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      澤普縣水價(jià)綜合改革工作方案重點(diǎn)講義資料
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 02:42:53下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：澤普縣水價(jià)綜合改革工作方案重點(diǎn)講義資料
      

      ***水價(jià)綜合改革工作方案
      為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》（新黨發(fā)[2011]21號(hào)）和《中共喀什地委、喀什地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（喀黨發(fā)[2011]17號(hào)）精神，健全完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)我縣水價(jià)綜合改革工作，發(fā)揮水價(jià)對(duì)水資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約和合理利用，提高用水效率，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
      一、水價(jià)綜合改革的重要性和必要性
      ***農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要引用葉爾羌河水。葉爾羌河屬季節(jié)性河流，年內(nèi)徑流受季節(jié)影響十分明顯，來(lái)水季節(jié)分布不均，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水春旱、夏澇、秋缺、冬枯的特點(diǎn)十分突出。灌溉管理粗放，田間節(jié)水措施力度不大，大水滿灌、串灌等現(xiàn)象仍然存在，灌水均勻度差、質(zhì)量不高，農(nóng)作物灌溉定額居高不下，灌溉水利用系數(shù)僅為0.47，農(nóng)業(yè)用水效益低下，每方水生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不到3.5元。農(nóng)業(yè)用水比重占總用水量的98%以上，用水結(jié)構(gòu)不合理。水資源憂患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)、水商品意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)運(yùn)行機(jī)制不合理，水價(jià)不到位，水利工程管養(yǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到有效保證，大量水利工程長(zhǎng)年老化失修，末級(jí)渠系“有人用，無(wú)人管，建管脫節(jié)，責(zé)任不明，管理粗放”，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮，嚴(yán)重制約著水利事業(yè)的改革與發(fā)展。
      隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求量的不斷增長(zhǎng)，水資源緊缺矛盾日益突出，已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)水價(jià)綜合改革，是促進(jìn)節(jié)約用水，有效解決水資源短缺問(wèn)題的重要手段，是維護(hù)水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)水利改革與發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)水管體制改革，加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用率的有效措施。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、用水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，對(duì)于提高全民節(jié)水意識(shí)，提高用水效率，建立節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，具有重要的意義。
      二、水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)
      （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，結(jié)合***水利發(fā)展實(shí)際，積極探索、健全完善水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。
      （二）基本原則。按照“一次定價(jià)、分步到位”的原則，農(nóng)民承受能力和促進(jìn)節(jié)約用水“兩兼顧”的原則，水資源公益性、商品性實(shí)行差異化水價(jià)政策和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
      （三）目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)水價(jià)力爭(zhēng)到“十二五”末達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。農(nóng)村二輪承包地、糧食生產(chǎn)之外的耕地實(shí)行資源水價(jià)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)行包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償水價(jià)的完全水價(jià)制度。農(nóng)村飲水安全工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，城鎮(zhèn)居民生活用水穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。
      三、水價(jià)綜合改革工作步驟
      水價(jià)綜合改革工作將根據(jù)中央、自治區(qū)、地區(qū)的要求，按照自治區(qū)、地區(qū)即將出臺(tái)的水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。
      （一）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
      以2010年為基準(zhǔn)年，在地區(qū)核定的農(nóng)業(yè)成本水價(jià)的基礎(chǔ)上，確定***的執(zhí)行水價(jià)，通過(guò)地區(qū)行署審核備案后，分步執(zhí)行到位。全面推行水管單位水價(jià)加末級(jí)水價(jià)的終端水價(jià)政策，末級(jí)水價(jià)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)“一事一議”自行確定，報(bào)縣物價(jià)主管部門(mén)審核備案后執(zhí)行。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)制度，超定額50％以內(nèi)(含50％)的，超過(guò)部分按照成本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；超定額50％以上不足1倍（含1倍）的，超過(guò)部分按照成本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)；超定額1倍以上的，超過(guò)部分按照成本水價(jià)的2.5倍計(jì)收水費(fèi)。
      根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)“十二五”末達(dá)到水成本價(jià)的70%的目標(biāo)要求，成本水價(jià)確定后，現(xiàn)行水價(jià)與70%的成本水價(jià)的差額部分，從2012年起分四年到位，每年調(diào)整幅度為差額部分的25%。成本水價(jià)剩余30%的部分，在“十三五”期間逐步到位，到2020年達(dá)到成本水價(jià)。
      農(nóng)民定額內(nèi)用水實(shí)行成本水價(jià)，超定額實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，超定額部分的水價(jià)，按照確定的超定額水量級(jí)數(shù)和相應(yīng)的加價(jià)幅度計(jì)收。
      農(nóng)村二輪承包地、糧食生產(chǎn)、牧民定居飼草地之外的耕地
      定額內(nèi)用水實(shí)行資源水價(jià)，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。
      資源水價(jià)的具體計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)、每級(jí)超定額用水水量和加價(jià)幅度由縣物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)按照自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合***水資源量實(shí)際擬定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布施行，超定額部分水費(fèi)納入水利建設(shè)基金管理，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      （二）農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)改革
      農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)原則，實(shí)行農(nóng)村居民生活用水（保本微利）和工業(yè)生產(chǎn)用水（成本加合理利潤(rùn)）分類計(jì)價(jià)，確保農(nóng)村飲水安全持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村居民生活用水實(shí)行優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的自來(lái)水廠給予電費(fèi)補(bǔ)助，農(nóng)村人畜飲水（用水定額為40-60立方米/人·天）逐步實(shí)現(xiàn)成本水價(jià)，執(zhí)行水價(jià)與成本水價(jià)差額部分由縣鄉(xiāng)給予補(bǔ)助。
      工業(yè)生產(chǎn)用水按照成本水價(jià)加合理利潤(rùn)的原則核定。農(nóng)村自來(lái)水基本定額、具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由縣物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、水利等部門(mén)根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)的相關(guān)規(guī)定和要求擬定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布施行。對(duì)于農(nóng)村公共供水管網(wǎng)供水、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外使用城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)延伸供水的農(nóng)村居民生活用水，暫不推行階梯式水價(jià)制度。
      （三）城鎮(zhèn)公共供水水價(jià)改革
      城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中：非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)
      服務(wù)業(yè)用水和行政事業(yè)用水等；特種用水包括賓館（飯店）、洗浴（桑拿）、游泳池、足浴、美容美發(fā)、洗車行業(yè)等以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)用水。
      城鎮(zhèn)居民生活用水適時(shí)逐步實(shí)行階梯水價(jià)制度，在基本定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分，按照基本水價(jià)交費(fèi)；超過(guò)基本定額標(biāo)準(zhǔn)的，加價(jià)收費(fèi)。用水量在基本定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的（用水定額為80-120立方米/人·天），供水成本計(jì)收(不包括生活類污水處理費(fèi)用)，用水量超出定額標(biāo)準(zhǔn)20%以內(nèi)的（含20%），按2倍成本水價(jià)計(jì)收，超出定額標(biāo)準(zhǔn)20%以上的，按3倍成本水價(jià)計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同城建、水利等部門(mén)根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)相關(guān)規(guī)定擬定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。同時(shí)，要兼顧城鎮(zhèn)貧困戶的實(shí)際困難，可實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)政策。
      對(duì)非居民生活和特種用水嚴(yán)格實(shí)行定額管理，定額用水量以內(nèi)部分執(zhí)行綜合定額水價(jià)（包括資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)、工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償水價(jià)的完全水價(jià)制度，完全水價(jià)根據(jù)水資源稀缺程度和環(huán)境容量確定），超定額用水量部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。
      火力發(fā)電、化工、紡織、果品加工等高耗水行業(yè)超定額用水量部分按照最高不超過(guò)綜合定額水價(jià)的4倍執(zhí)行。
      其他非居民和特種用水超定額用水部分按最高不超過(guò)綜合定額水價(jià)的3倍執(zhí)行。
      積極推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、公共基礎(chǔ)設(shè)施用水（包括工礦企業(yè)綠化用水和行政事業(yè)單位用水）計(jì)量計(jì)價(jià)制度，參照非居民生活
      用水確定的綜合定額水價(jià)執(zhí)行。
      具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加價(jià)幅度由縣物價(jià)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同城建、水利、稅務(wù)等部門(mén)根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)相關(guān)規(guī)定擬定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。同時(shí)要妥善處理招商引資用水優(yōu)惠與水商品化利益補(bǔ)償?shù)拿?，?duì)國(guó)家、自治區(qū)明確的收費(fèi)項(xiàng)目要做到嚴(yán)格征收，應(yīng)收盡收。
      超過(guò)基本定額標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)部分的水費(fèi)，由供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)代收，全額上繳財(cái)政專戶，納入水利建設(shè)基金，實(shí)行收支兩條線管理，用于供水、節(jié)水的相關(guān)工作。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      為保證水價(jià)綜合改革工作順利推進(jìn)，成立以縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、城建等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)為成員的水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體處理日常工作，負(fù)責(zé)做好水價(jià)綜合改革中協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)把水價(jià)綜合改革工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事抓好、抓出成效。
      （二）高度重視，密切配合
      水價(jià)綜合改革任務(wù)艱巨，涉及面廣，社會(huì)敏感度高，因此，各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)務(wù)必高度重視，密切配合，做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、各項(xiàng)工作的部署和落實(shí)，努力形成有關(guān)部門(mén)密切配合，各級(jí)黨政大力支持，全社會(huì)積極參與的良好氛
      圍，為全面推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造條件。
      （三）加快推進(jìn)用水計(jì)量管理
      加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量點(diǎn)的延伸工作進(jìn)程，因地制宜科學(xué)合理設(shè)置量測(cè)設(shè)施和計(jì)量點(diǎn)，確保水量計(jì)量的規(guī)范、準(zhǔn)確。加快居民生活用水一戶一表改造,嚴(yán)格落實(shí)一戶一表計(jì)量用水制度。積極推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)行業(yè)用水計(jì)量管理。
      （四）積極推進(jìn)末級(jí)渠系改造和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè) 末級(jí)渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要保證。農(nóng)民用水戶是水價(jià)改革的主力軍，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的成功與否直接關(guān)系農(nóng)民用水戶的切身利益?！?**末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃》、《***農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革規(guī)劃》、《***農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃》已通過(guò)自治區(qū)水利廳審查，在抓好2011-2013年度中央小農(nóng)水項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉水項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，依托規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金加大對(duì)末級(jí)渠系改造和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)力度，確保農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的順利推進(jìn)。
      （五）扎實(shí)做好調(diào)查摸底工作
      做好調(diào)查摸底是確保水價(jià)科學(xué)、合理制定，順利推進(jìn)水價(jià)綜合改革的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，由縣水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各成員單位共同開(kāi)展，各成員單位務(wù)必密切配合，大力支持，為水價(jià)綜合改革提供真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)依據(jù)。
      （六）把握政策，嚴(yán)格運(yùn)作程序
      水價(jià)綜合改革政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，要準(zhǔn)確把握國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)的相關(guān)政策，根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)提出的水價(jià)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)的要求和工作程序，盡快出臺(tái)符合縣情實(shí)際的水價(jià)綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，并扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保水價(jià)綜合改革順利實(shí)施，促進(jìn)水資源節(jié)約、高效利用，完成自治區(qū)黨委、地委水利工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
      第二篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)
      培訓(xùn)講義
      前言..........................................................................................................................................2 第一章
      概
      論......................................................................................................................5 第一節(jié) 大中型灌區(qū)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及原因分析.............................................5 第二節(jié) 推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義...........................................15 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)與主要任務(wù)...........................................................19 第二章 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)........................................................................24 第一節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位與作用...............................................................25 第二節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性...........................................30 第三節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容與程序...........................................34 第四節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的主要任務(wù)...................................45 第三章
      灌區(qū)末級(jí)渠系工程改造........................................................................................52 第一節(jié) 灌區(qū)末級(jí)渠系工程改造的必要性...................................................................52 第二節(jié) 灌區(qū)末級(jí)渠系工程改造的總體要求...............................................................53 第三節(jié) 灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程設(shè)計(jì)及投資測(cè)算...............................................67 第四節(jié) 灌區(qū)末級(jí)渠系工程改造的組織實(shí)施...............................................................69 第四章 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革........................................................................................72 第一節(jié) 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革的必要性...........................................................................72 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)核算..........................................................................................73 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)管理..........................................................................................78 第四節(jié)
      農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收................................................................................................79 第五章 項(xiàng)目組織與管理............................................................................................83 第一節(jié)
