第一篇：企業(yè)法制建設(shè)工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

棗莊市市中區(qū)是棗莊市的中心城區(qū)，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，總面積375平方公里，總?cè)丝?0.3萬。特別的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，各類企業(yè)發(fā)展飛快，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)279家。近年來，我們?cè)谕七M(jìn)企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以建立專業(yè)性的企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)為突破口，以建立行業(yè)性的教育指導(dǎo)機(jī)制為切入點(diǎn)，以開展“誠信守法”活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，施行依法治企，為保障企業(yè)健康有序發(fā)展注入了新的氣憤和活力。

一、以建立專業(yè)性的法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)為突破口，探索指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)新路子

伴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，企業(yè)在為社會(huì)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是在企業(yè)把握了消費(fèi)、經(jīng)營、分配自主權(quán)或資產(chǎn)所有權(quán)后，思想觀念、經(jīng)營理念、行為方式發(fā)生了很大變化，合同欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是一些企業(yè)經(jīng)營管理人員由于法律知識(shí)缺乏，不知如何運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，多是靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺進(jìn)行經(jīng)營決策，對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；三是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府逐步由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，對(duì)企業(yè)法制建設(shè)的控制力相對(duì)削弱；等等。對(duì)此，我們抽調(diào)專人組成調(diào)研組，深化廠礦企業(yè)，廣泛征求意見，在認(rèn)真總結(jié)以往企業(yè)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮企業(yè)自身在法制建設(shè)中的主體作用，施行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我提高的工作思路，受到區(qū)委、區(qū)政府及市司法局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、郊區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)民營局、區(qū)司法局、區(qū)普法辦公室7部門聯(lián)合向全區(qū)企業(yè)發(fā)出《關(guān)于倡導(dǎo)成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”的函》，得到廣大企業(yè)的積極響應(yīng)。棗莊中泰煤業(yè)集團(tuán)、棗莊遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)有限公司等10家企業(yè)積極響應(yīng)倡導(dǎo)，自發(fā)向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議，發(fā)起成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及市司法局的大力支持下，今年6月，經(jīng)過緊張籌備，促進(jìn)會(huì)正式公布成立，并取得民政部門的批復(fù)。促進(jìn)會(huì)現(xiàn)有283個(gè)會(huì)員（單位會(huì)員136家、個(gè)人會(huì)員147人），理事58人、常務(wù)理事20人、秘書長(zhǎng)1人、副會(huì)長(zhǎng)6人、會(huì)長(zhǎng)1人，8名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，由主管單位（區(qū)司法局）和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)（區(qū)民政局）業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮其溝通、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，建立政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進(jìn)會(huì)管理和指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)的關(guān)系。

二、以建立行業(yè)性的教育管理機(jī)制為切入點(diǎn)，著力夯實(shí)企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)

實(shí)踐中，我們把企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)的建設(shè)放在突出的位置，通過健全完善工作機(jī)構(gòu)，理順促進(jìn)會(huì)與企業(yè)法制建設(shè)機(jī)構(gòu)的管理體制，建立科學(xué)的人才開發(fā)和教育培訓(xùn)機(jī)制為切入點(diǎn)，著力夯實(shí)企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)。

（一）建立工作機(jī)構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。為切實(shí)建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、反應(yīng)敏捷、高效暢通的促進(jìn)會(huì)運(yùn)行工作機(jī)制，我們指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)成立兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)。一是秘書處。主要職責(zé)是：開展法制宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)法制工作人員培訓(xùn)；進(jìn)行企業(yè)法制建設(shè)專題研究，研究和探討企業(yè)內(nèi)部法制建設(shè)的內(nèi)容與方式；協(xié)調(diào)會(huì)員單位與政府有關(guān)部門之間關(guān)系。二是企業(yè)法律服務(wù)中心。主要由會(huì)員單位政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，工作責(zé)任心強(qiáng)的律師、公證員、調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者及有關(guān)企業(yè)法制工作人員組成，并在工業(yè)園管委會(huì)建立了法律服務(wù)處，為會(huì)員企業(yè)指導(dǎo)法制建設(shè)工作，開展法律咨詢，調(diào)解員工糾紛，協(xié)助辦理重大、疑難法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益。

第二篇：中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)工作匯報(bào)

中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)工作匯報(bào)

中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)工作匯報(bào)

棗莊市市中區(qū)是棗莊市的中心城區(qū)，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，總面積375平方公里，總?cè)丝谌f。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，各類企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)279家。近年來，我們?cè)谕七M(jìn)企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以建立專業(yè)性的企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)為突破口，以建立行業(yè)性的教育指導(dǎo)機(jī)制為切入點(diǎn)，以開展“誠信守法”活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，實(shí)施依法治企，為保障企業(yè)健康有序發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

一、以建立專業(yè)性的法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)為突破口，探索指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)新路子

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)在為社會(huì)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是在企業(yè)掌握了生產(chǎn)、經(jīng)營、分配自主權(quán)或資產(chǎn)所有權(quán)后，思想觀念、經(jīng)營理念、行為方式發(fā)生了很大變化，合同欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是一些企業(yè)經(jīng)營管理人員由于法律知識(shí)缺乏，不知如何運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，多是靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺進(jìn)行經(jīng)營決策，對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；三是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府逐步由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，對(duì)企業(yè)法制建設(shè)的控制力相對(duì)削弱；等等。對(duì)此，我們抽調(diào)專人組成調(diào)研組，深入廠礦企業(yè)，廣泛征求意見，在認(rèn)真總結(jié)以往企業(yè)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮企業(yè)自身在法制建設(shè)中的主體作用，實(shí)行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我提高的工作思路，受到區(qū)委、區(qū)政府及

市司法局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)民營局、區(qū)司法局、區(qū)普法辦公室7部門聯(lián)合向全區(qū)企業(yè)發(fā)出《關(guān)于倡導(dǎo)成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”的函》，得到廣大企業(yè)的積極響應(yīng)。棗莊中泰煤業(yè)集團(tuán)、棗莊遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)有限公司等10家企業(yè)積極響應(yīng)倡導(dǎo)，自發(fā)向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議，發(fā)起成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及市司法局的大力支持下，今年6月，經(jīng)過緊張籌備，促進(jìn)會(huì)正式宣布成立，并取得民政部門的批復(fù)。促進(jìn)會(huì)現(xiàn)有283個(gè)會(huì)員，理事58人、常務(wù)理事20人、秘書長(zhǎng)1人、副會(huì)長(zhǎng)6人、會(huì)長(zhǎng)1人，8名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，由主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮其溝通、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，建立政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進(jìn)會(huì)管理和指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)的關(guān)系。

二、以建立行業(yè)性的教育管理機(jī)制

為切入點(diǎn)，著力夯實(shí)企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)

實(shí)踐中，我們把企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)的建設(shè)放在突出的位置，通過健全完善工作機(jī)構(gòu)，理順促進(jìn)會(huì)與企業(yè)法制建設(shè)機(jī)構(gòu)的管理體制，建立科學(xué)的人才開發(fā)和教育培訓(xùn)機(jī)制為切入點(diǎn)，著力夯實(shí)企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)。

建立工作機(jī)構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。為切實(shí)建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的促進(jìn)會(huì)運(yùn)行工作機(jī)制，我們指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)成立兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)。一是秘書處。主要職責(zé)是：開展法制宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)法制工作人員培訓(xùn)；進(jìn)行企業(yè)法制建設(shè)專題研究，研究和探討企業(yè)內(nèi)部法制建設(shè)的內(nèi)容與方式；協(xié)調(diào)會(huì)員單位與政府有關(guān)部門之間關(guān)系。二是企業(yè)法律服務(wù)中心。主要由會(huì)員單位政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，工作責(zé)任心強(qiáng)的律師、公證員、調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者及有關(guān)企業(yè)法制工作人員組成，并在工業(yè)園管委會(huì)設(shè)立了

法律服務(wù)處，為會(huì)員企業(yè)指導(dǎo)法制建設(shè)工作，開展法律咨詢，調(diào)解員工糾紛，協(xié)助辦理重大、疑難法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益。

理順管理體制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。明確促進(jìn)會(huì)對(duì)企業(yè)法制工作人員承擔(dān)三項(xiàng)指導(dǎo)職能：一是建議錄用。在企業(yè)選聘法制工作人員前，及時(shí)向企業(yè)提出資格條件，嚴(yán)把入口，對(duì)不符合條件的，一律不準(zhǔn)選配到法制工作崗位；對(duì)不勝任工作的，及時(shí)建議依照法定程序調(diào)整、撤換或解聘。二是教育培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)法制工作人員進(jìn)行思想政治、職業(yè)道德、工作紀(jì)律教育，組織學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，舉辦各類培訓(xùn)班，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是考核獎(jiǎng)懲。與企業(yè)法制工作人員每年初簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)考核合格的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過政府指導(dǎo)促進(jìn)會(huì)、促進(jìn)會(huì)對(duì)企業(yè)法制工作人員行使三項(xiàng)職權(quán)，較好地改變了過去對(duì)企業(yè)法制組織管理松散、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、作用發(fā)揮不夠充分的狀況。

那一世范文網(wǎng)

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提供人力支持。一是由企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書處組建企業(yè)法律“人才庫”。從大中專法律專業(yè)院校畢業(yè)生、離退休法官、檢察官以及具有專業(yè)法律知識(shí)的其他人員經(jīng)過培訓(xùn)后，組成企業(yè)法律“人才庫”，為企業(yè)聘請(qǐng)法制工作人員提供人力支持。二是培養(yǎng)具有法律大專學(xué)歷的管理者。與棗莊學(xué)院聯(lián)合，將企業(yè)法制工作人員納入到區(qū)法律專業(yè)學(xué)歷教育大專班，嚴(yán)格按照函授大學(xué)教學(xué)要求設(shè)置課程，進(jìn)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)，考試考核合格的頒發(fā)學(xué)歷證書，為企業(yè)培養(yǎng)具有法律大專學(xué)歷的經(jīng)營管理人員。三是鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)法制工作人員參加全國司法、基層法律服務(wù)或企業(yè)法律顧問資格考試。統(tǒng)一聘請(qǐng)專家學(xué)者輔導(dǎo)授課，逐步在企業(yè)建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、受過法律專業(yè)培訓(xùn)或具有律師、基層法律服務(wù)工作者、企業(yè)法律顧問資格的專門人才隊(duì)伍。

