第一篇：貴州省政府工作報告

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會第一次會議上)省長石秀詩各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。

一、關于過去五年的政府工作回顧過去的五年,我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹執(zhí)行黨中央、xx的路線方針政策,在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認真履行全省各族人民賦予的職責,經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長,改革開放繼續(xù)深入,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進展順利,扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設和民主法制建設取得新進展,經(jīng)濟社會進入了加快發(fā)展的新階段。(一)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快,結構調整取得積極進展,綜合經(jīng)濟實力明顯增強?！熬盼濉庇媱濏樌瓿?“十五”計劃開局良好。全省國內生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8．7%,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時期。1999年提前實現(xiàn)人均國內生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13．9%,其中地方財政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長14．5%;財政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長22．6%,財政收入和財政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長1．5倍以上,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在50%以上,成為拉動經(jīng)濟增長的最主要因素。全部金融機構存、貸款余額2002年底分別達到1553億元和1404億元,比1997年底增長1．2倍和84．3%;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對地方經(jīng)濟的支持力度明顯增強。經(jīng)濟結構調整取得積極進展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2．4%;實現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質化方向推進,2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個農(nóng)業(yè)增加值的比重達到28．3%,比1997年提高近4個百分點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻進一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計勞務輸出482萬人次,務工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達21%。工業(yè)增加值年均增長10．1%;電力工業(yè)累計完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長91．4%,對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動作用;“兩煙一酒”結構調整取得進展,煙草行業(yè)整體實現(xiàn)扭虧為盈,茅臺酒生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體實力進一步增強;特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領域,實施了一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目,為經(jīng)濟增長注入了新的活力。技術改造力度進一步加大,累計完成技改投資461億元,比前五年增長近1．4倍,年均增長17．2%。在投資的拉動下,建筑業(yè)保持高速增長。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10．6%,是改革開放以來最快的時期,對國民經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務、教育培訓等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務性消費的供給能力明顯增強。積極扶持經(jīng)濟強縣建設,區(qū)域經(jīng)濟日趨活躍。(二)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎設施建設取得突破性進展,經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎設施建設投入之大、項目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設邁上新的臺階。公路和內河航運建設累計投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級公路相繼建成通車,水黃、關興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級公路開工建設,“一橫一縱四聯(lián)線”高等級公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術等級和通達深度明顯提高,高級、次高級公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車里程5659公里,基本實現(xiàn)了縣縣通油路,全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75%的行政村通機動車。完成了烏江航運建設工程,實施了西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設等項目,內河航運條件得到改善。株六復線、內昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點項目,渝懷鐵路貴州段開工建設,黔桂鐵路擴能改造項目前期工作基本完成。銅仁大興機場建成通航,啟用安順黃果樹機場和興義、黎平機場建設進展順利。實施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計完成建設投資338億元,比前五年增長1．9倍,新增裝機容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點項目全部開工,在建裝機容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點項目中,構皮灘水電站已獲國家批準立項,其余項目前期工作加快推進。建成省內超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電通道建設進展順利。電煤基地建設步伐加快。2002年完成了向廣東送電100萬千瓦的任務。生態(tài)和水利設施建設得到加強。實施了一批生態(tài)建設重點工程,完成退耕還林260萬畝、人工造林1502萬畝、封山育林1787萬畝,治理水土流失面積700萬畝,森林覆蓋率年均提高1個百分點左右。水利設施建設力度加大,建成一批骨干水利工程,開工建設王二河水庫、玉舍供水工程、遵義灌區(qū)一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病險水庫治理和縣城防洪工程項目。城鎮(zhèn)基礎設施顯著改善。加大了城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、道路等基礎設施建設力度。2002年城鎮(zhèn)供水普及率達到85．8%,比1997年提高15．8個百分點;日處理污水能力達到24．1萬噸,污水處理率比1997年提高13%;完成城鎮(zhèn)道路建設和改造500公里;城鎮(zhèn)綠化率達到16．8%。城鎮(zhèn)化水平達到25%,比1997年提高7個百分點;區(qū)域中心城市基礎設施明顯改善,城市功能不斷完善。通信設施建設快速發(fā)展。通信行業(yè)累計完成投資170多億元,通信光纜長度達到5．2萬公里,比1997年增長了2．8倍;電話用戶總數(shù)達到527．6萬戶,增長了7．3倍,電話普及率達到每百人14．03部;互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增長。(三)經(jīng)濟體制改革取得重大進展,對內對外開放不斷擴大,市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以國有企業(yè)改革為中心的各項改革全面推進,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進展,共完成68戶國有大中型企業(yè)公司制改造,部分企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化;已有13戶企業(yè)成功上市,共募集資金70多億元;企業(yè)內部三項制度改

革進一步深化,管理水平得到提高。通過采取債轉股、兼并破產(chǎn)、技改貼息等政策措施,基本實現(xiàn)了國有大中型骨干企業(yè)改革脫困三年目標,國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率五年降低了7．2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤從1997年的0．7億元增加到2002年的18．5億元。放開搞活國有中小企業(yè)邁出新的步伐。非公有制經(jīng)濟在工業(yè)增加值中的比重從1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。市場體系建設邁出新的步伐,市場配置資源的領域不斷擴大。絕大多數(shù)商品和服務價格由市場決定,市場調節(jié)價在社會消費品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比重分別達到94%、86．8%和88%。市場網(wǎng)絡逐步完善,資本、勞動力、技術等要素市場和中介組織加快發(fā)展。現(xiàn)代流通方式開始興起。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。轉變政府職能步伐加快,政府對經(jīng)濟的調控能力得到增強。完成了全省政府機構改革,省政府機構由58個精簡為44個,行政編制精簡了48%。清理并廢除了一批行政審批事項。省和部分市、州、地組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,促進了政企分開。以建立公共財政為目標,財政體制改革不斷深化;金融改革穩(wěn)步推進,金融組織機構逐步完善;投融資體制改革取得新的進展,市場融資渠道進一步拓寬。教育、科技、衛(wèi)生、住房、糧食流通以及旅游管理體制等方面的改革力度加大。對內對外開放進一步擴大。以東西合作為契機,以跨區(qū)域資產(chǎn)重組為重點,在電子、化工、煤炭等行業(yè)引進了一批省外優(yōu)強企業(yè),盤活了大量存量資產(chǎn),五年累計引進省外資金137．5億元,比前五年增長近2倍;抓住我國加入世貿組織的機遇,在電子、商貿領域實現(xiàn)了引進世界500強企業(yè)的突破;在環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等領域,利用國際金融組織和外國政府貸款7．3億美元,比前五年增長1倍以上。累計完成進出口總額31．7億美元,比前五年增長9．3%。(四)扶貧攻堅取得明顯成效,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善,人民群眾生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶貧攻堅計劃,啟動實施新階段扶貧開發(fā)。五年累計投入各類扶貧資金101．5億元,48個國定貧困縣整體越過溫飽線,農(nóng)村貧困人口從1997年的789萬人減少到2002年的300萬人左右,基本解決大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在已穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村,建成了一批小康村鎮(zhèn),三分之一以上農(nóng)戶生活水平達到小康。全省農(nóng)村稅費改革試點工作取得階段性成果,農(nóng)民人均政策內減負率達到44%。農(nóng)民人均純收入從1299元增加到1490元,年均實際增長4．1%。努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,累計新增有效灌溉面積100萬畝,解決了550萬人的飲水困難;建成農(nóng)村沼氣池23萬口;第一期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,行政村通電率達到96%,入戶率達到90%;建成1．4萬座廣播電視收轉站,行政村通電話率達到42%,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。通過調資和實行艱苦邊遠地區(qū)津貼等措施,提高了機關事業(yè)單位職工和離退休人員收入水平;通過實行“以獎代補”、“兩保一掛”以及民族地區(qū)轉移支付等政策,基本保證了財政困難縣機關事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4442元增加到5930元,年均實際增長6%。(五)積極促進就業(yè)和再就業(yè),“兩個確?！焙汀暗捅！惫ぷ魅〉蔑@著成績,社會保障體系逐步完善。五年累計促進城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,市場就業(yè)機制開始形成。以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為重點的社會保障體系建設步伐加快。“兩個確?！睂崿F(xiàn)100%,“三條保障線”各項政策全面落實。1999年到2002年,累計投入城市居民最低生活保障資金3億元以上,覆蓋人口34．1萬人,基本做到“應保盡?！?。認真做好救災救濟工作,建立了救災物資儲備制度,提高了緊急救助能力。(六)大力實施科教興黔和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,精神文明建設和民主法制建設明顯加強,社會事業(yè)

第二篇：貴州省政府工作報告-2011

貴州省2011年政府工作報告

2011年1月18日在貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議上

省長趙克志

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時期。根據(jù)《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省人民政府制定了《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，請各位代表連同《政府工作報告》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去五年，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力克服百年不遇的雪凝災害、國際金融危機和特大旱災帶來的不利影響，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，基本完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務，進入了全面建設小康社會新的歷史時期。

——綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。我們始終把發(fā)展作為第一要務，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟增長質量和效益。初步預計，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4550億元，比上年增長12%以上，五年年均增長12%以上；財政總收入969.7億元、一般預算收入533.9億元，分別比上年增長24.4%和28.2%，年均增長21.6%和24%；固定資產(chǎn)投資3186.3億元，比上年增長30%，年均增長24.1%；社會消費品零售總額1482.1億元，比上年增長18.8%，年均增長19.2%；2010年末金融機構存貸款余額分別為7363.9億元和5747.5億元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——結構調整取得新進展。我們立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。省財政投入支農(nóng)資金371.6億元，是“十五”的2.7倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，草地生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率逐年加大。能源工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，原材料、煙酒、民族制藥、特色食品、高新技術等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游、金融、物流、信息等服務業(yè)加快發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高。國家下達的節(jié)能減排目標任務全面完成。

——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。我們堅持以交通、水利為重點，著力突破基礎設施瓶頸制約。貴陽至廣州、長沙、昆明、成都、重慶快速鐵路開工建設，對黔桂鐵路進行了擴能改造，鐵路通車里程1983公里，在建里程1216公里。鎮(zhèn)寧至勝境關等高速公路建成通車，貴廣高速公路貴州段基本貫通，高速公路通車里程達到1507公里，在建里程2556公里；公路通車總里程近15萬公里，96.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波機場建成通航，貴陽龍洞堡機場和遵義機場改擴建工程啟動實施。新增內河航運里程241公里。黔中水利樞紐工程開工建設，“滋黔”一期工程等進展順利，地下水開發(fā)利用取得新成效，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達到0.64畝，解決了1060萬農(nóng)村人口飲水安全問題。退耕還林、石漠化治理等重點生態(tài)建設成效顯著，森林覆蓋率達到40.5%。

——改革開放取得新成效。我們堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)任務基本完成，省屬國有中小企業(yè)改革改制工作基本結束，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，省屬國有大中型企業(yè)競爭力進一步提升。新一輪政府機構改革基本完成。財稅、價格、投融資、行政審批、相對集中行政處罰權等改革深入推進。監(jiān)獄體制改革全面實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉穩(wěn)步推進，集體林權制度主體改革基本完成。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展加快推進。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序成效明顯。努力擴大對外開放，引進省外到位資金2914億元，是“十五”的5.1倍。

——人民生活水平得到新提高。我們高度重視解決人民群眾特別是困難群眾的基本生活問題。投入財政扶貧資金85.6億元，減少農(nóng)村貧困人口272.4萬人。全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，全省年平均保障標準達到1186元。城市低保全省月平均保障標準達到231元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。在27個縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推行。城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。省財政投入103.6億元，完成60.2萬戶農(nóng)村危房改造，解決近14萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14180元和3400元左右，比上年實際增長7%和9%左右，年均分別增長8.3%。

——社會事業(yè)取得新進步。我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實加強社會建設和管理。省財政對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達到252.3億元，是“十五”的2.9倍。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，“兩基”工作通過國家督導評估檢查，義務教育發(fā)展取得歷史性突破。高中階段和高等教育毛入學率分別達到55%和20%，職業(yè)教育在校生54.9萬人，其中中等職業(yè)教育在校生41萬人。實施了一批重大科技專項，專利授權量年均增長34.5%。推出了“多彩貴州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遺產(chǎn)名錄，“貴州侗族大歌”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。公共文化服務體系建設取得明顯成效。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系基本建立。食品、藥品安全監(jiān)管工作深入推進。全民健身運動廣泛開展，競技體育成績喜人。人口自然增長率下降到6.3‰。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作進一步加強。安全生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙降”?！捌桨操F州”、“和諧貴州”建設深入推進。民主法制和精神文明建設、依法行政和廉政建設不斷加強。民族團結進步事業(yè)取得新進展。國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、參事等工作取得新成績。

各位代表！過去五年，全省各族干部群眾認真貫徹落實中央決策部署，奮力克服發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。在這五年中，面對百年不遇的雪凝災害，我們堅持把保民生、保電力、保交通作為首要任務，緊急動員各方力量，奪取了抗災救災和災后恢復重建的重大勝利。面對百年不遇的國際金融危機，我們堅決貫徹落實中央一攬子應對措施，在積極爭取中央新增投資的同時，加大省級財政投入，帶動民間投資，增加即期需求，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對百年不遇的特大旱災，我們在全力以赴保飲水、保春耕、保民生、保穩(wěn)定的同時，注重從根本上解決工程性缺水問題特別是人畜飲水安全問題，奪取了抗旱救災的重大勝利。去年黨的十七屆五中全會召開以后，全省上下高舉發(fā)展的旗幟、團結的旗幟、奮斗的旗幟，深入學習領會中央精神，深化省情認識，完善發(fā)展思路，確定了“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調，明確了重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，對新一輪西部大開發(fā)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游大省建設、教育事業(yè)發(fā)展、鐵路公路機場等交通建設、“三個建設年”活動等重點工作作出動員部署，大力加強與國家各部門和中央企業(yè)等各方面的溝通合作，全省上下思想認識更加統(tǒng)一，發(fā)展愿望更加強烈，工作思路更加完善，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決心更加堅定。通過努力，“十一五”時期成為我省經(jīng)濟增長速度快、發(fā)展質量好、社會進步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠最多的五年。這五年不僅為今后的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎，而且積累了寶貴的精神財富，我們由此站到了加快發(fā)展的新的歷史起點上。實踐證明，只要我們聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，積極進取，主動作為，就一定有能力、有條件破解前進中遇到的困難和問題，推動又好又快、更好更快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越！

