第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調研思

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調研思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團：胥焰紅

一、現(xiàn)狀和原因

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年換屆以后，由因領導崗位的設置，一批年富力強黨政正副職領導走上了專職人大副主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機構不健全、經(jīng)費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權，為推行基層民主法制建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機構遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了人大主席團，配備了專職人大副主席，按省上有關文件精神，都按正科級設置，并按照便于組織和開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)相繼建立了“代表活動聯(lián)絡制度”，設立了相應的機構，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實施經(jīng)濟社會趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設、新農(nóng)村建設中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權，積極開展各項活動，并不斷進行總結，把一些成熟的經(jīng)驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓學習制度；人大主席團會議制度；經(jīng)驗交流會制度 等等。各項職責也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關心的當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權、決定權、監(jiān)督權,有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步；閉會期間對政府的監(jiān)督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進了政府領導人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)等活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依照法律賦予的職責，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，聽取執(zhí)法匯報，開展工作評議等等，調動了人大代表履行職責的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強黨的執(zhí)政能力建設的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例代表述職、工作評議活動，促進了人大代表更好地執(zhí)行職務履行職責，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。

二、存在的問題。

1、職權運作不夠規(guī)范，思想認識仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，會期一般只有半天，代表沒有充裕的時間來 討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務的民主權力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會期間沒有實現(xiàn)監(jiān)督職權的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運行機制上，一些監(jiān)督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象，審議深度不夠，建議質量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常，隨意性很大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質性地解決幾個本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點難點等實際問題。最后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待，人大形同虛設；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不夠，認為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣 干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

2、制度落實還不夠到位，機構人員專職不“專”。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作，地方組織法規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設主席，并可以設副主席一至二人”。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為書記兼任，黨委委員擔當專職人大副主席，工作上以黨委分工，專職人大副主席又分管政府的一些工作，結果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作都是專職副主席具體在做，缺乏精力去研究人大工作的新機制，很難適應新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定性程序外，主席團工作、代表閉會期間的活動、代表意見建議的辦理等都要靠制度才能保障，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都建立了代表活動平臺，許多規(guī)章制度也都上了墻，還堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系會議制度和經(jīng)驗交流會制度等。但是，主席團會議制度、辦理代表意見建議制度、代表小組活動制度、代表聯(lián)系選民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而實際上局限在文件發(fā)發(fā)、墻上掛掛，資料送送，并沒有得到嚴格的執(zhí)行，還沒有真正落到實處。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺乏，經(jīng)費保障難于到位。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎較為薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政 預算收入不足，收支矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍比較薄弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉、保穩(wěn)定，保干部福利待遇都很緊張，這樣導致人大工作和代表活動經(jīng)費難以得到切實保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團活動經(jīng)費，尚未納入同級財政預算予于確保，有的盡管納入了預算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有?？顚Ｓ茫l(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需會議費，文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經(jīng)費來源。由于代表活動經(jīng)費沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動的有效開展。目前，我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學習交流等其它形式較少，這也是困于活動經(jīng)費的不足，不利于調動代表議政督政的積極性。

4、宣傳教育不夠深入，代表作用不夠充分。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質，總體來說是好的，年齡結構、文化層次、知識結構逐步得到優(yōu)化，履職能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群眾中有威信，積極帶領一方群眾致富的人當選代表后，履職積極、發(fā)言踴躍，敢于提出不同的見解，為振興一方經(jīng)濟發(fā)揮了較大的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出了許多好的典型、好的經(jīng)驗、好的做法，為基層群眾做了許多實事、解決了許多問題。但是，對人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，還沒有深入人心，人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質、地位和作用的認識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是如何行使憲法和法律賦予的職權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務的主渠道作用，仍然沒有 真正了解，這也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設缺乏良好的外部環(huán)境。加之少數(shù)代表本身的政治、文化素質不高，議政督政能力不強，在反映選民的利益要求，維護群眾的合法權益方面，沒有較好地履行法律賦予的神圣職責，這也直接影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

