第一篇：中國林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

林業(yè)碳匯國際發(fā)展現(xiàn)狀

作者：資料 來源：中國林業(yè)碳匯網(wǎng) 更新時間：2010-6-15 早在20世紀(jì)80年代，國際社會就開始關(guān)注世界氣候變化。1988年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)。IPCC成立后，先后組織了世界范圍的數(shù)千名專家，完成了兩次氣候變化評估報告。IPCC對氣候變化問題的看法主要是：自工業(yè)化開始發(fā)展以來，二氧化碳等溫室氣體的排放量逐年增加，對氣候造成的不利影響逐漸增大。氣候的變暖導(dǎo)致海平面升高、世界范圍內(nèi)的冰川減退、北冰洋冰層變薄和世界部分地區(qū)極端性氣候事件增加。近年來向越來越嚴(yán)重的趨勢發(fā)展，高緯度地區(qū)比全球平均更暖，陸地暖化高于海洋，北半球比南半球更暖化。

由此，世界各國一致認(rèn)為，氣候變化問題是人類目前必須要高度重視并努力解決的。1990年12月，聯(lián)合國大會第45屆大會決定設(shè)立政府間談判委員會（INC），委員會討論并起草了著名的《聯(lián)合國氣候變化框架公

約》，并于1994年3月21日正式生效。隨后，各締約國在德國柏林召開了被稱為“柏林授權(quán)”的第一次締約方會議，就發(fā)達(dá)國家量化的減排溫室氣體義務(wù)進(jìn)行談判。1997年12月11日，由160個會員國表決通過《京都議定書》，主要內(nèi)容為限制和減少溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效后，成為第一個具有法律約束力的、為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了具體減排指標(biāo)的國際法律文件。

“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”、“聯(lián)合履約機(jī)制(JI)”和“排放交易機(jī)制(ET)”是《京都議定書》中關(guān)于溫室氣體減排的三個靈活機(jī)制。目的是協(xié)調(diào)確立國際上發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家在進(jìn)行碳匯項目、參加碳貿(mào)易過程中的立場、方法、手段。根據(jù)其規(guī)定，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可以通過對沒有減排義務(wù)的發(fā)展中國家的碳匯項目的資助來取得一定量的減排指標(biāo)，或者通過購買其他國家的減排量達(dá)到指標(biāo)。而且，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向其提供專門的技術(shù)方法和相關(guān)費(fèi)用。

在這樣的國際背景下，各個國家和地區(qū)都加強(qiáng)了對氣候變化，尤其是對溫室氣體引起的溫室效應(yīng)的應(yīng)對和解決方法的研究。對于困擾人類的溫室氣體排放問題，突圍只有三條路：一是提高能源效率，減少排放；二是大力開發(fā)低碳或無碳能源，從而滿足能源需求而不增加碳排放量；三是利用土地和林業(yè)的碳匯功能，吸收二氧化碳，降低溫室氣體濃度。從目前情況看，提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源確實能減緩溫室氣體排放增加的速度，但未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，兩者在技術(shù)上均面臨著諸多短期內(nèi)難以突破的瓶頸。因此，工業(yè)國通過“碳匯”項目，利用森林對二氧化碳的吸收和固定作用，中和固碳獲得二氧化碳排放權(quán)是一條速效、現(xiàn)實的出路。

碳匯項目的發(fā)展引起國際社會的高度重視，世界大部分國家都為此作出了相應(yīng)的努力。國際組織制定實施了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，《京都議定書》的正式生效也標(biāo)志著國際政策法律條件已經(jīng)基本成熟。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴黎島路線圖”，為所有發(fā)達(dá)國家（包括美國）設(shè)定具體的溫室氣體減排目標(biāo)；明確了重視適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、資金三大問題的態(tài)度。此次會議的舉行還首創(chuàng)了以植樹造林來抵消排放的模式，印尼政府承諾將通過植樹造林來抵消在巴厘島召開聯(lián)合國氣候變化大會所排放的二氧化碳量。