“十一五”時期的豐富實踐，給我們帶來了很多重要啟示：一是必須堅持把發(fā)展作為解決貴州所有問題的關鍵，只要符合科學發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展。二是必須堅持把中央的路線方針政策與我省實際結合起來，一切從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，推動結構調整。三是必須堅持用系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌的辦法開展工作，立足當前，著眼長遠，突出重點，推動全局。四是必須堅持深化改革、擴大開放，大膽破除制約發(fā)展的體制機制障礙，加快完善市場經(jīng)濟體制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大對外開放，全方位激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。五是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，關心幫助特殊困難群體，大力推進扶貧開發(fā)，千方百計擴大就業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表！“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是全省各族干部群眾深入貫徹落實科學發(fā)展觀，群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向關心、支持我省發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創(chuàng)新能力弱，教育事業(yè)發(fā)展滯后，人口資源環(huán)境壓力大；市場機制不完善，政府職能轉變還不到位，政府行政效能和服務管理水平有待進一步提高等。對這些問題，我們將采取措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務

“十二五”時期既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的攻堅期。國家實行擴大內需的方針、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發(fā)展；我省資源豐富，基礎條件逐步改善，人均生產(chǎn)總值已達到1800美元，正進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，有利于我們激活內生動力，謀求更好更快發(fā)展。我們也要看到，“十二五”時期，各兄弟省、區(qū)、市特別是西部省份將呈現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，我省面臨既要“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個主要矛盾解決好。我們已沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”。全省各族干部群眾要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，增強危機感、緊迫感和壓力感，以求真務實的作風和敢拼敢闖的勇氣，堅定信心、埋頭苦干，開拓進取、創(chuàng)先爭優(yōu)，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發(fā)展最好最快的時期，成為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式取得重大突破的時期，成為農(nóng)業(yè)基礎顯著增強、工業(yè)實力快速提升、城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進的時期，成為城鄉(xiāng)人民生活改善最為顯著的時期。

“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，更新觀念，緊扣科學發(fā)展的主題，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設小康社會打下具有決定性意義的堅實基礎。

“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元；財政總收入和一般預算收入年均分別增長15%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長10%以上；非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城鎮(zhèn)化率由31%提高到40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的指標范圍內，森林覆蓋率達到45%，人口自然增長率控制在6‰以內。全民受教育程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強，公共衛(wèi)生服務體系進一步完善。經(jīng)過五年的努力，全省綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，人民生活水平上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階。

圍繞上述目標，我們將加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，加快“三化”同步進程，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快民生建設和社會事業(yè)發(fā)展，重點在以下六個方面實現(xiàn)重大突破：

第一，加強基礎設施建設，在改善發(fā)展條件上實現(xiàn)重大突破。推進以快速鐵路、高速公路、民航機場等為重點的交通基礎設施建設，加快形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系。加快連接周邊省會城市、全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速鐵路建設，開工建設一批客運、煤炭及原材料運輸專線，新增鐵路通車里程3000公里以上，鐵路通車總里程突破5000公里。加快實施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，新增高速公路通車里程3000公里以上，高速公路通車總里程超過4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實施國省干線公路改造工程，提高公路通達深度和技術等級；加快重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)、旅游目的地、支線機場、航運碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡線和公路運輸樞紐、集散性道路建設，完善路網(wǎng)結構。推進民用機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運輸網(wǎng)絡。積極引進一批航空企業(yè)到我省設立基地航空公司，拓展國際國內航線，增加航班密度。加快烏江等水運通道和水庫庫區(qū)航運工程、農(nóng)村渡口改造工程建設，提高航道等級和通航能力。按照現(xiàn)代水利的要求，加強水源建設，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點水利樞紐工程，基本建成城鄉(xiāng)供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問題。農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、人均基本口糧田達到0.5畝，解決1299.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，提升供電保障能力。加強信息、郵政基礎設施建設，推進“三網(wǎng)”融合，縮小城鄉(xiāng)信息差距。

第二，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，在開發(fā)培育主導產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重大突破。以重點骨干企業(yè)為龍頭，以重大技改項目為抓手，以名優(yōu)品牌為引領，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐能力；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實提高建材、化工、冶金、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的競爭力；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)經(jīng)濟由粗放型增長向集約型發(fā)展轉變，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動計劃，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約節(jié)約利用。加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點產(chǎn)業(yè)的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強轉變，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制優(yōu)化重組，對生產(chǎn)要素、上下游產(chǎn)品和營銷網(wǎng)絡等進行整合，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)強企業(yè)。加強地質工作特別是礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2015年，全省工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全面發(fā)展生活性服務業(yè)，加快旅游大省建設，著力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、軟件、服務外包、動漫創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。

第三，加強教育、科技和人才工作，在提升科技創(chuàng)新能力和人口素質上實現(xiàn)重大突破。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持以師生為本，加強師資隊伍建設，深化素質教育改革，提高人才培養(yǎng)質量。鞏固提高義務教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調整優(yōu)化高等教育，推動各級各類教育發(fā)展邁上新臺階。加快幼兒園建設，重點實施農(nóng)村學前教育發(fā)展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區(qū)、居委會舉辦幼兒園。大力實施農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉宿舍建設工程，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問題。新建或改擴建90所高中階段學校，到2014年以縣為單位基本實現(xiàn)初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育。擴大職業(yè)學校辦學規(guī)模，構建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。完成花溪高校聚集區(qū)和貴州大學等省屬高校新建或改擴建任務，調整高等教育布局。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權利。嚴格按照國家規(guī)定為學校配備校醫(yī)，為寄宿制學校配備管理人員。深化教育國際交流與合作。加快構建政產(chǎn)學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵和支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，加強科技計劃管理、科技合作創(chuàng)新和科技發(fā)展環(huán)境建設，實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐、社會發(fā)展科技保障、創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新人才隊伍建設等五大工程，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用，加大政府對科技的投入，集中力量開展關鍵共性技術攻關，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進各類急需人才，提高人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率。

第四，推進城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)黔中城市群重點突破，大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡節(jié)點中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮(zhèn)。大力增強城鎮(zhèn)要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，強化產(chǎn)業(yè)功能，提升承載能力。創(chuàng)新管理體制機制，提高城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展管理水平，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

第五，實施扶貧脫貧攻堅工程，在全面保障和改善民生上實現(xiàn)重大突破。把扶貧脫貧攻堅作為“第一民生工程”，向絕對貧困發(fā)起全面“總攻”。堅持開發(fā)式扶貧方針，大力實施集團化扶貧、項目化扶貧。以產(chǎn)業(yè)培育為重點，以扶貧項目為支撐，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，在抓好整村推進的同時，開展整鄉(xiāng)整縣推進，對集中連片特殊困難地區(qū)進行脫貧攻堅。堅持分類指導，對喪失基本勞動能力的特困人口，主要通過農(nóng)村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵有條件的縣加快脫貧步伐，采取“摘帽不摘政策”的辦法，對提前實現(xiàn)整體脫貧的扶貧開發(fā)工作重點縣，繼續(xù)保留原有扶持政策，并給予獎勵。加快山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)，深入實施易地扶貧搬遷。加快基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，2012年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加強農(nóng)村公路的管理和維護，加快農(nóng)村客運站場建設。2014年完成統(tǒng)計在冊的農(nóng)村危房改造。2015年，按照國家扶貧標準，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。實施積極的就業(yè)政策，通過加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，新增城鎮(zhèn)就業(yè)135萬人以上，轉移農(nóng)村勞動力250萬人以上。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村各項改革。

第六，加強生態(tài)環(huán)境建設，在增強可持續(xù)發(fā)展能力上實現(xiàn)重大突破。堅持以生態(tài)文明的理念引領現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展，把加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。轉變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后產(chǎn)能，推進重點節(jié)能減排工程建設和江河水系污染治理，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，實現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。實施水利建設生態(tài)建設石漠化綜合治理規(guī)劃，推進石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、封山育林和草地濕地恢復保護等重點生態(tài)工程建設，加強森林管護，提高森林覆蓋率。開展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動。結合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)村危房改造開展村莊整治，用三年左右時間使村莊面貌有較大改善。實行最嚴格的耕地保護制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設盡可能向低山丘陵發(fā)展，盡量少占耕地，嚴格保護基本農(nóng)田。

三、今年的目標任務和工作重點

今年既是新一輪十年西部大開發(fā)的起步之年，又是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好局起好步，意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要認清形勢、抓住機遇，增強信心、增強責任意識，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”中解放思想，統(tǒng)一認識；我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，抓住科學發(fā)展這個主題，把握轉變發(fā)展方式這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實推進經(jīng)濟社會建設，努力實現(xiàn)加速發(fā)展與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相互促進；我們要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，奮發(fā)有為，銳意進取，切實做到好中求快、快中保好，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%、第二產(chǎn)業(yè)增長20%、第三產(chǎn)業(yè)增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10%；社會消費品零售總額增長15%；進出口貿易總額增長17%；城鎮(zhèn)化率達到32.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.3‰以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；完成國家下達的節(jié)能減排任務。圍繞實現(xiàn)上述目標，今年我們將重點抓好以下工作：

（一）擴大固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟加速發(fā)展。牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，以投資總量的增長拉動加速發(fā)展，以投資增量的擴張推進發(fā)展方式轉變。堅持基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目全面推進，國有投資、民間投資和外商投資一起擴大，完成固定資產(chǎn)投資4500億元，其中，以政府為主導的基礎設施建設投資1400億元、農(nóng)村投資600億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資670億元。一是大力推進項目建設。增加前期工作經(jīng)費投入，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規(guī)劃設計，加快環(huán)境評價、土地預審等工作進度。建立重大項目建設領導協(xié)調機制和定期會商會辦制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權益維護和動員引導工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領域，爭取國家提高專項建設資金投入我省的比重，提高對我省交通、水利等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例，加大企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調整專項對我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。認真落實積極的財政政策，爭取中央增加對我省的轉移支付。三是著力推動民間投資。制定貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融等政策支持力度，破除投資壁壘，降低準入門檻，引導和鼓勵民間資本投資基礎設施建設，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，興辦各類規(guī)?；拿駹I醫(yī)療機構，進入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領域，參與國有企業(yè)改革。加強中小企業(yè)社會化服務體系建設，培育一批非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協(xié)調管理體制，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。爭取金融機構對我省信貸規(guī)模給予傾斜，力爭全省貸款余額增長速度高于全國平均水平，改善對中小企業(yè)的金融服務。組建貴州銀行，引進一批金融機構，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強誠信、擔保體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)并購基金，助推大企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。發(fā)展股權投資和產(chǎn)權交易市場，積極開展項目融資。規(guī)范和完善舉債融資機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺。

（二）切實做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收致富。一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸左右。健全地方糧食風險基金制度，完善糧食儲備體系。加強土地整治，實施農(nóng)業(yè)良田工程。二是調整農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導和鼓勵農(nóng)民因地制宜調整種養(yǎng)結構，種植蔬菜1200萬畝，新建茶園50萬畝，新增干鮮果品種植面積70萬畝。加快草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，新增種草面積80萬畝，新增牛、羊存欄24萬頭和80萬只，逐步實現(xiàn)從種糧養(yǎng)畜向種草養(yǎng)畜轉變。發(fā)展特種養(yǎng)殖。提升農(nóng)業(yè)公共服務能力，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，繼續(xù)實施“信息進村惠農(nóng)工程”。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和引進一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務和權益保護，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性和轉移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當?shù)刭Y源開發(fā)，增加財產(chǎn)性收入。全面落實“促農(nóng)增收十大措施”。四是大幅增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜。引導信貸等要素資源投向“三農(nóng)”，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大覆蓋地區(qū)。五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。深化集體林權和國有林場林權制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度。完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔保組織。加快供銷合作社改革發(fā)展。

（三）壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快結構調整步伐。一是圍繞做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快以茅臺酒為龍頭的優(yōu)質白酒基地建設，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業(yè)提升規(guī)模和檔次，提高甕福集團、開磷集團、盤江煤電集團等企業(yè)的技術水平和市場競爭力，推動力帆汽車、重型機械、通用飛機等項目的實施，推進安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設。完成工業(yè)投資1500億元，其中技術改造投資500億元以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%。搞好煤電油運調度平衡，電力供應優(yōu)先保證省內需求。二是圍繞實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善路、水、電等基礎設施，配套建設污水和垃圾處理等環(huán)保設施。鼓勵各地打破行政區(qū)劃聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)合作共建。促進產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內向兩端延伸，構建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和單位土地面積投入強度。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推進科技創(chuàng)新。在新材料、裝備制造、中藥現(xiàn)代化等領域凝練實施30個重大科技專項，著力突破一批關鍵技術。促進企業(yè)與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動共同攻關。四是圍繞提高服務業(yè)總量、質量和素質，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，加強旅游基礎設施建設，實施黃果樹國家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力開拓客源市場，推動旅游企業(yè)兼并重組和上市，加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地。做強做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團，培育一批骨干文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和貴州文化廣場等項目建設。完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。

（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是以黔中城市群為重點，進一步完善具有貴州特色的城鎮(zhèn)體系。加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，積極推動貴陽、安順一體化發(fā)展，充分發(fā)揮黔中城市群在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新等方面的重要作用，使之成為我省對外參與經(jīng)濟競爭合作、對內帶動區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展的核心區(qū)域。二是以城鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快編制各個層次的發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體、有機銜接的規(guī)劃體系。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制黔中城市群總體規(guī)劃，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。三是以城市路網(wǎng)建設為引領，高標準抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照節(jié)約高效、適度超前、分步實施的原則，通過城市路網(wǎng)規(guī)劃建設拉開城鎮(zhèn)建設框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環(huán)保等市政基礎設施建設；加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務設施建設力度，優(yōu)化公共服務設施布局，提高城鎮(zhèn)公用設施覆蓋面和保證率，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，努力營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。四是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。把實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有機結合起來，立足資源優(yōu)勢、突出地區(qū)特色，科學確定和發(fā)展城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。五是以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，保障城鎮(zhèn)建設用地需求。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導和鼓勵具有穩(wěn)定收入并在城市居住一定年限的農(nóng)村轉移人口優(yōu)先在城市落戶。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴格按照規(guī)劃進行建設，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資機制，探索城市資本運營的有效途徑。

