第一篇：郭庚茂省長(zhǎng)《政府工作報(bào)告》摘要
持續(xù)求進(jìn) 全面推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
務(wù)實(shí)發(fā)展 保持好趨勢(shì)好態(tài)勢(shì)好氣勢(shì)
——郭庚茂省長(zhǎng)《政府工作報(bào)告》摘要
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)之大事、省之大計(jì)、民之大業(yè)，為我省改革發(fā)展創(chuàng)造了難得歷史機(jī)遇。
2011
里程碑的一年
郭庚茂省長(zhǎng)在報(bào)告中指出，剛剛過(guò)去的2011年，是河南發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)為標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)之大事、省之大計(jì)、民之大業(yè)，顯著提升了河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位，為我省改革發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。
2011年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，狠抓“八項(xiàng)關(guān)鍵舉措”落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，是歷年來(lái)發(fā)展科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開(kāi)局。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。主要指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.7%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.5%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9300億元，增長(zhǎng)18%左右。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
二、三產(chǎn)業(yè)比重接近87%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)50%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)增速30個(gè)百分點(diǎn)以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.8萬(wàn)億元，占全省比重超過(guò)40%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%。非公有制經(jīng)濟(jì)占全省比重61%以上。
——經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。財(cái)政總收入2851億元，增長(zhǎng)24.3%；一般預(yù)算收入1722億元、支出4246億元，分別增長(zhǎng)24.6%、24.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破4000億元，增長(zhǎng)30%以上。
——人民生活繼續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)141.1萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)102萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元、6500元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8%和11%左右。公共服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
抓好八大重點(diǎn)推動(dòng)持續(xù)提升
一、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
核心提示：持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷提升全局帶動(dòng)作用。
報(bào)告要點(diǎn)：提升開(kāi)放水平。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)承接高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；通過(guò)合資合作和引進(jìn)高端產(chǎn)品、高端技術(shù)、高端人才，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為擴(kuò)大就業(yè)、群眾增收和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外商直接投資突破120億美元、省外資金突破5000億元。
拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化等領(lǐng)域。深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)引進(jìn)品種培育、精深加工等高技術(shù)項(xiàng)目以及畜牧、花卉等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，鼓勵(lì)各類資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極承接出口型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額400億美元以上。
完善工作機(jī)制。形成黨政齊抓、部門協(xié)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、要素傾斜、全社會(huì)參與的舉省開(kāi)放長(zhǎng)效機(jī)制。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
核心提示：持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，不斷提升新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用。
報(bào)告要點(diǎn)：完善載體、提升功能，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展。完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，支持地區(qū)性中心城市、中小城市規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，支持市轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色商務(wù)區(qū)（街）。深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1500億元。
突出特色、強(qiáng)化支撐，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
統(tǒng)籌布局、分類推進(jìn)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、戶籍、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)等問(wèn)題，逐步使符合條件的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
核心提示：持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。
報(bào)告要點(diǎn):加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
突出龍頭帶動(dòng)。加快建設(shè)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，力爭(zhēng)規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到30個(gè)以上。
注重集聚集約。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)完成投資1萬(wàn)億元。統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局。
提高科技和質(zhì)量水平。繼續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施22項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)質(zhì)量提升、品牌帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)能減排。大力淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展八大節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。
搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。建立煤炭?jī)?chǔ)備制度。保障重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品和重點(diǎn)物資運(yùn)輸。保障重要商品供給，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。
四、把“三農(nóng)”工作擺在重中之重
核心提示：持續(xù)做好“三農(nóng)”工作，不斷提升新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位。
報(bào)告要點(diǎn):實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田；統(tǒng)籌推進(jìn)田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。大力發(fā)展花卉園藝業(yè)，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置，加大農(nóng)業(yè)科技投入。突出抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備業(yè)。
繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
抓好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度。有效整合涉農(nóng)投入。
五、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
核心提示：持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升“三化”發(fā)展支撐保障能力。
報(bào)告要點(diǎn)：加快以“五網(wǎng)一系統(tǒng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2萬(wàn)億元。
加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。打造全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心，抓好鄭州大型航空樞紐建設(shè)，推進(jìn)城際鐵路和客運(yùn)專線建設(shè)，配合國(guó)家加快推進(jìn)干線鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)豫西地區(qū)高速公路及跨省通道建設(shè)，基本完成高速公路網(wǎng)構(gòu)架。
加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)。加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)，加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造。做好資源勘查、煤礦改擴(kuò)建和安全改造、新礦井建設(shè)，提高煤炭安全生產(chǎn)保障能力。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快復(fù)合型、多功能水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高水資源保障能力和防洪除澇抗旱能力。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，抓好物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。
六、持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)
核心提示：持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力。
報(bào)告要點(diǎn)：發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，加快文化改革發(fā)展，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，塑造中原人文精神，培養(yǎng)高度文化自覺(jué)和文化自信，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。
提高全民文明素質(zhì)，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過(guò)程。
完善公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文化惠民工程，做好博物館、圖書館、紀(jì)念館、文化館免費(fèi)開(kāi)放工作。切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施河南文化精品工程，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地建設(shè)，搞好大遺址保護(hù)展示，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。
深化文化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革，完成省轄市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
七、推進(jìn)改革創(chuàng)新
核心提示：持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
報(bào)告要點(diǎn)：深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組。積極深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。全面推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，基本完成省轄市屬企業(yè)脫鉤改制。
加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革?；就瓿筛采w農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證。
創(chuàng)新資金保障機(jī)制。積極推動(dòng)銀企對(duì)接，力爭(zhēng)全年新增融資規(guī)模3600億元。組織開(kāi)展千家“小巨人”企業(yè)信貸培育活動(dòng)，努力破解中小企業(yè)融資難題。
創(chuàng)新土地保障機(jī)制。實(shí)施差別化土地管理政策，計(jì)劃指標(biāo)主要保障省轄市中心城區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地。
創(chuàng)新人力資源保障機(jī)制。加快實(shí)施職教攻堅(jiān)和全民技能振興工程，確保完成各類培訓(xùn)335萬(wàn)人。加快急需緊缺人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。
八、保障和改善民生
核心提示：持續(xù)保障和改善民生，不斷提升和諧社會(huì)建設(shè)水平。
報(bào)告要點(diǎn)：加大民生投入，確保投入資金1000億元實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。在完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，確保新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人。
努力增加居民收入。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高優(yōu)撫對(duì)象和困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)?；緦?shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。將國(guó)有、集體企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保障范圍。
積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。確保新開(kāi)工各類保障性住房40萬(wàn)套。
加快教育改革發(fā)展。力爭(zhēng)全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到17%以上。
不斷提高醫(yī)療保障水平。啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，將基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到村衛(wèi)生室。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理和服務(wù)。
深化平安河南建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系。落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。2012 持續(xù)求進(jìn) 務(wù)實(shí)發(fā)展
郭庚茂省長(zhǎng)指出，今年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)精神、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生、促改革、保穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為4%左右；節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，必須按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”要求，立足河南實(shí)際，堅(jiān)持“總戰(zhàn)略”，圍繞“總目標(biāo)”，把握“總基調(diào)”，突出“四著力”。堅(jiān)持“總戰(zhàn)略”，就是全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。圍繞“總目標(biāo)”,就是圍繞富民強(qiáng)省總目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。把握“總基調(diào)”，就是“持續(xù)求進(jìn)”。突出“四著力”，就是著力擴(kuò)需求，著力創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，著力破瓶頸，著力惠民生。
建設(shè)服務(wù)政府
推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展
做好今年政府工作，必須堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)河南，推進(jìn)為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。
核心提示：加快轉(zhuǎn)變職能
核心提示：堅(jiān)持依法行政
報(bào)告要點(diǎn)：堅(jiān)持以人為本，牢記為民宗旨，圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政事、政資、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)；強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。加大政務(wù)公開(kāi)力度，對(duì)涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)實(shí)行辦事公開(kāi)，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務(wù)。
核心提示：強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)作
報(bào)告要點(diǎn)：嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持開(kāi)門立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究。健全行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。
核心提示：嚴(yán)格廉潔從政
報(bào)告要點(diǎn)：堅(jiān)持“落實(shí)、完善、提升、創(chuàng)新”，求實(shí)重干，力戒官僚主義、形式主義?？茖W(xué)民主決策，注重調(diào)查研究，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。創(chuàng)新工作方式方法，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少迎來(lái)送往，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新實(shí)踐；強(qiáng)化政府績(jī)效管理，健全績(jī)效考核指標(biāo)體系和激勵(lì)約束評(píng)價(jià)機(jī)制；積極開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
核心提示：嚴(yán)格廉潔從政
報(bào)告要點(diǎn)：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等奢靡之風(fēng)。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，樹(shù)立正確導(dǎo)向風(fēng)氣。加大查處違法違紀(jì)案件力度，對(duì)腐敗案件不論涉及到什么人、什么職務(wù)，都要一查到底、堅(jiān)決懲處、決不姑息。
第二篇：郭庚茂省長(zhǎng)講話
郭庚茂省長(zhǎng)講話整理
我覺(jué)得我們這個(gè)會(huì)開(kāi)的很好，開(kāi)的好呢是講真話，煤礦的同志們基本上還是說(shuō)了真話，特別是雪楓同志一番講話，我很感動(dòng)，第一個(gè)他客觀的實(shí)事求是的剖析了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)和我們發(fā)生事故的原因，一針見(jiàn)血，客觀首先從有自然災(zāi)害有客觀的因素，但是真正另一方面的背后，是我們主觀上干部作風(fēng)問(wèn)題落實(shí)不落實(shí)的問(wèn)題，再就是他的講話體現(xiàn)了對(duì)人力對(duì)礦工我們的階級(jí)弟兄，也包括對(duì)同志們高度負(fù)責(zé)的精神，完全是一種關(guān)心關(guān)懷，為什么呢，因?yàn)檫@些問(wèn)題如果不解決，及嚴(yán)重危害黨和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)事業(yè)，危機(jī)人民群眾礦工的生命安全，實(shí)際上也危及到大家的前途和命運(yùn)，說(shuō)實(shí)在的能像雪楓同志這樣的堅(jiān)持原則，敢抓敢管對(duì)同志對(duì)黨的事業(yè)一絲不茍的高度負(fù)責(zé)，這種精神值得我們贊賞，所以我們完全同意他的意見(jiàn)，也完全支持他的工作，希望同志們能夠體會(huì)他的苦心故意的肺腑之言，你們想一想，一旦有危險(xiǎn)，什么人最著急呢，是自己人，家里的人明知道要往錯(cuò)路上走，前面有問(wèn)題，誰(shuí)著急？自家人著急，為什么我們?cè)诩覍?duì)自己兒子聲色俱厲，為什么呢，因?yàn)樗悄銉鹤?，他要走外道，你看著最著急，有危險(xiǎn)你最著急，所以真正最嚴(yán)厲最嚴(yán)格要求的是自己的同志，我非常贊賞，也很感動(dòng)，希望同志們也要這么理解，也要這樣去領(lǐng)會(huì)，這對(duì)黨對(duì)人民對(duì)礦工對(duì)自己事業(yè)和發(fā)展都是一種幸事，關(guān)于安全生產(chǎn)形勢(shì)，雪楓同志已經(jīng)分析的很全面很透徹，總的來(lái)說(shuō)我們有成績(jī)，有好轉(zhuǎn)，但是在好轉(zhuǎn)當(dāng)中有隱憂，在成績(jī)面前有不好的苗頭，三起連續(xù)的事故就是一個(gè)警鐘，對(duì)此，我們確實(shí)應(yīng)當(dāng)保持清醒，正確認(rèn)識(shí)，以三次事故為契機(jī)，使我們清醒起來(lái)，振作起來(lái)，來(lái)積極工作消除隱患，鞏固這個(gè)好的局面，使我們的各項(xiàng)事業(yè)能夠持續(xù)的向前發(fā)展，我想重點(diǎn)談三個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榫唧w的雪楓同志已經(jīng)講了，我覺(jué)得最重要的是三個(gè)問(wèn)題，我想強(qiáng)調(diào)一下。
第一，務(wù)必確立生命安全高于一切的意識(shí)，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。
價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)決定人的行為，思想決定人的行動(dòng)。如果思想意識(shí)有偏差，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有偏差，你不可能把事情做好，所以我認(rèn)為要解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基礎(chǔ)，無(wú)比確立人民生命安全高于一切這樣的觀念意識(shí)，確立起來(lái)了，其他事情才自覺(jué)完成很多問(wèn)題，關(guān)于安全生產(chǎn)的重要性，我們講過(guò)多次了，首先是人的生命是寶貴的，是無(wú)價(jià)的，那么對(duì)一個(gè)家庭來(lái)講，他的影響是無(wú)法估算的，無(wú)法估量的，我說(shuō)的不過(guò)分，我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，是人民的政府，我們必須體現(xiàn)人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的體現(xiàn)，如果生命都沒(méi)有了，其他還有什么利益呢，作為一個(gè)人的良知，不管你處于什么位置，如果不關(guān)心他人的生命，可以說(shuō)沒(méi)有做人的基本良知，一定要體現(xiàn)生命至高無(wú)上，安全生產(chǎn)第一，要把這兩句話作為我們工作堅(jiān)守的最高信條，再好的經(jīng)濟(jì)效益它抵不上人命，我們不要帶血的GDP,再大的功勞，抵不了死人之過(guò)，做了再多的好事，也因?yàn)槟愕氖毸懒巳肆?，你也抵不過(guò)來(lái)，人不能復(fù)生，所以我們必須逐級(jí)對(duì)責(zé)任事故零容忍，從這個(gè)意義上來(lái)講，我們要堅(jiān)持逐級(jí)對(duì)責(zé)任死亡事故零容忍，不管你多高的職位，多大功勞，死人就不行，別覺(jué)得怨，怨什么呢，就是給你多少個(gè)億，你能換回一個(gè)人的命嗎，責(zé)任大如天，在其位必須負(fù)起責(zé)，我不想往下說(shuō)了，你好好體驗(yàn)，你干什么活你必須承擔(dān)什么責(zé)任，言外之意就是你不合適你可以不干，沒(méi)人干了，礦可以關(guān)了，也不能死人，現(xiàn)在死人不僅僅是生命的剝奪，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是一個(gè)悲劇，從道義上來(lái)講，亦必須以人為本，對(duì)人負(fù)責(zé)，從負(fù)面上來(lái)講，現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境，也天理難容，今天的50多個(gè)人，我們是救出來(lái)了，如果救不出來(lái)，盡管是沖擊地壓，麻煩也就大了，我也體諒大家的意思，我也想了幾句話，能防則防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避險(xiǎn)，可預(yù)測(cè)可左右，措施必須到位，不可預(yù)測(cè)，不可預(yù)料，要緩慢少，要么緩，要么慢，上人盡量的少，也就是將事故的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的幾率降到最小，批你們義馬不是沒(méi)有道理，這起事故是沖擊地壓，180米的工作面，75個(gè)人在一個(gè)巷道，要是塌方怎么辦，出現(xiàn)冒頂偏幫怎么辦，后面一睹，沒(méi)有循環(huán)風(fēng)道，這些人完了，這些是常識(shí)性的東西，沖擊地壓不可預(yù)測(cè)，其他的也是不可預(yù)測(cè)的嘛，顯然是其他因素在左右，常識(shí)就違背了，不是指導(dǎo)思想問(wèn)題是什么呢，這幾句話意識(shí)就是能干就干，不能干就停，保險(xiǎn)有把握就干，沒(méi)把握先停下來(lái)，這就體現(xiàn)了人命高于一切，我們整頓小煤礦，遇到各種難題，第一道難題就是提出資源浪費(fèi)問(wèn)題，投資了，又不干，不就是資源浪費(fèi)嗎，一個(gè)不一定浪費(fèi)，明知道達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，明知道要死人，你還干，是命值錢或是資源值錢，我們對(duì)下面也要統(tǒng)一這個(gè)思想，要層層統(tǒng)一這個(gè)思想，一定要將生命安全高于一切要確立起來(lái)，作為我們處事的準(zhǔn)則。再增加多的利潤(rùn)，一旦死了人，也是抵不過(guò)來(lái)。我們務(wù)必要清醒現(xiàn)在的形勢(shì)。
第二，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹松懈情緒，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。