三、以開展“誠信守法”活動(dòng)為載

體，不斷提高企業(yè)法制建設(shè)整體水平

促進(jìn)會(huì)成立以來，組織開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)15場(chǎng)次，舉辦法制培訓(xùn)班2場(chǎng)次，發(fā)放法制書籍6000余本，組織律師辦理各類案件21起，受到會(huì)員企業(yè)的歡迎和稱贊，初步顯示出蓬勃的生機(jī)和活力。為充分發(fā)揮企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)在全力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的統(tǒng)攬作用，我們以扎實(shí)開展“誠信守法”活動(dòng)為載體，大力加強(qiáng)“誠信企業(yè)”、“法治企業(yè)”、“法律文化企業(yè)”建設(shè)，不斷提高企業(yè)法制建設(shè)整體水平。一是開展法德教育，建設(shè)“誠信企業(yè)”。深入開展“法律進(jìn)民企”、“誠信進(jìn)企業(yè)”、“建設(shè)誠信企業(yè)，爭(zhēng)做誠信員工”、創(chuàng)建“誠信守法”企業(yè)等活動(dòng)，傳播誠信知識(shí)，普及誠信規(guī)范，營造誠信風(fēng)氣，打造誠信品牌企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)法制工作人員骨干帶動(dòng)作用，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織企業(yè)員工重點(diǎn)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活、維護(hù)自身合法權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)和基本道德規(guī)范。今年7月，組織舉辦了一

期法制培訓(xùn)班，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員履約守信，走守法經(jīng)營之路。奧運(yùn)期間，我們創(chuàng)新短信普法形式，廣泛開展“人文奧運(yùn)?法治同行”主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步樹立企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信道德法制意識(shí)。二是實(shí)施依法治企，建設(shè)“法治企業(yè)”。結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，依據(jù)國家法律法規(guī)，幫助修訂完善《企業(yè)管理制度》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)范》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》等多項(xiàng)企業(yè)“小立法”，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)誠信道德規(guī)范、工作崗位管理標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)制度，健全完善了以事前法律防范為主、事中法律控制和事后法律補(bǔ)救為輔的企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督流程，使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)走上了法制化、制度化、規(guī)范化軌道。通過建立職工代表大會(huì)、企務(wù)公開制度，對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展和員工切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論通過，定期對(duì)企務(wù)大事進(jìn)行公開。山東志達(dá)化工有限公司、棗莊通晟恒力機(jī)械制造有限公司等企業(yè)逐步建立了議事廳，管理層就企業(yè)經(jīng)營管理

中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，與企業(yè)員工進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，增進(jìn)企業(yè)與員工間的溝通與理解，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理化。三是豐富企業(yè)法制文化形式，建設(shè)“法律文化企業(yè)”。注重引導(dǎo)企業(yè)搞好企業(yè)法律文化建設(shè)，不斷加大軟硬件設(shè)施投入，并開展各種文體活動(dòng)，拉近企業(yè)與員工的距離，增強(qiáng)企業(yè)向心力。引導(dǎo)160多家企業(yè)開辦了職工夜校，建立了閱覽室、制作了法制文化宣傳欄，營造了企業(yè)學(xué)習(xí)法律文化知識(shí)的濃厚氛圍。棗莊遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)有限公司、中泰煤業(yè)集團(tuán)、華龍針紡織有限公司等企業(yè)為增強(qiáng)教育的針對(duì)性，通過自辦法制報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式開展法律文化教育，滿足了企業(yè)員工學(xué)習(xí)法律文化的需求，使廣大員工的學(xué)知識(shí)、增才干，管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。去年9月，我們?cè)诠I(yè)園管委會(huì)召開了企業(yè)“誠信守法”活動(dòng)座談會(huì)，交流企業(yè)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索誠信守法經(jīng)營途徑，有力加快了企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：法制建設(shè)工作匯報(bào)材料

2012年，縣政府法制辦在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，深入落實(shí)全國依法行政工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府，在加強(qiáng)制度建設(shè)，深化行政管理體制改革建

立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高依法行政工作能力和水平

我縣各級(jí)各部門從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展“學(xué)法、懂法、用法”活動(dòng)，積極推進(jìn)了依法行政工作的落實(shí)。一是及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。10月份，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后，人員變動(dòng)和工作需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，縣長(zhǎng)姜明同志任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)邰倫浩、縣長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)夏樹芳為副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，為推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。二是切實(shí)把依法行政工作擺上重要議事日程。緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)來推動(dòng)依法行政工作，始終把依法行政工作作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作擺到同等重要的位置，寫入政府工作報(bào)告，明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管。三是認(rèn)真制定依法行政規(guī)劃。結(jié)合我縣的實(shí)際情況，根據(jù)《**市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合《**縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2012—2012）》實(shí)施步驟，制定了切實(shí)可行的《**縣2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，確實(shí)從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政決策水平、提高制度建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立有效的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高依法行政能力等方面確定了我縣今年依法行政的工作任務(wù)。

（二）繼續(xù)完善科學(xué)民主決策機(jī)制和相關(guān)工作制度，各項(xiàng)工作有章可循

進(jìn)一步完善了向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告等工作制度和向人民政協(xié)通報(bào)情況制度。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議，并及時(shí)向政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體通報(bào)工作情況；邀請(qǐng)專家為政府重大行政、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策提供咨詢論證，廣泛聽取群眾意見，并實(shí)行集體研究決策。實(shí)行政府常年法律顧問制度，充分發(fā)揮參謀助手作用，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)縣政府出臺(tái)的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、改善民生、保障公共安全的相關(guān)規(guī)范性文件，繼續(xù)做好規(guī)范性文件制定的前置審查。要求各部門制定的規(guī)范性文件必須合法，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)；建立健全規(guī)范性文件公開征求意見制度、聽證制度、專家認(rèn)證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度；對(duì)涉及面較廣、與行政相對(duì)人關(guān)聯(lián)度較大的規(guī)范性文件，進(jìn)一步加大公開性和透明度，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求社會(huì)公眾的意見和建議；所有規(guī)范性文件均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布實(shí)施。依法公開規(guī)范性文件，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。對(duì)由縣政府名義頒布的規(guī)范性文件在報(bào)備市政府的同時(shí)報(bào)備縣人大常委會(huì)，充分接受人大的監(jiān)督作用。2012年共審查發(fā)布規(guī)范性文件1件，所有規(guī)范性文件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核并全部向市政府和縣人大常委會(huì)備案。通過上述相關(guān)制度的建立和施行，促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。

（三）深化行政管理體制改革，積極推行權(quán)力陽光運(yùn)行

按照市陽光辦的要求，我辦根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，重新梳理行政權(quán)力事項(xiàng)。此次梳理采用集中調(diào)整、發(fā)放到部門征求意見，再反饋調(diào)整修改的方式，經(jīng)過一上一下的方式，把行政權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)調(diào)整到位。此次梳理同時(shí)增加了對(duì)垂直直管部分的行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理，從而確實(shí)做到了信息的公開透明化。通過梳理，全縣28個(gè)行政執(zhí)法單位的行政權(quán)力統(tǒng)一按照省政府的要求在網(wǎng)上運(yùn)行，行政權(quán)力類型由原來的5類拆分成12類。行政權(quán)力事項(xiàng)由原來的1377項(xiàng)調(diào)整為2219項(xiàng)。其中：行政許可126項(xiàng)，行政處罰1760項(xiàng)，行政征收72項(xiàng)，行政強(qiáng)制89項(xiàng)，非行政審批47項(xiàng)，行政確認(rèn)18項(xiàng)，其他104項(xiàng)，代受理3項(xiàng)。所有行政權(quán)力事項(xiàng)按照要求統(tǒng)一在**市政務(wù)大廳上對(duì)社會(huì)公開。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約

1、認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。

法制辦依法及時(shí)受理、公正辦理每一件行政復(fù)議案件，重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)力度，堅(jiān)決糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響政府與人民群眾關(guān)系的違法行政行為，監(jiān)督各部門和各鎮(zhèn)嚴(yán)格依法行政、合理行政。2012年1至10月份，共辦理行政復(fù)議案件22起，受理22起；結(jié)案18起，審查階段4起。充分發(fā)揮了行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。

2、深入開展行政許可及行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政處罰和行政許可案卷的管理。制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用行政許可法律文書的通知》，進(jìn)一步規(guī)范使用行政許可法律文書，提高行政執(zhí)法水平。我縣于2012年10月28日—10月29日，對(duì)全縣34個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的100份行政許可案卷、240份行政處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查。從檢查情況看，各單位對(duì)行政處罰案卷評(píng)查工作高度重視，精心組織，對(duì)本單位的行政處罰案卷均進(jìn)行了認(rèn)真的整理、自查。各單位在辦理行政處罰案件方面，都能遵循《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，大多數(shù)單位行政執(zhí)法水平有明顯提高，行政執(zhí)法程序比較規(guī)范，文書制作、文檔管理等方面與以前相比有較大進(jìn)步。針對(duì)少數(shù)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣政府法制辦專門發(fā)函指出了其存在的問題，要求其認(rèn)真對(duì)照，查找問題根源，積極整改，努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

3.認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作

為維護(hù)法制的統(tǒng)一性，根據(jù)市統(tǒng)一安排，按照“誰制定、誰清理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全縣截止2012年4月30日前由縣政府發(fā)布的現(xiàn)行有效的279件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，經(jīng)過仔細(xì)清理，予以保留的規(guī)范性文件有193件，廢止的86件。針對(duì)涉及到廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在充分了解各部門對(duì)規(guī)范性文件的清理意見和建議基礎(chǔ)上，組織專題討論，并通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查等多種形式，深入到基層、企業(yè)及行政相對(duì)人中，去了解情況、征求意見。其中組織召開部門協(xié)調(diào)會(huì)4次，并召開了法律專家論證會(huì)1次，從而保證了清理工作質(zhì)量。

4、繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系制度。

2012年，我縣重新調(diào)整了全縣20家企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系單位，在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了聯(lián)系點(diǎn)的范圍，并加強(qiáng)了同聯(lián)系點(diǎn)的接觸范圍，定期組織活動(dòng)，開會(huì)和上門征求意見，分三期組織了重點(diǎn)執(zhí)法部門與部分聯(lián)系單位座談聽取意見，年底還將組織20家聯(lián)系單位對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行考評(píng)打分，考核結(jié)果與行政執(zhí)法責(zé)任制掛鉤，對(duì)提高行政執(zhí)法水平，改善我縣執(zhí)法環(huán)境具有一定的促進(jìn)作用。

