第一篇：2017年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

2017年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

南京市財(cái)政局

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發(fā)展與保障能力，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應(yīng)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時(shí)期新階段對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

為探索支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，省綜改辦、省農(nóng)委、省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇農(nóng)改辦[2016]2號(hào)），根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的通知》（蘇農(nóng)改辦[2016]3號(hào)）要求，2016年，江蘇省采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式選擇12個(gè)縣（市）開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，高淳區(qū)列入全省開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，確定試點(diǎn)扶持項(xiàng)目30個(gè)，分布在30個(gè)行政村，其中：10個(gè)村重點(diǎn)探索村集體領(lǐng)辦的土地股份合作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積不低于800畝；8個(gè)村探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式；3個(gè)村探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式；2個(gè)村探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式；7個(gè)村探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它實(shí)現(xiàn)形式。

南京市高淳區(qū)在扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目中，著力在構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效增收機(jī)制上下功夫，積極探索，積極試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹試點(diǎn)文件精神，積極探索構(gòu)建集體組織領(lǐng)辦，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作為主要內(nèi)容，土地股份合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體相互融合發(fā)展，開(kāi)展綜合服務(wù)，讓全體村民受益的新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。采取市場(chǎng)化運(yùn)作，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。在試點(diǎn)中，把握好正確的導(dǎo)向，堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持集體所有。鞏固完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體利益，不損害農(nóng)民利益“三條底線”。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)踐形式，努力形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)。四是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)區(qū)實(shí)際情況，指導(dǎo)因村施策，采取多種形式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是堅(jiān)持村為主導(dǎo)?！耙龑?dǎo)不強(qiáng)迫、堅(jiān)持不包辦”，以村集體為主導(dǎo)，自主決策，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)集體和村民的雙贏。六是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。準(zhǔn)確把握中央和省試點(diǎn)精神要求，穩(wěn)步推進(jìn)確保風(fēng)險(xiǎn)可控。2017年12月，經(jīng)省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收合格，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

一、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)資金設(shè)立情況

為推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助3000萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助500萬(wàn)元，用于該試點(diǎn)工作的開(kāi)展。省級(jí)財(cái)政資金對(duì)開(kāi)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的每村補(bǔ)助200萬(wàn)元，共10個(gè)村，計(jì)2000萬(wàn)元；對(duì)其他類型試點(diǎn)的，每村補(bǔ)助50萬(wàn)元，共20個(gè)村，計(jì)1000萬(wàn)元。市級(jí)按照比例補(bǔ)助30個(gè)村500萬(wàn)元。

二、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況

專項(xiàng)資金的設(shè)立，進(jìn)一步優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，也為我市文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和支持。

1、專項(xiàng)資金申報(bào)扶持情況。2017年，經(jīng)過(guò)區(qū)級(jí)評(píng)審、市級(jí)審定等程序，共對(duì)30個(gè)項(xiàng)目扶持了500萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)展土地股份合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的和其他類型試點(diǎn)的村進(jìn)行補(bǔ)助。

2、專項(xiàng)資金職能管理情況。農(nóng)工委負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)并組織評(píng)審，財(cái)政局是專項(xiàng)資金的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施管理。

3、專項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審程序。

（1）把握工作重點(diǎn)，明確試點(diǎn)要求。本次試點(diǎn)以探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)和其他實(shí)現(xiàn)形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容。每個(gè)確定的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）扶持30個(gè)行政村，其中：選擇10個(gè)村重點(diǎn)探索村集體領(lǐng)辦的土地股份合作經(jīng)營(yíng)，原則上經(jīng)營(yíng)面積不低于800畝。其他20個(gè)村根據(jù)村情可自行選擇其他四種形式。開(kāi)展土地股份合作試點(diǎn)村，每村補(bǔ)助200萬(wàn)元，進(jìn)行其他類型試點(diǎn)的村，蘇南地區(qū)每村補(bǔ)助50萬(wàn)元。試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式確定。