現(xiàn)在給各位講做什么那是班門弄斧，誰(shuí)都知道該干什么，怎么能夠不出事故，問(wèn)題出在哪，你們比我清楚地多，問(wèn)題就出在一是責(zé)任感、二是僥幸心理，三是麻痹松懈，還是思想層次的東西，大家都干很多年了，都知道那容易出問(wèn)題，采取什么措施才能防止出問(wèn)題，即使有些現(xiàn)在左右不了，怎么能最大限度的減少事故發(fā)生的幾率，減少人員傷亡，都很明白，我非常贊同雪楓同志講的，煤礦安全能玩虛的嗎，我給很多人講，什么事實(shí)事求是呢，就像打仗，能玩虛的嗎，玩虛的要兵敗身亡，趙括談兵，兵敗身亡，國(guó)家滅亡，打仗來(lái)不得虛的，搞企業(yè)能玩虛的嗎，有些企業(yè)為什么能破產(chǎn)垮臺(tái)，除了其他因素除外，特別是有些國(guó)有企業(yè)玩虛的，最后就是玩垮，安全生產(chǎn)能玩虛的嗎，玩虛的就是僥幸，可能混過(guò)去了，混過(guò)去了一時(shí)不能混永遠(yuǎn)，說(shuō)不定那一天就會(huì)冒出事了?，F(xiàn)在有些事情很復(fù)雜，應(yīng)付應(yīng)付未曾不可，但是一個(gè)成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，心理一定要有數(shù)，那些事可以應(yīng)付的，那些事不可以應(yīng)付的，如果連這個(gè)也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被動(dòng)。就像南水北調(diào)工程，當(dāng)時(shí)我問(wèn)了大家?guī)拙湓?，我說(shuō)大家都認(rèn)為這么難那么難，移民八千十六萬(wàn)，現(xiàn)在移民確實(shí)是個(gè)燙手山芋，但是大家要想清楚幾個(gè)問(wèn)題，一是國(guó)家花費(fèi)兩千多億干南水北調(diào)，而且是全國(guó)人大投票表決，大家說(shuō)南水北調(diào)能不干嗎，不可能不干。二是既然非干不可，這十六萬(wàn)移民，這七百多公里的渠道，一個(gè)人辦不出去也輸不成水，一掀土挖不完也流不過(guò)水，這能?；瑔幔f(shuō)點(diǎn)大話，鼓吹鼓吹，就能過(guò)去嗎，這顯然過(guò)去，不想做什么匯報(bào)，“三講”啊或是談什么體會(huì)啊，找些秀才談些大話糊弄糊弄，這能糊弄過(guò)去嗎，這些問(wèn)題不是吹的，不是混弄就能過(guò)去的，糊弄不過(guò)去就存在這樣的問(wèn)題，如果河南完不成這件事，既不能不干，又不能糊弄過(guò)去，中央肯定這樣想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要換人，所以省委、省政府也沒(méi)有退路，南陽(yáng)市委書記完不成任務(wù)，省委、省政府肯定也要換人，淅川縣完不成任務(wù)，肯定也要換人，就是這樣一個(gè)局面，所以大家要想清楚這件事，晚干不如早干，小干不如大干，與其挨著班子干，不如痛下決心、決一死戰(zhàn)，所以兩年我們完成了南水北調(diào)任務(wù)，現(xiàn)在湖北還有九萬(wàn)人等待移民，我說(shuō)的意思是不是什么事情都能應(yīng)付，有些事情我也能理解，不應(yīng)付也不好辦，但是你要明白什么是你不能應(yīng)付，這種安全生產(chǎn)的事情，你絕應(yīng)付不得，耍不得滑、偷不得懶，什么時(shí)候作風(fēng)漂浮，等于把自己放在火上口上，說(shuō)不定那一天暴發(fā)，這次黨代會(huì)講務(wù)實(shí)河南，我覺(jué)得非常針對(duì)河南實(shí)際，我們過(guò)去很多事情說(shuō)得太多，吹的太大，還是老老實(shí)實(shí)做事為好，具體做什么，突出以下幾件事：第一，抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)，杜絕責(zé)任事故。既然責(zé)任事故完全是可以避免的，關(guān)鍵是認(rèn)真不認(rèn)真的問(wèn)題，而且要逐級(jí)落實(shí)，所有人負(fù)責(zé)，剛才雪楓同志講了幾條，大家都要開(kāi)動(dòng)腦筋，其實(shí)大家都知道怎么樣去落實(shí)。第二，研究避險(xiǎn)方案，降低減少自然災(zāi)害。如果真是自然因素，無(wú)論國(guó)家，無(wú)論省委、省政府也會(huì)客觀對(duì)待，但是就看你盡力沒(méi)盡力，作為或沒(méi)作為。有些事情現(xiàn)在確實(shí)不好把握，一方面要搞好科技攻關(guān)，另一方面要做好避險(xiǎn)措施，方法措施，以防范事故發(fā)生，即便事故發(fā)生了，也要把損失降到最小，這也就是盡到責(zé)任了，我們以前說(shuō)的零容忍是什么，是責(zé)任事故，有責(zé)任當(dāng)然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然災(zāi)害，不可預(yù)測(cè)的自然因素，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)客觀對(duì)待的。第三，按照國(guó)家要求是做好六大系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，這也是盧書記講的“三具兩基一抓手”，兩基就是基層、基礎(chǔ)，這幾年省委、省政府做了很多基礎(chǔ)工作，我們整頓小煤礦就是基礎(chǔ)工作，因?yàn)閮H僅是治標(biāo)，像采取了一些安全培訓(xùn)、操作規(guī)范、派駐駐礦員、安裝攝像頭等措施，如果基本的機(jī)制不管用，基礎(chǔ)的問(wèn)題不解決，其他的措施都不管用，所以還要從基礎(chǔ)的工作做起，我特別要強(qiáng)調(diào)一下小煤礦整合的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)看到了煤礦整合的效果，如果我們沒(méi)有痛下決心整治小煤礦，我們沒(méi)有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主動(dòng)權(quán)，實(shí)踐證明煤礦兼并重組是對(duì)的，這次沖擊地壓事故是發(fā)生在大礦上了，如果發(fā)生在小礦上，大家想想，那是什么局面，我們連救援條件根本就不具備，人員核查不清，位置條件弄不清，地下巷道情況等什么都不清楚，人員能救出來(lái)嘛，所以我們即便是付出點(diǎn)代價(jià)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，我們都是值得的，國(guó)企是干什么的，國(guó)企就是承擔(dān)這個(gè)角色的，不然我們辦國(guó)企干什么，為什么辦國(guó)企，辦國(guó)企就是政府的一個(gè)手段，就是政府的一個(gè)依靠力量，如果不是這樣，國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有意義了，所以做這個(gè)事情，國(guó)企確實(shí)有一定的困難，但是做這個(gè)事情是國(guó)企應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，并不是額外的增加負(fù)擔(dān)。所以大家把這個(gè)事情辦好了，就是對(duì)河南人民的最大貢獻(xiàn)，也是對(duì)中原崛起的重大貢獻(xiàn)，把這事情辦好了，也是加速中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前提和環(huán)境，如果整天出這樣那樣的事情，就搞不好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。剛才雪楓同志講了，首要的一個(gè)問(wèn)題就是“三真三到位”，資金到位是為了股權(quán)到位，股權(quán)到位才能控制這個(gè)企業(yè)，股權(quán)不到位法律上就沒(méi)有控制的權(quán)限，如果我們不能從法律上掌握企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，我們就沒(méi)有辦法，僅僅是掛個(gè)牌子，股權(quán)到位才是真正的控制這個(gè)企業(yè)，不控制這個(gè)企業(yè)就解決不了合法生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)的問(wèn)題，解決不了災(zāi)難頻發(fā)的問(wèn)題，所以再大的困難也必須實(shí)現(xiàn)資金到位，股權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)小煤礦的絕對(duì)控制。有力股權(quán)到位，才能有人財(cái)、制度、運(yùn)作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能達(dá)到目的，不這樣做是不行的，不這樣做我們是擔(dān)了責(zé)任擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，而解決不了問(wèn)題，這一條必須把握住。第二條一個(gè)最根本的紅線是什么呢，達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不管什么原因，只要沒(méi)有安全生產(chǎn)的把握就不能復(fù)產(chǎn)，千萬(wàn)要把住這一點(diǎn)，決不能私采濫挖等，否則要出大亂子。第三要建立監(jiān)管機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，小煤礦很復(fù)雜，上次義煤，大礦派幾個(gè)人過(guò)去，立即就被收買，就成了內(nèi)奸了，能了內(nèi)部人控制了，所以派人過(guò)去還要有監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。還有目前來(lái)講要注意和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)手治理，當(dāng)?shù)攸h委政府還明確承擔(dān)著責(zé)任，技術(shù)問(wèn)題、資金問(wèn)題、管理問(wèn)題是由企業(yè)負(fù)責(zé)的，其他的問(wèn)題由地方黨委政府負(fù)責(zé)的，要聯(lián)手負(fù)責(zé)，大家現(xiàn)在都很清楚，已經(jīng)解脫他們很大的責(zé)任了，但是有些責(zé)任他們是永遠(yuǎn)需要承擔(dān)的，把這個(gè)事情務(wù)必要做好，也就是說(shuō)成熟一個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個(gè)，不成熟就不復(fù)產(chǎn)，不合適可以退出。這幾個(gè)事情希望大家高度重視。
第三，進(jìn)一步完善政策措施，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)良好的局面。
我們確實(shí)有了很多進(jìn)步，這個(gè)成績(jī)也要肯定，另外盡管我們存在許多不利因素，如現(xiàn)在開(kāi)挖越來(lái)越深，各種因素比較負(fù)責(zé)，加上小煤礦正在整合，技術(shù)人員相對(duì)匱乏，這些是問(wèn)題，但是我相信大家認(rèn)真積極的去做，完全能做好，也不是說(shuō)克服不了的困難和問(wèn)題，這一點(diǎn)要建立信心，當(dāng)然我們要與時(shí)俱進(jìn)，采取一些措施，第一個(gè)就是請(qǐng)安委會(huì)、安監(jiān)局牽頭，需要解決的突出問(wèn)題，你們可以提出解決方案和意見(jiàn)，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，包括技術(shù)問(wèn)題、政策問(wèn)題、機(jī)構(gòu)問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題都可以解決，你們提出一個(gè)意見(jiàn)來(lái)，政府組織討論，需要發(fā)文件解決就發(fā)文件，你們梳理梳理，最近可以針對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題需要出什么文件出什么文件，需要明確什么明確什么。第二，落實(shí)既定文件的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明各項(xiàng)責(zé)任制度，只要出臺(tái)文件，就必須嚴(yán)格落實(shí)，如果有什么不合適，改了以后再說(shuō)，再改之前必須按照文件辦事，包括追究有關(guān)方面的責(zé)任。第三，建議近期針對(duì)安全生產(chǎn)集中抓一下，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，邊查邊糾，糾不了就停，隱患必停，今天這個(gè)安全生產(chǎn)會(huì)議，是不是就布置一下，請(qǐng)安委會(huì)組織一下，需要的政策起草出來(lái)，需要政府常務(wù)會(huì)就開(kāi)政府常務(wù)會(huì)，需要專題會(huì)議就開(kāi)專題會(huì)議，解決一些問(wèn)題?？磥?lái)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)還有加強(qiáng)，煤炭安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)還有加強(qiáng)，原來(lái)我們有一個(gè)聯(lián)合整頓班子，我看在這個(gè)基礎(chǔ)上有必要設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，煤礦安全生產(chǎn)還要長(zhǎng)期抓，會(huì)后請(qǐng)雪楓同志提出意見(jiàn)，看如何設(shè)置，總之要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各方面的力量，進(jìn)入制度化，規(guī)范化，常抓不懈，現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)這個(gè)情況，剛消停一點(diǎn)就出問(wèn)題，會(huì)后具體運(yùn)作一下，梳理研究一下，幾大公司就不要等，抓緊運(yùn)作，自查自糾，把好的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)起來(lái)，通過(guò)檢查把存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)起來(lái)，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就講，最簡(jiǎn)單的是，一個(gè)單位第一是抓大事，每年辦幾件事，事業(yè)有進(jìn)步，第二是不出事，特別是不出驚天動(dòng)地的事，抓大事別出事，這是最基本的要求，你干的好又整天驚天動(dòng)地，干的再好都炮轟沒(méi)了，當(dāng)然抓點(diǎn)事也不行，什么事也沒(méi)有，什么事也整不了，不出點(diǎn)事也很難，但絕對(duì)不要出大事。我對(duì)你們充滿了信心，相信完全能做好。
第三篇：郭庚茂_2011河南省政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
—— 2011年1月17日在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
河南省人民政府省長(zhǎng) 郭庚茂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2010年及“十一五”工作回顧
剛剛過(guò)去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，以“堅(jiān)持三保、突出轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化態(tài)勢(shì)”為著力點(diǎn)，以“落實(shí)完善、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，勝利完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。去年國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響與我省長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等不利因素交互疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難。我們堅(jiān)持扭住發(fā)展不放松，立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作帶全局，以城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)內(nèi)需，以改革創(chuàng)新破難題，因勢(shì)利導(dǎo)、分類施策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到22942.68億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政總收入2293億元，增長(zhǎng)19.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1381億元，一般預(yù)算支出3413億元，分別增長(zhǎng)22.6%和17.5%。積極擴(kuò)大投資。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，并把擴(kuò)大投資規(guī)模與保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”，努力擴(kuò)大民生工程和社會(huì)事業(yè)投資規(guī)模，初步統(tǒng)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16585.85億元，增長(zhǎng)21%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資13934.82億元，增長(zhǎng)21.6%。著力擴(kuò)大消費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)政策，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新補(bǔ)貼48億元，帶動(dòng)銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)25.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7893.46億元，增長(zhǎng)19%。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。積極引進(jìn)、培育對(duì)外貿(mào)易主體，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)出口總額177.9億美元，增長(zhǎng)32%，其中出口總額105.3億美元，增長(zhǎng)43.4%。深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。健全企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，省市縣三級(jí)確定重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)10542家，著力為企業(yè)辦實(shí)事、解難題。積極推動(dòng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)生活得到有效保障。
（二）緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻重點(diǎn)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合基本要求，完善規(guī)劃布局，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，開(kāi)展觀摩點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。預(yù)計(jì)全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資超過(guò)5000億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的36%；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元、從業(yè)人員超過(guò)140萬(wàn)人，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的35%和32%。一些貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鄭州日產(chǎn)12萬(wàn)輛整車等488個(gè)重大結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。初步統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)中裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)30.6%和31.9%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅11.6和12.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3166.68億元，增長(zhǎng)35.9%。河南煤業(yè)化工集團(tuán)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入均突破1400億元，中平能化集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1000億元。文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省保稅物流中心（B型）園區(qū)一期項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。中南郵政物流集散中心等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。鄭州商品交易所交易額突破60萬(wàn)億元。著力提升自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。風(fēng)力發(fā)電、鋰離子電池等一批重大科技專項(xiàng)取得突破。組建了電動(dòng)汽車、軌道交通設(shè)備等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。有4家企業(yè)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。安陽(yáng)、南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。全年專利授權(quán)量增長(zhǎng)40%。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。大力淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林416萬(wàn)畝。成功舉辦第二屆中國(guó)（鄭州）綠化博覽會(huì)。
（三）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅(jiān)持不懈做好“三農(nóng)”工作。始終牢記穩(wěn)糧之責(zé)，加大“三農(nóng)”投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。努力保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)到154.6億元。啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田151萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬(wàn)畝。實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，克服持續(xù)低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產(chǎn)達(dá)到1087.4億斤，增產(chǎn)9.6億斤，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動(dòng)實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。茶葉、食用菌、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐加快。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，雙匯集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破500億元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成37處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和400座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。新建改造縣鄉(xiāng)公路5430公里、通村公路4675公里。新增農(nóng)村戶用沼氣22.4萬(wàn)戶。建成村郵站1.08萬(wàn)個(gè)。又解決了農(nóng)村513.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。350個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)進(jìn)展順利，丹江口庫(kù)區(qū)第一批6.49萬(wàn)移民搬遷任務(wù)圓滿完成，第二批8.61萬(wàn)移民遷安工作順利推進(jìn)。
（四）緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來(lái)抓。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣城總體規(guī)劃及全省村莊布局規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架初步確立。編制實(shí)施了一批城市新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃。研究出臺(tái)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指導(dǎo)意見(jiàn)和城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)掀起高潮。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務(wù)水平，實(shí)施了一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項(xiàng)目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，城中村改造和城市學(xué)校、醫(yī)療、文化、健身及社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。鄭汴、洛陽(yáng)等復(fù)合型新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。大力發(fā)展中原城市群城際快速交通，干線鐵路、干線公路和城際鐵路、城際快速客運(yùn)通道、城際快速物流通道“兩干三城”建設(shè)成效明顯，鄭開(kāi)、鄭焦、鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路和鄭汴物流通道等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。推進(jìn)城市數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，著力解決城市交通擁堵等突出問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。制定促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶指導(dǎo)意見(jiàn)，積極破除戶籍、就業(yè)、就學(xué)和社會(huì)保障等體制機(jī)制障礙。
（五）緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，強(qiáng)力推動(dòng)改革開(kāi)放。不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制掃尾工作順利完成。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，456家小煤礦與骨干煤炭企業(yè)簽訂正式協(xié)議。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，97個(gè)縣級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。加快文化體制改革，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)完成，9個(gè)省轄市本級(jí)和118個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”，基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。不斷創(chuàng)新要素保障機(jī)制。加強(qiáng)土地整治，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地56.4萬(wàn)畝，在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下基本保障了用地需求。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保、地方投融資體系建設(shè)，又有18家企業(yè)上市，全省利用資本市場(chǎng)融資1100億元。同時(shí)，完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革，深化集體林權(quán)制度改革，各類改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。
把招商引資作為帶動(dòng)全局的關(guān)鍵性舉措，持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。舉辦了一系列重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，改進(jìn)招商方式，注重招商實(shí)效，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中成功引進(jìn)富士康等一批龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，標(biāo)志著我省已具備承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，明顯提升了河南承接轉(zhuǎn)移的影響力和吸引力。（下轉(zhuǎn)第二版）
加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，又與13家央企簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)。漯河、鶴壁、開(kāi)封、許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。全年實(shí)際利用外商直接投資62.4億美元，增長(zhǎng)30.2%；實(shí)際利用省外資金2743.4億元，增長(zhǎng)24.6%，是歷年來(lái)招商規(guī)模最大、來(lái)豫客商和簽約項(xiàng)目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。
（六）緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用于“十項(xiàng)民生工程”，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。初步統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15930.26元、農(nóng)民人均純收入5523.73元，扣除物價(jià)因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)7.2%和11%。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.1萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)38.2萬(wàn)人，幫助困難人員就業(yè)17.6萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.38%。不斷完善社會(huì)保障。出臺(tái)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，開(kāi)展城鎮(zhèn)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，解決了79萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難職工的醫(yī)療保障問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)工傷保障市級(jí)統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合人均籌資水平進(jìn)一步提高。43個(gè)縣開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)1211.8萬(wàn)人。投資230億元，新建保障性住房28萬(wàn)套、2087萬(wàn)平方米。完成城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造2.7萬(wàn)戶、274萬(wàn)平方米。加強(qiáng)價(jià)格管理和調(diào)控，對(duì)困難群體、在校學(xué)生、蔬菜基地和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保障了市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定和群眾基本生活。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。制定實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。全力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全工程，組織實(shí)施了一批農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目。全面推進(jìn)國(guó)家職教改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，職業(yè)教育在校生達(dá)到189.3萬(wàn)人，規(guī)模居全國(guó)第一。合并組建1所大學(xué)，新增2所本科高校和8所高等職業(yè)學(xué)校。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)改造了57個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、109個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和10990個(gè)村衛(wèi)生室。綜合文化站覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又有1840個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，建成農(nóng)家書屋5200個(gè)。登封“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產(chǎn)名錄。促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；深入推進(jìn)質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管；積極開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢(shì)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)；繼續(xù)推進(jìn)平安河南建設(shè)，社會(huì)治安綜合防控體系不斷完善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)5件，制定發(fā)布規(guī)章7件，清理規(guī)章和規(guī)范性文件5907件、廢止862件。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，認(rèn)真開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，倡導(dǎo)“三平”精神，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏氛圍更加濃厚。
大力開(kāi)展國(guó)防教育，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，扎實(shí)做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績(jī)。四川江油災(zāi)后援建任務(wù)圓滿完成。新一輪對(duì)口援疆工作開(kāi)局良好。各位代表!
