第一篇：保密事業(yè)“十二五”規(guī)劃傳達學習和規(guī)劃制定情況匯報

安陽市工業(yè)和信息化局

保密事業(yè)“十二五”規(guī)劃傳達學習和規(guī)劃制定情況匯報

收到市保密委員會、市國家保密局下發(fā)的安保辦【2011】11號文件后，我局領導高度重視，隨即在全局傳達通知精神，組織干部職工認真學習領會，通過學習，大家進一步認識到新時期保密工作的重要性，我局將繼續(xù)嚴格按照各項保密制度，將保密工作落到實處。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是黨和國家保密事業(yè)發(fā)展的攻堅期?！笆濉币?guī)劃綱要著眼國際國內形勢新的深刻復雜變化，緊緊抓住當前保密工作中存在的突出問題，確立了未來五年保密事業(yè)發(fā)展的重點任務，具有很強的指導性、針對性和操作性。我們一定要充分認識當前保密工作面臨的嚴峻形勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，進一步增強政治意識、憂患意識和責任意識，制定最有效措施，采取最管用辦法，全面提升黨和國家保密能力，確?！笆濉币?guī)劃綱要提出的任務目標落到實處。

以下是我局制定的保密工作規(guī)劃：

安陽市工業(yè)和信息化局 保密事業(yè)“十二五”規(guī)劃

隨著信息技術的發(fā)展和我國信息化建設的推進，使保密管理的科技含量越來越高，涉密載體呈現出多樣性和復雜性，其保護和應用對高新技術的依賴程度越來越高，竊密與反竊密越來越具有高技術抗衡的特點。面對保密工作的新形勢新要求，為加快“十二五”期間保密技術的發(fā)展，確保黨和國家秘密的安全，提高我局保密技術工作的水平，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹“積極防范、突出重點、技管并重、保障發(fā)展”的方針，圍繞保密工作的中心任務，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，逐步建立并完善我局的保密技術防護和檢查體系，為確保國家秘密信息的安全提供強有力的科學技術保障。

基本原則：堅持分類管理的原則，以涉密信息系統(tǒng)的建設及保密安全設施為重點，按照分級保護的要求實行分類指導和管理;堅持技術與管理并重原則，積極推廣實用的保密科學技術產品;綜合運用各種有效的保密防護和檢查技術，健全安全保密監(jiān)督機制，完善措施手段，強化監(jiān)督管理;加強對涉密信息從產生、存儲、處理、傳輸直至銷毀全過程的科學管理，整體推進我局保密 技術工作的發(fā)展。

發(fā)展目標：進一步完善保密技術防護和監(jiān)管體系，提高保密技術和管理手段的現代化水平;保密技術防護和檢查能力明顯增強，保密技術產品應用更加廣泛，宣傳教育及培訓更加普及，保密技術的整體水平得到全面提升。

二、主要任務

(一)加強保密技術防護工作

1、建立涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，全面推行涉密信息系統(tǒng)分級保護、管理。

2、加強對涉密信息系統(tǒng)集成資質的管理，監(jiān)督和指導涉密信息系統(tǒng)建設單位的涉密網絡建設。

3、加大對保密技術新產品的推廣、應用和服務力度。同時，做好對重要涉密會議和重大涉密活動的保密技術保障工作。

(二)加強保密技術檢查工作

1、加強對電子政務外網、互聯網的保密技術檢查，對重要涉密會議和重大涉密活動實行保密環(huán)境檢查，提高泄密事件發(fā)現能力。

2、定期開展對我局及所屬單位的保密檢查，特別要加強對涉密信息系統(tǒng)的安全保密運行和有線、無線通訊及辦公自動化設備使用管理的保密技術檢查。

(三)強化保密技術法規(guī)、標準的執(zhí)行和制度建設

1、貫徹執(zhí)行中央關于信息化建設的方針政策和安全保密管 理的法規(guī)制度，按照國家標準體系規(guī)范我局涉密信息系統(tǒng)和通信、辦公自動化等設施的建設。

2、貫徹執(zhí)行涉密信息系統(tǒng)分級測評指南、涉密筆記本電腦和移動存儲介質防護技術要求、保密技術檢查規(guī)范等國家保密標準及部門規(guī)章。

3、修訂和完善保密技術管理規(guī)章制度，使其更加明確和規(guī)范，具有可操作性。

(四)加強保密技術基礎建設

1、加強和完善我局保密技術基礎建設，配備保密技術檢查設備，對我局的計算機、涉密信息系統(tǒng)和通信、辦公自動化設備以及工作環(huán)境開展保密技術檢查檢測。

2、加強涉密載體的銷毀工作，集中銷毀涉密紙介質、音像制品、磁介質、光介質等涉密載體。

(五)開展保密技術教育培訓

1、統(tǒng)一保密科學技術管理辦法、法規(guī)、標準、制度。

2、利用保密科學技術展覽、演示、講座等多種形式，開展直觀形象的保密教育，提高廣大干部職工的保密意識。

3、開展對保密技術干部和涉密人員的培訓，使他們掌握和提高保密技術管理、檢查和防護能力，做到對保密技術要求應知應會。

三、保障措施

(一)加強對保密技術工作的領導 要高度重視新形勢下保密技術工作，切實加強領導，關心和支持保密部門依法開展保密科學技術工作，確保保密技術“十二五”發(fā)展規(guī)劃各項任務的順利完成。

(二)加強保密技術隊伍建設

要改善人員結構，加強對保密技術干部的培訓，提高人員素質和工作能力。指定專人負責保密技術工作的日常督促檢查和防護工作。

(三)保障落實保密技術經費

加大對保密技術的投入，切實解決發(fā)展保密技術必要的經費。將保密技術術基礎建設和保密技術裝備經費納入財政預算，并隨著經濟社會發(fā)展逐步增加經費投入，保證“十二五”期間的保密技術基礎建設、保密技術檢查和防護設備的配備落到實處。

(四)加強保密技術工作目標管理

把完成保密事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃納入目標管理，層層簽訂保密責任書，切實抓好落實，并加強督促、檢查和指導。強化保密技術工作責任制，明確領導干部的責任和具體相關人員的責任，在同干部、職工簽訂保密責任書中應包括保密技術工作目標管理內容。

第二篇：制定“十二五”規(guī)劃的指導思想

制定“十二五”規(guī)劃的指導思想

令計劃

制定科學的發(fā)展規(guī)劃，必須用正確的指導思想來統(tǒng)領。黨的十七屆五中全會通過的《建議》中，明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。準確領會、全面貫徹這一指導思想，對于制定和落實好“十二五”規(guī)劃、推動“十二五”時期經濟社會又好又快發(fā)展，必將起到關鍵性作用。

一、中央提出制定“十二五”規(guī)劃指導思想的主要考慮

《建議》立足當前世情國情民情，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰(zhàn)略高度，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。這就是：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

中央提出這一指導思想，主要基于以下幾方面考慮：

（一）準確把握國際金融危機后的世界發(fā)展大勢

經過三十多年改革開放，我國同世界的聯系日益緊密，這場國際金融危機更把我國推到了國際社會的前臺，謀劃我國發(fā)展越來越需要世界眼光和戰(zhàn)略思維。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，綜合國力競爭更趨激烈，世界經濟政治格局出現新變化。特別是國際金融危機使世界經濟發(fā)展呈現一些新特點，主要表現在：世界經濟增長速度減緩，復蘇進程將緩慢而曲折；世界經濟增長模式正在調整，一些發(fā)達國家加大再工業(yè)化和擴大出口力度；全球需求結構出現明顯變化，各種形式的保護主義抬頭；科技創(chuàng)新孕育新突破，各國爭相布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)；圍繞全球氣候變化問題交鋒激烈，將對各國發(fā)展和全球共同利益產生深遠影響；世界經濟治理體系正在重塑，但改革攸關各方利益，博弈會持續(xù)下去。國際環(huán)境出現的這些新情況，使我國發(fā)展的外部條件發(fā)生了很大變化。中央正是在對世界發(fā)展大勢的新趨向作出敏銳反應和科學把握的基礎上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