（2）組織專題培訓(xùn)，講清政策要求。為使鎮(zhèn)村能掌握項(xiàng)目申報(bào)要求，市、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)工委多次召開(kāi)專題會(huì)議，組織鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目申報(bào)村負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、試點(diǎn)縣村選擇要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和鎮(zhèn)村基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的講解，將政策要求原原本本交給基層，便于鎮(zhèn)村執(zhí)行。按照省財(cái)政廳、省農(nóng)委要求，組織30個(gè)村的黨組織書(shū)記參加全省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（3）嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。相關(guān)村結(jié)合本村特色和資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，對(duì)符合政策要求的項(xiàng)目按照程序和要求進(jìn)行申報(bào)。市、區(qū)委農(nóng)工委、財(cái)政局組織人員對(duì)各村申報(bào)的項(xiàng)目逐一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)否決，要求鎮(zhèn)街重新組織申報(bào)，并耐心講解相關(guān)政策，同時(shí)，幫助相關(guān)村理清發(fā)展思路，制定實(shí)施方案，剖析項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，客觀分析項(xiàng)目收益，嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，確保所有項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)復(fù)核。經(jīng)村級(jí)申報(bào)，鎮(zhèn)街初審，區(qū)級(jí)篩選和審核，最終確定了區(qū)四種發(fā)展類型的項(xiàng)目：一是探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式，主要是農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林果種植為主的農(nóng)地股份合作社。磚墻鎮(zhèn)四園村、漆橋鎮(zhèn)茅山村、固城鎮(zhèn)義保村、東壩鎮(zhèn)和睦澗村和椏溪鎮(zhèn)橋李村等10個(gè)村是典型的農(nóng)地股份合作社經(jīng)營(yíng)模式。二是探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。主要是為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的專業(yè)合作社、為糧食生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)合作社和為高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)的專業(yè)合作社。三是探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。主要是在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購(gòu)置商業(yè)門(mén)面房和興建村內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是以混合經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。陽(yáng)江鎮(zhèn)潦田村、椏溪鎮(zhèn)穆家莊村和東壩鎮(zhèn)青楓村等結(jié)合本村特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入合作企業(yè)，開(kāi)展混合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，努力增加集體收入。

4、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。市財(cái)政局、農(nóng)工委根據(jù)項(xiàng)目合建設(shè)情況辦理?yè)芸钍掷m(xù)。高淳區(qū)成立由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局組成的試點(diǎn)村財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)審計(jì)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金?？顚Ｓ谩?/p>

三、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)資金助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展提供了新模式。高淳區(qū)的試點(diǎn)，立足于對(duì)本地農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源的分析，因地制宜，緊扣高淳實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)出合作社帶動(dòng)型、企業(yè)帶動(dòng)型、電商帶動(dòng)型、股權(quán)+能人等模式，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有較強(qiáng)的可復(fù)制和操作性，具體生命力，在試點(diǎn)過(guò)程中也得到了基層干部和群眾的歡迎。企業(yè)和能人在社會(huì)上的作用和形象也得到了極大的提高。汪貴伢任理事長(zhǎng)的合作社成為國(guó)家級(jí)示范社和省勞模，帥豐省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用和影響力更大，試點(diǎn)有效地帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)摸索出了水產(chǎn)飼料研發(fā)、推廣和水產(chǎn)苗種培育養(yǎng)殖互動(dòng)的良性發(fā)展路徑。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在試點(diǎn)村基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。高淳區(qū)10個(gè)土地合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)土地9968畝，其中種植糧食作物4224畝、種植經(jīng)濟(jì)作物3306畝、水產(chǎn)及其它2438畝，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施651㎡，購(gòu)農(nóng)機(jī)具203臺(tái)套。項(xiàng)目投入資金2221.7萬(wàn)元，其中省級(jí)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，自籌221.7萬(wàn)元，10個(gè)土地合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益240萬(wàn)元左右。20個(gè)非土地合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目共投入資金1958.44萬(wàn)，其中省級(jí)資金1000萬(wàn)元，村集體自籌958.44萬(wàn)元。其中物業(yè)型項(xiàng)目8個(gè)，自建標(biāo)準(zhǔn)廠房4010㎡、門(mén)面房800㎡，購(gòu)置標(biāo)房1550㎡、門(mén)面房533㎡；提供服務(wù)型項(xiàng)目3個(gè)；混合經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目2個(gè)；其它類型7個(gè)，實(shí)現(xiàn)收益120萬(wàn)元左右。通過(guò)30個(gè)村的試點(diǎn)，試點(diǎn)村基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，村集體資產(chǎn)得到明顯增加，集體經(jīng)濟(jì)造血功能得到明顯增強(qiáng)。

3、為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提供了平臺(tái)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)村干部的依賴性特別大，而村干部又是一個(gè)流動(dòng)性大的崗位，為避免因村級(jí)班子調(diào)整而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響降到最低，同時(shí)，也針對(duì)村干部在技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和工作時(shí)間上的缺陷和不足。在試點(diǎn)中采取“股權(quán)+能人”方式，通過(guò)設(shè)置股份，按股分紅，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建村集體受益，村民受惠的新型模式。既減輕村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力和不足，又培養(yǎng)了村干部的市場(chǎng)主體意識(shí)；既穩(wěn)定增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，又發(fā)揮了當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)加能手的作用，為引導(dǎo)和培育職業(yè)農(nóng)民提供了平臺(tái)。