尤為令人鼓舞的是，我省審時(shí)度勢(shì)、著眼全局，組織動(dòng)員各界力量、匯集各方智慧，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，在省內(nèi)外形成廣泛共識(shí)，產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷史的必然、形勢(shì)的要求、發(fā)展的需要、人民的期盼，有利于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善，有利于國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于國(guó)家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，有利于河南在全國(guó)發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，必將激勵(lì)全省人民萬(wàn)眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，加速實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)!
各位代表!
2010年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我省“十一五”主要任務(wù)勝利完成。這一時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，干旱洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，資源環(huán)境約束趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞省八次黨代會(huì)確定的“兩大跨越”目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得重大進(jìn)展，確立并鞏固了全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省地位，推動(dòng)中原崛起進(jìn)入了蓄勢(shì)勃發(fā)的嶄新階段。
——這五年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、綜合實(shí)力再上臺(tái)階的五年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值由1萬(wàn)億元到突破2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值由不足1400美元到突破3000美元。全部工業(yè)增加值由不足5000億元到突破1萬(wàn)億元。地方財(cái)政總收入由不足1000億元到突破2000億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由1萬(wàn)億元到突破2萬(wàn)億元。
——這五年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重由82.1%提高到85.8%；城鎮(zhèn)化進(jìn)入歷史上最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提高近9個(gè)百分點(diǎn)；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，專利授權(quán)量比“十五”末增長(zhǎng)3.4倍。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%和17.6%。
——這五年是糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固的五年。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食產(chǎn)量由“十五”年均830億斤到“十一五”連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上，增加了200億斤生產(chǎn)能力，向省外輸出原糧及制成品能力達(dá)到400億斤，為保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)全國(guó)大局作出了重要貢獻(xiàn)。
——這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、支撐保障能力明顯增強(qiáng)的五年。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5.47萬(wàn)億元，是“十五”期間的4.1倍。煤炭生產(chǎn)能力由1.88億噸增加到2億噸以上；發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模由2880萬(wàn)千瓦到突破5000萬(wàn)千瓦；高速公路通車?yán)锍逃?678公里到突破5000公里?？h城全部建成污水處理廠并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。
——這五年是城鄉(xiāng)面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年。城市建設(shè)日新月異，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城市建成區(qū)面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解決了農(nóng)村1737萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通電話。林木覆蓋率達(dá)到28.47%。
——這五年是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。民生投入明顯加大，“十項(xiàng)民生工程”累計(jì)投入超過(guò)2000億元。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)648.4萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)806萬(wàn)人，完成426萬(wàn)貧困人口脫貧。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。
各位代表!
“十一五”這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!各位代表!
這五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們深刻體會(huì)到：第一，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要義。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決前進(jìn)中一切問(wèn)題的關(guān)鍵，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二，必須始終堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立讓人民群眾成為改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者的理念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合，把擴(kuò)大投資與加強(qiáng)民生工程建設(shè)相結(jié)合，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓改革發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。第三，必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放。把改革開(kāi)放作為解決深層次矛盾的治本之策，形勢(shì)越是困難復(fù)雜越要深入推進(jìn)改革開(kāi)放，用體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，用開(kāi)放招商帶動(dòng)全局、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)跨越式發(fā)展。第四，必須始終堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀求發(fā)展。自覺(jué)把河南發(fā)展放在全國(guó)大局中去謀劃，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力在為國(guó)家大局做貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)河南更好發(fā)展。第五，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既立足當(dāng)前擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、增后勁，“提速、爬坡、轉(zhuǎn)彎”兼顧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
各位代表!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有根本改變。當(dāng)前發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出矛盾，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為緊迫；資源和環(huán)境約束日益加劇，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展難度增加；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，實(shí)現(xiàn)中原崛起、走在中部地區(qū)前列壓力增大；人均公共服務(wù)水平低，與人民群眾過(guò)上美好生活新期待仍有較大差距，群眾上學(xué)難、看病難等民生問(wèn)題依然突出，重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；政府工作還存在不少問(wèn)題和不足，一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能不高，少數(shù)干部以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
省委八屆十一次全會(huì)通過(guò)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要和“十二五”規(guī)劃建議，是指導(dǎo)河南今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是建成全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)；戰(zhàn)略目標(biāo)是探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，構(gòu)建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“四區(qū)兩帶”生態(tài)功能區(qū)三大格局，努力增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開(kāi)創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面；戰(zhàn)略步驟是五年彰顯優(yōu)勢(shì)，十年實(shí)現(xiàn)崛起。
“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的奠基時(shí)期。這一時(shí)期，我們既迎來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等難得歷史機(jī)遇，也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難?？傮w上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，正視挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)中原崛起、河南振興新局面。
根據(jù)省委“十二五”規(guī)劃建議，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開(kāi)放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，我省要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“兩高一低”目標(biāo)，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。經(jīng)過(guò)五年奮斗，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)得到彰顯，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在指導(dǎo)原則上必須把握好四個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展為主題。在新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要把科學(xué)發(fā)展要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)，解放思想、融入全局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全面推進(jìn)，通過(guò)五年努力，把作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體的河南建設(shè)成為全國(guó)重要增長(zhǎng)板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。四是以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在我省的具體實(shí)踐。堅(jiān)持富民優(yōu)先、務(wù)必強(qiáng)省為要，把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作推進(jìn)上必須突出四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)務(wù)之急。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，保持投資合理較快增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大出口，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。二是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主攻方向。突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、城鄉(xiāng)差距大等問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。三是著力改革開(kāi)放。改革開(kāi)放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創(chuàng)新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為借勢(shì)跨越、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。四是著力改善民生。保障和改善民生既是發(fā)展目的，又是發(fā)展動(dòng)力。更加注重增加城鄉(xiāng)中低收入居民收入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
站在新起點(diǎn)，展望“十二五”，今后五年我省發(fā)展的藍(lán)圖和愿景是：綜合實(shí)力更加雄厚。經(jīng)濟(jì)總量保持在中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，人均生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平；體制機(jī)制不斷完善，內(nèi)陸開(kāi)放高地基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位初步確立。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速，鄭州航空港成為國(guó)家重要的航空客貨運(yùn)輸及多種交通方式零換乘樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)鞏固提升。核電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強(qiáng)。南水北調(diào)中線工程河南段全面建成，“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)格局基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用充分彰顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系基本確立，形成10個(gè)以上超千億元的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億元的企業(yè)集團(tuán)，工業(yè)增加值超過(guò)2萬(wàn)億元，建成全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、精品原材料工業(yè)基地、綜合能源基地、優(yōu)質(zhì)名牌消費(fèi)品工業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得階段性成效，生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤，建成食品工業(yè)強(qiáng)省。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”基本形成，復(fù)合型城市新區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，鄭州區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，其他中心城市全部進(jìn)入大城市行列，三分之一縣城達(dá)到中等城市規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、生活環(huán)境優(yōu)美的宜居城市和新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入趕上全國(guó)平均水平。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，上學(xué)難、看病難問(wèn)題得到有效緩解，低收入群體住房保障問(wèn)題明顯改善，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質(zhì)不斷提高，精神文明建設(shè)取得新成效。依法治省深入推進(jìn)，社會(huì)管理趨于完善，人民權(quán)益得到保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，人與自然更加和諧。
各位代表!
《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。
我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全省億萬(wàn)人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，我省“十二五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！中原崛起、河南振興一定會(huì)再奏凱歌、再譜新篇！
三、2011年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)局之年。總體上看，我省今年面臨的發(fā)展形勢(shì)依然比較復(fù)雜。一方面，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出位臵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素供給趨緊。對(duì)此，我們既要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以更加有效的工作，確保“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)好局、起好步。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平1到2個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)21%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，做好今年政府工作，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持“四個(gè)突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運(yùn)作，突出民生與民心。在工作著力點(diǎn)上，針對(duì)今年形勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，以關(guān)鍵舉措帶動(dòng)全局，做到“八策并舉”：持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制，大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大規(guī)模開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。
今年著重抓好以下十個(gè)方面工作：
（一）著力擴(kuò)大需求，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。需求不足是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，必須擴(kuò)大需求規(guī)模、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配關(guān)系的各項(xiàng)政策，努力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施好家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)。積極發(fā)展文化旅游消費(fèi)、休閑健身消費(fèi)，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。保持投資較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持把擴(kuò)投資與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快啟動(dòng)實(shí)施一批規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)好的基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)審聯(lián)批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。積極擴(kuò)大出口規(guī)模。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為帶動(dòng)出口的主要途徑，引進(jìn)一批出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模，支持企業(yè)培育自有出口品牌。繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，省市縣三級(jí)繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)。深入推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作。
（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以開(kāi)放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓增量、補(bǔ)短板、增后勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)空間大、轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3.1萬(wàn)億元。改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以化工、有色、鋼鐵、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升工藝水平，開(kāi)發(fā)精品、拉長(zhǎng)鏈條、降本提效，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.3萬(wàn)億元。培育發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以基礎(chǔ)條件較好的新能源汽車、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為突破口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)力推動(dòng)400個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育100戶高成長(zhǎng)性服務(wù)企業(yè)。完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)快速發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電等行業(yè)物流，培育第三方物流等新型業(yè)態(tài)，加快鐵路、公路、航空物流樞紐建設(shè)，促進(jìn)陸、海、空聯(lián)通。加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)功能，完善旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，整合全省旅游資源，打造文化河南品牌和一批在海內(nèi)外有影響力的旅游目的地。
堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，把解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)瓶頸問(wèn)題擺在更加突出的位臵，以重大科技專項(xiàng)和重大科技工程為抓手，全面實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，加快創(chuàng)新型河南建設(shè)。破解傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤制乙二醇、聚甲醛等技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用低溫低電壓鋁電解新技術(shù)、高端鋁材生產(chǎn)技術(shù)以及特種鋼、精品鋼生產(chǎn)技術(shù)。突破先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施好兆瓦級(jí)風(fēng)電成套裝備、新能源汽車、動(dòng)力鋰離子電池關(guān)鍵技術(shù)、軌道交通關(guān)鍵技術(shù)與裝備等一批重大科技專項(xiàng)。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。新建100個(gè)以上省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。抓好新能源汽車、風(fēng)電等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。同時(shí)，大力實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立“重中之重”戰(zhàn)略思想，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，積極開(kāi)展農(nóng)村信用合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持力度，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在1000億斤以上。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整治三大工程。繼續(xù)抓好棉花、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完成農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)趙口引黃二期、小浪底南北兩岸灌區(qū)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)淮河流域平原洼地治理工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，繼續(xù)推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)加快向園藝業(yè)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。因地制宜發(fā)展花卉苗木、茶葉、優(yōu)質(zhì)果品等園藝產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加大種子工程實(shí)施力度，爭(zhēng)取在種子、種苗、設(shè)施育苗及植保等方面取得新突破。加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建改造縣鄉(xiāng)公路3500公里、通村公路2000公里。解決300萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題。新增戶用沼氣20萬(wàn)戶。新建1.3萬(wàn)個(gè)村郵站。實(shí)施1000個(gè)貧困村整體推進(jìn)扶貧，完成2.2萬(wàn)人搬遷扶貧，再解決100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題。深化農(nóng)村體制改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、縣級(jí)供銷社體制改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大就業(yè)容量為根本，以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶為中心，以提高城市承載和服務(wù)能力為保障，以現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，深入推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，繼續(xù)完善、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和管理辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施一批招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資6000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.6萬(wàn)億元。提升城市綜合承載能力。加快中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設(shè)。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃和實(shí)施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)、老城區(qū)功能布局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)鄭汴一體化，大力推進(jìn)鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)。加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)居住功能組團(tuán)連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等5個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好530個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資1000億元以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加有效供給，抑制投機(jī)需求，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高城市管理創(chuàng)新水平。切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理傾向，完善創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。提高城市智能化管理水平，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題。著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍管理等突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。鼓勵(lì)中小城市因地制宜、放寬戶籍限制，促進(jìn)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城落戶。積極創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建優(yōu)美和諧人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，爭(zhēng)取三年內(nèi)全部納入城市規(guī)劃和管理體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城市近郊區(qū)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。生態(tài)功能區(qū)和不宜居住的村莊以及偏僻山區(qū)零散村莊，創(chuàng)造條件建設(shè)集中居住區(qū)，逐步實(shí)施整村搬遷。其他廣大農(nóng)村按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步提高公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活條件。
