第一篇：英德市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

英德市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)）、《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（粵民事

[2011]26號(hào)）和清遠(yuǎn)市有關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，市委、市政府高度重視殯葬工作，我市殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全市已普及遺體火化；殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，全市村級(jí)公益性生態(tài)公墓達(dá)到33座、鎮(zhèn)級(jí)公益性生態(tài)公墓達(dá)到2座；殯葬管理制度進(jìn)一步完善；骨灰亂埋亂葬得到了進(jìn)一步遏制，專項(xiàng)治理工作成效顯著；葬禮葬法改革有了新突破，實(shí)行火葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實(shí)遺體100%火化政策、殯葬經(jīng)費(fèi)投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)殯葬管理方式方法簡(jiǎn)單，工作不到位，火化率不穩(wěn)定；個(gè)別地方群眾舊的喪葬觀念根深蒂固，遺體違規(guī)土葬時(shí)有發(fā)生；骨灰亂埋亂葬依然存在；殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進(jìn)展緩慢。為此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持依法推行火葬。堅(jiān)決推行遺體火化，嚴(yán)禁土葬，并納入年度責(zé)任考核目標(biāo)，實(shí)行“一票”否決制度。通過依法強(qiáng)化管理、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，提高群眾對(duì)遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)遺體火化率100%。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理。

1、推廣節(jié)地葬法。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)骨灰撒、骨灰植樹等不占或少占土地的喪葬方式，實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化，降低骨灰占地安葬比例。英州陵園要規(guī)劃一定區(qū)域，實(shí)行樹葬、草（花）坪葬、壁葬等節(jié)約葬法。

2、著力治理“三道兩區(qū)”占地毀林修建墳。對(duì)1997年7月21日國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底在“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各地要制定規(guī)劃，分期清理。對(duì)“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要嚴(yán)肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法處理一宗。

（三）加強(qiáng)公墓管理。要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性、公益性公墓建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購(gòu)買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對(duì)超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用年限的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需

求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對(duì)全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)公益性生態(tài)公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾安放骨灰及拜祭需求?！笆濉逼陂g，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)公益性生態(tài)公墓1座以上，農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鎮(zhèn)（街）平均擁有公益性骨灰安放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級(jí)殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，要完成市殯儀館搬遷建設(shè)，并完善殯葬服務(wù)設(shè)施，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。2015年前，殯儀館達(dá)到省二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要堅(jiān)持把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評(píng)內(nèi)容。切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立健全各級(jí)政府殯葬管理工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

2、逐級(jí)建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容和評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)、五好社區(qū)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件，實(shí)行殯葬管理“一票否決”制度，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，切實(shí)抓出成效。

3、明確部門職責(zé)。各地要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔(dān)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的職能；國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)依法審批殯葬設(shè)施用地，制止并查處非法占用土地或耕地建墳、非法買賣土地建墳等行為；林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)制止并查處非法占用林地建墳行為；公安部門主要負(fù)責(zé)對(duì)辦理喪事活動(dòng)構(gòu)成違反治安管理的行為，依法給予治安管理處罰；工商行政管理、物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)、殯葬服務(wù)價(jià)格監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)黨員、國(guó)家工作人員及其直系親屬違反殯葬管理政策法規(guī)的，按規(guī)定予以追究紀(jì)律責(zé)任。財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民宗、勞動(dòng)人事、環(huán)保、規(guī)劃、僑辦、文明辦、宣傳等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能，共同做好殯葬管理工作。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)和管理，促進(jìn)公益性骨灰存放設(shè)施的發(fā)展。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。同時(shí)確保殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)保障，使殯葬改革順利開展。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管。

1、加大殯葬管理執(zhí)法力度。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。要進(jìn)一步完善殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及有關(guān)殯葬管理政策，堅(jiān)決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為。

2、發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。在深化殯葬改革工作中，黨員、國(guó)家工作人員要嚴(yán)格要求自己，自覺遵紀(jì)守法，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大人民群眾積極支持殯葬改革工作。

3、加強(qiáng)殯葬監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照法定職責(zé)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。

（五）加大殯葬改革宣傳力度

1、各地要堅(jiān)持廣泛宣傳和每年四月份“殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結(jié)合，大力宣傳殯葬改革政策規(guī)定、移風(fēng)易俗新風(fēng)和先進(jìn)典型。要始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