4、為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一整套經(jīng)營(yíng)管理制度。土地股份合作社實(shí)施村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地股份合作社將入股的土地分成幾個(gè)片區(qū)，由專人分片包干負(fù)責(zé)管理，包干責(zé)任人與實(shí)績(jī)掛鉤，合作社實(shí)行統(tǒng)供、統(tǒng)培、統(tǒng)管、統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)品牌，降低了生產(chǎn)銷(xiāo)售成本，提高了附加值，同時(shí)各項(xiàng)目主體相應(yīng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、財(cái)務(wù)核算制度、收益分配制度、用工制度、倉(cāng)儲(chǔ)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制、規(guī)范完善了合作社章程等，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織闖市場(chǎng)的自信。

四、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

2017年南京市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，組織實(shí)施、項(xiàng)目效益等9個(gè)二級(jí)指標(biāo), 實(shí)際完成量、完成及時(shí)率等16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，自評(píng)得分96分，情況如下：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)。指標(biāo)權(quán)值分?jǐn)?shù)10分，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目目標(biāo)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，立項(xiàng)規(guī)范、目標(biāo)內(nèi)容2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。項(xiàng)目立項(xiàng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照?qǐng)?bào)省批復(fù)的實(shí)施方案開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目變更及時(shí)向省報(bào)備。根據(jù)村情選擇資源有土地股份合作經(jīng)營(yíng)、資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)形式，完成試點(diǎn)工作任務(wù)，此項(xiàng)自評(píng)得分滿分10分。

2、項(xiàng)目管理。指標(biāo)權(quán)值分?jǐn)?shù)30分，包括項(xiàng)目管理、資金落實(shí)、資金分配、財(cái)務(wù)管理、組織實(shí)施5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，管理制度、資金到位、分配程序、管理制度、組織機(jī)構(gòu)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，項(xiàng)目管理制度基本健全自評(píng)扣1分，財(cái)務(wù)管理制度基本健全自評(píng)扣1分，此項(xiàng)自評(píng)得分28分。

3、項(xiàng)目績(jī)效。指標(biāo)權(quán)值分?jǐn)?shù)60分，包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，實(shí)際完成量、完成及時(shí)率、驗(yàn)收合格率、成本節(jié)約量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性、服務(wù)對(duì)象滿意度9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，社會(huì)效益自評(píng)扣1分, 可持續(xù)性自評(píng)扣1分，此項(xiàng)自評(píng)得分58分。

五、進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金管理和使用效益的思考建議

1、整合資源，形成合力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村級(jí)的力量和資源是有限的。應(yīng)當(dāng)站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村集聚，形成工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的共贏發(fā)展格局。要積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，通過(guò)金融引導(dǎo)基金、整合項(xiàng)目資金等舉措，形成幫扶資金向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。要把政策與區(qū)級(jí)實(shí)際緊密結(jié)合，每一項(xiàng)政策都對(duì)應(yīng)財(cái)政資金的運(yùn)用，把握農(nóng)村發(fā)展的短板與瓶頸，做實(shí)目標(biāo)、做實(shí)思路、做實(shí)舉措，看得準(zhǔn)方向、把得住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)政策資金用得活、效率高、效益好。

2、樹(shù)立典型，引領(lǐng)發(fā)展。高淳是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，兼有生態(tài)休閑的資源特色和品牌效應(yīng)，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其瓶頸主要是傳統(tǒng)“統(tǒng)分結(jié)合、多層經(jīng)營(yíng)”體制下小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。應(yīng)從建立集體領(lǐng)辦、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)代言人的角度尋求突破。這方面，個(gè)別村已有了良好的探索，如東壩和睦澗村通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)、品牌尋求突破；四園村積極拓展市場(chǎng)，與浙江相關(guān)企業(yè)對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

3、考核激勵(lì)，強(qiáng)化推進(jìn)。要加大督辦檢查力度，加強(qiáng)試點(diǎn)工作落實(shí)和扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，保障資金的使用效應(yīng)。結(jié)合省市財(cái)政專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新、可復(fù)制可推廣性等考核內(nèi)容，落實(shí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，不搞平均分配，體現(xiàn)正向激勵(lì)作用。