（二）緊緊抓住當前我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題

這些年，我國發(fā)展取得了巨大成就，但存在的矛盾和問題也不容忽視，這中間既有長期積累的老矛盾老問題，也有不少新情況新問題，特別是遇到一些新的“兩難”問題，呈現出各種矛盾問題交織疊加的情形。最突出的是：經濟發(fā)展內生動力不足，消費投資出口比例失調，結構調整進展不夠快，創(chuàng)新驅動作用不明顯，體制機制創(chuàng)新有待深化；低成本優(yōu)勢正在減弱，資源環(huán)境約束不斷強化，勞動力成本趨于上升；社會公平問題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對就業(yè)難、上學難、看病難、住房難意見較大；社會矛盾明顯增多，因土地征收征用、房屋拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、司法不公、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾沖突時有發(fā)生。所有這些，都使得我國繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。國際經驗表明，一個國家由中等收入邁向高收入階段面臨的困難極為復雜，應對不當很容易跌入“中等收入陷阱”，造成經濟社會發(fā)展徘徊不前。我國人均國內生產總值2009年達到3700美元，進入由中等偏上收入向高收入階段邁進的時期，能否跨越“中等收入陷阱”對我們是一個重大考驗。中央正是在深入研究我國發(fā)展新的階段性特征、著力破解發(fā)展中突出矛盾和問題特別是各種“兩難”問題的基礎上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

（三）深刻認識我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期

黨的十六大提出，21世紀頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新世紀第一個10年我們抓住機遇推動了發(fā)展，現在第二個10年即將到來，我國發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生復雜深刻變化，特別是隨著我國綜合國力的上升和國際地位的提高，國際壓力和摩擦也同步加大，面臨的可以預見和難以預見的挑戰(zhàn)風險大大增加。在這種情況下，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期是否還存在，是一個必須作出清醒而準確判斷的重大問題。應當看到，雖然國際上影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我國面臨的安全環(huán)境趨于復雜、安全壓力有所增大，但國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，1

我國對世界經濟增長的貢獻和在國際事務中的影響力不斷提升，各國對我國的借重、合作意愿增強，為我國和平發(fā)展營造了總體有利的國際環(huán)境；世界經濟格局調整加速，生產要素在全球范圍內重組和流動加快，新一輪科技和產業(yè)革命方興未艾，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現跨越發(fā)展創(chuàng)造了難得機會；我國有著改革開放三十多年的雄厚積累，有著潛力巨大的內需空間、豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，為未來發(fā)展打下了牢固的物質基礎；我國已經走出一條中國特色社會主義道路，社會主義市場經濟體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，民族自信心和凝聚力不斷增強，社會政治大局穩(wěn)定，為實現新的更大發(fā)展提供了有力保障?？偟目?，我國發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有變，面臨的機遇大于挑戰(zhàn)的重大結論沒有變，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，同時認清挑戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，科學運用我國日益增長的綜合國力和國際影響力，貫徹堅持韜光養(yǎng)晦、積極有所作為的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，堅定不移朝著既定奮斗目標前進。中央正是在對我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期進行深刻分析、對未來發(fā)展作出前瞻思考的基礎上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

（四）科學總結近年來各地區(qū)各部門推動經濟社會發(fā)展的創(chuàng)造性實踐

總結廣大干部群眾在實踐中的新探索新創(chuàng)造，并用以指導新的實踐，是我們黨的一條寶貴經驗。近年來，各地區(qū)各部門按照中央要求，結合自身實際創(chuàng)造性開展工作，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧方面積累了許多好做法好經驗。比如，有的地方超前謀劃推進自主創(chuàng)新、促進結構升級的新戰(zhàn)略，有的地方努力走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結構的新路子，有的地方積極探索建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新途徑，有的地方推出一系列保障改善民生、促進社會公平的新舉措，有的地方實行加強社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾糾紛的新辦法，等等。特別是在應對國際金融危機沖擊的過程中，各地區(qū)各部門沉著冷靜、綜合施策，不但取得了保增長保民生保穩(wěn)定的顯著成果，而且積累了在復雜經濟環(huán)境中推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要經驗；在抗擊各類重大自然災害的過程中，各地區(qū)各部門密切配合、團結拼搏，不僅取得了抗災救災的重大勝利和恢復重建的重大進展，而且獲得了應對突發(fā)事件、抗擊自然災害的寶貴啟示。所有這些可貴探索和鮮活實踐，為制定“十二五”規(guī)劃提供了豐富的思想營養(yǎng)。中央正是在尊重各地首創(chuàng)精神、匯聚各方實踐創(chuàng)造的基礎上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

（五）充分體現黨的十七大以來中央一系列重大戰(zhàn)略思想和工作部署

黨的十七大提出了一系列重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。在貫徹落實黨的十七大精神的過程中，中央根據新的形勢不斷完善施政方略，在實施擴大內需戰(zhàn)略、加快轉變經濟發(fā)展方式、推進農村改革發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力、完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明、加快推進文化體制改革、制定教育及人才中長期發(fā)展規(guī)劃、強化社會建設和社會管理、加強和改進新形勢下黨的建設等方面，形成了一系列新的思路和部署。特別是在全黨開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，取得豐碩的認識成果、實踐成果、制度成果，從今年4月開始又部署在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和拓展學習實踐活動成果。中央正是在全面貫徹落實黨的十七大精神、匯總和深化十七大以來一系列新思路新部署的基礎上，提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

二、制定“十二五”規(guī)劃的指導思想

《建議》提出的制定“十二五”規(guī)劃的指導思想，主要包含以下幾方面內容：

（一）強調了高舉旗幟——高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

中國特色社會主義理論體系是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。制定“十二五”規(guī)劃，必須始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移走中國特色社會主義道路。只有這樣，才能高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，確?！笆濉币?guī)劃的正確方向，確?！笆濉睍r期經濟社會發(fā)展的正確方向；才能統(tǒng)一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的積極性調動起來，形成完成“十二五”規(guī)劃目標任務的強大合力。

（二）明確了基本著眼點——適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待

這兩個基本著眼點體現了制定“十二五”規(guī)劃必須依循的兩個維度：一是形勢發(fā)展的維度，就是要針對國內外形勢新變化新特點，與時俱進謀劃新思路新舉措，切實增強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、指導性，從而制定出體現時代要求、立足現實狀況、符合客觀規(guī)律的好規(guī)劃。二是群眾需求的維度，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力把人民群眾的呼聲、期待和要求體現到規(guī)劃中，從而制定出順民意、解民憂、增民利、得民心的好規(guī)劃。

（三）提出了“十二五”時期發(fā)展的主題——以科學發(fā)展為主題

這是《建議》最鮮明的特點。把科學發(fā)展確定為“十二五”時期發(fā)展的主題，主要是因為：首先，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務。盡管我國經濟總量已居世界前列，但人均國內生產總值仍居世界100位左右，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我國在現代化道路上遇到的矛盾和問題，無論規(guī)模還是難度，在當今世界絕無僅有，在人類歷史上也是罕見的，解決這些矛盾和問題最終還要靠發(fā)展。其次，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，要破解發(fā)展難題，必須走科學發(fā)展之路。為此，《建議》作出一個重要論斷：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展”。未來5年，我們必須緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

（四）確定了“十二五”時期發(fā)展的主線——以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線

這是《建議》的一個突出亮點。把加快轉變經濟發(fā)展方式確定為“十二五”時期發(fā)展的主線，主要是因為：其一，這是應對國際金融危機沖擊的迫切需要。面對國際金融危機沖擊使我國經濟發(fā)展方式弊端更加凸顯的情況，只有把保增長與轉方式結合起來，使經濟增長建立在消費投資出口協調拉動的基礎上，建立在結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動的基礎上，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，增強我國經濟抵御國際市場風險能力。其二，這是解決我國發(fā)展中深層次矛盾問題的根本途徑。面對我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題突出的現狀，只有加快轉變經濟發(fā)展方式，才能真正突破資源環(huán)境制約，切實改變經濟結構失衡狀況，全面提高經濟發(fā)展質量效益，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。其三，這是贏得未來競爭主動權的戰(zhàn)略之舉。面對各國搶抓新一輪科技和產業(yè)革命機遇、搶占未來競爭制高點的形勢，只有加快轉變經濟發(fā)展方式，積極培育新的長期競爭優(yōu)勢，不斷提升我國在全球經濟分工中的地位，才能為經濟發(fā)展增添充沛后勁、開辟廣闊空間?？傊涌燹D變經濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必然選擇，事關改革開放和社會主義現代化建設全局?！笆濉睍r期，必須把轉變經濟發(fā)展方式放在主線的位置，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉變經濟發(fā)展方式有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。

