第一篇：《政府工作報(bào)告》人大排版稿

市十六屆人大五次會(huì)議文件之一

政 府 工 作 報(bào) 告

──2010年12月28日在樺甸市第十六屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市 長 楊玉春

各位代表：

我代表市第十六屆人民政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》，請(qǐng)審議。

一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年政府工作回顧 即將過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)總量快速增長、運(yùn)行質(zhì)量明顯提高的五年，是綜合實(shí)力迅速攀升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年，是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)、發(fā)展活力不斷激發(fā)的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下始終堅(jiān)持爭(zhēng)先發(fā)展不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大洪災(zāi)及各種困難和挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”全面騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五年間，全市生產(chǎn)總值由52.7億元增加到190億元（2010年為預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長29.3%；三次產(chǎn)業(yè)比由34：39：27調(diào)整為17.6：55：27.4，工業(yè)支撐作用進(jìn)一步凸顯。糧食總產(chǎn)量達(dá)到100萬噸的階段性水平，進(jìn)入全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）行列。全口徑財(cái)政收入由3.71億元增加到10.55億元，年均增長23.3%；地方級(jí)財(cái)政收入由2.2億元增加到6.8億元，年均增長25.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成531.5億元，是“十五”期間的5.4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由21.7億元增加到53.2億元，年均增長19.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由6803元和3386元增加到15580元和6810元，年均分別增長18%和15%。2009年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省三強(qiáng)。

2010年，我們緊緊圍繞市委十二屆四次全體會(huì)議和市十六屆人大四次會(huì)議提出的工作思路和工作目標(biāo)，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，較好地完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

——招商引資項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。共開工3000萬元以上項(xiàng)目73個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目29個(gè)。浩成陶瓷、浩癸陶瓷等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，成大弘晟干餾一期、15萬噸還原鐵二期、鴻博鉬礦等項(xiàng)目試生產(chǎn)，樺清玉、富邦中密度板等項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，36萬噸環(huán)保紙項(xiàng)目完成廠房及辦公樓內(nèi)部裝修，奧貝球鐵精密鑄造、長白山綠色食品、寶源礦業(yè)10萬噸鐵精粉等項(xiàng)目開工建設(shè)。紅石抽水蓄能電站落實(shí)投資主體。康緣藥業(yè)、海外藥業(yè)落戶樺甸。粉末冶金、頁巖油深加工、生物質(zhì)發(fā)電等15個(gè)億元以上項(xiàng)目簽約?！I(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值165億元、增加值70億元，同比分別增長50.3%和34.3%。豐泰頁巖油、亞泰陶瓷、鑫源礦業(yè)等9個(gè)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，新增規(guī)模企業(yè)23戶。納稅超千萬元企業(yè)達(dá)到8戶，同比增長35%。工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金占全市財(cái)政收入的65%。

——新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)130個(gè)，其中國家級(jí)牧業(yè)小區(qū)3個(gè)、省級(jí)15個(gè)，連續(xù)三年被吉林市政府評(píng)為黃牛生產(chǎn)先進(jìn)縣（市），并被確定為國家級(jí)能繁母牛養(yǎng)殖基地示范縣（市）。開工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目28個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、吉林市級(jí)2戶，建成國家級(jí)“一村一品”專業(yè)村10個(gè)。合并行政村16個(gè)。培育省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村17個(gè)、吉林市級(jí)樣板村1個(gè)。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程74處，改造泥草房1050戶。“十一五”電氣化縣建設(shè)通過國家驗(yàn)收。集體林權(quán)制度主體改革順利完成，建設(shè)綠美、衛(wèi)生村屯105個(gè)，圓滿完成“十年綠化美化吉林大地”各項(xiàng)任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到70.2%。

——第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)消費(fèi)層次、消費(fèi)水平大幅提升。完成了《樺甸市旅游總體規(guī)劃》修編，肇大雞山、紅石湖、白山湖等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦了第五屆白樺節(jié)及“鄉(xiāng)村游”系列活動(dòng)。進(jìn)入全省旅游強(qiáng)縣（市）行列。紅石鎮(zhèn)被命名為“全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)”。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成金水路新建及28條道路熱封、改造工程，城區(qū)道路通行質(zhì)量大幅提升。新增城區(qū)綠化面 積6.6萬平方米。如期完成二次供水歸并改造工程。實(shí)施單戶供熱改造3.3萬平方米。完成8條主街路路燈節(jié)能改造。新建水沖式公廁3座。污水處理廠建成投入運(yùn)營。建設(shè)回遷安置樓5.6萬平方米、廉租房2.5萬平方米，開發(fā)住宅小區(qū)35.7萬平方米。蘇密溝輝發(fā)河大橋、公路客運(yùn)總站竣工交付使用，吉樺公路樺甸至付家段熱封工程完工，新修農(nóng)村水泥路54.2公里。左蒲高速公路樺甸段、長天線紅石至夾皮溝段前期工作進(jìn)展順利，白泉鐵路進(jìn)入外業(yè)設(shè)計(jì)階段。

——財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)收入征管，強(qiáng)化綜合治稅，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，全口徑財(cái)政收入比上年凈增2.03億元，地方級(jí)收入凈增1.39億元。共向上爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金15.5億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出24億元，分別比上年增長34.8%和33.3%。財(cái)政工作受到財(cái)政部的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)。教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。完成市體育館建設(shè)，歌舞團(tuán)劇場(chǎng)加盟中影集團(tuán)數(shù)字院線。完成八道河子、樺郊等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改擴(kuò)建工程和新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建工程，手足口病防治成效顯著。完成15個(gè)村1000戶廣播電視村村通工程。政策生育率達(dá)92%以上，人口自然增長率控制在2.9‰以下，被評(píng)為東三省軍地人口和計(jì)劃生育“雙管雙助”工作先進(jìn)縣（市）。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9976人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.15萬人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款3074萬元，全民創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作。社保服務(wù)中心建設(shè)和社會(huì)福利服務(wù)中心、光榮院維修改造工程竣工投入使用，啟動(dòng)兒童福利院建設(shè)。

——精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育深入推進(jìn)。全面完成“五五”普法任務(wù)，“法治樺甸”建設(shè)卓有成效，被評(píng)為“全省依法治市工作先進(jìn)市”。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，與群團(tuán)組織聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。圓滿完成村“兩委”換屆工作。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，認(rèn)真接待和辦理群眾來信來訪，深入開展安全隱患大排查、大整改專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。被評(píng)為“全國平安暢通縣（市）”。

——抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建取得重大勝利。投入資金1.61億元，如期完成了全部倒塌損毀房屋的重建維修工作，保證了受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬。修復(fù)水毀堤防71.6公里，145處水毀農(nóng)村飲水工程全部實(shí)現(xiàn)安全供水。521公里水毀公路全面恢復(fù)通車。市政、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。

在全省率先完成了“十一五”松花江流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)門砬子水源地治理一期工程。第六次全國人口普查有序推進(jìn)。審計(jì)、物價(jià)、民族、宗教、僑務(wù)、外事、移民、氣象、老齡、檔 案、街政、社區(qū)、征兵、民兵預(yù)備役等項(xiàng)工作取得較好成績。

各位代表，在百年不遇的大災(zāi)之年，各方面工作能夠取得這樣好的業(yè)績，這是全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是域內(nèi)外投資者、駐樺單位和社會(huì)各界鼎力相助、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾及所有關(guān)心支持政府工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題：受交通、土地等各種因素制約，招商引資難度進(jìn)一步加大，項(xiàng)目建設(shè)速度不快，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和稅收增長源生成緩慢?！?〃28”特大洪災(zāi)使我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。政府工作中還存在著職能轉(zhuǎn)變不到位、辦事效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題，一些事關(guān)群眾利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還需要進(jìn)一步妥善解決。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和2011年主要工作任務(wù)

“十二五”是我市爭(zhēng)先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力地區(qū)站排頭目標(biāo)的關(guān)鍵期，是實(shí)施“三化”統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加速期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。黨的十七屆五中全會(huì)提出以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，為我們指明了前進(jìn)方向；國家深入實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，為我們提供了難得機(jī)遇；“十一五”期間的發(fā)展實(shí)踐，為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來五年，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、商旅活市、創(chuàng)業(yè)富民的基本思路，進(jìn)一步壯大“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，努力構(gòu)筑以“一城五鎮(zhèn)”為載體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，盡快把樺甸建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧的中等城市。