      項(xiàng)目前期工作................................................................................................83 第二節(jié)
      項(xiàng)目申報(bào)與審批............................................................................................88 第三節(jié)
      項(xiàng)目驗(yàn)收........................................................................................................90 第四節(jié)
      資金使用與管理............................................................................................95 第五節(jié)
      項(xiàng)目總結(jié)........................................................................................................96 第六章
      項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)........................................................................................................98 第一節(jié) 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的必要性及主要作用...............................................................98 第二節(jié) 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)..................................................................................99 第三節(jié) 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的實(shí)施....................................................................................102 附錄一：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)技術(shù)參考要點(diǎn)（試行）107 附錄二：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)投資測(cè)算參考要點(diǎn)（試行）107 附錄三：大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則（試行）...................................................107 附錄四：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理的通知...........................................................113 附錄五：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)...............................................................116
      前言
      農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)于交納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著抵觸
      心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減、生存和發(fā)展困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢(shì)。
      針對(duì)這些問(wèn)題，水利部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革入手，提出了以“兩改一提高”為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策建議，即對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)完好的水利工程設(shè)施；進(jìn)行用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)行終端水價(jià)制度，構(gòu)造農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，提高水的利用效率和效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障國(guó)家糧食安全。
      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理問(wèn)題。2008年中央一號(hào)文件明確要求：“要大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍?！?國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也就此做出重要批示，要求發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)末級(jí)渠系節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。
      水利部主要領(lǐng)導(dǎo)也高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)同志三次聽(tīng)取關(guān)于此項(xiàng)工作的專題匯報(bào)，對(duì)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的體制、機(jī)制設(shè)計(jì)和具體方案的實(shí)施都作了明確指示。陳雷部長(zhǎng)明確要求，要“抓好試點(diǎn)、多措并舉、積極推進(jìn)”，并做出重要批示：“要按照家寶總理的要求，進(jìn)一步加大節(jié)水灌溉力度，把這項(xiàng)惠及農(nóng)民的實(shí)事辦好?！?/p>
      2007年，水利部選擇了8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的14個(gè)灌區(qū)的部分末級(jí)渠系作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，開(kāi)展了綜合改革試點(diǎn)方案以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃、末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)規(guī)劃”）的編制工作。2008年的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到14個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和4個(gè)主要產(chǎn)糧省。財(cái)政部也非常重視此項(xiàng)工作，從2008年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中，專門(mén)安排
      部分資金支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，既有工程建設(shè)，又有制度建設(shè)，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，既涉及到政府、灌區(qū)管理單位，又涉及到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和廣大農(nóng)民用水戶，利益關(guān)系復(fù)雜。試點(diǎn)工作的成敗，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革今后能否長(zhǎng)期、全面展開(kāi)，關(guān)系到農(nóng)田水利設(shè)施的良性運(yùn)行機(jī)制能否建立的大局。
      為了幫助各試點(diǎn)省、自治區(qū)的相關(guān)管理人員、工程技術(shù)人員以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成員正確理解和把握農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，我們組織編寫(xiě)了本書(shū)。本書(shū)以講義的形式，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體思想、主要任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目具體的組織管理等內(nèi)容進(jìn)行了講解。本書(shū)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的培訓(xùn)教材，也可供其他農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行管理人員參考。
      由于時(shí)間倉(cāng)促，書(shū)中難免有疏漏之處，敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。
      第一章
      概
      論
      中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，特點(diǎn)是人口多、耕地少，水旱災(zāi)害頻繁，水資源供需矛盾尖銳。全國(guó)總?cè)丝诩s占世界人口的20％，人口密度是世界平均的3倍，其中8億多是農(nóng)民，而人均耕地只有世界人均耕地的1／3，屬于世界人均耕地最少的國(guó)家之一。中國(guó)人口、耕地、氣候、水資源等自然條件，決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。
      第一節(jié) 大中型灌區(qū)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及原因分析
      我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉大國(guó)，大中型灌區(qū)是保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于多種因素的影響，目前我國(guó)大中型灌區(qū)的運(yùn)行管理中存在許多問(wèn)題，影響著灌溉效益的發(fā)揮，必須盡快加以解決，才能保證國(guó)家糧食安全。
      一、大中型灌區(qū)骨干工程及末級(jí)渠系1存在的問(wèn)題及原因分析
      正確分析大中型灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系存在的問(wèn)題，是做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提。
      （一）我國(guó)大中型灌區(qū)的基本情況
      為提高糧食產(chǎn)量，引水灌溉是中國(guó)的傳統(tǒng)，古代人民留下的許多灌溉工程，至今仍發(fā)揮著作用。比如四川的都江堰、安徽的安豐塘（芍陂）、廣西的靈渠等。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，我國(guó)的灌溉事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)田灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到2005年的8.5億畝，占全國(guó)耕地面積的44%，每年在這些灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國(guó)總量的3/4，生產(chǎn)的商品糧和經(jīng)濟(jì)作物都占90%以上2。在中國(guó)人均耕地面積只占世界人均30％的情況下，我們的耕地灌溉率是世界平均水 12 指國(guó)有水管單位管理以外的，由群管組織管理的，一般為斗渠以下渠道。
      汪恕誠(chéng)在國(guó)際灌溉排水委員會(huì)第19屆國(guó)際灌排大會(huì)暨第56屆國(guó)際執(zhí)行理事會(huì)上的講話，2005年9月15日。
      平的3倍，人均灌溉面積與世界人均水平基本持平。中國(guó)灌溉排水事業(yè)取得的巨大成就，使中國(guó)能夠以占世界6%的可更新水資源量、9%的耕地，解決了占世界22%人口的溫飽問(wèn)題，為保障中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。而大中型灌區(qū)則是保障我國(guó)糧食安全的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，我國(guó)大中型灌區(qū)共有5894處（其中30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)285處），有效灌溉面積4.2億畝，約占全國(guó)農(nóng)田灌溉面積的一半。未來(lái)幾十年，面對(duì)日益加大的人口與資源壓力，灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的地位和作用愈顯重要。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，大中型灌區(qū)的糧食生產(chǎn)將占到全國(guó)糧食總需求的44%，成為未來(lái)我國(guó)糧食安全的重要支撐。
      （二）當(dāng)前我國(guó)灌區(qū)工程存在的問(wèn)題
      我國(guó)的灌溉工程特別是大中型灌區(qū)，絕大多數(shù)修建于上世紀(jì)五十年代至七十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)條件的限制，灌溉工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量不高，建筑物及設(shè)施配套不全。加之由于資金投入不足、管理不善等原因，我國(guó)絕大多數(shù)灌區(qū)已超過(guò)規(guī)定的使用年限而未能及時(shí)更新改造，普遍老化損壞嚴(yán)重，灌溉效益衰減。400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近40%，大型排灌泵站工程完好率不足60%。
      1998年以前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)灌區(qū)骨干工程改造投入很少。1998年后，國(guó)家加大了對(duì)大型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，“十五”期間，國(guó)家共對(duì)306個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀。但由于歷史欠賬太多，與灌區(qū)骨干工程改造的實(shí)際需求相比，中央財(cái)政的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，全國(guó)402處大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造需1200億元，但連續(xù)9年，中央財(cái)政共投入了100多億元，不到十分之一。同時(shí)，由于多數(shù)地方財(cái)政
      困難，應(yīng)由地方配套的資金難以落實(shí)，導(dǎo)致灌溉工程的維修、更新和改造進(jìn)度很慢。
      與大中型灌區(qū)骨干工程相比，斗渠、農(nóng)渠和毛渠等末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”，“水在農(nóng)田上游一公里”，“大水漫灌”等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得不到保證。2006年，水利部對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省的350處大中型灌區(qū)進(jìn)行調(diào)查，有近80%的支渠、85%的斗渠以及94.6%的農(nóng)渠仍為土渠。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在許多灌區(qū)內(nèi)，有相當(dāng)一部分農(nóng)田在灌溉季節(jié)不能及時(shí)得到有效灌溉，有的灌區(qū)灌一次水就需要近一個(gè)月。由于工程老化失修不配套，我國(guó)約有1/3的灌區(qū)水利用率不足35%，有1/3以上的灌溉面積為中低產(chǎn)田，其主要原因就是農(nóng)田水利工程狀況十分不好。大中型灌區(qū)的運(yùn)行情況尚且如此，占全國(guó)灌溉面積51%或一半以上的眾多小型灌區(qū)面臨的形勢(shì)則更為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小型灌區(qū)的渠道完好率和渠系建筑物完好率平均不到50%，最低的只有20%。由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢的原因，“十五”期間年均減少有效灌溉面積311萬(wàn)畝，相當(dāng)于每年減少10個(gè)30萬(wàn)畝的大型灌區(qū)。
      （三）原因分析
      農(nóng)田水利工程設(shè)施落后的根本原因是投入不足。從政府來(lái)看，一方面大中型灌區(qū)骨干工程的改造力度與實(shí)際需求相比差距巨大，另一方面末級(jí)渠系節(jié)水改造基本上沒(méi)有政府投入。受傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)田水利特別是小型農(nóng)田水利一直得不到公共財(cái)政投資支持。自98年大水以來(lái)，國(guó)家雖加大了對(duì)國(guó)有大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，但一直未將灌區(qū)量多、面廣、線長(zhǎng)的末級(jí)渠系建設(shè)列入國(guó)家正式的扶持計(jì)劃。近幾年，國(guó)家采取“民辦公助”等方式加大了對(duì)小型農(nóng)田水利的投入，但中央補(bǔ)助資金也主要用于小型水源、小型灌區(qū)等工程建設(shè)，而沒(méi)有將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及其配套建筑物改造的資
      金納入其中。從農(nóng)民來(lái)看，由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限，又缺乏政府資金的引導(dǎo)和扶持，也難以調(diào)動(dòng)其對(duì)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系進(jìn)行改造的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，末級(jí)渠系工程的維修養(yǎng)護(hù)，主要由政府利用行政主導(dǎo)，通過(guò)“兩工”組織農(nóng)民實(shí)施，末級(jí)渠系處于勉強(qiáng)運(yùn)行的狀態(tài)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”取消，農(nóng)民對(duì)末級(jí)渠系的維修養(yǎng)護(hù)投入急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利的投工有103億個(gè)工日，2005年減少到不足27億個(gè)工日3，按每個(gè)工日10元計(jì)算，減少了700多億的投入，而減少的投入并沒(méi)有納入公共財(cái)政投入的范疇。加之，由于水價(jià)長(zhǎng)期偏低，水費(fèi)收取困難，實(shí)收率不斷下降，工程養(yǎng)護(hù)資金匱乏，使得本就破損嚴(yán)重的工程狀況更是雪上加霜。
      二、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的問(wèn)題與原因分析
      農(nóng)業(yè)水價(jià)是促進(jìn)節(jié)約用水最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，在各級(jí)政府的重視下，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得了不小的進(jìn)展，但與我國(guó)水資源短缺的狀況和其他資源產(chǎn)品價(jià)格改革的進(jìn)程相比，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革還存在許多問(wèn)題。
      （一）水價(jià)改革的基本情況
      據(jù)史料記載，早在我國(guó)古代就出現(xiàn)了用水收費(fèi)制度。在公元前2世紀(jì)（2000多年前），四川省的都江堰灌區(qū)就執(zhí)行了每畝水田5公斤稻谷的水費(fèi)制度。如果把稻谷折算成錢，就是水費(fèi)。水費(fèi)再攤到總的用水量上，就是水價(jià)。
      新中國(guó)成立后，水價(jià)改革不斷推進(jìn)，先后經(jīng)歷了政策性無(wú)償供水階段（1949-1965年）、政策性有償供水階段（1965-1985年）、水價(jià)改革起步階段（1985-1995年）、水價(jià)改革發(fā)展階段（1995-2003年）。2003年，國(guó)家頒布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)水價(jià)改革進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化的新階 3 1998年農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利的投工有103億個(gè)工日，2005年減少到不足27億個(gè)工日。水利部農(nóng)水司農(nóng)建辦統(tǒng)計(jì)。
      段，水利工程供水是商品的概念正式得以明確。
      商品是用來(lái)交換的，因此所有的商品都會(huì)有價(jià)格。水利工程供水價(jià)格就是指供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價(jià)格，它是由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金組成?？紤]到農(nóng)業(yè)的比較效益差，農(nóng)民的承受能力低，為了體現(xiàn)向農(nóng)業(yè)的政策傾斜，國(guó)家明確農(nóng)業(yè)水價(jià)中不計(jì)利潤(rùn)和稅金。當(dāng)然，我們這里所說(shuō)的只是國(guó)有水利工程供水的價(jià)格，即大多數(shù)灌區(qū)的斗渠入口價(jià)格。灌區(qū)末級(jí)渠系部分的水價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)納入政府管理范疇，也沒(méi)有相應(yīng)的成本核算和價(jià)格制定的規(guī)范。
      水費(fèi)是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)性支出之一。是農(nóng)田水利工程維修管護(hù)、正常運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。沒(méi)有水費(fèi)的保障，灌溉工程就難以正常運(yùn)行，渠系老化失修，工程供水能力衰減，灌溉面積嚴(yán)重萎縮，直接影響灌溉效益的發(fā)揮，最終受到影響的仍然是農(nóng)民。沒(méi)有水費(fèi)的保障，灌區(qū)末級(jí)渠系就難以開(kāi)展管護(hù)，也不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念，甚至?xí)霈F(xiàn)沒(méi)水可用的狀況，最終受害的必然是農(nóng)民。因此，如果不進(jìn)行水價(jià)改革，灌溉工程將不能良性運(yùn)行，則保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支也就成為了一句空話。
      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水價(jià)改革工作，多次強(qiáng)調(diào)要理順關(guān)鍵性資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制，特別是極為關(guān)注農(nóng)業(yè)水價(jià)的形成機(jī)制。一方面農(nóng)民反映水費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重，另一方面農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉工程不能良性運(yùn)行。正是由于我們國(guó)家水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水量又很大，為了發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，黨中央、國(guó)務(wù)院在取消向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅等項(xiàng)目的時(shí)候，仍決定保留農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，并要求繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，探索建立既體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況，同時(shí)又要保證農(nóng)民能夠承受和工程良性運(yùn)行的合理水價(jià)形成機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水、減
      輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障供水工程良性運(yùn)行的“三贏”目標(biāo)。
      （二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的問(wèn)題