（五）突出了動力和目的——深化改革開放，保障和改善民生

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我國能取得現在這樣的發(fā)展成就，靠的是改革開放；“十二五”時期要實現更大發(fā)展，仍然要靠改革開放。沒有改革開放，不會有中國的今天；離開改革開放，將失去中國的明天。在實現宏偉事業(yè)的征程上，無論遇到什么干擾和困難、風險和挑戰(zhàn)，都必須始終堅持改革開放的基本國策不動搖，堅持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題不動搖。制定“十二五”規(guī)劃、推動“十二五”發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會等領域體制創(chuàng)新，全面提升開放型經濟質量和水平，進一步解放和發(fā)展生產力，為經濟社會發(fā)展提供強大動力、注入蓬勃活力。我們推進發(fā)展的根本目的是造福人民，保障和改善民生就是踐行執(zhí)政宗旨的具體體現。制定“十二五”規(guī)劃、推動“十二五”發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，下大氣力做好保障和改善民生工作，努力讓人民群眾得到更多實惠，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（六）確立了目標方向——為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎

“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年。目前，我國總體上已實現小康，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康?，F在距離2020年還有10年時間，“十二五”時期的發(fā)展成果如何，決定著全面建設小康社會目標能否如期順利實現。全面建設小康社會，不僅有經濟建設方面的指標，而且有政治、文化、社會和生態(tài)建設等方面的要求；不僅追求物的增加，而且追求人的全面發(fā)展；不僅要使一些地區(qū)、一部分人達到全面小康，而且要覆蓋全部城市鄉(xiāng)村、惠及十幾億人口。以此衡量，全面建成小康社會還需作出艱苦努力?！笆濉睍r期，必須按照全面建設小康社會的總體部署，著力抓好薄弱環(huán)節(jié)、解決難點問題、突破滯后領域，為最終全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

三、加快轉變經濟發(fā)展方式的基本要求

加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須以堅定的決心、清晰的思路、有力的措施加以推進。《建議》明確提出了“五個堅持”的基本要求，闡明了加快轉變經濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點。

（一）堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向

經濟結構不合理是我國經濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結，調整經濟結構是加快轉變經濟發(fā)展方式的主要途徑。從需求結構看，我國經濟發(fā)展長期依賴外需、投資拉動，導致內需與外需、投資與消費嚴重失衡；從產業(yè)結構看，我國一產不夠穩(wěn)、二產不夠強、三產不夠大，三次產業(yè)發(fā)展不協調，特別是服務業(yè)比重過低；從城鄉(xiāng)結構看，我國城鄉(xiāng)二元結構仍未打破，城鎮(zhèn)化率遠低于同等收入國家水平；從區(qū)域結構看，區(qū)域經濟增長差距有所縮小，但經濟總量差距仍在擴大?！笆濉睍r期，我們要在更為龐大的經濟規(guī)模基礎上、在更為嚴峻的資源環(huán)境約束中、在更為復雜的國內外市場條件下實現又好又快發(fā)展，必須突破經濟結構調整這個關口，通過結構優(yōu)化升級化解各種矛盾問題，使轉變經濟發(fā)展方式建立在堅實基礎之上。正是出于這樣的考慮，《建議》把經濟結構戰(zhàn)略性調整定位為轉變經濟發(fā)展方式的“主攻方向”，放在了“五個堅持”的首位，并從構建擴大內需長效機制、發(fā)展現代產業(yè)體系、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、促進區(qū)域良性互動協調發(fā)展等方面提出了明確要求。

（二）堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐

加快轉變經濟發(fā)展方式，自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關鍵。無論是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，還是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；無論是推動經濟結構調整，還是突破資源環(huán)境瓶頸，都離不開科技創(chuàng)新的引領和支撐。從世界范圍看，科技發(fā)展深刻改變著經濟發(fā)展方式，科技實力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。我們要在日趨激烈的國際競爭中把握先機，就必須著力增強自主創(chuàng)新能力，使更多“中國創(chuàng)造”、“中國名牌”涌現出來，實現產業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢向技術優(yōu)勢轉變，推動我國經濟向更高水平躍升。目前，我國不少核心關鍵技術受制于人，重要產業(yè)對外技術依賴度比較高，創(chuàng)新型人才比較匱乏，科技進步對經濟增長的貢獻率還不高。站在新的發(fā)展起點上，加快推進科技進步和創(chuàng)新比以往任何時候都更為迫切。因此，《建議》明確提出把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，強調深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，推動發(fā)展轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新的軌道。

（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點

做好保障和改善民生工作，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的終身教育體系、就業(yè)服務體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不僅可以使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進社會和諧穩(wěn)定，而且可以釋放我國內需的巨大潛力、有力拉動經濟增長，其本身也是轉變經濟發(fā)展方式題中應有之義。只有把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，轉變經濟發(fā)展方式才能獲得持續(xù)動力，才能得到人民群眾的支持。當前我國民生領域存在的問題還比較多，保障和改善民生任務相當艱巨，必須采取針對性更強、操作性更強、力度更大的政策措施，推動民生工作取得新的重大進展?！督ㄗh》明確提出，要通過完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。《建議》針對就業(yè)形勢十分嚴峻的情況，突出強調把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置；針對社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會保障體系不健全的情況，突出強調加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化；針對收入差距不斷擴大的情況，突出強調加大收入分配調節(jié)力度。

（四）堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點

能源資源消耗多、環(huán)境損害成本大，是傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的主要弊端。我國經濟總量在世界上的份額與我國資源消耗總量在世界上的份額不相適應，單位國內生產總值能耗明顯高于發(fā)達國家水平和世界平均水平；我國水、大氣、土壤等污染嚴重，生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本扭轉，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限；我國是個自然災害多發(fā)的國家，違背自然規(guī)律的過度開發(fā)更加劇了災害的發(fā)生。從國際上看，全球氣候變化問題日益受到高度關注，我國面臨的壓力越來越大。《建議》提出把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，抓住了加快轉變經濟發(fā)展方式的要害?！笆晃濉逼陂g我們把節(jié)能減排作為硬約束，對轉變經濟發(fā)展方式起到了重要作用，“十二五”時期還要進一步加大這方面工作力度?！督ㄗh》突出強調了“走可持續(xù)發(fā)展之路”，這是一個關系全局、關系長遠的重大戰(zhàn)略性問題。同西方發(fā)達國家早期現代化的歷史條件不同，我國的現代化不能再走過量消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境的老路，必須走出一條經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展之路，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這既是中華民族生存發(fā)展的需要，也將是對世界文明的重大貢獻。

（五）堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力

經濟發(fā)展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但根本上在于體制機制不合理。沒有體制上的重大突破，就難以實現經濟發(fā)展方式的根本轉變。當前，我國社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不夠完善，特別是價格、財稅、金融、投資、收入分配、行政管理體制等方面改革還不到位，嚴重制約了經濟發(fā)展方式的轉變?！笆濉睍r期，必須抓住制約科學發(fā)展的體制癥結攻堅克難，為轉變經濟發(fā)展方式提供體制保障。隨著我國國際地位的變化和國際分工體系的調整，我國對外開放進入了新階段?！笆濉睍r期，必須準確把握我國在全球經濟分工中的新定位，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好地把“引進來”與“走出去”結合起來，創(chuàng)新外貿發(fā)展方式、利用外資方式、對外投資和合作方式，拓展新的開放領域和空間，打造參與國際經濟合作與競爭新優(yōu)勢。為此，《建議》明確提出把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，強調加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