5、是工作方法欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大“集體行權、民主決策、依法辦事”等基本工作特點缺乏足夠的認識，對人大工作“法律性、民主性、程序性”很強的工作性質不了解，仍習慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當成領導，把本應由政府及其職能部門行使的職權直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項。

6、是工作基礎薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度不健全，工作隨意性大，操作不規(guī)范，效果不明顯，工作質量不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有工作牌子，即使掛了牌子都是五花八門的，全區(qū)上下沒有統(tǒng)一的模式，領導對人大代表走訪關心不夠，與代表缺乏有效的溝通，影響代表履職的積極性。

7、是工作支持不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有真正把人大工作列入重要議事日程，關心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。

三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策建議

在當前創(chuàng)新社會管理的條件下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動性，對于促進我區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展、加快構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會，實施城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。為此，必須進一步推進我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的制度化、規(guī)范化和法制化水平。

1、加強思想建設，提高工作實效。要加強人大制度和人大工作的宣傳，促使基層群眾提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進基層民主政治進程和物質文明建設、精神文明建設中重要作用的認識。要切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責，樹立起人大的形象和權威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機和活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當理直氣壯地行使好憲法和法律賦予的神圣職權，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席要明確職責，進一步增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責任感，要把工作的著力點放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進民主法制建設，依法加強對政府的監(jiān)督，提高工作實效，努力推進新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

2、加強組織建設，夯實工作基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得好不好，領導重視是關鍵。一是要進一步加強組織建設，逐步設立專職人大主席、副主席，并根據(jù)工作需要配備人大辦公室專職工作人員，增強人大機構；這樣有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實尊 重和支持人大依法履行職權，對于人大組織的各項活動，要給予高度重視，大力支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的活動經(jīng)費依法列入同級財政預算，確保人大經(jīng)費足額到位，努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動提供必要的時間和有利條件。

3、規(guī)范職權運作，確保制度執(zhí)行。隨著基層民主政治建設的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務日益繁重，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體行使決定、監(jiān)督等職權時必須通過相應的制度來保障嚴格依法辦事、嚴格依程序辦事。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一些探索性、開拓性的工作，如對鎮(zhèn)屬各事業(yè)站所工作的評議、對政府工作的評議等等，也亟需建立制度來加以規(guī)范。同時為確保制度的落實和執(zhí)行，首先，要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領導，及時研究解決人大工作和民主法制建設中的重大問題，真正把人大工作列入重要議事日程，抓部署、抓督查、抓落實，支持人大依法履行國家權力機關的職能。其次，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓學習，提高隊伍整體素質，不斷完善、改進考核內容、考核方法，以促進制度落實、增強工作實效為著力點，加強監(jiān)督檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項制度真正落到實處。第三，要加強工作的具體指導，上級人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系與指導，注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)在制度落實和制度創(chuàng)新方面的先進典型，并發(fā)揮好他們的示范、帶動作用，以點帶面，促進工作的平衡開展。

4、提高代表素質，發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會能否 真正成為有權威的地方國家權力機關，有效地行使憲法和地方組織法賦予的職權，在很大程度上取決于人大代表的素質。首先，要把好代表選舉“進口關”，提名推薦代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學合理確定代表結構，處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權的方式和工作程序，切實提高履職能力，改變工作作風，改進工作方法，堅持為選民服務，為群眾服務。

5、加強工作指導，推進人大建設。上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導與被指導的關系，上級人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導，定期地、有計劃地進行監(jiān)督和檢查，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設有很大的推動作用。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團工作會議；圍繞黨委工作的重點、群眾關心的熱點，本地面臨的難點，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評議，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。為加快社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、打造南溪鐵軍提供行之有效的政治保障。

二O一二年二月二十日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，一批年富力強黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機構不健全、經(jīng)費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權，為推行基層民主法制建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機構遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了人大主席團，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動聯(lián)絡制度”，設立了相應的機構，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實施經(jīng)濟社會趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權，積極開展各項活動，并不斷進行總結，把一些成熟的經(jīng)驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓學習制度；人大主席團會議制度；經(jīng)驗交流會制度等等。各項職責也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類換屆選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關心的當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權、決定權、監(jiān)督權,有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步；閉會期間對政府的監(jiān)督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進了政府領導人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依照法律賦予的職責，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評議等等，調動了人大代表履行職責的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強黨的執(zhí)政能力建設的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例述職評議活動，促進了人大代表更好地執(zhí)行職務履行職責，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。