在資金方面，世界銀行專門成立了“生物碳基金”，該基金通過向企業(yè)等募集基金，實施“干旱地區(qū)的牧草再生”、“小規(guī)模再造林事業(yè)”以及“改善森林管理”等計劃，為解決碳匯項目資金問題做出了嘗試。基金將主要以發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)地區(qū)為實施對象地區(qū)，同時也將消除世界上的貧困地區(qū)作為目標(biāo)之一。投資該基金的企業(yè)則將能夠相應(yīng)地得到在該計劃中發(fā)生的溫室效應(yīng)氣體的排放權(quán)。另外，世界銀行要求各地區(qū)定時提交碳報告，啟動森林保護(hù)計劃，并與世界自然基金會聯(lián)手推行可持續(xù)森林政策。

同時，世界各國都積極響應(yīng)碳匯項目的發(fā)展和實施，一些國際性大型企業(yè)也積極參與并積極在世界各地尋找合作伙伴，抓住由“綠色”經(jīng)濟(jì)增長帶來的商機(jī)，加大在環(huán)保領(lǐng)域的投資，既實現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又產(chǎn)生了可喜的環(huán)保效益。據(jù)世界銀行估算，在2008年至2012年期間，全球碳排放配額年需求量將達(dá)到7億至13億噸。2012年前，歐美等發(fā)達(dá)國家所需減排指標(biāo)約為50億至55億噸碳排放量，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部只能消化目標(biāo)的一半，如不想耗巨資改造現(xiàn)有技術(shù)，其余一半則須通過“碳信用”額度轉(zhuǎn)讓解決。上述發(fā)展趨勢無疑給全球碳交易市場帶來無限商機(jī)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的“清潔發(fā)展機(jī)制”更是為這一市場注入了活力。專家預(yù)測，未來幾年內(nèi)，全球碳交易額將超過千億美元。2010年以前，僅納入監(jiān)管的碳信用市場的交易額即可望達(dá)到682億美元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這樣的發(fā)展被視為開發(fā)碳排放信用交易平臺戰(zhàn)略的重要步驟，意味著在不斷成長的排放交易行業(yè)中將會有更多更有實力的企業(yè)、單位加入進(jìn)來，通過貸款、投資、慈善投入和創(chuàng)造新產(chǎn)品及新服務(wù)等手段，刺激公司客戶開發(fā)可持續(xù)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和能源效益的提高，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，各國試點工作取得了積極的成效，國際間合作項目也逐漸步入正軌。發(fā)達(dá)國家積極推動高效能源和低碳無碳能源的開發(fā)；在發(fā)展中國家的資助項目以植樹造林，管理和保護(hù)森林資源，合理土地利用和土地利用變化為主，幫助發(fā)展中國家在不影響其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，達(dá)到購買溫室氣體額外減排量的目的，使雙方既互相協(xié)助履行減排義務(wù)，又緩和由于人類活動、工業(yè)制造等引起的溫室氣體排放所導(dǎo)致的氣候變化，防止其對生存環(huán)境產(chǎn)生更為惡劣的影響。

中國林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

作者：馬興興 來源：中國林業(yè)碳匯網(wǎng) 更新時間：2010-5-17近年來，中國政府一直高度重視應(yīng)對氣候變暖工作，積極響應(yīng)國際號召,并采取相應(yīng)實際行動。1992年6月，中國同其他152個國家和區(qū)域一體化組織在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上正式簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1998年5月29日中國政府又簽署了舉世矚目的《京都議定書》，并支持議定書中對某些國家和地區(qū)規(guī)定的減排義務(wù)。作為最大的發(fā)展中國家，中國在助推2007年12月“巴厘島路線圖”進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，得到了國際社會的認(rèn)可。中國在此次大會上提出的三項建議，包括最晚于2009年年底前談判確定發(fā)達(dá)國家2012年后的減排指標(biāo)，切實將《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》中向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定落到實處等，得到了與會各方的認(rèn)可，并最終被采納到該路線圖之中。

此外，中國也為減緩全球氣候變暖做出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)。自1980年至今，中國不斷投入大量資金用于全面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、實施林業(yè)重點工程、擴(kuò)大森林資源總量、增加森林碳匯功能。2007年中國制定并公布了《中

