀求更好更快發(fā)展。我們也要看到，“十二五”時期，各兄弟省、區(qū)、市特別是西部省份將呈現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，我省面臨既要“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個主要矛盾解決好。我們已沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”。全省各族干部群眾要增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和壓力感，以求真務(wù)實的作風(fēng)和敢拼敢闖的勇氣，堅定信心、埋頭苦干，開拓進(jìn)取、創(chuàng)先爭優(yōu)，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發(fā)展最好最快的時期，成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破的時期，成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)、工業(yè)實力快速提升、城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進(jìn)的時期，成為城鄉(xiāng)人民生活改善最為顯著的時期。
“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，更新觀念，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。
“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元；財政總收入和一般預(yù)算收入年均分別增長15%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長10%以上；非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城鎮(zhèn)化率由31%提高到40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到45%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全民受教育程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。經(jīng)過五年的努力，全省綜合經(jīng)濟(jì)實力上一個大臺階，人民生活水平上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個大臺階。
圍繞上述目標(biāo)，我們將加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，加快“三化”同步進(jìn)程，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，重點在以下六個方面實現(xiàn)重大突破：
第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善發(fā)展條件上實現(xiàn)重大突破。推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、民航機(jī)場等為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系。加快連接周邊省會城市、全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速鐵路建設(shè)，開工建設(shè)一批客運、煤炭及原材料運輸專線，新增鐵路通車?yán)锍?000公里以上，鐵路通車總里程突破5000公里。加快實施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，新增高速公路通車?yán)锍?000公里以上，高速公路通車總里程超過4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實施國省干線公路改造工程，提高公路通達(dá)深度和技術(shù)等級；加快重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)、旅游目的地、支線機(jī)場、航運碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和公路運輸樞紐、集散性道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運輸網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)一批航空企業(yè)到我省設(shè)立基地航空公司，拓展國際國內(nèi)航線，增加航班密度。加快烏江等水運通道和水庫庫區(qū)航運工程、農(nóng)村渡口改造工程建設(shè)，提高航道等級和通航能力。按照現(xiàn)代水利的要求，加強(qiáng)水源建設(shè)，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點水利樞紐工程，基本建成城鄉(xiāng)供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問題。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、人均基本口糧田達(dá)到0.5畝，解決1299.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提升供電保障能力。加強(qiáng)信息、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。
第二，實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，在開發(fā)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重大突破。以重點骨干企業(yè)為龍頭，以重大技改項目為抓手，以名優(yōu)品牌為引領(lǐng)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實提高建材、化工、冶金、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的競爭力；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約節(jié)約利用。加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組，對生產(chǎn)要素、上下游產(chǎn)品和營銷網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行整合，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)地質(zhì)工作特別是礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2015年，全省工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快旅游大省建設(shè)，著力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、軟件、服務(wù)外包、動漫創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第三，加強(qiáng)教育、科技和人才工作，在提升科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)上實現(xiàn)重大突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持以師生為本，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，深化素質(zhì)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整優(yōu)化高等教育，推動各級各類教育發(fā)展邁上新臺階。加快幼兒園建設(shè)，重點實施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展推進(jìn)工程，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區(qū)、居委會舉辦幼兒園。大力實施農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問題。新建或改擴(kuò)建90所高中階段學(xué)校，到2014年以縣為單位基本實現(xiàn)初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。完成花溪高校聚集區(qū)和貴州大學(xué)等省屬高校新建或改擴(kuò)建任務(wù)，調(diào)整高等教育布局。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。嚴(yán)格按照國家規(guī)定為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員。深化教育國際交流與合作。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵和支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)科技計劃管理、科技合作創(chuàng)新和科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、社會發(fā)展科技保障、創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)等五大工程，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，加大政府對科技的投入，集中力量開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)各類急需人才，提高人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)黔中城市群重點突破，大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)。大力增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提升承載能力。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展管理水平，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。