（五）加快基礎設施建設，強力突破發(fā)展瓶頸。力爭完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網(wǎng)和通信設施投資200億元。加快在建快速鐵路建設進度，建成六沾復線和黃織鐵路，新增鐵路通車里程110公里，在建里程1600公里。開工建設一批高速公路，建成貴陽至清鎮(zhèn)等高速公路，新增高速公路通車里程494公里，高速公路通車里程突破2000公里。加快國省干線公路改造。建成西南水運出海中線通道貴州段。制定和實施民用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開工建設六盤水、畢節(jié)等機場。開工建設和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點的民生水利建設，完成275座病險水庫治理，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標準農(nóng)田42萬畝。爭取國家將我省農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設納入規(guī)劃。

（六）堅持深化改革開放，全面推進招商引資。一是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，研究制定重要資源開發(fā)利用和電源點建設規(guī)劃，通過公開招標競標選擇開發(fā)主體。協(xié)議簽訂后，在規(guī)定期限內不開發(fā)建設的，依法收回土地使用權和探礦權、采礦權。二是深化重點領域改革。加快省屬國有企業(yè)資源整合和兼并重組，推進國有企業(yè)公司制股份制和國有資產(chǎn)證券化改革，推進各種所有制企業(yè)之間通過股權并購、股權置換、互相參股等方式進行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。完善政府預算體系。大力推進社會事業(yè)和公共服務領域、非基本公共服務市場化改革。深化壟斷行業(yè)、要素市場和資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進監(jiān)獄體制改革和布局調整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領導干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，在貴陽舉辦一次全國性的招商引資活動。創(chuàng)新招商引資方式方法，建立省直機關與地、縣聯(lián)合招商機制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。抓好招商引資簽約項目的落實。堅持招商與選商相結合，嚴禁引進落后產(chǎn)能和高污染項目。四是著力改善投資軟環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關系招商引資”的理念，以“三個建設年”活動為抓手，開展投資軟環(huán)境專項整治，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環(huán)境。落實并爭取國家支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費。減少行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權限，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、省地縣聯(lián)網(wǎng)審批，實行行政審批限時辦結制和全省統(tǒng)一的行政審批項目管理，建立重點項目行政審批“綠色通道”。加強對投資軟環(huán)境的督察，及時曝光和嚴厲查處損害投資者合法權益的行為。建立健全市場主體信用體系，建設“誠信貴州”。五是擴大對外貿易，加強對外交流合作。積極開拓東盟等市場，改善出口商品報關、服務和營運環(huán)境，支持機電、高新技術產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區(qū)”申報工作，推進“無水港”建設。支持企業(yè)“走出去”，開展海外并購、工程承包和勞務合作。

（七）扎實推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境保護。突出抓好工業(yè)、交通運輸、公共機構等領域的節(jié)能。發(fā)展綠色建筑，推進建筑節(jié)能。加強污染防治和環(huán)境保護，突出抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加強飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點污染源。推進火電、冶金、水泥等行業(yè)污染治理設施改造。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，完善污水收集管網(wǎng)，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強化污水和垃圾處理設施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營造林面積350萬畝。加強對外來有害物種的防治。加大重點地區(qū)和重大地質災害監(jiān)測調查、預警預測和防治工作力度。

（八）加快推進社會建設，著力保障改善民生。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，加強社會主義精神文明建設。新建或改擴建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處幼兒園；抓好義務教育階段薄弱學校和標準化學校建設，做好進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村“留守兒童”教育工作；全面啟動實施高中階段學校建設工程，加強省級示范性普通高中建設；加大中等職業(yè)教育示范校、標準校建設力度；擴大高校招生規(guī)模，優(yōu)化學科專業(yè)設置。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強文化基礎設施建設，正確處理民族民間文化保護與開發(fā)的關系，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力。落實人口與計劃生育工作“兩個統(tǒng)籌”，嚴格實行計劃生育“一票否決制”，完善計劃生育利益導向政策體系，穩(wěn)定和降低生育水平，加強出生缺陷預防干預，綜合治理出生人口性別比偏高。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，提高統(tǒng)籌層次。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。規(guī)范完善臨時救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。發(fā)展慈善事業(yè)。認真執(zhí)行“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。承辦好第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。健全事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生安全、社會安全事件預防預警和應急處置體系，加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村消防工作。推進基層人民調解組織建設，村級調解經(jīng)費及報酬納入地方財政補貼。依法打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。加強雙擁優(yōu)撫、宗教、外事、僑務、對臺、人防等工作。支持國防、武裝警察部隊建設和法院、檢察院工作，加強國家安全、司法行政等工作。

重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出抓好“十大民生工程”。一是扶貧脫貧攻堅工程。完成50個鄉(xiāng)、500個村整鄉(xiāng)、整村推進，實施易地扶貧搬遷3萬人，培訓轉移10萬農(nóng)村貧困人口，減少農(nóng)村貧困人口55萬人。切實解決部分貧困人口季節(jié)性缺糧問題。分類確定扶貧開發(fā)工作重點縣和一類貧困鄉(xiāng)脫貧“摘帽”期限。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬人以上，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)6萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3萬人。完善勞動爭議調解仲裁機制。三是勞動力素質提升工程。轉移培訓勞動力15萬人以上，實施11所中職學校建設項目，中職招生20萬人以上，培養(yǎng)輸送15萬名技能人才。加強實訓基地建設，整合培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質量。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設工程?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達到260萬人；居民醫(yī)保繳費參保人數(shù)達到283.5萬人，各級財政對參保居民的補助不低于人均120元；失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到150萬人、159萬人、166萬人?；窘鉀Q未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題，建立失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)機構建設資金納入地方各級財政預算并同比有所提高。加強養(yǎng)老基礎設施建設，新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農(nóng)村危房改造40萬戶，新建廉租住房6.95萬套，開工建設公共租賃房8156套，改造各類棚戶區(qū)住房2.8萬套，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。做好受地質災害威脅的學校和農(nóng)房搬遷工作。六是基礎設施向鄉(xiāng)村延伸工程。新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、555個建制村通公路，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確?！白糖币黄诠こ淌Ｓ?個項目竣工并發(fā)揮效益。行政村電網(wǎng)完全改造率超過90%。新建農(nóng)村通信光纜2.6萬公里、移動通信基站3200個。七是農(nóng)村生活環(huán)境改善工程。力爭完成100個村莊整治和80個農(nóng)村清潔工程示范點建設，建設農(nóng)村戶用沼氣池15萬戶。八是公共文化服務體系建設工程。建成333個農(nóng)民文化家園、3654個農(nóng)家書屋、500個數(shù)字農(nóng)家書屋。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目25個。建成100個村級農(nóng)民體育健身工程、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、200個社區(qū)全民健身路徑工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設工程。圍繞解決“看病難、看病貴”問題，積極推進公立醫(yī)院改革，所有政府舉辦的基層衛(wèi)生醫(yī)療機構啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。新農(nóng)合人均籌資標準達到150元。實施14所縣級醫(yī)院改擴建工程和10所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍和醫(yī)德醫(yī)風建設，選派二級醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)生900名對全省50個縣的300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行幫扶，對7600名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行三年全日制普通中專學歷教育。加強艾滋病、結核病等傳染病和職業(yè)病、地方病防控。人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達到20元。新建或改擴建500個村級計生服務室。十是社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，堅決關閉不符合國家政策要求的煤礦，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，確保繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”。分階段在全省所有縣（市、區(qū)）建立矛盾糾紛調解中心。切實加強食品藥品安全監(jiān)管。建成3個流浪未成年人救助保護中心、2個救助管理站。為791所縣鎮(zhèn)公辦初中、1336所縣鎮(zhèn)以上公辦小學、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。加強價格監(jiān)管，強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，控制房價過快上漲，必要時對重要生活必需品實行臨時價格干預。完善重要商品儲備制度。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

四、政府自身改革和建設

完成“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，需要全省上下付出艱辛的努力，需要加快建設法治政府和人民滿意的服務型政府。我們相信，在中共貴州省委的領導下，政府供職人員一定能夠按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，以發(fā)展為上、民生為本、務實為先、律己為誡，自加壓力、負重奮進、勵精圖治、發(fā)憤圖強，決不辜負全省人民的殷切期望！

（一）加快轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新公共服務體制機制，提高公共服務質量和水平。改革和完善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，努力為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。按照“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的要求，深入開展“三個建設年”活動，規(guī)范行政權力運行，提高政府行政效率、工作水平和服務質量，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。加強政府機關效能建設，推行行政問責、績效管理、服務承諾、首問責任等制度，切實提高政府執(zhí)行力、公信力。

（二）全面推進依法行政。各級政府都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策，加強行政程序制度建設，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關不得作出影響公民、法人及其他組織合法權益或增加其義務的決定。加強和改善行政執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在開展征地拆遷等與群眾利益密切相關的工作時，嚴禁侵害群眾合法權益。推進綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。加強和改進行政復議工作，依法妥善解決行政爭議。加強法律常識普及、社區(qū)矯正、法律援助工作。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，加強審計、監(jiān)察等政府內部監(jiān)督。

（三）大力推進政務公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。創(chuàng)新政務公開方式，加強電子政務建設。

（四）切實轉變政府作風。加強調查研究，深化對我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的認識，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和引導發(fā)展、推動發(fā)展、服務發(fā)展的能力。堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。深入開展“四幫四促”和“三服務”活動，幫助群眾解決實際問題，幫助基層解決在加快發(fā)展中遇到的困難。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。嚴格執(zhí)行廉政準則和領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、經(jīng)濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子，營造風清氣正的政務環(huán)境。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實省委十屆十次全會精神，在中共貴州省委的領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越而努力奮斗!

第三篇：貴州省政府工作報告

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會第一次會議上)省長石秀詩各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。

一、關于過去五年的政府工作回顧過去的五年,我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的路線方針政策,在中共貴州省

委的領導下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認真履行全省各族人民賦予的職責,經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長,改革開放繼續(xù)深入,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進展順利,扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設和民主法制建設取得新進展,經(jīng)濟社會進入了加快發(fā)展的新階段。(一)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快,結構調整取得積極進展,綜合經(jīng)濟實力明顯增強。“九五”計劃順利完成,“十五”計劃開局良好。全省國內生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8．7,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時期。1999年提前實現(xiàn)人均國內生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13．9,其中地方財政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長14．5;財政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長22．6,財政收入和財政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長1．5倍以上,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在50以上,成為拉動經(jīng)濟增長的最主要因素。全部金融機構存、貸款余額2002年底分別達到1553億元和1404億元,比1997年底增長1．2倍和84．3;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對地方經(jīng)濟的支持力度明顯增強。經(jīng)濟結構調整取得積極進展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2．4;實現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質化方向推進,2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個農(nóng)業(yè)增加值的比重達到28．3,比1997年提高近4個百分點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻進一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計勞務輸出482萬人次,務工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達21。工業(yè)增加值年均增長10．1;電力工業(yè)累計完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長91．4,對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動作用;“兩煙一酒”結構調整取得進展,煙草行業(yè)整體實現(xiàn)扭虧為盈,茅臺酒生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體實力進一步增強;特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領域,實施了一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目,為經(jīng)濟增長注入了新的活力。技術改造力度進一步加大,累計完成技改投資461億元,比前五年增長近1．4倍,年均增長17．2。在投資的拉動下,建筑業(yè)保持高速增長。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10．6,是改革開放以來最快的時期,對國民經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務、教育培訓等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務性消費的供給能力明顯增強。積極扶持經(jīng)濟強縣建設,區(qū)域經(jīng)濟日趨活躍。(二)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎設施建設取得突破性進展,經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎設施建設投入之大、項目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設邁上新的臺階。公路和內河航運建設累計投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級公路相繼建成通車,水黃、關興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級公路開工建設,“一橫一縱四聯(lián)線”高等級公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術等級和通達深度明顯提高,高級、次高級公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車里程5659公里,基本實現(xiàn)了縣縣通油路,全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75的行政村通機動車。完成了烏江航運建設工程,實施了西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設等項目,內河航運條件得到改善。株六復線、內昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點項目,渝懷鐵路貴州段開工建設,黔桂鐵路擴能改造項目前期工作基本完成。銅仁大興機場建成通航,啟用安順黃果樹機場和興義、黎平機場建設進展順利。實施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計完成建設投資338億元,比前五年增長1．9倍,新增裝機容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點項目全部開工,在建裝機容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點項目中,構皮灘水電站已獲國家批準立項,其余項目前期工作加快推進。建成省內超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電

第四篇：貴州省政府工作報告

貴州省政府工作報告

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會第一次會議上)

省長石秀詩

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。

一、關于過去五年的政府工作回顧

過去的五年,我們堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的路線方針政策,在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認真履行全省各族人民賦予的職責,經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長,改革開放繼續(xù)深入,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進展順利,扶貧攻堅取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設和民主法制建設取得新進展,經(jīng)濟社會進入了加快發(fā)展的新階段。

(一)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快,結構調整取得積極進展,綜合經(jīng)濟實力明顯增強?！熬盼濉庇媱濏樌瓿?“十五”計劃開局良好。全省國內生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8．7%,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時期。1999年提前實現(xiàn)人均國內生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13．9%,其中地方財政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長14．5%;財政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長22．6%,財政收入和財政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長1．5倍以上,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在50%以上,成為拉動經(jīng)濟增長的最主要因素。全部金融機構存、貸款余額2002年底分別達到1553億元和1404億元,比1997年底增長1．2倍和84．3%;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對地方經(jīng)濟的支持力度明顯增強。經(jīng)濟結構調整取得積極進展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2．4%;實現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質化方向推進,2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個農(nóng)業(yè)增加值的比重達到28．3%,比1997年提高近4個百分點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻進一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計勞務輸出482萬人次,務工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達21%。工業(yè)增加值年均增長10．1%;電力工業(yè)累計完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長91．4%,對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動作用“兩煙一酒”;結構調整取得進展,煙草行業(yè)整體實現(xiàn)扭虧為盈,茅臺酒生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體實力進一步增強;特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領域,實施了一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目,為經(jīng)濟增長注入了新的活力。技術改造力度進一步加大,累計完成技改投資461億元,比前五年增長近1．4倍,年均增長17．2%。在投資的拉動下,建筑業(yè)保持高速增長。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10．6%,是改革開放以來最快的時期,對國民經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務、教育培訓等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務性消費的供給能力明顯增強。積極扶持經(jīng)濟強縣建設,區(qū)域經(jīng)濟日趨活躍。