國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并強(qiáng)調(diào)，植樹造林、保護(hù)森林、最大限度地發(fā)揮森林的碳匯功能等是應(yīng)對氣候變暖的重要措施。我國還成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出在未來5年內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)等。

近年來，國家發(fā)改委和國家林業(yè)局等部門積極搭建碳匯信息交流平臺，組織實施全球第一個清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項目和多個林業(yè)碳匯試點項目。以中國科學(xué)院為首的一些科研院所，也對全國森林生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)和碳儲量以及碳匯功能等進(jìn)行了初步觀測和研究。研究認(rèn)為，中國沙區(qū)還有發(fā)展森林植被的巨大潛力，還可以為吸收二氧化碳、提高應(yīng)對氣候變化能力做出更大的貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展林業(yè)，不僅是緩解氣候變暖的重要途徑，而且是充分利用太陽能實現(xiàn)資源循環(huán)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全的重要手段。中國政府通過采取有力措施不斷提升森林的“碳匯”功能，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，為應(yīng)對全球氣候變暖做出努力。為增加森林資源，中國政府不僅采取了一系列措施著力加快植樹造林步伐、提高森林質(zhì)量，而且還大力發(fā)展沼氣、改灶節(jié)材，以減少森林資源低值消耗，保護(hù)和增加了森林資源。有些“碳匯”項目則以風(fēng)電、水能開發(fā)等清潔發(fā)展項目的形式出現(xiàn)，有的還為農(nóng)民、林場工人特別提供生態(tài)教育、植樹造林、管理等相關(guān)的培訓(xùn)。

中國實施碳匯項目，尤其是林業(yè)碳匯項目，具有非常重大的意義。林業(yè)碳匯項目可促進(jìn)我國林業(yè)大發(fā)展，一方面，可以通過有效利用CDM的發(fā)展契機(jī)，積極參與全球氣候談判，深入研究《京都議定書》框架下林業(yè)碳匯的相關(guān)規(guī)則，迎接林業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。另一方面，通過實施造林、再造林碳匯項目，參與國際碳匯市場的交易活動，可以引進(jìn)新觀念和新機(jī)制，并從更高層次上將我國林業(yè)建設(shè)納入緩和全球氣候變暖的國際行動中，促使我們站在全球高度，重新審視我國林業(yè)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步深化全社會對林業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識。我國是世界人工林面積最大的國家，隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實施，人工林面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，森林貯碳能力將增加。碳匯項目不僅在宏觀上促進(jìn)全球生態(tài)區(qū)與工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也在微觀上促使我們重新認(rèn)識林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。碳市場交易是將市場機(jī)制引人到生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的新概念，對形成構(gòu)筑在市場準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，建立生態(tài)消費(fèi)價值市場補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)全社會對森林生態(tài)服務(wù)功能有償化的理解和新機(jī)制的建立，都有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

來自清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制項目研究的資料和國家發(fā)改委國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的備選項目清單顯示，僅僅從2002至2005年來看，就將約有77.348億元人民幣(約9.319億美元)的資金被投入到中國四個CDM項目發(fā)展中，而2010年將達(dá)到39.442億元人民幣。權(quán)威專家認(rèn)為，如果完全開放CDM市場，在第一承諾期，中國就有獲得出讓3300萬噸碳的可能，相當(dāng)于70萬到110萬公頃的造林面積。按世界銀行生物碳基金的碳匯價格計算（每噸二氧化碳約3到4美元，折合每噸碳約11到14.7美元），相當(dāng)于3.63億至4.84億美元。

在清潔發(fā)展機(jī)制的促進(jìn)下，中國積極促進(jìn)碳匯項目的發(fā)展。目前中國“碳匯”項目操作辦法是在CDM項目審核理事會審批下買賣雙方簽訂協(xié)議，在約定的期限內(nèi)，出售方負(fù)責(zé)對新造林地進(jìn)行管理和培育，購入方則以支付現(xiàn)金等方式購買“碳匯”。開展CDM項目將為我國綠化造林和生態(tài)建設(shè)引進(jìn)資金，增加新的資金來源，并通過這一機(jī)制引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快我國生態(tài)建設(shè)步伐，從而為實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。國家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司及中國綠化基金會等已經(jīng)聯(lián)合發(fā)起了中國綠色碳基金，旨在促進(jìn)吸納民間資金開展以固定大氣中二氧化碳為目的的造林、森林經(jīng)營及能源林基地建設(shè)等活動。