（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力。著眼于培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、積蓄發(fā)展后勁、提升服務(wù)功能，加快“五網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。全力推進(jìn)客專、城際、大能力運(yùn)輸通道等三大鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和鄭州東站、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快晉豫魯鐵路通道等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保石武客專、漯阜鐵路建成通車，開(kāi)工建設(shè)鄭徐客專和機(jī)場(chǎng)至許昌、機(jī)場(chǎng)至登封至洛陽(yáng)等城際鐵路，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)鄭渝鐵路鄭州至南陽(yáng)段，啟動(dòng)鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟(jì)南客專前期工作，新增鐵路客運(yùn)專線通車?yán)锍?46公里。加快完善高速公路網(wǎng)和國(guó)、省道干線公路網(wǎng)以及城際快速連接通道建設(shè)。加強(qiáng)能源基地建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，爭(zhēng)取南陽(yáng)核電項(xiàng)目早日開(kāi)工，繼續(xù)推動(dòng)火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)520萬(wàn)千瓦。大力推進(jìn)市級(jí)220千伏供電網(wǎng)架完善、老城區(qū)電網(wǎng)改造以及城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快建設(shè)現(xiàn)代化煤礦礦井和天然氣管網(wǎng)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)河口村水庫(kù)主體工程和一批小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取出山店水庫(kù)國(guó)家批復(fù)動(dòng)工。加快中小河流治理，實(shí)施新一輪治淮項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)干線工程“黃河北貫通、黃河南連線”目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)配套工程。加強(qiáng)山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推動(dòng)黃河灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市及主要高速公路和風(fēng)景區(qū)信號(hào)全覆蓋，基本完成縣級(jí)以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。推進(jìn)電子政務(wù)整合提升、兩化融合示范工程，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐。加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程等國(guó)家重點(diǎn)工程和省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，改擴(kuò)建農(nóng)田防護(hù)林1000萬(wàn)畝，完成造林面積400萬(wàn)畝。
（六）全面提升開(kāi)放水平，以開(kāi)放帶動(dòng)全局。堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為帶動(dòng)全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)，有針對(duì)性地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。擴(kuò)大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，彌補(bǔ)發(fā)展短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作。探索建立與央企對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃開(kāi)展新一輪對(duì)接洽談活動(dòng)，再簽訂一批重大合作項(xiàng)目，推動(dòng)央企擴(kuò)大投資規(guī)模，在我省建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地。提高招商實(shí)效。整合招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商針對(duì)性和實(shí)效性，提升招商引資水平。繼續(xù)抓好已簽約重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目開(kāi)工率和投產(chǎn)率。優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)支撐和城市綜合服務(wù)能力建設(shè)。完善大通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。如期實(shí)現(xiàn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。完善聯(lián)審聯(lián)批制度和外來(lái)投資投訴處理機(jī)制，營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。
（七）強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)重組整合，在裝備制造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業(yè)組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)做好煤炭企業(yè)兼并重組后續(xù)工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。搞好公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。加快水利體制改革。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配臵；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，大力促進(jìn)節(jié)約用水。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公安警務(wù)機(jī)制改革；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革措施。
加快要素保障機(jī)制創(chuàng)新，用改革辦法破解發(fā)展難題。著力擴(kuò)大民間投資。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)直接融資不低于1200億元。探索完善土地開(kāi)發(fā)利用“三項(xiàng)機(jī)制”。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機(jī)制，保障發(fā)展用地需求。大力開(kāi)展農(nóng)用地和村莊整治，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地資源保障能力。加快建立人力資源保障機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才和實(shí)用人才，力爭(zhēng)培訓(xùn)300萬(wàn)人，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)提供人力資源支撐。
（八）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、合法合規(guī)、求實(shí)求效。完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全法規(guī)制度，使節(jié)能減排走上法制化軌道。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，推進(jìn)高耗能設(shè)備更新改造。全面推廣清潔生產(chǎn)，開(kāi)展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開(kāi)展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施生態(tài)省規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治和重金屬污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。全面實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快市縣第二輪城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。
（九）加快文化強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。推進(jìn)文化創(chuàng)新，建設(shè)和諧文化，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力為中原崛起提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放等文化惠民工程。加快中原文化藝術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，培育新型文化業(yè)態(tài)。以網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)媒體建設(shè)、有線電視數(shù)字化改造、數(shù)字出版基地、精品劇目產(chǎn)業(yè)化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。以10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，抓好一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、演藝娛樂(lè)等新興文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完成文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)市縣兩級(jí)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)文化管理體制改革，全面實(shí)現(xiàn)市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)文明程度。深入開(kāi)展“掃黃打非”，扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，營(yíng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。
（十）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。著力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)援助，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問(wèn)題，力爭(zhēng)失業(yè)人員再就業(yè)35萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增100萬(wàn)人。健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)。切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全覆蓋。切實(shí)做好南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。全面實(shí)施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃，加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。統(tǒng)籌使用各類保障性住房建設(shè)資金，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，開(kāi)工建設(shè)保障性住房39萬(wàn)套，努力緩解中低收入群體住房困難。完成農(nóng)村危房改造8萬(wàn)戶以上。采取以商補(bǔ)公、租售并舉、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多渠道增加資金投入。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。組織實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。制定實(shí)施學(xué)前教育三年發(fā)展計(jì)劃，有效緩解“入園難”問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)。加快鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)河南大學(xué)等高校省部共建。加快重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，再改造1萬(wàn)所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。繼續(xù)抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育?；I備好第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)。努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。落實(shí)價(jià)格監(jiān)管各項(xiàng)措施，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。全面實(shí)施安全河南創(chuàng)建綱要，突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)公共安全事件。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)平安河南建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社 科研究等工作。繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆工作。
四、加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)
做好今年各項(xiàng)工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，建設(shè)人民滿意的政府。
強(qiáng)化為民責(zé)任。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生。謀劃改革發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)一定要使人民群眾成為現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者，樹(shù)立勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)合法權(quán)益。
堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府及部門都要嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提高政府立法質(zhì)量和水平，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效取信于民。
加快職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和改善政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)民主決策，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性，做到不走錯(cuò)路、力爭(zhēng)少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。啟動(dòng)省直管縣體制改革試點(diǎn)。深化政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。
注重求實(shí)求效。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。突出運(yùn)作，狠抓落實(shí)，說(shuō)到做到、說(shuō)好做好，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格控制一般性支出，公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)臵及運(yùn)行維護(hù)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，減少不必要應(yīng)酬和檢查評(píng)比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實(shí)、求實(shí)效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)。
各位代表!河南已進(jìn)入新的發(fā)展階段，回顧過(guò)去，我們無(wú)愧于歷史；展望未來(lái)，我們深感機(jī)遇難得、使命光榮、責(zé)任重大。機(jī)遇稍縱即逝，需要我們奮力拼搶；理想不會(huì)輕易化為現(xiàn)實(shí)，需要我們不懈奮斗。面對(duì)億萬(wàn)人民殷切期盼，肩負(fù)中原父老神圣囑托，我們一定勤勉盡責(zé)、不辱使命，砥礪奮進(jìn)、踏實(shí)工作，奮力為中原崛起打基礎(chǔ)、添活力、增后勁、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)！
各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取，同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興而努力奮斗!
第四篇：河南省省長(zhǎng)郭庚茂作2012年政府工作報(bào)告(全文)
河南省省長(zhǎng)郭庚茂作2012年政府工作報(bào)告(全文)郭庚茂作《政府工作報(bào)告》
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
剛剛過(guò)去的2011年，是河南發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，我們持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，凝聚全省人民智慧和力量，不斷完善建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》)出臺(tái)為標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，確立了積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，明確了國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)之大事、省之大計(jì)、民之大業(yè)，顯著提升了河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位，為我省改革發(fā)展創(chuàng)造了難得歷史機(jī)遇，必將極大地激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，匯成萬(wàn)眾一心、奮發(fā)進(jìn)取、克難攻堅(jiān)、共襄盛舉的強(qiáng)大精神動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)中原崛起河南振興的美好未來(lái)！
剛剛過(guò)去的2011年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年。一年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；國(guó)家宏觀調(diào)控面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)三者兼顧的艱難選擇，生產(chǎn)要素保障持續(xù)繃緊，社會(huì)管理難題不斷增多。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，狠抓“八項(xiàng)關(guān)鍵舉措”落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，是歷年來(lái)發(fā)展科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開(kāi)局。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。主要指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.7%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.5%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9300億元，增長(zhǎng)18%左右?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重接近87%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)50%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)增速30個(gè)百分點(diǎn)以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.8萬(wàn)億元，占全省比重超過(guò)40%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%。非公有制經(jīng)濟(jì)占全省比重61%以上?！?jīng)濟(jì)效益明顯提升。財(cái)政總收入2851億元，增長(zhǎng)24.3%；一般預(yù)算收入1722億元、支出4246億元，分別增長(zhǎng)24.6%、24.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破4000億元，增長(zhǎng)30%以上。
——人民生活繼續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)141.1萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)102萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18000元、6500元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8%和11%左右。公共服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們突出抓了以下重點(diǎn)工作：
(一)強(qiáng)力推動(dòng)開(kāi)放招商，綜合帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。把開(kāi)放招商作為“八策”之首和綜合性戰(zhàn)略舉措強(qiáng)力推進(jìn)，取得了“一舉應(yīng)多變”、“一招求多效”的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，不僅拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加了社會(huì)就業(yè)，而且促進(jìn)了思想解放和觀念更新、推動(dòng)了體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變、提升了河南對(duì)外形象。深入推進(jìn)大招商活動(dòng)。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、豫港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流、承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，富士康電子、格力電器等一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目戰(zhàn)略布局河南。加強(qiáng)與國(guó)家部委和央企的戰(zhàn)略合作，共與62家央企簽訂19項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議和130個(gè)重大合作項(xiàng)目。全年實(shí)際利用外商直接投資突破100億美元，增長(zhǎng)60%；實(shí)際到位省外資金突破4000億元，增長(zhǎng)46%。不斷完善開(kāi)放條件。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)加快，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工程穩(wěn)步實(shí)施，保稅物流中心、出口加工區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得重大成效。口岸出入境人數(shù)達(dá)到30.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)26.3%。努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。積極承接加工出口型項(xiàng)目和企業(yè)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，增長(zhǎng)70%以上，其中出口增長(zhǎng)80%左右。對(duì)外工程承包、境外直接投資、外派勞務(wù)等工作取得新成效。
(二)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。以擴(kuò)大開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加強(qiáng)載體建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”和“提升速度、提高水平、擴(kuò)大效果”的基本要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，突破薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展觀摩指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，產(chǎn)城互動(dòng)格局初步形成。尤其是一批發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、狠抓開(kāi)放招商實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資突破7000億元，占全省比重40%左右；利用省外資金2400億元左右，占全省比重近60%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員240多萬(wàn)人，占全省比重40%以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞規(guī)劃發(fā)展的18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近70%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)成倍增長(zhǎng)，汽車整車產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番；四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工和終端產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高；四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)接待海內(nèi)外游客3.07億人次、增長(zhǎng)19%。大企業(yè)集團(tuán)培育取得新成效，15家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)躋身世界企業(yè)500強(qiáng)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大科技投
入力度，積極破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、大容量鋰離子動(dòng)力電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等一批重大科技專項(xiàng)取得突破。新增2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、13個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，新組建5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新當(dāng)選3名兩院院士。玉米新品種“浚單20”獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。專利授權(quán)量超過(guò)1.8萬(wàn)件，增長(zhǎng)14%。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各類市場(chǎng)主體新增52.5萬(wàn)戶、達(dá)到253.5萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本總額首次超過(guò)國(guó)有、集體及其控股企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治。預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減1%和3%，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。
(三)加快城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，綜合承載和支撐能力進(jìn)一步提高。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。按照三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，加快推進(jìn)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌等城市新區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。指導(dǎo)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)城市布局和形態(tài)優(yōu)化。深入推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，鄭州至開(kāi)封軌道交通建設(shè)全面啟動(dòng)，鄭汴物流通道等骨干道路建設(shè)加快。鄭州鐵路集裝箱物流中心、國(guó)家干線公路物流港建成投用。加快推進(jìn)城中村、舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造，城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、城市河道等綜合整治取得成效。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，豫西地區(qū)高速公路項(xiàng)目全面推進(jìn)，京港澳、連霍高速公路改擴(kuò)建和跨省通道建設(shè)進(jìn)展順利，縣城20分鐘上高速通道工程全面展開(kāi)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5196公里；航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)展，鄭州機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量突破1000萬(wàn)人次大關(guān)，進(jìn)入國(guó)家一類機(jī)場(chǎng)行列；按照“米”字型布局大力推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，石武客專省內(nèi)工程基本完工，鄭州東站、黃河公鐵兩用大橋等項(xiàng)目進(jìn)展順利。新增煤炭產(chǎn)能465萬(wàn)噸、電力裝機(jī)540萬(wàn)千瓦。搶抓國(guó)家加強(qiáng)水利建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，燕山水庫(kù)通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收，河口村水庫(kù)等工程進(jìn)展順利，大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完成；南水北調(diào)中線工程河南段建設(shè)加快推進(jìn)，配套工程建設(shè)正式啟動(dòng)，丹江口庫(kù)區(qū)16.2萬(wàn)移民遷安“四年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。完成造林面積418萬(wàn)畝。全省行政村全部通寬帶。促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極探索城鄉(xiāng)戶籍、社會(huì)保障等改革，著力解決進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、住房、子女就學(xué)等突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口突破4000萬(wàn)人。