      農(nóng)田水利設(shè)施難以良性運(yùn)行，而農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的水費(fèi)支出又比較高的尖銳矛盾是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革面臨的最突出問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困難境地，水費(fèi)實(shí)收率不斷下降，農(nóng)田水利運(yùn)行難以為繼。2006年，水利部組織對(duì)全國(guó)26個(gè)省、551處大中型灌區(qū)的水價(jià)改革與水費(fèi)計(jì)收情況進(jìn)行全面調(diào)查，2005年，農(nóng)業(yè)水價(jià)平均為6.5分/立方米，僅占實(shí)際供水成本38%。平均水費(fèi)實(shí)收率57.37%。把水費(fèi)實(shí)收率和水價(jià)占成本的比例綜合考慮，2005年水管單位實(shí)收水費(fèi)只占農(nóng)業(yè)供水成本22%。據(jù)水利財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)參加統(tǒng)計(jì)的水管單位32960戶，在不提（或少提）折舊條件下，有8250戶水管單位虧損，虧損額高達(dá)29.76億元。如果按照財(cái)務(wù)規(guī)定提足折舊，虧損額將更大。由于水價(jià)水平大大低于供水成本，同時(shí)水費(fèi)實(shí)收率又不斷下降，農(nóng)田水利的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨惡化。如四川黑龍灘灌區(qū)修建于70年代，工程運(yùn)行三十余年，老化十分嚴(yán)重，病險(xiǎn)渠段較多，工程帶病運(yùn)行，近幾年春灌期間渠道經(jīng)常出現(xiàn)垮塌等險(xiǎn)情，但由于水費(fèi)收入下降，水管單位可用于搶險(xiǎn)的資金不足，所以無(wú)法進(jìn)行日常維護(hù)。水費(fèi)收入銳減使農(nóng)田水利正常運(yùn)行面臨巨大困難。
      在用于維持水利灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證的同時(shí)，農(nóng)民實(shí)際支出的水費(fèi)卻遠(yuǎn)高于應(yīng)該交的水費(fèi)。許多地方都反映，農(nóng)民水費(fèi)支出居高不下，負(fù)擔(dān)很重。在水利部2006年的調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)調(diào)查了200個(gè)農(nóng)民，2005年農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出，平均是42元/畝，水費(fèi)約占其產(chǎn)值的5%，超過(guò)了每畝純收入的10%。部分灌區(qū)農(nóng)民的水費(fèi)超過(guò)80元/畝。這樣按同口徑推算，水費(fèi)占產(chǎn)值的比例是10.42%，占每畝純收入的比例高達(dá)20.84%。有的地方水費(fèi)
      70-80元/畝，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝水費(fèi)高達(dá)130元以上，達(dá)到種糧成本的20%以上。據(jù)了解，該地已有近萬(wàn)畝的尾水灌區(qū)農(nóng)戶因不愿承擔(dān)居高不下的農(nóng)業(yè)水費(fèi)而退出灌區(qū)。某大型灌區(qū)的核心區(qū)也有2.68萬(wàn)畝的灌溉面積因灌不上水而退出灌區(qū)。
      （三）原因分析
      工程狀況差，末級(jí)渠系水價(jià)秩序混亂，搭車收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低與農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)重這一矛盾并存的主要原因。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低的原因主要有三個(gè)方面。一是當(dāng)前農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)業(yè)比較效益低，從農(nóng)民承受能力角度考慮，政府在制定農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)，一般都大大低于供水成本。二是大部分地區(qū)的末級(jí)渠系水價(jià)還沒(méi)有納入政府價(jià)格管理范圍，鄉(xiāng)、村兩級(jí)或有關(guān)部門(mén)代為計(jì)收水費(fèi)又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致末級(jí)渠系所收水費(fèi)偏高，擠占了大量的價(jià)格空間。三是由于計(jì)量設(shè)施不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)民大多按畝交費(fèi)，政府制定的價(jià)格與農(nóng)民實(shí)際繳納的水費(fèi)之間缺乏量化關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的誤解。
      在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難以推動(dòng)的同時(shí)，農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)卻比較高。主要有兩個(gè)方面原因：一是搭車收費(fèi)和截留挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)成為向農(nóng)民收費(fèi)的唯一途徑，也成為搭車收費(fèi)和截留挪用的目標(biāo)。加之由于農(nóng)田水利工程不配套，計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，目前許多地方仍是通過(guò)行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，這種收費(fèi)方式導(dǎo)致沒(méi)有灌溉的農(nóng)民也要繳納水費(fèi)，增加了負(fù)擔(dān)，也為搭車收費(fèi)提供了便利條件。層層加碼、挪用、截留、拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象在許多省都比較普遍。某省縣鄉(xiāng)兩級(jí)挪用、截留、拖欠水費(fèi)達(dá)3.17億元，相當(dāng)于該省一年的應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)。某灌區(qū)政府制定的價(jià)格為每方水5分錢，即使考慮到輸水損失，按水量折算到農(nóng)民田間應(yīng)收水費(fèi)也只有每畝30-35元，而農(nóng)民實(shí)際繳納的水費(fèi)卻為每畝70多元。二是
      工程狀況差，水量損耗大，加重了農(nóng)民水費(fèi)支出。由于投入不足，大中型灌區(qū)工程狀況非常差，骨干工程襯砌率非常低，末級(jí)渠系基本都為土渠，導(dǎo)致輸水過(guò)程中“跑、冒、漏”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水的平均利用率只有45%，這就意味著灌區(qū)管理單位每供一方水，到農(nóng)民田間就只剩0.45方水，如果一方水的價(jià)格為5分錢，農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的價(jià)格就成了0.11元。而還有約1/3的灌區(qū)水利用率不足35%，有的尾水灌區(qū)輸水損失甚至高達(dá)80%，如果按水量折算后，實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)將更高。
      三、大中型灌區(qū)運(yùn)行管理體制存在的問(wèn)題與原因分析
      灌區(qū)運(yùn)行管理體制是灌溉工程良性運(yùn)行、水管單位良性發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否正常開(kāi)展最重要的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前大中型灌區(qū)運(yùn)行管理體制存在許多問(wèn)題，必須盡快加以解決。
      （一）大中型灌區(qū)運(yùn)行管理體制
      長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的大中型灌區(qū)大多數(shù)采用專業(yè)管理與農(nóng)民集體管理相結(jié)合的管理形式，即由政府成立灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)，如灌區(qū)管理局（處）等，負(fù)責(zé)支渠（含支渠）以上的骨干工程管理和用水管理，而斗渠以下（含斗渠）的末級(jí)渠系則由鄉(xiāng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，小型灌區(qū)基本上沒(méi)有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民自我管理。大中型灌區(qū)的這種管理體制帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，無(wú)論骨干工程還是末級(jí)渠系的建設(shè)與運(yùn)行管理，都是以政府行政主導(dǎo)為主，雖然勉強(qiáng)維持了灌區(qū)的基本運(yùn)行，但從長(zhǎng)期來(lái)看，灌溉工程卻難以良性運(yùn)行，工程狀況日益惡化。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的推行，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，現(xiàn)行的灌區(qū)管理體制越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉的要求。
      （二）大中型骨干工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題
      工程運(yùn)行機(jī)制不順，維護(hù)不到位，管理不到位，是當(dāng)前灌區(qū)骨干工程運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題。在原有的管理體制下，政府用行政命令代替灌區(qū)的專業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)管理。一方面灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，凡事必須通過(guò)政府；另一方面灌區(qū)管理單位的負(fù)擔(dān)卻日益沉重。灌區(qū)承擔(dān)的防洪、排澇等公益性任務(wù)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，得不到合理的補(bǔ)償，基本上要靠灌區(qū)管理單位自己解決。同時(shí)由于水價(jià)長(zhǎng)期偏低，水費(fèi)收繳難，灌區(qū)經(jīng)費(fèi)入不敷出，工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，管理人員的基本工資福利也沒(méi)有保障，導(dǎo)致灌區(qū)骨干工程老化失修嚴(yán)重，灌區(qū)管理生存與發(fā)展面臨困境。由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順，維修管護(hù)不到位，我國(guó)大中型灌區(qū)使用20年以上的，多數(shù)很難是完好的。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家灌區(qū)工程使用40年以上的卻很普遍。
      此外，許多灌區(qū)管理單位都不同程度地存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。再加上水管單位經(jīng)濟(jì)狀況總體不好，一些有技術(shù)懂專業(yè)的人員很難留住。其結(jié)果是一方面人員膨脹，另一方面專業(yè)技術(shù)人才奇缺，機(jī)構(gòu)人員問(wèn)題制約了灌區(qū)的科學(xué)管理與持續(xù)健康發(fā)展。
      （三）末級(jí)渠系運(yùn)行管理存在的問(wèn)題
      沒(méi)有明確的管理主體，是當(dāng)前末級(jí)渠系運(yùn)行管理存在的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：一方面末級(jí)渠系工程有人用沒(méi)人管，工程狀況持續(xù)惡化，農(nóng)民灌溉用水難以保證。由于地勢(shì)和工程原因，澆地灌溉時(shí)，靠近灌區(qū)干、支渠上游的農(nóng)田容易及時(shí)得到灌溉，但下游的農(nóng)田用水量和時(shí)間要求卻無(wú)法保障，特別是一些尾水灌區(qū)，這一現(xiàn)象更為突出。原來(lái)由政府行政組織農(nóng)民對(duì)渠道進(jìn)行的清淤等維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和組織，上游農(nóng)民當(dāng)然沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)渠道的積極性，而下游農(nóng)民自身又不可能單獨(dú)去完成，這就導(dǎo)致本來(lái)就已破損嚴(yán)重的末級(jí)渠系更為壅堵。另一方面田間灌溉缺乏組織，用水秩序亂，水事糾紛現(xiàn)
      象突出。在許多灌區(qū)，由于沒(méi)有有效的管水組織，放水秩序雜亂無(wú)章，村、組之間要水和用水各自為政，用水矛盾突出，不僅要投入大量勞力看水，而用水也得不到有效的保障，特別是下游的村、組放一次水，需要戶戶有人看水，否則水根本到不了田間。由于灌溉得不到保證，用水戶受益不均，上下游之間用水矛盾尖銳，用水糾紛多，經(jīng)常出現(xiàn)打架、斗毆的情況。再加上現(xiàn)行按畝計(jì)收水費(fèi)的方式，下游農(nóng)民用不上水都要交費(fèi)，必然又會(huì)加劇這一矛盾。
      （四）原因分析
      缺乏明晰產(chǎn)權(quán)的制度是末級(jí)渠系管理主體缺位的主要原因。缺乏明晰產(chǎn)權(quán)的制度有兩層含義：一是舊的管理體制已被破壞，新的管理體制尚未形成。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，末級(jí)渠系原有的產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生了變化，雖然末級(jí)渠系名義上仍為“集體”所有，但實(shí)際上這個(gè)“集體”已經(jīng)消失，末級(jí)渠系工程的管理體制變成空白。而隨著農(nóng)村社會(huì)體制的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理體制中也已經(jīng)沒(méi)有了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理的工作職能。二是沒(méi)有建立末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。由于管理體制和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，造成末級(jí)渠系沒(méi)有明確的管理主體和產(chǎn)權(quán)主體。政府認(rèn)為既然是農(nóng)民“集體”資產(chǎn)，就不該由政府投資進(jìn)行改造；農(nóng)民認(rèn)為既沒(méi)明確歸我所有，就不該由我承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，直接導(dǎo)致工程措施有人用沒(méi)人管、投入不足、管養(yǎng)不力、加劇了工程惡化趨勢(shì)。
      在自愿的原則下，由受益農(nóng)戶通過(guò)民主方式組建用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行自我服務(wù)、民主管理，是解決末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)和管理主體缺位的最佳途徑。近年來(lái)，水利部在組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)用水戶參與式管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水管理體制改革方面做了許多工作，取得了較好的效果。但總體上看還存在著兩方面的問(wèn)題，一是總體進(jìn)展緩慢。2005年，水利部對(duì)全國(guó)551個(gè)大中型灌區(qū)進(jìn)行調(diào)研，共有用水戶協(xié)會(huì)8191個(gè)，管理灌溉面積3802萬(wàn)畝，占總灌溉面積的24.6%。二是自治能力差。有很大一部分的用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法真正承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。在調(diào)研的551個(gè)灌區(qū)里，已在民政部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)只有3267個(gè)，占總數(shù)的39%，管理灌溉面積1889萬(wàn)畝，只占總灌溉面積的12.3%。由此可見(jiàn)，農(nóng)民用水自治仍然缺乏相應(yīng)的組織保障。
      第二節(jié) 推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義
      黨的十七大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。當(dāng)前，國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收減負(fù)、干旱缺水嚴(yán)重是我國(guó)農(nóng)村工作面臨的重要問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)灌溉特別是大中型灌區(qū)為核心的農(nóng)田水利系統(tǒng)，是解決這些問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收減支、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及水管體制改革的大局。
      一、開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)末級(jí)渠系改造，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。
      民以食為天，食以水為先。我國(guó)人口多，耕地少，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們國(guó)家的頭等大事。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全問(wèn)題，支持糧食發(fā)展的政策力度不斷加大，糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架基本建立，農(nóng)民種糧積極性大大提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，連續(xù)四年獲得豐收，實(shí)現(xiàn)了糧食供求的緊平衡，但這一基礎(chǔ)并不鞏固。從需求看，雖然糧食總產(chǎn)恢復(fù)到1萬(wàn)億斤，但當(dāng)年仍產(chǎn)不足需。隨著我國(guó)人口增加、消費(fèi)水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，糧食的總需求量將持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力不斷增大，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的任務(wù)艱巨。從供給看，耕地面積
      持續(xù)減少，淡水資源缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益加劇，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件比較薄弱，自然氣候?qū)Z食生產(chǎn)的影響極大，一旦出現(xiàn)流域性的極端氣候變化，糧食生產(chǎn)必將受到嚴(yán)重影響。
      歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，灌溉面積的數(shù)量和質(zhì)量始終是影響我國(guó)糧食安全一個(gè)極其重要的因素。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，減少極端氣候?qū)Z食生產(chǎn)的影響，最有效的措施就是發(fā)展有效灌溉面積，改善農(nóng)田灌排條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高水土資源的產(chǎn)出效率和效益。實(shí)踐證明，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量是非灌溉耕地的2～4倍。大中型灌區(qū)灌排工程全部改造后,即使出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，糧食畝產(chǎn)仍可提高100公斤以上。
      從我國(guó)糧食生產(chǎn)總體布局看，大中型灌區(qū)過(guò)去是、今后也必須是保障國(guó)家糧食安全的主力軍。因此，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)工程改造，深化灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)要求。
      二、開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)末級(jí)渠系改造，是促進(jìn)農(nóng)民增收減支的迫切需要。
      黨的十七大把著力保障和改善民生、注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，中央和地方積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，但生產(chǎn)成本高、種糧效益低的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)成為農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)灌溉成本高、農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)重問(wèn)題比較突出。
      農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和末級(jí)渠系改造涉及農(nóng)業(yè)種植效益和灌溉成本，關(guān)系農(nóng)民增收減負(fù)大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益。由于灌溉工程老化失修，渠系水利用系數(shù)低，輸水灌溉過(guò)程中水量損失較為嚴(yán)重。同時(shí)，由于末級(jí)渠系水價(jià)沒(méi)有納入政府管理范圍，一些地方搭車收費(fèi)、截留挪用、拖欠水費(fèi)的問(wèn)題較為突出。較高的水費(fèi)和末級(jí)渠系不配套造成的供水保證率不高，直接涉及農(nóng)業(yè)的支出，使農(nóng)民對(duì)水費(fèi)收取產(chǎn)生誤解。要解決這一問(wèn)題，就得從“增收”和“減支”兩個(gè)方面來(lái)入手。所謂“增收”就是通過(guò)改善灌溉條件，提高單位耕地的種植效益，讓農(nóng)作物生長(zhǎng)需要灌溉時(shí)能澆上水，澆夠水，可以有效提高農(nóng)民種糧收益。所謂“減支”就是降低農(nóng)業(yè)用水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而要達(dá)到這兩方面的目的，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的支持力度，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。
      三、開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)末級(jí)渠系改造，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的迫切需要。
      水資源短缺與農(nóng)業(yè)用水效率低是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。農(nóng)業(yè)缺水既有水資源總量不足，時(shí)空分布不均造成的因素，也與農(nóng)業(yè)灌溉用水存在嚴(yán)重浪費(fèi)密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)用水占我國(guó)總用水量的70％，但灌溉水利用系數(shù)只有0.45左右，即使實(shí)行精耕細(xì)作，單方水生產(chǎn)糧食也只有1公斤左右，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)年缺水300億立方米，并且缺水量還隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加而不斷增加。農(nóng)業(yè)雖然有巨大的節(jié)水潛力，但如果不大力加強(qiáng)灌區(qū)的節(jié)水改造力度，提高用水效率，不僅農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題自身得不到解決，更不可能通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水來(lái)支持工業(yè)和城市用水，最終是我國(guó)的缺水問(wèn)題無(wú)法得到解決。
      農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，灌區(qū)是由水源工程、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠和毛渠組成的灌溉系統(tǒng)。單純對(duì)灌區(qū)骨干工程進(jìn)行節(jié)水改造并不能解決農(nóng)業(yè)用水短缺和用水浪費(fèi)的問(wèn)題。因?yàn)榇罅康亩?、農(nóng)、毛渠沒(méi)有進(jìn)行節(jié)水改造，輸水效率仍然不高，落后的灌溉方式仍然無(wú)法轉(zhuǎn)變，用水浪費(fèi)現(xiàn)象難以消除。近幾
      年大中型灌區(qū)節(jié)水改造的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)灌區(qū)的骨干工程和末級(jí)渠系進(jìn)行全面的節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)水效果最明顯，改造完成后，灌溉水利用系數(shù)可以從原來(lái)的0.45提高到0.54，結(jié)合推行科學(xué)的水價(jià)制度，可節(jié)水20%左右。因此，必須通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)加大灌區(qū)建設(shè)投入，同時(shí)對(duì)骨干工程與末級(jí)渠系進(jìn)行節(jié)水改造，只有這樣才能從整體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
      四、開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)末級(jí)渠系改造，是加快水管體制改革的迫切需要。