第五，實施扶貧脫貧攻堅工程，在全面保障和改善民生上實現(xiàn)重大突破。把扶貧脫貧攻堅作為“第一民生工程”，向絕對貧困發(fā)起全面“總攻”。堅持開發(fā)式扶貧方針，大力實施集團(tuán)化扶貧、項目化扶貧。以產(chǎn)業(yè)培育為重點，以扶貧項目為支撐，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，在抓好整村推進(jìn)的同時，開展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，對集中連片特殊困難地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅。堅持分類指導(dǎo)，對喪失基本勞動能力的特困人口，主要通過農(nóng)村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵有條件的縣加快脫貧步伐，采取“摘帽不摘政策”的辦法，對提前實現(xiàn)整體脫貧的扶貧開發(fā)工作重點縣，繼續(xù)保留原有扶持政策，并給予獎勵。加快山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)，深入實施易地扶貧搬遷。加快基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，2012年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和維護(hù)，加快農(nóng)村客運站場建設(shè)。2014年完成統(tǒng)計在冊的農(nóng)村危房改造。2015年，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。實施積極的就業(yè)政策，通過加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，新增城鎮(zhèn)就業(yè)135萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力250萬人以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項改革。
第六，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力上實現(xiàn)重大突破。堅持以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展，把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點節(jié)能減排工程建設(shè)和江河水系污染治理，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，實現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。實施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、封山育林和草地濕地恢復(fù)保護(hù)等重點生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)，提高森林覆蓋率。開展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動。結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村危房改造開展村莊整治，用三年左右時間使村莊面貌有較大改善。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)盡可能向低山丘陵發(fā)展，盡量少占耕地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。
三、今年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點
今年既是新一輪十年西部大開發(fā)的起步之年，又是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好局起好步，意義重大、影響深遠(yuǎn)。綜合分析今年的形勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇，增強(qiáng)信心、增強(qiáng)責(zé)任意識，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”中解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識；我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住科學(xué)發(fā)展這個主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，努力實現(xiàn)加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互促進(jìn)；我們要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強(qiáng)的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，切實做到好中求快、快中保好，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%、第二產(chǎn)業(yè)增長20%、第三產(chǎn)業(yè)增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10%；社會消費品零售總額增長15%；進(jìn)出口貿(mào)易總額增長17%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將重點抓好以下工作：
（一）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，以投資總量的增長拉動加速發(fā)展，以投資增量的擴(kuò)張推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目全面推進(jìn)，國有投資、民間投資和外商投資一起擴(kuò)大，完成固定資產(chǎn)投資4500億元，其中，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1400億元、農(nóng)村投資600億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資670億元。一是大力推進(jìn)項目建設(shè)。增加前期工作經(jīng)費投入，加強(qiáng)項目儲備和項目庫建設(shè)，抓好項目前期研究和規(guī)劃設(shè)計，加快環(huán)境評價、土地預(yù)審等工作進(jìn)度。建立重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和定期會商會辦制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權(quán)益維護(hù)和動員引導(dǎo)工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，爭取國家提高專項建設(shè)資金投入我省的比重，提高對我省交通、水利等建設(shè)項目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。認(rèn)真落實積極的財政政策，爭取中央增加對我省的轉(zhuǎn)移支付。三是著力推動民間投資。制定貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅、金融等政策支持力度，破除投資壁壘，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，興辦各類規(guī)?；拿駹I醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革。加強(qiáng)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育一批非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理體制，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。爭取金融機(jī)構(gòu)對我省信貸規(guī)模給予傾斜，力爭全省貸款余額增長速度高于全國平均水平，改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。組建貴州銀行，引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強(qiáng)誠信、擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)并購基金，助推大企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。發(fā)展股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展項目融資。規(guī)范和完善舉債融資機(jī)制，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺。
（二）切實做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到1000萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸左右。健全地方糧食風(fēng)險基金制度，完善糧食儲備體系。加強(qiáng)土地整治，實施農(nóng)業(yè)良田工程。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，種植蔬菜1200萬畝，新建茶園50萬畝，新增干鮮果品種植面積70萬畝。加快草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，新增種草面積80萬畝，新增牛、羊存欄24萬頭和80萬只，逐步實現(xiàn)從種糧養(yǎng)畜向種草養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。發(fā)展特種養(yǎng)殖。提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，繼續(xù)實施“信息進(jìn)村惠農(nóng)工程”。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，增加財產(chǎn)性收入。全面落實“促農(nóng)增收十大措施”。四是大幅增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。引導(dǎo)信貸等要素資源投向“三農(nóng)”，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，增加保費補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大覆蓋地區(qū)。五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。深化集體林權(quán)和國有林場林權(quán)制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔(dān)保組織。加快供銷合作社改革發(fā)展。