(四)堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，大力開(kāi)展大中型灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。優(yōu)質(zhì)糧比重達(dá)到75%以上，小麥玉米水稻優(yōu)良品種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到1108.5億斤，連續(xù)8年增產(chǎn)、連續(xù)6年超千億，為保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、支撐地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖水平穩(wěn)步提高。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到660萬(wàn)噸、400萬(wàn)噸和320萬(wàn)噸，均增長(zhǎng)3%以上。支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)新評(píng)定335家、達(dá)到622家，農(nóng)民專業(yè)合作社凈增7868家、達(dá)到3.4萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平進(jìn)一步提高，疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼167.8億元，增加18.6億元。新改建縣鄉(xiāng)公路和通村公路5500公里。新建村郵站1.3萬(wàn)個(gè)。新解決508萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。開(kāi)工改造農(nóng)村危房19萬(wàn)戶。新增農(nóng)村戶用沼氣21.3萬(wàn)戶。新建和改造萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)家店1500多個(gè)。又有103.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展瓶頸得到有效破解。積極推進(jìn)資金、土地、人力資源、能源電力等要素保障機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新要素保障機(jī)制。探索實(shí)施土地開(kāi)發(fā)利用管理“三項(xiàng)機(jī)制”，開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)存量土地集約挖潛，基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，有效整合利用政府資源、資產(chǎn)、資金、資信，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持投融資平臺(tái)擴(kuò)大融資規(guī)模；通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資1578億元、增長(zhǎng)41%，其中新增上市公司18個(gè)、首發(fā)融資104億元。大力實(shí)施職教攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬(wàn)人以上。編制實(shí)施26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才規(guī)劃，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障作用更加凸顯。利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金等手段平衡煤電企業(yè)與廠網(wǎng)之間利益關(guān)系，緩解煤電體制矛盾和發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，電力供應(yīng)得到較好保障。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)企改革繼續(xù)深化，310戶企業(yè)實(shí)施了改革改制。深化行政審批制度改革，取消下放調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目147項(xiàng)。10個(gè)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成三年目標(biāo)任務(wù)。事業(yè)單位分類改革有序展開(kāi)。警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。政務(wù)公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。文化、教育、科技、集體林權(quán)、供銷社等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。
(六)切實(shí)保障和改善民生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加大民生投入，全省財(cái)政用于與人民群眾日常生活密切相關(guān)的民生支出2815億元，占財(cái)政支出的66.3%，其中用于“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”超過(guò)700億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。突出抓好就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)超額完成目標(biāo)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到84.1%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2465萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)省外。完善社會(huì)保障體系。覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老制度基本建立，集體企業(yè)65.5萬(wàn)應(yīng)保未保人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，新農(nóng)保試點(diǎn)縣市區(qū)擴(kuò)大至101個(gè)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市區(qū)達(dá)到98個(gè)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到93.8%和97%。提高企業(yè)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大保障面，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。調(diào)整提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。物價(jià)上漲勢(shì)頭得到初步遏制，居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.5%左右。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障了低收入群體的基本生活。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。積極探索保障房建設(shè)、分配、使用等管理辦法，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，著力保障資金需求，強(qiáng)力推進(jìn)保障房項(xiàng)目建設(shè)，完成投資260多億元，新開(kāi)工45.12萬(wàn)套，建成22.63萬(wàn)套，較好地發(fā)揮了改善民生、擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)的綜合效應(yīng)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全省財(cái)政教育支出853.5億元，增長(zhǎng)40.1%。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，新建、改擴(kuò)建幼兒園1100多所。職教攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)家職教改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。鄭州大學(xué)“211工程”三期建設(shè)進(jìn)展順利，河南大學(xué)百年名校振興計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，新增3所省部共建高校。開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)成功上市。河南廣播電視新發(fā)射塔正式投入使用。新建、改擴(kuò)建縣級(jí)圖書館24個(gè)。建成農(nóng)家書屋2.5萬(wàn)個(gè)。符合條件的公共圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、文化館全部免費(fèi)開(kāi)放。豫劇《常香玉》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”，《水月洛神》榮獲第八屆中國(guó)舞蹈藝術(shù)最高獎(jiǎng)“荷花獎(jiǎng)”第一名。又完成78個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1萬(wàn)個(gè)村衛(wèi)生室改造任務(wù)。艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實(shí)。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以內(nèi)。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中開(kāi)展食品、藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“瘦肉精”、“地溝油”制售和“黑職介”等非法行為。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入推進(jìn)平安河南建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善群眾工作體系，排查化解矛盾糾紛，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，人民群眾安全感進(jìn)一步上升，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府立法工作，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)6件，制定發(fā)布規(guī)章7件。大力推進(jìn)依法治省、依法行政工作，全面啟動(dòng)實(shí)施“六五”法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“文明中原系列行動(dòng)”、“三優(yōu)三創(chuàng)”和道德模范評(píng)選活動(dòng)。鄭州、洛陽(yáng)榮膺“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。大力弘揚(yáng)新時(shí)期“三平”精神，公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升。
國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)取得新成效。大力支持軍隊(duì)建設(shè)，制定落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、官兵住房保障和新形勢(shì)下征兵工作等政策措施。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，全國(guó)首個(gè)軍民融合式應(yīng)急投送保障基地建設(shè)順利啟動(dòng)，駐豫人民解放軍和武警部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、體育、測(cè)繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績(jī)。對(duì)口援疆工作進(jìn)展順利。
各位代表!過(guò)去的一年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！過(guò)去的一年，我們?cè)趶?fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下取得較好成績(jī)，主要得益于以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持把貫徹科學(xué)發(fā)展觀與立足河南實(shí)際結(jié)合起來(lái)，遵循規(guī)律、科學(xué)謀劃。深入研究科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線在河南的具體實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，特別注重科學(xué)決策、有效運(yùn)作，不走錯(cuò)路、少走彎路，注重著眼全國(guó)大局謀求自身發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，努力在更高起點(diǎn)上開(kāi)辟河南發(fā)展廣闊前景。二是堅(jiān)持把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來(lái)，解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取。把改革開(kāi)放作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大開(kāi)放，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。三是堅(jiān)持把國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)與河南發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，抓好關(guān)鍵、推動(dòng)全局。把握形勢(shì)特點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，以“八項(xiàng)關(guān)鍵舉措”帶動(dòng)全局，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。四是堅(jiān)持把加快發(fā)展與改善民生結(jié)合起來(lái)，執(zhí)政為民、發(fā)展惠民。促進(jìn)增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，盡力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力在加快發(fā)展中改善民生、在改善民生中促進(jìn)和諧發(fā)展。五是堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)發(fā)展。積極落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，廣泛開(kāi)展“九論十八談”系列學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出實(shí)干實(shí)效，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、克難攻堅(jiān)、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍。
各位代表！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，河南仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程之中，仍處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，仍處于中原崛起蓄勢(shì)積累的過(guò)程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒(méi)有根本改變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長(zhǎng)期積累的深層次矛盾正在緩解但尚未根本解決；“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題破解取得進(jìn)展但尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：受國(guó)際國(guó)內(nèi)需求下滑影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；電解鋁、煤化工等部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未擺脫困境；部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；隨著沿海省份受外需影響增長(zhǎng)放緩，省外務(wù)工人員出現(xiàn)異?；亓髹E象；安全生產(chǎn)、食品安全、學(xué)校安全管理等方面還存在不少問(wèn)題，事故、事件時(shí)有發(fā)生。政府自身建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政服務(wù)效能不高，一些干部素質(zhì)能力、運(yùn)作水平還有待提升，少數(shù)干部以權(quán)謀私、奢侈浪費(fèi)、消極腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。
二、2012年工作總體要求
今年是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)精神、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。做好今年工作，對(duì)于鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好形勢(shì)，為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。今年我省面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)影響短期內(nèi)難以消除，主要經(jīng)濟(jì)體周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、結(jié)構(gòu)性矛盾和政治因素相互疊加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，國(guó)際市場(chǎng)低迷、外需不足可能成為常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)仍處高位相互交織，投資需求逐步放緩，居民消費(fèi)增長(zhǎng)難度加大，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，需求不足上升為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾。國(guó)內(nèi)區(qū)域之間圍繞市場(chǎng)、資金、資源、技術(shù)、人才等展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，東部地區(qū)憑借雄厚實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ)仍掌握著競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，中西部省份搶抓機(jī)遇、競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，我省后發(fā)而起面臨更大挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，我省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，沿海地區(qū)企業(yè)受外需疲軟和生產(chǎn)成本持續(xù)上升影響，向中西部加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒(méi)有改變。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加突出防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，有利于我們更好地爭(zhēng)取國(guó)家支持彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，民間投資潛力巨大，加之一些打基礎(chǔ)、增后勁的重點(diǎn)工作取得階段性成效，支撐保障能力不斷增強(qiáng)。尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略為我省發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇，省九次黨代會(huì)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了全面部署，人心齊、熱情高、干勁足的良好社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。綜合來(lái)看，盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，但有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要正視困難和問(wèn)題，始終保持清醒憂患，做好應(yīng)對(duì)更大困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要看到機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、克服困難、解決問(wèn)題中堅(jiān)定信心，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生、促改革、保穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)際增長(zhǎng)9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為4%左右；節(jié)能減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，做好今年工作，必須按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”要求，立足河南實(shí)際，堅(jiān)持“總戰(zhàn)略”，圍繞“總目標(biāo)”，把握“總基調(diào)”，突出“四著力”。堅(jiān)持“總戰(zhàn)略”，就是全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，努力為中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。圍繞“總目標(biāo)”，就是圍繞富民強(qiáng)省總目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。把握“總基調(diào)”，就是“持續(xù)求進(jìn)”?！俺掷m(xù)”就是保持河南科學(xué)發(fā)展的意識(shí)、思路、舉措、進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的好局面；“求進(jìn)”就是多著眼提升、多著力提升，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。突出“四著力”：一是著力擴(kuò)需求。著眼破解需求不足這一突出矛盾，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與拓展外需并重，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、積極招商引資、啟動(dòng)民間投資擴(kuò)大投資規(guī)模；通過(guò)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、完善服務(wù)設(shè)施和消費(fèi)政策、增加城鄉(xiāng)居民收入來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)需求；通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，積極拓展外需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大需求空間。二是著力創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。需求不足必然加劇競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論區(qū)域發(fā)展還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，都要靠創(chuàng)優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。必須立足自身實(shí)際，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建體制優(yōu)勢(shì)，培育環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力求在多個(gè)方面做得比別人更好一點(diǎn)，以創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是著力破瓶頸。資源環(huán)境約束加劇、要素保障趨緊已成為常態(tài)，誰(shuí)能勇于破解、善于破解、率先破解、更好破解，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新這一根本途徑，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步消除體制障礙；不斷創(chuàng)新資金、土地、人力資源、能源電力等要素配置機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。四是著力惠民生。牢牢把握改善民生這一根本目的，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧更好地結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)辦好涉及民生的大事要事，讓人民群眾真正成為發(fā)展改革實(shí)實(shí)在在的受益者。
各位代表！
千里之行，始于足下。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快中原崛起河南振興，是億萬(wàn)中原兒女的宏偉事業(yè)，前景催人奮進(jìn)，征程任重道遠(yuǎn)。我們必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，以時(shí)不我待的緊迫感、跨越發(fā)展的使命感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，從能夠做的事情做起，在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在服務(wù)大局中加快發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷奪取新的更大勝利！
三、2012年重點(diǎn)工作
今年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷提升全局帶動(dòng)作用。對(duì)外開(kāi)放是基本省策，是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，繼續(xù)把對(duì)外開(kāi)放作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰(zhàn)略舉措，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)變、惠民生。提升開(kāi)放水平。把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為開(kāi)放工作的重中之重，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)承接高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；通過(guò)合資合作和引進(jìn)高端產(chǎn)品、高端技術(shù)、高端人才，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為擴(kuò)大就業(yè)、群眾增收和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。整合招商活動(dòng)，提高招商實(shí)效，省重點(diǎn)辦好黃帝故里拜祖大典暨第七屆投洽會(huì)、第三屆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)，各省轄市集中辦好一個(gè)綜合性招商活動(dòng)。建立與央企合作長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量合作項(xiàng)目。開(kāi)展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)際利用外商直接投資突破120億美元、省外資金突破5000億元。加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區(qū)作用，支持符合條件的地方申報(bào)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安邊防、口岸等涉外機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)。拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并重，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合，大力推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，吸引境內(nèi)外投資者進(jìn)入現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化等領(lǐng)域。深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，重點(diǎn)引進(jìn)品種培育、精深加工等高技術(shù)項(xiàng)目以及畜牧、花卉等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，鼓勵(lì)各類資本參與公路、鐵路、民航、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)、人才交流合作，支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、大型企業(yè)在豫建設(shè)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化基地，創(chuàng)建一批科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，積極承接出口型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額400億美元以上。完善工作機(jī)制。健全開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)體制，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，把開(kāi)放工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，形成黨政齊抓、部門協(xié)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、要素傾斜、全社會(huì)參與的舉省開(kāi)放長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提升服務(wù)水平，重諾守信，營(yíng)造親商、安商良好氛圍。