第二篇：博羅縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

博羅縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

試點(diǎn)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財(cái)政部《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2015〕197號(hào)）和《博羅縣開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金主要用于石壩鎮(zhèn)和觀音閣鎮(zhèn)下轄的25條試點(diǎn)村開(kāi)展村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二章 資金來(lái)源與分配

第三條 資金來(lái)源包括中央安排的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金、省按照中央要求安排的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金和市縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)配套資金。

第四條 試點(diǎn)資金主要依據(jù)財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)要求、省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和縣人民政府制定的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案進(jìn)行分配。

第三章 資金使用與撥付

第五條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金只能用于實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

第六條 扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金用于以下幾個(gè)方面：

（一）支持試點(diǎn)村探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體在領(lǐng)辦土地股份合作組織支付的入股土地流轉(zhuǎn)、土地整治、勞務(wù)等費(fèi)用；用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、噴藥機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、烘干設(shè)備等機(jī)具購(gòu)置、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等提供費(fèi)用支出。

（二）支持試點(diǎn)村探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體創(chuàng)辦為農(nóng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)所需的設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用開(kāi)支；為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施等提供費(fèi)用開(kāi)支；為完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)等所需建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置等提供費(fèi)用開(kāi)支。

（三）支持試點(diǎn)村探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要

求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)和開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)等的費(fèi)用支出。

（四）支持試點(diǎn)村探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。扶持資金用于村集體以集體資產(chǎn)參股農(nóng)村合作組織和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)投資參股。

（五）支持試點(diǎn)村探索其它集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。扶持資金用于項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)支。

第七條 不得以任何名義擠占、挪用、套取各級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金不得用于下列支出：

（一）不得用于除扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)以外的項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。

（二）不得用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)。

（三）不得用于修建樓、堂、館、所。

（四）不得用于購(gòu)置交通工具或通訊設(shè)備(汽車(chē)、手機(jī)等)。

（五）不得用于發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼。

（六）不得用于其他與本辦法第六條使用規(guī)定不相符的支出。

第八條 縣財(cái)政局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案將扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金按程序安排給石壩鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)。

第九條 石壩鎮(zhèn)、觀音閣鎮(zhèn)要加快扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)將資金落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。

第十條 實(shí)施程序

（一）村民議定：村民民主決議會(huì)議記錄要有參加會(huì)議的村民或村民代表簽字及會(huì)場(chǎng)照片。會(huì)議記錄要反映會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員情況、討論的主要內(nèi)容和表決結(jié)果，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目資金概算、項(xiàng)目資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間及預(yù)算、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目監(jiān)督小組和項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理小組人員名單等。項(xiàng)目方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整，公示時(shí)間不得少于一周。

（二）村級(jí)申報(bào)：經(jīng)村民民主決議會(huì)議通過(guò)的方案經(jīng)公示且無(wú)異議后，由村委會(huì)按議定的內(nèi)容填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)表、村民代表大會(huì)會(huì)議記錄、項(xiàng)目公示照片及項(xiàng)目原貌圖等材料上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。

（三）鎮(zhèn)級(jí)初審：由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)辦、財(cái)政所等相關(guān)單位，依照項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性對(duì)村級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，確保項(xiàng)目符合要求，并將審查意見(jiàn)上報(bào)縣委農(nóng)辦。

（四）縣級(jí)審批：由縣委農(nóng)辦組織縣直相關(guān)部門(mén)，對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。審核通過(guò)的項(xiàng)目按要求組織實(shí)施。

（五）組織實(shí)施：項(xiàng)目所在村要按照市級(jí)批準(zhǔn)的方案，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)民主管理和決策、公共資源交易、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度規(guī)定，履行程序和手續(xù)，組織項(xiàng)目推進(jìn)。

（六）竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目所在村向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府申請(qǐng)驗(yàn)收，鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、資金落實(shí)與使用、村級(jí)收益保障等情況進(jìn)行確認(rèn)后，報(bào)縣委農(nóng)辦組織驗(yàn)收。

（七）資金撥付：根據(jù)扶持資金的使用類型，實(shí)行先建后補(bǔ)和一次性撥付兩種方式。凡屬于第六條第（一）

（二）（三）

（五）款所述情況的，實(shí)行先建后補(bǔ)方式，前期先安排30%的啟動(dòng)資金，待縣級(jí)驗(yàn)收合格后，再撥付剩余的扶持資金；凡屬第六條第（四）款所述情況的，實(shí)行一次性撥付方式，扶持試點(diǎn)村集體一次性投資參股開(kāi)展混合經(jīng)營(yíng)。