5.依法對(duì)集體土地拆遷糾紛進(jìn)行裁決。今年我縣在xx鐵路和246省道施工過程中三起案件進(jìn)入行政裁決過程。通過法制機(jī)構(gòu)的參與，多次組織相關(guān)行政部門與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)并達(dá)成共識(shí)，使國家、省、市重點(diǎn)工程在我縣境內(nèi)項(xiàng)目順利推進(jìn)，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

6.積極開展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作?？h政府法制辦于2012年10月18日下發(fā)了《關(guān)于做好**省行政執(zhí)法計(jì)件換（申）領(lǐng)工作的通知》，對(duì)行政執(zhí)法證件換發(fā)工作進(jìn)行了安排部署。要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照省市要求填報(bào)《行政執(zhí)法主體資格審查登記表》和《行政執(zhí)法人員資格確認(rèn)和證件換（申）領(lǐng)審查登記表》，經(jīng)法制辦嚴(yán)格審查報(bào)市政府確認(rèn)。通過審驗(yàn)工作的開展，進(jìn)一步提高我縣行政執(zhí)法人員素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。

（五）充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的法律顧問和參謀助手作用，大力推進(jìn)依法行政

在工作中，我縣高度重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問作用。一是發(fā)揮規(guī)范性文件把關(guān)作用。堅(jiān)持縣政府法制辦主任列席縣政府常務(wù)會(huì)議制度，聽取縣政府法制辦對(duì)行政決策的意見。凡是以縣政府名義頒布的通告、決定和規(guī)范性文件，均由政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性進(jìn)行把關(guān)和提出意見后，方可經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)討論審議。二是發(fā)揮決策參謀咨詢作用。在作出重大項(xiàng)目引資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、重大投資等決策前，都要聽取政府法制機(jī)構(gòu)的意見，進(jìn)行可行性論證。三是發(fā)揮依法協(xié)調(diào)涉法糾紛作用。對(duì)久拖不決的一些案件，要求政府法制機(jī)構(gòu)深入基層，調(diào)查研究，對(duì)疑難案件進(jìn)行依法協(xié)調(diào)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：企業(yè)法制建設(shè)

企業(yè)法制建設(shè) 與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

健全企業(yè)的總法律顧問制度和法律顧問組織體系建設(shè)，努力推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制精神和法律意識(shí)，不斷完善法律顧問組織體系，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范的各項(xiàng)機(jī)制，將法律精神融入決策，融入管理，融入文化，為促進(jìn)法律進(jìn)決策，進(jìn)管理，進(jìn)文化，強(qiáng)化企業(yè)管理人員法制觀念搭建了重要的平臺(tái)，是我們推進(jìn)法制宣傳培訓(xùn)工作的重要舉措。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，努力做到依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，為國家、為社會(huì)、為企業(yè)、為國資、為員工做出新的積極的貢獻(xiàn)。

21世紀(jì)是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時(shí)代，爆發(fā)延續(xù)至今的金融危機(jī)對(duì)我國企業(yè)的改革和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，是在向好的方向發(fā)展。那么在這個(gè)大的背景下，如何加強(qiáng)國有企業(yè)法制建設(shè)，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，發(fā)揮其在抗擊金融危機(jī)中的重要作用，促進(jìn)我們企業(yè)化危為機(jī)具有非常重要的意義。

第一點(diǎn)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營永恒的主題?？v觀與企業(yè)共存的各種風(fēng)險(xiǎn)，其最終表現(xiàn)往往就是法律風(fēng)險(xiǎn)。為什么這么講？從宏觀上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單位，企業(yè)必須按照經(jīng)濟(jì)法制的結(jié)構(gòu)和框架進(jìn)行運(yùn)作，否則就沒有與其他企業(yè)和民事主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的環(huán)境和平臺(tái)；從微觀上來看，企業(yè)作為法人實(shí)體，其發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)的后果一方面會(huì)對(duì)企業(yè)造成重大損失，另一方面就是體現(xiàn)在承擔(dān)法律責(zé)任上。比如在給企業(yè)帶來重大的損失后，往往對(duì)企業(yè)下一步的發(fā)展帶來重大影響，有時(shí)甚至導(dǎo)致企業(yè)解散、破產(chǎn)或者被并購重組等等。因此，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中宏觀和微觀的這些表現(xiàn)決定了風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要、最基本的要求就是法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。

第二點(diǎn)就是法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)企業(yè)、集團(tuán)具有特殊重要的意義。通用電器原總裁杰克韋爾奇有一句名言。在他擔(dān)任通用CEO的時(shí)候，記者問他有沒有令他最擔(dān)心的事情，他說并不是通用的業(yè)務(wù)讓他擔(dān)心，而是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事情，給公司的聲譽(yù)帶來污點(diǎn)，并使公司毀于一旦，這樣的事情使他擔(dān)心。為什么他會(huì)有這樣的擔(dān)心，這主要是因?yàn)榇笃髽I(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期的積累和發(fā)展具有較高的信譽(yù)、雄厚的實(shí)力，擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，或者說他的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不多，對(duì)于外部的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力比較強(qiáng)。有一些大企業(yè)就以歐洲的足球隊(duì)為例來說

明企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。一個(gè)高水平的世界級(jí)的足球隊(duì)不僅體現(xiàn)在犀利的進(jìn)攻方面，最主要的還是要有鐵桶般的防守，他們開玩笑說意大利足球的進(jìn)攻并不好看，但是意大利的防守是鐵桶般的，所以意大利球隊(duì)曾經(jīng)得過世界杯冠軍，這就說明了風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)一個(gè)大企業(yè)而言更加重要。據(jù)對(duì)一百家世界級(jí)的品牌調(diào)查顯示，36%的世界品牌企業(yè)，其歷史都在100年以上；28%的企業(yè)，歷史在80年到100年之間；25%的企業(yè)，歷史在50年到80年之間；歷史在50年以下的企業(yè)只占16%，所以打造一個(gè)世界級(jí)的品牌沒有一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程是不可能的。這些成功的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明了企業(yè)的管理是成在法治，敗在人治。比如說近幾年來，國際國內(nèi)陸續(xù)發(fā)生的多家大型公司、百年老店嚴(yán)重虧損，甚至倒閉破產(chǎn)的事件，從英國巴林銀行的倒閉到前兩年美國的安然公司及世通公司申請(qǐng)破產(chǎn)、日本的八佰伴公司宣布破產(chǎn)，到國內(nèi)的一系列企業(yè)，包括上市的德隆的坍塌，中航油新加坡公司的巨額虧損，到這次美國大公司出現(xiàn)的嚴(yán)重虧損甚至破產(chǎn)的情況，總結(jié)這些事件帶來的沉重教訓(xùn)，幾乎都是因?yàn)槠髽I(yè)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為造成的，所以大型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，要打造世界級(jí)的品牌，打造百年老店，就要加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

第三點(diǎn)是，當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范提出了新的挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，歸納了七個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)需要特別關(guān)注。第一個(gè)是因?yàn)槭袌?chǎng)需求萎縮，資金鏈斷裂引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)。簽的合約不執(zhí)行，違約所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二是因?yàn)樾袠I(yè)整合，企業(yè)并購中盡職調(diào)查的不確定性增加的風(fēng)險(xiǎn)。今天早間新聞?wù)诮榻B陜西進(jìn)行煤礦大整合，要把陜西省的2200多家煤礦企業(yè)經(jīng)過大的重組后壓縮到1000戶，這個(gè)動(dòng)作是非常大的，應(yīng)該講在當(dāng)前也是一個(gè)時(shí)機(jī)，但是在這個(gè)整合過程中怎么搞好盡職調(diào)查，怎么處理好相關(guān)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也是非常重要的，弄不好就很容易造成后遺癥。第三個(gè)是走出去、投資并購時(shí)，境外法律環(huán)境發(fā)生的變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這方面的情況我們也遇到比較多。大家都比較了解，前段時(shí)間中鋁并購力拓帶來各種各樣的變數(shù)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)也要特別關(guān)注。第四是有些國家在金融危機(jī)背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。反傾銷、反補(bǔ)貼案子數(shù)量大幅上升，也充分說明這一點(diǎn)。第五是建筑施工企業(yè)面臨工程款拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)不僅是國外，在國內(nèi)也是非常明顯。第六是妥善處理勞動(dòng)用工涉及的勞動(dòng)合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，怎么樣嚴(yán)格地執(zhí)行勞動(dòng)合同法，應(yīng)該講在現(xiàn)在金融危機(jī)的情況下對(duì)我們也是一個(gè)重要的課題。第七個(gè)是歷史遺留的債權(quán)債務(wù)提前引爆的風(fēng)險(xiǎn)。有一些時(shí)候合同雙方都還比較彼此信任，但

是一到危機(jī)了，都擔(dān)心對(duì)方挺不過危機(jī)提前倒下，使自己的債權(quán)落空，所以又重新按照相關(guān)程序來追討債務(wù)，所以這也可能引起新的風(fēng)險(xiǎn)。歸納了一下，當(dāng)前金融危機(jī)下企業(yè)可能面臨的這七大類特殊風(fēng)險(xiǎn)，如何防范好危機(jī)中凸顯的這些法律風(fēng)險(xiǎn)，既對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理提出了新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更是對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展、乃是關(guān)系到生死存亡的一次重大考驗(yàn)。所以基于三個(gè)方面的考慮，觀點(diǎn)就是，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是最基本、最重要的一個(gè)要求。

第二個(gè)個(gè)觀點(diǎn)是，只有提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，才能依法保障和促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。怎么樣提高企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，可以歸納出三個(gè)方面的觀點(diǎn)。

第一個(gè)方面就是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的法律管理。企業(yè)要提高法律風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，首先要加強(qiáng)法律管理，而不僅僅是完成或做好法律事務(wù)。英國殼牌石油在2004年，曾經(jīng)因?yàn)殄e(cuò)誤公布其已探明的石油儲(chǔ)量，多公布了很多，而被美國的證監(jiān)會(huì)和英國金融服務(wù)管理局處以罰款1.5億美元，三名企業(yè)高管還被迫辭職。該公司在總結(jié)這次案件的教訓(xùn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是企業(yè)的各項(xiàng)制度本身在制定的時(shí)候就要合規(guī)合法，因此需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制度合規(guī)性的審查。二是要重視企業(yè)法律事務(wù)部門、法律顧問提出的審核意見。業(yè)務(wù)部門必須在向企業(yè)高管報(bào)告本部門意見的同時(shí)，報(bào)告其征求法律事務(wù)部門的意見，也就是說在報(bào)告本部門業(yè)務(wù)處理的時(shí)候不能只報(bào)告自己部門的意見，一定要同時(shí)報(bào)告本企業(yè)法律顧問對(duì)這個(gè)事情進(jìn)行法律審核后提出的意見。第三是要在企業(yè)內(nèi)部營造合規(guī)文化，這是保證企業(yè)依法經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。所以總結(jié)三點(diǎn)教訓(xùn)，核心是一個(gè)企業(yè)要加強(qiáng)法律管理。