2、要積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求，與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護(hù)群眾中蘊(yùn)藏的主動(dòng)實(shí)行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺性。

3、要充分發(fā)揮社會(huì)組織、村（居）委會(huì)、老人協(xié)會(huì)的作用，向人民群眾宣傳實(shí)行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

（六）嚴(yán)格考核制度。各地應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容和評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。

市政府每年第一季度對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦）完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲：對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報(bào)表彰，并由市政府獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；對(duì)考核不合格的，予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)開展不定期檢查，檢查情況予以通報(bào)。

第二篇：連州市殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

連州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步鞏固和深化殯葬改革，加強(qiáng)和規(guī)范全市殯葬管理工作，按照廣東省和清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關(guān)要求，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（連府〔2011〕12號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市委、市政府高度重視殯葬工作，“十一五”時(shí)期，我市殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全市已基本普及遺體火化，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全市現(xiàn)有殯儀館1家，經(jīng)營(yíng)性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰樓（堂）1座。殯葬管理制度進(jìn)一步完善，葬禮葬法改革取得新突破，實(shí)行火葬節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特別是在落實(shí)遺體100%火化政策、強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)、殯葬經(jīng)費(fèi)投入、骨灰存放設(shè)施建設(shè)與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)殯葬管理仍未引起重視，方式方法簡(jiǎn)單，火化率下滑；政府公共財(cái)政對(duì)公益性骨灰存放設(shè)施投入不足，等、靠、要思想嚴(yán)重；低收入群體免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)還有待進(jìn)一步規(guī)范；亂埋亂葬時(shí)有發(fā)生，“三道兩區(qū)”遷墳工作任務(wù)艱巨，經(jīng)營(yíng)性公墓存在不規(guī)范管理現(xiàn)象，殯葬執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)配合。這些問題與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)，與推動(dòng)先進(jìn)文明建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與完善社會(huì)保障體系的要求不相適應(yīng)，與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次、個(gè)性化需求不相適應(yīng)，殯葬改革任重道遠(yuǎn)。為此，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持依法推行火葬，鞏固遺體火化率。通過依法強(qiáng)化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，提高群眾對(duì)遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)遺體100%火化。

（二）規(guī)范骨灰安葬管理，做好“三道兩區(qū)”遷墳工作。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵(lì)以墓葬方式安放骨灰,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以樹葬、草坪葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性公墓、骨灰樓(堂)集中安放或樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對(duì)1997年7月21日國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間“三道兩區(qū)”出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實(shí)際、制定規(guī)劃，分期整治。對(duì)“十二五”期間違規(guī)建造的新墳，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強(qiáng)公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要制定完善公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，要加快骨灰存放設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“十一五”期間未完成的公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯儀館、公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，規(guī)范殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量。健全公墓年檢制度，加強(qiáng)、規(guī)范公墓建設(shè)和管理，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購(gòu)買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對(duì)超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場(chǎng)）在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對(duì)全市五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對(duì)象范圍；2007年起，我市財(cái)政予以農(nóng)村居民死亡每具喪葬基本火化費(fèi)300元的補(bǔ)助，到2015年把具有我市城鎮(zhèn)戶籍的居民納入喪葬費(fèi)補(bǔ)助范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)公益性公墓、骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。在城市優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。二是繼續(xù)開展等級(jí)殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2013年，殯儀館爭(zhēng)取達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

四、主要措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要結(jié)合本地實(shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依照法定程序和要求報(bào)批興建。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革納入議事日程，納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃，把深化殯葬改革工作目標(biāo)列入政府工作考評(píng)內(nèi)容。切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)省政府確定的建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門緊密配合”的殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)分別建立由政府牽頭，民政、財(cái)政、公安、國(guó)土、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、人社、文明辦等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，不定時(shí)召開會(huì)議，及時(shí)對(duì)推進(jìn)殯葬改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，形成各有關(guān)部門齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是殯儀館火化設(shè)備的更新改造、農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)和城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）的公共投入力度。將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力，把殯葬工作的人、財(cái)、物等落實(shí)好、解決好，確保殯葬改革順利進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式對(duì)各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要按照社會(huì)組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)作用，支持殯葬協(xié)會(huì)等社會(huì)組織及其會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，樹立文明新風(fēng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要精心組織、策劃，制定切實(shí)可行的宣傳方案，利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動(dòng)，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）銳意進(jìn)取，促進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理與評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。積極開展殯葬改革示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴(yán)格考核制度，做好檢查驗(yàn)收工作，確保任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容和評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。