到2015年，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)32億元，年均增長24.8%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)21億元，年均增長25.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成450億元，年均增長20.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)160億元，年均增長24.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到28000元和10500元，年均分別增長12.4%和9.1%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。建成區(qū)面積擴(kuò)大到25平方公里，城區(qū)人口達(dá)到20萬人，具備中等城市規(guī)模。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力地區(qū)站排頭。

2011年是“十二五”的開局之年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。主要預(yù)期目標(biāo)是：全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.5億元，同比增長28%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.5億元，同比增長25%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成225億元，同比增長27.8%。規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)87億元，同比增長24.3%。招商引資到位資金45 億元，同比增長26%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)67億元，同比增長25.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)17600元和7560元，同比分別增長13%和11%。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

（一）集中突破重大項(xiàng)目，增強(qiáng)投資拉動(dòng)力

科學(xué)策劃包裝項(xiàng)目。圍繞六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)方面，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策取向、政策性資金投向和國內(nèi)外資本走向，認(rèn)真策劃論證包裝一批有規(guī)模、有牽動(dòng)作用、有科技含量的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目庫。全年包裝3000萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，包裝額度達(dá)到500億元。

努力提高招商實(shí)效。突出市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門的主體作用，集中精力打好招商引資冬春大會(huì)戰(zhàn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)與戰(zhàn)略投資者合資合作，興辦資源精深加工、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)施資源招商。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，集中在油頁巖綜合開發(fā)、礦產(chǎn)資源精深加工、長白山醫(yī)藥食品等領(lǐng)域引進(jìn)一批基地型、研發(fā)型、加工型大項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。充分利用開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，以招商助推開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)招商。鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與域外大企業(yè)、大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施企業(yè)招商。全年引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞十個(gè)重大項(xiàng)目（油頁巖綜合開發(fā)、水能開發(fā)、新型能源、冶金、機(jī)械制造、環(huán)保紙、非金屬開發(fā)、長白山醫(yī)藥、綠色食品、市場(chǎng)建設(shè)），進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力掀起大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的熱潮。全年開工3000萬元以上項(xiàng)目80個(gè)，確保成大弘晟干餾廠（24臺(tái)干餾爐）、西金溝電站（2臺(tái)機(jī)組）、36萬噸環(huán)保紙、圓方機(jī)械精密鑄造、長白山綠色食品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)；5萬噸粉末冶金、100萬噸改性原料基地項(xiàng)目完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝；推進(jìn)豐泰油頁巖瓦斯發(fā)電、80萬噸頁巖油提取汽柴油、萬兩河水利樞紐工程、輝發(fā)河梯級(jí)電站、生物質(zhì)發(fā)電、康緣藥業(yè)、海外藥業(yè)、潤達(dá)木業(yè)、林贏木業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)；加快成大弘晟半焦發(fā)電廠、雙山頭鐵礦、方解石深加工、陶瓷薄板等項(xiàng)目前期工作，力促落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早建成、建成項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。

（二）強(qiáng)化扶持保障措施，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)金、鐵等金屬礦產(chǎn)向精深加工和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，環(huán)保紙向下游產(chǎn)品延伸，陶瓷向高檔產(chǎn)品和工藝品開發(fā)，樺清玉向規(guī)模化、系列化拓展。以打造百萬噸油頁巖綜合開發(fā)示范基地和東北最大的水電基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)油頁巖綜合開發(fā)和水電梯級(jí)開發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新型能源產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育壯大以汽車半軸生產(chǎn)為代表的機(jī)械制造業(yè)，以高檔實(shí)木家具、木制工藝品生產(chǎn)為代表的林木深加工業(yè)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞林蛙、人參、甜粘玉米、山野菜（果）等長白山特 產(chǎn)資源深加工，加快引進(jìn)品牌企業(yè)，積極開發(fā)北藥新產(chǎn)品和綠色食品、保健品，推進(jìn)醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加大技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育力度。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展辦名企、出名品、創(chuàng)名牌活動(dòng)，支持企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)保、安全等各類認(rèn)證工作，培育扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)5個(gè)以上新產(chǎn)品通過省級(jí)認(rèn)定。推進(jìn)圓方集團(tuán)、隆泰藥業(yè)加快完備上市條件并進(jìn)入輔導(dǎo)期，幫助豐泰油頁巖公司借殼上市。

加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。完善三級(jí)包保服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極搭建銀企對(duì)接和產(chǎn)需銜接平臺(tái)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的政策扶持、要素協(xié)調(diào)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持和人才服務(wù)力度，全力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)、成長型企業(yè)升級(jí)晉檔和新建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶以上，培育銷售收入超5億元企業(yè)5戶、超億元企業(yè)15戶，納稅超億元企業(yè)2戶、超千萬元企業(yè)10戶。

（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)樣板村、示范村、重點(diǎn)村建設(shè)。建成農(nóng)村安全飲水工程30處，改造農(nóng)村泥草房828戶。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)，復(fù)耕重度水毀耕地1000公頃以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到105萬噸水平。加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與建設(shè)，實(shí)施大肚川、大堿廠、大頂子等水庫除險(xiǎn)加固工程，完成水毀河道修復(fù)工作。加快推進(jìn)夾皮 溝、紅石、八道河子、常山、二道甸子5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到355個(gè)，“一村一品”專業(yè)村達(dá)到60個(gè)，專業(yè)屯達(dá)到120個(gè)。發(fā)展甜粘玉米3900公頃，中藥材1.35萬公頃，代料木耳3400萬袋，煙葉300公頃，林蛙油產(chǎn)量達(dá)到40噸。發(fā)展壯大牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛經(jīng)濟(jì)園區(qū)、10萬頭能繁母牛養(yǎng)殖園區(qū)及年出欄10萬頭長白山野豬馴養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)5萬頭肉牛屠宰及深加工、韓邊外野山參加工、野生橡子粉深加工等60個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè)1戶、吉林市級(jí)2戶，省級(jí)著名商標(biāo)1個(gè)、地理標(biāo)識(shí)和有機(jī)綠色認(rèn)證2個(gè)，吉林市級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以“陽光工程”為載體，加強(qiáng)勞動(dòng)力中長期技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)輸出品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向域外轉(zhuǎn)移。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居、進(jìn)廠就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3000人，新增勞務(wù)收入1500萬元以上。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，加快推進(jìn)合村并屯工作。繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。深入開展農(nóng)村公益性事業(yè)債務(wù)化解及村級(jí)公益 事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，完善林權(quán)抵押貸款制度。加快林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（四）大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，不斷提升服務(wù)功能

搞活商貿(mào)流通業(yè)。加大專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)街建設(shè)力度，啟動(dòng)吉林國貿(mào)〃沃爾瑪樺甸分店建設(shè)，推進(jìn)蓮花河商貿(mào)一條街、科技電子城、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和果菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理手段，盡快發(fā)揮長白山特產(chǎn)商貿(mào)城輻射帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，搞活糧食流通。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等惠民政策，健全農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，培育消費(fèi)需求。

做大做強(qiáng)旅游業(yè)。加大旅游總體規(guī)劃實(shí)施力度，科學(xué)編制白山湖景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。依托“長白山”品牌優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，推進(jìn)紅石國家森林公園、白山湖旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目。加大旅游項(xiàng)目包裝力度，組織域外旅游宣傳及項(xiàng)目招商推介會(huì)，促進(jìn)項(xiàng)目合作。高質(zhì)量辦好第六屆白樺節(jié)，擴(kuò)大形象宣傳，開拓客源市場(chǎng)。力爭(zhēng)全年接待游客突破35萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.2億元。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托白泉鐵路、高等級(jí)公路規(guī)劃實(shí)施形成的潛在優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有物流資源，推動(dòng)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)型。完成市區(qū)物流中心站遷建工程，加快構(gòu)建市區(qū)、東部礦區(qū)、紅石林區(qū)三大物流園區(qū)。加大對(duì)金融企業(yè)的服務(wù)和支持力度，積極引進(jìn)和培育小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)、證券、咨詢、信息和法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服 務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。

（五）加快特色園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚載體

加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。盡快制定開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善油頁巖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、新材料（陶瓷）工業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥食品工業(yè)園區(qū)3個(gè)專業(yè)園區(qū)的功能定位。啟動(dòng)2.02平方公里新區(qū)建設(shè)，完成環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前期工作。積極拓寬融資渠道，采取BT、BOT等方式，加快實(shí)施配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，賦予開發(fā)區(qū)相對(duì)獨(dú)立的審批管理權(quán)限，提升開發(fā)區(qū)封閉運(yùn)行、自主管理、滾動(dòng)發(fā)展能力。積極推行“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作”的招商引資工作模式，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)招商實(shí)效。嚴(yán)把入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，加大違規(guī)違約項(xiàng)目清理力度，盤活開發(fā)區(qū)土地存量，促進(jìn)節(jié)約、集約用地。開發(fā)區(qū)全年引進(jìn)3000萬元以上項(xiàng)目8個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目3個(gè)?？偛拷?jīng)濟(jì)納稅1000萬元以上。財(cái)政收入增幅要達(dá)到35%以上。