第二個(gè)方面是高度重視制度的執(zhí)行。大型的國有企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)普遍形成相對(duì)成熟的制度體系，因此需要特別強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行。當(dāng)年美國哈佛大學(xué)的創(chuàng)始人留下一筆遺產(chǎn)——25本珍貴書籍。學(xué)校一直把它們珍藏在圖書館內(nèi)，并要求學(xué)生只能在館內(nèi)閱讀，不能帶出館外。1764年的一場(chǎng)大火燒毀了哈佛大學(xué)圖書館，在火災(zāi)發(fā)生前，一個(gè)學(xué)生正好把其中一本書帶出了圖書館而幸免了火災(zāi)。第二天，這個(gè)學(xué)生意識(shí)到自己帶出來的這本書可能就是那批珍貴書籍中唯一存世的孤本，他經(jīng)過一番激烈的思想斗爭(zhēng)找到了校長(zhǎng)，把書還給了學(xué)校。校長(zhǎng)收下書后非常感謝他，同時(shí)下令開除這個(gè)誠實(shí)的學(xué)生，理由就是他違反了校規(guī)。哈佛大學(xué)的董事會(huì)找到校長(zhǎng)說情，校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，我們培育哈佛的理念是讓校規(guī)來看守哈佛的一切比讓道德來看守哈佛更安全有效。這充分說明了制度執(zhí)行對(duì)一個(gè)學(xué)校，同樣對(duì)一個(gè)大企業(yè)的重要性。

第三就是大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人。企業(yè)內(nèi)部法律人及企業(yè)法律顧問是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的專業(yè)隊(duì)伍保障，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部法律人就像公共設(shè)施的維修人員一樣，直到出了問題才被想到，其實(shí)企業(yè)內(nèi)部法律人不僅是在公共設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行維修，更重要的作用是對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行日常保養(yǎng)和維護(hù)，使它們不出現(xiàn)問題。企業(yè)內(nèi)部法律人是與社會(huì)律師比較而言的，企業(yè)內(nèi)部法律人對(duì)企業(yè)所在行業(yè)更加熟悉，更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的法律需求，緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略來處理相關(guān)的法律事務(wù)、加強(qiáng)法律管理，因而具有不可替代的重要作用。能打贏官司的企業(yè)內(nèi)部法律人無疑是優(yōu)秀的，但能使企業(yè)少打或不打官司，同時(shí)保障企業(yè)依法經(jīng)營、不斷開拓壯大的企業(yè)內(nèi)部法律人才是最優(yōu)秀的。那么如何培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人，既要重視他們的法律專業(yè)素質(zhì)，也要使他們對(duì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)有深刻的理解。其中最主要的途徑就是讓他們?cè)谄髽I(yè)的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、重大決策、合同談判過程中充分參與，要落實(shí)好企業(yè)法律顧問的知情權(quán)。只有落實(shí)了他們的知情權(quán)，才能培養(yǎng)他們各方面的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的作用。

從三個(gè)方面提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，結(jié)合國資委政策法規(guī)局工作來看，國務(wù)院國資委也是高度重視國有企業(yè)的法制工作、法制建設(shè)的。去年中央企業(yè)按計(jì)劃完成了2004年國資委提出的“國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)的三年目標(biāo)”。截至2008年12月31日，141戶中央企業(yè)執(zhí)行總法律顧問制度的有92戶，占65.25%；其中設(shè)立專職總法律總顧問的有51戶，占施行總法律顧問制度戶數(shù)的55.43%；重要子企業(yè)實(shí)行總法律顧問制度的有292戶，占中央企業(yè)報(bào)備的重要子企業(yè)總數(shù)的24.35%；中央企業(yè)總部法律事務(wù)部門作為獨(dú)立職能部門的有97戶，占68.79%。今年上半年這些數(shù)據(jù)應(yīng)該又有進(jìn)一步的變化。比如講中央企業(yè)總部一共是136戶，設(shè)立了總法律顧問的現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到96戶。2008年5月，國務(wù)院國資委黃副主任代表委黨委、委領(lǐng)導(dǎo)在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上進(jìn)一步提出了新的三年目標(biāo)，這新的三年目標(biāo)是：以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，力爭(zhēng)到2011年上半年，在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立企業(yè)總法律顧問制度；企業(yè)的規(guī)則制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到百分之百；違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕；歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決；企業(yè)法制工作在提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，和使企業(yè)發(fā)展壯大成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。去年9月，國務(wù)院國資委又進(jìn)一步提出了地方國有企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)，即以加快企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范為核心，力爭(zhēng)再用三年時(shí)間，省屬國有重點(diǎn)企業(yè)全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，建立總法律顧問制度 的比例達(dá)到70%；以事前防范和事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)法律工作制度基本健全。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在國有企業(yè)改革發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)越是在危機(jī)的時(shí)候越能顯示出它的綜合實(shí)力和整體素質(zhì)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有利于保障企業(yè)在危機(jī)面前轉(zhuǎn)危為安，可以說是一個(gè)成熟健康企業(yè)的重要標(biāo)志，也是一個(gè)企業(yè)重要軟實(shí)力的標(biāo)志。

法律工作者要有什么作為呢？就是我們的思維和邏輯。首先，全部的法律工作應(yīng)該在國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和行業(yè)發(fā)展邏輯中尋找到自己的使命。這個(gè)使命是什么？就是要確保企業(yè)完成它最終的目標(biāo)，在企業(yè)賺錢的過程當(dāng)中，法律去幫它維護(hù)好，去幫它利益最大化，去防范它的風(fēng)險(xiǎn)。這就是法律工作者的邏輯基點(diǎn)。法律顧問要講“三句話”，不能講“一句話”。第一句話，這件事情是不是合法。例錦江董事會(huì)要決定一件事情，這個(gè)事情是不是合法，必須要作出判斷，不作出判斷，誰作出判斷？這是第一句話。第二句話，這么做法律風(fēng)險(xiǎn)在哪里？要揭示風(fēng)險(xiǎn)，如果講不出第二句話的，這個(gè)人沒有水平。但是關(guān)鍵是第三句話，如果這件事情不能這么做，建議怎么做？這是要有點(diǎn)功力的。針對(duì)行業(yè)講的這三句話，恰恰是全部法律邏輯的起點(diǎn)。第二，法律的思維是全面的，所以，必須從國內(nèi)法和國際商事管理的法律淵源中把握關(guān)鍵的法律問題。有的法律顧問寫的法律意見洋洋灑灑，當(dāng)然這也是需要的，但是只在寫論文的時(shí)候需要。從實(shí)戰(zhàn)的角度來講，法律意見書要揭示關(guān)鍵問題。就是要從國內(nèi)和國際的慣例當(dāng)中把握法律的關(guān)鍵。第三，經(jīng)濟(jì)全球化的背后是法律規(guī)則的國際化。這一點(diǎn)在實(shí)務(wù)操作中越來越有體會(huì)。跨國資源的流動(dòng)，國際貿(mào)易需要統(tǒng)一的規(guī)則，WTO的規(guī)則就是最好的法律規(guī)則全球化的典范。當(dāng)然要防止法律國際化變相成為美國化或者否定民族化。點(diǎn)。

第三，從宏觀上講，系統(tǒng)和體系的重要性。首先要看宏觀，宏觀是法律工作者，特別是總法律顧問必須關(guān)注的?？偡深檰柕恼麄€(gè)思維里面，法律體系具有極端的重要性，以體系替代經(jīng)驗(yàn)是非常好的捷徑。法律工作者具備的法律體系是建立在學(xué)習(xí)的法律的特定術(shù)語當(dāng)中，考慮問題的特定角度當(dāng)中。以前國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)出去考察戰(zhàn)略伙伴，喜歡帶兩個(gè)人去看人家三樣?xùn)|西。第一個(gè)人帶辦公室主任，第二帶財(cái)務(wù)部經(jīng)理?？慈龢?xùn)|西，一看營業(yè)執(zhí)照。一看營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資本5個(gè)億，是個(gè)大公司；二看人家的財(cái)務(wù)報(bào)表，幾百個(gè)億，是個(gè)大公司；三看廠子里

有多少人，萬人大廠，是個(gè)大公司嘛。但是，06年新《公司法》出來以后，現(xiàn)在出去考察戰(zhàn)略伙伴，可能要帶三個(gè)人，看另外三樣?xùn)|西。首先帶個(gè)辦公室主任，帶財(cái)務(wù)部經(jīng)理也不錯(cuò)，但是還要帶總法律顧問?？吹牟皇菭I業(yè)執(zhí)照，美國公司進(jìn)來都是一美元注冊(cè)一個(gè)公司。跟我們談判的美國公司在開曼群島注冊(cè)一個(gè)一美元的公司到中國和國有企業(yè)搞合資，拿了廠房土地去抵押，然后取得銀行貸款，還認(rèn)為搞了一個(gè)大合資，被人家玩得厲害。只有銀行的資信才是真的，銀行對(duì)它的評(píng)價(jià)才是真的。第二也不看它的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表沒什么用，要看現(xiàn)金流量，流量是真的。第三，不是看廠子里有多少人，而是看自主品牌和客戶名單。制度一變，觀念要變。這種思維是哪里來的？只有法律工作者具備。這是從體系和系統(tǒng)里面學(xué)來的。在整個(gè)國際貿(mào)易、國際金融和國際稅收，包括國際爭(zhēng)議的解決上，有一套特定的法律思維，而這套法律思維正是我們要從宏觀上把握的關(guān)鍵所在。

第四看微觀。宏觀問題解決以后就是怎么做的問題。首先在整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)的投資過程當(dāng)中，中國國有企業(yè)走出去的教訓(xùn)非常慘重，這里面的源頭是法律的設(shè)計(jì)沒有到位。例錦江走出去的所有談判，都是在董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下總法律顧問全程控制的。法律風(fēng)險(xiǎn)的防范從決策的時(shí)候就進(jìn)入了。首先，要準(zhǔn)確地選定企業(yè)的組織形式。走出去收購兼并，是成立合資公司，還是收購后組建獨(dú)資公司，還是像某些西方國家一樣組建非法人實(shí)體，這是很嚴(yán)峻的技術(shù)問題。許多國有企業(yè)走出去，最后遭受重大法律風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，往往是源頭上這點(diǎn)沒有把握好，糊里糊涂地出去了。出去以后想一定要自己一個(gè)人走路，沒有人陪的。要用有國際經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，比如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所?，F(xiàn)在都用大牌的，不在乎這些錢，比如說請(qǐng)Baker&McKenzie，它的價(jià)格很高，但是值。只有這樣的中介機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)在境外才能夠考慮法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，這個(gè)錢不要小氣。