存在的問題。

一、職權運作不夠規(guī)范，思想認識仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，會期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時間來討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務的民主權力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會期間沒有實現(xiàn)監(jiān)督職權的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運行機制上，一些監(jiān)督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權力機關的權威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常,隨意性很大，內容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質性地解決幾個本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點難點等實際問題。最后，少數(shù)領導對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構建設、物質保障提高到基層政權建設的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大作為權力機關的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

二、制度落實還不夠到位，機構人員專職不“?！薄榱俗龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設主席，并可以設副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔當黨委委員又擔當人大主席，工作也是以黨委工作為主，結果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研

**年***鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會、鎮(zhèn)黨委的正確領導下，以鄧-小-平理論為指導，深入學習貫徹十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞城鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，積極履行憲法、法律賦予的職權，努力做好了各項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研。

一、依法按期召開了人民代表大會

通過充分的思想準備、組織準備、文件準備，于**年4月30日——成功召開了***鎮(zhèn)第十屆人民代表大會第三次會議，來自城鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線上的40余名各族各界人大代表及10余名列席人員近60人參加了會議。代表廣泛聽取和審議了兩個工作報告，并在大會上圍繞兩個報告展開了熱烈的討論。結合城鎮(zhèn)實際，向大會提交了關于城鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化建設、城市基礎設施建設、下崗再就業(yè)等方面的議案、建議共10條。

二、認真辦理代表議案，提高代表參政、議政能力

尊重代表意見，發(fā)揮代表作用，將政府工作置于代表的監(jiān)督之下。一是認真做好代表建議、批評、意見的辦理工作，人代會結束后，鎮(zhèn)人大主席團將代表議案、建議及時分類、整理移交給政府。二是鎮(zhèn)人政府高度重視代表議案、建議的辦理工作，召開專題會議，并指派專人負責，要求有關部門在最短時間答復解決。目前，代表所提議案、建議已解決和基本解決的有9條，待解決的1條正與有關部門協(xié)調。

三、扎實開展代表活動，充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用

人大主席團認真組織了城鎮(zhèn)部分代表對城鎮(zhèn)各項工作進行了視察，其中包括對城鎮(zhèn)防洪工作、城市最低生活保障工作、城鎮(zhèn)信訪工作、河谷旅游發(fā)展工作、衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法情況、城郊養(yǎng)殖基地建設及再就業(yè)工作的視察，工作總結《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研》。視察活動中通過人大代表強有力的建議，成功地解決了人民群眾關心的許多熱點，難點問題。使人大代表在閉會期間充分發(fā)揮了上情下達，下情上傳的橋梁紐帶作用。根據(jù)***鎮(zhèn)人大工作目標責任書的有關內容，鎮(zhèn)人大主席團成立了評議工作領導小組，制定了《***鎮(zhèn)人大評議副鎮(zhèn)長實施方案》并依照實施方案于9月10日召開由城鎮(zhèn)代表及鎮(zhèn)政府機關工作人員參加的述職評議大會，對***鎮(zhèn)巴哈什、王軍兩名副鎮(zhèn)長進行了述職評議。11月8日人大主席團組織城鎮(zhèn)代表約見了***鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王文波同志，城鎮(zhèn)代表就我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作、城鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作、計劃生育工作、勞動保障、扶貧幫困等工作與鎮(zhèn)長交換了意見。通過人大評議副鎮(zhèn)長和約見鎮(zhèn)長，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督職能，促進了***鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。