（三）壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是圍繞做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快以茅臺酒為龍頭的優(yōu)質(zhì)白酒基地建設(shè)，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業(yè)提升規(guī)模和檔次，提高甕福集團(tuán)、開磷集團(tuán)、盤江煤電集團(tuán)等企業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力，推動力帆汽車、重型機(jī)械、通用飛機(jī)等項目的實施，推進(jìn)安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完成工業(yè)投資1500億元，其中技術(shù)改造投資500億元以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%。搞好煤電油運調(diào)度平衡，電力供應(yīng)優(yōu)先保證省內(nèi)需求。二是圍繞實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施。鼓勵各地打破行政區(qū)劃聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)合作共建。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)向兩端延伸，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和單位土地面積投入強(qiáng)度。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)科技創(chuàng)新。在新材料、裝備制造、中藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域凝練實施30個重大科技專項，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動共同攻關(guān)。四是圍繞提高服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施黃果樹國家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力開拓客源市場，推動旅游企業(yè)兼并重組和上市，加強(qiáng)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地。做強(qiáng)做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育一批骨干文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和貴州文化廣場等項目建設(shè)。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以黔中城市群為重點，進(jìn)一步完善具有貴州特色的城鎮(zhèn)體系。加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，積極推動貴陽、安順一體化發(fā)展，充分發(fā)揮黔中城市群在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用，使之成為我省對外參與經(jīng)濟(jì)競爭合作、對內(nèi)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的核心區(qū)域。二是以城鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快編制各個層次的發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制黔中城市群總體規(guī)劃，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。三是以城市路網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照節(jié)約高效、適度超前、分步實施的原則，通過城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)拉開城鎮(zhèn)建設(shè)框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，提高城鎮(zhèn)公用設(shè)施覆蓋面和保證率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，努力營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。四是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。把實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢、突出地區(qū)特色，科學(xué)確定和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。五是以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導(dǎo)和鼓勵具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先在城市落戶。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，探索城市資本運營的有效途徑。
（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力突破發(fā)展瓶頸。力爭完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網(wǎng)和通信設(shè)施投資200億元。加快在建快速鐵路建設(shè)進(jìn)度，建成六沾復(fù)線和黃織鐵路，新增鐵路通車?yán)锍?10公里，在建里程1600公里。開工建設(shè)一批高速公路，建成貴陽至清鎮(zhèn)等高速公路，新增高速公路通車?yán)锍?94公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里。加快國省干線公路改造。建成西南水運出海中線通道貴州段。制定和實施民用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開工建設(shè)六盤水、畢節(jié)等機(jī)場。開工建設(shè)和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點的民生水利建設(shè)，完成275座病險水庫治理，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬畝。爭取國家將我省農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設(shè)納入規(guī)劃。
（六）堅持深化改革開放，全面推進(jìn)招商引資。一是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定重要資源開發(fā)利用和電源點建設(shè)規(guī)劃，通過公開招標(biāo)競標(biāo)選擇開發(fā)主體。協(xié)議簽訂后，在規(guī)定期限內(nèi)不開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)。二是深化重點領(lǐng)域改革。加快省屬國有企業(yè)資源整合和兼并重組，推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制和國有資產(chǎn)證券化改革，推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善政府預(yù)算體系。大力推進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)市場化改革。深化壟斷行業(yè)、要素市場和資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，在貴陽舉辦一次全國性的招商引資活動。創(chuàng)新招商引資方式方法，建立省直機(jī)關(guān)與地、縣聯(lián)合招商機(jī)制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。抓好招商引資簽約項目的落實。堅持招商與選商相結(jié)合，嚴(yán)禁引進(jìn)落后產(chǎn)能和高污染項目。四是著力改善投資軟環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，以“三個建設(shè)年”活動為抓手，開展投資軟環(huán)境專項整治，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環(huán)境。落實并爭取國家支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，取消不合理的投資準(zhǔn)入前置條件和涉企收費。減少行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、省地縣聯(lián)網(wǎng)審批，實行行政審批限時辦結(jié)制和全省統(tǒng)一的行政審批項目管理，建立重點項目行政審批“綠色通道”。加強(qiáng)對投資軟環(huán)境的督察，及時曝光和嚴(yán)厲查處損害投資者合法權(quán)益的行為。建立健全市場主體信用體系，建設(shè)“誠信貴州”。五是擴(kuò)大對外貿(mào)易，加強(qiáng)對外交流合作。積極開拓東盟等市場，改善出口商品報關(guān)、服務(wù)和營運環(huán)境，支持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區(qū)”申報工作，推進(jìn)“無水港”建設(shè)。支持企業(yè)“走出去”，開展海外并購、工程承包和勞務(wù)合作。
（七）扎實推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好工業(yè)、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)，突出抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點污染源。推進(jìn)火電、冶金、水泥等行業(yè)污染治理設(shè)施改造。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強(qiáng)化污水和垃圾處理設(shè)施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營造林面積350萬畝。加強(qiáng)對外來有害物種的防治。加大重點地區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測調(diào)查、預(yù)警預(yù)測和防治工作力度。
（八）加快推進(jìn)社會建設(shè)，著力保障改善民生。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。新建或改擴(kuò)建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處幼兒園；抓好義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村“留守兒童”教育工作；全面啟動實施高中階段學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)省級示范性普通高中建設(shè)；加大中等職業(yè)教育示范校、標(biāo)準(zhǔn)校建設(shè)力度；擴(kuò)大高校招生規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正確處理民族民間文化保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力。落實人口與計劃生育工作“兩個統(tǒng)籌”，嚴(yán)格實行計劃生育“一票否決制”，完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定和降低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，提高統(tǒng)籌層次。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范完善臨時救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展慈善事業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。承辦好第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、社會安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村消防工作。推進(jìn)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，村級調(diào)解經(jīng)費及報酬納入地方財政補(bǔ)貼。依法打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防等工作。支持國防、武裝警察部隊建設(shè)和法院、檢察院工作，加強(qiáng)國家安全、司法行政等工作。