四、制定“十二五”規(guī)劃指導思想的主要特點

《建議》提出的制定“十二五”規(guī)劃指導思想，具有一些鮮明特點：

（一）統(tǒng)籌國內和國際

《建議》在提出指導思想時十分重視統(tǒng)籌國內國際兩個大局，注重國內形勢與國際形勢統(tǒng)籌分析，在二者的相互聯系與轉化中把握宏觀大勢；國內資源與國際資源統(tǒng)籌配置，在兩種資源的優(yōu)勢互補中獲取更好的發(fā)展條件；國內市場與國際市場統(tǒng)籌拓展，在用好兩個市場中開辟更加穩(wěn)固和廣闊的發(fā)展空間；國內政策與國際規(guī)則統(tǒng)籌把握，在融入國際體系的過程中提高參與世界經濟治理能力；國內期待與國際關切統(tǒng)籌考慮，在辦好自己事情的同時主動承擔相應國際義務，努力為我國發(fā)展營造良好的內外環(huán)境。

（二）兼顧當前和長遠

《建議》在提出指導思想時，不僅著眼于當前經濟社會發(fā)展的現實需要，而且著眼于國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求。反映在總體要求上，就是既強調鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，又強調促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；反映在目標設定上，就是既重視完成好五年規(guī)劃的階段性目標，又重視與中長期發(fā)展目標相銜接；反映在對策謀劃上，就是既提出解決當前緊迫問題的短期政策措施，又提出為長遠發(fā)展打基礎的中長期制度設計，充分體現了立足當前和著眼長遠的高度統(tǒng)一。

（三）明確全面和重點

“十二五”時期經濟社會發(fā)展需要解決的問題很多，必須在按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局抓好全局工作的同時，著力在重要關鍵環(huán)節(jié)上取得突破?！督ㄗh》在提出指導思想時，注意正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，在全面中抓重點、在一般中抓要點，特別是確定的主題主線、提出的“五個堅持”，都是事關全局、舉足輕重、刻不容緩的重大緊迫問題。抓住了這些關鍵點，就抓住了貫徹落實科學發(fā)展觀的核心；在這些重要方面取得了突破，就可以帶動全局工作實現突破。

（四）照應需要和可能

實現經濟社會又好又快發(fā)展，既要憑主觀努力，也要講客觀條件?！督ㄗh》在提出指導思想時，尊重客觀規(guī)律，堅持實事求是，立足基本國情，區(qū)別輕重緩急，既注重滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，認真考慮和對待各方面的發(fā)展熱情和需求，又清醒認識發(fā)展的制約條件，充分考慮現實基礎和發(fā)展水平，體現了保持前瞻與留有余地、鼓舞人心與切合實際、盡力而為與量力而行相結合的思想。

五、認真貫徹落實好制定“十二五”規(guī)劃的指導思想

謀劃一個好思路不容易，把這個好思路落到實處更緊要。要采取有力有效措施，加大對中央提出的這一指導思想的貫徹落實力度，切實把全黨全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把工作重心集中到加快轉變經濟發(fā)展方式上來。

（一）要真正體現在制定“十二五”規(guī)劃的過程中

《建議》是我們黨對制定“十二五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略考慮和總體思路，是今后5年我國經濟社會發(fā)展的重要指導性文件。全會審議通過后，國家有關部門將據以編制“十二五”規(guī)劃綱要。要把中央提出的指導思想不折不扣地體現到綱要編制中，突出科學發(fā)展這個主題，貫穿加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，真正做到目標瞄準主題主線確定、任務圍繞主題主線展開、政策針對主題主線設計、措施緊扣主題主線安排，凸顯推動科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的鮮明導向，真正制定出一個轉方式、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的好綱要。各地區(qū)各部門在制定“十二五”時期地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃時，要牢固樹立大局觀念，在中央提出的指導思想統(tǒng)領下謀劃思路、部署工作；要從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，找準落實中央精神的切入點和著力點；要堅持實事求是，不追求速度，不盲目攀比，不層層加碼，真正制定出體現中央要求、富有地方和部門特色的好規(guī)劃。

（二）要真正貫穿于“十二五”時期經濟社會發(fā)展的實踐中

《建議》提出的指導思想，不僅是制定“十二五”規(guī)劃的總綱，而且是推動“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指針；不僅要體現在“十二五”規(guī)劃制定過程中，而且要落實到“十二五”時期經濟社會發(fā)展實踐中。要把這一指導思想貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，牢牢把握推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式這個大方向不動搖，即使遇到一些困難、碰到一些問題，也要“咬定青山不放松”，始終堅持好字當頭、好中求快、又好又快，確保經濟社會發(fā)展沿著正確軌道前進。要把這一指導思想貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域，體現到經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等各個方面，落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，切實做到相互配套、相互協調、相互促進，形成推動科學發(fā)展的強大合力和生動局面。

（三）要真正落實到各地區(qū)各部門的實際工作中

要把推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的要求落實到實際工作中，需要采取綜合措施加以保證。要用觀念轉變來保證，引導各級干部特別是領導干部堅決破除與科學發(fā)展觀不相適應的陳舊觀念和思維定勢，切實改變重速度輕效益、重眼前輕長遠、重虛功輕實績的思想觀念；要用政策配套來保證，制定實實在在的政策措施，強化對推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的引導和支持，使新思路真正落地生根、開花結果；要用體制創(chuàng)新來保證，全面加強制度、法規(guī)和環(huán)境等建設，形成有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的利益導向、體制機制和制度安排；要用組織措施來保證，建立健全科學合理的干部政績考核評價體系和選人用人制度，激勵各級干部為推動科學發(fā)展、促進社會和諧而努力工作、扎實奮斗。

第三篇：十二五規(guī)劃學習

通過十二五規(guī)劃形式教育講座的學習，我對十二五規(guī)劃有了深層次的認識。“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發(fā)展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

首先，我了解到了十二五規(guī)劃的背景。十二五規(guī)劃是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。“十二五”規(guī)劃，必須根據國際環(huán)境的新變化和國內發(fā)展的新要求，充分體現科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設小康社會新要求。

其次，我也了解到了十二五規(guī)劃要解決的問題及主要大思路。經濟上平穩(wěn)快速發(fā)展，調整經濟結構。今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。民生上努力提高居民收入分配比重。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系。文化上基本建成公共文化服務體系。文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革。發(fā)展上堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面，發(fā)展現代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力。黨建上領導干部要樹立正確政績觀。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證。必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心。改革上全面推進各領域改革。改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革。

作為當代大學生，是社會主義建設的生力軍。所以，我們要為祖國的十二五建設貢獻自己的一份力量。在工作、學習、生活中，要積極向上，創(chuàng)業(yè)富民，積極參與村級組織事務管理，關心國家大事，為黨的事業(yè)做貢獻，提升自我能力。

第四篇：社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

烏蘭縣民政局

社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、現況

“十一五”時期是我縣民政事業(yè)發(fā)展較快，取得重大突破的時期，整體提升了民政事業(yè)發(fā)展水平，有效保障了人民群眾的生存權、發(fā)展權，促進了社會公平和社會穩(wěn)定，為“十二五”時期民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎。

——社會救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)居民低保保障水平得到明顯提升，城鎮(zhèn)低保標準238元，農村低保標準每月110元。醫(yī)療救助力度進一步加大，累計救助因病困難群眾數量不斷增加。避災疏散場所規(guī)范化建設全面推進。

——養(yǎng)老服務事業(yè)進一步加強。爭取投入補助資金, 修建希里溝敬老院，茶卡敬老院。大力推進敬老院向區(qū)域社會福利服務中心轉型。五保供養(yǎng)保障標準明顯提高。

——普惠型的社會福利事業(yè)全面發(fā)展。兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，實現了孤殘兒童由家庭分散寄養(yǎng)到集中供養(yǎng)的轉變。流浪乞討人員救助管理水平逐步提高，積極推進救助管理信息化，完善流浪乞討人員救助管理制度，累計救助各類乞討人員數量擴大。發(fā)行各類福利彩票285萬元。

——優(yōu)撫安置保障制度不斷完善。優(yōu)撫對象優(yōu)待政策有效落實，按時足額發(fā)放撫恤補助金，完善和支付醫(yī)療補助制 度。按時發(fā)放自謀職業(yè)和發(fā)放義務兵優(yōu)待金，接收退伍士兵，有條件時協調有關單位分配工作。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，進一步密切軍民軍政關系，雙擁社會化程度不斷提高。