(二)持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，不斷提升新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用。城鎮(zhèn)化水平低是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的聚焦點(diǎn)，必須把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的綜合性舉措，按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”中原經(jīng)濟(jì)區(qū)河南戰(zhàn)略空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合河南實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。完善載體、提升功能，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。把中心城市作為依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。推動(dòng)中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，著力培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型城市群。支持鄭州都市區(qū)加快建設(shè)、先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州航空城、綜合交通樞紐、國(guó)際物流園等區(qū)域開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市；積極推進(jìn)鄭汴都市區(qū)和鄭汴一體化發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)通信、金融同城和資源共享。支持洛陽(yáng)加快老工業(yè)基地振興和城市新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域副中心城市作用。推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，加快中心城市和城市組團(tuán)之間快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市布局和空間形態(tài)。完善城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，支持地區(qū)性中心城市、中小城市規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，作為服務(wù)區(qū)域、帶動(dòng)周邊的核心載體和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；支持市轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色商務(wù)區(qū)(街)，形成一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資1500億元。注重城市整體功能配套銜接，合理布局建設(shè)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)保、商業(yè)服務(wù)設(shè)施，不斷提高城市綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。突出特色、強(qiáng)化支撐，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，不斷提高縣域城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承受中心城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌布局、分類推進(jìn)，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”原則，制定具體政策措施，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全。創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。建立以農(nóng)民轉(zhuǎn)市民為核心的新型城鎮(zhèn)化工作考核體系，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、戶籍、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)等問(wèn)題，逐步使符合條件的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，又是深刻的社會(huì)變革；既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。城鎮(zhèn)化的根本目的在于提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，核心在于堅(jiān)持以人為本、建設(shè)為民，關(guān)鍵在于正確處理與群眾的利益關(guān)系，難點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須尊重群眾意愿，依靠群眾主體，切實(shí)維護(hù)群眾利益，當(dāng)前特別要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，既讓農(nóng)民當(dāng)前生活水平有提高，又讓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；既不能違背群眾意愿、犧牲群眾利益強(qiáng)行推進(jìn)，又不能以保護(hù)農(nóng)民利益為名維護(hù)落后的生產(chǎn)生活方式，把農(nóng)民束縛在土地上?？傊?，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須遵循規(guī)律、科學(xué)決策，依法辦事、健康推進(jìn)，真正使群眾成為城鎮(zhèn)化的擁護(hù)者、參與者、推動(dòng)者、受益者。
(三)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升新型工業(yè)化主導(dǎo)作用。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展支撐的戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分別實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大政策支持和資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，持續(xù)發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，以龍頭帶動(dòng)、基地支撐、高端突破為著力點(diǎn)，繼續(xù)通過(guò)招商引資、整合重組等方式壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)突破、鏈條延伸和改造升級(jí)力度，強(qiáng)化上下游企業(yè)合作，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)開(kāi)放合作、“外引內(nèi)延”增強(qiáng)活力，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。突出龍頭帶動(dòng)。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，建立健全省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，集中資源要素，加快建設(shè)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到30個(gè)以上。注重集聚集約。適時(shí)調(diào)整規(guī)劃布局，完善支持政策，健全管理體制，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)完成投資1萬(wàn)億元。綜合運(yùn)用項(xiàng)目準(zhǔn)入、要素配置、利益分成等手段，統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集中布局。加快推動(dòng)集聚區(qū)對(duì)外連接通道、環(huán)保、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合配套能力。提高科技和質(zhì)量水平。繼續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加大機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)放合作力度，以重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施新型超晶格稀土正極材料研發(fā)、兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組主軸關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等22項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，搶占戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施800個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，完成投資1000億元以上。推進(jìn)質(zhì)量提升、品牌帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程建設(shè)，加快構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)、質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、社會(huì)質(zhì)量誠(chéng)信體系。強(qiáng)化節(jié)能減排。實(shí)行能源消耗強(qiáng)度和總量雙控制，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，大力淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能低碳、綠色節(jié)能建筑等八大節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染等重點(diǎn)污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、重金屬污染防治。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有序開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用交易。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。建立煤炭?jī)?chǔ)備制度，完善電煤供應(yīng)保障機(jī)制。完善鐵路、公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，保障重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品和重點(diǎn)物資運(yùn)輸。深入推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。以“雙百企業(yè)”為重點(diǎn)完善省市縣三級(jí)服務(wù)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。保障重要商品供給，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。(四)持續(xù)做好“三農(nóng)”工作，不斷提升新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位。始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅(jiān)持保糧與增效并重，把建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)糧田和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體抓手，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。結(jié)合落實(shí)國(guó)家千億斤糧食戰(zhàn)略工程和我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)”原則，整合資金、聚攏政策，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田；統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局，配套建立專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)站、綜合行政執(zhí)法所等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以此推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，加快大中型灌區(qū)配套改造、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”原則，綜合考慮帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等因素，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展花卉園藝業(yè)，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。抓好信陽(yáng)茶葉、新野肉牛、鄢陵花木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置，加大農(nóng)業(yè)科技投入。創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，突出抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批“育繁推”一體化的大型種子企業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再解決600萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題，改造縣鄉(xiāng)公路4000公里，新增通村公路1000公里，新建村郵站7000個(gè)，新建大中型沼氣工程100座，新增農(nóng)村戶用沼氣10萬(wàn)戶，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。按照國(guó)家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，再實(shí)現(xiàn)110萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制。抓好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，確保增量和比例均有提高。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，認(rèn)真執(zhí)行重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善糧食直補(bǔ)政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，增加糧油生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣范圍。有效整合涉農(nóng)投入，提高資金使用效益。
(五)持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升“三化”發(fā)展支撐保障能力。加快以“五網(wǎng)一系統(tǒng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2萬(wàn)億元。加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。圍繞鞏固提升區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，著力打造全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。突出抓好鄭州大型航空樞紐建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，積極引進(jìn)基地航空公司，努力保持客運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大貨運(yùn)集疏規(guī)模，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向空港聚集，促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照軸帶發(fā)展布局要求，繼續(xù)大力推進(jìn)城際鐵路和客運(yùn)專線建設(shè)，配合國(guó)家加快推進(jìn)干線鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)石武客專河南段上半年建成投用、鄭徐客專開(kāi)工建設(shè)，積極推進(jìn)鄭渝鐵路、鄭濟(jì)鐵路、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道前期工作，爭(zhēng)取完成鄭開(kāi)、鄭焦城際鐵路線下工程，加快鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路施工建設(shè)。以完善網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)聯(lián)外通、提升水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)豫西地區(qū)高速公路及跨省通道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施連霍、京港澳高速擴(kuò)容改造，基本完成高速公路網(wǎng)構(gòu)架，力爭(zhēng)新增高速公路600公里以上，實(shí)現(xiàn)所有縣城20分鐘上高速目標(biāo)。加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)。堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合、源網(wǎng)并重”，加強(qiáng)電源電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，爭(zhēng)取新增電力裝機(jī)500萬(wàn)千瓦、開(kāi)工500萬(wàn)千瓦以上。加快城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和老城區(qū)電網(wǎng)改造，推動(dòng)開(kāi)工建設(shè)新疆哈密至鄭州特高壓直流輸電工程。統(tǒng)籌做好資源勘查、煤礦改擴(kuò)建和安全改造、新礦井建設(shè)，提高煤炭安全生產(chǎn)保障能力。加快西氣東輸二線省內(nèi)配套支線管道建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)西氣東輸三線工程。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并舉、節(jié)約開(kāi)發(fā)并重，全面加快復(fù)合型、多功能水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高水資源保障能力和防洪除澇抗旱能力。加快南水北調(diào)中線工程河南段及受水區(qū)配套工程、河口村水庫(kù)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防御體系、淮河和海河流域蓄滯洪區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)出山店、前坪等水庫(kù)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。加快引黃工程建設(shè)，積極推進(jìn)趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底北岸和南岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水工程及引黃調(diào)蓄工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好頂層設(shè)計(jì)，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。積極推進(jìn)中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等大型通信企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)基地、呼叫中心等項(xiàng)目。推進(jìn)二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。抓好物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)伏牛山、桐柏山和大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。做好南水北調(diào)水源地保護(hù)工作。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、煤礦塌陷區(qū)治理和農(nóng)村土壤修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林400萬(wàn)畝。
(六)持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，加快文化改革發(fā)展，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，塑造中原人文精神，培養(yǎng)高度文化自覺(jué)和文化自信，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。提高全民文明素質(zhì)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)全過(guò)程，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)和志愿者行動(dòng)，深化拓展道德實(shí)踐活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，著力塑造高尚人格、培育和諧人際關(guān)系、形成良好社會(huì)風(fēng)尚。完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化文化資源配置，創(chuàng)新管理運(yùn)行方式，不斷提高公共文化服務(wù)水平。大力實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”、“歡樂(lè)中原”和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，做好博物館、圖書館、紀(jì)念館、文化館免費(fèi)開(kāi)放工作。切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，不斷發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施河南文化精品工程。加快中原文化藝術(shù)學(xué)院和省直文藝院團(tuán)劇場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)河南博物院二期、中國(guó)文字博物館二期、省圖書館新館、省書畫院新址等項(xiàng)目前期工作。支持省轄市圖書館、群藝館、博物館和縣市圖書館、文化館建設(shè)，辦好農(nóng)家書屋。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地建設(shè)。搞好大遺址保護(hù)展示，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。辦好第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入開(kāi)展“掃黃打非”工作。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)。充分挖掘利用具有中原特質(zhì)的文化資源，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化品牌。著力抓好河南出版產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展河南基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“中原文化系列行”活動(dòng)，推動(dòng)中原文化“走出去”。深化文化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革，鞏固提高文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革和非時(shí)政類報(bào)刊改革，規(guī)范推進(jìn)省級(jí)以下電臺(tái)電視臺(tái)合并，完成省轄市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)縣級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)；鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
(七)持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分利用國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予的先行先試權(quán)，以更大的決心和氣力深化體制改革，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組。積極深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，基本完成省轄市屬企業(yè)脫鉤改制。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。制定進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，妥善解決園區(qū)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組。建立健全中小企業(yè)征信體系，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、投資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、對(duì)外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村改革?；就瓿筛采w農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村信用社改革。推進(jìn)農(nóng)電體制改革。加快縣級(jí)供銷社體制改革。完成小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革任務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅、金融、價(jià)格等改革措施。
創(chuàng)新要素保障機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。創(chuàng)新資金保障機(jī)制。按照“繁榮主體、拓寬市場(chǎng)、完善杠桿、規(guī)范發(fā)展”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。提升地方金融發(fā)展水平，健全完善金融市場(chǎng)體系，盡快改變金融發(fā)展相對(duì)滯后局面。深入推進(jìn)與各商業(yè)銀行總行的戰(zhàn)略合作，積極推動(dòng)銀企對(duì)接，力爭(zhēng)全年新增融資規(guī)模3600億元。組織開(kāi)展千家“小巨人”企業(yè)信貸培育活動(dòng)，努力破解中小企業(yè)融資難題。支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和信托融資，積極發(fā)展融資租賃、股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范和支持政府性投融資平臺(tái)健康發(fā)展。規(guī)范民間融資，整頓金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新土地保障機(jī)制。按照“三保一高”要求，完善土地開(kāi)發(fā)利用管理“三項(xiàng)機(jī)制”。實(shí)施差別化土地管理政策，計(jì)劃指標(biāo)主要保障省轄市中心城區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施用地，建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和“三項(xiàng)整治”節(jié)余指標(biāo)集中用于縣域城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。創(chuàng)新人力資源保障機(jī)制。圍繞強(qiáng)化人力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“三改一抓、六路并進(jìn)”，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加快實(shí)施職教攻堅(jiān)和全民技能振興工程，大規(guī)模開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)，確保完成各類培訓(xùn)335萬(wàn)人。抓住省外務(wù)工人員回流增多機(jī)會(huì)，加大技能培訓(xùn)力度，提高再就業(yè)能力和層次。深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)人才政策創(chuàng)新和重大人才工程實(shí)施，以高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才為重點(diǎn)，加快急需緊缺人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
(八)持續(xù)保障和改善民生，不斷提升和諧社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持為人民群眾做好事、辦實(shí)事，加大民生投入，確保投入資金1000億元實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，努力形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共建共享的良好局面。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)增崗位、提升技能、健全機(jī)制、完善服務(wù)，確保穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作，在完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，確保新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。努力增加居民收入。落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配關(guān)系的各項(xiàng)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高優(yōu)撫對(duì)象和困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和高校食堂臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)老有所養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將國(guó)有、集體企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保障范圍。規(guī)范完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、講求實(shí)效，確保新開(kāi)工各類保障性住房40萬(wàn)套。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，加大資金投入，落實(shí)土地指標(biāo)，制定并完善分配、管理、退出等制度和辦法，確保工程質(zhì)量和分配公平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加普通商品房供給，支持合理的自住性購(gòu)房需求，繼續(xù)抑制投機(jī)、投資性購(gòu)房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快教育改革發(fā)展。持續(xù)加大教育投入，確保全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到17%以上。實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)、學(xué)科驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)，提升高校建設(shè)水平。加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，支持河南大學(xué)實(shí)施百年名校振興計(jì)劃，推動(dòng)省部共建高校加快發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政撥款方式，鼓勵(lì)校企合作，打造一批省級(jí)職教園區(qū)、示范性職業(yè)院校和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力解決“入園難”問(wèn)題。優(yōu)化中小學(xué)校布局，繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善中小學(xué)教師支教交流制度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定切實(shí)可行的政策措施，大力推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。不斷提高醫(yī)療保障水平。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革，啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，將基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到村衛(wèi)生室。繼續(xù)提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平。加快推進(jìn)人口大縣縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。積極推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理和服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，引導(dǎo)人口合理分布。深入實(shí)施“六五”法制宣傳教育和依法治理規(guī)劃。深化平安河南建設(shè)。健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系。落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等事件的預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建，研究制定新時(shí)期社會(huì)化擁軍的政策措施，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社科研究等工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。
各位代表！
《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要(草案)》已印發(fā)會(huì)議，請(qǐng)予審議。同時(shí)我們將積極配合國(guó)家編制出臺(tái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
四、建設(shè)服務(wù)政府推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展
做好今年政府工作，必須堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，建設(shè)務(wù)實(shí)河南，推進(jìn)為民政府、法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。(一)加快轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持以人為本，牢記為民宗旨，圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政事、政資、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極為各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)服務(wù)；強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。加大政務(wù)公開(kāi)力度，對(duì)涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)實(shí)行辦事公開(kāi)，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務(wù)。