第三，東道國和母國的法律框架是整個(gè)法律框架設(shè)計(jì)的原點(diǎn)。這里特別提到備忘錄MOU的問題，千萬不要小看這個(gè)備忘錄。廣大的技術(shù)人員要注意這個(gè)問題，它是今后跨出去戰(zhàn)略在法律上非常關(guān)鍵的問題。

第四，要有完善和透徹的盡職調(diào)查。盡職調(diào)查就是需要視野和角度的深入性以及專業(yè)性。專業(yè)性的盡職調(diào)查必不可少。英國人的盡職調(diào)查非常嚴(yán)格，英國銀行付一塊錢，要六個(gè)人同意。這個(gè)成本很高，但是非常值得，銀行的錢不會(huì)糊里糊涂地就出去了。我們是幾十億的錢，兩個(gè)人就可以搞定。這種制度下培育起來的企業(yè)，背后隱藏著深刻的盡職調(diào)查的理念。每件事情都要有各種角色的人予以分別負(fù)責(zé)。但是作為總法律顧問，盡職調(diào)查是你對(duì)董事會(huì)提出合理意見的一個(gè)基

礎(chǔ)。哪個(gè)總法律顧問在發(fā)表意見時(shí)，只有看到盡職調(diào)查報(bào)告以后才有發(fā)言權(quán)。

第五，在這一系列工作完成之后，有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行識(shí)別、分類和評(píng)級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)有很多種，但是最后產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的是法律風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫M(jìn)法院門的或者進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)門的必然是法律爭(zhēng)議。任何風(fēng)險(xiǎn)在人眼里都是沒有價(jià)值，但是法律風(fēng)險(xiǎn)是有價(jià)值的，因?yàn)樗鼤?huì)產(chǎn)生結(jié)果。

最后，微觀層面肯定要把突發(fā)事件和防止國有資產(chǎn)的惡性損害作為我們邏輯的歸宿。要打贏國際官司，在源頭上就要考慮好，寫合同的時(shí)候就要考慮到怎么打贏官司。

最后是信息和控制。在整個(gè)中國對(duì)外投資經(jīng)營當(dāng)中，信息必須全方位地把握。所謂全方位的把握是從這五個(gè)方面來把握。首先是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有15項(xiàng)指標(biāo)，是世界銀行和經(jīng)合組織一致推薦的。第二，政策環(huán)境，有5項(xiàng)指標(biāo)。第三，法律環(huán)境，有4項(xiàng)指標(biāo)。第四，文化環(huán)境，有4項(xiàng)指標(biāo)。第五，技術(shù)環(huán)境，有5項(xiàng)指標(biāo)。信息把握是國有企業(yè)在國際經(jīng)營、投資過程中，必須多方位注意的。整個(gè)投資經(jīng)營過程當(dāng)中，經(jīng)過大量的研究和大量的案例分析，已經(jīng)悄悄在發(fā)生革命性的變化。比如說，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者或管理人跟原來的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人已經(jīng)有不同，過去領(lǐng)導(dǎo)者和管理者無所不知，樣樣都懂，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者不強(qiáng)調(diào)自己樣樣都懂，強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)學(xué)習(xí)者。過去的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者往往是國內(nèi)視野，但是現(xiàn)在是全球視野。這里面細(xì)微的變化值得研究。這也是在對(duì)外投資和國際管理中，在法律控制過程中注意把握的。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)控制、主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)不能被動(dòng)，要主動(dòng)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)思維、法律思維的結(jié)合，使國有企業(yè)在國際經(jīng)營管理之中立于不敗之地。

《金融危機(jī)下外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策》。

08年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)演變成全球金融危機(jī)，給全世界國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體、金融產(chǎn)業(yè)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊，中國也不可避免地受到影響，而外經(jīng)貿(mào)企業(yè)更是首當(dāng)其沖。結(jié)合東方國際集團(tuán)的實(shí)際和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀，從金融危機(jī)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的影響，金融危機(jī)下外經(jīng)貿(mào)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和東方國際集團(tuán)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的一些做法，從三方面作簡(jiǎn)要的闡述。

首先，金融危機(jī)對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的影響。這個(gè)影響大致分為三個(gè)方面，首先是受金融危機(jī)的影響，美日歐三大貿(mào)易伙伴需求急劇減少，國際市場(chǎng)需求明顯萎縮。

我國出口60%以上是出口到美國，日本和歐洲，由于這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的滑坡導(dǎo)致了我國國際貿(mào)易訂單的大量減少。08年東方國際集團(tuán)出口美國比07年下降了9.13%，對(duì)歐盟出口同比下降了5.8%。09年上半年對(duì)美國出口同比下降了21.82%，對(duì)歐盟出口同比下降了35.46%，對(duì)日本出口同比下降了21.88%，其它市場(chǎng)包括三大新興市場(chǎng)拉美、非洲、中東，三大潛力市場(chǎng)東盟、韓國以及俄羅斯，還有加拿大、澳大利亞、香港等，受市場(chǎng)萎縮的影響，大客戶銷售明顯收縮。許多國外公司關(guān)閉，采購計(jì)劃大幅縮減，中小客戶更是由于市場(chǎng)低迷，只是觀望，有的客戶遲遲不下訂單，有的客戶落單時(shí)間明顯遲后。同時(shí)，受銷售和歐美其它國家貨幣貶值的影響，許多客戶紛紛調(diào)整品種的檔次，要求出口商降價(jià)和減價(jià)，造成了出口成交的困難。由于市場(chǎng)不景氣，許多客戶恐慌心理上升，為減少庫存，他們采取不進(jìn)貨少進(jìn)貨，或縮短進(jìn)貨周期等辦法來分解困難，這就造成了外貿(mào)出口企業(yè)的訂單大幅減少，下單推遲和交貨期縮短的現(xiàn)象。第二個(gè)影響是貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，貿(mào)易摩擦日益加劇。一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，貿(mào)易摩擦?xí)p少，越是到經(jīng)濟(jì)發(fā)展減弱的時(shí)候，摩擦?xí)觿　?8年受金融危機(jī)的影響，我國遭遇了大量的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。以貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查為例，08年美國對(duì)中國的不銹鋼壓力管、管線管、廚房器械等產(chǎn)品發(fā)起了5起反傾銷反補(bǔ)貼的調(diào)查，涉案金額達(dá)到5.1億美元。同時(shí)，美國還對(duì)中國的彈簧組等一些產(chǎn)品發(fā)起了5起反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)到2.81億美元。另外美國還對(duì)中國的碳素鋼板發(fā)起了1起所謂反規(guī)避的調(diào)查，一般國際上把改變運(yùn)輸線路、謊報(bào)原產(chǎn)地、偽造官方文件等等視為規(guī)避行為。歐盟對(duì)華蠟燭、不銹鋼鋼板、無縫鋼管、鋁箔等發(fā)起6起反傾銷調(diào)查。此外，歐盟還對(duì)中國的鋼管配件等發(fā)起了4起反傾銷復(fù)查，即反傾銷認(rèn)定結(jié)束后每年不斷進(jìn)行所謂的復(fù)審。同時(shí)，我國還遭受到國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我國遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致每年損失數(shù)百億美元。2009年受金融危機(jī)的影響，我國也經(jīng)歷了比較嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，給企業(yè)出口增加了困難。比如，7月份美國一家紙袋產(chǎn)品的生產(chǎn)商及其子公司，向美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部遞交了對(duì)中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的紙袋產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)。美國國際貿(mào)易委員會(huì)已正式立案調(diào)查，這個(gè)案子雖然不大，但是它對(duì)我國紡織業(yè)的影響巨大，2005年以后我們一直說的是后配額時(shí)代，美國對(duì)紡織品開始的第一起貿(mào)易救濟(jì)行為，因?yàn)橹袊徔椘返某隹诹渴执?，這個(gè)案子引起中國政府，包括全國行業(yè)協(xié)會(huì)和許多企業(yè)的高度關(guān)注?？梢灶A(yù)見，到下半年會(huì)有更多的類似反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，貿(mào)易爭(zhēng)端的頻繁發(fā)生對(duì)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營

無疑是雪上加霜。此外，我國的外貿(mào)企業(yè)還受到了生產(chǎn)成本、融資、出口政策的調(diào)整、匯率的變化，包括外貿(mào)企業(yè)自身存在的問題，比如缺乏行業(yè)自律，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺少研發(fā)技術(shù)和設(shè)備投入等等，這些因素在某些程度上影響了外貿(mào)業(yè)務(wù)的開展。東方國際集團(tuán)的主營業(yè)務(wù)就是貿(mào)易進(jìn)出口和與之配套的國際物流，圍繞這些業(yè)務(wù)談給外經(jīng)貿(mào)企業(yè)所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)和采取的對(duì)策。

首先是金融危機(jī)下，外貿(mào)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。一是國內(nèi)外客戶支付能力下降，貨款回收存在風(fēng)險(xiǎn)。受金融危機(jī)沖擊，國內(nèi)外客戶均遭遇了銀行授信和貸款的影響，客戶支付能力下降，許多客戶由于資金周轉(zhuǎn)和銷售困難，紛紛要求延長(zhǎng)付款期。由于市場(chǎng)履約和收匯等各類風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)和控制，再現(xiàn)加上貿(mào)易保護(hù)主義的加劇，客戶潛在的違約率提高，風(fēng)險(xiǎn)增大。例如，有許多客戶將支付方式由信用證支付以改為TT支付，信用證的支付是銀行的信用，改為TT支付就改為商業(yè)的信用，變成個(gè)人信用，導(dǎo)致了支付信用的降低。一旦客戶出現(xiàn)支付困難，產(chǎn)品出口到國外以后，外貿(mào)公司便不能及時(shí)收回貨款，或根本無法收回貨款。有的公司今年遇到了不少國外客戶進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)的程序，無法支付貨款的情況，而且其中許多是有著相當(dāng)長(zhǎng)業(yè)務(wù)合作關(guān)系的老客戶。在業(yè)務(wù)過程中，客戶往往是先更改付款條件，而后延遲付款，到最后有些外貿(mào)公司就接到了國外客戶的破產(chǎn)律師函，這種情況在今年并不少見。