      我國(guó)農(nóng)田水利工程采取專群結(jié)合的管理方式。大中型灌區(qū)的骨干工程一般設(shè)有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，大中型灌區(qū)的斗口以下及小型灌區(qū)一般由村組集體管理。2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確水利工程的防洪、排澇等公益性任務(wù)要納入公共財(cái)政的補(bǔ)償范圍，同時(shí)要進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。截至目前，全國(guó)水管體制改革已經(jīng)取得了初步成效，水利工程公益性功能的補(bǔ)償在政策上得到了保證，但是，公益性任務(wù)財(cái)政補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)卻并不如人意。
      農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革難以推進(jìn)，水管單位水費(fèi)實(shí)收率不斷下降，水費(fèi)收入大幅度下滑，再加上公益性任務(wù)財(cái)政資金不到位，造成水管單位無(wú)錢投入工程維修，工程隱患增加，渠道破損加劇，導(dǎo)致灌溉面積急劇萎縮，灌溉面積的減少和供水保證率降低又導(dǎo)致水費(fèi)收入進(jìn)一步減少，灌區(qū)陷入惡性循環(huán)。同時(shí)，水費(fèi)收入銳減還使許多水管單位職工工資欠發(fā)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，基層水管單位生存發(fā)展困難，直接影響了灌區(qū)水利設(shè)施的正常維護(hù)運(yùn)行。2006年，某水管單位近千名職工致信水利部，信中說(shuō)：隨著國(guó)家取消稅費(fèi)、兩工，實(shí)行糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，群眾對(duì)繼續(xù)收取水利工程水費(fèi)不能給與正確理解，拒繳、抗繳水費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。全體職工每人只拿到幾百元過(guò)年。職工對(duì)改
      革失去信心，對(duì)政府充滿失望。因此，必須要在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入推進(jìn)水管單位體制改革，保證大中型灌區(qū)工程良性運(yùn)行，充分發(fā)揮效益，保證水管單位良性發(fā)展，為農(nóng)民提供到位的灌溉服務(wù)。
      第三節(jié) 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)與主要任務(wù)
      俗話說(shuō)，指導(dǎo)思想是個(gè)綱，綱舉目張。認(rèn)清農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想、基本思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)是做好改革工作前提。
      一、指導(dǎo)思想和基本思路
      我國(guó)大中型灌區(qū)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題是多年形成的，要想解決這些問(wèn)題，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行，絕不可能通過(guò)某個(gè)單獨(dú)的措施實(shí)現(xiàn)，而必須綜合考慮、統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。為此，水利部提出，要以完好的農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以農(nóng)民用水自治為核心，以科學(xué)的終端水價(jià)制為保證，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)田水利良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。水利部原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)同志將其總結(jié)為“兩改一提高”，即對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)完好的水利設(shè)施；進(jìn)行用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實(shí)行終端水價(jià)制度，構(gòu)造農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；提高水的利用效率和效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障國(guó)家糧食安全。財(cái)政部提出，要從“三改一創(chuàng)新”入手，即推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)工程設(shè)施改造、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)行“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程“建改步伐加快、管護(hù)力度加大、投入渠道加寬、運(yùn)行功能加強(qiáng)”。雖然說(shuō)法各有不同，但可以看出，在指導(dǎo)思想上是一致的。就是要通過(guò)體制機(jī)制改革和工程技術(shù)改造，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的基本思路是：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的要求，以灌區(qū)末
      級(jí)渠系工程節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，放大財(cái)政資金的社會(huì)效益，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民進(jìn)行末級(jí)渠系工程改造。以中央財(cái)政補(bǔ)助資金“先建后補(bǔ)”的機(jī)制為保證，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，明確末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，最終構(gòu)建農(nóng)田水利的良性運(yùn)行機(jī)制。
      二、工作目標(biāo)與主要任務(wù)
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是衡量改革工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。明確目標(biāo)任務(wù)有利于各級(jí)政府和改革的利益相關(guān)者齊心協(xié)力，主動(dòng)開(kāi)展改革工作。
      （一）工作目標(biāo)
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)的工作目標(biāo)有三個(gè)：
      1、建立工程完好、配套齊全的灌溉工程體系。即通過(guò)中央財(cái)政末級(jí)渠系改造補(bǔ)助資金的引導(dǎo)，以用水戶協(xié)會(huì)為主體，組織受益農(nóng)民投工投勞，在大中型灌區(qū)骨干工程已完成續(xù)建配套的基礎(chǔ)上，完善末級(jí)渠系配套工程，構(gòu)建一個(gè)工程完好、配套齊全的工程體系。
      2、建立科學(xué)的灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制。即通過(guò)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。同時(shí)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）明確歸農(nóng)民用水合作組織所有。最終使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。
      3、建立灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制。要在工程改造和體制改革的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)，同時(shí)，建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)行按定額用水，節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，逐步建立保障工程良性運(yùn)行、水資源高效利用、水管單位和農(nóng)民用水戶
      協(xié)會(huì)良性發(fā)展的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制。
      （二）主要任務(wù)
      開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作，主要有三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
      1、組織建設(shè)，即農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，承擔(dān)末級(jí)渠系的維修、使用和管理職責(zé)。在深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水管理組織現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃。明確農(nóng)民用水合作組織建設(shè)布局、管理范圍、管理內(nèi)容、能力建設(shè)及運(yùn)作管理機(jī)制等。引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行社團(tuán)登記，建立健全供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立初期，政府及有關(guān)部門(mén)、灌區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和扶持。
      2、工程建設(shè)，即大型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造。采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”、“民辦公助”等方式開(kāi)展大型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造，通過(guò)改造，形成工程良好、計(jì)量設(shè)施配套完善的灌溉系統(tǒng)。在灌區(qū)灌溉工程設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制末級(jí)渠系節(jié)水改造規(guī)劃。落實(shí)末級(jí)渠系改造投入來(lái)源渠道、方式、分?jǐn)偙壤?、監(jiān)督管理，農(nóng)民投工投勞的組織方式，以及項(xiàng)目組織模式等。建立完善末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，水行政主管部門(mén)代表政府對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。
      3、機(jī)制建設(shè)，即農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度和農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)。積極推進(jìn)以終端水價(jià)制度為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，形成農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制。在對(duì)灌區(qū)國(guó)有
      水利工程供水價(jià)格和末級(jí)渠系水價(jià)調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)改革規(guī)劃。測(cè)算農(nóng)業(yè)用水定額、農(nóng)業(yè)供水成本、農(nóng)民水費(fèi)承受能力，制定水價(jià)改革時(shí)間表，推行終端水價(jià)制度，實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的定價(jià)模式。由物價(jià)部門(mén)和水利部門(mén)進(jìn)行供水成本監(jiān)審與水價(jià)審批工作，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)秩序。同時(shí)，逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)行以供定需，定額灌溉，超用加價(jià)，節(jié)約轉(zhuǎn)讓，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要作用。
      這三項(xiàng)內(nèi)容是有機(jī)統(tǒng)一的，缺一不可，必須綜合考慮政策措施，解決好政策間的銜接問(wèn)題，整體推進(jìn)，發(fā)揮政策的組合效果。
      三、實(shí)施原則與配套措施
      實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)末級(jí)渠系工程改造，必須按照有關(guān)政策要求，規(guī)范實(shí)施步驟，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，取得事半功倍的效果。
      （一）實(shí)施原則
      開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工作涉及中央和省級(jí)財(cái)政投入、涉及農(nóng)民投工投勞，涉及地方政府出臺(tái)配套措施，涉及保證國(guó)家糧食安全等方方面面，要做好試點(diǎn)工作，必須始終堅(jiān)持以下四個(gè)工作原則：
      1、堅(jiān)持明確條件、自愿參與。試點(diǎn)灌區(qū)的選擇必須要符合三個(gè)條件，一是已經(jīng)完成或基本完成大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套的灌區(qū)；二是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有較好基礎(chǔ)、能夠組織會(huì)員投工投勞建設(shè)末級(jí)渠系、實(shí)行農(nóng)民用水自治的；三是地方政府（價(jià)格主管部門(mén)）和用水戶協(xié)會(huì)都承諾工程改造驗(yàn)收合格后推行終端水價(jià)制度的灌區(qū)。項(xiàng)目選擇還要注意與原來(lái)的灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套及節(jié)水改造規(guī)劃和《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》銜接，盡量在這個(gè)范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)。
      2、堅(jiān)持民辦公助、先建后補(bǔ)。民辦公助、先建后補(bǔ)是財(cái)政部、水利部向中央提出的政策建議的關(guān)鍵內(nèi)容。推行先建后補(bǔ)的資金補(bǔ)助形式，既有利于調(diào)動(dòng)
      地方政府和受益農(nóng)戶的積極性，又有利于檢驗(yàn)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)是否按照財(cái)政部、水利部的總體思路，在工程改造的同時(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革。供水管理體制、產(chǎn)權(quán)體制、水價(jià)改革和工程改造必須統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，只有完成了這些任務(wù)，并通過(guò)了驗(yàn)收，中央財(cái)政資金才給補(bǔ)助。
      3、堅(jiān)持集中邊片、注重實(shí)效。為保證試點(diǎn)取得切實(shí)成效，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇要體現(xiàn)糧食產(chǎn)量品質(zhì)、水土條件和集中連片優(yōu)勢(shì)，集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。同時(shí)要堅(jiān)決杜絕重報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象。
      4、堅(jiān)持規(guī)劃先行、綜合改革。各試點(diǎn)灌區(qū)必須按照統(tǒng)一要求，編制綜合改革試點(diǎn)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)、末級(jí)渠系改造和農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革等三項(xiàng)規(guī)劃和工作方案。沒(méi)有規(guī)劃和方案的，不積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的，不推行終端水價(jià)改革的，不明確推行末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)制度改革的，不安排試點(diǎn)項(xiàng)目。
      （二）配套措施
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及末級(jí)渠系改造試點(diǎn)是一項(xiàng)涉及中央和地方各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、減負(fù)、水利、水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民個(gè)人等多層次，多部門(mén)，多個(gè)利益群體的系統(tǒng)工程。改革的過(guò)程中需要各級(jí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，保證試點(diǎn)工作取得成功。一是要建立由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是要抽調(diào)精干人員組成試點(diǎn)工作小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施。三是要建立工作機(jī)制，從規(guī)劃審查、項(xiàng)目申報(bào)、方案審批、協(xié)會(huì)建設(shè)、工程改造、體制機(jī)制建設(shè)、試點(diǎn)驗(yàn)收、資金管理、投工投勞等都要有相應(yīng)的工作制度和約束機(jī)制，才能保證試點(diǎn)取得成功。四是要研究出臺(tái)規(guī)定明確、可操作性強(qiáng)的配套措施，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。如落實(shí)省級(jí)建設(shè)資金的政策，推進(jìn)末級(jí)渠系水價(jià)改革的措施，落實(shí)農(nóng)民投工投勞的具體政策，建立總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制
      度，如頒發(fā)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)等政策措施。這些都是試點(diǎn)工作能否取得成功的關(guān)鍵。
      第二章 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)
      推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改造末級(jí)渠系工程設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，核心的工作是提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)綜合管理能力，推行農(nóng)民用水自治。
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治的主要形式。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是大中型灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)主體和建設(shè)、運(yùn)行管理的主體?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理能力亟待加強(qiáng)，必須對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民用水自治能力。
      第一節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)性質(zhì)、地位與作用
      明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位與作用是進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治的前提。
      一、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是小型農(nóng)村水利工程或大中型灌區(qū)國(guó)有水利工程以下某一灌溉范圍內(nèi)的受益農(nóng)戶，在自愿的原則下，通過(guò)民主方式組建，實(shí)行自我服務(wù)、民主管理的農(nóng)村用水合作組織。它屬于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的一種，是具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利性的群眾性社團(tuán)組織。通俗地講，用水戶協(xié)會(huì)就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務(wù)。
      二、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的職責(zé)與義務(wù)
      按照國(guó)家法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)縣級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記，取得合法地位，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。接受政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不隸屬于政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或其他組織。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照國(guó)家法律、法規(guī)、政策、協(xié)會(huì)章程和內(nèi)部管理制度運(yùn)行，行使相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)：
      （一）擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)（或使用權(quán)。下同）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)縣級(jí)及以上政府水行政主管部門(mén)授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)和供、用水管理權(quán)。
      （二）提供灌溉服務(wù)并收取水費(fèi)
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)向會(huì)員提供灌溉用水和灌排服務(wù)。按照補(bǔ)償供水費(fèi)用的原則，根據(jù)規(guī)定的程序確定水價(jià)，向接受灌溉服務(wù)的會(huì)員收取水費(fèi)。所收水費(fèi)除支付供水單位供水費(fèi)用以外，全部用于管轄范圍內(nèi)的工程設(shè)施維護(hù)與運(yùn)行管理開(kāi)支，不存在盈利分紅。
      （三）處理協(xié)會(huì)內(nèi)部用水糾紛
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依照章程和內(nèi)部管理規(guī)定，協(xié)調(diào)處理協(xié)會(huì)內(nèi)部用水戶之間的用水糾紛。在干旱和用水緊張季節(jié)，農(nóng)戶之間的用水矛盾有時(shí)會(huì)演變成村與村之間的糾紛，破壞正常用水秩序，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，把農(nóng)戶用水矛盾和村組用水糾紛化解在基層、民間。
      （四）組織用水管理與末級(jí)渠系工程維護(hù)
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和灌區(qū)管理單位供水計(jì)劃，編制用水計(jì)劃，同供水單位簽訂供水合同、確定灌溉時(shí)間、確認(rèn)灌溉用水量，按灌溉管理制度向管轄范圍的用水戶供水。
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)協(xié)會(huì)章程做好各用水小組及用水戶之間灌水過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作。采取協(xié)會(huì)大多數(shù)會(huì)員認(rèn)同的方式進(jìn)行水量計(jì)量和分配。組織會(huì)員對(duì)灌排工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。
      （五）參與制定末級(jí)渠系水價(jià)
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)《大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則》參與制定末級(jí)渠系水價(jià)。灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)是終端水價(jià)制度的重要組成部分。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在客觀分析協(xié)會(huì)運(yùn)行維護(hù)成本和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，協(xié)商提出管轄范圍內(nèi)的末級(jí)渠系水價(jià)，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批或備案。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)參與終端水價(jià)的測(cè)算與確定。
      （六）組織會(huì)員投勞籌資
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策和協(xié)會(huì)章程，通過(guò)民主議事的方式，組織會(huì)員投工投勞，協(xié)商確定所管渠系的維修、養(yǎng)護(hù)等所需用工的分擔(dān)方式和數(shù)額。保證管轄范圍末級(jí)渠系工程設(shè)施良好
      狀態(tài)。
      三、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉管理中的作用