(二)堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持開(kāi)門立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究。健全行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。(三)強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)作。堅(jiān)持“落實(shí)、完善、提升、創(chuàng)新”，求實(shí)重干，力戒官僚主義、形式主義?？茖W(xué)民主決策，注重調(diào)查研究，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。創(chuàng)新工作方式方法，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少迎來(lái)送往，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高辦事效率。完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制，確保政令暢通、令行禁止。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新實(shí)踐，不斷提升素質(zhì)能力；強(qiáng)化政府績(jī)效管理，健全績(jī)效考核指標(biāo)體系和激勵(lì)約束評(píng)價(jià)機(jī)制；積極開(kāi)展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
(四)嚴(yán)格廉潔從政。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大糾風(fēng)和專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，確保人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等奢靡之風(fēng)。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，樹(shù)立正確導(dǎo)向風(fēng)氣。加大查處違法違紀(jì)案件力度，對(duì)腐敗案件不論涉及到什么人、什么職務(wù)，都要一查到底、堅(jiān)決懲處、決不姑息，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效保障發(fā)展、取信于民！
各位代表！
2012年是本屆政府任期最后一年。善始善終做好各項(xiàng)工作，忠誠(chéng)履行對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，必須始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展。務(wù)實(shí)發(fā)展，就是解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是忠誠(chéng)履職、盡心盡責(zé)，責(zé)隨職走、心隨責(zé)走；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是注重持續(xù)、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔(dān)當(dāng)；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是關(guān)鍵在做，科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，說(shuō)到做到、說(shuō)好做好，真正把務(wù)實(shí)發(fā)展作為一種追求、一種品格、一種責(zé)任，建設(shè)人民滿意的政府，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)！各位代表！
中原崛起的美好前景激勵(lì)著我們，億萬(wàn)人民的熱切期待鼓舞著我們！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
第五篇：郭庚茂同志講話
郭庚茂同志講話
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議精神特別是總書記重要講話精神，對(duì)我省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)作出動(dòng)員部署。中央第14督導(dǎo)組全體同志專程到會(huì)指導(dǎo)，周聲濤組長(zhǎng)將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。中央召開(kāi)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議，是在教育實(shí)踐活動(dòng)承前啟后、承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議，總書記發(fā)表了重要講話，劉云山同志對(duì)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)作了具體安排部署，趙樂(lè)際同志作了總結(jié)講話。總書記的重要講話，充分肯定了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得的明顯成效，系統(tǒng)總結(jié)了教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性和緊迫性，明確提出了搞好活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，是對(duì)全黨深入開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的再動(dòng)員和再部署。講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富、切中要害，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治清醒，體現(xiàn)了直面問(wèn)題、攻堅(jiān)克難的政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了植根人民、造福人民的政治自覺(jué)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)鞏固擴(kuò)大第一批活動(dòng)成果，扎實(shí)推進(jìn)第二批活動(dòng)，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、我省第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成效明顯，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)
開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)和正風(fēng)肅紀(jì)、凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展的重大舉措。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中央第14督導(dǎo)組的直接指導(dǎo)下，從去年7月初開(kāi)始，我省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、省直89個(gè)部門及45家廳屬單位開(kāi)展了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)。我們堅(jiān)持真抓實(shí)做，聚焦“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)活動(dòng)健康發(fā)展，取得重要階段性成果，得到廣大干部群眾的擁護(hù)和好評(píng)。中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組去年8月份在我省召開(kāi)了座談會(huì)，劉云山同志2次對(duì)我省教育實(shí)踐活動(dòng)作出重要批示，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上我省作了經(jīng)驗(yàn)交流，這些都是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策。中央第14督導(dǎo)組給予我們很多指導(dǎo)和幫助，有力促進(jìn)了我省活動(dòng)的扎實(shí)深入開(kāi)展。
概括起來(lái)，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是黨員干部黨性觀念、宗旨意識(shí)得到增強(qiáng)。廣大黨員干部經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的黨性黨風(fēng)鍛煉和思想政治洗禮，思想上補(bǔ)了課，精神上補(bǔ)了“鈣”，增強(qiáng)了政治敏銳性和政治鑒別力，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；受到了深刻的馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，貫徹執(zhí)行群眾路線的意識(shí)和能力普遍提高。二是黨員干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和我省20條意見(jiàn)，強(qiáng)化整改落實(shí)、專項(xiàng)治理、建章立制，“四風(fēng)”問(wèn)題得到遏制，一批改進(jìn)作風(fēng)的制度性成果初步形成，黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力不斷提高。通過(guò)以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，運(yùn)用民主集中制形成共識(shí)、開(kāi)展工作的本領(lǐng)進(jìn)一步提高，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。四是黨群干群關(guān)系得到改善。服務(wù)型黨組織和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升，黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；一些關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題得到解決，“三山一灘”群眾脫貧工程積極謀劃實(shí)施，不少涉及征地拆遷、國(guó)企改制、非法集資等群體性信訪案件得到積極化解，人民群眾感受到了干部作風(fēng)的新變化，對(duì)活動(dòng)給予積極評(píng)價(jià)、對(duì)成效充分認(rèn)可。實(shí)踐充分證明，黨中央作出開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的決策部署，是十分正確的，順應(yīng)黨心民心，符合時(shí)代要求和發(fā)展需要；只要我們按照中央要求，堅(jiān)定抓、認(rèn)真抓，完全可以達(dá)到密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉形象的預(yù)期效果。
在第一批活動(dòng)中，我們不折不扣貫徹落實(shí)中央要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，突出河南特色，采取了一系列行之有效的舉措，創(chuàng)新了不少做法。一是堅(jiān)持真抓實(shí)做。我們把真抓實(shí)做作為推進(jìn)活動(dòng)的堅(jiān)定決心、鮮明態(tài)度和明確要求，把“一學(xué)三促四抓”作為真抓實(shí)做求得實(shí)效的整體部署、重要方法和有效途徑，方案制定上近詳遠(yuǎn)略、統(tǒng)籌兼顧、留有彈性、適時(shí)完善，節(jié)奏把握上梯次銜接、壓茬推進(jìn)，具體安排上三個(gè)環(huán)節(jié)既相對(duì)集中又貫通融合、活動(dòng)與中心工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施上在深入、認(rèn)真、嚴(yán)格上下功夫，推動(dòng)活動(dòng)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升、階梯式深入，確?；顒?dòng)不虛不空不偏、不走過(guò)場(chǎng)。二是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭。省委常委堅(jiān)持以身作則率先垂范，每個(gè)環(huán)節(jié)都走在前列，全程指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)單位教育實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省第一批單位活動(dòng)的深入開(kāi)展。以“弘揚(yáng)焦裕祿精神、作為民務(wù)實(shí)清廉表率”為主題抓好學(xué)習(xí)教育，要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到“六問(wèn)六帶頭”。省委常委班子召開(kāi)高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，有交流、交鋒、交心，有共識(shí)、共振、共勉，收到了思想見(jiàn)面、紅臉出汗、鼓勁加油的效果。第一批活動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，有力指導(dǎo)和帶動(dòng)了活動(dòng)健康開(kāi)展。三是開(kāi)展“群眾三評(píng)”。堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，實(shí)行聽(tīng)取意見(jiàn)由群眾評(píng)價(jià)、查擺問(wèn)題由群眾評(píng)議、整改落實(shí)由群眾評(píng)判的“群眾三評(píng)”，由下級(jí)評(píng)上級(jí)、群眾評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象評(píng)服務(wù)主體，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭接受聯(lián)評(píng)，134個(gè)省直單位主動(dòng)接受“群眾三評(píng)”，讓群眾全程參與、把脈、監(jiān)督，避免以自我感覺(jué)代替群眾感受。四是堅(jiān)持立行立改、強(qiáng)化專項(xiàng)治理。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛征求意見(jiàn)、深入查擺問(wèn)題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊建邊改。省級(jí)四大班子、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別確定整改事項(xiàng)90個(gè)和248個(gè)，第一批活動(dòng)單位確定整改事項(xiàng)11975個(gè)。圍繞侵害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的共性問(wèn)題，分四批實(shí)施28項(xiàng)專項(xiàng)治理，拉單子、建臺(tái)賬，專項(xiàng)攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，努力讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。截至去年底，取消和下放省級(jí)行政審批項(xiàng)目85個(gè)、具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)112項(xiàng)，壓減省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出12.2%。全省共取消節(jié)慶、論壇、展會(huì)58項(xiàng)，騰退領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房97.4萬(wàn)平方米，精簡(jiǎn)會(huì)議956個(gè)、文件6145個(gè)，撤銷臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)197個(gè)，清理各類檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目109個(gè)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題953起、組織處理1232人、黨政紀(jì)處分414人。省委出臺(tái)近30個(gè)有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度性文件，明確了21項(xiàng)近期和中長(zhǎng)期制度建設(shè)計(jì)劃。五是實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)暫未參加活動(dòng)的市縣、單位不等不拖、及時(shí)跟進(jìn)，與第一批活動(dòng)單位在學(xué)習(xí)貫徹中央精神上同步進(jìn)行，在征求意見(jiàn)上主動(dòng)配合，在整改落實(shí)上協(xié)同推進(jìn)，形成狠剎“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的合力。六是加強(qiáng)督導(dǎo)引導(dǎo)。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，全程督導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，緊盯“一把手”。各督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上不去的不放過(guò)、查擺問(wèn)題不聚焦的不放過(guò)、自我剖析不深刻的不放過(guò)、整改措施不到位的不放過(guò)、群眾不滿意的不放過(guò)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。在省內(nèi)主要媒體開(kāi)設(shè)“群眾三談”，加大先進(jìn)典型宣傳力度和反面典型曝光力度，為活動(dòng)開(kāi)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。
這次教育實(shí)踐活動(dòng)，是新的歷史條件下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的積極探索，是一次改進(jìn)作風(fēng)、踐行黨的群眾路線的集中行動(dòng)，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生動(dòng)實(shí)踐，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
第一，必須強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念。作風(fēng)上存在問(wèn)題，根源就在于理論武裝不夠，沒(méi)有解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。做到思想上自覺(jué)堅(jiān)定，必須裝備馬克思主義理論“望遠(yuǎn)鏡”、“顯微鏡”和“透視鏡”。我們必須毫不放松抓好思想政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化成果武裝黨員干部，教育黨員干部增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，在旗幟問(wèn)題、原則問(wèn)題上毫不含糊，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
第二，必須站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。共產(chǎn)黨的干部與群眾之間不能隔著一道墻。我們必須堅(jiān)持教育和實(shí)踐兩手抓，引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，切實(shí)做到知行合一，自覺(jué)把群眾觀點(diǎn)植根于思想中、落實(shí)到行動(dòng)上，始終站在黨和人民立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情、作決策，絕大多數(shù)群眾不同意的事情堅(jiān)決不干，急功近利、勞民傷財(cái)?shù)氖虑閳?jiān)決不干，盡心盡力辦實(shí)事好事，讓群眾成為改革發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)受益者。第三，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)思想方法。思想決定行動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)首先要轉(zhuǎn)變思想。有的同志干工作出發(fā)點(diǎn)是好的，但事情沒(méi)辦好，給老百姓造成很大的損失；有的同志好大喜功、貪大求洋，搞形象工程、政績(jī)工程，這些都是違背規(guī)律、脫離實(shí)際的表現(xiàn)。必須教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，崇尚真理、遵循規(guī)律，謀定而后動(dòng)、想明白再干，用正確的方法做正確的事情，不走錯(cuò)路、少走彎路，講求動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一。
第四，必須講認(rèn)真敢擔(dān)當(dāng)，保持良好精神狀態(tài)。講認(rèn)真是關(guān)系黨和人民事業(yè)的大問(wèn)題。第一批活動(dòng)之所以搞得比較好，關(guān)鍵在于真抓實(shí)做。實(shí)踐告訴我們，只要講認(rèn)真、動(dòng)真格，再難的事情也能辦好。我們必須把認(rèn)真精神體現(xiàn)到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面，敢于擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，恪盡職守、無(wú)私無(wú)畏，把黨和人民事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
第五，必須善于發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題，提高執(zhí)政能力。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了新要求。我們必須切實(shí)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)防身治病的有力武器，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于解決問(wèn)題，堅(jiān)強(qiáng)黨性、百煉成鋼；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，探索解決新問(wèn)題新矛盾的規(guī)律和方法，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。
這些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在第二批活動(dòng)中把握借鑒并進(jìn)一步豐富完善。
二、充分認(rèn)識(shí)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
根據(jù)中央部署，我省第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，從現(xiàn)在開(kāi)始到今年9月份基本完成。第二批活動(dòng)片大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)、情況復(fù)雜，涉及單位和人員層次多、數(shù)量大，無(wú)論是從參加活動(dòng)單位的地位作用看，還是從人民群眾的期待期盼看，開(kāi)展好第二批活動(dòng)任務(wù)更加艱巨、意義重大。我們要認(rèn)清形勢(shì)、把握特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)搞好第二批活動(dòng)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。
（一）第二批活動(dòng)單位處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，開(kāi)展好活動(dòng)對(duì)于貫徹落實(shí)中央和省委決策部署、推動(dòng)改革發(fā)展至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，中央作出了一系列重大決策部署，特別是十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪全景式改革的集合號(hào)。省委認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合河南實(shí)際，提出著力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)。當(dāng)前，我省發(fā)展既具備了跨越起飛的框架基礎(chǔ)，又處于爬坡過(guò)坎、克難攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期、深化改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重。第二批活動(dòng)單位大多處于改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿，是把中央和省委一系列決策部署落到實(shí)處的責(zé)任主體。高度重視、切實(shí)抓好第二批活動(dòng)，有利于促進(jìn)黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自覺(jué)圍繞中心、服務(wù)大局，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，匯聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的正能量。
（二）第二批活動(dòng)單位與群眾聯(lián)系更直接更緊密，開(kāi)展好活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)至關(guān)重要。重視基層基礎(chǔ)是完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。當(dāng)前，一些地方工作落實(shí)不到位，不少矛盾上升，一個(gè)重要原因就在于基層組織相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，治理舉措不夠完善。參加第二批活動(dòng)的基層黨組織有19.1萬(wàn)個(gè)、黨員有477.7萬(wàn)名，分別占全省基層黨組織和黨員總數(shù)的93%、94%。把第二批活動(dòng)組織好、推動(dòng)好，抓基層打基礎(chǔ)就有了寬廣的平臺(tái)，有利于強(qiáng)化服務(wù)這個(gè)基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力；有利于完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)節(jié)化解機(jī)制，從源頭上減少損害群眾利益事情的發(fā)生；有利于推進(jìn)法治、德治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高全社會(huì)和諧文明程度。
（三）第二批活動(dòng)單位涉及的矛盾更加具體實(shí)際，開(kāi)展好活動(dòng)對(duì)于有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題至關(guān)重要。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、解決突出問(wèn)題，是這次教育實(shí)踐活動(dòng)的鮮明特點(diǎn)，也是確?；顒?dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)第一批活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)整治，基層單位作風(fēng)狀況明顯改觀，但從第二批活動(dòng)單位實(shí)際情況看，存在的“四風(fēng)”問(wèn)題仍然不少，有的還比較突出。從市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看，有的熱衷于造“盆景”，搞面子工程、政績(jī)工程，負(fù)債累累、寅吃卯糧；有的拍腦袋決策，脫離實(shí)際亂提口號(hào)、亂定規(guī)劃，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，“新官”不理舊事；有的執(zhí)行政策打折扣，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己沒(méi)利的就搞變通、使歪招；有的反仆為主，特權(quán)思想嚴(yán)重，擺官架子，頤指氣使、高高在上，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，見(jiàn)榮譽(yù)就上、見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)就拍，見(jiàn)矛盾就推、見(jiàn)困難就躲，當(dāng)“太平官”“逍遙官”“圓滑官”“平庸官”；有的組織紀(jì)律性不強(qiáng)，無(wú)制度意識(shí)，無(wú)敬畏之心，什么話都敢說(shuō)、什么事都敢做；有的信念動(dòng)搖、信仰喪失，不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信迷信，不信真理信權(quán)勢(shì)；有的玩心很重，玩風(fēng)很濃，花天酒地，樂(lè)此不疲；有的一門心思“跑官要官”，到處拉關(guān)系、找門路、搭天線；有的巧立名目斂財(cái)牟利，甚至以權(quán)謀私、弄權(quán)貪腐，等等。
從市縣直屬單位看，有的慵懶散拖、推諉扯皮、消極怠工，甚至褻瀆職守，隨意脫崗塞責(zé)；有的工作“中梗阻”，“小鬼難纏”，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)陽(yáng)奉陰違、磨著不辦，對(duì)群眾要辦的事情打太極、踢皮球，拖著不辦；有的本位思想嚴(yán)重，眼中有小利、心中無(wú)大局，做事從小團(tuán)體利益出發(fā)，爭(zhēng)權(quán)奪利、攬功諉過(guò)；有的不了解政策、不熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)問(wèn)題理不清楚、說(shuō)不出所以然，對(duì)究竟如何處置心里沒(méi)有底氣，往往是等著上級(jí)表態(tài)或者是“走著看”；有的精神空虛、不思進(jìn)取，工作沒(méi)熱情、沒(méi)激情，自己不干事，卻對(duì)干事的人說(shuō)三道
四、撥弄是非；有的好人主義問(wèn)題突出，患得患失、怕得罪人；有的紀(jì)律散漫，上班時(shí)間侃大山、搞網(wǎng)聊、逛網(wǎng)店、打游戲、炒股票；有的吃喝玩樂(lè)，熱衷于酒場(chǎng)牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。
從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看，有的“管”“治”官氣十足，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，對(duì)有權(quán)有錢有關(guān)系的不講原則、大開(kāi)綠燈，對(duì)普通群眾冷、硬、橫、推；有的雖然門好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)，但不給好處不辦事，得了好處亂辦事；有的搞權(quán)力尋租、借權(quán)營(yíng)生；有的辦事不公平不公開(kāi)、不依法不按政策，人為設(shè)置障礙，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；有的執(zhí)法隨意性大，變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，甚至搞“釣魚執(zhí)法”，把群眾當(dāng)成唐僧肉、提款機(jī)；有的作風(fēng)霸道，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，欺壓百姓，等等。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關(guān)心群眾冷暖疾苦，責(zé)任心不強(qiáng)，在位不在崗，天天“走讀”，老百姓有事找不著人，有話沒(méi)地方說(shuō)；有的落實(shí)惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行、死板操作，甚至好事辦砸、實(shí)事泡湯；有的政策、法紀(jì)觀念淡薄，違背政策法規(guī)，侵害群眾利益；有的服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公；有的工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、搞強(qiáng)迫命令，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”；有的弄虛作假，哄騙上級(jí)、糊弄群眾；有的認(rèn)為基層工作沒(méi)想頭、沒(méi)干頭、沒(méi)奔頭，在崗不敬業(yè)、履職不盡責(zé)，牢騷滿腹、怨天尤人；有的對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題“一哄二拖三唬”，致使矛盾積壓爆發(fā)，發(fā)生群體性上訪事件；有的熱衷于吃喝賭博、搞封建迷信，等等。