——村民自治機制建設進一步健全。不斷深化和完善村民自治和村務公開制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。大力推進難點村治理工作，在全州率先圓滿完成第八屆村民委員會換屆選舉工作任務。

——城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得新進展。全面推進社區(qū)建設，深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，衛(wèi)生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區(qū)。出臺《烏蘭縣加快推進農村社區(qū)建設的實施意見》，明確農村社區(qū)建設的總體目標和要求。城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設深入推進，社區(qū)工作服務用房面積大都達到350平方米以上要求，社區(qū)工作者待遇明顯提高。

——地名公共服務體系初步取得成效。在鞏固城鎮(zhèn)設標的基礎上，積極向農村推進，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置新門牌、路牌，全縣設標率100%，第一輪界線聯檢工作順利完成，平安邊界創(chuàng)優(yōu)率100%。

——婚姻登記服務水平明顯提高。2008被評為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”?；橐龅怯洐C關規(guī)范化建設跨入全省先進行列，婚姻、收養(yǎng)登記合格率100%，配合計生部門做好了“兩免”工作，婚檢率居全州前列。

——社會組織管理進一步規(guī)范。社會組織管理堅持培育 發(fā)展與監(jiān)督管理并重的工作思路，指導社會團體和民辦非企業(yè)單位開展自律和誠信建設活動，發(fā)揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

——殯葬改革管理工作進一步深化。以綠色殯葬為主題的生態(tài)葬法改革深入推進，殯儀服務水平明顯提高，聯合勞動社會保障部門推出喪葬補助便民舉措。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照縣委縣政府深入實施“后發(fā)崛起、全面跨越”、全面建設“平安烏蘭”、努力建設“法治烏蘭”的總體部署和“干在實處，走在前列”的要求，突出“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，堅持發(fā)展和改革，全面實施民政事業(yè)現代化戰(zhàn)略，進一步健全與經濟社會發(fā)展相適應的民政事業(yè)發(fā)展機制，維護民利，解決民生，落實民權，促進全縣社會主義和諧社會建設。

（二）總體目標

——加快民政事業(yè)發(fā)展步伐。圍繞構建社會主義和諧社會和全縣基本實現全面小康社會的目標，不斷探索創(chuàng)新，提高民政事業(yè)整體水平，在現有基礎上實現新的突破。不斷健全與構建社會主義和諧社會要求相適應的民政工作體制機制。按照建立公共服務型政府的要求，深化民政管理體制 改革，提高民政部門管理服務水平。根據加強社會建設和管理的客觀要求，準確定位民政職能，推動民政部門成為實施社會政策的重要職能部門。

——進一步提高社會自治能力。規(guī)范完善城鄉(xiāng)基層民主制度，加強農村社會建設和管理，促進社會主義新農村建設。大力推進社區(qū)建設，全面提高社區(qū)服務水平，加快建設和諧社區(qū)步伐。優(yōu)化社會組織總體結構，增強自身發(fā)展能力，提高其社會參與和社會服務水平。

——努力促進社會公平。進一步完善新型社會救助體系，形成責任明確、政策完善、運行順暢的社會救助制度。加大社會福利設施建設力度，建立社會福利服務網絡，探索形成新型社會福利體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會捐贈機制。倡導形成群眾互助氛圍，促進社會扶助活動經?；⒅贫然?。切實完善優(yōu)撫保障制度，實行城鄉(xiāng)一體退役士兵安置辦法。

三、主要任務

“十二五”時期，要進一步完善新型社會救助體系、新型社會福利體系、社會自治管理體系、雙擁優(yōu)撫安置體系和公共事務管理體系等五大體系，提高民政事業(yè)整體水平。

（一）完善社會救助體系建設，提升社會保障能力

堅持公平公正的原則，規(guī)范社會救助工作管理，加大救助資金投入，強化救助工作保障，發(fā)揮好民政工作保障困難群眾基本生活的基礎作用。

——健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。進一步完善最低生活保障標準自然增長機制，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，分類施保，應保盡保。建立縣鄉(xiāng)兩級低保信息管理聯網，實現網上審批。全面建立村（居）低保救助（聯絡）員制度，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級低保管理網絡。

——完善困難群眾大病醫(yī)療救助辦法。把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機結合起來，提高救助資金使用效率，全面推行“一站式”服務管理模式，簡化救助手續(xù)。開展即時救助，五保和城鎮(zhèn)“三無”對象醫(yī)療費用在扣除醫(yī)療保險補償和醫(yī)院的優(yōu)惠減免后，符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的個人自負部分費用給予全額救助。

——提高農村“五?！惫B(yǎng)能力。深入開展敬老院規(guī)范化建設，積極探索敬老院管理新體制，完成敬老院事業(yè)單位法人登記。推進全縣敬老院全部向區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心轉型。

——提升減災救災應急能力。健全完善救災減災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制。全面加強災害信息員隊伍、救災應急隊伍、避災安置場所、減災宣傳陣地、救災物資儲備、救災裝備配置、災 害信息評估、緊急救援、災情監(jiān)測、預警、救助捐贈等工作體系建設，修訂完善自然災害救助應急預案，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災、防災、救災信息網，實現救災工作信息化，積極推進救災物質儲備庫建設。提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力。

（二）堅持適度普惠原則，深化新型社會福利體系建設 在大力發(fā)展養(yǎng)老服務的同時，全面啟動孤殘兒童福利保障政策的制訂實施工作，加快提升社會福利服務水平。

——推動城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協調發(fā)展。積極應對人口老齡化，在“十二五”期間，要采取政府主導、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養(yǎng)老工作，實現城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋，2015年，力爭享受機構養(yǎng)老服務人員達到老年人口總數3-5%。積極鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務產業(yè)，全縣非營利性民辦養(yǎng)老福利（服務）機構床位數占全部床位數的比重達到80%以上。

——推進兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。積極探索孤殘兒童的家庭養(yǎng)育模式，深入探索研究兒童福利事業(yè)發(fā)展具體政策。

——大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)。加強慈善組織自身建設，建立健全慈善組織自律機制和社會監(jiān)督機制，努力提高慈善組織的社會公信力。

——健全流浪救助人員管理機制。著力加強流浪乞討人員救助工作，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會化水平。加大救助站基建項目建設推進力度，力爭在2012年完成?？h級財政部門要確保救助經費。

——規(guī)范福利企業(yè)發(fā)展。通過加快福利企業(yè)的改革發(fā)展，擴大殘疾人集中就業(yè)，創(chuàng)造適合福利企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，培育出一批企業(yè)制度完善、管理水平先進、創(chuàng)新能力較強、適應市場競爭的福利企業(yè)，使我縣福利企業(yè)的殘疾人就業(yè)水平、殘疾職工權益保障和經濟總量有較大提高，主要經濟指標進入全市福利企業(yè)前列。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區(qū)和村（居）圍繞“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區(qū)建設目標，建立健全社區(qū)組織，完善社區(qū)服務體系，強化社區(qū)服務功能，推進社區(qū)自治管理，努力構筑城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務的平臺。

——深化居民自治和社區(qū)自治。加強居委會規(guī)范化建設，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經費。推進居委會公共服務設施改造，中心城區(qū)居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步提高。完善社區(qū)民主自治和民主選舉制度，加強居民會議制度、居委會工作評議及居務公開等各項制度建設。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，和諧社區(qū)示范創(chuàng)建率達80%。

——完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務和保障。大力推進社區(qū)為民服務項目和社區(qū)服務設施建設，逐步拓展服務內容、提高服務質 量，增強社區(qū)公共服務的功能。解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇。

——加強農村基層民主建設。進一步提高村委會選舉工作的規(guī)范化、程序化和制度化水平。理順村黨組織、村委會和村經濟組織之間的關系，探索建立監(jiān)督制約機制，進一步夯實農村基層組織建設基礎。大力開展村務公開和民主管理規(guī)范化建設創(chuàng)建活動，激發(fā)農村基層社會的活力。