(二)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎設施建設取得突破性進展,經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎設施建設投入之大、項目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設邁上新的臺階。公路和內河航運建設累計投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級公路相繼建成通車,水黃、關興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級公路開工建設,“一橫一縱四聯(lián)線”高等級公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術等級和通達深度明顯提高,高級、次高級公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車里程5659公里,基本實現(xiàn)了縣縣通油路,全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75%的行政村通機動車。完成了烏江航運建設工程,實施了西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設等項目,內河航運條件得到改善。株六復線、內昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點項目,渝懷鐵路貴州段開工建設,黔桂鐵路擴能改造項目前期工作基本完成。銅仁大興機場建成通航,啟用安順黃果樹機場和興義、黎平機場建設進展順利。實施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計完成建設投資338億元,比前五年增長1．9倍,新增裝機容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點項目全部開工,在建裝機容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點項目中,構皮灘水電站已獲國家批準立項,其余項目前期工作加快推進。建成省內超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電通道建設進展順利。電煤基地建設步伐加快。2002年完成了向廣東送電100萬千瓦的任務。生態(tài)和水利設施建設得到加強。實施了一批生態(tài)建設重點工程,完成退耕還林260萬畝、人工造林1502萬畝、封山育林1787萬畝,治理水土流失面積700萬畝,森林覆蓋率年均提高1個百分點左右。水利設施建設力度加大,建成一批骨干水利工程,開工建設王二河水庫、玉舍供水工程、遵義灌區(qū)一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病險水庫治理和縣城防洪工程項目。城鎮(zhèn)基礎設施顯著改善。加大了城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、道路等基礎設施建設力度。2002年城鎮(zhèn)供水普及率達到85．8%,比1997年提高15．8個百分點;日處理污水能力達到24．1萬噸,污水處理率比1997年提高13%;完成城鎮(zhèn)道路建設和改造500公里;城鎮(zhèn)綠化率達到16．8%。城鎮(zhèn)化水平達到25%,比1997年提高7個百分點;區(qū)域中心城市基礎設施明顯改善,城市功能不斷完善。通信設施建設快速發(fā)展。通信行業(yè)累計完成投資170多億元,通信光纜長度達到5．2萬公里,比1997年增長了2．8倍;電話用戶總數(shù)達到527．6萬戶,增長了7．3倍,電話普及率達到每百人14．03部;互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增長。

(三)經(jīng)濟體制改革取得重大進展,對內對外開放不斷擴大,市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以國有企業(yè)改革為中心的各項改革全面推進,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進展,共完成68戶國有大中型企業(yè)公司制改造,部分企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化;已有13戶企業(yè)成功上市,共募集資金70多億元;企業(yè)內部三項制度改革進一步深化,管理水平得到提高。通過采取債轉股、兼并破產(chǎn)、技改貼息等政策措施,基本實現(xiàn)了國有大中型骨干企業(yè)改革脫困三年目標,國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率五年降低了7．2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤從1997年的0．7億元增加到2002年的18．5億元。放開搞活國有中小企業(yè)邁出新的步伐。非公有制經(jīng)濟在工業(yè)增加值中的比重從1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。

市場體系建設邁出新的步伐,市場配置資源的領域不斷擴大。絕大多數(shù)商品和服務價格由市場決定,市場調節(jié)價在社會消費品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中所占的比重分別達到94%、86．8%和88%。市場網(wǎng)絡逐步完善,資本、勞動力、技術等要素市場和中介組織加快發(fā)展?，F(xiàn)代流通方式開始興起。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果。

轉變政府職能步伐加快,政府對經(jīng)濟的調控能力得到增強。完成了全省政府機構改革,省政府機構由58個精簡為44個,行政編制精簡了48%。清理并廢除了一批行政審批事項。省和部分市、州、地組建了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,促進了政企分開。以建立公共財政為目標,財政體制改革不斷深化;金融改革穩(wěn)步推進,金融組織機構逐步完善;投融資體制改革取得新的進展,市場融資渠道進一步拓寬。教育、科技、衛(wèi)生、住房、糧食流通以及旅游管理體制等方面的改革力度加大。

對內對外開放進一步擴大。以東西合作為契機,以跨區(qū)域資產(chǎn)重組為重點,在電子、化工、煤炭等行業(yè)引進了一批省外優(yōu)強企業(yè),盤活了大量存量資產(chǎn),五年累計引進省外資金137．5億元,比前五年增長近2倍;抓住我國加入世貿組織的機遇,在電子、商貿領域實現(xiàn)了引進世界500強企業(yè)的突破;在環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等領域,利用國際金融組織和外國政府貸款7．3億美元,比前五年增長1倍以上。累計完成進出口總額31．7億美元,比前五年增長9．3%。

(四)扶貧攻堅取得明顯成效,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善,人民群眾生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶貧攻堅計劃,啟動實施新階段扶貧開發(fā)。五年累計投入各類扶貧資金101．5億元,48個國定貧困縣整體越過溫飽線,農(nóng)村貧困人口從1997年的789萬人減少到2002年的300萬人左右,基本解決大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在已穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村,建成了一批小康村鎮(zhèn),三分之一以上農(nóng)戶生活水平達到小康。全省農(nóng)村稅費改革試點工作取得階段性成果,農(nóng)民人均政策內減負率達到44%。農(nóng)民人均純收入從1299元增加到1490元,年均實際增長4．1%。努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件,累計新增有效灌溉面積100萬畝,解決了550萬人的飲水困難;建成農(nóng)村沼氣池23萬口;第一期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成,行政村通電率達到96%,入戶率達到90%;建成1．4萬座廣播電視收轉站,行政村通電話率達到42%,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。

通過調資和實行艱苦邊遠地區(qū)津貼等措施,提高了機關事業(yè)單位職工和離退休人員收入水平;通過實行“以獎代補”、“兩保一掛”以及民族地區(qū)轉移支付等政策,基本保證了財政困難縣機關事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4442元增加到5930元,年均實際增長6%。

(五)積極促進就業(yè)和再就業(yè),“兩個確?！焙汀暗捅！惫ぷ魅〉蔑@著成績,社會保障體系逐步完善。五年累計促進城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,市場就業(yè)機制開始形成。以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為重點的社會保障體系建設步伐加快?！皟蓚€確保”實現(xiàn)100%,“三條保障線”各項政策全面落實。1999年到2002年,累計投入城市居民最低生活保障資金3億元以上,覆蓋人口34．1萬人,基本做到“應保盡?！?。認真做好救災救濟工作,建立了救災物資儲備制度,提高了緊急救助能力。

(六)大力實施科教興黔和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,精神文明建設和民主法制建設明顯加強,社會事業(yè)全面進步。五年累計投入預算內教育經(jīng)費183．1億元,比前五年增長近1．3倍?！皟苫惫匀嬲归_,實施了農(nóng)村義務教育工程和“中小學危房改造工程”,累計新建農(nóng)村中小學2547所,改造815所學校危房。以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制基本確立。全面普及初等義務教育,42個縣(市、區(qū))基本普及九年制義務教育,“普九”人口覆蓋率從1997年的13．6%提高到2002年的47．7%。青壯年人口中的非文盲率達到94．1%,比1997年提高了4．6個百分點。高中階段教育和職業(yè)技術教育繼續(xù)加強,高校招生規(guī)模不斷擴大,高等教育毛入學率從3%左右提高到9%左右。2002年,博士學位授予點實現(xiàn)了零的突破,碩士研究生在校學生總數(shù)比1997年增長了3倍以上。全省符合條件的普通高校全部與商業(yè)銀行開展了“銀校合作”,一半以上的貧困生助學貸款問題基本得到落實。高校后勤社會化改革取得明顯成效。積極推進社會力量辦學,各類民辦學校達到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事業(yè)發(fā)展,共投入科技三項費和科學事業(yè)費13．8億元,比前五年增長1倍以上;建成5個重點實驗室和12個重點中試基地或工程技術中心;實施了“跨世紀科技人才工程”;對省屬科研院(所)進行了分類改革。

積極促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。計劃生育綜合治理格局初步形成,基層基礎工作得到加強,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生站915個、村計生室1．5萬個,人口自然增長率從14．48‰下降到11．64‰。資源保護和合理開發(fā)得到加強。實施了一批重點污染治理項目,主要污染物排放總量得到有效控制。

精神文明建設和民主法制建設進一步加強。認真落實公民道德建設實施綱要,廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動;文化基礎設施不斷完善,建成縣級“兩館”56個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化服務中心507個。新聞出版、文學藝術、廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。體育工作取得新的成績。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院657所,村衛(wèi)生室1365個,改造貧困縣醫(yī)院31所。認真落實依法治省的各項措施,提請省人大常委會制定發(fā)布地方性法規(guī)31件,制定發(fā)布行政規(guī)章32件;完成了“三五”普法教育,全面啟動實施“四五”普法計劃。防范并依法嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動,深入開展嚴打整治斗爭和禁毒工作,社會治安綜合治理力度加大。加強基層民主建設,在全省推行了政務、村務和廠務公開。認真落實從源頭上治理腐敗的各項措施,反腐敗斗爭和廉政建設取得新的成績。全民國防教育意識進一步加強。婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展。民族、宗教、審計、質監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、人防、外事、僑務、對臺、參事等各方面工作得到加強。

2002年全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。預計國內生產(chǎn)總值增長9．1%,是“九五”以來最快的一年;財政總收入和地方財政收入分別增長14．7%和14．1%;全社會固定資產(chǎn)投資突破600億元,增長18%以上;社會消費品零售總額增長10．1%;進出口總額增長7．2%;農(nóng)民人均純收入實際增長4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9．8%?！?0件實事”基本完成。各項社會事業(yè)取得新的成績。

各位代表!過去五年,面對亞洲金融危機的沖擊和有效需求不足對經(jīng)濟增長的影響,以及經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題,我們把中央的方針政策與我省實際緊密結合起來,扎實工作,排難而進,仍然保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭。我們主要有以下體會:

第一,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,解放思想,實事求是,與時俱進。以黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗作為各項工作的根本指針,堅持把“三個代表”重要思想貫徹到各項工作中去,圍繞富民興黔的目標,在不斷深化對省情認識的基礎上,適時完善發(fā)展思路,在解放思想中統(tǒng)一思想,充分調動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,扎實工作,團結拼搏,努力做到抓住機遇而不喪失機遇,開拓進取而不因循守舊。

第二,堅持把發(fā)展作為富民興黔的第一要務,搶抓機遇,加快發(fā)展。始終緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心,搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極財政政策和新階段扶貧開發(fā)的機遇,把所有工作的著力點放在加快發(fā)展上,堅持用發(fā)展的辦法去解決前進中遇到的問題,把擴大投資規(guī)模作為拉動經(jīng)濟增長的首要因素,把結構調整作為加快發(fā)展的主線,把改革開放和科技進步作為加快發(fā)展的動力,把提高人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點,看準了的事情就抓住不放,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展。

第三,堅持從貴州實際出發(fā),集中力量解決事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,確立了“五年打好基礎,十年重點突破,十五年初見成效”的總體思路,緊緊抓住交通、電力、生態(tài)、“普九”等戰(zhàn)略重點,在打好基礎中加快發(fā)展,辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事和實事。

第四,堅持不斷推進改革開放,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,把發(fā)展的難點作為改革的重點,積極推進體制創(chuàng)新,用改革的辦法解決制約發(fā)展的體制性障礙。注意把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度之間的關系,高度重視解決弱勢群體生活困難,把不斷改善人民生活作為處理好三者關系的重要結合點。

第五,堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把不斷增進團結作為做好各項工作的重要保證。始終堅持一手抓物質文明建設,一手抓精神文明建設;一手抓經(jīng)濟建設,一手抓民主法制建設;一手抓改革開放,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。以共同理想和目標凝聚全省上下的智慧和力量,自覺維護各級領導班子的團結和全省各族人民的大團結。實踐證明,團結就是力量,團結就是勝利,團結就能不斷開創(chuàng)富民興黔的新局面。

以上五條,是我們在過去五年實踐中取得的寶貴經(jīng)驗,在今后的工作中必須長期堅持。

各位代表!過去五年取得的成績,是黨中央、國務院親切關懷和中央各部門大力支持的結果;是各級政府和各部門自覺實踐“三個代表”重要思想,認真貫徹執(zhí)行中央路線方針政策的結果;是全省上下?lián)屪C遇,開拓進取,苦干實干的結果。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警,向所有關心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟總量小,人均水平低,經(jīng)濟結構性矛盾突出,生產(chǎn)力發(fā)展水平在全國處于落后位置;農(nóng)業(yè)基礎脆弱,農(nóng)村貧困面大,農(nóng)民收入增長緩慢;城鎮(zhèn)化水平低;國有企業(yè)改革中的一些深層次矛盾尚未解決,整體素質和效益不高;對外開放程度低;科技教育發(fā)展滯后;生態(tài)環(huán)境脆弱,人口增長過快;城鎮(zhèn)待業(yè)人員增多,就業(yè)壓力大;有的地方社會治安狀況不好。此外,政府職能和政府工作方式、工作作風有待進一步轉變,管理水平和工作效率仍需進一步提高;消極腐敗現(xiàn)象在某些方面還比較突出。我省經(jīng)濟社會發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的差距,既有客觀原因,但更主要的是由于思想觀念、體制、機制等方面的差距造成的。我們必須高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

二、關于今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年,是我省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)打好基礎,力爭在戰(zhàn)略重點和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破的重要時期。政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神,進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新,加快穩(wěn)定脫貧和全面建設小康社會步伐。搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)的機遇,積極適應我國加入世貿組織的新形勢,大力實施科教興黔戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、基礎設施和生態(tài)建設等方面取得新的突破,千方百計保持經(jīng)濟增長高于全國平均水平的發(fā)展勢頭。進一步深化改革,擴大開放,大力加強農(nóng)業(yè)基礎地位,推進新型工業(yè)化,加快城鎮(zhèn)化步伐,力爭在經(jīng)濟、科技的一些重要領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作,完善社會保障體系,提高城鄉(xiāng)人民生活水平,切實加強社會主義先進文化建設和民主法制建設,推進各項社會事業(yè)全面進步,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展,進一步開創(chuàng)富民興黔的新局面。

根據(jù)上述總體要求,今后五年要在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上,確保國內生產(chǎn)總值年均增長9%左右,為到2010年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上、2020年比2010年再翻一番奠定堅實基礎;穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,二分之一以上的農(nóng)戶實現(xiàn)小康,城鎮(zhèn)居民總體過上比較寬裕的小康生活;力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右。全面完成“十五”計劃的各項主要指標,實現(xiàn)“十一五”計劃良好開局。圍繞實現(xiàn)上述目標,我們要按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,堅持以發(fā)展為主題,以結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點,把全面建設小康社會的任務貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面工作中去,突出抓好以下五個重點:

(一)加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,力爭在事關全局的戰(zhàn)略重點上實現(xiàn)新的突破。一是基本改變交通落后面貌。在形成并完善“一橫一縱四聯(lián)線”公路主骨架的基礎上,加快向“二橫二縱”邁進;基本完善省內公路路網(wǎng)結構,全面完成縣際公路改造,加快經(jīng)濟路建設,進一步提高公路技術等級和通達深度。以東向和南下出省鐵路建設為重點,完善鐵路路網(wǎng)結構。努力把龍洞堡機場建成國際機場,初步形成省內民用航空網(wǎng)絡。完成西南水運出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運建設,提高水運出省通航能力。二是初步建成“西電東送”重要基地。以實施電力體制改革為契機,建立有利于我省電力發(fā)展的管理體制和運營機制,加快推進內外結合、煤電聯(lián)營和投資主體多元化。建成和開工建設一批電源點和輸電通道,盡快建成一批大型煤炭生產(chǎn)基地,基本形成大煤保大電的格局,力爭裝機容量達到1600萬千瓦,向廣東送電規(guī)模進一步擴大。三是初步形成“兩江”上游生態(tài)屏障框架。加快以退耕還林還草為重點的生態(tài)建設,基本完成25度以上坡耕地退耕還林;擴大封山育林,加強植樹造林和天然林保護,確保森林覆蓋率每年提高1個百分點。完善林業(yè)生態(tài)建設政策,配套推進農(nóng)村能源建設,培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的有效治理模式。四是解決工程性缺水邁出重要步伐。以農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、城鎮(zhèn)供水和防洪為重點,加快黔中水利樞紐等一批骨干工程建設,全面解決農(nóng)村人畜飲水困難,基本解決城鎮(zhèn)缺水問題。改革水利基礎設施建設投資和管理體制,加快建立合理的水價形成機制。五是基本實現(xiàn)“兩基”攻堅目標。完善農(nóng)村義務教育管理體制和投入機制,確保農(nóng)村中小學教職工工資的按時足額和統(tǒng)一發(fā)放,確保義務教育學校公用經(jīng)費,確保農(nóng)村中小學危房改造經(jīng)費,力爭全省基本實現(xiàn)“普九”,基本掃除青壯年文盲。進一步鞏固和提高已“普九”地區(qū)的基礎教育質量。穩(wěn)步擴大高中階段和高等教育規(guī)模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有條件的縣普及高中階段教育。全面推進素質教育。深化高校管理體制改革,加強重點學科建設。積極支持社會力量辦學,加快形成以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。

(二)加大經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整力度,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。要以增加農(nóng)民收入為中心,以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎,以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。加大資金投入,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強以水利灌溉和中低產(chǎn)田土改造為重點的基本農(nóng)田建設,確保農(nóng)民人均有效灌溉面積達到0．45畝。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構,以發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心,在切實抓好糧食生產(chǎn)的前提下,大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和特色經(jīng)濟作物,逐步推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點,加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),突出培育和壯大龍頭企業(yè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人員隊伍,全面推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系、質量安全體系和農(nóng)村信息服務體系建設。堅持黨在農(nóng)村的基本政策,深化農(nóng)村改革,調動和保護農(nóng)民的積極性,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓,積極引導農(nóng)村勞動力合理流動。

二是調整和優(yōu)化工業(yè)結構。走新型工業(yè)化道路,加快形成促進結構調整的新機制,大力推進全省工業(yè)化進程。以提高競爭力為核心,以實現(xiàn)規(guī)模效益為重點,鞏固壯大“兩煙一酒”,加快發(fā)展特色食品和民族制藥等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源組合優(yōu)勢,推進煤電、鋁電、磷電聯(lián)營,提高資源加工深度,延長產(chǎn)業(yè)鏈,逐步把我省建設成為鋁和磷化工業(yè)強省。振興機械裝備制造業(yè),加快優(yōu)勢企業(yè)技術改造。通過建立創(chuàng)新知識經(jīng)濟平臺和區(qū)域創(chuàng)新體系,在電子信息、生物技術和新材料三個重點領域構建擁有核心技術的高新技術產(chǎn)業(yè)群;依托三大軍工基地,實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目,力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快國民經(jīng)濟和社會信息化步伐,加大對信息化建設的投入,力爭五年左右使我省信息化程度達到全國中等水平。高度重視資源的節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

三是加快發(fā)展服務業(yè)。把旅游業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展的龍頭,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,理順管理體制,加快景區(qū)開發(fā),改善基礎設施,完善配套服務,加大宣傳促銷力度,盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。突出重點,優(yōu)化結構,拓寬領域,改造提高傳統(tǒng)服務業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),力爭服務業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重提高到40%左右。

四是加快推進城鎮(zhèn)化。堅持把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為大戰(zhàn)略,逐步把縣域經(jīng)濟發(fā)展轉到農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟并重的軌道上來。以科學規(guī)劃為龍頭、以100個小城鎮(zhèn)為重點、以改善城鎮(zhèn)基礎設施為著力點、以強化城鎮(zhèn)管理為手段,全面提高小城鎮(zhèn)建設、管理和服務水平。積極推進城鎮(zhèn)基礎設施投資主體多元化、建設經(jīng)營市場化,基本完善縣城供排水以及垃圾和污水處理設施。力爭城鎮(zhèn)化水平提高到30%以上。樹立經(jīng)營城市的理念,積極推廣政府引導、企業(yè)運作、市場融資的城市建設模式。抓住國家支持建設“南貴昆經(jīng)濟區(qū)”的機遇,支持貴陽等區(qū)域中心城市加快發(fā)展;圍繞交通大通道和重大項目建設,加快規(guī)劃和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);建設好國家級和省級開發(fā)區(qū),逐步形成各具特色、各展所長的經(jīng)濟區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。高度重視少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,在政策、資金、項目、人才等方面給予傾斜支持。

(三)進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,體制創(chuàng)新和對內對外開放邁出新步伐。一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,著力提高國有經(jīng)濟的競爭力和控制力,支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,放寬市場準入限制,取消所有制界限,在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施,實行公平待遇,平等競爭;依法保護私有財產(chǎn)權,依法加強監(jiān)督和管理,使非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有明顯提高。

二是繼續(xù)調整國有經(jīng)濟布局和結構,深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署,逐步建立責任、權利和義務相統(tǒng)一,管資產(chǎn)與管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制和運行機制。除極少數(shù)必須由國有經(jīng)濟獨資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革,完善法人治理結構,在國有大中型骨干企業(yè)基本建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;選擇優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè),發(fā)展核心競爭力強的大公司、大企業(yè)集團;推進產(chǎn)權制度改革,實現(xiàn)投資主體多元化。在國有經(jīng)濟不具有競爭優(yōu)勢的領域,采取產(chǎn)權出售、股權轉讓等形式,拓寬國有經(jīng)濟退出通道,加快退出步伐,基本完成現(xiàn)有資源枯竭礦山和重點行業(yè)扭虧無望企業(yè)的關閉破產(chǎn)工作。采取有效措施,進一步放開搞活國有中小企業(yè)。

三是建立健全現(xiàn)代市場體系,加強和完善政府調控機制。按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的目標,加快發(fā)展資本、產(chǎn)權、土地、技術、勞動力等要素市場。深化流通體制改革,發(fā)展現(xiàn)代流通方式。建立和完善政府、企業(yè)和個人信用體系。深化財政、稅收、金融、價格、投融資等體制改革,推進政企、政事、政社分開,切實解決政府越位、缺位、錯位的問題,進一步把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來,增強政府對經(jīng)濟發(fā)展的調控能力。

四是深化分配制度改革,健全社會保障體系。堅持效率優(yōu)先,兼顧公平的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,逐步建立勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。充分發(fā)揮政府對收入分配的調節(jié)作用,規(guī)范分配秩序,合理調節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入,擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。進一步健全和完善社會保障體系,初步形成獨立于企事業(yè)單位之外,資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度,不斷提高社會保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

五是繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略,進一步擴大開放。堅持把改善投資軟環(huán)境作為擴大對內對外開放的關鍵環(huán)節(jié),進一步優(yōu)化法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務環(huán)境。加快形成比較完善的投資軟環(huán)境評價和監(jiān)督機制,加快建立與市場經(jīng)濟和國際慣例相適應的政策、法規(guī)和行政服務體系。繼續(xù)以東部沿海地區(qū)為重點,加強區(qū)域經(jīng)濟合作,抓住我國將與東盟建立自由貿易區(qū)的機遇,著力擴大與東南亞各國及其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術合作;積極采取新的招商引資方式,加大力度引進跨國集團和大公司,利用外資加快基礎設施建設、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造,擴大服務領域的對外開放。深化外貿體制改革,大力調整出口商品結構,推進出口市場、出口主體、出口方式多元化;繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)開展對外投資和勞務輸出。力爭使利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、進出口總額占國內生產(chǎn)總值的比重有大幅度提高。

(四)加快穩(wěn)定脫貧奔小康步伐,不斷提高人民群眾生活水平。大力推進新階段扶貧開發(fā),穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題。突出重點,整體推進,繼續(xù)抓好麻山、瑤山地區(qū)的扶貧開發(fā),重點推進雷公山、月亮山等極貧地區(qū)的扶貧攻堅,高度重視烏蒙山、武陵山等地區(qū)的脫貧問題。進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,積極扶持貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強其自我發(fā)展能力。繼續(xù)做好深圳、寧波、青島、大連等四城市對口幫扶和社會定點扶貧工作。逐步解決返貧問題,鞏固脫貧成果。一手抓扶貧,一手抓促強,不斷完善建設經(jīng)濟強縣的有關政策措施,啟動實施第二輪經(jīng)濟強縣建設工作,支持經(jīng)濟條件較好的地方進一步加快發(fā)展,率先全面建設小康社會。

把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府的重要職責,通過加快經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)崗位。積極落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施,加快社區(qū)就業(yè)服務中心建設,健全下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓、指導和援助等服務體系。堅持減員增效和促進再就業(yè)相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則,鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉制,分流安置富余人員。引導轉變擇業(yè)觀念,完善市場就業(yè)機制,逐步形成勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的格局。

(五)大力加強社會主義政治文明和精神文明建設,推進各項社會事業(yè)全面進步。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態(tài)領域的指導地位。堅持弘揚和培育民族精神。切實加強思想道德建設,貫徹依法治國與以德治國相結合的方略,全面落實公民道德建設實施綱要。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,倡導積極、健康、向上的精神生活和社會風尚。崇尚科學,反對迷信,移風易俗,加大殯葬改革力度。

大力發(fā)展科技事業(yè)和實施人才強省戰(zhàn)略。以推進科技創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標,實施一批技術創(chuàng)新工程,加強科研基礎設施建設,加快大學科技園和留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園建設。高度重視并切實加強知識產(chǎn)權保護工作。認真做好科普工作。實施人才資源開發(fā)計劃,努力培養(yǎng)和造就一批拔尖創(chuàng)新人才和專門人才,重點引進高層次和緊缺急需人才,穩(wěn)定留住和用好現(xiàn)有人才,大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,建立有利于人才脫穎而出的選拔、使用、管理和激勵機制。

積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。深化文化體制改革,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組建貴州出版集團、報業(yè)集團和廣電集團;加強基層文化設施建設,基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化服務中心;積極拓展農(nóng)村文化市場;進一步做好重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術的搶救、保護和利用工作。建立健全衛(wèi)生服務、預防保健、執(zhí)法監(jiān)督體系,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和服務網(wǎng)絡,逐步解決農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧問題,全面實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。繼續(xù)抓好新時期人口與計劃生育工作,建立人口與發(fā)展綜合決策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的新機制,進一步加強基層基礎工作,積極實施出生缺陷干預工程,確保計劃生育率接近全國平均水平。加強體育設施建設,在確保達到環(huán)保要求的前提下,加快把清鎮(zhèn)訓練基地和紅楓湖水上訓練基地建設成為亞高原國家級體育訓練基地;廣泛開展全民健身運動,提升競技運動水平,積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

進一步加強社會主義民主法制建設和政府自身建設。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督;充分發(fā)揮專家學者、政府參事和研究咨詢機構的作用,廣泛聽取各方面意見,完善政府決策機制,努力實現(xiàn)決策的民主化和科學化;深化政府機構和行政管理體制改革,加強基層組織建設,健全民主管理制度,進一步推行政務、村務和廠務公開。全面落實依法治省的各項措施,切實增強政府系統(tǒng)廣大干部職工的法制觀念和依法行政的能力,加強政府立法工作,規(guī)范執(zhí)法行為,加大普法工作力度,提高全民法律素質。依法嚴厲打擊各種犯罪活動,防范和懲治邪教組織的犯罪活動,堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象;全面落實社會治安綜合治理的各項措施,保持良好的社會秩序。進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,切實防止重特大安全事故發(fā)生。

全面貫徹黨的民族政策,鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系,促進各民族的共同進步和繁榮。進一步加強全民國防教育,逐步完善國防動員體制,支持軍隊、武警部隊和國防后備力量建設,做好人防工作,深入開展“雙擁”活動,進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系。認真實施婦女、兒童發(fā)展綱要,高度重視老齡工作,保護殘疾人合法權益。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。繼續(xù)做好僑務、對臺等方面的工作。

三、關于2003年政府工作的目標和重點

今年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府開局之年,努力做好各項工作意義重大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長9%,地方財政收入增長9%以上,全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上,農(nóng)民人均純收入實際增長4%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5%以上,社會消費品零售總額增長10%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%左右,人口自然增長率控制在11‰以內。圍繞實現(xiàn)上述目標,要抓好以下九個方面的工作:

(一)努力保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用,進一步啟動消費和出口需求。今年投資工作要抓好五個重點:一是切實做好項目前期工作,積極爭取國家投資。根據(jù)中央國債投入的重點,在縣際公路和經(jīng)濟路、水利設施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境建設、企業(yè)技術改造、科技教育、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)等方面,抓緊準備一批大項目、好項目,把前期工作做深做細,爭取中央對我省的國債資金投入有較大幅度增長。加大對“西電東送”、電煤基地、水利工程、結構調整等方面省級重點項目前期工作經(jīng)費的投入,切實抓好項目前期工作經(jīng)費的回收使用,積極探索前期工作市場化的路子。省級財政安排的貼息和補助資金原則上保持去年的規(guī)模,按照集中財力辦大事的原則,根據(jù)實際需要和使用情況對資金投向進行適當調整,保證貼息資金用得出、用得好。