（八）確權(quán)管理。項(xiàng)目建成后，要按規(guī)定對(duì)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，及時(shí)將其納入村集體資產(chǎn)帳務(wù)管理，確保村集體組織取得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，各鎮(zhèn)、村不得隨意處置。

第四章 試點(diǎn)資金監(jiān)管

第十一條 加強(qiáng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金使用監(jiān)管?？h委農(nóng)辦要做好項(xiàng)目規(guī)劃及資金分配方案，同時(shí)做好項(xiàng)目資金使用的審核和監(jiān)督管理；財(cái)政部門(mén)做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金的預(yù)算安排、撥付和監(jiān)督檢查；各鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真履行鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)工作落實(shí)和扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取資金和侵害村集體利益。

第十二條

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目化管理，要做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。用

于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金只能用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資金周轉(zhuǎn)，不得用于其它用途的一次性開(kāi)支。屬于第六條第（四）款所述，完善手續(xù)確保參股工商企業(yè)穩(wěn)定分紅的，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后可以一次性撥付。

第十三條 試點(diǎn)村要建立健全資金使用的村民民主決策機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。重大事項(xiàng)要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定。

第五章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)

第十四條 財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查，配合縣審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第十五條 加強(qiáng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十六條 縣直相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展項(xiàng)目檢查考核并建立報(bào)告制度，對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

第十七條 對(duì)截留、挪用或擠占村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金等財(cái)政違法行為，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以處理，取消試點(diǎn)、收回資金并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第十八條 本辦法由縣財(cái)政局和縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為3年。

第三篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持引導(dǎo)力度，著力提高村級(jí)黨組織有錢(qián)辦事的能力，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)扶持資金）管理,發(fā)揮資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)扶持資金堅(jiān)持“量入為出，確保本金，按期收回”的原則進(jìn)行管理。

第三條 設(shè)立專項(xiàng)扶持資金的目的：大力扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固村級(jí)組織，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，增加村級(jí)集體收入，為基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建有效支撐平臺(tái)。

第二章 資金的來(lái)源與用途

第四條 專項(xiàng)扶持資金由縣財(cái)政預(yù)算安排，在縣委組織部設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金專戶，專戶管理，?？顚Ｓ?。第五條 專項(xiàng)扶持資金的支持對(duì)象為需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)且符合相關(guān)條件的行政村。

第六條 專項(xiàng)扶持資金借款額度及期限。借款為無(wú)息借款，根據(jù)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的情況，借給每村的專項(xiàng)扶持資金累計(jì)不超過(guò)人民幣伍萬(wàn)元（￥50000.00元），借款期限最長(zhǎng)為5年。

第七條 專項(xiàng)扶持資金的使用范圍：

（一）開(kāi)發(fā)村級(jí)集體擁有的灘、坡、地、水面等資源。

（二）盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠取得直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，包括種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，建材業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸及鄉(xiāng)村旅游等。

（四）對(duì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入有明顯帶動(dòng)作用的農(nóng)村合作組織。

（五）其他拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

（六）專項(xiàng)扶持資金不得用于下列開(kāi)支：機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，人員經(jīng)費(fèi)及福利補(bǔ)助，彌補(bǔ)企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所，購(gòu)置車(chē)輛和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，個(gè)人貸款和償還債務(wù)等。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)條件及審批 第八條 申請(qǐng)專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目必須具備以下條件：

（一）村級(jí)“兩委”班子健全，團(tuán)結(jié)有力，村干部整體素質(zhì)較好，在群眾中凝聚力和號(hào)召力較強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路切合實(shí)際；被扶持的項(xiàng)目與當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目緊密結(jié)合，并有良好的市場(chǎng)前景，可以為村級(jí)組織帶來(lái)較穩(wěn)定的收益。

（二）集體財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系健全。

（三）近三年或本屆村級(jí)“兩委”班子任期內(nèi)在集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

第九條 成立由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣委辦、縣政府辦和組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府等部門(mén)組成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣委組織部（另行文），對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)行審核制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以行政村為單位，編制《玉屏侗族自治縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，內(nèi)容包括所建項(xiàng)目、規(guī)模、投資數(shù)額、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府審核并報(bào)送縣委組織部。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行考察論證，確定 其是否立項(xiàng)。同意立項(xiàng)后在具體的操作實(shí)施過(guò)程中，不得隨意更改，如項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致，造成專項(xiàng)資金受損或項(xiàng)目效益減少的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 資金撥付及回收