二是國內(nèi)出口委托方惡意訴訟，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到外貿(mào)企業(yè)。這種情況主要發(fā)生在代理業(yè)務(wù)當(dāng)中。由于國外客戶在金融危機(jī)下出現(xiàn)的支付困境或破產(chǎn)，導(dǎo)致某些代理業(yè)務(wù)不能正常收匯，國內(nèi)出口委托方為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，故意將代理關(guān)系扭曲為收購、加工關(guān)系，并在自己企業(yè)所在地提起惡意的訴訟，向外貿(mào)代理公司訴要貨款，加之地方保護(hù)主義使得許多外貿(mào)公司陷入了極大的被動(dòng)。

三是進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下跌導(dǎo)致委托人托欠貨款。由于金融危機(jī)的影響，部分公司代理進(jìn)口的原材料價(jià)格下跌。價(jià)格的波動(dòng)使得委托客戶的資金流動(dòng)性出現(xiàn)了問題，資金鏈斷裂，使得客戶不能及時(shí)支付進(jìn)口貨物的貨款和提貨，而由外貿(mào)公司承擔(dān)了本應(yīng)由客戶承擔(dān)的損失。雖然在具體業(yè)務(wù)操作流程中，一些外貿(mào)公司，也向客戶收取了保證金，并要求客戶提供股票、不動(dòng)產(chǎn)等在內(nèi)的擔(dān)保物，但由于這些擔(dān)保物變現(xiàn)能力較差，加之其本身價(jià)值也一直在波動(dòng)，因此一旦出現(xiàn)客戶支付困難，一些外貿(mào)公司將承擔(dān)相當(dāng)大的資金風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)潛在的貿(mào)易爭(zhēng)端猶如業(yè)務(wù)中的定時(shí)炸彈，日益增多的貿(mào)易爭(zhēng)端，也給外貿(mào)企業(yè)開展業(yè)務(wù)設(shè)置了障礙。針對(duì)反傾銷反補(bǔ)貼的調(diào)查，如果應(yīng)訴會(huì)給企業(yè)帶來巨大的成本，這種國際案子持續(xù)時(shí)間

特別長(zhǎng)，比如，蘇美的鉛筆和家具案，還有到印度的紡織品案子。有幾個(gè)案子由東方國際集團(tuán)牽頭，會(huì)同全國一些企業(yè)應(yīng)訴，最長(zhǎng)的官司打一年多，訴訟成本巨大，許多企業(yè)選擇放棄訴訟，不打則極有可能丟失許多既有的市場(chǎng)。一旦在訴訟中勝出，則稅率會(huì)降下來，但不參與的，就是十倍甚至是二十倍。所以不僅國內(nèi)生產(chǎn)商受到的沖擊，外貿(mào)公司也會(huì)因殃及池魚，難逃影響。

東方國際集團(tuán)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的做法。針對(duì)以上幾種遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)，法務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門密切配合，采取以下五方面的措施：一是梳理企業(yè)應(yīng)收賬款，尤其是關(guān)注公司外匯賬款的催收工作。由法務(wù)會(huì)同業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門，加強(qiáng)和完善應(yīng)收賬款的預(yù)警和征收機(jī)制，由法務(wù)部門全面協(xié)助財(cái)務(wù)部門，掌握每一筆貨款的收付，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超過合同期限收款的情況，特別是自營業(yè)務(wù)外外匯收賬款的回籠，一旦出現(xiàn)預(yù)期，立即要求業(yè)務(wù)部門提供資料，形成由業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門聯(lián)合把關(guān)的催收體系，由法務(wù)部門全面介入，并了解業(yè)務(wù)過程，調(diào)查客戶資信，掌握貨款拖欠的原因，制定催收的計(jì)劃和工作目標(biāo)，力爭(zhēng)防止任何一筆不良債權(quán)的出現(xiàn)和損失的發(fā)生。

二是果斷采取措施，利用多種手段，將可以發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議消化在前期協(xié)調(diào)過程當(dāng)中，力爭(zhēng)將損失控制在最小。對(duì)無法協(xié)調(diào)的糾紛，果斷地提起訴訟，將案件的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低點(diǎn)。針對(duì)國內(nèi)委托客戶可能會(huì)提起的惡意訴訟，一旦發(fā)生代理收匯不良的情況，公司的法務(wù)部門一方面梳理代理關(guān)系的證據(jù)，確定未收款事實(shí)和原因，協(xié)同財(cái)務(wù)部門終止該業(yè)務(wù)的外匯核銷和退稅的工作，搜集業(yè)務(wù)資料，補(bǔ)強(qiáng)必要的訴訟證據(jù)。另一方面會(huì)同業(yè)務(wù)部門，與代理客戶有效地溝通，確定向國外客戶追討的方案，了解代理客戶的心態(tài)，如出現(xiàn)代理客戶存在向當(dāng)?shù)厮痉ú块T惡意濫訟的可能，法務(wù)人員將以主動(dòng)訴訟的方式，爭(zhēng)取司法的管轄權(quán)，確定出品代理關(guān)系，明確不能收回的責(zé)任歸屬。從08年下半年至今，東方國際集團(tuán)下屬有不少企業(yè)就是以這樣主動(dòng)訴訟的方式，有效解決了與多家代理客戶之間的代理合同爭(zhēng)議，遏止他們惡意提起訴訟的可能，防止和控制了不必要的訴訟和法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三是由法務(wù)部門配合公司經(jīng)營班子，全面開展對(duì)公司客戶的資信審查，理清與客戶的業(yè)務(wù)開展模式，合同簽訂和資信情況等動(dòng)態(tài)的問題。要做到事先防范，事中控制，事后補(bǔ)救。事先防范包括法律意見書的簽訂，合同的起草。但是合同執(zhí)行時(shí)間跨度長(zhǎng)，在整個(gè)執(zhí)行的過程中，往往市場(chǎng)變化，客戶變化，政策變化和外部?jī)r(jià)格的變化，包括擔(dān)保物的變化等等使原來的合同起了非常大的變化，在這

個(gè)過程當(dāng)中，就要加強(qiáng)事前和事中的控制。

四是開拓思路，靈活應(yīng)變。由法務(wù)部門為業(yè)務(wù)開展、開發(fā)提供務(wù)實(shí)的法律支持和保障，在保障企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到控制的前提下，盡可能地為企業(yè)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造便利條件，針對(duì)金融危機(jī)下業(yè)務(wù)出現(xiàn)下滑的實(shí)際情況，要求公司的法務(wù)部一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中風(fēng)險(xiǎn)的控制，另一方面也要為業(yè)務(wù)具體的開發(fā)、開拓提供有效的、主動(dòng)的、積極的法律支持，發(fā)揮法務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，將法律的服務(wù)工作推進(jìn)到業(yè)務(wù)第一線。積極參與業(yè)務(wù)談判，合同起草等具體的事項(xiàng)，靈活地為業(yè)務(wù)部門在惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下創(chuàng)造盡可能務(wù)實(shí)的內(nèi)部風(fēng)控環(huán)境。同時(shí)，對(duì)國家出臺(tái)的法律法規(guī)，特別是關(guān)注外經(jīng)貿(mào)政策法律法規(guī)的實(shí)施，法務(wù)部門進(jìn)行各個(gè)層次的教育、培訓(xùn)和普及，對(duì)經(jīng)理層、相關(guān)人員、業(yè)務(wù)人員和專職人員，特別是對(duì)國際貿(mào)易的爭(zhēng)端、反傾銷、反調(diào)查和貿(mào)易壁壘方面的法律培訓(xùn)。

五是為東方國際集團(tuán)外貿(mào)企業(yè)投保出口貿(mào)易信用投保，進(jìn)一步地提供業(yè)務(wù)保障。針對(duì)日益增加的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過交流協(xié)商，與中國信用出口保險(xiǎn)公司簽署了全面的合作協(xié)議，有助于保衛(wèi)集團(tuán)下屬的各個(gè)子公司提供統(tǒng)一擔(dān)保，其中包括優(yōu)惠的費(fèi)率、一站式服務(wù)、服務(wù)綠色通道、理賠綠色通道等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，這些保險(xiǎn)措施也為外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境提供了進(jìn)一步的保障，有助于穩(wěn)定外貿(mào)出口的業(yè)務(wù)。

以上是東方國際集團(tuán)在面臨金融危機(jī)所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所帶來的一些對(duì)策和措施。要戰(zhàn)勝危機(jī)靠的是科學(xué)的決策，靠的是嚴(yán)格的制度，靠的是堅(jiān)定的信念，經(jīng)得起大浪淘沙的企業(yè)才是具有長(zhǎng)久生命力的企業(yè)。

評(píng)價(jià)各類企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)

評(píng)價(jià)各類企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)指數(shù)化，考慮到哪些因素，這些因素對(duì)企業(yè)法律管理提出了哪些要求。企業(yè)采取的防范法律風(fēng)險(xiǎn)的做法，一些疑難案件的論證映射出來目前立法層面、司法解釋層面有哪些問題，需要進(jìn)行思考和研究。

目前法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，2005年路偉律師事務(wù)所就發(fā)表了中國100家企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)排名。今年中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲和北京大學(xué)金融法中心也出臺(tái)了上市公司法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，通過指數(shù)化研究作出排名。它從不同的行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)因素做出的一個(gè)總括的排名，不具有什么突出的意義，如果說有意義的話，就是說這種排名可以界定你所在的公司所處于的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的位階，然后采取一種常規(guī)形式的防范。當(dāng)然國資委揭示的當(dāng)前形勢(shì)下有哪些重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，那是目前應(yīng)該重點(diǎn)防