完善重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局。進(jìn)一步加大政策扶持，聚集資源要素，完善配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)夾皮溝冶金工業(yè)園區(qū)、紅石砬子林木資源深加工工業(yè)園區(qū)、北部（常山、樺樹、二道甸子）農(nóng)牧特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使工業(yè)集中區(qū)盡快成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的新引擎和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

（六）堅(jiān)持建管并重，提升城市功能

高水準(zhǔn)編制城市規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、拓展空間、彰顯特色”的總體要求，抓好城市總體規(guī)劃修編，合理調(diào)整各類用地布局，新增城市建設(shè)用地5平方公里。做好各類分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，提升城市品位。嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，確保城市建設(shè)在規(guī)劃的框架內(nèi)規(guī)范、有序進(jìn)行。

高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)工程。合理經(jīng)營城市資源，多渠道增加資金投入，圍繞十個(gè)重點(diǎn)民生工程（交通道路、城區(qū)街路、安居工程、供水供氣、“三化”工程、文體設(shè)施、教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、民政設(shè)施、水利設(shè)施），加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施北外環(huán)路、東環(huán)路中段、濱水路、濱水東路建設(shè)及大興街、長勝街西段等4條道路維修改造工程。推進(jìn)金城公園二期建設(shè)，突出抓好清水綠堤沿線、新建小區(qū)、城市出口和主街路兩側(cè)綠化，新增城市綠地4.6萬平方米。完成10條主街路路燈節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、低能耗的城市亮化。垃圾處理廠建成投入運(yùn)營，污水處理廠中水回用及配套建設(shè)工程竣工。改造市區(qū)供水管網(wǎng)64公里。實(shí)施城市天然氣改造工程。爭(zhēng)取樺甸大堤防滲和排澇站重建工程立項(xiàng)并開工建設(shè)，完成火龍河治理，提高城市防洪能力。新建回遷安置樓3萬平方米、廉租房1萬平方米，開發(fā)房地產(chǎn)30萬平方米。完成市中醫(yī)院異地新建、受災(zāi)校園校舍恢復(fù)重建和舊危校舍改造，游泳館建成投入使用。白泉鐵路完成前期可研并啟動(dòng)拆遷工作，吉樺線付家至螞蟻河嶺段熱封工程竣工通車，力爭(zhēng)長天公路紅石至夾皮溝段 改造年內(nèi)開工，積極推進(jìn)左蒲高速公路和尚西線公路前期工作。加大農(nóng)村水毀公路修復(fù)力度，全面完成水毀橋梁重建任務(wù)。

高效能強(qiáng)化城市管理。堅(jiān)持建管并重、以法治城、綜合施治的原則，深入探索長效管理機(jī)制，使城市管理走上規(guī)范化、法制化軌道。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行供水、供熱、燃?xì)?、清雪、市容保潔特許經(jīng)營制度，提升公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（七）突出保障改善民生，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。擴(kuò)大小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)受惠面，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高全民創(chuàng)業(yè)實(shí)效。

健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障能力。完成市兒童福利院建設(shè)工程，規(guī)范發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老大院。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)疫情等重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。做好全國衛(wèi)生城創(chuàng)建前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量，政策生育率達(dá)到92%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。啟動(dòng)廣電中心及電視發(fā)射塔異地重建工程，擴(kuò)大廣播電視村村通覆蓋面。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施第二個(gè)“十年綠化美化吉林大地”規(guī)劃，完成村屯綠化60個(gè)，退耕還林、荒山荒地造林333公頃，封山育林667公頃。開展土地市場(chǎng)治理整頓，堅(jiān)決遏制違法用地。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與治理，有效改善城區(qū)大氣環(huán)境。狠抓節(jié)能減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索環(huán)境保護(hù)稅征收運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理，力爭(zhēng)啟動(dòng)“十二五”松花江流域水污染防治工程增補(bǔ)項(xiàng)目。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高自然災(zāi)害及各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控能力。以礦山、人員密集場(chǎng)所、?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、接送學(xué)生車輛等為重點(diǎn)，狠抓生產(chǎn)、消防、交通等領(lǐng)域安全管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命健康的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。建立健全社會(huì)治安防控體系，實(shí)施城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，鞏固“平安樺甸”建設(shè)成果。啟動(dòng)“六五”普法宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)。

（八）堅(jiān)持增收節(jié)支，切實(shí)提高財(cái)政保障能力

嚴(yán)格稅收征管。切實(shí)做好稅源調(diào)查、監(jiān)控、分析和預(yù)測(cè)工作，合理調(diào)整稅收基數(shù)，確保稅賦公平合理。強(qiáng)化稅收征管和稽查，狠抓綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種稅收違法行為，做到大小稅并舉、整零稅齊抓，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收和及時(shí)入庫。不斷完善扶持政策，擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高總部經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力。

科學(xué)安排支出。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證災(zāi)后重建、工資發(fā)放、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等方面的資金需求。完成第二輪規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，提高住房公積金財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，增加工資性收入。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，安排更多財(cái)力為人民群眾辦事、為城鄉(xiāng)百姓造福。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高引領(lǐng)發(fā)展能力。大力倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型干部創(chuàng)建活動(dòng)，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、公共管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷掌握國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新觀點(diǎn)、新理念、新思路、新方法，努力用新思維分析新事物，用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，用新辦法解決新問題，切實(shí)提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題和引領(lǐng)發(fā)展的能力。

規(guī)范行為，提高依法行政能力。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，增強(qiáng)政府行為的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，進(jìn)一步約束、規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)各界的意見和建議，完善重大決策專家論證、民主評(píng)議、集體決策制度，提高政府決 策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

求真務(wù)實(shí)，提高為民辦事能力。牢固樹立民本思想，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)把執(zhí)政為民的要求落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中。深入一線，真抓實(shí)干，不擺花架子；珍惜民力，量力而行，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭９膶?shí)勁不務(wù)虛功，求實(shí)效不圖虛名，辦實(shí)事不尚虛榮，多做企業(yè)急需的事，多做群眾受益的事，多做百姓滿意的事。以服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦結(jié)時(shí)限最短、維權(quán)力度最大、群眾滿意度最高為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力打造東北環(huán)境最優(yōu)縣市。

從嚴(yán)治政，提高拒腐防變能力。強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門作用，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，切實(shí)解決人民群眾反映的突出問題，樹立務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的政府形象。

各位代表，回首過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們豪情滿懷。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，實(shí)干爭(zhēng)先，全面完成“十二五”各項(xiàng)工作任務(wù)，打牢新一輪大發(fā)展基礎(chǔ)，為早日實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力地區(qū)站排頭和中等城市建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：2011政府工作報(bào)告人學(xué)習(xí)心得

關(guān)于2011政府工作報(bào)告 2011年3月5日9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京開幕。國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告中我們回顧了“十一五”的工作完成情況，以及主要工作事宜，同時(shí)總結(jié)期間經(jīng)驗(yàn)，讓我們看到國家的巨大發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國際地位的提升讓我們對(duì)祖國的未來充滿希望。最后報(bào)告對(duì)“十二五”的目標(biāo)及任務(wù)做了詳細(xì)闡述。繼“一五”時(shí)期以來，教育一直是國家，社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)之一，“科教興國，人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略是不能拋棄的。

當(dāng)然，幾多歡喜幾多愁，現(xiàn)如今在快速發(fā)展并走向世界的中國，西部部分地區(qū)的教育條件仍令人擔(dān)憂，大多孩子仍是初中沒畢業(yè)就開始務(wù)農(nóng)或外出打工。致使部分打工仔，農(nóng)民是文盲，半文盲。2002年西部義務(wù)教育的普及率大約是70%，至2007年底已達(dá)到了98%。但這實(shí)際上是在一個(gè)很低的水平上，很低的基礎(chǔ)上推進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的普及和發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告在總結(jié)以前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更全面的發(fā)展教育。

一、繼續(xù)堅(jiān)持“科教興國，人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略

報(bào)告中指出我們?nèi)孕鑸?jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。為此要大力實(shí)施“科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技、教育和人才是國家發(fā)展的基本和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位臵。