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是組織農(nóng)民用水戶進(jìn)行灌溉管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的專業(yè)合作組織。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)許多灌區(qū)開(kāi)始探索組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，取得了很好的效果。主要如下：
      （一）促進(jìn)了灌區(qū)供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革
      改革開(kāi)放以前，農(nóng)業(yè)灌溉用水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，實(shí)行統(tǒng)一供水。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后，每個(gè)農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的用水實(shí)體，農(nóng)業(yè)灌溉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組根據(jù)灌區(qū)水管單位安排組織進(jìn)行，水費(fèi)收取隨同農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅一起征收。這種用行政組織的形式來(lái)完成農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。如灌區(qū)上下游之間、不同的行政區(qū)劃之間用水矛盾多；各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)供用水方面的工作任務(wù)繁重；灌溉用水效益低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；灌區(qū)水管單位水費(fèi)收繳率低；搭車收費(fèi)、擠占和挪用水費(fèi)，加重了農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系年久失修，積病成險(xiǎn)，灌溉效益衰減。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施弱化，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。
      成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行用水戶參與灌溉管理，促進(jìn)了灌區(qū)供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。有了用水戶協(xié)會(huì)的供水管理體制，政府、灌區(qū)和用水農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利十分明確，分級(jí)辦水利的原則得到了很好的貫徹落實(shí)。政府主要責(zé)任是落實(shí)國(guó)管骨干工程的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和骨干工程建設(shè)管理，農(nóng)民則負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的整治維護(hù)和管理，在這種供水管理體制中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)可以積極有效地調(diào)節(jié)灌區(qū)和農(nóng)民的利益關(guān)系，可以在供水單位與農(nóng)民用水戶之間建立有效的供求關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)了多方面的治水和管水的積極性，農(nóng)民在涉水事務(wù)中的身份更加明確。
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)既是公民社會(huì)在灌區(qū)管理事務(wù)方面的集中體現(xiàn)，也是農(nóng)村基層民主政治的重要組成部分。以水文邊界為單元（支斗渠以下）將分散的農(nóng)戶組建成農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，作為灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行管理的責(zé)任主體，對(duì)其管理的渠系進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，與灌區(qū)水管單位簽訂供水合同并配水到戶。每個(gè)農(nóng)戶在灌溉用水和渠系建設(shè)與管理中都可以通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)這一組織進(jìn)行民主協(xié)商、集體決策，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部有序用水，避免千家萬(wàn)戶或單個(gè)村組同時(shí)要水造成無(wú)序灌溉的情況。同時(shí)，協(xié)會(huì)之間加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)供水，實(shí)現(xiàn)整個(gè)灌區(qū)用水的統(tǒng)一調(diào)度，提高用水效率和效益。“灌區(qū)水管單位+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的供水管理體制推動(dòng)了灌區(qū)的和諧發(fā)展。
      （二）降低了灌溉成本，減少水事糾紛
      協(xié)會(huì)成立前由于沒(méi)有有效的管水組織，放水秩序雜亂無(wú)章，村、組之間要水和用水各自為政，用水矛盾突出，水事糾紛較多，用水戶需要投入大量勞力守水，不僅灌溉成本高，用水也得不到有效的保障，特別是下游的村、組放一次水，需要戶戶有人守水，否則水根本到不了田間。對(duì)于輸水距離較長(zhǎng)的渠道，水很難按合理的方式輸送到下游田間，造成嚴(yán)重的輸水損失。協(xié)會(huì)成立后，在提高灌溉效率、改進(jìn)服務(wù)水平方面得到明顯加強(qiáng)。灌溉前協(xié)會(huì)執(zhí)委主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，找各用水組代表協(xié)商用水計(jì)劃，確定輪灌次序，灌水時(shí)由執(zhí)委將水送到各用水組的斗、農(nóng)渠進(jìn)口，各渠道受益農(nóng)民組成的用水小組則將水送到田間，從而大大節(jié)省了守水勞力，降低了用水成本。同時(shí)，有了用水戶協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行協(xié)調(diào)，村組之間，用水戶之間直接發(fā)生水事糾紛的現(xiàn)象明顯減少。
      （三）減少了水費(fèi)征收的中間環(huán)節(jié)
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立以前，水費(fèi)計(jì)收的環(huán)節(jié)為農(nóng)戶——組——村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣——灌區(qū)水管單位，中間環(huán)節(jié)多，加之計(jì)量設(shè)施不到位，難以按
      方收費(fèi)，極易出現(xiàn)層層加碼，層層截留、挪用水費(fèi)，造成農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重，灌區(qū)水管單位水費(fèi)收取率低的局面。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立以后，協(xié)會(huì)與灌區(qū)水管單位直接簽訂供用水合同，減少了水費(fèi)收取的中間環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開(kāi)和“一票到戶”創(chuàng)造了條件。
      （三）促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收
      運(yùn)行良好的用水戶協(xié)會(huì)既有利于爭(zhēng)取政府支持，也容易通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制和“一事一議”的途徑解決農(nóng)民的投工投勞，改善所管理的灌區(qū)末級(jí)渠系工程狀況，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。例如，湖北宜昌的黃林支渠用水戶協(xié)會(huì)，2005年，以“民辦公助”的方式啟動(dòng)黃林支渠建設(shè)，政府補(bǔ)助資金70萬(wàn)元，同時(shí)引導(dǎo)黃林支渠用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員籌資投勞，硬化末級(jí)渠道18000多米，協(xié)會(huì)以項(xiàng)目建設(shè)法人的身份組織工程的招投標(biāo)和建設(shè)，通過(guò)政府驗(yàn)收后從專項(xiàng)資金報(bào)賬。2006年5月初至6月中旬，當(dāng)陽(yáng)市遇到了近50年來(lái)少見(jiàn)的干旱。由于整治了田間渠道，輸水損失減少，灌溉效率提高，協(xié)會(huì)10660畝水田全部按季插上秧，并獲得豐收。
      同時(shí)，隨著協(xié)會(huì)服務(wù)水平的提高，農(nóng)民可以節(jié)省大量時(shí)間，把原來(lái)用于灌水、看水、搶水的時(shí)間省下來(lái)，增加外出打工時(shí)間，從而間接提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。
      （四）為“一事一議”提供了載體，營(yíng)造了和諧的氛圍
      農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取消了“兩工”，同時(shí)規(guī)定，農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入要通過(guò)“一事一議”的民主協(xié)商機(jī)制來(lái)決定。幾年的改革實(shí)踐證明，由于沒(méi)有共同的投入意向和公平的議事平臺(tái)，由居民小組和村委會(huì)來(lái)召集農(nóng)民群眾進(jìn)行“一事一議”成功率很低。而由民主選舉產(chǎn)生的用水合作組織，可以充分發(fā)揮政府與農(nóng)民群眾，灌區(qū)與用水
      戶之間的橋梁和紐帶作用，可以有效地由協(xié)會(huì)組織農(nóng)民群眾維修改造小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，能較好體現(xiàn)建設(shè)水利，發(fā)展生產(chǎn)的共同意愿，容易形成投工投勞的共識(shí)。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”以后，用水戶協(xié)會(huì)作為公平民主的議事平臺(tái)，通過(guò)“一事一議”的方式，較好的解決了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)民投工投勞不足的問(wèn)題，在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。
      第二節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)就是通過(guò)依法登記，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，通過(guò)建立完善的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范用水戶的供用水行為，通過(guò)全面培訓(xùn)來(lái)提高協(xié)會(huì)骨干的綜合管理能力和全體用水戶的民主意識(shí)、守法意識(shí)、參與意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)主體、投入主體和運(yùn)行管理主體，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。
      一、規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為獨(dú)立民事主體的需要
      按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和末級(jí)渠系節(jié)水改造的總體要求，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的工作中涉及許多資金使用、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、供水服務(wù)等任務(wù)，這些工作都要求承擔(dān)者必須是能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的民事主體。而一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)只有通過(guò)注冊(cè)登記，獲得民政部門(mén)審核批準(zhǔn)，并取得民政部門(mén)核發(fā)的社團(tuán)法人登記證書(shū)才能成為真正法律意義上的社團(tuán)法人，才具備了行使法人權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的資格。大量的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)資料表明，目前已經(jīng)成立并投入運(yùn)行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)中，有相當(dāng)一部分的協(xié)會(huì)雖然完成了協(xié)會(huì)組建的基本程序，但沒(méi)有在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)正式注冊(cè)登記，有的協(xié)會(huì)只是在民政部門(mén)備案。這樣的協(xié)會(huì)其實(shí)還不具備社團(tuán)法人資格，所以還無(wú)法正常行使其法人權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，也不可能成為末級(jí)渠系真正意義上的產(chǎn)權(quán)
      主體、改造主體和管理主體，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，使之成為能承擔(dān)法律責(zé)任的民事主體。
      二、規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和運(yùn)行管理主體的需要
      國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，中央財(cái)政撥出專項(xiàng)資金通過(guò)民辦公助的方式，用于灌區(qū)末級(jí)渠系工程節(jié)水改造，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，其目的是要建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制。在整個(gè)改革過(guò)程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)被賦予工程產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和運(yùn)行管理主體的職能。這就要求農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)本身必須具備行使產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和運(yùn)行管理主體職能的相應(yīng)能力。從目前看，大多數(shù)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)不具備這種能力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從協(xié)會(huì)運(yùn)行的外部條件看，政策環(huán)境有待于進(jìn)一步完善。比如，雖然《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》賦予了用水戶協(xié)會(huì)獨(dú)立法人資格，但作為行業(yè)協(xié)會(huì)，很多權(quán)利需要通過(guò)法規(guī)和制度來(lái)保障，很多職責(zé)需要通過(guò)政策來(lái)落實(shí)。如灌區(qū)末級(jí)渠系工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)、協(xié)會(huì)用水權(quán)（因?yàn)橛袟l件的協(xié)會(huì)節(jié)水后可以將水權(quán)轉(zhuǎn)讓附近的企業(yè)）、農(nóng)戶水量水權(quán)、糾紛處置權(quán)、水價(jià)制定參與權(quán)、水費(fèi)收取權(quán)、集資籌勞權(quán)、工程占地、其他水事權(quán)利（如水環(huán)境保護(hù)、人畜飲水等），等等。另外，協(xié)會(huì)與村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、供水單位的權(quán)責(zé)關(guān)系等也應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的制度加以明確。但目前各級(jí)政府并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，為用水戶協(xié)會(huì)提供良好的外部環(huán)境。另一方面，從協(xié)會(huì)自身必須具備的管理能力看，無(wú)論是體制機(jī)制建設(shè)還是協(xié)會(huì)骨干人員的基本素質(zhì)現(xiàn)狀，與履行產(chǎn)權(quán)主體，改造主體和管理主體的職責(zé)的要求還存在很大差距。比如，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)內(nèi)容之一是要對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程節(jié)水改造。作為改造主體，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)必須要有懂得水利普通技術(shù)、懂得財(cái)務(wù)基本知識(shí)和懂得供水管理的人員，否則是無(wú)法履行
      相應(yīng)的職責(zé)。但調(diào)查表明，現(xiàn)有協(xié)會(huì)中懂水利普通技術(shù)、懂得財(cái)務(wù)基本知識(shí)和懂得供水管理的人員寥寥無(wú)幾。大部分用水戶協(xié)會(huì)不能很好地履行改造主體的責(zé)任。又比如，要作為業(yè)主申報(bào)財(cái)政資金的基本條件是協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)必須獨(dú)立。但目前的協(xié)會(huì)有獨(dú)立財(cái)務(wù)的不多。以今年綜合改革試點(diǎn)為例。按照財(cái)政資金的使用要求，試點(diǎn)項(xiàng)目必須由用水戶協(xié)會(huì)作為工程建設(shè)的主體申報(bào)項(xiàng)目，由用水戶協(xié)會(huì)組織農(nóng)民對(duì)管轄范圍的末級(jí)渠系工程進(jìn)行建設(shè)和改造，同時(shí)要求協(xié)會(huì)必須具有獨(dú)立的銀行賬戶，按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。但目前很多用水戶協(xié)會(huì)由于邊界與行政村重合，許多地方的協(xié)會(huì)由村干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致協(xié)會(huì)法人與村委會(huì)法人的重合，有的協(xié)會(huì)就沒(méi)有建立獨(dú)立的銀行賬戶，使協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)與村委會(huì)財(cái)務(wù)混在一起等等。
      因此，必須通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)政府制定政策措施，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展，使之能夠成為真正的管理主體，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)骨干的培訓(xùn)，盡快提升技術(shù)水平、管理水平和工作能力，使之適應(yīng)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的要求。
      三、規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治的需要
      推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改造灌區(qū)末級(jí)渠系，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。也就是涉及農(nóng)民用水的事情全部由農(nóng)民自己決定，自己管理。比如通過(guò)“一事一議”組織農(nóng)民投工投勞建設(shè)、管理、維護(hù)農(nóng)田水利工程；比如通過(guò)與水管單位和農(nóng)民用水戶簽訂供用水合同提供供水服務(wù)；比如科學(xué)安排灌溉秩序提高水資源利用率；比如參與制定末級(jí)渠系水價(jià)；比如組織收取和規(guī)范使用水費(fèi)；比如妥善處理水事糾紛等等。由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自己處理這些涉水事務(wù)，實(shí)行用水自治，最基本的要求是協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人和骨干要具備一定的協(xié)調(diào)能力，全體協(xié)會(huì)成員具有較好的參與意識(shí)和民主管理的意識(shí)。
      但從目前情況看，大多數(shù)用水戶協(xié)會(huì)組建和運(yùn)行還不夠規(guī)范，協(xié)會(huì)自身經(jīng)濟(jì)能力較弱，末級(jí)渠系工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和協(xié)會(huì)的基本管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，很多協(xié)會(huì)連辦公場(chǎng)所都是臨時(shí)租用的。特別是協(xié)會(huì)執(zhí)委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)民用水戶參與管理的民主意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。而這一切都與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自治能力不高密切相關(guān)。
      國(guó)家十分重視農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)，2005年，水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）中關(guān)于加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）中“積極培育農(nóng)民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”的要求，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（水農(nóng)[2005]502號(hào)），大力倡導(dǎo)農(nóng)民用水自治，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿成立用水戶協(xié)會(huì)，以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后集體管水組織主體“缺位”，大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系工程有人用、沒(méi)人管，老化破損嚴(yán)重等問(wèn)題。中央的政策出臺(tái)以后，各地在推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)上做了許多工作，但是應(yīng)該看到，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)剛剛起步，農(nóng)民自治能力仍然不強(qiáng)。其主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村事無(wú)巨細(xì)都由政府包辦，一切都是政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，農(nóng)民既沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，也沒(méi)有參與的經(jīng)驗(yàn)，致使農(nóng)民缺乏自己當(dāng)家作主和自我管理的能力與信心，產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴心理和聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)的心理。另外，對(duì)鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾的宣傳培訓(xùn)力度不夠，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，協(xié)會(huì)能力建設(shè)不受重視。調(diào)查表明，即使在一些已成立用水戶協(xié)會(huì)的地區(qū)，有些農(nóng)民也不了解用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的工作支持不夠，有些鄉(xiāng)村干部要么不支持協(xié)會(huì)的工作，要么干涉協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)，從而影響協(xié)會(huì)工
      作的正常開(kāi)展。同時(shí)，培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足也是協(xié)會(huì)能力建設(shè)滯后，自治能力難以提高的重要制約因素。實(shí)踐證明，凡是運(yùn)行良好的協(xié)會(huì)，在組建與運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳和培訓(xùn)都是比較充分的?？梢哉f(shuō)能力建設(shè)是用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)行農(nóng)民用水自治的重要基礎(chǔ)。