中國為減緩全球氣候變暖所做出的努力，獲得國際社會的高度評價。雖然中國政府對碳匯項目的重視程度越來越高，但是有專家認(rèn)為，中國在《京都議定書》規(guī)定的第一承諾期內(nèi)，迅速實施CDM下的造林、再造林碳匯項目，復(fù)雜的規(guī)則和程序是橫在政府和企業(yè)面前的一道坎。當(dāng)前，培育“碳匯”市場、積累交易和實施經(jīng)驗、培訓(xùn)項目實施主體和人才是關(guān)鍵所在。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這一時期，管理層還必須從政策和法律上為中國碳匯市場發(fā)展創(chuàng)造一個鼓勵長線投資的“內(nèi)環(huán)境”。對“碳匯”市場的投資方而言，出于降低單位成本的考慮（中國造林固碳成本平均約為每噸碳10至20美元，在發(fā)展中國家中屬于較高水平），一般追求較大的規(guī)模效應(yīng)。這就要求政府為“碳匯”提供穩(wěn)健的政策、法規(guī)，為投資人長期、巨額的投資提供足夠的信心支撐。

第二篇：中國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林學(xué)（森濟(jì)）05級 李瑞久 20051519

摘要：隨著中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國的林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。六大林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)規(guī)模在連續(xù)幾年大幅度擴(kuò)張之后，開始轉(zhuǎn)入穩(wěn)定推進(jìn)階段。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，營造林業(yè)、木材生產(chǎn)及林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。林業(yè)種苗、森林防火、森林病蟲害等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，林業(yè)科技、林業(yè)教育成果不斷增加。林業(yè)基層建設(shè)不斷推進(jìn)，林業(yè)國際交流成績顯著。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 六大林業(yè)工程 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 科技成果 基層建設(shè) 國際交流

2003年6月25日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)（2003）9號）頒發(fā)。在這之后，各級林業(yè)部門積極貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國林業(yè)工作會議精神。伴隨第六次全國森林資源清查和野生動植物、濕地、大熊貓等專項調(diào)查結(jié)果的公布，以及全國依法治林工作會議和全國林業(yè)人才工作會議的召開，我國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。具體來說：

1.全國造林綠化整體水平明顯提高，重點工程造林貢獻(xiàn)突出，民營林業(yè)發(fā)展迅速。2004年全國完成營造林679.46萬公頃，比2003年下降37.87%，人工造林501.89萬公頃，飛播造林57.92萬公頃，無林地和疏林地新封山育林119.65萬公頃。2005年，全國共完成營造林面積628.4萬公頃，其中：人工造林323.2萬公頃、飛播造林41.6萬公頃、新封山育林263.6萬公頃。2006年，全國完成造林271.79萬公頃。其中：人工造林244.61萬公頃，飛播造林27.18萬公頃。新封山（沙）育林147.17萬公頃。在樹種結(jié)構(gòu)上，各地加大了闊葉樹、鄉(xiāng)土樹種造林比重，西部干旱地區(qū)加大了灌木林造林比重。林業(yè)重點工程營造林貢獻(xiàn)突出，林業(yè)重點工程營造林核實面積占全國營造林總面積比重的89.8%，核實率達(dá)94.3%，合格面積占全國營造林合格總面積的90.0%，合格率達(dá)90.2%，高于全國營造林平均水平。民營林業(yè)迅速發(fā)展，全國非公有經(jīng)濟(jì)造林285.30萬公頃，占全年造林面積的50.96%。截至2007年底，我國非公有森林面積已占森林總面積的20.3%；在未成林造林地中，非公有比例增至41.1%。2007年全國有5.5億人次參加義務(wù)植樹，植樹24.9億株。

2.六大林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進(jìn)，工程效益繼續(xù)顯現(xiàn)。