第十條 縣委組織部根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金領(lǐng)導(dǎo)小組確定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)專戶及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十一條 縣委組織部負(fù)責(zé)收回專項(xiàng)扶持資金，并及時(shí)將收回的專項(xiàng)扶持資金劃入財(cái)政專戶。

第五章 管理與監(jiān)督

第十二條 建立專項(xiàng)扶持資金使用及歸還責(zé)任制，縣委組織部要與項(xiàng)目實(shí)施村及所在村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府簽訂三方專項(xiàng)扶持資金借款合同，保證借出資金的合理使用和按期歸還。

第十三條 縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政 府等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、資金的使用和效益情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

第十四條 對(duì)不能按期歸還專項(xiàng)扶持資金的，由縣財(cái)政一次性從該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算扣除，今后該村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目一律不予支持；對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)扶持資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，縣委組織部立即收回扶持資金；對(duì)個(gè)人原因造成經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)及其經(jīng)辦人員責(zé)任。

第六章 附 則

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于扶持村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于扶持村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，經(jīng)研究，現(xiàn)就扶持村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，加快推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，以發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有效投入，多渠道、多途徑地增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

（二）對(duì)象和目標(biāo)

扶持對(duì)象：主要扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。省定經(jīng)濟(jì)薄弱村是指村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下、且經(jīng)營(yíng)性收入（村經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入和投資收益之和）5萬(wàn)元以下，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的村。工作目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，使省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入不少于5萬(wàn)元。第一階段，到2013年底使經(jīng)營(yíng)性收入3－5萬(wàn)元的村基本轉(zhuǎn)化；第二階段，到2015年底使經(jīng)營(yíng)性收入1－3萬(wàn)元的村基本轉(zhuǎn)化；第三階段，到2017年底使經(jīng)營(yíng)性收入1萬(wàn)元以下的村基本轉(zhuǎn)化。

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)和扶持轉(zhuǎn)化目標(biāo)。

二、創(chuàng)新村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子

（一）創(chuàng)新發(fā)展模式

——發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施。結(jié)合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社利用集體所有的農(nóng)、林、水等資源，圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)設(shè)施，通過(guò)發(fā)包獲取租金收入，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

——建設(shè)租賃場(chǎng)所。在符合集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，從實(shí)際出發(fā)，在建設(shè)用地上興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、來(lái)料加工場(chǎng)所、職工宿舍、商鋪店面、漁業(yè)碼頭、小型冷庫(kù)等物業(yè)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)增加村級(jí)集體收入。

——興辦物業(yè)服務(wù)業(yè)。建立各類生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)管理服務(wù)中心、車(chē)庫(kù)泊位等，積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，增加集體物業(yè)和服務(wù)收入。

（二）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式 ——原地開(kāi)發(fā)。位于城郊和中心鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村，要用好村級(jí)留用地和集體建設(shè)用地，采取各種方式興建集體物業(yè)項(xiàng)目。積極開(kāi)展集體土地登記，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，盤(pán)活原有辦公用房、會(huì)堂、學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)等物業(yè)，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外合法的存量建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)、興建物業(yè)。

——異地開(kāi)發(fā)。對(duì)一些偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間較小的村，結(jié)合中心鎮(zhèn)、中心村以及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，在區(qū)位較好的區(qū)域或中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購(gòu)置物業(yè)，明確產(chǎn)權(quán)和收益歸屬村集體。

——聯(lián)合開(kāi)發(fā)。充分利用城鎮(zhèn)化物業(yè)升值的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)幾個(gè)村聯(lián)合在區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域聯(lián)建或聯(lián)購(gòu)物業(yè)，獲得升值或出租收益。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建責(zé)任公司，集中資金、資源，采用統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一收益分配模式，組團(tuán)式經(jīng)營(yíng)物業(yè)項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

——獨(dú)立自營(yíng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有存量資產(chǎn)或發(fā)展空間，又能通過(guò)各種途徑籌集到啟動(dòng)資金的村，可由本村獨(dú)立投資建設(shè)物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

——股份合作。村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但存量資產(chǎn)少、發(fā)展空間受到制約的村，可與存量資產(chǎn)豐富、土地空間多的經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)發(fā)展。通過(guò)簽訂聯(lián)合投資物業(yè)協(xié)議，統(tǒng)一租賃經(jīng)營(yíng)，或明晰產(chǎn)權(quán)，自主租賃經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)資金與資源互補(bǔ)。——對(duì)外招標(biāo)。對(duì)市場(chǎng)前景好，村集體缺乏開(kāi)發(fā)實(shí)力的項(xiàng)目，可實(shí)行“BOT”模式開(kāi)發(fā)，即項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)為村集體所有，通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主，由業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，在一定期限內(nèi)業(yè)主以經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益和部分租費(fèi)抵沖投資。