市政府每年第一季度對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報(bào)。2016年第一季度，將對(duì)“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進(jìn)行全面考核，并進(jìn)行全市性總結(jié)表彰。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲：對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)考核不合格的，予以通報(bào)批評(píng)。

第三篇：廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，佛山市順德區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門：

《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省民政廳

二〇一一年七月十五日

廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時(shí)期，我省殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全省現(xiàn)有殯儀館90家，經(jīng)營(yíng)性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國(guó)前列，實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是，我省殯葬工作發(fā)展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務(wù)、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少亟需解決的問題。如部分地區(qū)公共財(cái)政對(duì)公益性骨灰存放設(shè)施和殯儀館建設(shè)改造投入不足；部分地區(qū)對(duì)殯儀館、公墓的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位；個(gè)別地區(qū)殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問題未解決；一些農(nóng)村地區(qū)葬禮改革進(jìn)展緩慢等。為此，必須堅(jiān)持深化殯葬改革，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動(dòng)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科

技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持推行火葬和改革土葬。在火葬區(qū)，通過依法強(qiáng)化管理、改善交通狀況、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，提高群眾對(duì)遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)火化的遺體100%實(shí)行火化。在土葬改革區(qū)，要依法管理殯葬活動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參與土葬改革。嚴(yán)格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實(shí)行遺體相對(duì)集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。

（二）規(guī)范骨灰安置管理。移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，不鼓勵(lì)以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹葬、寄存等節(jié)地葬法安置骨灰，在農(nóng)村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹葬區(qū)域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對(duì)于1997年7月21日國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各市要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，分期整治?！笆濉逼趦?nèi)違規(guī)建造新墳的，要做到發(fā)現(xiàn)一宗，依法查處一宗。

（三）加強(qiáng)公墓管理。各地要制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)管理，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性公墓審批，列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營(yíng)性公墓用地，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購(gòu)買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對(duì)超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行墓地（穴）使用期間的有關(guān)規(guī)定，提高經(jīng)營(yíng)性公墓節(jié)地葬法比例，加大殯葬用地的循環(huán)利用?；刈?、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個(gè)少數(shù)民族人口較多的地級(jí)以上市，要按照屬地管理的要求，結(jié)合實(shí)際做好回民公墓的建設(shè)和管理。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館（火葬場(chǎng)）在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范，以自愿選擇，公平協(xié)商，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，開展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，對(duì)全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對(duì)象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1．優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂，加快推進(jìn)公益性骨灰樓堂建設(shè)，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓，但必須同時(shí)在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個(gè)行政村共建一個(gè)公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。

2．繼續(xù)開展等級(jí)殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)對(duì)落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。到2012年，珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市40%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市20%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到2014年，珠三角地區(qū)地級(jí)以上市70%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市40%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，珠三角地區(qū)地級(jí)以上市90%以上的殯儀館、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

地級(jí)以上市50%以上的殯儀館達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全省各殯儀館環(huán)保節(jié)能型火化爐占到60%以上。

3．完善殯儀館（火葬場(chǎng)）布局。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館（火葬場(chǎng)）的地區(qū)要加快殯儀館（火葬場(chǎng)）建設(shè)，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館（火葬場(chǎng)）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場(chǎng)）。

四、保障措施

（一）制定發(fā)展規(guī)劃。

1．制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本規(guī)劃精神，制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，明確殯葬改革發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2．制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)符合全省公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報(bào)批興建?；刈?、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個(gè)少數(shù)民族人口較多的市，要把回民公墓的規(guī)劃建設(shè)納入本級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（二）理順管理體制。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬價(jià)格和喪葬用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的管理體制。進(jìn)一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系，逐步推進(jìn)政事分開、管辦分離。到2012年，全省實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作。殯葬管理單位要切實(shí)履行法定殯葬管理職能，認(rèn)真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費(fèi)用，在人、財(cái)、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備，特別是火化設(shè)備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓（堂）和農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)的公共投入力度。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。要落實(shí)殯葬事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，對(duì)殯儀館（火葬場(chǎng)）按