      因此，必須通過(guò)規(guī)范化建設(shè)來(lái)提高用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和骨干的協(xié)調(diào)能力，來(lái)培養(yǎng)農(nóng)民用水戶參與管理的意識(shí)與技能，來(lái)提高他們加入?yún)f(xié)會(huì)和參加協(xié)會(huì)活動(dòng)的積極性，支持協(xié)會(huì)的工作，從而保證協(xié)會(huì)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。
      第三節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容與程序
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的組織措施。應(yīng)該突出主要工作內(nèi)容，按照以下程序，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。
      一、組建用水戶協(xié)會(huì)的基本要求
      組建規(guī)范的用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)遵循的基本程序包括：
      （一）確定籌備小組負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)
      協(xié)會(huì)組建的初始階段，灌區(qū)管理單位或地方水行政主管部門(mén)（縣、市水利局）作為協(xié)會(huì)籌備小組組建負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面負(fù)責(zé)籌備小組組建的工作計(jì)劃制定、與協(xié)會(huì)組建相關(guān)部門(mén)與利益群體進(jìn)行溝通并開(kāi)始籌備工作。主要工作是：一是制定籌備組建小組工作計(jì)劃，并組織召開(kāi)灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部座談會(huì)，對(duì)籌備小組組建計(jì)劃進(jìn)行討論；醞釀提出協(xié)會(huì)籌備組人員名單。二是召開(kāi)農(nóng)民代表座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)戶對(duì)擬組建協(xié)會(huì)的范圍和協(xié)會(huì)籌備組人員組成的意見(jiàn)。三是綜合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門(mén)和
      農(nóng)民代表的意見(jiàn)，確定協(xié)會(huì)的范圍和籌備組人員?；I備小組成員中用水戶代表人數(shù)應(yīng)不低于一半。
      （二）成立協(xié)會(huì)籌備小組
      在計(jì)劃組建用水戶協(xié)會(huì)的區(qū)域內(nèi)，成立一個(gè)由地方政府、水行政主管部門(mén)、村民委員會(huì)、水管單位和農(nóng)民代表組成的籌備小組。
      （三）宣傳發(fā)動(dòng)
      任何一片灌溉區(qū)域要成立用水戶協(xié)會(huì)必須征求農(nóng)民用水戶的意見(jiàn)，并且向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民了解建立協(xié)會(huì)的必要性、可行性，以及協(xié)會(huì)的作用、會(huì)員的權(quán)利義務(wù)等。需要特別注意的是，一定要讓用水戶明白，灌溉范圍內(nèi)的農(nóng)民都有自愿選擇是否加入?yún)f(xié)會(huì)的權(quán)利。為了保證擬建協(xié)會(huì)的區(qū)域內(nèi)用水戶對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)相關(guān)知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)，一定要將協(xié)會(huì)知識(shí)宣傳到所有的用水戶。通常的宣傳內(nèi)容應(yīng)包括：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的概念、性質(zhì)和宗旨；建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用和意義；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部關(guān)系；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的職責(zé)、運(yùn)行和管理機(jī)制；協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)；農(nóng)民參加協(xié)會(huì)的方式，協(xié)會(huì)成立的程序和辦法；組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的有利條件和可行性等。
      宣傳和發(fā)動(dòng)的途徑可以多種多樣，通常的做法有召開(kāi)座談會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、廣播、電視、印發(fā)宣傳資料小冊(cè)子、編制用水戶協(xié)會(huì)明白卡等。
      （四）確定協(xié)會(huì)的灌溉邊界
      協(xié)會(huì)籌備小組負(fù)責(zé)組織對(duì)擬成立協(xié)會(huì)的工程控制范圍的渠系工程設(shè)施狀況和灌溉管理狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核。如斗（支）農(nóng)渠渠道條數(shù)、長(zhǎng)度、防滲襯砌比例，各種建筑物類型、數(shù)量，渠道輸水能力，坍塌淤積狀況，建筑物配套完好情況，量水設(shè)施情況，建筑物老化破損狀況等。最后，根據(jù)復(fù)核結(jié)果確定協(xié)會(huì)的灌溉邊界。
      擬建用水戶協(xié)會(huì)及下屬的用水小組的灌溉管理區(qū)域應(yīng)按照灌溉渠系的水利邊界并結(jié)合行政邊界劃分。當(dāng)渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域不重合時(shí)按灌溉區(qū)域組建用水戶協(xié)會(huì)。如果以行政區(qū)域組建，雖有利于協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織管理，但不利于制定統(tǒng)一的水資源利用計(jì)劃和實(shí)施分水配水。當(dāng)渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域重合時(shí)則不存在這個(gè)問(wèn)題。
      （五）劃分用水小組
      籌備小組根據(jù)工程控制范圍、灌溉管理要求和用水戶分布情況提出用水小組劃分草案，并通過(guò)說(shuō)明會(huì)、座談會(huì)和訪談等形式征詢用水戶的意見(jiàn)。在征得大部分用水戶同意后確定用水小組劃分方案，并將用水小組劃分結(jié)果通知所有的用水戶。
      （六）農(nóng)戶基本情況登記
      制定會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表。登記表的內(nèi)容應(yīng)包括戶主姓名、家庭人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、耕種面積、作物種植比例、灌溉面積、對(duì)灌溉供水和灌溉服務(wù)的意見(jiàn)和建議。然后動(dòng)員用水戶填寫(xiě)會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表。
      （七）推選用水小組用水戶代表候選人
      由協(xié)會(huì)籌備組成員組織召集召開(kāi)用水小組全體用水戶會(huì)議，從本用水小組的用水戶中推選用水戶代表和小組長(zhǎng)候選人，通常候選人比所需小組長(zhǎng)和用水戶代表多2～3人，目前常見(jiàn)的推選方式是參照村民組織法進(jìn)行，一般是一戶一票。
      （八）推選協(xié)會(huì)執(zhí)委候選人
      在廣泛聽(tīng)取用水戶代表及廣大用水戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由籌備小組提出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員候選人。作為一個(gè)獨(dú)立的法人社團(tuán)，其規(guī)范、高效的運(yùn)行主要是通過(guò)協(xié)會(huì)執(zhí)委組織實(shí)現(xiàn)的，因此，執(zhí)委會(huì)候選人一般應(yīng)符合下列條件：
      候選人必須是擬定協(xié)會(huì)范圍內(nèi)已申請(qǐng)入會(huì)的用水戶；在群眾中有較高的威望；有一定的組織協(xié)調(diào)能力，良好的表達(dá)能力；遵紀(jì)守法、辦事公道、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)；初中以上文化程度并具有較強(qiáng)的協(xié)作能力；比較熟悉國(guó)家的有關(guān)方針政策；具有一定的灌溉管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
      （九）擬定協(xié)會(huì)章程及管理制度草案
      由協(xié)會(huì)籌備小組負(fù)責(zé)擬定協(xié)會(huì)章程和相關(guān)的管理制度。通常可以參考其它農(nóng)民用水協(xié)會(huì)章程及相關(guān)管理制度并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r編制，協(xié)會(huì)章程及管理制度草案將在第一屆用水戶代表大會(huì)討論使用。
      （十）落實(shí)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所
      保證協(xié)會(huì)有適宜的辦公場(chǎng)所是協(xié)會(huì)運(yùn)行必不可少的條件，由于協(xié)會(huì)在組建初期沒(méi)有購(gòu)置辦公場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，籌備小組應(yīng)積極與相關(guān)部門(mén)磋商，為協(xié)會(huì)落實(shí)協(xié)會(huì)場(chǎng)所，配置桌椅等必要的辦公設(shè)施。
      建議有工程建設(shè)或支持協(xié)會(huì)組建項(xiàng)目的地區(qū)，在不違反工程和項(xiàng)目要求的情況下為協(xié)會(huì)建造或劃撥辦公用房，并作為固定資產(chǎn)移交協(xié)會(huì)，也可給予協(xié)會(huì)一定的經(jīng)濟(jì)扶持，用于租用辦公用房。
      （十一）召開(kāi)用水戶代表大會(huì)
      由協(xié)會(huì)籌備組組織召開(kāi)第一屆用水戶代表大會(huì)。用水戶代表大會(huì)的主要任務(wù)是：審議批準(zhǔn)協(xié)會(huì)籌備組工作報(bào)告；審議通過(guò)協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；確定協(xié)會(huì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；選舉協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員，5000畝以上的協(xié)會(huì)的執(zhí)委會(huì)成員數(shù)量一般不少于5人，執(zhí)委選舉通常采用無(wú)記名投票、差額選舉的辦法進(jìn)行；召開(kāi)執(zhí)委會(huì)成員第一次會(huì)議，討論明確協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員分工；審議決定協(xié)會(huì)當(dāng)年工作和活動(dòng)計(jì)劃。
      （十二）培訓(xùn)執(zhí)委會(huì)成員和用水戶代表
      結(jié)合會(huì)員代表大會(huì)的召開(kāi)，以會(huì)代訓(xùn)，或會(huì)后專門(mén)用一段時(shí)間對(duì)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員、用水戶代表進(jìn)行管理技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括協(xié)會(huì)規(guī)章制度修訂，灌溉工程維護(hù)（建設(shè)）計(jì)劃編制，灌溉用水計(jì)劃編制與管理，用水計(jì)量、供水費(fèi)用核算、水價(jià)制定及水費(fèi)收支管理等工作的方式方法。
      （十三）資產(chǎn)評(píng)估與移交
      在當(dāng)?shù)卣退姓鞴艿扔嘘P(guān)部門(mén)的組織下，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理的工程設(shè)施等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理資產(chǎn)管理、使用權(quán)或所有權(quán)交接手續(xù)。
      （十四）用水戶協(xié)會(huì)注冊(cè)登記
      完成上述協(xié)會(huì)的組建工作的協(xié)會(huì)，必須到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)登記注冊(cè)，才能取得起其社團(tuán)法人資格，成為具有完全民事行為能力的社團(tuán)法人。注冊(cè)登記的依據(jù)是民政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2003]148號(hào)）。該文件簡(jiǎn)化了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)程序，降低了對(duì)注冊(cè)資金的要求。文件明確規(guī)定農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的登記范圍包括水利領(lǐng)域的協(xié)會(huì)；縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)注冊(cè)資金應(yīng)不低于2000元，并且對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域內(nèi)的協(xié)會(huì)可免于公告。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)：縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位為相應(yīng)的縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位為相應(yīng)的縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)或縣級(jí)人民政府委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。以上農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)均為縣級(jí)民政部門(mén)。
      水利部、發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（水農(nóng)【2005】502號(hào)）規(guī)定“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的登記條件和程序按照民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，明確了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的地位
      及其應(yīng)享受的權(quán)利，為用水戶協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記在政策上提供了保障。按照規(guī)定，用水戶協(xié)會(huì)注冊(cè)登記所需的資料有注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)；業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員名單，協(xié)會(huì)主席履歷表；社團(tuán)法人登記表；社團(tuán)法人注冊(cè)表；協(xié)會(huì)資產(chǎn)證明文件；灌排工程使用維護(hù)權(quán)的證明文件等。
      經(jīng)民政部門(mén)審核批準(zhǔn)，核發(fā)社團(tuán)法人登記證書(shū)正副本各一份，由協(xié)會(huì)保存。至此，用水戶協(xié)會(huì)已完全具備了從事灌溉排水服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立社團(tuán)法人資格。
      （十五）開(kāi)設(shè)銀行賬戶
      財(cái)務(wù)獨(dú)立是一個(gè)獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本條件，用水戶協(xié)會(huì)作為獨(dú)立法人，開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶是協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)的獨(dú)立與規(guī)范運(yùn)行的基本保障。因此，協(xié)會(huì)注冊(cè)登記后，應(yīng)盡快持社團(tuán)法人登記證書(shū)開(kāi)設(shè)協(xié)會(huì)專用賬戶，辦理獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必備的其他手續(xù)。
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)是中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，屬于政府資助性質(zhì)，用水戶協(xié)會(huì)作為建設(shè)主體是基本要求，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，協(xié)會(huì)將以實(shí)施主體的身份進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)、招投標(biāo)及建設(shè)管理。因此，規(guī)范化建設(shè)要求協(xié)會(huì)必須擁有自己的銀行賬戶。
      （十六）協(xié)會(huì)資格公示
      完成注冊(cè)登記后，協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)告知協(xié)會(huì)全體會(huì)員，并將社團(tuán)法人登記證書(shū)副本放置在協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所的醒目位置。同時(shí)，協(xié)會(huì)還應(yīng)及時(shí)通知協(xié)會(huì)籌備組成員單位。
      用水戶協(xié)會(huì)的組建過(guò)程可以用下圖表示。
      二、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
      根據(jù)“三位一體”農(nóng)田水利良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的總體思路，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)是重要的工作內(nèi)容。目的是加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自治能力，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和“三位一體”長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供保障。
      （一）加強(qiáng)能力建設(shè)
      對(duì)能力建設(shè)的總體要求是要明確培訓(xùn)對(duì)象，開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)與實(shí)施水價(jià)綜合改革有關(guān)的地方各級(jí)政府（包括項(xiàng)目直接責(zé)任部門(mén)及基層政府組織）、水管單位和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶等分三個(gè)層次進(jìn)行培訓(xùn)。第一層面主要培訓(xùn)地方政府中的項(xiàng)目直接責(zé)任部門(mén)。如省水利廳及所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)、灌區(qū)灌溉區(qū)域涉及的地方政府及相關(guān)部門(mén)。對(duì)于地方政府中的項(xiàng)目直接責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，要采用水利部統(tǒng)一教材，通過(guò)培訓(xùn)貫徹中央的政策和思想，使各級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)一思想，明確各自的職責(zé)，從政策上、投入上保證“三位一體”項(xiàng)目的順利實(shí)施。第二層面主要培訓(xùn)地方各級(jí)政府中的基層政府及水管單位?；鶎诱侵冈圏c(diǎn)灌區(qū)范圍內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干。對(duì)于地方各級(jí)政府中的基層政府及水管單位行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，除水利部統(tǒng)一教材外，還將增加政策法規(guī)、工程技術(shù)、水管理技術(shù)、參與能力、協(xié)會(huì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。雖然，基層政府組織和水管單位在項(xiàng)目中的職責(zé)有一定的差別，培訓(xùn)內(nèi)
      容和側(cè)重點(diǎn)也有所不同，但可以作為同一培訓(xùn)群體。第三層面主要培訓(xùn)用水戶協(xié)會(huì)骨干及普通農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)，要著重介紹國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的相關(guān)政策、用水戶協(xié)會(huì)組建與運(yùn)行知識(shí)、參與式方法、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理（針對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)）、工程維護(hù)、用水管理等。這是農(nóng)民用水戶規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，也是“三位一體”農(nóng)田水利良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心，第三層面的培訓(xùn)涉及的人員數(shù)量巨大，培訓(xùn)任務(wù)也最大。
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)能力建設(shè)，要特別重視對(duì)協(xié)會(huì)執(zhí)委及農(nóng)民代表的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民用水戶的培訓(xùn)應(yīng)采用靈活多樣的適合農(nóng)民的方法，將知識(shí)普及與意識(shí)宣傳結(jié)合起來(lái)，可以由能力強(qiáng)的協(xié)會(huì)主席培訓(xùn)其他協(xié)會(huì)，起示范作用。使農(nóng)民具有末級(jí)渠系使用、維護(hù)和管理的能力，了解并運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)的能力。
      （二）健全管理機(jī)構(gòu)
      健全的管理機(jī)構(gòu)是協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的組織保證。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的過(guò)程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)承擔(dān)著末級(jí)渠系工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理、農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)等重要任務(wù)，這些任務(wù)涉及地方政府、水管單位、農(nóng)民用水戶等方方面面的經(jīng)濟(jì)利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。
      用水戶協(xié)會(huì)的管理機(jī)構(gòu)包括用水戶代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)。結(jié)構(gòu)如示意圖所示。
      用水戶代表大會(huì)是協(xié)會(huì)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，用水戶代表是由各用水小組選舉產(chǎn)生的，一般2～3年進(jìn)行換屆選舉。用水戶代表大會(huì)的職權(quán)主要有：選舉和罷免執(zhí)委會(huì)成員，審議和修改協(xié)會(huì)章程，審查和通過(guò)協(xié)會(huì)各項(xiàng)制度和計(jì)劃，審查協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)、決算。每年至少要召開(kāi)兩次代表大會(huì)，即年初討論和通過(guò)灌溉用水計(jì)劃、工程維護(hù)計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃等，年終進(jìn)行總結(jié)和通過(guò)財(cái)務(wù)決算。平時(shí)還應(yīng)就重大問(wèn)題召開(kāi)專題會(huì)議。
      執(zhí)委會(huì)是用水戶代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常工作的開(kāi)展，如灌溉管理、工程維修、協(xié)調(diào)水事糾紛等。執(zhí)委會(huì)由用水戶代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。執(zhí)委會(huì)一般由正、副主席及若干名委員組成，并進(jìn)行合理的分工。
      監(jiān)事會(huì)是用水戶協(xié)會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作，監(jiān)事會(huì)一般由協(xié)會(huì)農(nóng)民代表、水管單位、政府部門(mén)或村委會(huì)干部等組成，監(jiān)事會(huì)為用水戶提供了一個(gè)監(jiān)督協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的平臺(tái)，使得用水戶的監(jiān)督能落到實(shí)處。