二、增加教育財(cái)政性支出，力保鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生入學(xué)

報(bào)告指出，國家完善和落實(shí)國家助學(xué)制度，確保在各個(gè)教育階段，孩子們不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，提高教育質(zhì)量。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比值達(dá)到4%。加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題，同時(shí)義務(wù)教育的免費(fèi)也為孩子入學(xué)提供了有力保障。減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使孩子父母，自愿督促子女入學(xué)學(xué)習(xí)，減少和杜絕輟學(xué)的發(fā)生。

三、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展

為了解決目前的，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育水平的差異，報(bào)告指出需加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配臵重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持名族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語“工作。減輕農(nóng)民及農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)壓力，讓孩子們接受同等的教育，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展，保障了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)，從根本上普及義務(wù)教育的同時(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，和居民素質(zhì)。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力，保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美，勞全面發(fā)展。

四、大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等學(xué)校教育質(zhì)量

在發(fā)展職業(yè)教育方面，報(bào)告指出，要引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色。提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。支持特殊教育發(fā)展。同時(shí)也堅(jiān)持落實(shí)完善國家助學(xué)制度。為學(xué)生將來走向社會(huì)有一技之長提供支持進(jìn)一步提高人才素質(zhì)。

五、全面加強(qiáng)人才工作，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新

報(bào)告還指出，深化選人用人制度改革，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。吸引優(yōu)秀人才投身于教育事業(yè)，為國家發(fā)展教育提供有力支持，保障了教學(xué)質(zhì)量。

六、大力加強(qiáng)文化建設(shè)

教育發(fā)展與文化建設(shè)息息相關(guān)，文化建設(shè)的加強(qiáng)有利于教育的發(fā)展和推進(jìn)。同時(shí)教育的發(fā)展也促進(jìn)著文化建設(shè)的加強(qiáng)和完善，因此在強(qiáng)調(diào)科教興國的同時(shí)，也要加強(qiáng)文化建設(shè)兩者相輔相成共同促進(jìn)。報(bào)告指出，文化對(duì)民族和國家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（1）、營造良好的社會(huì)文化環(huán)境

為了保障青少年的健康發(fā)展，“十二五“規(guī)劃綱要指出需保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。（2）、推進(jìn)文化創(chuàng)新，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，深化文化體制機(jī)制改革 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

總的來說，今年的報(bào)告中對(duì)于教育的發(fā)展目標(biāo)與“十一五”的基本一致，部分目標(biāo)有所明確細(xì)化，主要任務(wù)仍然強(qiáng)調(diào)貫徹實(shí)施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立健全資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村的，義務(wù)教育情況，并提供經(jīng)濟(jì)援助，努力推進(jìn)農(nóng)村的教育水平，消除文盲，半文盲狀況。教育投入不斷增長，辦學(xué)條件得到改善，教育信息化建設(shè)成效明顯，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。教育改革不斷深化，教育開放進(jìn)一步擴(kuò)大，很多方面取得突破性進(jìn)展。充分體現(xiàn)了國家對(duì)教育事業(yè)的重視，和迫切提高全民，尤其是農(nóng)村教育的需要。

第三篇：報(bào)告人簡介

附件：

報(bào)告人簡介

陳香美

陳香美，醫(yī)學(xué)博士、主任醫(yī)師、教授，博士生導(dǎo)師，中國工程院院士?，F(xiàn)任解放軍腎臟病研究所所長暨重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、解放軍總醫(yī)院腎病?？漆t(yī)院院長，擔(dān)任中華醫(yī)學(xué)會(huì)理事、中華腎臟病學(xué)會(huì)主任委員、《中華腎臟病雜志》總編輯、中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、國家藥品評(píng)審專家、中央保健委員會(huì)專家，是我國著名的臨床腎臟病專家。

兩次擔(dān)任“973”衰老項(xiàng)目首席科學(xué)家、國家自然科學(xué)基金“創(chuàng)新研究群體”學(xué)術(shù)帶頭人。先后獲得國家優(yōu)秀中青年人才專項(xiàng)基金和國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)課題及國家科技攻關(guān)課題。發(fā)表論文300余篇，以第一作者或通訊作者在J Clin lnvest、J Am Soc Nephrol和Kidney lnt等SCI收錄論文全文50余篇。主編著作5部。以第一完成人獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、北京市科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、中華醫(yī)學(xué)科技一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)科技一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、軍隊(duì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)；獲國家發(fā)明專利2項(xiàng)，2006年獲何梁何利科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。曾獲“全國首屆中青年醫(yī)學(xué)科技之星”、解放軍四總部“杰出專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)”、解放軍總后勤部“科技金星”，首批入選國家百千萬人才工程第一、二層次。榮立二等功2次，三等功2次。周琪

中國科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員，所長助理；國際轉(zhuǎn)基因協(xié)會(huì)終身榮譽(yù)會(huì)員；國際干細(xì)胞組織（ISCF）中國代表；國家干細(xì)胞協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)委員、召集人；科技部干細(xì)胞基礎(chǔ)研究重大計(jì)劃專家組召集人。

1996年畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲理學(xué)博士學(xué)位；1997年進(jìn)入中國科學(xué)院發(fā)育生物學(xué)研究所博士后流動(dòng)站；1999年在中國科學(xué)院發(fā)育生物學(xué)研究所獲副研究員任職資格；1999-2002年期間，法國國家農(nóng)業(yè)研究中心分子發(fā)育生物學(xué)部博士后，任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；2001年入選中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”。

周琪研究員主要從事分化與去分化機(jī)制、體細(xì)胞重編程、干細(xì)胞可塑性和全能性及體細(xì)胞可塑性方面的研究，并致力于開展動(dòng)物模型及疾病模型的建立及研究工作，從而推動(dòng)基礎(chǔ)研究在再生醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。國際首次利用體細(xì)胞成功克隆大鼠；世界首次利用iPS細(xì)胞通過四倍體囊胚注射得到存活并具有繁殖能力的小鼠，從而證明iPS細(xì)胞具有與胚胎干細(xì)胞相似的多能性；首次發(fā)現(xiàn)并明確證實(shí)決定小鼠（哺乳動(dòng)物）干細(xì)胞多能性的關(guān)鍵基因決定簇。

周琪研究員現(xiàn)已在Nature，Science等數(shù)家刊物發(fā)表研究論文58篇，獲得重編程技術(shù)發(fā)明專利5項(xiàng)；先后獲得國際轉(zhuǎn)基因研究genoway獎(jiǎng)、何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)獎(jiǎng)、周光召基金會(huì)“杰出青年基礎(chǔ)科學(xué)獎(jiǎng)”等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

裴雪濤

裴雪濤，醫(yī)學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，軍事醫(yī)學(xué)

科學(xué)院輸血研究所所長，全軍干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國人民解放軍血液監(jiān)督檢定中心主任。

主要從事干細(xì)胞生物學(xué)與再生醫(yī)學(xué)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。擔(dān)任國家“863計(jì)劃”干細(xì)胞與組織工程重大專項(xiàng)總體專家組組長，國家干細(xì)胞研究指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)委員，國家“干細(xì)胞研究”重大科學(xué)研究計(jì)劃專家組成員，北京市“面向臨床應(yīng)用的干細(xì)胞技術(shù)與產(chǎn)品研究”重大項(xiàng)目首席科學(xué)家，兼任中國輸血協(xié)會(huì)副理事長、中國實(shí)驗(yàn)血液學(xué)會(huì)副主任委員、中國生物醫(yī)藥技術(shù)協(xié)會(huì)再生醫(yī)學(xué)專業(yè)委員會(huì)副主任委員、中國生物工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事、國際干細(xì)胞學(xué)會(huì)（ISSCR）臨床應(yīng)用委員會(huì)委員、《中華細(xì)胞與干細(xì)胞雜志（電子版）》和《中國輸血雜志》副主編、《Int J Hematol》、《自然科學(xué)進(jìn)展》編委等學(xué)術(shù)職務(wù)。在Hepatology、JBC、Stem Cells、PloSOne、Tissue Engineering等國內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表論著230余篇，主編及合作主編專著9部，獲得國家和省部級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)共6項(xiàng)，獲得國家專利授權(quán)24項(xiàng)，獲得國家藥監(jiān)局（SFDA）干細(xì)胞產(chǎn)品臨床試驗(yàn)批文3項(xiàng)，總后勤部臨床治療新技術(shù)批文2項(xiàng)。