規(guī)定安排財(cái)政資金，未納入財(cái)政供養(yǎng)的殯儀館（火葬場(chǎng)），可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財(cái)政安排一定費(fèi)用給予補(bǔ)助。要拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，經(jīng)營(yíng)性公墓用地出讓所得納入財(cái)政管理，專項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。制定公平公正的行業(yè)政策。規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理，民政部門要牽頭會(huì)同國(guó)土資源、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期、不定期對(duì)各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要按照社會(huì)組織管理的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)作用，支持殯葬協(xié)會(huì)等社會(huì)組織及其會(huì)員加強(qiáng)行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，承擔(dān)公益責(zé)任。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點(diǎn)治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

（五）樹立文明新風(fēng)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動(dòng)，積極宣傳殯葬改革。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風(fēng)。

（六）促進(jìn)改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬基礎(chǔ)理論、技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理與評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證制度。積極開展殯葬改革示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（七）嚴(yán)格考核制度。各地政府應(yīng)按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，建立以目標(biāo)量化考核責(zé)任制為核心的科學(xué)管理機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把殯葬管理工作目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容和評(píng)

選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進(jìn)（優(yōu)秀）個(gè)人的重要條件。各地級(jí)以上市政府每年要自行組織一次對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)相關(guān)部門落實(shí)殯葬管理目標(biāo)情況的考核，并將考核情況書面報(bào)省民政廳。

省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對(duì)各地級(jí)以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標(biāo)情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行規(guī)定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報(bào)。2016年第一季度，將對(duì)“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行全省性總結(jié)表彰。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲：對(duì)考核處在前五位的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)考核處在后三位的，予以通報(bào)批評(píng)。連續(xù)兩次考核處在后三位的，要作出書面說明。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全省、市、縣級(jí)政府殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

第四篇：梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

梅州市大埔縣殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第225號(hào)）、民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（粵民事﹝2011﹞26號(hào)）和市民政局《關(guān)于印發(fā)梅州市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（梅市民字〔2011〕133號(hào)）的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和各有關(guān)部門的共同努力下，我縣殯葬事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全縣有殯儀館（火葬場(chǎng)）1家，經(jīng)營(yíng)性公墓1家，公益性公墓21處，公益性骨灰樓（堂）5座；群眾喪葬觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，遺體火化率保持100%，骨灰處理方式從散埋亂葬向進(jìn)公墓和骨灰樓（堂）安放轉(zhuǎn)變；殯葬管理職責(zé)得到較好的落實(shí)，民政、國(guó)土資源、林業(yè)等部門依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)了殯葬管理。但是，我縣殯葬事業(yè)發(fā)展也存在不少亟需解決的問題。主要是：殯葬管理體制尚未理順，縣殯儀館的機(jī)構(gòu)、編制仍未獨(dú)立；鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)違規(guī)建墳行為查處力度不夠，“三道兩區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不平衡；受資金制約，縣殯儀館設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)展緩慢。為此，必須繼續(xù)深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，理順殯葬管理體制，促進(jìn)殯葬科技進(jìn)步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)大埔經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）保持火化率100%。強(qiáng)化依法管理、改造火化設(shè)施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、落實(shí)免費(fèi)政策，確保轄區(qū)內(nèi)的遺體100%實(shí)行火化。

（二）加強(qiáng)骨灰安置管理。按照《梅州市遺體火化后骨灰管理規(guī)定》（梅市府﹝2005﹞28號(hào)）要求，嚴(yán)把骨灰領(lǐng)取關(guān)，加強(qiáng)骨灰去向管理。進(jìn)一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，在鼓勵(lì)骨灰以進(jìn)公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時(shí)，積極推廣樹葬、草坪葬等節(jié)地葬法，杜絕骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象，并逐步減少以骨灰占地墓葬為主的局面，降低骨灰占地安葬比例。對(duì)1997年7月21日國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后至2010年底之間出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，分期整治?！笆濉睍r(shí)期內(nèi)違規(guī)建造新墳的，各級(jí)民政、國(guó)土資源、林業(yè)等部門要按照縣政府《關(guān)于加強(qiáng)管理嚴(yán)禁占地毀林建墳的通知》（埔府辦﹝2008﹞41號(hào)）要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法依規(guī)從嚴(yán)處置，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗。