截止2007年，六大林業(yè)重點工程已完成營造林面積576.68萬公頃，占全國營造林總面積的84.87%，其中造林面積480.29萬公頃（人工造林424.24萬公頃、飛播造林56.05萬公頃）、無林地和疏林地新封96.39萬公頃。在造林面積中，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程（不含京津風(fēng)沙源退耕）、三北及長江流域重點防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程分別占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。具體來講：

2.1天然林資源保護(hù)工程。

2007年工程共完成生態(tài)公益林建設(shè)64.14萬公頃，其共完成治理面積101.17萬公頃，其中造林47.33萬公頃。在造林面積中，人工造林38.64萬公頃，其中退耕地造林完成19.17萬公頃，占人工造林面積的49.61%，比2003年提高3.28個百分點，飛播造林8.69萬公頃；年末實有封山（沙）育林面積達(dá)到120.11萬公頃，其中本年新封山（沙）育林面積28.11萬公頃。在本年新封山（沙）育林面積中，無林地和疏林地封育占本年新封山（沙）育林面積的比重為84.54%；草地治理面積23.85萬公頃；小流域綜合治理6.23萬公頃；水利配套工程完成5498處。

2.4三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程。

2004年，重點防護(hù)林體系建設(shè)工程共完成造林44.83萬公頃，其中人工造林43.83萬公頃，飛播造林1.00萬公頃，人工造林占造林面積的97.77%。在造林面積中，防護(hù)林面積為36.47萬公頃，占造林面積的81.35%。其中，水源涵養(yǎng)林4.21萬公頃，水土保持林12.65萬公頃，防風(fēng)固沙林8.18萬公頃，農(nóng)田、牧場防護(hù)林

5.32萬公頃，護(hù)岸護(hù)堤林1.77萬公頃，護(hù)路林1.05萬公頃，分別占防護(hù)林總面積的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。

2.5野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

2007年，新建自然保護(hù)區(qū)134處，新增保護(hù)面積87萬公頃。全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1672個，總面積達(dá)1.19億公頃，占國土陸地面積的12.40%，比2003年提高0.1個百分點。截至2007年末，實有自然保護(hù)小區(qū)49109處，總面積1060.48萬公頃。國家劃定禁獵區(qū)1889個，總面積6090.86萬公頃。全國擁有國際重要濕地30處，面積357.50萬公頃，濕地示范區(qū)面積183.06萬公頃。野生動物種源繁育基地645個，珍稀野生動植物培植基地493個。這些自然保護(hù)措

施有效地保護(hù)了我國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，以及40%的天然濕地、20%的天然林。2007年，全國從事野生動植物保護(hù)及建設(shè)的人員增加到3.2萬人。全年完成投資4.45億元，比2003年減少15.15%，其中國家投資1.41億元，占全年完成投資的31.82%。

2.6重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。

2007年，速生豐產(chǎn)用材林工程造林5.68萬公頃，比2003年下降3.98%，其中荒山荒地造林2.23萬公頃，跡地更新造林2.65萬公頃，非林業(yè)用地造林0.81萬公頃。按造林主體劃分，農(nóng)戶造林1.59萬公頃，外資造林1.37萬公頃，國有林場（包括集體）造林0.98萬公頃，龍頭企業(yè)造林0.89萬公頃，其它主體造林0.85萬公頃。農(nóng)戶、外資成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的主體，占速生林造林總量的52.29%。工程完成改培面積4846公頃。2006年，重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林規(guī)模繼續(xù)減少，其他造林主體造林面積大幅增加，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的社會化程度進(jìn)一步增加。全年造林1.37萬公頃，比2005年減少17.96%，國有、集體林場造林從2005年的341公頃增加到2006年的951公頃，增長178.89%，其他主體造林面積從84公頃猛增到1263公頃，增長14倍。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，營造林業(yè)、木材生產(chǎn)及林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

2007年，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6892.21億元（按現(xiàn)價計算），比2003年增加1031.88億元，增長17.61%。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長10.50%、27.58%、32.48%。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例由2003年的60.04:34.25:5.71調(diào)整為56.40:37.16:6.44。分地區(qū)看，浙江、山東、福建、江蘇、河北、湖南、廣東和江西8省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均超過300億元，8省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的57.12%。