裴端卿

現(xiàn)任中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院院長，研究員，國家“863計(jì)劃”生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜?，國家中長期科技發(fā)展綱要“生殖與發(fā)育”重大研究計(jì)劃專家，國家基金委杰出青年。

1985－1991 在美國賓西法尼亞大學(xué)獲得博士學(xué)位，1991－1995 進(jìn)入美國密西根大學(xué)進(jìn)行博士后研究工作，1995－1996 擔(dān)任美國密西根大學(xué)研究員，1996－2004 任美國明尼蘇達(dá)大學(xué)助理教授，副教授（獲終身資格），2004年起就職于中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院。主要研究方向?yàn)椋旱鞍踪|(zhì)在正常與癌細(xì)胞里的運(yùn)送機(jī)制，EGFR 的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制與肺癌，干細(xì)胞的全能性調(diào)控機(jī)制。目前承擔(dān)獲國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目，國家973項(xiàng)目，中科院知識(shí)創(chuàng)新基金多項(xiàng)； 擔(dān)任生物化學(xué)雜志（Journal of Biological Chemistry）編委，細(xì)胞研究雜志（Cell Research）副主編，亞太干細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)執(zhí)委，廣州干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)技術(shù)聯(lián)盟理事長。其代表性學(xué)術(shù)成果發(fā)表在Nature，PNAS，JBC 等國際期刊上，共計(jì)50多篇論文，引用達(dá)2000余次。

孫青原

研究員，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)為中國科學(xué)院動(dòng)物研究所計(jì)劃生育生殖生物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室受精生物學(xué)組組長、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。國家杰出青年基金獲得者、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選、第6屆國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員。兼任中國動(dòng)物學(xué)會(huì)副理事長、細(xì)胞及分子顯微技術(shù)分會(huì)理事長、生殖生物學(xué)分會(huì)秘書長。

1994年在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)獲得動(dòng)物胚胎學(xué)理學(xué)博士學(xué)位，此后在中國科學(xué)院動(dòng)物研究所、以色列巴伊蘭大學(xué)、美國密蘇里大學(xué)等從事5年半博士后研究。1998年被破格晉升為研究員。二十多年來，長期從事哺乳動(dòng)物卵子成熟和受精研究，在卵子減數(shù)分裂恢復(fù)信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)通路、紡錘體組裝和染色體分離調(diào)節(jié)方面開展了系列研究工作，相關(guān)成果已發(fā)表SCI收錄論文210余篇，影響因子累計(jì)超過580，被引用約3000次。出版國內(nèi)、外專著、譯著、科普書8部。曾獲 “中國科學(xué)院青年科學(xué)家獎(jiǎng)”、“中國科學(xué)院十大杰出青年”、“全國人口和計(jì)劃生育科技工作先進(jìn)個(gè)人”、“國務(wù)院政府特殊津貼”、“全國優(yōu)秀博士后”、“國家留學(xué)回國人員成就獎(jiǎng)”、“中國青年科技獎(jiǎng)”等個(gè)人榮譽(yù)和“國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)”1項(xiàng)，省部級(jí)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

宿兵

中國科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所研究員、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任昆明動(dòng)物所副所長，細(xì)胞與分子進(jìn)化院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程學(xué)科帶頭人，2001年中科院“百人計(jì)劃”引進(jìn)人才，2005年當(dāng)選國家基金委杰出青年基金獲得者。

1996年于昆明動(dòng)物研究所獲得博士學(xué)位，1996-1997年在昆明動(dòng)物所擔(dān)任副研究員，1997-2001年在美國德克薩斯大學(xué)修斯頓人類遺傳學(xué)中心開展博士后研究工作，2001-2004年就職于美國辛辛那提大學(xué)醫(yī)學(xué)院，回國后任昆明動(dòng)物研究所研究員。主要從事靈長類大腦演化的遺傳學(xué)機(jī)制以及現(xiàn)代人類起源、遷徙與適應(yīng)性進(jìn)化的遺傳學(xué)研究。先后主持863項(xiàng)目1項(xiàng)，973項(xiàng)目2項(xiàng)，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目多項(xiàng)。已在Science、Nature、Nature Reviews Genetics、PNAS、American Journal of Human Genetics、Genome Research 等國際核心刊物上發(fā)表論文100余篇。獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，中科院自然科學(xué)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)，教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)，云南省自然科學(xué)一等獎(jiǎng)三項(xiàng)，談家楨生命科學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)一項(xiàng)。

項(xiàng)鵬

教授，博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)廣東普通高校工程技術(shù)研究中心主任，中山大學(xué)干細(xì)胞與組織工程研究中心副主任，干細(xì)胞與組織工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，廣東省人體生物組織工程學(xué)會(huì)副理事長。1994年畢業(yè)于華西醫(yī)科大學(xué)生物化學(xué)專業(yè)，獲理學(xué)博士學(xué)位。1999-2001年進(jìn)入中山醫(yī)科大學(xué)博士后流動(dòng)站從事干細(xì)胞研究。2001-2004年為美國芝加哥大學(xué)人類遺傳系Research Associate，主要從事干細(xì)胞與發(fā)育生物學(xué)，基因敲除與轉(zhuǎn)基因動(dòng)物研究。建立了Nestin基因敲除小鼠模型，對(duì)Nestin在干細(xì)胞增殖、分化、凋亡、遷移以及再生修復(fù)中的作用及分子機(jī)制進(jìn)行了深入研究。在國際上首次建立了Apodemus的胚胎干細(xì)胞，獲得了Apodemus/Mus異種嵌合體，證明遺傳距離上相距很遠(yuǎn)的Apodemus與小鼠在胚胎早期仍然具有發(fā)育上的相容性，能夠形成健康的嵌合體，為研究組織器官發(fā)生機(jī)理奠定了良好基礎(chǔ)。開展MSC治療移植物抗宿主病、自身免疫病的臨床應(yīng)用與免疫調(diào)節(jié)機(jī)制研究。獲得973、國家自然科學(xué)基金、廣東省社會(huì)發(fā)展重大專項(xiàng)等。在Hum Mol Genet, Stem Cells, Biomaterials, Cell Transplant, PLoS One等發(fā)表SCI收錄論文40余篇。

沙家豪

南京醫(yī)科大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師，生殖醫(yī)學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（籌）主任，科技部“生殖與發(fā)育重大科學(xué)計(jì)劃”專家組組員，“生殖健康的基礎(chǔ)和臨床研究”教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人，國家杰出青年基金獲得者，中國動(dòng)物學(xué)會(huì)生殖生物學(xué)分會(huì)副理事長，江蘇省解剖學(xué)會(huì)理事長，江蘇省細(xì)胞遺傳學(xué)會(huì)副理事長，《Asian J Androl》編委，《Chinese Science Bulletin》編委；作為首席科學(xué)家主持973計(jì)劃1項(xiàng)，主持973課題2項(xiàng)，其他國家級(jí)重大課題多項(xiàng)。在國內(nèi)外SCI收錄雜志發(fā)表論文70余篇，獲部省級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、三等獎(jiǎng)5項(xiàng)。

1997年被評(píng)為江蘇省突出貢獻(xiàn)專家；1998年和2002年入選為江蘇省 “333工程”第二層次培養(yǎng)對(duì)象；2001年被評(píng)為江蘇省優(yōu)秀科技工作者；2002年獲教育部高等學(xué)校骨干教師稱號(hào)；2003年獲江蘇省優(yōu)秀碩士生導(dǎo)師稱號(hào)；2004年入選為國家人事部等7部委 “新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選”培養(yǎng)對(duì)象；2004年獲全國優(yōu)秀教育工作者稱號(hào)，2005年獲國務(wù)院政府特殊津貼，2007年入選江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”中青年科技領(lǐng)軍人才。

齊忠權(quán)

教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任廈門大學(xué)器官移植研究所

所長、廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院副院長、廈門大學(xué)醫(yī)院執(zhí)行院長，同時(shí)兼任哈爾濱醫(yī)科大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、國際器官移植協(xié)會(huì)會(huì)員、國務(wù)院僑辦第二屆海外咨詢委員會(huì)委員、福建省器官移植協(xié)會(huì)副主任委員、廈門市醫(yī)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。

1984年于哈爾濱醫(yī)科大學(xué)獲得醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位，1984-1993年就職于哈爾濱醫(yī)科大學(xué)，1993-1999年在瑞典隆德大學(xué)馬爾默醫(yī)院獲得博士學(xué)位，1999－2001年，瑞典隆德大學(xué)馬爾默醫(yī)院進(jìn)行博士后研究，回國后就職于廈門大學(xué)器官移植研究所。