      一般用水戶協(xié)會(huì)包括若干個(gè)用水小組，用水小組召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)，選舉本小組的代表參加用水戶協(xié)會(huì)代表大會(huì)，每個(gè)用水小組選舉產(chǎn)生一名首席代表，負(fù)責(zé)與協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)工作和本小組的分水配水事務(wù)。
      從目前用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況看，大多數(shù)協(xié)會(huì)都建立了用水戶代表大會(huì)和執(zhí)委會(huì)的機(jī)構(gòu)，但是設(shè)立監(jiān)事會(huì)并正常開(kāi)展工作、履行職能的協(xié)會(huì)的卻不多。因此，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的用水戶協(xié)會(huì)要把建立健全協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)作為規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù)。
      （三）完善制度體系
      用水戶協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理制度建設(shè)是協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。規(guī)范化建設(shè)必須把完善內(nèi)部管理制度作為重要工作內(nèi)容。要在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在協(xié)會(huì)內(nèi)部以民主協(xié)商的方式制定與協(xié)會(huì)章程配套的規(guī)章制度。
      這些制度包括：《協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的社會(huì)團(tuán)體法人單位財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定制定協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度；《用水戶協(xié)會(huì)灌溉管理制度》。規(guī)定從制定灌溉計(jì)劃到取水、配水的具體做法；《用水戶協(xié)會(huì)工程管理制度》。規(guī)定工程維修計(jì)劃的制定、維修的組織和執(zhí)行辦法；《協(xié)會(huì)水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收與使用管理辦法》。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定協(xié)會(huì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)收取方法，以及水費(fèi)使用和管理辦法；《用水戶協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲制度》。在協(xié)會(huì)的職責(zé)范圍內(nèi)，規(guī)定對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員或用水小組的獎(jiǎng)勵(lì)和懲治措施；《協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)主席、副主席、監(jiān)事會(huì)主席職責(zé)》、《用水戶協(xié)會(huì)檔案管理辦法》、《協(xié)會(huì)工程維修集資管理辦法》、《用水戶協(xié)會(huì)民主議事制度》、《用水戶協(xié)會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持辦法》等。
      （四）實(shí)行民主管理
      規(guī)范的民主管理是用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行的基本保障，在協(xié)會(huì)的日常運(yùn)行管理中應(yīng)充分體現(xiàn)協(xié)會(huì)所有會(huì)員共同受益的農(nóng)民自治組織的特性，因此，在日常管理中，一定要遵循以下五條原則：
      一是加入和退出協(xié)會(huì)自主選擇的原則。一般，當(dāng)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)到用水戶協(xié)
      會(huì)的服務(wù)功能和意義后都會(huì)選擇加入?yún)f(xié)會(huì)，否則他就得不到協(xié)會(huì)的供水服務(wù)，會(huì)給他的農(nóng)田灌溉帶來(lái)很大的不便，目前還沒(méi)有關(guān)于協(xié)會(huì)范圍內(nèi)用水戶不加入?yún)f(xié)會(huì)或退出協(xié)會(huì)的例子。
      有些國(guó)家的法律規(guī)定，當(dāng)一個(gè)流域內(nèi)愿意加入灌溉協(xié)會(huì)的農(nóng)戶達(dá)到一定的比例后，流域內(nèi)的其他農(nóng)戶也必須加入，這主要是為了保證這部分農(nóng)戶的用水權(quán)利不會(huì)受到不公平的待遇。雖然我們還沒(méi)有這方面的法律規(guī)定，但在具體操作時(shí)候也可以參考這種做法。
      二是實(shí)行自主管理的原則。用水戶協(xié)會(huì)作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，在法律和政策范圍內(nèi)享有自主管理的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不能干涉協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)，同時(shí)協(xié)會(huì)也接受政府、水管單位及會(huì)員等的監(jiān)督。在自主管理方面，要特別處理好協(xié)會(huì)與村委會(huì)的關(guān)系，特別是灌溉一個(gè)村的協(xié)會(huì)，要明確協(xié)會(huì)與村委會(huì)不同的責(zé)、權(quán)、利。
      三是議事民主公平原則。用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由全體會(huì)員或代表民主選舉產(chǎn)生，目前還沒(méi)有專門(mén)為協(xié)會(huì)制定的選舉辦法，很多協(xié)會(huì)的選舉都是參照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定進(jìn)行的。協(xié)會(huì)內(nèi)部事宜由全體會(huì)員或者是他們的代表共同參與決策，按照“一事一議”的方式進(jìn)行，以體現(xiàn)最廣大農(nóng)民會(huì)員的意志。
      四是平等參與的原則。用水戶協(xié)會(huì)所有會(huì)員均享有平等參與協(xié)會(huì)事務(wù)的權(quán)利。由于協(xié)會(huì)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶的灌溉面積相差不大，每個(gè)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)都是均等的，而不象國(guó)外的一些用水戶協(xié)會(huì)按照擁有的灌溉面積大小享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。今后隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)承包，將會(huì)出現(xiàn)一些種植大戶，權(quán)利和義務(wù)與灌溉面積相結(jié)合將會(huì)成為一個(gè)新的議題。隨著大批青壯年男性勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，婦女和老人在農(nóng)業(yè)灌溉中承擔(dān)的工作逐漸增多，在協(xié)會(huì)的事務(wù)管理中，應(yīng)充分考慮婦女和老人的參與。
      五是公開(kāi)透明的原則。用水戶協(xié)會(huì)的管理要公開(kāi)透明，應(yīng)定期向全體會(huì)員公布工作報(bào)告，張榜公布每戶的灌溉面積、灌溉水量、應(yīng)繳水費(fèi)及協(xié)會(huì)的收支情況等，并接受會(huì)員的監(jiān)督。
      第四節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的主要任務(wù)
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中具有核心地位，承擔(dān)著許多重要職能，要完成許多工作任務(wù)，主要有以下幾項(xiàng)：
      一、作為實(shí)施主體組織完成灌區(qū)末級(jí)渠系工程改造
      農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為灌區(qū)末級(jí)渠系改造的實(shí)施主體，承擔(dān)著組織末級(jí)渠系改造項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)管理任務(wù)。
      （一）作為末級(jí)渠系工程建設(shè)主體組織項(xiàng)目申報(bào)
      財(cái)政部、水利部規(guī)定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革暨末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)主體為用水戶協(xié)會(huì)。但是灌區(qū)末級(jí)渠系的改造并不是一件孤立的事，末級(jí)渠系的改造方案必須符合灌區(qū)末級(jí)渠系改造的總體規(guī)劃。因此，用水戶協(xié)會(huì)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須與當(dāng)?shù)厮块T(mén)和灌區(qū)管理單位協(xié)商，使申報(bào)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。
      （二）確定末級(jí)渠系工程改造方案
      項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)該在當(dāng)?shù)厮块T(mén)和灌區(qū)管理單位的指導(dǎo)和幫助下確定工程改造方案，確定改造的區(qū)域范圍、建設(shè)內(nèi)容、渠道及渠系建筑物形式、輸水配水方式、量水方式、投資額度、籌資方式、投勞方案等。除了工程改造方案外，用水戶協(xié)會(huì)還應(yīng)制定工程建成后的運(yùn)行管理和維護(hù)方案，核算末級(jí)渠系運(yùn)行管理成本，制定末級(jí)渠系水價(jià)方案。末級(jí)渠系的改造方案必須符合整個(gè)灌區(qū)的末級(jí)渠系改造規(guī)劃，用水戶協(xié)會(huì)在制定改造方案時(shí)必須與灌區(qū)管理單位協(xié)商。工程改造的具體方案和設(shè)計(jì)可以委托灌區(qū)管理單位或
      有關(guān)技術(shù)單位。在目前還沒(méi)有實(shí)施終端水價(jià)的地區(qū)，地方水利部門(mén)和物價(jià)部門(mén)應(yīng)協(xié)助協(xié)會(huì)制定水價(jià)方案。
      工程改造方案和水價(jià)改革方案制定后，要召開(kāi)協(xié)會(huì)代表大會(huì)進(jìn)行討論，通過(guò)后應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民公示，特別是建設(shè)范圍、投資以及資金來(lái)源、農(nóng)民投工投勞、水費(fèi)測(cè)算等方案，對(duì)農(nóng)民有異議的地方應(yīng)該協(xié)商解決。
      （三）組織農(nóng)民投工投勞
      組織農(nóng)民投工投勞是用水戶協(xié)會(huì)在末級(jí)渠系改造中一項(xiàng)重要的職責(zé)。用水戶協(xié)會(huì)的廣大農(nóng)民不但是項(xiàng)目的直接受益者，同時(shí)也是投工投勞的參加者，既有受益的權(quán)利又有參加建設(shè)的責(zé)任。為使項(xiàng)目符合用水戶協(xié)會(huì)的實(shí)際需要，符合廣大農(nóng)民的利益，用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)該組織廣大農(nóng)民按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，水利部《關(guān)于完善小型農(nóng)田水利民主議事制度的意見(jiàn)》等文件的有關(guān)規(guī)定，采用“一事一議”的方式組織農(nóng)民投工投勞。同時(shí)，用水戶協(xié)會(huì)還應(yīng)與當(dāng)?shù)卣疁p負(fù)辦等部門(mén)及時(shí)溝通，處理好當(dāng)?shù)貙?duì)投勞額度的規(guī)定與群眾意愿的關(guān)系。
      （四）進(jìn)行末級(jí)渠系建設(shè)管理
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)的建設(shè)方式。用水戶協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體，擁有參與項(xiàng)目招投標(biāo)的權(quán)利（當(dāng)?shù)卣?guī)定集中采購(gòu)的除外）。用水戶協(xié)會(huì)可以代表農(nóng)民與相關(guān)施工單位、材料供應(yīng)商、灌區(qū)管理單位洽談，簽訂施工、材料采購(gòu)、代建合同。根據(jù)合同執(zhí)行進(jìn)度向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)付款。
      對(duì)工程施工的監(jiān)督有兩種方式，對(duì)較大的工程聘用專業(yè)的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督，一般工程由用水戶協(xié)會(huì)自己監(jiān)督，或灌區(qū)管理單位協(xié)助監(jiān)督。施工的監(jiān)督應(yīng)該是全過(guò)程的，對(duì)材料的數(shù)量、質(zhì)量，工程的數(shù)量、質(zhì)量、施工程序、進(jìn)度
      等進(jìn)行監(jiān)督。
      末級(jí)渠系工程完工后，由用水戶協(xié)會(huì)組織自我驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)上級(jí)水利部門(mén)和財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向財(cái)政部門(mén)提出補(bǔ)助申請(qǐng)。
      用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)接受農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督。建設(shè)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度、項(xiàng)目資金使用管理辦法，以及協(xié)會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。
      三、接受政府授權(quán)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度
      《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（水農(nóng)[2003］603號(hào)）提出小型農(nóng)村水利工程要以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資者自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制。用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉設(shè)施，應(yīng)首先將使用管理權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì)；隨著條件的成熟，逐步將改造完好的灌溉設(shè)施所有權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì)。
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目要求通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的所有水利工程，都必須按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，將灌區(qū)末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會(huì)。具體實(shí)施由地方政府委托水行政主管部門(mén)（縣水利（務(wù)）局），負(fù)責(zé)勘定國(guó)有水管工程與末級(jí)渠系工程，并向用水戶協(xié)會(huì)頒發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）證書(shū)。
      四、提供灌溉服務(wù)、協(xié)調(diào)用水事務(wù)
      為協(xié)會(huì)成員提供灌溉服務(wù)是協(xié)會(huì)的基本職能。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)協(xié)會(huì)灌溉服務(wù)提出了新的更高的要求。
      （一）編制需水計(jì)劃，強(qiáng)化需求管理
      每年年初農(nóng)民用水協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)各用水小組、用水戶的用水需求，在灌區(qū)供水管理人員的技術(shù)指導(dǎo)下編制協(xié)會(huì)的需水計(jì)劃。需水計(jì)劃經(jīng)協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)討論并向會(huì)員公示后正式報(bào)送供水管理單位。供水單位根據(jù)整體供水計(jì)劃，向協(xié)
      會(huì)下達(dá)供水計(jì)劃。
      （二）簽訂供用水合同，強(qiáng)化用水的經(jīng)濟(jì)管理
      用水戶協(xié)會(huì)和供水單位是水的買賣關(guān)系，所以用水戶協(xié)會(huì)與供水單位應(yīng)該簽訂供水合同，并依據(jù)測(cè)定的水量向供水單位繳納水費(fèi)。同時(shí)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水管理的灌區(qū)管理單位，有義務(wù)向用水戶協(xié)會(huì)提供必要的技術(shù)支持。
      供用水雙方簽訂供用水合同的目的，是以具有法律效力的合同形式確定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。合同內(nèi)容包括供水量、供水時(shí)間、計(jì)量方法、供水價(jià)格、收費(fèi)方法、交費(fèi)時(shí)限、違約責(zé)任等，以排澇為主的協(xié)會(huì)，合同內(nèi)容還應(yīng)包括：排水泵站起排水位、排水費(fèi)用的分?jǐn)偟?。合同?yīng)在供水開(kāi)始日30天前簽訂。簽訂合同后，除了氣象水文等不可抗力自然因素外，雙方均應(yīng)嚴(yán)格履行合同。供水單位應(yīng)按作物生長(zhǎng)和天氣變化情況，盡量滿足農(nóng)民用水協(xié)會(huì)合理的調(diào)整供水時(shí)間、數(shù)量要求。
      農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在合同簽訂后7天內(nèi)召開(kāi)用水戶代表大會(huì)，或以廣播、公告、黑板報(bào)等形式向用水戶通報(bào)供用水合同內(nèi)容，讓大家了解供水?dāng)?shù)量、時(shí)間、計(jì)量方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式。要求大家自覺(jué)執(zhí)行合同，維護(hù)用水秩序。對(duì)于因天氣、作物生長(zhǎng)等原因，必須修改調(diào)整供水計(jì)劃時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)召開(kāi)用水小組組長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)，并由用水小組組長(zhǎng)通知到每一用水戶，任何個(gè)人不得隨意修改。
      （三）制訂用水計(jì)劃，強(qiáng)化供水管理
      農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與供水單位簽訂供用水合同后，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)應(yīng)會(huì)同用水小組組長(zhǎng)，根據(jù)供水單位承諾的供水方案，同時(shí)考慮用水戶用水申請(qǐng)，制訂協(xié)會(huì)的用水計(jì)劃。用水計(jì)劃要細(xì)化到用水組、用水戶，經(jīng)用水戶、用水小組長(zhǎng)和協(xié)會(huì)三方簽字后，即視同用（供）水合同。各用水組、用水戶按照批準(zhǔn)的計(jì)劃
      用水，并實(shí)行用水計(jì)量，為預(yù)收水費(fèi)和全年水費(fèi)核算提供依據(jù)。各戶的用水計(jì)劃要由用水小組組長(zhǎng)與他們分別討論，如與用水戶原需水申請(qǐng)有較大調(diào)整，應(yīng)說(shuō)明原因，雙方同意后簽字。用水計(jì)劃應(yīng)在協(xié)會(huì)與供水單位供用水合同簽訂后10天內(nèi)編制完成。
      協(xié)會(huì)用水計(jì)劃訂立后，如有較大變動(dòng)，應(yīng)由協(xié)會(huì)召開(kāi)用水小組組長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)，并由用水小組組長(zhǎng)通知到每一用水戶。如果協(xié)會(huì)的用水權(quán)受到其它部門(mén)單位、個(gè)人影響，協(xié)會(huì)有責(zé)任維護(hù)用水戶的合法用水權(quán)益，并及時(shí)向用水戶通報(bào)。
      （四）加強(qiáng)灌溉管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水
      灌溉用水管理是協(xié)會(huì)的主要工作。在灌溉期間，協(xié)會(huì)人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)做好灌溉服務(wù)，維護(hù)工程設(shè)施，確保正常運(yùn)行，按用水計(jì)劃向每個(gè)用水組，并通過(guò)用水組向用水戶配水。良好的灌溉用水管理，可以維護(hù)良好的用水秩序，保持渠道及建筑物完好狀態(tài)，高效用水，以降低灌溉成本。
      灌溉放水前應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：按供水計(jì)劃和天氣、土壤、作物實(shí)際情況，通知各用水小組、用水戶配水流量、水量和供水時(shí)間，做好接水灌溉準(zhǔn)備，包括平整土地、修好田埂、灌水溝等。規(guī)模較大的協(xié)會(huì)和用水小組，應(yīng)考慮以通知書(shū)的方式通知用水戶。與此同時(shí)，渠道維護(hù)人員要對(duì)渠道、建筑物和量水設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
      灌溉過(guò)程中，供水單位和協(xié)會(huì)人員在接水點(diǎn)，共同監(jiān)測(cè)實(shí)際供水流量、水量、放水時(shí)間，每完成一個(gè)供水單元的供水任務(wù)，雙方人員在放水記錄表上簽字。雙方人員以此作為水費(fèi)計(jì)收的依據(jù)。用水小組和用水戶灌水時(shí)，協(xié)會(huì)人員和用水小組組長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)渠道的巡查、做好測(cè)水量水工作，及時(shí)開(kāi)啟關(guān)閉閘門(mén)，避免渠堤決口、跑水、漏水現(xiàn)象發(fā)生。
      一般情況下，用水計(jì)劃盡量不要變更。當(dāng)氣候、水源和作物等條件發(fā)生變化，用水計(jì)劃必須進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，按實(shí)際需要配水、分水、灌溉。計(jì)劃調(diào)整后，要及時(shí)通知各用水小組長(zhǎng)、各用水戶。灌水工作中，對(duì)十分貧困或缺乏勞力的農(nóng)戶應(yīng)給予照顧和幫助，讓他們適時(shí)澆上水。
      （五）加強(qiáng)測(cè)水量水管理，實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)
      灌溉季節(jié)，在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的接水點(diǎn)，每輪次灌溉，供水單位與協(xié)會(huì)工作人員都要共同監(jiān)測(cè)計(jì)量實(shí)際放水用水情況，作為水費(fèi)計(jì)算依據(jù)。協(xié)會(huì)向各用水小組配水時(shí)，有條件的配水點(diǎn)應(yīng)設(shè)置量水設(shè)備，如三角堰、水表等。無(wú)特設(shè)量水設(shè)備的，利用現(xiàn)有建筑物（有控制設(shè)施的陡坡、節(jié)制閘、涵閘等）量水。
      每輪次灌水結(jié)束后，協(xié)會(huì)要與各用水小組長(zhǎng)及時(shí)對(duì)已供水量核對(duì)、簽字，作為計(jì)收水費(fèi)的依據(jù)，防止用水原始記錄資料丟失、篡改等，避免對(duì)用水戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平情況發(fā)生。同時(shí)，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)到供水單位結(jié)清水量水費(fèi)帳。
      五、參與制定末級(jí)渠系水價(jià)，加強(qiáng)水價(jià)管理
      2002年8月頒布的新的《中華人民共和國(guó)水法》第55條規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”。這是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)水利工程供應(yīng)的水實(shí)行有償使用的法律規(guī)定?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》（2003年7月3日 國(guó)家發(fā)改委 水利部令第4號(hào)）規(guī)定：水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。各類用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
      第三篇：江南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案