——村企結(jié)對(duì)。在符合規(guī)劃和建設(shè)用地性質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)帶資金、帶技術(shù)、帶設(shè)備、帶原料支持家庭工業(yè)集聚點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，確保物業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)村企共贏。

三、加大對(duì)村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。對(duì)村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持以縣（市、區(qū)）財(cái)政為主，省、市適當(dāng)補(bǔ)助。從2012年開(kāi)始，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量和物業(yè)建設(shè)扶持計(jì)劃，將扶持村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并確保資金足額到位。省財(cái)政每年安排8000萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，由省委組織部會(huì)同省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，扶持資金按項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收制實(shí)施（具體辦法另行制定）。對(duì)列入省扶持計(jì)劃的項(xiàng)目，所需資金由省財(cái)政、省以下財(cái)政和村集體按2：2：1的比例分擔(dān)，確保項(xiàng)目建成后每年為村集體增加5萬(wàn)元以上經(jīng)營(yíng)性收入。各市、縣(市、區(qū))在安排土地出讓收入預(yù)算時(shí)，重點(diǎn)向村級(jí)集體物業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。

（二）建立村級(jí)物業(yè)發(fā)展用地機(jī)制。村級(jí)物業(yè)發(fā)展用地應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先、適量、兼顧的原則。各地應(yīng)確保當(dāng)?shù)乜捎?建設(shè)用地指標(biāo)的10%用于新農(nóng)村建設(shè)，并確保優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地。積極穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作（農(nóng)村土地綜合整治），對(duì)農(nóng)村土地綜合整治中規(guī)劃為建設(shè)用地的，應(yīng)在優(yōu)先滿足農(nóng)戶建房、農(nóng)村公共設(shè)施、村集體物業(yè)建設(shè)后，才能調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè)。省對(duì)農(nóng)村土地綜合整治中保障村集體物業(yè)用地較好的地區(qū)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排上予以傾斜；涉及林地的，在征占用林地定額的安排上予以支持。各地要結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村住房改造和新農(nóng)村建設(shè)等，為村集體物業(yè)發(fā)展優(yōu)先安排一定比例的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)用地，落實(shí)區(qū)位條件較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)用于經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

村集體物業(yè)項(xiàng)目用地，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際辦理集體建設(shè)用地使用或國(guó)有建設(shè)用地出讓手續(xù)。對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，如農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品分撿包裝、收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)用房、臨時(shí)育種育苗房、農(nóng)機(jī)（具）庫(kù)房、曬（堆）場(chǎng)等，要切實(shí)落實(shí)《中共★★委辦公廳、★★省人民政府辦公廳關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（★號(hào)）、《★★省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》（★號(hào)）以及《★★省國(guó)土資源廳、★★省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)的通知》（★號(hào)）等規(guī)定，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套用地報(bào)批。屬于直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，按《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

用好用足留用地政策。實(shí)行留地安置政策的市縣，對(duì)土 地征收中安排村集體的留用地，要優(yōu)先用于發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。各地在下山搬遷小區(qū)建設(shè)中要安排一定的土地指標(biāo)，用于發(fā)展集體物業(yè)。

（三）實(shí)行免費(fèi)緩稅政策。對(duì)村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、商鋪店面、職工宿舍、來(lái)料加工場(chǎng)所、漁業(yè)碼頭、小型冷庫(kù)、農(nóng)貿(mào)（資）市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、車(chē)庫(kù)泊位、臨時(shí)育種育苗房、農(nóng)機(jī)（具）庫(kù)房、曬（堆）場(chǎng)等物業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，免收征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，屬自收自支事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目，減免后由同級(jí)財(cái)政對(duì)其補(bǔ)貼；對(duì)需委托中介機(jī)構(gòu)出具的如設(shè)計(jì)、規(guī)劃、審計(jì)評(píng)價(jià)、公證、測(cè)繪、評(píng)估等項(xiàng)目費(fèi)用減半收??；項(xiàng)目承租企業(yè)所交稅收地方留存部分，可按比例補(bǔ)助到村，用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)；土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規(guī)定的前提下，全額安排給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，50%安排給一般村；對(duì)村集體以土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。

對(duì)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，符合國(guó)家規(guī)定的資金可在稅前列支。