齊忠權(quán)教授從事外科臨床、科研工作近20余年，在普通外科學(xué)、腹部臟器移植學(xué)、移植免疫以及免疫抑制劑開發(fā)等領(lǐng)域有很深造詣，參加過500余例的人體腎臟、肝臟、胰腺移植手術(shù)，成功改良器官移植實(shí)驗(yàn)外科技術(shù)，開發(fā)并篩選新型免疫抑制劑，迄今已發(fā)表SCI論文近40篇。主持的課題有：活體腎臟移植的系列研究、胰島細(xì)胞和腎臟移植治療糖尿病腎病的研究、抗CD40-L和抗LFA-1單抗在預(yù)防異種胰島移植排斥中的作用、板藍(lán)根組酸單體抗腫瘤及抗器官移植排斥雙重作用的研究。

季維智

中科院昆明動(dòng)物研究所研究員，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任

生物醫(yī)學(xué)動(dòng)物模型國家地方聯(lián)合工程研究中心主任，云南省靈長類生物醫(yī)學(xué)動(dòng)物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室理事長，國家干細(xì)胞協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)專家組成員，“生殖與發(fā)育”國家重大科學(xué)研究計(jì)劃專家組成員，國家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物專業(yè)委員會(huì)成員。

1982年畢業(yè)于云南大學(xué)生物系。1985-1987年赴美國俄勒崗靈長類研究中心和華盛頓史密研究院從事神經(jīng)生殖內(nèi)分泌和胚胎移殖研究。1995-1997年任美國威斯康星大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)與生物化學(xué)系客座教授。1996年與威斯康星靈長類研究中心在中科院昆明動(dòng)物研究所共建了中-美靈長類生物學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。1996-2005年任中科院昆明動(dòng)物研究所所長。

多年來一直從事靈長類生殖發(fā)育生物學(xué)和干細(xì)胞的研究，作為負(fù)責(zé)人承擔(dān)了包括863、973在內(nèi)的多項(xiàng)國家及省部級(jí)重大科研項(xiàng)目。建立了多株獼猴胚胎干細(xì)胞和成體干細(xì)胞系，獲得國內(nèi)首例轉(zhuǎn)基因獼猴，并在獼猴治療性克隆和再生醫(yī)學(xué)研究方面廣泛開展研究。主要的研究方向包括：1）靈長類卵成熟和胚胎發(fā)育的分子調(diào)控機(jī)制；2）靈長類干細(xì)胞生物學(xué)；3）人類重大疾病的非人靈長類動(dòng)物模型。在Cell Stem Cell, PNAS, Stem Cells，JBC，Biology of Reproduction，Human Reproducti

第四篇：疫情報(bào)告人制度

疫情報(bào)告人制度

為了規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告工作，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，特制定以下學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告人制度。

一、學(xué)校疫情報(bào)告人職責(zé)

1、主管校長是傳染病情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的第一責(zé)任人。

2、凡執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員均為責(zé)任報(bào)告人。暫定校醫(yī)室保健員為第一報(bào)告人。

3、在主管校長的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病和疑似傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告工作。

4、負(fù)責(zé)建立、健全學(xué)校傳染病疫情等突發(fā)安全衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)、收集、匯總與報(bào)告管理工作制度。

5、協(xié)助上級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生部門對(duì)學(xué)校發(fā)生的傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查和處理，接受教育行政部門與衛(wèi)生行政部門對(duì)學(xué)校傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的督促和檢查。

6、負(fù)責(zé)組織開展對(duì)全體師生傳染病防治知識(shí)的宣傳教育。

7、定期對(duì)學(xué)校學(xué)生的出勤、健康狀況進(jìn)行巡查。

二、報(bào)告程序、時(shí)限及主要內(nèi)容

1、報(bào)告程序

通知散發(fā)病例到醫(yī)院就診→確診是傳染病→隔離治療→進(jìn)行環(huán)境消毒→保護(hù)周圍易感人群→加強(qiáng)晨午檢→密切關(guān)注疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)→無新發(fā)病例而隔離期滿→預(yù)后持醫(yī)院證明返?！缬行虏±龅礁綦x→消毒。經(jīng)確診在隔離治療的同時(shí)向?qū)俚丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

2、報(bào)告時(shí)限

學(xué)校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件24小時(shí)內(nèi)向區(qū)教育局（羅湖區(qū)安辦：0755-25666991）及羅湖區(qū)疾控中心（0755-25537302）電話報(bào)告，結(jié)核病疫情還需向?qū)俚芈圆》乐螜C(jī)構(gòu)（0755-822080474、82451683）報(bào)告。

3、報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行；發(fā)生或者可能發(fā)生不明原因群體性疾?。话l(fā)生傳染病菌種、毒種丟失、外泄；發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒；多例相同癥狀不明原因死亡等有關(guān)情況。

第五篇：政府工作

━━政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到，政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還

有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗

現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政府，直接面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它單位甚至于農(nóng)民個(gè)人，涉及方方面面的關(guān)系。它又是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位，資金收支額度較大。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理既是財(cái)務(wù)工作自身的需要，也是《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)工作的明確要求、也是明確工作責(zé)任、堵塞管理漏洞、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，集中體現(xiàn)在資金管理混亂、核算不及時(shí)、核算不規(guī)范、票據(jù)不合規(guī)、手續(xù)不健全等方面。主要表現(xiàn)在：

一、資金管理混亂。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著資金管理混亂的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這一問題主要體現(xiàn)在亂拉資金，濫占資金上。似乎各類專項(xiàng)資金可以隨意擠占，隨心所用，從專項(xiàng)統(tǒng)籌到上級(jí)撥入的各類各項(xiàng)專用資金以及轉(zhuǎn)移支付資金。出現(xiàn)這類問題的原因，一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡漠，對(duì)財(cái)經(jīng)方面的違紀(jì)違規(guī)不以為然；二是為突出政績或?yàn)榱送瓿赡承┻_(dá)標(biāo)任務(wù)，在沒有可靠的資金來源或相應(yīng)的資金尚未到位的情況下，就上馬一些建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致亂拉濫占資金問題的出現(xiàn)。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前任領(lǐng)導(dǎo)舉債搞建設(shè)，后任領(lǐng)導(dǎo)在巨大的資金壓力下，擠占一切可能擠占的資金，用來還債，出現(xiàn)了巨額的擠占專項(xiàng)資金問題。

二、核算不規(guī)范。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，出現(xiàn)了帳帳不符、帳實(shí)不符等問題，即總帳與明細(xì)帳不符、帳面記載與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)不符，如資產(chǎn)有帳無物、或有物無帳，與相關(guān)單位往來帳對(duì)不上等。導(dǎo)致出現(xiàn)這類問題的原因有以下幾方面：一是相關(guān)從事財(cái)務(wù)工作的人員事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，一推二拖應(yīng)付了事，未予以足夠的重視，這是主觀上的原因，也是最重要的原因之一；二是相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以勝任財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)責(zé)任較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員具備與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能，既要有扎實(shí)的理論功底，又要熟知相關(guān)的法律法規(guī)，還要具備相當(dāng)?shù)牟僮髂芰?。?shí)際上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)缺乏稱職的財(cái)務(wù)人員，有的在崗的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，帳務(wù)處理混亂，錯(cuò)誤百出，收支與往來混為一團(tuán)，帳目不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際，導(dǎo)致出現(xiàn)帳帳不符、帳實(shí)不符；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能保證財(cái)務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員本來就非十分稱職，卻又更換頻繁，有一個(gè)鄉(xiāng)政府三年間換了四個(gè)會(huì)計(jì)。機(jī)關(guān)干部的調(diào)動(dòng)出入是正常的，但相對(duì)于財(cái)務(wù)工作這一崗位來說，卻不相宜，財(cái)務(wù)工作本身具有的連續(xù)性，就要求從業(yè)人員的穩(wěn)定性，長期穩(wěn)定的從業(yè)人員熟悉情況，有利于會(huì)計(jì)管理監(jiān)督職能的發(fā)揮，更有利于從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。四是對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視不夠。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費(fèi)大多比較緊張，而財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)又需要經(jīng)費(fèi)投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和技能與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)工作的更高要求之間的差距日益拉大。

三、票據(jù)不合規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同程度地存在著白條子入帳問題，其危害在于，一是有些白條子所反映的業(yè)務(wù)內(nèi)容真實(shí)程度令人置疑，容易從中滋生腐敗；二是違法。白條子入帳，違反了《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)稅法的規(guī)定，是一種違法行為；三是白條子入帳直接導(dǎo)致一些經(jīng)營單位和個(gè)人偷稅，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，放任這種侵害國家利益的犯罪行為的發(fā)生，在某種程度上是縱容犯罪，也是瀆職。