四、繼續(xù)加強人大主席團的自身建設

為了適應新形勢和人大工作任務日益繁重的需要，人大主席團積極組織人大代表活動小組學習鄧-小-平理論、“三個代表”重要思想，黨的十六大報告、《干部任用選拔條例》等內容，我們在及時向代表印發(fā)若干學習資料的基礎上，于**年6月22日舉辦了一期人大代表《憲法》、《選舉法》等法律法規(guī)知識培訓班。通過學習憲法、地方組織法、代表法和有關法律、法規(guī)，加強了代表對人民代表大會制度和代表職務的認識和理解;通過學習有關代表建議工作方面的知識與規(guī)定，使代表對采取何種方式和途徑履行代表職責有了大致的了解。人代會前期，還組織主席團成員認真學習了《聯(lián)系代表和選舉辦法》以及人大放

(004km.cn)

第四篇：2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研報告新版

2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研報告新版

為了加強和規(guī)范我鎮(zhèn)人大工作，近來，對我鎮(zhèn)人大代表工作進行了調研。通過深入了解我鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對我鎮(zhèn)人大工作提出改進工作的意見建議。

一、xx鎮(zhèn)人大起始

19xx年元月份xx撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，成立xx鎮(zhèn)，設鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)籌備委員會、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)人民武裝部。1992年10月設立中國共產(chǎn)黨xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會，政府、管理委員會隸屬于xx市人民政府。黨委、政府駐地在xx鎮(zhèn)xx村。19xx年3月經(jīng)鎮(zhèn)人民代表選舉后，產(chǎn)生xx鎮(zhèn)人民政府，取消籌備委員會，鎮(zhèn)人民政府代而行使行政管理權。19xx年3月15日至3月17日，xx鎮(zhèn)第一屆人民代表大會一次會議召開，大會于3月17日下午進行投票選舉xx鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人大常務主席、副主席及主席團成員。代表大會應到代表42名，實到代表42名，列席代表16名。會議選舉鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長用無記名投票方式，選舉人大常務主席、副主席及成員用舉手表決方式進行。19xx年至2006年人大三年換屆一次，20xx年至今五年換屆一次，目前，xx鎮(zhèn)人大已換屆x次，最近的xx鎮(zhèn)第x屆人民代表大會第x次會議于2019年8月8日召開。

二、xx鎮(zhèn)人大基本情況

據(jù)統(tǒng)計，第x屆人民代表大會一次會議我鎮(zhèn)共有選民xxxxx人，參加投票選舉的有xxxx人，參選率達xx.9%。在新一屆市、鎮(zhèn)兩級人大代表中，其中市代表x

人，鎮(zhèn)代表xx人，其年齡結構、政治素質、構成比例、文化程度等方面較為合理，符合法定要求。年齡結構方面，市代表中35歲以下的有2人，占33.3%，36-55

歲的有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中35歲以下的有9人，占18.4%，36-55

歲的有35人，占71.4%，56歲以上的有5人，占10.2%，老中青年齡結構搭配比較合理，中青年占大多數(shù)，適應時代發(fā)展的需求。政治素質方面，市代表中中共黨員有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中中共黨員有31人，占63.3%，與市的要求相符。構成比例方面，市代表中農(nóng)民1人，占16.65%，機關干部4人，占66.7%;工人1名，占16.65%，其中婦女3人，占50%;鎮(zhèn)代表中農(nóng)民34

人，占69.4%，工人1人，占2.1%，鎮(zhèn)機關干部14人，占28.5%;其中婦女11人，占22.5%，符合我鎮(zhèn)實際情況。文化程度方面，市代表中大專以上文化程度的有5人，占83.3%，高、初中文化程度的有1人，占16.7%;鎮(zhèn)代表中大專以上文化程度的有18人，占36.7%，高中、中專文化程度的有6人，占12.2%，其余的均為初中及以下文化程度，占51.1%，文化素質較上一屆有所提高。

近年來，我鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

新一屆的6名鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領導成員(即鎮(zhèn)人大主席1名、鎮(zhèn)長1名，副鎮(zhèn)長4名)，其中：中共黨員5人，占83.3%。其年齡結構合理，趨于年輕化，30歲以下的有1人，占,16.7%，30-40歲的有3人，占50%，41-50歲的有2人，占33.3%。文化程度方面，研究生文化1名，大學本科4名，大專文化的有1名。