二是加快推進投融資體制改革,進一步啟動社會投資。重點加快市政基礎設施投資管理體制改革,開征污水、垃圾處理費,合理提高城鎮(zhèn)供水價格,吸引各方面資金投入公益性設施建設;通過參股、控股、煤電聯(lián)營等方式,積極吸引省外資金參與我省電源點和電煤基地建設。鼓勵企業(yè)通過股票、債券、基金等金融工具,進一步擴大直接融資規(guī)模。

三是加強重點項目管理,切實防止低水平重復建設和無效投資。堅決制止盲目引進和重復建設規(guī)模小、污染大、技術水平低、浪費資源的項目;堅決依法關閉“五小”企業(yè),不準以任何理由恢復已淘汰的落后生產(chǎn)能力。切實提高配套資金到位率,認真研究解決財政困難縣配套資金難以落實的問題。以交通建設為重點,改變投、建、管、用四位一體的管理方式,建立責任明確、分工合理、管理高效的管理體制。優(yōu)化工程設計,加強工程管理,切實提高工程質量。

四是切實抓好重點項目建設。交通建設方面,要加快遵崇、清鎮(zhèn)、三凱等高速公路建設,開工建設玉屏至三穗等高速公路;加快縣際油路及經(jīng)濟公路建設;做好貴遵公路二級路段改造等項目的前期工作。加快興義、黎平機場建設,正式開工建設荔波機場?！拔麟姈|送”方面,要加快第一批電源點項目建設,開工建設構皮灘電站、盤南電廠、納雍二廠、鴨溪電廠等項目,加快思林、光照電站和黔西、大方、發(fā)耳等電廠的前期工作,繼續(xù)做好龍灘、三板溪等電站的移民工作。實施第二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造工程。生態(tài)建設方面,要確保完成退耕還林和荒山造林各260萬畝。按照“林權是核心、給糧是關鍵、種苗要先行、干部是保證”的要求,切實落實林草權屬、管護責任和錢糧補助,充分調動農(nóng)民造林積極性。認真抓好種苗的檢驗檢疫工作,在確保種苗安全的基礎上,積極推進種苗基地建設和種苗供應的市場化。認真總結和推廣關嶺自治縣組織民兵預備役官兵參加退耕還林等好的經(jīng)驗,提高退耕還林的效率和質量。繼續(xù)抓好珠防、珠治、長防、長治和天保工程,擴大封山育林面積。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池建設,大力推廣節(jié)柴省煤灶。水利建設方面,要繼續(xù)做好黔中水利樞紐工程前期工作,加快在建骨干水利工程建設。開工建設道塘水庫等骨干水利工程、節(jié)水示范項目和病險水庫治理工程,繼續(xù)實施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌區(qū)改造工程。

五是辦好“10件實事”。(1)確保第一批電源點項目建成投產(chǎn)裝機200萬千瓦以上;新開工建設構皮灘水電站等后續(xù)電源點項目和響水、中嶺等骨干煤礦。(2)繼續(xù)實施5000公里公路改造工程,其中開工建設3000公里縣際油路;開工建設鎮(zhèn)寧至勝境關高速公路,建成水黃、關興高等級公路,開通安順黃果樹機場客貨運輸業(yè)務,力爭開工建設黔桂鐵路擴能改造工程。(3)解決25萬戶、112．5萬人的飲水困難。(4)開工建設7個市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管網(wǎng)工程。(5)完成50%的縣城城區(qū)電網(wǎng)改造。(6)建設農(nóng)村沼氣池10萬口。(7)改造和建設廣播電視衛(wèi)星收轉站5000個。(8)新建、改造和擴建農(nóng)村中小學265所。(9)改建200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站和新建5000個村計生服務室,開工建設省及24個地、縣的疾病預防控制中心。(10)新建經(jīng)濟適用住房80萬平方米。

圍繞擴大消費需求,積極落實增加廣大人民群眾特別是低收入群眾收入的各項政策措施,切實提高社會消費能力。今年國家將增加機關事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金,要確保調資政策按時兌現(xiàn)。為擴大消費營造良好的環(huán)境,適當擴大廉租房建設規(guī)模,解決城市貧困居民住房困難;整頓和規(guī)范教育、醫(yī)藥、住房等方面的不合理收費;進一步擴大消費信貸,鼓勵租賃消費等新的消費方式,促進居民擴大住房、汽車、旅游、教育、信息等方面的消費。

實施出口多元化戰(zhàn)略,在鞏固擴大傳統(tǒng)資源型、勞動密集型商品出口的同時,擴大機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、中成藥等產(chǎn)品出口。全面落實出口退稅政策,爭取國家加大對我省出口退稅的支持力度;切實用好國家西部外經(jīng)貿發(fā)展資金和中小企業(yè)市場開發(fā)資金,拓寬外貿發(fā)展資金籌資渠道;發(fā)揮進出口信用擔保中心的作用,支持中小企業(yè)擴大出口規(guī)模。

(二)以增加農(nóng)民收入為中心,大力推進農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大扶貧開發(fā)力度。把保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為經(jīng)濟工作的一項重要任務來抓,力爭糧食產(chǎn)量恢復到1100萬噸以上。繼續(xù)加大種植業(yè)結構調整力度,擴大優(yōu)質農(nóng)作物種植面積。進一步調整烤煙生產(chǎn)布局,全面推廣優(yōu)良品種和先進的種植、烘烤技術,確保上中等煙葉比重達到90%以上。以退耕還林為契機,在確保生態(tài)效益的前提下,把還林與還草、還竹、還藥、還果結合起來,積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),盡快啟動實施竹漿生產(chǎn)等林產(chǎn)品加工項目,確保退耕農(nóng)戶有穩(wěn)定的收入來源。圍繞中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設一批符合生產(chǎn)質量規(guī)范的中藥材種植基地。把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結構調整的突破口,在繼續(xù)發(fā)展生豬的基礎上,大力發(fā)展肉牛、肉羊和奶牛;進一步加強與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的合作,加大天然草場保護和利用力度,加快發(fā)展種草養(yǎng)畜;抓好以牛羊為重點的畜禽品種改良;積極培育和引進一批畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè),大力開拓畜產(chǎn)品市場;切實搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病預防和應急能力。

進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持力度,設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,多渠道加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入;積極培育一批有品牌、有實力、帶動作用強的龍頭企業(yè),引進一批優(yōu)勢企業(yè)到我省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極從事農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運輸?shù)冉?jīng)營活動。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織發(fā)展,加快形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間合理的利益聯(lián)結機制,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度;繼續(xù)深化供銷合作社改革,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系和質量標準體系建設,制定無公害農(nóng)產(chǎn)品質量、產(chǎn)地環(huán)境質量、生產(chǎn)技術規(guī)范和農(nóng)業(yè)投入品等一批地方標準,選擇有條件的市、州、地建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。

今年扶貧開發(fā)工作要重點落實五項措施:一是把極貧鄉(xiāng)和極貧村作為扶貧開發(fā)的重中之重,實行領導干部包鄉(xiāng)包村扶貧責任制,進一步加大扶持力度。二是依靠科技進步和結構調整,因地制宜大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。三是著力改善貧困鄉(xiāng)、村生產(chǎn)生活條件,抓好農(nóng)田、水利、鄉(xiāng)村道路和電網(wǎng)、沼氣、通信、廣播電視等方面的基礎設施建設。在不具備基本生存條件的極貧鄉(xiāng)村,完成3萬貧困人口自愿易地移民搬遷。四是加強村級組織建設,把能夠帶領農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的優(yōu)秀人才充實到村級領導班子中去。五是管好用好各類扶貧資金,嚴格實行項目管理,全面推行報賬制度,提高資金使用效益。

加快城鎮(zhèn)化進程是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。各級財政要安排規(guī)劃編制專項資金,并列入預算,重點搞好以縣城為重點的100個小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和20個民族村鎮(zhèn)保護建設規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)供水、供電以及污水和垃圾處理等基礎設施建設,爭取實施我省三峽庫區(qū)上游污水處理和垃圾處理項目,加快縣級城市垃圾填埋場建設,積極推進垃圾無害化處理。把小城鎮(zhèn)建設同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。進一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度等方面的改革,積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。

(三)加快推進工業(yè)結構調整,進一步提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質量和效益。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面,一是繼續(xù)做大做強“兩煙一酒”。穩(wěn)步推進卷煙行業(yè)企業(yè)重組,加大卷煙產(chǎn)品結構調整力度,大力開拓一、二類煙市場。進一步加大茅臺酒擴能技改力度,依托茅臺等名優(yōu)白酒品牌,積極推進白酒行業(yè)重組。二是大力發(fā)展原材料工業(yè),利用國內大型煤炭企業(yè)進入我省的機遇,積極發(fā)展煤化工,推進煤炭工業(yè)結構調整;通過技術改造,進一步擴大我省鋁工業(yè)規(guī)模,加快發(fā)展鋁加工業(yè);積極推進磷化工行業(yè)內的企業(yè)聯(lián)合與重組,進一步提高企業(yè)整體實力和市場競爭力。加強與省外及國(境)外大型礦業(yè)企業(yè)合作,進一步提高我省黃金等資源的開發(fā)和利用水平。三是配合國家實施重大技術裝備專項,積極發(fā)展交通建設、電力、環(huán)保等方面的關鍵設備和配套設備。四是堅持用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在有色、冶金、化工、電子等行業(yè)抓好一批重點技改項目,積極吸引國內外資金投入企業(yè)技術改造。五是運用經(jīng)濟手段推進結構調整,特別是要切實做好電價調整的相關工作,盡快出臺引導高能耗企業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,處理好鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與淘汰和限制落后生產(chǎn)能力的關系。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)方面,要大力發(fā)展民族藥業(yè)和特色食品業(yè),加快民族藥業(yè)的現(xiàn)代化步伐,支持制藥企業(yè)通過聯(lián)合重組,增強研發(fā)能力和市場競爭力。圍繞已經(jīng)啟動的一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目,完善相關扶持政策,搞好服務和協(xié)調,推動其加快發(fā)展。堅持以信息化帶動工業(yè)化,在經(jīng)濟和社會發(fā)展領域廣泛運用信息技術,推動電子政務和企業(yè)信息化建設,積極推進“數(shù)字貴州”建設,抓好“制造業(yè)信息化工程項目”的實施。

(四)進一步加快以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)發(fā)展。以全省旅游總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊做好各市、州、地旅游發(fā)展規(guī)劃的編制或修編工作,制定各重點旅游縣和景區(qū)詳規(guī)。堅持保護與開發(fā)并重,在進一步完善現(xiàn)有景區(qū)景點的基礎上,逐步開發(fā)一批具備條件的新景區(qū)景點和旅游線路,特別要結合支線機場的規(guī)劃和建設,開發(fā)一批各具特色的旅游產(chǎn)品。加強對民族文化和歷史文化的保護與開發(fā),著力提高旅游產(chǎn)品的文化品位。加大旅游公路建設力度,規(guī)范發(fā)展民居旅館和旅游客運,不斷完善旅游基礎設施和相關配套設施,提高旅游接待能力。以貴黃、貴遵、貴新三條高等級公路和旅游示范縣為重點,加大對通往重點旅游區(qū)公路沿線和旅游城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治力度。深化旅游管理體制改革,充分調動各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性。加強旅游從業(yè)人員培訓,加快旅游信息化建設,切實提高旅游服務和管理水平。進一步加大旅游宣傳促銷力度。力爭旅游總收入保持30%左右的增長速度。

努力為服務業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。在資金、稅費征收、土地使用、銀行信貸等方面進一步加大對服務業(yè)的支持;加快建立促進服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調服務機制;按照政府引導、社會投入的原則,集中力量建設和改善發(fā)展服務業(yè)必需的基礎設施。以擴大就業(yè)為主攻方向,進一步加快社區(qū)服務、餐飲、商貿流通等就業(yè)容量大的服務業(yè)發(fā)展;圍繞擴大內需和服務性消費,大力發(fā)展教育、文化、房地產(chǎn)以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等需求潛力大的服務業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點,積極發(fā)展中介服務、金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務等新興服務業(yè)。

(五)深化以國有企業(yè)改革為中心的各項改革,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)抓好30戶公司制企業(yè)的規(guī)范改制;認真做好上市公司規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作,力爭在優(yōu)化股權結構、健全董事會運行規(guī)則、推進高級管理人員市場化配置等關鍵環(huán)節(jié)取得突破。企業(yè)內部三項制度改革要在完成20戶重點企業(yè)試點的基礎上,在全省國有大中型企業(yè)全面推開。安排省級國有企業(yè)改革與脫困資金;按照“進度服從穩(wěn)定”的原則,積極穩(wěn)妥地推進赫章鉛鋅礦、杉樹林鉛鋅礦、老鷹山煤礦、貴陽制藥廠以及國家已批準的軍工企業(yè)的關閉破產(chǎn)工作。進一步放開搞活國有中小企業(yè),認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,繼續(xù)清理有關阻礙中小企業(yè)發(fā)展的地方行政法規(guī)和政策規(guī)定;繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔保體系,建立擔保機構風險控制和補償機制;建立中小企業(yè)服務中心,安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,引導和扶持中小企業(yè)發(fā)展。按照中央統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)管理體制改革,建立健全國有資產(chǎn)管理機構,確保國有資產(chǎn)保值增值。

把推進國有企業(yè)改革與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展結合起來,在市場準入、技術改造、信用擔保、上市融資等方面實行非公有制企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇。鼓勵和引導外資和民營資本通過參股、控股等形式,參與國有企業(yè)改革、改組和改造,提高國有經(jīng)濟整體素質。

認真抓好農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村稅費改革配套政策,做好財政轉移支付的規(guī)范分配工作,嚴禁截留、挪用,加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理,努力做到“三個確保”。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權合理流轉。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,健全和完善糧食市場體系,全面放開糧食購銷市場,確保糧食流通體制改革順利推進。