——積極推進農村社區(qū)建設。采用“一村一社區(qū)”的模式，建設一批村民自治機制完善、公共服務設施齊全、村容村貌環(huán)境良好的新型農村社區(qū)。

（四）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，維護優(yōu)撫安置對象合法權益

要積極探索創(chuàng)新雙擁共建管理機制和服務模式，進一步加大優(yōu)撫安置政策落實力度。

——進一步做好做實雙擁工作。不斷創(chuàng)新雙擁工作機制，深化“愛心獻功臣”活動，開展多種形式的擁軍優(yōu)屬活動。大力推進法律擁軍、智力擁軍、行業(yè)擁軍、社區(qū)雙擁共建。

——建立城鄉(xiāng)一體的優(yōu)待和撫恤標準。落實好義務兵家屬優(yōu)待金標準。積極推進城鄉(xiāng)一體化改革，改變二元結構，取消優(yōu)撫對象優(yōu)待和撫恤的城鄉(xiāng)差別，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標準發(fā)放辦法。——完善退役士兵安置辦法。制訂城鄉(xiāng)退役士兵社會化就業(yè)和自謀職業(yè)的優(yōu)惠辦法，開展退役士兵就業(yè)服務和上崗前培訓工作，鞏固退役士兵安置改革的成果。進一步科學確定補償金比例，使發(fā)放標準與戶籍改革和經濟社會發(fā)展同步。

——完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。將重點優(yōu)撫對象納入農村新型合作醫(yī)療體系、大病救助體系，全面實行“一站式”結算服務。

（五）健全社會事務管理體系，提高規(guī)范化法制化水平按照建設公共服務型政府的要求，依法行政，文明服務，不斷提升民政公共服務水平。

——推進地名公共服務體系建設。行政區(qū)域調整工作，圍繞縣委、縣政府工作的要求，努力打造核心城鎮(zhèn)和特色區(qū)域經濟中心鎮(zhèn)。平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動要繼續(xù)保持在全省領先地位，實現界碑一體化設置，按時完成第二輪縣際界線聯合檢查任務，保證邊界的穩(wěn)定和繁榮。

——深化殯葬管理體制改革。加快推進殯儀服務場所建設，鞏固和擴大全縣喪事嚴管區(qū)范圍，穩(wěn)步推進喪事集中辦理工作。

——大力推進婚姻登記規(guī)范化建設。進一步抓好婚姻登記規(guī)范化工作，落實各項規(guī)章制度，規(guī)范婚姻服務行為，優(yōu)化服務環(huán)境，保持婚姻登記率和合格率都達到100%。積極創(chuàng) 建“全國婚姻登記規(guī)范化示范單位”，爭取于2014年實現目標。

——加快發(fā)展與規(guī)范管理社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導社會組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類社會組織。在農村，大力培育農村專業(yè)（行業(yè)）經濟協會等有利于新農村建設的社會組織；在城鎮(zhèn)，重點扶持、發(fā)展公益性社會組織、行業(yè)協會和社區(qū)社會組織，促進社會組織為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立社會組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。

第五篇：“十二五”規(guī)劃匯報材料

調研匯報材料

尊敬的事業(yè)部領導：大家好！

首先我代表供熱公司歡迎事業(yè)部各位領導的光臨指導，下面我就事業(yè)部一屆四次員工代表大會落實情況、“十二五”規(guī)劃編制等情況做如下匯報：

一、事業(yè)部一屆四次員工代表大會精神貫徹落實情況

（一）深刻領會會議精神實質。召開公司班子、中層干部、基層員工三個層面的專題會議，采取多種形式，傳達貫徹落實事業(yè)部員工代表大會精神，明確了“十二五”時期事業(yè)部堅持企業(yè)化經營、內涵式發(fā)展，轉變發(fā)展方式，推進礦區(qū)服務業(yè)務專業(yè)化、規(guī)范化、市場化、社會化進程，為吉林石化公司實現第五發(fā)展階段目標提供堅強保障的目標；深刻理解了事業(yè)部“十二五”開局年在發(fā)展中轉變，在轉變中發(fā)展的內涵。綜合辦公室將工作報告上傳至供熱公司門戶，為各單位全面學習和落實會議精神提供方便條件。黨群部門制定了形勢任務教育學習材料以及黨課教育材料，多方位多渠道的宣傳員工代表大會精神。截至目前，學習覆蓋率100%。

（二）積極貫徹落實會議精神。

1、深入開展調研活動。為確?！笆濉遍_局年，起好步，開好頭，公司班子多次召開專題會議，研究討論工作部署，組織機關科室主要負責人按照生產、經營、技術、黨建、企業(yè)文化等不同方面進行了多次分組討論。利用10天時間深入13個基層單位開展調研活動，掌握各單位對事業(yè)部一屆四次員工代表大會的落實情況，聽取基礎單位意見與建議。

2、分解落實全年 經營指標。利用一周時間對全年工作指標進行了逐項分解，共計分解指標66項。召開了2011年經營指標落實大會，與基層單位簽訂了業(yè)績考核責任書和黨風廉政建設責任書，進一步明確工作目標，落實責任，為全年工作的順利完成奠定了基礎。

3、積極配合事業(yè)部結構調整工作。對全體干部員工進行思想教育，持續(xù)轉變思想觀念，理清工作思路，使全員正確認識經營系統(tǒng)調整的重要意義。同時，相關部門提前準備，認真進行數據整理，確保調整工作順利進行。事業(yè)部客服中心自3月份投入運行以來，班子成員多次深入派工點調研，對派工和維修情況進行了解，確?！耙徽臼健狈针p軌運行有序推進。

4、節(jié)能降耗多創(chuàng)效益。從今年2月份開始，結合全區(qū)供熱系統(tǒng)投放藥劑時期，供熱監(jiān)察隊伍加大了打擊竊熱、私自放水力度，重點對投藥區(qū)域公用戶進行檢查，進一步降低失水率。積極開展能源分析活動，每周例會對供熱運行情況進行細致分析，隨時調整能源分配指標，堅持做到日對量、周分析、月總結，確保能源總量受控。

5、克服困難做好穩(wěn)定工作。國家“兩會”期間，加強領導干部值班制度，采取雙重包保升級管理的辦法，掌握不穩(wěn)定人員行蹤。全部包保人員采取輪流攔防的辦法對上訪人員進行攔截。確保了不穩(wěn)定人員思想和行為受控，實現了“兩會”期間無越級上訪事件發(fā)生。

二、“十二五”規(guī)劃編制情況

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“獻至誠服務、建設和諧礦區(qū)”為宗旨，突出抓好優(yōu)質服務和經濟運行兩項主要工作，努力解決生產運行當中 的瓶頸問題，通過內涵式發(fā)展，強化科學管理、完善服務機制、提高員工素質，站在高標準、高質量一流供熱企業(yè)起點上，在吉化百姓和駐礦單位心中，實現服務由“暖身”向“暖心”延伸，提升和叫響 “暖萬家”吉化供熱品牌。

（二）企業(yè)自然狀況

主營業(yè)務：一是吉化宅區(qū)熱能轉供運行；二是供暖設備及設施的改造和檢維修。

兼營業(yè)務：一是街區(qū)下水設施的維護及疏通；二是民宅電氣設備及設施的改造和檢維修；三是民宅高層建筑的消防設備、設施的檢維修及運行；四是總醫(yī)院供水、排水、空調等十個系統(tǒng)設備設施的檢維修及運行。（資產管理及房費收繳業(yè)務暫未列入，待事業(yè)部裁定）

組織機構：機關科室8個，基層單位13個。資產情況：現有轉供熱業(yè)務固定資產31，904萬元。

人員情況：截止到2011年3月份，在冊員工560人，其中：廠處級6人（二線2人），中層干部60人（二線5人），一般管理干部109人，操作服務人員385人（不在崗6人）。長期勞務用工141人，短期勞務用工（季節(jié)性泵工）135人。

生產情況：根據熱源分布情況自然劃分為7大供熱系統(tǒng)，各系統(tǒng)共有熱力站48座，管網總量272千米，主干網長度47千米，網上供熱面積687萬平方米，7大供熱系統(tǒng)全部實現了自動化控制。