(一)組織機構基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我鎮(zhèn)人大主席團設主席一名，常務主席三名，未設人大副主席，成立了“xx鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站”，人大代表聯(lián)絡站主任由人大主席擔任負總責，黨政辦同志專人為人大代表聯(lián)絡員，組織實施開會和閉會期間的代表工作。對于劃分選區(qū)，我鎮(zhèn)堅持結合實際、力爭主動，按上一屆的選區(qū)進行劃分，鎮(zhèn)代表選區(qū)劃分為19個，市代表選區(qū)劃分為2個。人大代表名額分配充分體現(xiàn)代表的先進性、廣泛性和代表性，總的來看，我鎮(zhèn)人大組織機構基本健全。

(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)嚴格按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，人大代表調離本轄區(qū)，我鎮(zhèn)也按規(guī)定積極補選人大代表。二是依法召開人民代表大會。我鎮(zhèn)每年按期召開兩次人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。

(三)履行職能緊扣中心。我鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調查，近年來，我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路等基礎設施建設等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。

(四)代表活動普遍開展。我鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據(jù)調查，我鎮(zhèn)每年開展代表小組活動2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上，市級人大代表平均每年參加代表小組活動1次以上。由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)合為一個片區(qū)，每年八九月進行專題調研，2018年8月舉行了xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況及成效專題調研活動，2019年11月計劃在我鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展轉型助推新農(nóng)村建設的人大代表專題調研活動。

三、存在的問題

盡管我鎮(zhèn)人大工作在促進基層民主法治建設、經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認識和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責;二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對領導負責，輕視對選民、對自己負責等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

通過調研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

(一)代表活動不充足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會外，一般難以組織代表參加其它活動。個別村不尊重代表行使權利，不配合代表發(fā)揮作用。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴重不足，活動經(jīng)費不足等因素都制約了我鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。

(二)代表意識樹立不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力;不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

(三)代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鎮(zhèn)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

(四)代表小組活動隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動，在閉會期間的活動次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國家事務管理的權利難于得到保障。同時，有些代表小組活動調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質性的總結、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質量;視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

(五)履職行權不夠充分。我鎮(zhèn)近幾屆人代會上代表提出的建議批評意見僅為2—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。對鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。

四、對策與建議

(一)強化培訓提高代表素質。我鎮(zhèn)人大代表多來自于農(nóng)村，知識面不寬，學習相關知識非常有必要。要提高培訓的針對性。按照學以致用原則，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。要學習黨的路線、方針和政策，認真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用;學習法律，模范遵守憲法和法律。通過學習交流，進一步提高人大代表素質，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

(二)豐富實踐拓展代表履職能力。如有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，相互學習，取長補短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團多組織代表開展集中視察活動，進一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關系民計民生的工作，如：多深入村小、衛(wèi)生室、產(chǎn)業(yè)基地、基層設施建設等進行視察調查，多方面掌握第一手材料，并進行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進工作方法。

(三)履職行權，積極作為。鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監(jiān)督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進經(jīng)驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。

(四)抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機制，嚴明組織紀律，對不能履行代表職責、經(jīng)常不參加代表活動的要給予警示;建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發(fā)揮的作用，增強代表履職意識;建立代表表彰激勵機制，對提建議質量高、貢獻大的代表給予獎勵，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責。

(五)強化指導，提升水平。進一步加強對鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅持市人大常委會領導聯(lián)系鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動。探索研究科學規(guī)范、簡便實用的鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鎮(zhèn)人大工作激勵機制。推動我鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

第五篇：2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研報告

2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調研報告兩篇

篇一

為了加強和規(guī)范我鎮(zhèn)人大工作，近來，對我鎮(zhèn)人大代表工作進行了調研。通過深入了解我鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對我鎮(zhèn)人大工作提出改進工作的意見建議。