經(jīng)濟(jì)林、竹業(yè)、花卉等營造林產(chǎn)業(yè)都有不同程度的發(fā)展。茶、桑、果總產(chǎn)值比2003年增加157.30億元，增長12.34%。竹材產(chǎn)量增長13.3%，竹筍干增長5.56倍，竹膠合板產(chǎn)量增長39.1%。花卉總產(chǎn)值344.60億元，比2003年增長22.52%。2007年，全國木材產(chǎn)量在2003年開始出現(xiàn)增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)回升，產(chǎn)量達(dá)到5197.33萬立方米，比2003年增長9.21%；鋸材產(chǎn)量1532.54萬立方米，比200

3年增長36%，人造板產(chǎn)量達(dá)到5446.49萬立方米，比2003年增長19.61%；其中纖維板和其他人造板（主要細(xì)木工板）在人造板中發(fā)展最快，2004年，兩項的產(chǎn)量占全部人造板產(chǎn)量的49.66%，比2003年提高7.85個百分點。全部木地板產(chǎn)量12300.47萬平方米，比2003年增長42.33%。其中實木地板占全部木地板產(chǎn)量的41.54%；實木復(fù)合地板占22.47%，強(qiáng)化木地板占21.79%?；拘纬闪藢嵞镜匕濉嵞緩?fù)合地板、強(qiáng)化木地板“三足鼎立”的生產(chǎn)和市場態(tài)勢。木制家具產(chǎn)量4.28億件，占全部家具產(chǎn)量的28.61%；紙漿產(chǎn)量3723萬噸，其中木漿產(chǎn)量238萬噸，占6.39%。

2007年，全國森林公園共接待游客1.47億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的13%，比2003年增長27%，其中海外游客448萬人次。以門票為主的直接旅游收入達(dá)69.21億元，比2003年增長65%。森林公園發(fā)展還極大地帶動了地方經(jīng)濟(jì)。根據(jù)測算，2007年，全國森林公園共為社會提供直接就業(yè)機(jī)會36萬個，帶動社會綜合旅游收入近1000億元。

4.林業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但增幅減小，資金投向仍然集中于林業(yè)重點生態(tài)工程。2007年，林業(yè)系統(tǒng)到位各類建設(shè)資金510.29億元，比2003年增長8.27%，其中中央林業(yè)投入375.81億元，占全部林業(yè)建設(shè)資金總量的73.65%。中央林業(yè)投入中，中央財政專項資金和其他國家預(yù)算內(nèi)資金增加，同比增長分別為20.09%和62.37%；國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國債資金規(guī)模縮小，同比下降13.13%和30.94%。中央林業(yè)資金仍以天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點生態(tài)工程為主要投入對象，五項工程總投入287.90億元，占全部中央林業(yè)投資的76.61%。2007年，林業(yè)利用外資繼續(xù)保持增長勢頭，全年林業(yè)利用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到6.33億美元，是2003年的1.70倍。

5.林業(yè)科技成果不斷增加，林業(yè)教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

2007年，各級科技成果管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的林業(yè)科技成果共228項，其中，應(yīng)用技術(shù)成果占成果總數(shù)的88%，有12項成果達(dá)國際領(lǐng)先水平、35項成果達(dá)國際先進(jìn)水平、117項成果達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平、33項成果達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。此外，還完成各級標(biāo)準(zhǔn)14項，獲得各類專利9項。從成果應(yīng)用水平看，2007年的科技成果中，目前有95項成果處于成熟應(yīng)用階段，57項成果處于成果應(yīng)用中期階段，49項成果還處于成果應(yīng)

用初期階段。

林業(yè)高等教育、行業(yè)培訓(xùn)和人才開發(fā)工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。2007年，全國普通高等林業(yè)院校和其他普通高等學(xué)校的林科類本科、高職（?？疲┱猩?3763人，比2003年增長20.3%；畢業(yè)生27079人，比2003年增長33.1%，其中本科18300人、專科8779人。

6.林木種苗質(zhì)量提高，森林火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，林業(yè)有害生物呈偏重發(fā)生態(tài)勢。