（三）加強(qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（見附件），加快建設(shè)步伐，確保到2015年，各鎮(zhèn)公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量達(dá)到2座以上。公益性生態(tài)墓地的建設(shè)管理要按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定和縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)〈大埔縣公益性生態(tài)墓地建設(shè)管理基本要求〉的通知》（埔殯字〔2009〕2號(hào)）要求，科學(xué)選址、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格管理。公墓和骨灰樓（堂）等公益性骨灰存放設(shè)施的管理要做到“五有”，即有管理機(jī)構(gòu)、有管理責(zé)任人、有規(guī)范的帳戶、有收費(fèi)許可證、有日常管理制度。加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用（購(gòu)買）行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或私自轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格限定墓地（穴）最大面積，加大對(duì)超規(guī)定面積墓穴、墓地的治理力度。

（四）優(yōu)化殯葬服務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以基本殯葬服務(wù)為主體，選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運(yùn)（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）等項(xiàng)目，其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，以自愿選擇、公平協(xié)商、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。殯葬服務(wù)收費(fèi)，既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。

（五）逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起，全縣五保戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和生活困難的優(yōu)撫對(duì)象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)?！笆濉逼陂g，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對(duì)象范圍，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

（六）完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)。

1、加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度。各地要加大公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。2010年底前動(dòng)工的公墓或骨灰樓（堂）未竣工的，必須在2012年9月底前建成投入使用；“十二五”期間批準(zhǔn)建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，必須在批準(zhǔn)之后一年內(nèi)建成投入使用，否則，縣財(cái)政不再給予資金補(bǔ)助，并扣回已下?lián)苜Y金。一些交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)面積小于15畝的公益性公墓或建筑面積小于100M2的骨灰樓（堂）。

2、加快縣殯儀館升級(jí)改造步伐。“十二五”期間，重點(diǎn)對(duì)縣殯儀館落后的3臺(tái)火化爐進(jìn)行升級(jí)改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭(zhēng)取2014年達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入工作考評(píng)內(nèi)容，切實(shí)抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立健全縣殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善殯葬管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃（方案）。

1、制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）應(yīng)按照縣規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，結(jié)合本地情況，制定本地2011—2015年殯葬管理工作規(guī)劃，并按安排目標(biāo)工作推進(jìn)計(jì)劃，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟抓好落實(shí)。

2、制定骨灰存放設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，制定實(shí)施方案，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)推進(jìn)骨灰存放設(shè)施建設(shè)，解決遺體火化后骨灰出路。

（三）理順管理體制。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市殯葬管理工作的意見》（梅市府〔2011〕46號(hào)）“到2012年，全市要實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營(yíng)分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作”的要求，理順我縣殯葬管理體制，獨(dú)立設(shè)置縣殯儀館的機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要核定事業(yè)編制。同時(shí)，按照公平公正的原則和行業(yè)政策，規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)選擇性殯葬服務(wù)市場(chǎng)化。

（四）加大資金投入?？h財(cái)政要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。繼續(xù)按照縣政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快鎮(zhèn)村骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐意見的通知》（埔府辦〔2008〕96號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)，給予公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助。邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)面積10—15畝的公益性公墓或建筑面積70—100m2的骨灰樓（堂），分別按15畝和100m2的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)殯葬監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)。按照有關(guān)政策規(guī)定和公平公正的原則，規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，提高從業(yè)資質(zhì)，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度?？h民政部門要牽頭會(huì)同縣國(guó)土資源、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式對(duì)各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行定期或不定期的查處，切實(shí)加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、土葬改革、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題。積極開展民主評(píng)議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)殯葬系統(tǒng)干部職工的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)?？h環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬行業(yè)管理，監(jiān)督殯葬企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

（六）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，加大殯葬管理法規(guī)、政策和殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳力度，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。

（七）促進(jìn)改革創(chuàng)新。積極整合殯葬資源，促進(jìn)殯葬改革理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高推進(jìn)殯葬改革的能力，重點(diǎn)解決殯葬運(yùn)行機(jī)制等方面的問題。推廣環(huán)保殯葬產(chǎn)品，特別是節(jié)能減排殯葬設(shè)備和可降解骨灰盒、棺柩。積極開展殯葬改革示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，創(chuàng)新推廣殯葬改革發(fā)展模式。