四、手續(xù)不健全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，有的是資金支出具有很大的隨意性，缺少必要的審批手續(xù)；有的是經(jīng)手人不簽字，或是沒有經(jīng)手人，缺少對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的說明。這些都是財(cái)務(wù)管理上的漏洞，而有些漏洞又容易演變?yōu)橘Y金流失的黑洞，對(duì)此我們要有應(yīng)有的警覺和足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制化建設(shè)的逐步推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理工作的重要性體現(xiàn)突出，而我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理：

一、要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，納入領(lǐng)導(dǎo)工作日程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)管理工作才能得到加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理工作本來就是領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，由一把手負(fù)總

責(zé)，因此也應(yīng)該把財(cái)務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系中，只有這樣，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重選用和培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹孔鲐?cái)務(wù)工作，并力爭(zhēng)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定，使其能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，履行職責(zé)，做好工作。

三、要認(rèn)真學(xué)好《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律。這是依法治國的需要，是依法行政的需要，是建設(shè)法治社會(huì)的需要，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)φぷ鞯谋厝灰蟆＜訌?qiáng)財(cái)務(wù)管理是老話題，再次提起，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀令人堪憂，到了非下大氣力抓不可的程度。只要真抓實(shí)干，必能立竿見影，即收實(shí)效，這是對(duì)工作、對(duì)事業(yè)、對(duì)組織、對(duì)個(gè)人都負(fù)責(zé)的態(tài)度和行動(dòng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府基層架構(gòu)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定直接影響著整個(gè)社會(huì)大局的穩(wěn)定。近些年，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的改革，雖然在一定的程度上有一定成效，但勿庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然

不很“景氣”，原因何在？各種理論各執(zhí)一詞，莫衷一是?；蛘J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源缺乏；或認(rèn)為鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人員過多；或認(rèn)為區(qū)域設(shè)置不合理，而鮮有筆端觸及其實(shí)質(zhì)，業(yè)外人事或許不識(shí)廬山真面

目，業(yè)內(nèi)人事或有“在江湖為江湖”之嫌，不愿透露家底，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的運(yùn)轉(zhuǎn)已是異常的艱難，政府在群眾中的形象也日漸趨下。這并非危言聳聽，許多人紛紛下海自謀生路，一部

分人另謀第二職業(yè)，鮮有安心在崗的。為什么會(huì)出現(xiàn)這一境況？筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方

面：

一．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是民主管理，而是“個(gè)人壟斷”。現(xiàn)在有種流行的叫法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)

叫做“老板”，凡事都是老板們說了算，其余的人只是聽命行事，誰敢有異議，就被穿“小

鞋”，就馬上有被“驅(qū)逐出境”的危險(xiǎn)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年究竟有多少收入，有多少開支，這些

開支是怎樣支配的？往往只有幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇親國戚”

了，涉及財(cái)務(wù)的人員，自然也就是“帶刀侍衛(wèi)”。許多領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)自己的這種獨(dú)裁，不惜

極力排除異己，甚至不惜把班子成員置換成自己的“嫡系部隊(duì)”。由于擁有了特權(quán)，個(gè)別領(lǐng)

導(dǎo)或大吃，或亂用，或謀取私利。誰都沒有規(guī)定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能用多少錢，只要你手上有錢，這些錢就都是你的，就都可以隨意支配。財(cái)務(wù)的有效管理，“民主”與“監(jiān)督”是雙刃劍，問題在于，執(zhí)這把雙刃劍的人是被民主監(jiān)督的對(duì)象，誰愿意自己執(zhí)這把劍自己傷自己。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不是實(shí)質(zhì)發(fā)展，而是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。翻翻每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)年報(bào)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均純收入都是年年增長，事實(shí)上，大部分地方的收入都沒有達(dá)到這個(gè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也

有自己的苦衷：如果有關(guān)數(shù)據(jù)不“科學(xué)”申報(bào)，就意味著沒有政績，就意味著烏紗不保。有

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)規(guī)模企業(yè)收入時(shí)，鄉(xiāng)長大筆一揮：年收入八百萬。后來有關(guān)部門覺

得這個(gè)企業(yè)規(guī)模夠大，準(zhǔn)備作為典型來視察，鄉(xiāng)長怕露餡，只好再次“技術(shù)操作”，改為四

百萬了，其實(shí)這個(gè)所謂的“企業(yè)”，僅是一個(gè)幾個(gè)人的小作坊而已。誰來對(duì)這些上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)？由于數(shù)據(jù)年年報(bào)大，上面的稅收任務(wù)也就年年增大，實(shí)際上大多數(shù)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)根本沒有稅源，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再從農(nóng)民身上收取一分錢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公需要經(jīng)費(fèi)，各

種公益建設(shè)需要解決，錢從哪里來？為了保位子，保運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只好各顯神通，不惜一

切代價(jià)弄錢。而上級(jí)政府也不管你的錢來源何處，只要你能弄到錢，就是有能力，就是有政

績，許多沒有企業(yè)，沒有稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開辟財(cái)源靠的是四個(gè)字：挖，集。引，虧。“挖”就

是利用個(gè)人與上級(jí)各部門的關(guān)系爭(zhēng)取撥款，誰的關(guān)系廣，誰就能搞到錢，誰就能彰顯政績，誰就能提拔得快。“集”就是鼓勵(lì)干部集資，集資墊稅，集資支付其他費(fèi)用。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

搞典型的短期效應(yīng)，用高息吸引或強(qiáng)行攤派干部集資，收上來的錢用光了，調(diào)任后留個(gè)尾巴

由下任擺平。即使繼續(xù)在任，到年底干部們集資款也是血本無歸，年終結(jié)帳換張即不做用也

不做費(fèi)的白條?，F(xiàn)在幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度欠了每個(gè)干部一筆錢，埋下一個(gè)很大的隱患。

“引”就是引稅，說白了，就是利用政府的職能異地販賣稅票?！靶≌迸c納稅人按所上繳的稅額比例分成，造成國家大量稅收流失，虧了國庫，肥了個(gè)人?！疤潯本褪墙栀J，賒欠。能借貸到錢的地方利用一切手段借貸，甚至不惜重金賄洛，在某些領(lǐng)導(dǎo)心中，假設(shè)借一萬元，送禮支付兩千元，不叫損失兩千元，而是賺了八千元，因?yàn)榻栀J到的錢“還”還是“不還”說不定已不是自己任內(nèi)的事，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)盡量想辦法去借貸和賒欠，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因之一。

三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事不是任人唯賢，而是“特別照顧”?？梢哉f，現(xiàn)在群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的印象并不好，干群關(guān)系不暢，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，許多干部占位不作為。一位業(yè)內(nèi)人事剖析過其原因：一些人想不到，難作為；一些人能想到，懶作為。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，除了物質(zhì)待遇因素外，與現(xiàn)行的干部任用體制存在很大的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的提拔基本上是這樣一個(gè)公式：一般干部當(dāng)久了，照顧解決個(gè)黨委委員，黨委委員當(dāng)久了，照顧解決個(gè)副鄉(xiāng)長或副書記，副職當(dāng)久了，比較特殊或有一定背景的當(dāng)上正職，其余的照顧個(gè)主任科員退線，當(dāng)上黨委書記，就可以進(jìn)城。。。如此的論資排輩，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以留住真正的能人，也難以給真正的能人提供施展才華的舞臺(tái)。在遠(yuǎn)古年代，平民百姓尚可以考高官，而現(xiàn)行的干部任用體制，卻很難做到不拘一格選人才，干部職位缺乏競(jìng)爭(zhēng)，難以打破終身制，使一些個(gè)別無能之輩混上去了，總是雄居高位瞎指揮，不僅干不好事，有時(shí)還亂事。有限的職位被長期占據(jù)，不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因，還與縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的本土化有一定的關(guān)系?，F(xiàn)在絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是土生土長的，雖然對(duì)管轄當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ姆e極意義，但容易形成關(guān)系網(wǎng)，容易形成派系。國家實(shí)行公務(wù)員制度后，公務(wù)員入口把關(guān)嚴(yán)，一般人難進(jìn)來，但一些事業(yè)單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所〈還有一些縣屬部門〉，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領(lǐng)導(dǎo)親屬安排的最佳出處?，F(xiàn)在有句民謠：“當(dāng)管的父親崽當(dāng)官，當(dāng)官的兒子孫當(dāng)官”，有的爬到一定的位置后，照顧大批親屬，大有“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)實(shí)。某些事業(yè)單位人員雖不是正規(guī)的公務(wù)員，但因?yàn)樗麄兪恰盎视H國戚”，所以他們的隱形待遇甚至比公務(wù)員高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍天天喊人滿為患，其實(shí)公務(wù)員并沒有多少，就是這些“皇親國戚”，進(jìn)來了，就難出去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員長期喊，結(jié)果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，不是帶薪離崗，就是另安別處。