積極推進金融體制改革。按照國家部署,支持金融部門深化改革,穩(wěn)步發(fā)展城市商業(yè)銀行,規(guī)范發(fā)展城市信用社,發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。深化農(nóng)村信用社改革,明確產(chǎn)權關系,強化約束機制,增強為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務的功能,把農(nóng)村信用社辦成地方政府領導、人民銀行監(jiān)管的農(nóng)村金融組織。加強金融監(jiān)管,防范和化解金融風險,打擊逃廢債務行為。

切實加大行政管理體制改革力度。用改革的辦法規(guī)范政府管理行為,深化行政審批制度改革,抓緊解決部分部門職能交叉的問題。在鞏固政府機構改革成果的基礎上,推進事業(yè)單位人事管理制度改革,逐步試行人員聘任制度,完成省直事業(yè)單位改革方案的擬定工作。

深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,繼續(xù)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為,切實抓好“食品放心工程”和“藥品放心工程”;大力開展集貿市場、加油站、旅游市場、建筑市場、房地產(chǎn)市場等專項整治;堅持標本兼治,建立健全市場準入制度,加強相關法制建設,嚴格執(zhí)法。與此同時,要認真落實安全生產(chǎn)責任制和安全事故責任追究制,以煤礦、交通和消防為重點,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,切實防止重特大安全事故發(fā)生。

(六)大力優(yōu)化投資軟環(huán)境,進一步提高對內對外開放水平。對各地出臺的與國家現(xiàn)行法律和政策相違背的“土政策”和對外承諾進行全面清理,切實樹立政府的誠信形象。抓緊建立企業(yè)和個人信用等級評級管理辦法和信用不良行為警示懲戒制度,增強全社會信用觀念。完善投資服務體系,加快各類中介組織發(fā)展。規(guī)范行政執(zhí)法行為,實行損害投資軟環(huán)境責任追究制。繼續(xù)搞好全省投資環(huán)境評價考核工作,健全和完善“投資環(huán)境評價指標體系”,公開考核結果。

進一步加大招商引資力度。充分利用國家引導和鼓勵外資投向西部的政策,拓寬對外開放領域;積極探索采用風險投資、重組并購等方式吸引外資,不斷擴大利用外資規(guī)模,提高利用外資質量;推行定向招商和定點招商,切實提高招商引資工作實效。

深入研究加入世貿組織對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響,充分運用世貿組織規(guī)則和貿易爭端解決機制,加強對相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的合理保護;加快建立應對世貿組織事務的信息服務網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)損害預警機制。充分發(fā)揮貴州省世貿組織研究咨詢服務中心的作用,積極為企業(yè)提供有關政策、信息咨詢和法律服務。

(七)認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,繼續(xù)完善社會保障體系。把促進就業(yè)和再就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并作為目標考核內容。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、開拓社區(qū)就業(yè)、促進勞務輸出、采取靈活多樣的就業(yè)方式等措施,努力增加就業(yè)崗位。全面落實小額信貸擔保、稅費減免、社會保險補貼等促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策,切實搞好再就業(yè)服務,加大對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓力度,加快各級勞動力市場建設,上半年完成對全省下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》的工作。高度重視和加強對高等院校畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務。

繼續(xù)鞏固“兩個確?！?00%的成果,進一步做好“兩個確保”與“三條保障線”的銜接,對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工,繼續(xù)運用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。按照國家規(guī)定,擴大“低?！备采w范圍。省級財政“低?！辟Y金在去年預算安排2000萬元的基礎上翻一番,各級財政也要進一步加大對“低?！钡耐度?并根據(jù)實際情況合理確定“低保”標準和補助水平,做到應保盡保。規(guī)范“低?！钡纳暾?、審批、發(fā)放和監(jiān)督工作,切實防止不正之風。繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革,加強社會保險基金的征繳,加快健全和完善社會保障體系。大力開展社會救濟和社會優(yōu)撫工作,建立和完善對低收入者的救助制度,對城鎮(zhèn)中生活困難較大的家庭,在就醫(yī)、子女入學和住房等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧;認真做好受災地區(qū)和災民的生產(chǎn)自救、農(nóng)業(yè)稅減免及救濟等方面的工作;高度重視拖欠民工勞務報酬等突出問題。

(八)繼續(xù)實施科教興黔戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展以“兩基”攻堅為重點的教育事業(yè)。新增13個縣實現(xiàn)“普九”,切實鞏固“普九”成果,降低中小學學生輟學率。繼續(xù)實施“中小學危房改造工程”和“國家第二期義教工程”,進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件。認真抓好農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育試點工作。大力發(fā)展高中階段教育,力爭普通高中擴招20%左右。積極發(fā)展職業(yè)技術教育。進一步加快高等教育事業(yè)發(fā)展,不斷改善辦學條件,提高辦學水平,力爭使貴州大學進入“211工程”。完成全省普通高校后勤服務規(guī)范分離,進一步深化高校后勤社會化改革。

加快科技進步和技術創(chuàng)新,圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點領域,實施一批重大科技項目。加快推進中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設,建立現(xiàn)代中藥研究開發(fā)平臺。加強科研基礎設施建設,建好省級重點試驗室和工程技術中心。繼續(xù)實施產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程,進一步加快技術創(chuàng)新體系建設。積極穩(wěn)妥地推進社會公益類科研機構改革,已轉制的技術開發(fā)類科研機構要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。積極引進一批我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的關鍵技術。

認真做好農(nóng)村和城市社區(qū)公共衛(wèi)生工作,加大對重大疾病的預防控制,切實做好農(nóng)村婦幼保健工作。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療管理體制改革,積極開展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點,加大對農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助力度。打破部門和所有制界限,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源,健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。嚴格目標管理責任制和綜合治理責任制,力爭計劃生育率有較大幅度提高。加強資源保護和污染治理。大力推進文化、體育等各項事業(yè)發(fā)展。

深入開展嚴打整治斗爭,進一步加大禁毒工作力度。加強政法隊伍建設,提高政法干部的業(yè)務素質和執(zhí)法水平,確保公正執(zhí)法。繼續(xù)實施“金盾”工程,切實改善基層政法系統(tǒng)工作條件,為政法工作順利開展提供有力保障。

(九)繼續(xù)加強財源建設,認真做好增收節(jié)支工作。繼續(xù)實施和完善扶持經(jīng)濟強縣建設、促進財政收入上臺階等加強財源建設的政策措施,在鞏固現(xiàn)有財源的基礎上,積極培育新的財源。嚴格依法治稅,切實加強對重點稅源的監(jiān)控和征收,認真清理漏征漏管戶,大力清繳欠稅,強化高收入者個人所得稅征管,嚴厲打擊“偷、逃、騙、抗”稅等行為。加快“金關”、“金稅”、“金財”工程建設,提高稅收征管水平。清理稅收優(yōu)惠政策,凡到期的一律恢復征稅,糾正和廢止部門、地方違反稅法規(guī)定出臺的稅收優(yōu)惠政策,各地不得擅自出臺新的優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策。

嚴格控制財政支出。嚴禁建設各種華而不實、脫離實際的“形象工程”、“政績工程”,對這些項目不得安排資金,不得提供用地;堅決控制和壓縮會議費、招待費和出國考察培訓經(jīng)費等一般性支出,嚴禁公費旅游。進一步調整支出結構,在確?；竟べY發(fā)放和社會保障支出以及各種法定支出需要的基礎上,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技教育、技術改造、環(huán)保等方面的投入力度。

進一步深化財政管理體制改革。逐步擴大編制和細化部門預算范圍;選擇部分省級部門進行國庫集中收付改革試點,逐步完善地縣改革試點;推行政府采購制度,擴大采購范圍,規(guī)范采購行為,提高采購資金節(jié)約率。加強對財政性資金使用情況的監(jiān)督檢查。

各位代表!做好今年的各項工作,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,進一步轉變政府職能,轉變政府工作方式和工作作風,加快建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府。一要依法行政,強化管理。以規(guī)范行政執(zhí)法行為、理順行政執(zhí)法體制、建立健全行政執(zhí)法責任制、加強行政執(zhí)法隊伍建設等四個環(huán)節(jié)為重點,全面落實依法行政的各項措施,加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在具備條件的城市積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權試點工作,解決多層執(zhí)法和多頭執(zhí)法的問題。堅持“凡進必考”,加大培訓力度,不斷提高公務員素質,優(yōu)化公務員隊伍結構。二要從嚴治政,廉潔從政。繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作。加大從源頭上預防和遏制腐敗的力度,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”、招投標制度和政府采購制度,全面推行經(jīng)營性土地使用權出讓招標拍賣掛牌制度,積極推進產(chǎn)權交易進入市場。三要求真務實,轉變作風。嚴格執(zhí)行中央“八個堅持、八個反對”的規(guī)定和國務院的“約法三章”,務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風。抓住經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和關系全局的重大問題,明確責任,加大力度,狠抓落實。四要改進方式,提高效率。建立快速的信息報告反饋制度,對各項重要工作特別是重點項目建設進行“全流程”管理,對工作流程中的每一個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。進一步完善協(xié)調會議和聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮職能部門的作用,切實解決配合不夠、互相推諉扯皮的問題。

各位代表!今后五年,是我省搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和省第九次黨代會精神,認真執(zhí)行黨中央、國務院的各項方針政策,在中共貴州省委的領導下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顧全大局,倍加珍視團結,倍加維護穩(wěn)定,奮發(fā)圖強,扎實工作,與時俱進,開拓創(chuàng)新,為推進富民興黔的宏偉事業(yè)而努力奮斗!

第五篇：貴州省政府工作報告

貴州省政府工作報告(全文)

2010年政府工作主要任務

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，搶抓國家繼續(xù)實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進西部大開發(fā)的機遇，堅持好字當頭、又好又快，堅定不移地改善基礎條件，堅定不移地推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地大力保障和改善民生、加強社會建設和社會管理，堅定不移地深化改革、擴大開放，著力化解制約發(fā)展的突出矛盾和根本性難題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不斷增強經(jīng)濟增長內生動力、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7‰左右；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。

圍繞實現(xiàn)上述主要預期目標，今年要重點抓好以下八個方面的工作：

(一)全力以赴加強基礎設施建設，加快構建現(xiàn)代交通體系和現(xiàn)代水利體系

加快省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設，大力推進貴廣快速鐵路建設，力爭開工建設貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路。積極開展畢節(jié)經(jīng)水城至興義、銅仁至玉屏、織金經(jīng)水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續(xù)強力推進縣縣通高速公路體系建設，建成貴陽至廣州高速公路貴州段，高速公路通車里程達到1478公里，新開工建設高速公路925公里。實施國省干線公路改造704公里，實現(xiàn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開工建設貴陽機場新航站樓，加快支線機場和內河航運建設。

大力推進黔中水利樞紐工程建設，開工建設“滋黔”一期工程剩余兩個項目，啟動“滋黔”二期工程。實施病險水庫除險加固130座。繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。完成煙水配套工程140萬畝。新增有效灌溉面積160萬畝，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設。統(tǒng)籌合理利用地表水和地下水，建設100個以上農(nóng)村飲水安全地下水開發(fā)利用項目，大力推廣以管代渠、長距離管道送水。新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，優(yōu)先安排去年人畜飲水受干旱影響最嚴重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程。

(二)千方百計加快城市化，把推動農(nóng)村人口向城市合理有序轉移作為從戰(zhàn)略上解決貴州發(fā)展問題的重要抓手

加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉變?yōu)槌鞘芯用?。進一步提高農(nóng)村勞動力轉移培訓針對性，促進更多農(nóng)村勞動力向城市轉移就業(yè)。依托快速鐵路、高速公路及其站場建設加快城市發(fā)展，使我省城市更便捷地融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。深入實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，高質量編制城市規(guī)劃，切實增強規(guī)劃對城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承保護等重大問題的指導作用。以城市路網(wǎng)和污水垃圾處理系統(tǒng)建設為重點，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎設施和學校、醫(yī)院等配套設施建設，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市檔次，不斷增強城市綜合承載能力。認真落實省土地利用總體規(guī)劃對城市建設用地的安排，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等措施，切實保障城市發(fā)展用地需要?？刂品康禺a(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關系，堅決避免為了片面追求房地產(chǎn)開發(fā)供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業(yè)用地。高度重視城市新區(qū)開發(fā)中的商業(yè)設施建設和商業(yè)流通業(yè)培育，通過商業(yè)片區(qū)開發(fā)使新老城區(qū)實現(xiàn)有機聯(lián)結，并通過商業(yè)發(fā)展積累財富，形成城市投資、建設、發(fā)展的良性循環(huán)。以交通條件改善為契機，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，在加快重點旅游景區(qū)景點建設的同時，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建設，規(guī)范旅游市場管理，提高服務質量，開拓客源市場，擴大旅游消費，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高城市就業(yè)容納能力，促進農(nóng)民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架，加快構筑連接泛珠三角和東盟地區(qū)的國際旅游大通道。

把加快城市化作為促進消費的重要舉措，通過減少農(nóng)村人口、增加城市人口，促進城鄉(xiāng)消費群體結構調整，有效擴大消費需求。與此同時，努力增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施汽車以舊換新政策，增加農(nóng)村居民消費。進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善性購房需求。著力培育新的消費熱點。努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

(三)堅定不移地推進工業(yè)化，進一步增強經(jīng)濟增長內生動力、提高生產(chǎn)力水平

大力推進工業(yè)化，一方面要壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟對整個國民經(jīng)濟的帶動作用；另一方面，要秉持綠色工業(yè)化的理念，緊緊圍繞市場需求，正確把握不同時期我省工業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢，調整優(yōu)化工業(yè)結構，在發(fā)展中促調整優(yōu)化，在調整優(yōu)化中謀發(fā)展，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟增長的質量和效益。一是把采煤、發(fā)電、原材料精深加工作為發(fā)展我省重工業(yè)的有效路徑，大力提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，形成一條從原材料到制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照國家建設大型煤炭基地的要求，加快大礦建設，加大小煤礦整合和技術改造力度。加快電源項目建設，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造力度，優(yōu)化電力運行調節(jié)，推進大用戶直購電試點，大力拓展電力市場。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，依托能源工業(yè)大力發(fā)展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優(yōu)勢原材料工業(yè)，力爭取得更大突破。二是把全力抓好煙酒產(chǎn)業(yè)和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展輕工業(yè)的現(xiàn)實路徑。支持貴陽卷煙廠易地技改項目盡快達產(chǎn)達效，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。加快茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治和規(guī)劃建設，擴大茅臺酒生產(chǎn)能力，支持其他品牌白酒加快發(fā)展。三是把大力發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)化的重要路徑。依托貴陽、遵義、安順等重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地，積極引進外來優(yōu)強企業(yè)，加 1