      江南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案
      根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號(hào)）及廣西壯族自治區(qū)水利廳《關(guān)于印發(fā)2017年廣西農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（桂水財(cái)〔2017〕24號(hào)）及南寧市水利局《關(guān)于印發(fā)2017年南寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃的通知》（南水農(nóng)水 〔2017〕30號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排灌工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制改革創(chuàng)新，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，制定本方案。
      一、指導(dǎo)思想
      全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神以及總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期制水方針，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保障糧食安全生產(chǎn)和水安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善農(nóng)田灌溉工程體系，建
      立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
      二、基本原則
      （一）堅(jiān)持綜合施策。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及農(nóng)民群眾切身利益，由各級(jí)人民政府主導(dǎo)推動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民群眾成為改革的真正主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
      （二）堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，體現(xiàn)“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費(fèi)”原則，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。既促進(jìn)節(jié)約用水、保障水利工程良性運(yùn)行，又讓農(nóng)民群眾用得起水，不影響農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)村飲水安全。
      （三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要強(qiáng)化供水管理，健全良性運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，對(duì)采取節(jié)水措施、促進(jìn)節(jié)約用水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
      （四）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)。以政府為主導(dǎo)，發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、農(nóng)林水利、民政等部門(mén)密切合作，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。
      （五）堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，建立和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，探索符合實(shí)際的做法，調(diào)動(dòng)各方改革的積極性，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。
      （六）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在總體上不增加用水總量的前提下，力爭(zhēng)擴(kuò)大灌溉面積，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，通過(guò)節(jié)水實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收的綜合收益。
      （七）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強(qiáng)的灌區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，帶動(dòng)城區(qū)改革工作扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的選擇應(yīng)考慮示范工作的連續(xù)性，按照連續(xù)推進(jìn)、集中連片、形成規(guī)模的原則，選擇六冬水庫(kù)高效節(jié)水灌區(qū)，屬六冬水庫(kù)自流低壓管灌灌區(qū)范圍，同一灌溉水源，滿足集中連片、形成規(guī)模的原則。
      三、保障措施
      為順利推進(jìn)我城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，決定成立江南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組具體成員名單如下：
      組
      長(zhǎng)：韋新培
      江南區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：岑常軍
      江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局局長(zhǎng) 成員：覃偉寧
      江南區(qū)人民政府辦公室副主任
      張
      彬
      江南區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng) 楊德福
      江南區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)
      肖
      權(quán)
      江南區(qū)民政局副局長(zhǎng)
      陳明海
      江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局副局長(zhǎng) 羅遠(yuǎn)輝
      蘇圩鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng) 潘慧瑩
      江南國(guó)土分局副局長(zhǎng) 彭
      智
      江南供電分局副局長(zhǎng)
      領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的各種重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決各種重大困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局，辦公室人員從農(nóng)林水利、財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、民政、蘇圩鎮(zhèn)等成員單位各抽調(diào)1名人員組成，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由農(nóng)林水利局分管副局長(zhǎng)陳明海擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)如下：
      領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)過(guò)程中重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)；組織測(cè)算試點(diǎn)片區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本；制定供水價(jià)格政策；監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)工作；審核工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)配套資金的籌集，并對(duì)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
      農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。指導(dǎo)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，制定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額，明晰試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)；指導(dǎo)4
      試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，完善灌溉工程計(jì)量設(shè)施和末級(jí)渠系。
      財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)探索建立試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)城區(qū)水價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目改革資金，監(jiān)督資金使用和績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、超定額累進(jìn)加價(jià)、分類水價(jià)等工作。
      民政局：負(fù)責(zé)受理灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水合作組織注冊(cè)、登記及配合業(yè)務(wù)主管單位對(duì)農(nóng)業(yè)用水合作組織的管理等工作。
      蘇圩鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村村干及群眾的組織發(fā)動(dòng)工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方面的工作關(guān)系。
      江南國(guó)土分局：做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目計(jì)量設(shè)施配套，積極支持配合水價(jià)改革。
      江南供電分局：做好計(jì)量設(shè)施安裝、改造及擴(kuò)容時(shí)涉及用電報(bào)裝等配合工作。
      四、目標(biāo)任務(wù)
      通過(guò)一年時(shí)間努力，在試點(diǎn)區(qū)域達(dá)到以下目標(biāo)：
      明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)；建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；探索實(shí)行分類價(jià)格政策，根據(jù)不同種養(yǎng)品種，實(shí)行不同的供水價(jià)格；實(shí)行“先費(fèi)后水”、按方計(jì)量收費(fèi)；實(shí)行總量控制、定額供水；推進(jìn)基本水價(jià)+超定額累進(jìn)加價(jià)模式，以基礎(chǔ)水權(quán)為中線，節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)；實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。
      五、進(jìn)度安排
      （一）前期準(zhǔn)備階段（2017年4—11月）。主要是建立工作
      機(jī)制,確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，做好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11月底前完成試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案的報(bào)審工作。
      （二）組織實(shí)施階段（2017年12月—2018年4月）。2017年12月底前完成試點(diǎn)實(shí)施方案出臺(tái)，落實(shí)配套工程實(shí)施單位，2018年4月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收和考核工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好信息匯總上報(bào)工作，每月 25日?qǐng)?bào)送改革工作進(jìn)展情況，每季度以簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等形式報(bào)送本城區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及有關(guān)建議等。
      （三）總結(jié)評(píng)估階段(2018年5月)。接受市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工作監(jiān)督考核，接受上級(jí)單位對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)行全面檢查、評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，形成系統(tǒng)的工作報(bào)告和擬定的推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)一并報(bào)市水利局。
      第四篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討
      摘要農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,分析了農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題,并提出加強(qiáng)水價(jià)的改革措施,以為建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制提供參考。
      關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水價(jià);存在問(wèn)題;改革措施
      1存在的問(wèn)題
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與末級(jí)渠系節(jié)水改造是農(nóng)田水利建設(shè)的主要內(nèi)容之一,對(duì)于建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利民生問(wèn)題,保證國(guó)家糧食安全具有重要作用[1]。多年來(lái),農(nóng)田水利工作圍繞推進(jìn)水價(jià)改革,進(jìn)行大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)等做了大量工作,保證了國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是,由于歷史原因和體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題,我國(guó)農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全建立。
      (1)農(nóng)田水利工程老化破損不配套。我國(guó)的灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量不高,建筑物及設(shè)施配套不全,大多數(shù)灌溉工程已超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限,工程破損嚴(yán)重,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。末級(jí)渠系老化破損、不配套更為嚴(yán)重,導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下堵”、“腸梗阻”等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因,“十五”期間年均減少有效灌溉面積20.73萬(wàn)hm2。
      (2)灌區(qū)末級(jí)渠系管理主體缺位。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,以戶為單元的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度完全建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理組織的管理職能發(fā)生變化,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理沒(méi)有納入農(nóng)村基層政府的管理體制,末級(jí)渠系管理主體缺位,處于“農(nóng)民管不了,集體不愿管,國(guó)家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)。由于缺乏管理主體,農(nóng)民用于農(nóng)田水利工程的投工投勞量急劇下降,進(jìn)一步加劇了工程的損毀,使原本落后脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加破舊。
      (3)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境,水費(fèi)實(shí)收率下降。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),水價(jià)改革難以推進(jìn),水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā),職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,人才流失嚴(yán)重,基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。2改革措施
      當(dāng)前農(nóng)田水利運(yùn)行機(jī)制中存在以下3個(gè)問(wèn)題:一是投入嚴(yán)重不足;二是用水管理體制和末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度等體制性改革嚴(yán)重滯后;三是農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立且未形成合理的水價(jià)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程積重難返、管理主體缺位、用水浪費(fèi)和水資源配置效率低[2]。解決問(wèn)題的思路要以農(nóng)民用水自治為核心,以完好的水利工程體系為基礎(chǔ),以科學(xué)合理的終端水價(jià)制度為保障,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益,減輕農(nóng)民用水生產(chǎn)成本,保障國(guó)家糧食安全。
      (1)推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。
      (2)建立灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。把改造完成的末級(jí)渠系工程移交給農(nóng)民用水合作組織,明確歸其所有。利用財(cái)政投入,引導(dǎo)廣大農(nóng)民有組織地對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,將工程維修養(yǎng)護(hù)、用水組織、水費(fèi)計(jì)收等與末級(jí)渠系有關(guān)的用水事務(wù)由組織起來(lái)由農(nóng)民自己管理。
      (3)建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,慎重分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,推行計(jì)量收費(fèi),整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序,減少農(nóng)民用水成本[3]。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實(shí)行以供定需、定額灌溉,推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
      (4)同步推進(jìn)體制改革、工程改造和機(jī)制創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)用水管理體制,推行農(nóng)民用水自治。通過(guò)明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行主體,劃清政府與農(nóng)民、中央與地方之間的權(quán)責(zé)義務(wù),既有利于調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)灌區(qū)農(nóng)民興建農(nóng)田水利的積極性,也為政府采取“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的執(zhí)行和落實(shí)明確了對(duì)象。完好的工程體系是基礎(chǔ),要解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)用水短缺和浪費(fèi)并存、農(nóng)民用水成本沉重、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題,就必須建設(shè)配套完善、狀況良好的農(nóng)田水利工程體系,這是灌區(qū)和農(nóng)民生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。科學(xué)合理的水價(jià)制度是保障[4]。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障,沒(méi)有水費(fèi)的保障,建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水合作組織也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。
      3參考文獻(xiàn)
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      第五篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)。
      水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。
      農(nóng)業(yè)水價(jià)一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過(guò)去，大家意識(shí)不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來(lái)一直是個(gè)老大難問(wèn)題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，普遍存在偏低的問(wèn)題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖?，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本?！边@勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識(shí)不易被調(diào)動(dòng)激發(fā)。
      在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國(guó)現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。
      在此背景下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為重要突破口。“通過(guò)改革，要讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力?！蹦呶倪M(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的復(fù)雜性，我國(guó)采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個(gè)省份80個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。
      通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國(guó)目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
      農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。倪文進(jìn)介紹說(shuō)，根據(jù)2011年中央一號(hào)文件和黨的十八屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)水價(jià)既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時(shí)也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類型的地區(qū)、不同類型的作物來(lái)合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格?！翱傮w思路上，糧食作物因?yàn)樯婕皣?guó)家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會(huì)資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。”他說(shuō)。
      “通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要把水節(jié)下來(lái)，但又不能過(guò)多地增加農(nóng)戶的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制?！蹦呶倪M(jìn)介紹說(shuō)，這些年，各地在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價(jià)提高的部分和財(cái)政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過(guò)靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性。
       
      
    
      

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