（四）加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的村集體物業(yè)項(xiàng)目積極提供信貸支持，并在利率上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持村級(jí)集體物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。各級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)村集體物業(yè)項(xiàng)目要建立審批綠色通道，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)范項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中涉及的中介服務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)，列入新農(nóng)村建設(shè)工作考核。各市、縣（市、區(qū)）要建立發(fā)展村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議，由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)常性研究村級(jí)集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要切實(shí)履行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)黨委組織部門(mén)要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特別是物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金扶持力度，確保村級(jí)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金落實(shí)。各級(jí)國(guó)土部門(mén)要積極為村級(jí)發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)提供用地保障。各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、稅務(wù)、人防等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)緩稅政策，并為村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目審批開(kāi)設(shè)綠色通道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)抓好具體組織和實(shí)施工作，要把村干部報(bào)酬與村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和積累掛鉤，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。

（二）深化配套改革。按照深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，深化和鞏固農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，切實(shí)抓好農(nóng) 村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展和管理集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（三）加大幫扶力度。深化部門(mén)幫村、村企結(jié)對(duì)、村銀結(jié)對(duì)制度，把促進(jìn)村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為幫扶重點(diǎn)，幫助引進(jìn)物業(yè)項(xiàng)目，解決資金困難，增強(qiáng)村集體造血功能。繼續(xù)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)至少確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村作為聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)幫助解決聯(lián)系村在發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)中碰到的困難與問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)管理服務(wù)。發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持穩(wěn)健原則，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做到項(xiàng)目可行、程序到位、建設(shè)規(guī)范，效益明顯。各縣（市、區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要會(huì)同黨委組織部門(mén)及財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、評(píng)估及驗(yàn)收，做到全程監(jiān)督、公開(kāi)透明。進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)民主管理，健全完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)情況的日常監(jiān)管。

第五篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——以**縣**鄉(xiāng)**村為例

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用其所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)，亟待通過(guò)政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)改變這種狀況。

一、**鄉(xiāng)**村基本情況

**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)東面，距**鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數(shù)260戶，總?cè)丝?48人，轄9個(gè)村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區(qū)內(nèi)有村級(jí)主干道5公里，基本達(dá)到戶戶通。村黨支部設(shè)書(shū)記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預(yù)備黨員0名。

二、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題

村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力。

三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的原因

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，重視度不夠，思路不明確，沒(méi)有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就更無(wú)從談起。

（三）缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

對(duì)**村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展之路。

四、采取措施

（一）開(kāi)展個(gè)別談話。

由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)與該村3位村干部進(jìn)行一次個(gè)別談話，對(duì)他們思想上、工作上存在的問(wèn)題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）提高干部隊(duì)伍。

要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書(shū)記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,通過(guò)各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。要開(kāi)展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（三）挖掘自身優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)**村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）落實(shí)具體幫扶。

由第一書(shū)記具體聯(lián)系該村，村支部加強(qiáng)對(duì)該村的具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。召開(kāi)黨員、群眾大會(huì)，成立檸檬互助專業(yè)合作社，聘請(qǐng)專業(yè)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)檸檬貯存、產(chǎn)銷(xiāo)一體化進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。

要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、措施成效

（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組到**村召開(kāi)了黨員群眾代表座談會(huì)，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)一步完善了問(wèn)題臺(tái)賬。

（二）正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因，存在的問(wèn)題有收入來(lái)源單一，發(fā)展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有三個(gè)方面，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。

（三）壓實(shí)整頓責(zé)任，層層推動(dòng)落實(shí)。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書(shū)記、第一書(shū)記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

（四）村集體要做到“有錢(qián)辦事、有人管事、有章理事”，這是一個(gè)有機(jī)整體。

只有解決了“有錢(qián)辦事”問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢(qián)辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性。通過(guò)扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

（五）目前，**村已經(jīng)開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對(duì)象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

培訓(xùn)主體邀請(qǐng)

了黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)人員作培訓(xùn)，地點(diǎn)在村委會(huì)、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：

（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵(lì)群眾轉(zhuǎn)變思維模式，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如檸檬、核桃規(guī)?；N植等，不斷增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極向上級(jí)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯(cuò)車(chē)道的增設(shè)、危險(xiǎn)路段防護(hù)欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，經(jīng)常和群眾交心談心，及時(shí)了解他們所思、所想、所急，為他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

對(duì)力所能及的，及時(shí)加以解決，在能力范圍外的，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的大潮中來(lái)。

（五）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識(shí)、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯(cuò)的成績(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。