一、xx鎮(zhèn)人大起始

19xx年元月份xx撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，成立xx鎮(zhèn)，設鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大主席團、鎮(zhèn)籌備委員會、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)人民武裝部。1992年10月設立中國共產(chǎn)黨xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會，政府、管理委員會隸屬于xx市人民政府。黨委、政府駐地在xx鎮(zhèn)xx村。19xx年3月經(jīng)鎮(zhèn)人民代表選舉后，產(chǎn)生xx鎮(zhèn)人民政府，取消籌備委員會，鎮(zhèn)人民政府代而行使行政管理權。19xx年3月15日至3月17日，xx鎮(zhèn)第一屆人民代表大會一次會議召開，大會于3月17日下午進行投票選舉xx鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人大常務主席、副主席及主席團成員。代表大會應到代表42名，實到代表42名，列席代表16名。會議選舉鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長用無記名投票方式，選舉人大常務主席、副主席及成員用舉手表決方式進行。19xx年至2006年人大三年換屆一次，20xx年至今五年換屆一次，目前，xx鎮(zhèn)人大已換屆x次，最近的xx鎮(zhèn)第x屆人民代表大會第x次會議于2019年8月8日召開。

二、xx鎮(zhèn)人大基本情況

據(jù)統(tǒng)計，第x屆人民代表大會一次會議我鎮(zhèn)共有選民xxxxx人，參加投票選舉的有xxxx人，參選率達xx.9%。在新一屆市、鎮(zhèn)兩級人大代表中，其中市代表x

人，鎮(zhèn)代表xx人，其年齡結構、政治素質、構成比例、文化程度等方面較為合理，符合法定要求。年齡結構方面，市代表中35歲以下的有2人，占33.3%，36-55

歲的有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中35歲以下的有9人，占18.4%，36-55

歲的有35人，占71.4%，56歲以上的有5人，占10.2%，老中青年齡結構搭配比較合理，中青年占大多數(shù)，適應時代發(fā)展的需求。政治素質方面，市代表中中共黨員有4人，占66.7%;鎮(zhèn)代表中中共黨員有31人，占63.3%，與市的要求相符。構成比例方面，市代表中農(nóng)民1人，占16.65%，機關干部4人，占66.7%;工人1名，占16.65%，其中婦女3人，占50%;鎮(zhèn)代表中農(nóng)民34

人，占69.4%，工人1人，占2.1%，鎮(zhèn)機關干部14人，占28.5%;其中婦女11人，占22.5%，符合我鎮(zhèn)實際情況。文化程度方面，市代表中大專以上文化程度的有5人，占83.3%，高、初中文化程度的有1人，占16.7%;鎮(zhèn)代表中大專以上文化程度的有18人，占36.7%，高中、中專文化程度的有6人，占12.2%，其余的均為初中及以下文化程度，占51.1%，文化素質較上一屆有所提高。

近年來，我鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

新一屆的6名鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府領導成員(即鎮(zhèn)人大主席1名、鎮(zhèn)長1名，副鎮(zhèn)長4名)，其中：中共黨員5人，占83.3%。其年齡結構合理，趨于年輕化，30歲以下的有1人，占,16.7%，30-40歲的有3人，占50%，41-50歲的有2人，占33.3%。文化程度方面，研究生文化1名，大學本科4名，大專文化的有1名。

(一)組織機構基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我鎮(zhèn)人大主席團設主席一名，常務主席三名，未設人大副主席，成立了“xx鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站”，人大代表聯(lián)絡站主任由人大主席擔任負總責，黨政辦同志專人為人大代表聯(lián)絡員，組織實施開會和閉會期間的代表工作。對于劃分選區(qū)，我鎮(zhèn)堅持結合實際、力爭主動，按上一屆的選區(qū)進行劃分，鎮(zhèn)代表選區(qū)劃分為19個，市代表選區(qū)劃分為2個。人大代表名額分配充分體現(xiàn)代表的先進性、廣泛性和代表性，總的來看，我鎮(zhèn)人大組織機構基本健全。

(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)嚴格按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，人大代表調離本轄區(qū)，我鎮(zhèn)也按規(guī)定積極補選人大代表。二是依法召開人民代表大會。我鎮(zhèn)每年按期召開兩次人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。

(三)履行職能緊扣中心。我鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調查，近年來，我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路等基礎設施建設等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。