（八）嚴(yán)格考核制度。在“十二五”期間，縣政府在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報(bào)制度，并把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理工作責(zé)任?？h殯葬管理目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)）落實(shí)殯葬管理目標(biāo)工作情況進(jìn)行檢查，檢查情況上報(bào)縣政府和梅州市民政局。2016年初，對(duì)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）“十二五”期間殯葬管理目標(biāo)工作完成情況進(jìn)行全面考核，考核情況在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)考核前三位的，予以通報(bào)表揚(yáng)；考核后三位的，予以通報(bào)批評(píng)，并作書面說明。

第五篇：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011—2015)

成都高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015）

中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會(huì)熱點(diǎn)問題的重要途徑。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和促進(jìn)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《成都高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)<成都高新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）>的通知》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)回顧

（一）基本情況

2007年，高新區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革。改革前，全區(qū)面積87.5平方公里，服務(wù)人口32.8萬，轄5個(gè)街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員226人。目前經(jīng)區(qū)劃調(diào)整面積擴(kuò)大到130平方公里，服務(wù)人口52.9萬，轄6個(gè)街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)413人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)181名，配備中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師72名（主治醫(yī)師47人），占醫(yī)師總數(shù)39.7%。高新區(qū)通過衛(wèi)生綜合配套改革構(gòu)建起“政府建、街道管、三級(jí)考、社會(huì)評(píng)”的具有高新區(qū)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生特色服務(wù)新突破。

（二）主要成績(jī)

“十一五”時(shí)期，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋面顯著擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1．中醫(yī)藥發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中醫(yī)藥服務(wù)融入社區(qū)“六位一體”功能中，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮了中醫(yī)的獨(dú)特作用。全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均納入醫(yī)保定點(diǎn)單位，針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)適宜技術(shù)均納入醫(yī)保支付范圍。

2．中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全。全區(qū)形成了以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。聯(lián)系四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院著名專家教授，實(shí)行專家包片責(zé)任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。

3．中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中醫(yī)館，設(shè)置中醫(yī)科、名中醫(yī)工作室、康復(fù)理療室等科室，不斷改善服務(wù)條件。加強(qiáng)了中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，推廣14項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)“甲流”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區(qū)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)；100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按一級(jí)科室設(shè)置中醫(yī)科；57.1%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以提供中醫(yī)藥服務(wù)為主。6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部評(píng)為“成都市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心”。

4．中醫(yī)文化建設(shè)和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫(yī)藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥文化。廣泛開展了中醫(yī)藥科普宣傳及周末名中醫(yī)義診活動(dòng)。開展了“弘揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、服務(wù)大眾健康——?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位大型宣傳活動(dòng)”、“高新區(qū)中醫(yī)適宜技術(shù)大賽”等活動(dòng)，利用多種形式向居民宣傳中醫(yī)藥常識(shí)和中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)。成都中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館位于成都高新西區(qū)，面積5000平方米，展出內(nèi)容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫(yī)史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化博物館已經(jīng)省、市團(tuán)委批準(zhǔn)成為青少年愛國(guó)主義教育基地，經(jīng)省、市科協(xié)批準(zhǔn)成為科普知識(shí)教育基地?！靶ぜ液又嗅t(yī)一條街”建設(shè)初具規(guī)模，為老百姓提供多種模式的中醫(yī)藥服務(wù)，受到國(guó)家和省、市中醫(yī)藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)大型媒體報(bào)道。

大力開展中醫(yī)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，提升了全區(qū)居民的健康素養(yǎng)，群眾對(duì)中醫(yī)藥知曉率達(dá)到90%以上。

5．中醫(yī)藥行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。改革中醫(yī)行政審批制度，實(shí)施中醫(yī)坐堂醫(yī)診所審批制度。啟動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置中藥房，健全藥品管理制度，規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序，提高中醫(yī)藥行業(yè)管理水平。