快發(fā)展飛機、汽車、工程機械、數(shù)控機床、石油機械、農(nóng)業(yè)機械、電子產(chǎn)品及相關零部件，大力提升裝備制造業(yè)水平。在新能源、信息網(wǎng)絡、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領域選擇適合在我省培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，加大財政投入，形成新的經(jīng)濟增長點。充分利用我省電力、勞動力、氣候、環(huán)境等各種優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展加工裝配。

結合快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系建設，搞好工業(yè)園區(qū)內部交通組織和對外交通聯(lián)絡，提高工業(yè)園區(qū)物流效率。積極推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，提高園區(qū)各項配套設施的使用效率，降低企業(yè)生產(chǎn)運行成本，增強園區(qū)企業(yè)市場競爭力，同時促進污染集中有效處理。加強技術創(chuàng)新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，積極創(chuàng)造條件新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心，加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。以信息網(wǎng)絡基礎設施和數(shù)據(jù)共享平臺建設為重點，加快“數(shù)字貴州”建設，進一步推進信息化和工業(yè)化融合。

要把推進工業(yè)化與促進服務業(yè)發(fā)展緊密結合起來，落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地和價格政策，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務業(yè)，大力促進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，提升經(jīng)濟整體素質和競爭力。

(四)集中力量推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把調整農(nóng)業(yè)結構作為促進農(nóng)民增收的重要手段

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，按照市場導向、農(nóng)民增收、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜的原則，大力調整農(nóng)業(yè)結構，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向優(yōu)勢區(qū)域聚集。以扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大縣為突破口，緊緊抓住原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料體系建設等關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)。擴大蔬菜種植面積，按市場需求安排生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率。加快馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地建設。進一步鞏固烤煙和油菜生產(chǎn)，加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等體系建設，積極支持農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，加大農(nóng)民技能培訓力度，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。把保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的生命線，建立健全省地縣鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，大力推行標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品認證工作。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標和地理標志開發(fā)保護力度，積極培育和壯大一批名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

進一步加大各級財政對“三農(nóng)”的投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)抓好以縣為主的財政支農(nóng)資金整合試點。認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，改進補貼發(fā)放辦法，確保國家各項涉農(nóng)補貼及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。搶抓國家完善扶貧戰(zhàn)略和政策的機遇，搞好扶貧開發(fā)和社會救助兩項制度的銜接，構建“大扶貧”格局，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。改變傳統(tǒng)的扶貧資金安排方式，在落實好農(nóng)村低保政策的同時，省級扶貧資金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、樹立樣板，帶動農(nóng)民增收致富。減少農(nóng)村貧困人口50萬人，實施易地扶貧搬遷3萬人。加強對農(nóng)民的適用技術培訓和轉移就業(yè)培訓，大力推動對外勞務輸出。繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村建設，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實抓好農(nóng)村沼氣池建設工作。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設。積極推進農(nóng)業(yè)機械化。

(五)更加深入扎實做好民生工作，通過系統(tǒng)的制度安排統(tǒng)籌解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

把城鄉(xiāng)低保作為事關民生改善和長遠發(fā)展的大事來抓，進一步提高保障標準，完善管理辦法，切實做到科學定標、按標施保，應保盡保、動態(tài)管理。特別是農(nóng)村低保要強化縣級人民政府主體責任，緊緊抓住收入核查這個最基礎、最核心的工作環(huán)節(jié)，堅持示范引路，摸清真實情況，加快建立科學規(guī)范、公正有效、可持續(xù)的農(nóng)村低保制度，堅決制止采取盲目分指標、分錢的辦法實施農(nóng)村低保。搞好農(nóng)村低保制度與臨時救助制度的銜接。切實落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

深入推進社會保障體系建設。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到239萬人、550萬人、140萬人、147萬人、160萬人。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌試點，不斷提高統(tǒng)籌層次。做好參保人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。有序開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。認真做好被征地農(nóng)民、水庫移民社會保障和農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作。堅持“減、防、抗、救”并重，大力推進災害管理體系建設，抓好救災救濟。進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。積極發(fā)展社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

堅持不懈地抓好以農(nóng)村危房改造為重點的保障性安居工程建設。從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，嚴把資金使用、安全選址、規(guī)劃設計、建筑材料、施工質量和竣工驗收關，完成20萬戶農(nóng)村危房改造。進一步加大受地質災害威脅的農(nóng)房和學校搬遷治理力度。加快廉租住房建設，規(guī)范租售并舉，新建廉租住房79萬套，新增租賃補貼2萬戶。新增329萬套城市和國有工礦棚戶區(qū)住房困難家庭住房。

實施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)對困難企業(yè)實行“五緩四減三補貼”政策，完善和落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策措施，加強對農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。努力開發(fā)公益性崗位幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。切實維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧。加強職業(yè)病防治。

強化安全生產(chǎn)基層基礎工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大事故查處和責任追究力度，深入開展礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防等重點領域安全專項整治，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品質量安全監(jiān)

管，建立健全食品藥品安全保障體系。繼續(xù)做好移民安置工作。進一步做好新形勢下的信訪工作。積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強社會文化環(huán)境凈化工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好條件。加大社會治安綜合治理力度，扎實推進“平安貴州”建設，深入開展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項行動，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動和境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護社會穩(wěn)定和國家安全。

(六)堅決打好節(jié)能減排和石漠化綜合治理攻堅戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展

從制度安排入手，以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用為突破口，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。深入實施建筑節(jié)能、綠色照明、電機改造等十大重點節(jié)能工程，繼續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，繼續(xù)加強對年耗能5000噸標煤以上重點監(jiān)控企業(yè)的能耗監(jiān)管，積極實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，對不達標的項目限期進行節(jié)能整改。繼續(xù)對限制類和淘汰類高耗能企業(yè)實行差別電價政策，探索建立高耗能產(chǎn)品許可證核發(fā)與單位產(chǎn)品能耗限額掛鉤審查制度。借助清潔發(fā)展機制推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目建設。積極開發(fā)新能源和可再生能源。加大污染防治和減排力度，全面建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設施，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，抓好已建成污水和垃圾處理設施運營管理，確保穩(wěn)定運行?；就瓿扇济夯痣姀S脫硫設施擴容改造，強化環(huán)境監(jiān)督管理，確保已建成火電廠脫硫設施真正發(fā)揮作用。繼續(xù)加強重點流域、飲用水源保護區(qū)和煤礦山、煤化工、磷化工等重點區(qū)域的污染防治力度，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準和生態(tài)恢復政策規(guī)定。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。

堅持治水與固土并重，生物措施、工程措施和技術措施并舉，繼續(xù)扎實抓好55個縣石漠化綜合治理試點。加大重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治力度，治理水土流失面積1100平方公里。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程和鞏固退耕還林成果項目建設，完成營造林面積230萬畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火災受害率和林業(yè)有害生物成災率分別控制在068‰和3‰以內。積極做好赤水丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)工作。

堅持保障發(fā)展與保護資源并重，提高資源集約節(jié)約利用水平。認真實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，重新劃定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)，加大土地整治力度。深化地質找礦改革，進一步加強優(yōu)勢和急需礦種的整裝勘查，力爭在找礦、找水、找地熱等方面實現(xiàn)新的突破。切實做好地質災害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點行業(yè)廢物規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實落實國家和省鼓勵支持資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策。進一步完善資源有償使用制度。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進公共服務均等化作為構建和諧社會的重要內容

努力辦人民滿意的教育。在實現(xiàn)“兩基”目標的基礎上，進一步提高義務教育水平和質量。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程和農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造工程。切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，加強農(nóng)村留守兒童教育管理。抓住國家加快中等職業(yè)學校建設機遇，發(fā)展一大批中等職業(yè)學校；對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。建立健全各級各類教育學生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區(qū)集中擴建，扎實推進貴州大學校園擴建工程建設。大力發(fā)展普通高中教育。高度重視民族教育。促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。全面推進素質教育。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平。

努力提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，千方百計解決群眾看病難、看病貴問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均補助標準從80元提高到120元，擴大報銷范圍，提高報銷標準。認真落實國家基本藥物制度，加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，切實減輕群眾基本用藥費用負擔。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建和改擴建一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室，對5000名村衛(wèi)生室醫(yī)務人員進行中專學歷培訓。完善公共衛(wèi)生服務體系，加強甲型H1N1流感、手足口病、結核病、艾滋病等重大傳染病防控，積極應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；實施好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目；加強婦幼保健工作；加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。推進公立醫(yī)院改革試點。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。進一步加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，努力遏制出生人口性別比偏高，加大對獨生子女戶、雙女戶等計生家庭的獎勵扶助力度。強化流動人口計劃生育服務與管理。新建和改擴建村計生服務室300個。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)。

努力滿足人民精神文化需求。積極構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系，加快推進縣級公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動室的建設改造或設備配置工作，開工建設省博物館新館。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)民文化家園工程，新建農(nóng)家書屋3500個，新建180萬座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站。進一步深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護和合理開發(fā)。以貫徹落實《全民健身條例》為契機，深入開展全民健身運動，加快體育基礎設施建設，有重點地發(fā)展競技體育和民族體育，扎實有序推進第九屆全國民運會籌備工作。繼續(xù)抓好人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)。扎實推進宗教、外事、僑務、對臺、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。

(八)繼續(xù)深化改革、擴大開放，把激發(fā)內部活力和充分借助外力加快發(fā)展擺在突出位置

繼續(xù)做好國有企業(yè)改革改制和政策性關閉破產(chǎn)的后續(xù)工作，妥善安置職工。鼓勵通過市場化改革分離國有企業(yè)辦社會職能。堅持市場原則，支持企業(yè)優(yōu)化重組，進一步培育壯大優(yōu)強企業(yè)，提高企業(yè)市場競爭力。加快推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，優(yōu)化企業(yè)股權結構。完善國有企業(yè)法人治理結構，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。選好國有企業(yè)經(jīng)營管理者，帶領企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)。堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，以營造良好環(huán)境為核心，以企業(yè)家培養(yǎng)為根本，依托城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持不分所有制、不分地域、不分

隸屬關系的原則，進一步落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，采取分類指導的辦法，加強對非公有制企業(yè)的引導和扶持，切實幫助非公有制企業(yè)解決實際困難，大力促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。認真落實國家資源性產(chǎn)品價格、稅費等各項改革政策。積極配合國家金融改革，加快地方金融機構改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，基本完成事業(yè)單位崗位設置，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進監(jiān)獄布局調整和監(jiān)獄體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，基本完成宅基地確權登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體建設用地流轉試點。完善農(nóng)村民主管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。扎實推進集體林權制度配套改革。加快供銷合作社改革發(fā)展。

與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善和大力推進城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應，加大招商引資力度。緊緊抓住國家制定中西部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移政策等機遇，積極爭取國家支持我省建立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)、東西部互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和國家級保稅園區(qū)、無水港。在繼續(xù)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，加大對農(nóng)產(chǎn)品、少數(shù)民族工藝品、高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品等出口的支持力度，積極支持關鍵設備、核心技術、環(huán)保產(chǎn)品和稀缺資源性產(chǎn)品的進口。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步推動有實力的企業(yè)到國外投資建廠、承包工程，積極建設外派勞務基地，加快服務外包業(yè)發(fā)展。加強口岸規(guī)劃建設。深化交通、水利、能源、旅游等重點領域的區(qū)域合作。認真做好參加上海世博會各項工作。

加強政府自身建設

當前，我省正處在加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期。急劇變化的國內外經(jīng)濟形勢、稍縱即逝的發(fā)展機遇和全省干部群眾盼發(fā)展的強烈愿望，對做好政府工作提出了新的更高要求，我們必須不斷加強政府自身建設，提高政府工作水平。

第一，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢，進一步提高政府工作的科學性。堅持以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法謀劃推動發(fā)展，深刻認識基本省情，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，把現(xiàn)代生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑，正確處理可持續(xù)發(fā)展與全面協(xié)調發(fā)展、跨越式發(fā)展與漸進式發(fā)展、重點突破與整體推進的關系，一手抓適應、一手抓提高，不斷提升政府的科學決策水平。進一步健全民主決策制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見，認真接受新聞輿論和人民群眾對政府工作的監(jiān)督。擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。集中各方智慧和力量，促進政府工作科學性不斷提高。

第二，全面落實依法治省基本方略，進一步提高政府工作的規(guī)范性。不斷強化依法行政意識，提高依法行政能力，依靠法治化解社會矛盾、協(xié)調社會利益關系，保障社會公正和諧；依靠法治加強社會管理，加強法律援助和人民調解工作，保障社會安定有序；依靠法治深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強和改進政府立法工作，進一步規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強普法依法治理工作。繼續(xù)做好行政復議和行政應訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國防建設和武裝警察部隊建設。

第三，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步提高政府工作的公平性。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計為最廣大人民謀福祉。堅持市場出效率、政府保公平，加快轉變政府職能，在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，切實維護社會公平，促進基本公共服務均等化。堅持政府營造環(huán)境、全民創(chuàng)造財富，讓各類經(jīng)濟主體在公平、公正的市場環(huán)境下各展所長、各得其所、共同發(fā)展。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面落實民族區(qū)域自治制度和黨的各項民族政策，深入貫徹“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際出發(fā)，把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，不斷改善困難群眾生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第四，切實改進政府管理方式和工作方法，進一步提高政府工作的有效性。強化財政預算剛性，優(yōu)化財政支出結構，嚴格財政資金使用全過程監(jiān)管，扎實開展財政支出績效考評，提高財政資金使用效益，確保財政資金真正用在刀刃上，用在事關民生改善和長遠發(fā)展的大事實事上。完善工程建設管理體制，確保建設的工程都能長期發(fā)揮作用、真正經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，堅決避免低水平重復建設和“半拉子”工程。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，改進行政機關內部層級監(jiān)督，切實做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進到哪里，特別是要繼續(xù)加大對中央新增投資項目和涉及民生項目等的審計監(jiān)督力度，進一步完善和落實政府重大投資項目公示制和責任追究制。強化目標績效考核，加大督查督辦力度，堅決依法依紀查處不作為和亂作為，提高政府執(zhí)行力。同時，要切實關心基層干部，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。

各位代表！今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好全年各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，齊心協(xié)力、扎實工作，為全面完成今年各項工作和“十一五”規(guī)劃目標任務、加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！