企業(yè)外部環(huán)境：從國內看，我國的供熱事業(yè)仍處在高能耗的初級發(fā)展階段，節(jié)能潛力還很大，熱計量收費改革的相關政策相繼出臺，并將在北方地區(qū)大面積推廣。從中油礦區(qū)系統(tǒng)看，吉化供熱從規(guī)模、技術、能源控制等方面走在前列。從供熱資產上看，吉化供熱系統(tǒng)通過“十一五”期間的投資改造，資產狀況較好，技術、設備領先于國內同行業(yè)，現與長春熱力等同。從熱源上看，我公司為單一熱源，與擁有多熱源的其他熱力公司相比，運行調節(jié)還存在差距。從熱用戶層面看，供熱質量的好壞越來越受到百姓的關注，吉化供熱品牌正在逐漸被越來越多的吉林百姓所接受。

企業(yè)內部環(huán)境分析：

企業(yè)資源優(yōu)勢：供熱設備、設施等有型資源相對完備；技術水平、社會認同感和管理經驗等無形資源逐年提高。

企業(yè)資源劣勢：人力資源配備上存在數量不足的問題。企業(yè)能力優(yōu)勢：歷經30余年供熱運行，形成了一套符合自身實際情況的運行管理方法，供熱運行保障能力不斷增強。

企業(yè)能力劣勢：尚未破解供熱運行過程中的部分瓶頸問題。

（三）企業(yè)定位

對外：通過對全國供熱行業(yè)對標分析，在運行、成本、技術、服務、自控等方面，吉化供熱已躋身于一流供熱企業(yè)行列。在規(guī)模、熱源、調峰、效益等方面尚有差距。

對內：通過礦區(qū)事業(yè)部近幾年的結構調整，供熱公司已打造成供熱運行、供熱服務的專業(yè)化公司，供熱服務系統(tǒng)保障能力和精細化管理水平不斷提升。

（四）發(fā)展原則 做專主營業(yè)務；做精經濟運行；做實基礎管理；做優(yōu)服務品牌。

（五）規(guī)劃目標

抓住事業(yè)部“十二五”大發(fā)展的機遇風，供熱公司力爭在“十二五”末期實現下列目標：

1、五大控制中心全部實現運行目標。2、48座熱力站全部實現智能控制。

3、創(chuàng)造條件建立調峰熱源。

4、建立熱計量改造試點工程。

5、供熱面積達800萬平方米。

6、街區(qū)回水率提高0.5個百分點。

7、安全生產實現零事故、零危害、穩(wěn)態(tài)運行。

8、供熱服務滿意度達96%以上。

（六）重點項目及投資安排

到2015年，完成規(guī)劃項目48項，計劃投資58,732萬元，預計節(jié)能1.5萬噸標煤，節(jié)熱水23萬噸。供熱運行系統(tǒng)得到全面優(yōu)化，在熱源單位水溫達標的情況下，具備提升轉供100萬平方米的能力（780萬平方米），48座泵房全部達到遠程傳輸、自動控制、適時調節(jié)的先進水平。重點項目及分年投資安排如下:

1、節(jié)能降耗項目33 項,投資44,028萬元。

其中，2011年投資12,886萬元； 2012年投資10,358萬元；2013年投資7,448萬元;2014年投資7,508萬元，2015年投資5,828萬元。

2、安全隱患治理項目10 項,投資7,940 萬元。其中，2011年投資2,192萬元； 2012年投資1,532萬元；2013年投資1,422萬元;2014年投資1,422萬元，2015年投資1,372萬元。

3、水暖電基礎設施改造及其它配套設施改造項目5 項,投資7,264 萬元。

其中，2011年投資1,950萬元； 2012年投資1,778萬元；2013年投資1,232萬元;2014年投資1,160萬元，2015年投資1,144萬元。

（七）保障措施

1、全面實現供熱控制自動化。

一是鞏固“十一五”時期穩(wěn)態(tài)改造成果，查找穩(wěn)態(tài)運行不足，改造和完善供熱系統(tǒng)的設備設施，對現有運行軟件進行二次開發(fā)和升級，實現熱力站的全自動控制。二是積極探索三級熱量管理方式。積累運行數據，優(yōu)化分解供熱運行曲線，形成多條有針對性的曲線，提高控制指令的準確性，科學性。三是充分發(fā)揮調度指揮中心、區(qū)域控制中心、熱力站三個層面的自控設備作用，確保熱量管理水平全面升級，7大體系全部形成由調度、控制中心、熱力站組成的三級熱量管理模式，進一步優(yōu)化供熱運行。

2、加大供熱系統(tǒng)改造力度。

一是對非吉化住宅供熱系統(tǒng)進行改造，解決非吉化住宅失水量大，嚴重影響供熱系統(tǒng)整體運行質量的問題。二是對腐蝕嚴重的、能耗高的供熱設施進行更新改造，確保系統(tǒng)高效、長周期運行。三是對部分樓房室內鋼管更換為耐腐蝕、阻力小的塑料管，部分室外鋼管更換為新型玻璃鋼管材，降低系統(tǒng)阻力，解決堵塞問題。四是改變熱力 站配電室屋面防水形式，平屋面改成坡屋面，確保用電安全，降低系統(tǒng)風險。

3、建立吉化供熱調峰熱源。

一是積極向市供熱辦及有關單位反映情況，督促電廠對供熱機組進行改造，提高熱源輸出能力，滿足供熱需求；協調吉化動力一廠恢復鍋爐供熱系統(tǒng)并與現有熱源聯網，作為調峰熱源，在嚴寒天氣啟用，緩解熱源不足的矛盾。二是協調電廠允許吉化在一次網首端建成相對獨立的集、分水系統(tǒng)，增強自主調節(jié)能力；同時使采暖藥劑作用在相對獨立的吉化區(qū)域內循環(huán)，減少藥劑浪費，降低運行成本。

4、穩(wěn)妥推進熱計量改革進程。

2011年1月20日，國家財政部和住房和城鄉(xiāng)建設部聯合下發(fā)了財建[2011]12號文件《關于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》，通知要求要進一步擴大改造規(guī)模，到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造。為了穩(wěn)步推進吉化礦區(qū)熱計量改革工作，“十二五”期間我公司計劃對現有民宅供熱系統(tǒng)進行熱計量改造試點，今年將選擇幾座樓做熱計量改造實驗，為今后改造的順利進行積累經驗。在安裝智能預付費計量表的同時，配套安裝溫控設施、遠程抄表和遠程測溫設備，實現抄表、按熱量收費、欠費停熱的遠程操作，提高用戶節(jié)能意識，減少熱源損失。

5、深入開展“規(guī)范管理年”活動。

一是完善管理機制和運行體制。以制度建設為突破口，理順管理 流程，組織好規(guī)章制度的修訂完善，落實崗位職責、明確工作標準和質量規(guī)范，實現各項工作的標準化、規(guī)范化運行。通過抓基層強基礎，抓規(guī)范強管理，抓素質強能力，抓督導強服務，全面加強各項基礎管理工作。二是完善熱力站星級達標考核制度。到“十二五”末期，建成“五星級”泵房10個，“四星級”泵房30個，“星級變配電廳所”“星級儀表控制室”各5個，以此全面推進熱力站的自動化、智能化改造進程和運行管理的規(guī)范化、現代化。三是繼續(xù)開展供熱運行對標活動。擴大對標范圍，不斷在國內、中油系統(tǒng)內部同行業(yè)對標，樹立本單位學習和趕超的標桿。通過對標，查找自身差距，分析存在問題，提出整改措施，努力提高供熱業(yè)務服務系統(tǒng)保障能力和精細化管理水平。