從國(guó)有企業(yè)看，有的個(gè)人專斷、搞一言堂，盲目決策，重大決策不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮職工主體地位的思想淡?。挥械牟凰歼M(jìn)取，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不研究新情況，不解決新問(wèn)題，不會(huì)用市場(chǎng)化的方法推動(dòng)發(fā)展，企業(yè)管理水平不高，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期虧損麻木不仁；有的總把眼光盯在待遇上，追求享樂(lè)，喜好應(yīng)酬，職務(wù)性消費(fèi)隨意揮霍，甚至搞利益輸送、侵吞國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)，我省先后有20多名省管企業(yè)高管接連落馬，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重不良后果。
從高等學(xué)?？?，有的熱衷于學(xué)校升格、建大樓搞基建，不愿做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)師生不夠，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；有的辦學(xué)指導(dǎo)思想因循守舊、抱殘守缺，教學(xué)與實(shí)際脫離，育人與需求脫節(jié)；有的思想政治建設(shè)薄弱，放任自由主義和錯(cuò)誤言論；有的“官本位”思想、行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，熱衷于當(dāng)官弄權(quán)；有的忙于應(yīng)酬交際、走穴賺錢，沒(méi)有把主要精力用在教書育人上；有的利用招生招聘、職稱評(píng)定、基建招標(biāo)等方面的職權(quán)謀取私利、收受賄賂，等等。
這些現(xiàn)象是通過(guò)調(diào)查研究初步匯總起來(lái)的，不是空穴來(lái)風(fēng)，是方方面面的意見(jiàn)，基本反映了存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題大都是與群眾利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、具體問(wèn)題。群眾對(duì)解決好這些問(wèn)題關(guān)注度高、期望值高。我們必須精心組織實(shí)施好第二批活動(dòng)，對(duì)黨員干部身上的“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以作風(fēng)建設(shè)的成效取信于民。
（四）第二批活動(dòng)是第一批活動(dòng)的延伸和深化，開(kāi)展好第二批活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，第一批活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，但收尾不是收?qǐng)?，還有很多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實(shí)，還有一些問(wèn)題需要繼續(xù)解決。從現(xiàn)實(shí)情況看，第一批活動(dòng)單位中，有的干部對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、麻木不仁，“四風(fēng)”慣性依在、積弊舊習(xí)難改，自覺(jué)不自覺(jué)地違反有關(guān)規(guī)定，稀里糊涂地犯錯(cuò)誤；有的干部對(duì)糾“四風(fēng)”存在抵觸情緒，搞“上有政策、下有對(duì)策”，變換方式、換個(gè)馬甲、穿個(gè)隱身衣，隱蔽進(jìn)行；有的單位和干部對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題回應(yīng)不夠、整改不力；有的單位和干部對(duì)改進(jìn)作風(fēng)的深層次矛盾和問(wèn)題觸及不夠、解決不到位；有的單位治標(biāo)不治本，體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。這些問(wèn)題表明，作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。扎實(shí)搞好第二批活動(dòng)，做到前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)，有利于進(jìn)一步形成經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓的工作機(jī)制，解決好第一批活動(dòng)還存在的問(wèn)題，鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)成果，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。
三、認(rèn)真貫徹中央部署，扎實(shí)做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作
開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要嚴(yán)格落實(shí)中央精神，堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以補(bǔ)精神之“鈣”、除“四風(fēng)”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點(diǎn)，突出真抓實(shí)做，堅(jiān)持“一學(xué)三促四抓”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
第一，突出真抓實(shí)做、從嚴(yán)要求。這是第一批活動(dòng)不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效的重要保障。第二批活動(dòng)難度更大，能不能抓出成效，關(guān)鍵在能不能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)字當(dāng)頭。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“認(rèn)真”精神，更加注重嚴(yán)格要求，始終真抓實(shí)做，堅(jiān)持和完善“一學(xué)三促四抓”，在思想上嚴(yán)起來(lái)、整改上嚴(yán)起來(lái)、正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來(lái)，決不敷衍了事，決不降格以求。
“一學(xué)”，就是突出學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、倡導(dǎo)為民務(wù)實(shí)清廉，把學(xué)習(xí)教育貫穿活動(dòng)始終。要采取多種形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別是深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列講話精神，在學(xué)深悟透用好上下功夫。要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，堅(jiān)持“六問(wèn)六帶頭”，真正做到有反思、有觸動(dòng)、有提高。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)史來(lái)賀、吳金印、李連成等先進(jìn)典型，做到學(xué)有目標(biāo)、趕有方向?！秶?guó)語(yǔ)》中說(shuō)：“伐木不自其本，必復(fù)生；塞水不自其源，必復(fù)流”。要通過(guò)深化學(xué)習(xí)教育，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，解決好理想信念、群眾觀點(diǎn)、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力五個(gè)方面的問(wèn)題，打牢糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的思想根基。
“三促”，就是用“群眾三評(píng)”來(lái)促反思、促查擺、促整改。在第一批活動(dòng)中，學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)，落實(shí)好梳辮子，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行梳理形成條目。意見(jiàn)真不真、夠不夠，讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)。查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)，開(kāi)展好照鏡子，查擺問(wèn)題、剖析思想根源。問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)深不深，由群眾來(lái)評(píng)議。整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，抓具體拉單子，根據(jù)存在的問(wèn)題，逐條制定整改措施。真改還是假改、整改到位不到位，由群眾來(lái)評(píng)判。實(shí)踐證明，開(kāi)展“群眾三評(píng)”實(shí)現(xiàn)“三促”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施，既體現(xiàn)了開(kāi)門搞活動(dòng)的要求，又調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾兩個(gè)積極性。第二批活動(dòng)單位情況比較復(fù)雜、層次也比較多，要堅(jiān)持和完善這一做法，根據(jù)不同活動(dòng)單位的具體情況，靈活制定開(kāi)展“群眾三評(píng)”的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新方式方法，做到簡(jiǎn)便易行、實(shí)際有效，不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
“四抓”，是第一批活動(dòng)中創(chuàng)造的有效做法，要在第二批活動(dòng)中進(jìn)一步調(diào)整完善，使之更加符合實(shí)際。一是抓好立行立改事項(xiàng)。從第一批活動(dòng)情況看，每個(gè)人、每個(gè)單位都有自己應(yīng)當(dāng)改正的個(gè)性問(wèn)題。要邊學(xué)邊查邊改，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨即解決。二是抓好共性問(wèn)題的專項(xiàng)治理。針對(duì)某個(gè)方面某個(gè)領(lǐng)域具有共性、比較普遍的問(wèn)題，甚至形成不良風(fēng)氣的問(wèn)題，要下猛藥、出重拳，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，可以分期分批抓實(shí)抓好抓出成效。三是抓好群眾期盼解決的實(shí)事。把活動(dòng)開(kāi)展與保障和改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，本著量力而行、盡力而為的原則，抓緊辦好一批群眾熱切期盼解決的實(shí)事。四是抓好一批本地區(qū)本單位促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事。要著眼于深化改革、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧，結(jié)合各自實(shí)際，研究一些專題，抓好一些大事要事，帶動(dòng)工作開(kāi)展。
第二，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，還得看解決問(wèn)題。活動(dòng)要讓群眾“叫好”，必須向問(wèn)題“叫板”，不避實(shí)就虛、避重就輕、虛晃一槍。第二批活動(dòng)單位觸及的是“末梢神經(jīng)”，這就決定了我們必須增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，從群眾最關(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，著力糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。
要聚焦解決“四風(fēng)”問(wèn)題。對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)黨員干部來(lái)說(shuō)，“四風(fēng)”不是有沒(méi)有的問(wèn)題，而是多或少、重或輕的問(wèn)題?，F(xiàn)在有的同志覺(jué)得，很多問(wèn)題在第一批活動(dòng)中已經(jīng)按照中央和省里要求整改了，可改的問(wèn)題已經(jīng)不多了；有的覺(jué)得，“四風(fēng)”問(wèn)題主要在上頭，基層有點(diǎn)問(wèn)題也是小事，沒(méi)必要大動(dòng)干戈。對(duì)這種心態(tài)，要引起高度重視，切實(shí)加以克服。開(kāi)展好第二批活動(dòng)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)穴位、抓住要害，聚焦“四風(fēng)”解決突出問(wèn)題。要準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”的界限，嚴(yán)格對(duì)照中央八項(xiàng)規(guī)定和我省20條意見(jiàn)、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等，結(jié)合實(shí)際，一風(fēng)一風(fēng)地查，敢于亮自己的丑、揭自己的傷疤、戳自己的痛處，把“四風(fēng)”問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)找具體，做到不跑題不走偏、不散光不走神。需要強(qiáng)調(diào)的是，第二批活動(dòng)中查找問(wèn)題的一個(gè)明確要求是，要具體到人到事，不能籠而統(tǒng)之、大而化之。針對(duì)查找出的問(wèn)題，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于動(dòng)真碰硬，旗幟鮮明同陳規(guī)陋習(xí)、頑瘴痼疾作斗爭(zhēng)，以黨的優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。對(duì)于查擺出的、群眾反映的其他問(wèn)題，要按照職責(zé)分工，通過(guò)正常渠道加以解決。要解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。近年來(lái)，執(zhí)法司法、征地拆遷、社會(huì)治安等方面損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)高度關(guān)注，已經(jīng)成為損害黨的形象最突出的問(wèn)題。比如，去年發(fā)生的永城公路“三亂”事件，一度成為輿論的焦點(diǎn)，給我省帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響；媒體曝光的我省一個(gè)鎮(zhèn)政府在當(dāng)?shù)氐呢i蹄店多次吃完飯打白條，三年累計(jì)拖欠70萬(wàn)。像這樣損害群眾利益的事例并非個(gè)別，在某些地方還屢見(jiàn)不鮮。第二批活動(dòng)中，我們要摸清實(shí)情，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題做到心中有數(shù)；對(duì)拖欠群眾錢款、剝奪群眾財(cái)物、侵占群眾利益的問(wèn)題，要集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，要讓群眾看到變化。群眾看到變化才能看到希望，只有這樣才能更好地贏得民心。同時(shí)，要投入更多精力和財(cái)力，更好地解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問(wèn)題，使教育實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程成為改善民生、增進(jìn)群眾福祉的過(guò)程?；鶎雍蜕厦嬗兴煌〖?jí)層面對(duì)老百姓影響大的，主要是提出的思路、制定的政策；基層很多事情與群眾利益直接相關(guān)，對(duì)老百姓影響大的主要是具體工作、具體事情?；鶎痈纳仆罕姷年P(guān)系，要注重兩個(gè)方面，一個(gè)是糾正問(wèn)題，一個(gè)是辦好實(shí)事。
要解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題?！白詈笠还铩敝傅木褪欠?wù)不到位，這是群眾反映最普遍、最不滿意的問(wèn)題。大家可能從媒體上也看到了，有個(gè)人遷個(gè)戶口，半年多蓋了25個(gè)公章還沒(méi)有辦成；有的地方雖然搞了一站式辦公，樓蓋得漂亮了，設(shè)備現(xiàn)代化了，但事情卻沒(méi)辦漂亮，工作效率、服務(wù)水平?jīng)]有提高?，F(xiàn)在出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，有的人請(qǐng)客不去了，給東西不敢要了，但是給群眾辦事的積極性也沒(méi)了，該辦的事不辦了，群眾辦事更難了，這也是官僚主義。這些問(wèn)題要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)清理和解決，使服務(wù)真正貼上群眾。要通過(guò)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，著力推進(jìn)“雙基雙治”建設(shè)，即抓好基層、打好基礎(chǔ)，推進(jìn)德治、法治，這是省委下大功夫抓的一項(xiàng)全局性工作。抓好基層，就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)。一方面，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作的輻射力和影響力，把黨員和群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)；另一方面，提高基層群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。打好基礎(chǔ)，就是完善基層民主決策機(jī)制和矛盾調(diào)解化解機(jī)制，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，從源頭上減少損害群眾合法權(quán)益事情的發(fā)生?，F(xiàn)在很多地方矛盾多，就在于沒(méi)有好的決策機(jī)制。比如，個(gè)別基層干部私自作主簽了合同、賣了土地，老百姓都不知道。要堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”工作法，并在實(shí)踐中創(chuàng)新完善。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到矛盾是客觀存在的，要建立健全有效的矛盾化解機(jī)制，這樣即使發(fā)生了矛盾和糾紛，也能及時(shí)得到解決。推進(jìn)德治建設(shè)，就是加快建設(shè)文明河南，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事；推進(jìn)法治建設(shè)，就是引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，把法治作為化解矛盾、處理矛盾的準(zhǔn)則，依靠法律來(lái)判明是非、解決問(wèn)題。要通過(guò)推進(jìn)“雙基雙治”建設(shè)，真正讓群眾辦事有人服務(wù)、困難有人幫助、感到不公有地方評(píng)理。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，接地氣、察民情，問(wèn)群眾最困難的事情是什么、最不滿意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。
第三，敞開(kāi)大門搞活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾積極性。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，理所當(dāng)然要走群眾路線，聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。第二批活動(dòng)在群眾家門口開(kāi)展，舉措實(shí)不實(shí)、效果好不好，群眾感受最深、最有發(fā)言權(quán)。要用好第一批活動(dòng)的有效做法，堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，確保全過(guò)程都發(fā)動(dòng)群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。要充分依靠群眾。從實(shí)際情況看，一些同志對(duì)開(kāi)門搞活動(dòng)有不少顧慮：有的怕群眾意見(jiàn)太尖銳，會(huì)戳到自己痛處，下不了臺(tái)；有的怕翻陳年舊賬，蓋子揭開(kāi)了，矛盾和問(wèn)題捅出來(lái)了，應(yīng)付不了；有的怕搞過(guò)頭，收不了場(chǎng)，干擾正常工作，影響社會(huì)穩(wěn)定。要切實(shí)提升思想認(rèn)識(shí)，擺正自己和人民群眾的位置，以真誠(chéng)的態(tài)度請(qǐng)群眾廣泛參與，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，用群眾樂(lè)于接受、易于接受的方法開(kāi)展工作，激發(fā)群眾參與熱情，更好地汲取群眾的智慧和力量。要正確引導(dǎo)群眾。開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，不發(fā)動(dòng)群眾、關(guān)起門來(lái)搞不行，但把握不好、引導(dǎo)不好也不行。我們要引導(dǎo)群眾打消顧慮，把想講的話講出來(lái)，把該提的意見(jiàn)提出來(lái)。在著力解決好“四風(fēng)”問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)涉及到的一些具體利益問(wèn)題和深層次問(wèn)題也要高度重視，能夠解決的要切實(shí)加以解決，需要?jiǎng)?chuàng)造條件解決的要努力辦，暫時(shí)解決不了的要耐心細(xì)致做好解釋工作、爭(zhēng)取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于個(gè)別人的利益訴求、少數(shù)人的福利待遇、不同群體的利益紛爭(zhēng)，使活動(dòng)走偏走樣。當(dāng)然，對(duì)極少數(shù)借機(jī)制造事端的，也要采取相應(yīng)措施，并及時(shí)向群眾說(shuō)明真相、澄清是非。
第四，注重以上率下、分類指導(dǎo)。第二批活動(dòng)與第一批活動(dòng)相比，需要解決的問(wèn)題千差萬(wàn)別，活動(dòng)組織難度將會(huì)增大。既要統(tǒng)一要求、總體設(shè)計(jì)，更要注重分類分層分級(jí)指導(dǎo)，不能搞上下“一般粗”、大小“一鍋煮”、面上“一刀切”、多頭“齊步走”。
要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范帶動(dòng)?！墩撜Z(yǔ)》中說(shuō)：“子率以正，孰敢不正？”第一批活動(dòng)搞得好，好就好在堅(jiān)持以上率下、一級(jí)做給一級(jí)看。在第二批活動(dòng)中，還要突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市、縣一把手及各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，無(wú)論是學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，還是查擺問(wèn)題、整改落實(shí)，都要把自己真正擺進(jìn)去，作好表率、當(dāng)好榜樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，力爭(zhēng)學(xué)習(xí)好一層、認(rèn)識(shí)高一層、剖析深一層、整改先一步。
要分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。根據(jù)單位類型的不同，在解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題上確定不同著力點(diǎn)；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員職責(zé)的不同，有針對(duì)性地提出具體要求；根據(jù)不同單位的實(shí)際情況，在教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施時(shí)間、活動(dòng)方式上作出靈活安排。比如，針對(duì)高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)的特殊情況，可以考慮成立教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)。比如，對(duì)村、社區(qū)等基層組織，要簡(jiǎn)化程序性要求；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式開(kāi)展活動(dòng)。要壓茬推進(jìn)、梯次展開(kāi)。第二批活動(dòng)點(diǎn)多面廣、層次較多，總體要求8個(gè)月完成，具體到每個(gè)單位，要把握不少于3個(gè)月。要區(qū)分層次、梯次展開(kāi)、拉開(kāi)間隔、壓茬推進(jìn)。一般來(lái)說(shuō)，市先于縣，縣先于鄉(xiāng)；具體到一個(gè)地方，四大班子先于部門班子，部門班子先于基層科室；具體到一個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子先于中層機(jī)構(gòu)，中層機(jī)構(gòu)先于基層支部。這樣既防止一鍋煮、煮不爛，也防止打亂仗、一鍋粥。要發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用。實(shí)行垂直管理或以行業(yè)為主管理的部門和單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，認(rèn)真抓好下屬單位和分支機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐活動(dòng)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，共同推進(jìn)第二批活動(dòng)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
第五，堅(jiān)持前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)?？倳浿赋觯皟膳逃龑?shí)踐活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體，是一場(chǎng)接力賽，不能截然分開(kāi)”。在第一批活動(dòng)中，我們?yōu)榱朔乐股厦嬖趧x“四風(fēng)”、下面有的地方卻在犯“四風(fēng)”，提出了上下聯(lián)動(dòng)，共同正風(fēng)肅紀(jì)，實(shí)踐證明效果是顯著的，在第二批活動(dòng)中要更好地堅(jiān)持。
對(duì)第一批活動(dòng)單位來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到鞏固和擴(kuò)大反“四風(fēng)”成果的任務(wù)依然艱巨，牢固樹(shù)立“貫徹群眾路線沒(méi)有休止符、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想，以作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長(zhǎng)效化取信于民。要繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作，對(duì)于存在的普遍共性問(wèn)題，要繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)治理；已經(jīng)作出的承諾要堅(jiān)決兌現(xiàn)，已經(jīng)整改的要鞏固成果、防止反彈。班子及領(lǐng)導(dǎo)成員要抓好的專題大事，要納入正常工作計(jì)劃、抓好落實(shí)。要做好前后銜接，持續(xù)上下聯(lián)動(dòng)，積極主動(dòng)協(xié)助第二批活動(dòng)單位搞好征求意見(jiàn)工作，幫助其找準(zhǔn)找實(shí)存在的問(wèn)題，指導(dǎo)其解決好問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到一些久拖難解的問(wèn)題，病癥在下面，病根在上面，繼續(xù)從下面存在的問(wèn)題中反求諸己、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，注重從源頭上解決問(wèn)題。省委將繼續(xù)督促第一批活動(dòng)單位抓好后續(xù)工作，重點(diǎn)跟蹤問(wèn)效省委確定的專項(xiàng)治理項(xiàng)目和活動(dòng)需要聯(lián)動(dòng)整治的項(xiàng)目。對(duì)第二批活動(dòng)單位來(lái)說(shuō)，要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批活動(dòng)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，承接好、貫徹好第一批活動(dòng)出臺(tái)的制度辦法，推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)向縱深發(fā)展；要把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)傳遞到上級(jí)機(jī)關(guān)，但不能把毛病都推給上面，是自己的問(wèn)題就要自己改、主動(dòng)改，一直改到讓群眾滿意。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
第二批活動(dòng)是在第一批活動(dòng)取得重要成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。水漲則船高，如果第二批活動(dòng)在這場(chǎng)接力賽中掉了鏈子，整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)效果就會(huì)大打折扣，對(duì)此我們切不可掉以輕心。各地各部門各單位要把第二批活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)謀劃好、組織好、推進(jìn)好，始終做到思想上不放松、標(biāo)準(zhǔn)上不降低、力度上不減弱，確保教育實(shí)踐活動(dòng)善始善終、善作善成。第一，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)研究謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，不準(zhǔn)當(dāng)“甩手掌柜”。主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上，投入足夠的時(shí)間和精力，靠前指揮、深入指導(dǎo)，對(duì)需要著重解決的問(wèn)題，做到心中有數(shù)；對(duì)可能發(fā)生的復(fù)雜情況和問(wèn)題，進(jìn)行分析研判，提出有效的預(yù)防和解決對(duì)策。對(duì)活動(dòng)走了過(guò)場(chǎng)的，對(duì)群眾不滿意的，要追究一把手的責(zé)任。省、市、縣三級(jí)黨委常委都要建立聯(lián)系點(diǎn)，解剖麻雀，加強(qiáng)指導(dǎo)，真正把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞總體部署，根據(jù)職能分工，指導(dǎo)和推動(dòng)本系統(tǒng)第二批活動(dòng)開(kāi)展，特別注意糾風(fēng)整改，提出面上要求。第二，從嚴(yán)從實(shí)督導(dǎo)。各級(jí)督導(dǎo)組要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)督導(dǎo)、從實(shí)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，充分發(fā)揮指導(dǎo)、把關(guān)的重要作用，把從嚴(yán)要求貫穿督導(dǎo)全過(guò)程。各級(jí)黨委（黨組）要對(duì)督導(dǎo)組的工作積極支持、密切配合。各級(jí)督導(dǎo)組要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。
第三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要把握正確導(dǎo)向，加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳中央精神和省委部署，宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)成效和好的做法經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，起到引領(lǐng)作用；加大反面典型的曝光力度，發(fā)揮警示和震懾效果。要?jiǎng)?chuàng)新輿論引導(dǎo)方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)揮新興媒體的作用，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
第四，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)。要把開(kāi)展第二批活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列講話精神結(jié)合起來(lái)，與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，與完成各地區(qū)各部門各單位目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，以活動(dòng)的開(kāi)展服務(wù)改革發(fā)展，以改革發(fā)展的成效檢驗(yàn)活動(dòng)成果。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，不顧此失彼，既避免因活動(dòng)開(kāi)展而放松正常工作，更不能以工作忙為借口而應(yīng)付活動(dòng)。特別是一季度工作頭緒多、任務(wù)重，更要注重統(tǒng)籌兼顧，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和活動(dòng)開(kāi)展雙雙實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅。同志們，我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省凝聚力量！
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