重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅工程。完成50個鄉(xiāng)、500個村整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，實施易地扶貧搬遷3萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬農(nóng)村貧困人口，減少農(nóng)村貧困人口55萬人。切實解決部分貧困人口季節(jié)性缺糧問題。分類確定扶貧開發(fā)工作重點縣和一類貧困鄉(xiāng)脫貧“摘帽”期限。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬人以上，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)6萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3萬人。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。三是勞動力素質(zhì)提升工程。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力15萬人以上，實施11所中職學(xué)校建設(shè)項目，中職招生20萬人以上，培養(yǎng)輸送15萬名技能人才。加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到260萬人；居民醫(yī)保繳費參保人數(shù)達(dá)到283.5萬人，各級財政對參保居民的補(bǔ)助不低于人均120元；失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到150萬人、159萬人、166萬人。基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題，建立失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金納入地方各級財政預(yù)算并同比有所提高。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。完成農(nóng)村危房改造40萬戶，新建廉租住房6.95萬套，開工建設(shè)公共租賃房8156套，改造各類棚戶區(qū)住房2.8萬套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅的學(xué)校和農(nóng)房搬遷工作。六是基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸工程。新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、555個建制村通公路，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確?！白糖币黄诠こ淌Ｓ?個項目竣工并發(fā)揮效益。行政村電網(wǎng)完全改造率超過90%。新建農(nóng)村通信光纜2.6萬公里、移動通信基站3200個。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。力爭完成100個村莊整治和80個農(nóng)村清潔工程示范點建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。建成333個農(nóng)民文化家園、3654個農(nóng)家書屋、500個數(shù)字農(nóng)家書屋。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目25個。建成100個村級農(nóng)民體育健身工程、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、200個社區(qū)全民健身路徑工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。圍繞解決“看病難、看病貴”問題，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，所有政府舉辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。實施14所縣級醫(yī)院改擴(kuò)建工程和10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，選派二級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生900名對全省50個縣的300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行幫扶，對7600名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行三年全日制普通中專學(xué)歷教育。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等傳染病和職業(yè)病、地方病防控。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達(dá)到20元。新建或改擴(kuò)建500個村級計生服務(wù)室。十是社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，堅決關(guān)閉不符合國家政策要求的煤礦，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，確保繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。分階段在全省所有縣（市、區(qū)）建立矛盾糾紛調(diào)解中心。切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。建成3個流浪未成年人救助保護(hù)中心、2個救助管理站。為791所縣鎮(zhèn)公辦初中、1336所縣鎮(zhèn)以上公辦小學(xué)、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強(qiáng)價格監(jiān)管，強(qiáng)化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，控制房價過快上漲，必要時對重要生活必需品實行臨時價格干預(yù)。完善重要商品儲備制度。建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。
四、政府自身改革和建設(shè)
完成“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，需要全省上下付出艱辛的努力，需要加快建設(shè)法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。我們相信，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府供職人員一定能夠按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求，以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實為先、律己為誡，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)、勵精圖治、發(fā)憤圖強(qiáng)，決不辜負(fù)全省人民的殷切期望！
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。改革和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，努力為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會均等、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動跨越”的要求，深入開展“三個建設(shè)年”活動，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推行行政問責(zé)、績效管理、服務(wù)承諾、首問責(zé)任等制度，切實提高政府執(zhí)行力、公信力。
（二）全面推進(jìn)依法行政。各級政府都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持依法科學(xué)民主決策，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人及其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在開展征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的工作時，嚴(yán)禁侵害群眾合法權(quán)益。推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，依法妥善解決行政爭議。加強(qiáng)法律常識普及、社區(qū)矯正、法律援助工作。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強(qiáng)審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。
（三）大力推進(jìn)政務(wù)公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。
（四）切實轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深化對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的認(rèn)識，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和引導(dǎo)發(fā)展、推動發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力。堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。深入開展“四幫四促”和“三服務(wù)”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發(fā)展中遇到的困難。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實省委十屆十次全會精神，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗!
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