四．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是一心為公，而是“自謀生路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在處境艱難，工資待遇極低，事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是在一心為“公”。而大多數(shù)人都在想盡辦法自謀生路。我們不防來看看一個(gè)三十三歲剛進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員的年收入：年薪9310〈月薪778〉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼約3500元，此人的合計(jì)年酬為12812元。扣除社保，醫(yī)保，就只剩下一萬余元了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較特殊，正常工作需要話費(fèi)每年至少需1000元，還有交通費(fèi)，誤餐費(fèi)。。如果還需要養(yǎng)家糊口就更加異常艱難。作為一個(gè)公務(wù)員，如果連自身的生計(jì)都無法保障，又何談一心為政？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位低下，往往易成為眾矢之的。有人用這樣幾句話來概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境：“群眾沒事不理你；遇到麻煩要找你；處理不好要罵你”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)群眾的辱罵和人身攻擊只能“罵不還口，打不還手”，遇事只能苦口婆心做群眾工作，遇到刁蠻不講理的，更是束手無策。許多群眾稍不如愿就上訪，就鬧事，而個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)往往只顧“眼前太平”，不論青紅皂白，誰的地盤鬧事，就打誰的板子。由于各種待遇極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心本職工作，何去何從，面臨著新的挑戰(zhàn)。

五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督不是鐵面無私，而是“權(quán)錢交易”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)“小媳婦”，隨便算算，上面管事的“婆婆”就有十幾家，“小媳婦”為了好做人，上面的大大小小“婆婆”個(gè)個(gè)不敢怠慢，個(gè)別“個(gè)性古怪”的“婆婆”，還得經(jīng)常去“孝敬”“孝敬”。才能確保“平安”。有些“婆婆”往往比較苛派，巧立各種名目收錢，有的直接開口索要“贍養(yǎng)費(fèi)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣，容易留下死角，任何一個(gè)管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳婦的毛病，就保證能找到一個(gè)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就只能在沒事的時(shí)候“出錢保災(zāi)”，在出了事的時(shí)候“出錢消災(zāi)”。否則就烏紗不保。而上面大大小小的職能部門又大多責(zé)權(quán)難分，好象什么事誰都可以管，什么事誰都可以不管，就變成了好事誰都來管，難事相互踢皮球。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于“保災(zāi)”工作做得好，把有關(guān)部門“擺平”了，就可以大肆為所欲為，而上面許多職能部門，只要你是個(gè)“孝敬”媳婦，大多睜只眼閉只眼，即使出了事，誰出事誰倒霉，鮮有人去追究監(jiān)管部門的責(zé)任。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)大局的穩(wěn)定，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在的問題，迫在眉睫。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些混亂局面，筆者認(rèn)為應(yīng)該健全以下幾種 機(jī)制：

一.健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都習(xí)慣把書記，鄉(xiāng)長，財(cái)政所長叫做“三把叉”，意思就是財(cái)務(wù)管理的“當(dāng)家人”，這已經(jīng)是司空見慣了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)應(yīng)該怎樣管理？應(yīng)該是民主理財(cái)，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，上級(jí)監(jiān)督。豈容幾個(gè)人說了算？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及財(cái)務(wù)的幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)一般都有相互扯不清理不順的關(guān)系，說到底，就是一個(gè)責(zé)，權(quán)，利的問題，也就是一個(gè)財(cái)務(wù)管理體制的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有一套嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理制度，但是缺乏嚴(yán)肅的監(jiān)管程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)要規(guī)范，除了專業(yè)的財(cái)務(wù)人員外，更重要的是班子成員的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)。而班子成員卻在書記鄉(xiāng)長的領(lǐng)導(dǎo)之下，基本上很難做到行使監(jiān)督權(quán)。只有主要領(lǐng)導(dǎo)自行倡議啟動(dòng)這一監(jiān)督程序時(shí)，他們才有可能發(fā)揮作用。財(cái)政部門一般以業(yè)務(wù)往來為主，沒有完全的監(jiān)督職能，紀(jì)檢，監(jiān)察等職能部門又鞭長莫及，實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)管存在一定的真空。要改變這種狀況，必須改變現(xiàn)行的“一支筆”審批制度，應(yīng)該由負(fù)責(zé)干部多人討論審批，主管人再“一支筆”簽署。這樣可以做到相互透明，相互監(jiān)督，相互制約?，F(xiàn)在雖然在試行鄉(xiāng)賬縣管，雖然在一定程度上起到一定的監(jiān)管作用，但如果不改變現(xiàn)行的審批制度，監(jiān)管作用依然甚微。

二．健全干部任用機(jī)制。公務(wù)員制度推行許多年了，公務(wù)員的入口算是有了個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但公務(wù)員的提拔任用卻沒有一個(gè)實(shí)用性的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。所以干部的任用操作靈活性太大，容易形成滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在的干部任用以民主推薦，組織考察為主。難以有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人；難以有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人。因?yàn)闆]有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人，導(dǎo)致許多人跑官，賣官。即使有的人跑到官，賣到官，偏偏這些人還是不服氣，因?yàn)樗J(rèn)為還有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因?yàn)闆]有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人，致使許多人才資源浪費(fèi)，致使許多被領(lǐng)導(dǎo)熟知，或迎合了領(lǐng)導(dǎo)口味，在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下的人就出現(xiàn)“官大三級(jí)”怪象。不是“坐上了直升飛機(jī)”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推薦與組織考察難以保證干部任用的嚴(yán)密性，因此，合理的任用機(jī)制應(yīng)該是這樣三個(gè)程序：民主推薦，能力測(cè)試，組織考察。真正做到“逢進(jìn)必考”，象考公務(wù)員一樣進(jìn)行筆試，面試。杜絕干部任用之中的不正之風(fēng)。同時(shí)打破現(xiàn)行的干部任用論資排輩弊端，不拘一格選人才。導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破干部終身制。

三．健全干部激勵(lì)機(jī)制。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應(yīng)逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發(fā)放制度，工資福利不應(yīng)該只按工齡，級(jí)別計(jì)算。應(yīng)該制定科學(xué)的工資福利發(fā)放制度偏重于個(gè)人的工作業(yè)績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性。干部的薪酬應(yīng)該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇?，F(xiàn)在有這樣一個(gè)怪現(xiàn)象：無論是新聞媒介還是政界，但倘若一個(gè)干部受到不法侵害，總會(huì)有點(diǎn)所見不驚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每個(gè)公民的基本權(quán)利。但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，往往受到社會(huì)輿論的譴責(zé)和有關(guān)部門的制裁。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會(huì)地位日漸低下。另外，還應(yīng)縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇的差異。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個(gè)好的單位四處奔波。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)更是別出心裁，把干部當(dāng)做橡皮泥，借用調(diào)動(dòng)契機(jī)，大謀私利。

四．健全科學(xué)評(píng)估機(jī)制。合理的評(píng)估機(jī)制在某種程度上是干部工作的指南針。合理的評(píng)估機(jī)制應(yīng)該科學(xué)化，能夠全面，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人?，F(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”越來越多，計(jì)劃生育，社會(huì)治安，財(cái)政稅收等，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了能強(qiáng)調(diào)某一方面，隨意便來個(gè)“一票否決”。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如履薄冰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部惶惶不安，有人言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作，好比是從一只打盹的老虎前路過，一不小心，就被其所傷。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂攤派，亂收費(fèi)屢禁不止？為什么計(jì)劃生育總出現(xiàn)惡性事件？這與這種一棒子打死人的評(píng)估制度有很大的關(guān)系；合理的評(píng)估還應(yīng)該法制化。業(yè)內(nèi)人士常說，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是權(quán)還是大于法。只要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你有看法，你就別想安享太平?，F(xiàn)在的公務(wù)員法已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范，已有了法律制度。但仍有可靈活操作的空間，供主管部門定奪。許多地方領(lǐng)導(dǎo)們可以隨意討論一個(gè)處分決定來處分干部，這是造成法權(quán)大于法的主要原因。