“十一五”期間，全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展雖然取得了較大成績(jī)，但發(fā)展水平還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需要，突出表現(xiàn)在：中醫(yī)藥資源配置不合理，城鄉(xiāng)居民不能公平享受中醫(yī)藥服務(wù)；中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床專業(yè)骨干缺乏，高層次人才引進(jìn)不暢；中醫(yī)學(xué)術(shù)水平不高、科研能力和專科特色不強(qiáng)；中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)不突出。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的政策還需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)等問題。

二、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫(yī)發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)展中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐。推動(dòng)高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為提高人民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則

堅(jiān)持中西醫(yī)并重原則，把中醫(yī)藥和西醫(yī)藥擺在同等重要位置，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持政府扶持和主導(dǎo)原則，動(dòng)員各方面力量促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新原則，既保持特色優(yōu)勢(shì)又要積極利用現(xiàn)代科技；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)居民公平享受中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）總體目標(biāo)

“十二五”期間，高新區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)與高新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的功能完善、特色突出、方便可及的中醫(yī)藥服務(wù)體系；培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、學(xué)術(shù)水平較高的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；建設(shè)一批中醫(yī)藥特色突出的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、“十二五”期間中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平

1．科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局全區(qū)中醫(yī)藥資源，提高中醫(yī)醫(yī)療資源利用效率?；緦?shí)現(xiàn)以成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮成都中醫(yī)藥大學(xué)及其附屬醫(yī)院在技術(shù)、人才等方面的輻射作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)、梯度支持，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

2．大力實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略。完成成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的二期工程建設(shè)工作，將成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)成為特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯，設(shè)施、人才、管理、科研、服務(wù)一流的現(xiàn)代化中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。不斷提高應(yīng)用中醫(yī)藥診療手段的實(shí)效性和規(guī)范性。

3．深入開展“中醫(yī)治未病”工程。傳承中醫(yī)“上工治未病”學(xué)術(shù)思想，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立的“治未病”中心的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)優(yōu)秀的中醫(yī)預(yù)防保健人才，開展臨床診斷和保健服務(wù)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)居民不同體質(zhì)開展中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)服務(wù)，進(jìn)行健康指導(dǎo)。

4．推進(jìn)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。以創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為契機(jī)，利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極推廣中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫(yī)特色服務(wù)的能力。促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六位一體功能的有機(jī)融合。依托成都市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，強(qiáng)化共建，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)提供人員、技術(shù)支持。

5．大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)?？偨Y(jié)社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織中醫(yī)

藥診療適宜技術(shù)的篩選、整理與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地建設(shè)。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中推廣不少于20項(xiàng)療效確切、安全方便、易于操作的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。針對(duì)社區(qū)常見病癥、慢性病，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)（驗(yàn)方）的培訓(xùn)推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站全覆蓋。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

1．加大中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)與高等院校及三級(jí)醫(yī)院中醫(yī)科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關(guān)鍵技術(shù)，開展科研攻關(guān)，以科研帶動(dòng)臨床，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的，能自覺運(yùn)用中醫(yī)理論和方法指導(dǎo)實(shí)踐的復(fù)合型中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。對(duì)副高級(jí)以上職稱及急需特殊崗位的專業(yè)人才，在引進(jìn)政策上予以支持。

2．強(qiáng)化中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育的層次、覆蓋面和內(nèi)涵，重點(diǎn)強(qiáng)化中醫(yī)藥經(jīng)典理論、診療護(hù)理技能的培訓(xùn)。建立中醫(yī)藥人員規(guī)范化培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)制度。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理人才培養(yǎng)工作。采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極選派人員參加國(guó)家、市級(jí)中醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，到全國(guó)知名的中醫(yī)院校、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)知名中醫(yī)藥專家、學(xué)者來高新區(qū)授課或指導(dǎo)臨床。到2015年，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科帶頭人由中醫(yī)類別高級(jí)職稱人員擔(dān)任，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員中醫(yī)藥知識(shí)知曉率達(dá)80%以上。

3．加快培養(yǎng)社區(qū)中醫(yī)藥人才。實(shí)施中醫(yī)類別全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層全科醫(yī)師的中醫(yī)培訓(xùn)和“西學(xué)中”工作。培養(yǎng)40名中醫(yī)全科醫(yī)師，并開展社區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識(shí)全員培訓(xùn)，培養(yǎng)20名社區(qū)中醫(yī)臨床骨干。