(四)代表活動普遍開展。我鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據(jù)調查，我鎮(zhèn)每年開展代表小組活動2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上，市級人大代表平均每年參加代表小組活動1次以上。由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)合為一個片區(qū)，每年八九月進行專題調研，2018年8月舉行了xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況及成效專題調研活動，2019年11月計劃在我鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展轉型助推新農(nóng)村建設的人大代表專題調研活動。

三、存在的問題

盡管我鎮(zhèn)人大工作在促進基層民主法治建設、經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認識和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責;二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問題和輔助解決問題的能力。四是有的代表過于注重對領導負責，輕視對選民、對自己負責等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

通過調研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

(一)代表活動不充足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜，除了召開一年兩次的人代會外，一般難以組織代表參加其它活動。個別村不尊重代表行使權利，不配合代表發(fā)揮作用。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴重不足，活動經(jīng)費不足等因素都制約了我鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。

(二)代表意識樹立不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內在動力;不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

(三)代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鎮(zhèn)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

(四)代表小組活動隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定開展活動，在閉會期間的活動次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國家事務管理的權利難于得到保障。同時，有些代表小組活動調研不夠深入，代表提出的一些意見建議質量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質性的總結、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質量;視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

(五)履職行權不夠充分。我鎮(zhèn)近幾屆人代會上代表提出的建議批評意見僅為2—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。對鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。

四、對策與建議

(一)強化培訓提高代表素質。我鎮(zhèn)人大代表多來自于農(nóng)村，知識面不寬，學習相關知識非常有必要。要提高培訓的針對性。按照學以致用原則，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。要學習黨的路線、方針和政策，認真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用;學習法律，模范遵守憲法和法律。通過學習交流，進一步提高人大代表素質，積極反映人民群眾的意見和建議，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

(二)豐富實踐拓展代表履職能力。如有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、難點問題進行調研、視察，并將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，相互學習，取長補短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團多組織代表開展集中視察活動，進一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關系民計民生的工作，如：多深入村小、衛(wèi)生室、產(chǎn)業(yè)基地、基層設施建設等進行視察調查，多方面掌握第一手材料，并進行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進工作方法。

(三)履職行權，積極作為。鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監(jiān)督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進經(jīng)驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。

(四)抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機制，嚴明組織紀律，對不能履行代表職責、經(jīng)常不參加代表活動的要給予警示;建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動情況和所發(fā)揮的作用，增強代表履職意識;建立代表表彰激勵機制，對提建議質量高、貢獻大的代表給予獎勵，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責。

(五)強化指導，提升水平。進一步加強對鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅持市人大常委會領導聯(lián)系鎮(zhèn)人大，鎮(zhèn)人大聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動。探索研究科學規(guī)范、簡便實用的鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鎮(zhèn)人大工作激勵機制。推動我鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

篇二

為了加強和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，近來，對我市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進行了調研。通過深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進工作的意見建議。

一、基本情況

目前，我市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。

（一）組織機構基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我市在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設立了人大主席團，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席；開設7個“人大代表工作辦公室”、37個“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔任負總責，組織實施開會和閉會期間的代表工作。總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機構基本健全。

（二）法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。

（三）履行職能緊扣中心。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調查，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村建設、農(nóng)村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。

（四）代表活動普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據(jù)調查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達80%。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動。白金鄉(xiāng)大力開展了“代表進社區(qū)、進村屯”活動，均取得較好的收獲。開山屯鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動。

二、存在的問題

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進基層民主法治建設、經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責要求還有一定差距。

（一）思想認識存在模糊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力；存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認識，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認識上的偏差。

（二）履職行權不夠充分。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有堅持做到每季度召開1次主席團會議，代表小組活動只開展1次。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督。

（三）自身素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質普遍不高，開會不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務。

三、對策與建議

（一）加大宣傳，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權的輿論氛圍。加強對人大干部的教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹立“作為”意識，對從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。

（二）履職行權，積極作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進行監(jiān)督，真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調研、檢查、視察，提出高質量的建議和意見，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進經(jīng)驗，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動，切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。

（三）強化指導，提升水平。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅持人大常委會領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動。探索研究科學規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵機制，對人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負責人給予表彰和獎勵。有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學習，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務能力和水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。