范的。

排名的因素有很多，主要有以下幾個(gè)方面。一個(gè)是所在的行業(yè)。有一些行業(yè)受關(guān)注度比較多的，關(guān)乎國計(jì)民生的，或者說法律問題最多的，像金融保險(xiǎn)，有說法說金融保險(xiǎn)的所有產(chǎn)品都是法律風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司的官司是最多的。另外像生物制藥、食品安全這一塊，涉及到公眾消費(fèi)，涉及到監(jiān)管部門監(jiān)管力度，往往是法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)排在第一位的。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如藥品企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就很高。反過來上海鐵路局、中國郵政就沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，因此這方面沒有法律風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)，公司的組織形式。國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司，上市公司和非上市公司，在中國大陸上市還是在境外上市，法律風(fēng)險(xiǎn)完全不一樣。有些風(fēng)險(xiǎn)是封閉的不外露的，有些是內(nèi)部的，并不暴露在公眾面前。今年《保險(xiǎn)法》的修改，就把保險(xiǎn)公司傳統(tǒng)可以采用的國有獨(dú)資公司一律改成股份有限公司。可以看出企業(yè)的組織形式和相配套的治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響。第四，企業(yè)的注冊(cè)地或者說主要業(yè)務(wù)所在地?？偛吭谥袊?，主要業(yè)務(wù)在中國的，和總部在美國的，主要業(yè)務(wù)在美國的，完全不一樣。還有是其他的，如原料和產(chǎn)品的進(jìn)出口，主要是外貿(mào)型的，原料來自于美國和歐洲，和產(chǎn)品主要賣往美國和歐洲的，與完全面對(duì)國內(nèi)客戶的，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)都不一樣。這些不同的系數(shù)說明什么問題呢？不是說系數(shù)高的，就天天要虧損打官司。而只要你采取常規(guī)化的、非常成熟的方式就可以防范。例，如果汽車因第三人造成損失找不到致害人是誰，保險(xiǎn)公司，最早是中國平安說汽車損失險(xiǎn)可以賠償30%，因?yàn)樗鼰o法行使保險(xiǎn)代位追償權(quán)，還有兩家公司一家是5%，一家是10%，現(xiàn)在中國保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)用格式化合同一律改為30%。平安在格式化合同的設(shè)計(jì)和論證上太成熟了，所以這次得了北大風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)比的金獎(jiǎng)。它如果采取了完全有利于自己的格式化的管控機(jī)制，未必能影響它的經(jīng)營。這是常規(guī)性的法律風(fēng)險(xiǎn)。國資委提示的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)。比如說境外收購，滕州重工收購悍馬。如果是純粹的炒作做個(gè)廣告的話，沒有問題。真想收購的話，一億多美元的投資，商務(wù)部不批怎么辦。如果是高能耗的、污染的等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，發(fā)改委不會(huì)批。再加上社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，說滕州收購悍馬，會(huì)不會(huì)把悍馬制造成拖拉機(jī)。這是目前的形勢(shì)下所可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，國資委上下都有非常成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。國資委在一次會(huì)議上講到這么幾點(diǎn)。第一，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，要有“三個(gè)融入”，融入決策、融入管理、融入文化，這三個(gè)融入可以提高自己的免疫力；第二，制度化保障，國資委推行總法律顧問制度，并且這個(gè)職位要作為高管職位來設(shè)立；第三，提高法務(wù)人員的素質(zhì)，因?yàn)槲覈?/p>

法和司法解釋更新的頻率太快，三天不學(xué)習(xí)，知識(shí)就過時(shí)了；第四，保障法務(wù)費(fèi)用的開支。我國的法務(wù)開支在企業(yè)的總費(fèi)用的0.02%，是美國的四五十分之一。舍得投入的話，肯定會(huì)有防患于未然的效果。有一個(gè)說法，美國街頭的藝術(shù)家畫速寫，一個(gè)人不到3分鐘畫好了，要500美元，那個(gè)人說這功夫是怎么練就的，是過去30年練就的。這是常規(guī)的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。

案件中反映出來的公司防范法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，映射出從法律的立法意圖上把握隱含的風(fēng)險(xiǎn)。有這樣一個(gè)案子，有個(gè)公司現(xiàn)金流出問題了，要轉(zhuǎn)讓自己的主要財(cái)產(chǎn)。有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)讓自己的主要財(cái)產(chǎn)誰說了算？董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事會(huì)還是股東會(huì)？這個(gè)公司法上沒有規(guī)定，但是《公司法》75條規(guī)定，有限公司的股東在五種情況下可以要求公司回購自己的股權(quán)，一種情況是公司轉(zhuǎn)讓主要財(cái)產(chǎn)，股東反對(duì)無效的。這個(gè)案子05年公司主要財(cái)產(chǎn)2000多萬，是其持有的另外一個(gè)公司的股權(quán)，另外一個(gè)公司上市的話，股權(quán)的價(jià)值可以達(dá)到5億人民幣以上。轉(zhuǎn)讓這部門股權(quán)的時(shí)候?qū)φl說了算產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)。公司法沒有規(guī)定，章程沒有規(guī)定，就去打官司。

第二，公司對(duì)外擔(dān)保，《公司法》規(guī)定公司對(duì)外擔(dān)保的時(shí)候，由章程來規(guī)定是股東會(huì)還是董事會(huì)說了算，除非有關(guān)聯(lián)交易。如果一個(gè)公司章程沒有規(guī)定或者規(guī)定了，但是董事會(huì)或董事長(zhǎng)越權(quán)，在法律上怎么辦？債權(quán)人肯定說這是有效擔(dān)保，因?yàn)楣痉P(guān)于內(nèi)部誰說了算是公司內(nèi)部的事，對(duì)外只要程序上有法人代表簽字、公司蓋章，債權(quán)人沒有義務(wù)查章程。反過來從公司這個(gè)角度，《公司法》說了對(duì)外擔(dān)?？隙ú皇嵌麻L(zhǎng)一個(gè)人說的算，只能按章程在股東會(huì)和董事會(huì)之間進(jìn)行配置，越權(quán)無效。工商登記的章程上有記載，完全可以查詢到。

第三，資金借貸。公司因?yàn)榉上拗茝你y行借不到錢，于是互相去借。《公司法》規(guī)定借貸由章程決定是股東會(huì)還是董事會(huì)說了算，《公司法》這一條實(shí)踐中完全被回避了。因?yàn)榻桢X如果要開董事會(huì)太麻煩，總經(jīng)理找下面的業(yè)務(wù)人員很容易就回避掉。要么簽買賣合同，或者租賃合同，需要多少錢就先以預(yù)付款的形式給，需要500萬兩個(gè)月就簽500萬的合同，兩個(gè)月之后合同解除了，就把借款的問題完全回避掉了。如果事后不能按時(shí)歸還，這個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)怎么辦？怎么確定雙方的權(quán)利義務(wù)？還有06年1月1號(hào)實(shí)施的新《公司法》規(guī)定公司合并分立，舊公司法規(guī)定必須通知債權(quán)人，如果債權(quán)人有異議的話要么提前還債，要么提供擔(dān)保，否則不能合并或者分立。現(xiàn)在否則后面那就話沒了。如果現(xiàn)在債權(quán)人不同意合并，公司不理你，該合并還合并，該分立還分立，債權(quán)人沒有辦法。有一個(gè)案子，債

權(quán)人不同意公司合并，只有提前要賬?？墒莻鶛?quán)還沒有到期，想提前要賬不可能。事前也沒有約定如果發(fā)生合并、分立，債務(wù)人立即還債，那么這樣的問題就產(chǎn)生了。

還有就是國資委提示的資金鏈斷裂產(chǎn)生的違約責(zé)任問題。今年2月份最高法院發(fā)布了一個(gè)關(guān)于貫徹合同法的司法解釋

（二），今年7月7號(hào)又發(fā)布了《當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》的司法解釋。這個(gè)司法解釋有很大的突破，確定了情勢(shì)變更原則，確定了經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的情勢(shì)變更如何使用。違約責(zé)任方面，合同法規(guī)定違約金不得超出損失的30%，問題是超出以后怎么辦？另有一個(gè)案件，公司要搬辦公場(chǎng)所，需要把原來的辦公室退租，5月1號(hào)退，新的辦公樓5月1號(hào)要交付，如果不能按時(shí)交付，損失有一個(gè)計(jì)算的方法，比如說損失為100萬，到期交付不了，雙方簽訂備忘錄約定，采取的補(bǔ)救辦法是，繼續(xù)履行合同，但是每延遲一天免兩天的租金。雙方就這個(gè)條款發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，因?yàn)楹贤s定違約后采取繼續(xù)履行或者其他補(bǔ)救措施之外，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。違約一方說延后一天免兩天租金本身就是違約責(zé)任的方式，如果按延期所免去的租金超出了損失即100萬的30%，屬于過分高于違約金，要求變更合同。這就是法律本身存在的問題，如果你事先沒有考慮到的話，那么事后就會(huì)產(chǎn)生非常棘手的麻煩，去打官司乃至敗訴。

因此，人們都說法務(wù)工作像是一個(gè)修理工，其實(shí)類似于清潔工。天天在打掃，沒人能看得見，但的確能起到防患于未然的效果。如果忽視了這樣的工作，只能是亡羊補(bǔ)牢，付出沉重的代價(jià)。這屬于微觀的、零散的，是務(wù)實(shí)的。

（完）

第五篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制建設(shè)工作匯報(bào)[推薦]

強(qiáng)化法制建設(shè) 堅(jiān)持依法行政

努力開創(chuàng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)新局面

近年來，在縣委縣、政府和上級(jí)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，緊緊圍繞局中心工作，認(rèn)真開展政法宣教、教育培訓(xùn)，全面推動(dòng)法制建設(shè)，有力地促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。

一、明確職責(zé)，細(xì)化分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

法制工作作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)中心工作，我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，多次召開局務(wù)會(huì)進(jìn)行研究部署，并召開全體職工大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高干部職工對(duì)法制工作重要性的認(rèn)識(shí)和理解，樹立依法行政意識(shí)。今春伊始，我局便把行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標(biāo)，根據(jù)市局行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系建設(shè)工作要求，從局領(lǐng)導(dǎo)到股所隊(duì)長(zhǎng)，從股所長(zhǎng)到一般干部，層層簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀，并以徐大公路、徐新公

路、縣城復(fù)

興路為界將全縣分為南北兩片，每片分為3個(gè)責(zé)任區(qū)，全局6個(gè)綜合執(zhí)法股室，各負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)，安全監(jiān)察股負(fù)責(zé)特種

設(shè)備安全監(jiān)察工作，并明確主管領(lǐng)導(dǎo)，既明確了執(zhí)法人員責(zé)任，又消滅了監(jiān)督檢查工作的盲區(qū)和空白點(diǎn)。同時(shí)，為進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)品整治力度，從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量，我局研究制定了《關(guān)于區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分包責(zé)任人管理規(guī)定》，行政執(zhí)法人員與區(qū)域性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，以致所分包企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品行為，或出現(xiàn)其他質(zhì)量、安全事故，依規(guī)定對(duì)分包企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。調(diào)離執(zhí)法崗位，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