（三）提升中藥服務(wù)水平，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫(yī)信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質(zhì)量，構(gòu)建完善的中藥質(zhì)量追溯體系，以更好地發(fā)揮中醫(yī)服務(wù)社會(huì)的能力。加強(qiáng)中藥新藥和中藥自制制劑的研究應(yīng)用。依托轄區(qū)制藥企業(yè)和高校藥學(xué)專業(yè)及實(shí)驗(yàn)室建立合作機(jī)制。加強(qiáng)名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，繼續(xù)開展對(duì)組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發(fā)。強(qiáng)化中藥零售企業(yè)中藥飲片調(diào)劑能力，打造標(biāo)準(zhǔn)化中藥房。

（四）強(qiáng)化中醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系建設(shè)

加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)研究。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，借鑒現(xiàn)代生命科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科前沿理論、方法及技術(shù)，依托高等院校的優(yōu)良資源，對(duì)中醫(yī)藏象、證候、經(jīng)絡(luò)、病因理論及方劑、藥性理論等中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究。進(jìn)一步加強(qiáng)四診客觀化識(shí)別、中醫(yī)藥研究方法學(xué)、中西醫(yī)比較、中醫(yī)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化表述的研究，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

（五）推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

加快中醫(yī)藥文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“肖家河中醫(yī)一條街”形象建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科將中醫(yī)藥文化特征作為建設(shè)的重要內(nèi)容，成為體現(xiàn)和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化的重要陣地，成為傳播中醫(yī)藥文化的公共教育場(chǎng)所。各街道、社區(qū)和區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要開設(shè)專欄，宣傳中醫(yī)藥預(yù)防保健知識(shí)。加大開展中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中醫(yī)藥宣講人才，提升群眾對(duì)中醫(yī)藥文化的知曉程度，普及有中醫(yī)特色的防病治病知識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中醫(yī)藥相關(guān)政策

各街道和有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工合作、協(xié)調(diào)配合，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《四川省中醫(yī)藥條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)貿(mào)發(fā)展局負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排對(duì)公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取有利于中醫(yī)藥發(fā)展的價(jià)格措施，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要支持中醫(yī)藥人才培訓(xùn)與引進(jìn)工作，優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大中醫(yī)藥報(bào)銷范圍，將符合條件、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的中醫(yī)特色診療項(xiàng)目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍，鼓勵(lì)患者就診中醫(yī)，積極爭(zhēng)取中醫(yī)藥報(bào)銷比例的適當(dāng)調(diào)整?？萍季謱?duì)區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥科研課題項(xiàng)目予以傾斜，扶持中醫(yī)藥科技發(fā)展。發(fā)展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫(yī)藥政策和中醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)的宣傳力度，為中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善投入和補(bǔ)償機(jī)制

要逐年加大財(cái)政對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入力度，落實(shí)對(duì)各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)以及基本藥物制度中藥飲片的補(bǔ)助政策。建立鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。各街道財(cái)政每年安排一定的發(fā)展中醫(yī)藥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科的設(shè)施設(shè)備、學(xué)科和?？疲▽２。┙ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、中醫(yī)科研等工作，積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。

（三）深化改革，積極發(fā)揮中醫(yī)藥的作用

中醫(yī)藥行業(yè)要積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增大中醫(yī)藥在醫(yī)改中的比重，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，統(tǒng)籌設(shè)置中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦獨(dú)立的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的藥品零售行業(yè)按照有關(guān)規(guī)定舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。加強(qiáng)區(qū)域合作，加大開放力度，支持和鼓勵(lì)成都中醫(yī)藥大學(xué)來高新區(qū)舉辦醫(yī)院和中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)。公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)辦的公益性，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與健康服務(wù)的需求。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)

大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，調(diào)整中醫(yī)院診療服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加中醫(yī)藥特色服務(wù)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養(yǎng)生保健等特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)。認(rèn)真抓好中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)藥劑室、名醫(yī)館等建設(shè)。支持有中醫(yī)藥特色、有創(chuàng)新、有臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)藥科研項(xiàng)目申報(bào)，提升全區(qū)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)及科研水平。

主題詞：衛(wèi)生中醫(yī)規(guī)劃通知

信息公開類別：主動(dòng)公開

抄送：市衛(wèi)生局。

成都高新區(qū)管委會(huì)辦公室2011年7月27日印發(fā)