6、打造高素質的員工隊伍。

目前我公司以管工、焊工為例人均維護面積達3.7萬平方米，基本滿足日常維修需要。至“十二五”末期管工、焊工由現有的166人減至134人，人均維護面積達4.5萬平方米，無法滿足工作需要。為解決人力資源不足的問題，我們將合理地調整人員，不超定員配備。一是通過內部積極挖潛。二是根據事業(yè)部總體要求，逐步引進社會用工，保持用工總量滿足工作需求。對公司新增工作業(yè)務的變化情況，本著精干、高效的原則，做好人員配備，保證工作的有效進行。不斷完善公司績效考核分配方案，建立更加科學合理的績效工資考核分配機制，充分體現按效益、按貢獻分配的原則，充分調動員工的工作積極性，發(fā)揮績效工資的激勵作用。同時，采取各種形式加強培訓，計 劃每年開展培訓30項，組織競賽8至10項，每年培訓約1000人次，參培率100%。全面提高員工隊伍素質。從而建立一支高素質的專業(yè)技術管理隊伍和員工隊伍。

7、全面提升、叫響吉化供熱品牌。

提升和叫響吉化品牌，擴大品牌的知名度和美譽度，這是吉化供熱的核心競爭力。一是推進“暖萬家”工程建設。強化服務手段和服務質量的考核，加強對事業(yè)部宗旨和工作理念的貫徹，強化“服務產生效益、服務創(chuàng)造價值、服務促進發(fā)展、服務確保穩(wěn)定”的思想教育，轉變被動服務觀念。二是實行服務承諾制和違諾追究制。從著裝到維修規(guī)范，從服務時限到服務行為，從服務態(tài)度到職業(yè)道德，從服務工具到文明施工標準，向社會提出鄭重承諾，全方位提高維修服務質量。三是全力配合“一站式”服務的開展。定期對“一站式”派工員進行培訓，提高工作能力和綜合素質，培養(yǎng)一支盡職盡責、盡心盡力的專業(yè)隊伍，為事業(yè)部“一站式”服務的改革工作貢獻力量。

8、創(chuàng)新黨建和思想政治工作新載體。

一是努力提高班子整體功能。要以“五個建設”為班子建設的抓手。堅持集中學習與個人學習相結合，突出學習重點，改進學習方法，建設學習型領導班子。嚴格執(zhí)行民主集中制和班子議會制，開展批評與自我批評，建設和諧型領導班子。更新工作理念，拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法，建設創(chuàng)新型領導班子。推行領導分線負責制，領導帶頭服務一線，結對幫扶，建設務實型領導班子。按照平易近人、務實清廉的要求，建設清廉領導班子。使兩級班子都能達到“四好班 子”標準，公司班子連年爭創(chuàng)石化公司優(yōu)秀領導班子。

二是不斷凝煉“熱文化”內涵。要以“四個豐富”為企業(yè)文化建設重點。豐富企業(yè)文化內涵。與時俱進的注入“熱文化”新的內容，明確員工的言行標準和規(guī)范。豐富企業(yè)文化評價體系。鞏固企業(yè)文化成熟發(fā)展階段建設成果，積極創(chuàng)作反映企業(yè)精神的有說服力、感染力的作品，確定2個企業(yè)文化教育基地，力爭年年創(chuàng)成石化公司企業(yè)文化建設示范單位。豐富企業(yè)文化建設平臺。以召開座談會、征集企業(yè)文化格言等形式，將“暖萬家”的共同目標固化于每名供熱員工心中，使“熱文化”理念轉化為每名供熱員工的自覺行動。豐富文化傳播渠道。通過各種媒體，廣開文化傳播渠道，對內統(tǒng)一思想，對外展示形象，不斷推進吉化供熱服務品牌建設。

三是全面推廣“一化三優(yōu)”活動經驗。以“三個發(fā)揮”為黨群工作主線。發(fā)揮帶動作用。全面推廣電氣儀表維修站黨支部“一化三優(yōu)”活動成功經驗，強化“三基”建設，通過學習交流，自主創(chuàng)新，使其先進做法在公司各站隊落地生根，開花結果。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮典型群體的引領作用。以吉化“四種精神”典型為榜樣，以供熱公司歷史積淀為依托，選樹具有供熱公司特點的能夠吃苦耐勞講奉獻的一線工人，充分挖掘不同層面的典型集體和個人，舉辦事跡報告會，印刷成典型教育書籍，予以大力宣傳和推薦，力爭培樹出省級、中油級勞動模范和先進集體。發(fā)揮思想政治工作的凝心作用。加強黨員理想信念 10 教育、形勢任務教育，建立“一個核心、三條主線、四個骨干”的思想政治工作網絡體系，營造思想和諧、干群和諧的良好氛圍。

四是盡職盡責確保一方平安。建立信訪工作責任制和責任追究制。認真落實一崗雙責，努力形成一級抓一級，層層抓落實的信訪工作局面。堅持特事特辦，急事急辦的原則，嚴格督查催辦。積極推行首辦負責制，認真處理好群眾的初次來信、來訪，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，建立健全組織機構，落實職責。努力解決困難群體生活過程中的實際困難。

三、存在的問題

（一）單一熱源存在風險問題。

“十一五”期間，吉化熱源始終來源于吉林市熱電廠一家單位，且電廠自身已滿負荷運行多年，熱源供應不足與采暖需求增加的矛盾日益突出。

1、持續(xù)低溫和極端天氣情況下，熱的需求量隨之增加，就目前供熱公司實際情況，熱源明顯供應不足，造成區(qū)域水溫不達標，供熱質量受到影響，用戶存在不滿情緒。

2、單一熱源存在安全風險，我公司無備用和調峰熱源，一旦熱源供應出現問題，將直接影響供熱系統(tǒng)的正常運行。2010年，一些城市熱源就出現過此類問題，結果造成大面積停熱，部分系統(tǒng)凍堵，影響居民正常生活，造成了極壞的社會影響。我們公司供熱系統(tǒng)也存在同樣的風險。

建議恢復動力廠630供熱系統(tǒng)，作為調峰熱源使用，緩解熱源不足問題，同時降低運行風險，提高供熱系統(tǒng)應急能力。

（二）非吉化小區(qū)供熱設施陳舊問題 我們公司轄區(qū)內非吉化樓190余棟，主要存在以下問題：

1、供熱系統(tǒng)形式不合理，立管在用戶室內，無法有效控制用戶私接行為，存在竊熱現象。

2、地下管網和室內管線銹蝕穿孔、跑冒滴漏嚴重，資源浪費，影響供熱質量。

3、部分室內管線為鋼管，堵塞嚴重，普遍存在私自放水現象。

目前急需改造的有140余棟。按照《吉林省城市供熱條例》第二十九條規(guī)定，供熱企業(yè)應該維修到用戶終端前閥門外（即鎖閉閥）。建議對非吉化小區(qū)根據管線腐蝕情況逐年安排維修改造；對有產權單位，也有能力進行維修改造的用戶，由其產權單位維護和改造，解決以上問題。

（三）熱力站、配電廳所存在安全隱患問題

我公司所屬各熱力站及民宅變電廳所共計74座，防水總面積為1.7萬平方米。其中50座熱力站及變電廳所存在漏雨和外墻破損嚴重的情況，占設施總數的67.5%，防水面積共計1.4萬平方米。存在問題如下：一是配電設備長期暴露在潮濕環(huán)境下，使用年限降低。二是受潮后或雨水滴落在配電設施上，容易造成短路跳閘，系統(tǒng)停運，存在極大安全隱患，不利于安全平穩(wěn)運行。建議“平改坡”。

（四）個別維修站生產環(huán)境與居民生活相互影響問題。目前我公司基層單位員工食堂及班組休息室環(huán)境差，設施老舊不齊全。特別是松江供熱維修站由于棚戶區(qū)改造占地遷移，至今無合適辦公場所，百姓生活與站隊生產相互影響，且曾發(fā)生過摩擦。建議事業(yè)部能夠給予關心，解決基層維修站的實際困難，改善員工食堂和基 層班組休息室環(huán)境，提高員工幸福指數，為正常的工作開展創(chuàng)造條件。

供熱業(yè)務是確保礦區(qū)建設持續(xù)發(fā)展的核心業(yè)務之一。在“十二五”這一大有可為的戰(zhàn)略機遇期，我們要在事業(yè)部的正確領導下，在全體干部員工的共同努力下，發(fā)奮圖強，振奮精神，抓住機遇，求真務實，銳意進取，為建設更專、更精、更實、更優(yōu)的供熱公司而努力奮斗！

供熱公司

二〇一一年三月二十九日