為全面貫徹落實(shí)國家局“兩抓兩提高”(從源頭抓質(zhì)量，提高工作的有效性；從基層抓落實(shí)，提高依法行政水平）工作方針，我局積極開展企業(yè)摸底調(diào)查，進(jìn)一步建立健全企業(yè)臺(tái)帳，由各執(zhí)法股、隊(duì)要在各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)開展企業(yè)摸底調(diào)查，將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備等影響產(chǎn)品質(zhì)量和涉及人身安全的項(xiàng)目納入臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，量化指標(biāo)，把區(qū)域內(nèi)每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)都落實(shí)到具體執(zhí)法人員頭上，并根據(jù)各股室責(zé)任區(qū)域，繪制執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任區(qū)域圖，標(biāo)明每個(gè)主管局長(zhǎng)分管的執(zhí)法隊(duì)，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)的區(qū)域，每個(gè)執(zhí)法人員分管的企業(yè)，做到細(xì)化、量化，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確，監(jiān)管到位。

二、建立健全規(guī)章制度，提高依法行政水平

加強(qiáng)依法行政，制度是保障，為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化，我局建立健全了各項(xiàng)工作制度。

（一）健全教育培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作的好壞直接關(guān)系到隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的形象。為抓好教育培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍，樹立執(zhí)法人員的法制觀念和勤政、廉政意識(shí)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，我局加大教育培訓(xùn)工作力度，保證“三個(gè)到位”，爭(zhēng)取在教育培訓(xùn)廣度和實(shí)效上取得新突破。

1、建立學(xué)法日制度，把每個(gè)月10日定為學(xué)法日，由業(yè)務(wù)骨干講解技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)及相關(guān)，法律知識(shí)，并就典型案例展開討論，舉案說法，結(jié)合實(shí)際案例，分析討論執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性和辦案程序的合法性，找出潛在危機(jī)，及時(shí)糾正，防患未然。

2、采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來等多種方式，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。人員素質(zhì)是提高行政執(zhí)法水平的先決條件，而搞好培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的有效途徑。今年初，我局利用工作淡季分兩次為廣大干部職工充電，精心組織了全體干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)以新修訂的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的使用》、《執(zhí)法辦案程序》、《辦案技巧》等為重點(diǎn)，由本局業(yè)務(wù)骨干授課。為務(wù)求實(shí)效，我們邀請(qǐng)市局法律專家親臨培訓(xùn)班就今年法制工作重點(diǎn)和法律文書的制作進(jìn)行詳細(xì)的講解介紹，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了實(shí)際執(zhí)法工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，推動(dòng)行政許可工作的順利進(jìn)行，根據(jù)省、市文件要求，我局多次召開黨組擴(kuò)大會(huì)和全體干部職工大會(huì)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，并組織開展了以“學(xué)習(xí)宣傳行政許可法，為依法行政創(chuàng)造良好法制環(huán)境”為主題的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。2004年4月29日，我局組織開展行政許可法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)縣法制局局長(zhǎng)就行政許可法有關(guān)知識(shí)進(jìn)行授課，并對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行解答，收到良好效果。同時(shí)，創(chuàng)建一站式服務(wù)大廳，方便企業(yè)辦事。將代碼辦、標(biāo)準(zhǔn)股、特種設(shè)備辦證、電能表檢測(cè)室等服務(wù)窗口單位集中到一樓大廳，開展一站式服務(wù)，同時(shí)積極推行文明辦公五步曲、首問責(zé)任制和辦事時(shí)限制，凡一次能解決的問題絕不讓企業(yè)跑兩次，為企業(yè)辦事創(chuàng)造便利條件。

（二）進(jìn)一步完善案件報(bào)告?zhèn)浒讣鞍妇砉芾碇贫?，為保證案件辦理的規(guī)范化和準(zhǔn)確性，我局規(guī)定每月第一個(gè)星期對(duì)上月的承辦案件進(jìn)集體審查，就案件的事實(shí)認(rèn)定、法律程序的遵守和法律適用、文書制作進(jìn)行全面檢查。為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督與考核，制定《行政執(zhí)法案卷責(zé)任目標(biāo)考核百分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于文書制作不規(guī)范，事實(shí)認(rèn)真不清，不履行法定程序及適用法律錯(cuò)誤的案卷，發(fā)回重新審查，并將案件評(píng)分情況與經(jīng)濟(jì)掛鉤，對(duì)案件承辦人和制卷人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以此來保證辦案質(zhì)量，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。

（三）結(jié)合政務(wù)公開，建立健全執(zhí)法公示機(jī)制，增強(qiáng)勤政、廉政意識(shí)。

1、設(shè)立公開欄。結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可及行政許可的條件、程序、期限、行政許可收費(fèi)和實(shí)施主體進(jìn)行全面公開。為提高消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)和打假意識(shí)，我們每月定期將行政執(zhí)法和群眾舉報(bào)、投訴案件的辦理情況、處理結(jié)果、處罰依據(jù)進(jìn)行公示公開，接受群眾監(jiān)督，做到群眾舉報(bào)、投訴案件事實(shí)有回音。此外，結(jié)合“行政執(zhí)法和執(zhí)法督察體系”建設(shè)，在一樓政務(wù)公開大廳設(shè)立監(jiān)督臺(tái)，將“五公開、十不準(zhǔn)”制度、市局“一次查實(shí)下崗”規(guī)定和“向企業(yè)服務(wù)承諾提示”全面公開，并公布產(chǎn)品質(zhì)量基本常識(shí)和投訴舉報(bào)電話方法。

2、公開身份職責(zé)。全體干部職工必須持證上崗，掛牌上崗，局長(zhǎng)和股長(zhǎng)及窗口單位設(shè)置桌牌，使外來辦事人員對(duì)職工的身份一目了然，增強(qiáng)了干部職工的自我約束意識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件年檢規(guī)定，確保全部按時(shí)年檢，避免漏檢。

三、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，提高法制監(jiān)督效能

實(shí)現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法，監(jiān)督是關(guān)鍵?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗”，所以只有加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，才能有效遏制執(zhí)法腐敗，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。為提高法制監(jiān)督效能，我局建立健全了各項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制。

（一）嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)對(duì)具體執(zhí)法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監(jiān)督檢查。一是要求執(zhí)法人員辦理案件時(shí)必須做到四點(diǎn)：即違法事實(shí)清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結(jié)案。在辦案過程中對(duì)行政相對(duì)人態(tài)度端正，行為文明，詳細(xì)告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》辦理案件。同時(shí)為維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，杜絕暗箱操作，我局研究處罰決定要做到公開化、透明化，保證執(zhí)法工作健康有序地進(jìn)行。制定了行政執(zhí)法“監(jiān)督卡”，由行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員的態(tài)度、執(zhí)法程序、文書使用進(jìn)行監(jiān)督，工作開展到哪里，行政執(zhí)法監(jiān)督卡就發(fā)到哪里，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為。二是制定《徐水縣監(jiān)督局行政案件審理工作補(bǔ)充規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)案件審理工作，進(jìn)一步規(guī)范案件審議工作，確保了行政案件審理及時(shí)準(zhǔn)確。三是成立錯(cuò)案評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)追究有據(jù)，處理有序的原則，有錯(cuò)必究，絕不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)及錯(cuò)案及時(shí)處理，并依照《錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）結(jié)合民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，發(fā) 放征求意見卡，實(shí)行企業(yè)回訪制度，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不定期的深入企業(yè)走訪，了解執(zhí)法人員的執(zhí)法、服務(wù)情況和企業(yè)存在的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予解決。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從人大代表、政協(xié)委員、骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人中聘請(qǐng)了12名法制監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，聽取他們的意見和建議。日臻成熟的內(nèi)部管理，日益完善的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員自覺堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”（即堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格辦案程序、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律），執(zhí)法辦案水平明顯提高，執(zhí)法行為日益規(guī)范。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家總局“八嚴(yán)禁”、省局“十六條”、市局“一次查實(shí)下崗”規(guī)定，對(duì)違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理，決不手軟。

為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)，2004年3月19日，我們成立了“徐水縣預(yù)防質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)”，并在我局監(jiān)察室設(shè)立辦公室，同時(shí)制定了《徐水縣人民檢察院、徐水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于共同預(yù)防質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪工作的意見》。為推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序奠立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，確保法制工作出實(shí)效

加強(qiáng)法制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為確保法制工作出實(shí)效，我局健全法制機(jī)構(gòu)，積極開展普法宣傳，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，有效推動(dòng)了我局各項(xiàng)工作的開展。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法制機(jī)構(gòu)，確保依法行政工作高占位。為嚴(yán)格辦案程序，促進(jìn)依法行政，我局成立了由一把手局長(zhǎng)任主任，各副局長(zhǎng)任副主任，各股所隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干為成員的案件審理委員會(huì)，并在委員會(huì)下設(shè)辦公室，副局長(zhǎng)戴學(xué)增兼任主任，負(fù)責(zé)案件初審工作，并制定行政執(zhí)法工作計(jì)劃。同時(shí)，為加強(qiáng)法制工作，對(duì)法制股的工作人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，由過去的2人增加到3人。

（二）積極開展普法宣傳，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。為加強(qiáng)法制宣傳工作，提高為中心工作服務(wù)力度，我們積極開展普法宣傳，一是通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的形式大力宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律開展咨詢答疑，積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。二是利用春節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“質(zhì)量月”、縣城廟會(huì)等節(jié)日在縣城中心廣場(chǎng)開展宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)今年累計(jì)發(fā)放宣傳材料22000份，接待群眾咨詢3000余人次，義務(wù)檢定、維修計(jì)量器具460臺(tái)（件），廣大消費(fèi)者的識(shí)假辯假能力明顯提高，全民質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，為技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)工作開展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。三是加大對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量問題特別是對(duì)制假售假單位和個(gè)人的曝光力度，形成有力的輿論監(jiān)督氛圍，從而帶動(dòng)行政監(jiān)督，有力地推動(dòng)對(duì)制售假冒偽劣商品違法行為的懲治力度，促進(jìn)打假工作的深入開展。

由于我局在法制建設(shè)方面采取的有效措施和扎實(shí)的工作，從未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，也沒有一例錯(cuò)案、行政復(fù)議案件，有效保證了行政執(zhí)法工作的公正性、嚴(yán)肅性，依法行政水平明顯提高，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作的開展，得到省市局和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近年來，我局先后被評(píng)為“河北省打假工作先進(jìn)單位”、“全省技術(shù)監(jiān)督工作先進(jìn)單位”、“全省行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位”、“法制工作先進(jìn)單位”、“兩制工作先進(jìn)單位”。

我們的工作雖然取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求和社會(huì)的期望還有一定差距，還存在諸多不足之處。在今后的工作中，我們將嚴(yán)格按照縣委“發(fā)展要快，工作要好”的總體要求，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，全面推動(dòng)依法行政工作進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)，再接再厲，努力開創(chuàng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的新局面。