6.1 2007年，全國種子生產(chǎn)能力達(dá)2600萬千克,其中：良種生產(chǎn)能力190萬千克，優(yōu)良穗條生產(chǎn)能力達(dá)24億條（根）；全國苗木產(chǎn)量接近480億株。林木種苗國債投資29413萬元中，其中，林木良種繁育中心1922萬元；良種基地13960萬元；采種基地11700萬元；省級種苗示范基地606萬元；種子檢驗、加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)957萬元；種質(zhì)資源268萬元。

6.2森林火災(zāi)嚴(yán)重。

2007年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)13466起，比2006年增長28.7%?；馂?zāi)受害森林面積14.2萬公頃，比2006年減少68.5%。因森林火災(zāi)傷亡252人，比2006年增加110人。

6.3林業(yè)有害生物總體上呈偏重發(fā)生態(tài)勢。

全國主要森林病蟲鼠害發(fā)生面積945萬公頃，比2006年增長6.3%。其中：森林蟲害744萬公頃，比2003年增長3.6%；病害76萬公頃，與2006年基本持平。

7.林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國有林場改革方向確定。

20074年，全國完成林業(yè)站基本建設(shè)投資27811萬元，其中國家投資4074萬元，地方配套23737萬元。全國新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站455個，938個林業(yè)站新建了辦公用房，1605個站配備了通訊設(shè)備，924個站配備了機(jī)動交通工具。完成林業(yè)站建設(shè)合格縣200個，全國林業(yè)站建設(shè)合格縣的數(shù)量達(dá)到2073個，占有規(guī)劃建設(shè)林業(yè)工作站任務(wù)縣的84%，比2003年提高8個百分點。

針對國有林場存在的管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、政策支持不到位、發(fā)展后勁不足、以發(fā)揮生態(tài)效益為主的國有林場經(jīng)濟(jì)陷入困境等問題，國家林業(yè)局會同相關(guān)部門在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的實施意見》，明確了不同類型國有林場的建設(shè)方向和目標(biāo)任務(wù)，重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)

編制等推進(jìn)國有林場改革的基本思路和主要措施。

8.林業(yè)國際合作與交流成績顯著。

2007年，共爭取到荷蘭、德國、意大利、澳大利亞、日本、韓國等國家以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際熱帶木材組織、世界銀行、歐盟等國際組織（機(jī)構(gòu)）無償援助項目83個（含小淵基金項目48個），其中雙邊合作項目58個，多邊合作項目25個，受援金額達(dá)3989.3萬美元，項目完成以后可增加項目區(qū)造林面積2.21萬公頃。同時，在引進(jìn)國外智力、開展植物新品種保護(hù)、森林認(rèn)證等方面的林業(yè)對外科技交流與合作成績突出，與國外簽署的部門間林業(yè)合作協(xié)議已累計達(dá)32個。在專項國際合作方面，與意大利環(huán)境部開展赤峰敖漢青年造林項目；承擔(dān)聯(lián)合國糧農(nóng)組織“全球干旱地區(qū)土地退化評估（LADA）”項目；實施了“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”GEF項目、湖北通江湖泊濕地保護(hù)項目、湖南濕地保護(hù)與可持續(xù)利用項目、中荷湛江紅樹林保護(hù)項目、黃河中游濕地保護(hù)項目、米埔自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)培訓(xùn)項目；與澳大利亞和日本等國共同推動建立亞太地區(qū)保護(hù)水鳥的國家間合作伙伴關(guān)系；同時繼續(xù)推進(jìn)亞太遷徙水鳥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。在履行國際公約方面，全面履行和積極開展《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》框架下的各項活動，推動了公約的進(jìn)程。

以上成績的取得，是廣大林業(yè)干部職工和全國各族人民共同努力的結(jié)果。在看到成績的同時，也清醒地認(rèn)識到，林業(yè)工作仍然存在著許多不足和問題，林業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍很繁重。比如年初中國南方的冰雪災(zāi)害、5月的汶川大地震，都對我國的林業(yè)造成了巨大的損害?，F(xiàn)在，隨著國際能源價格的高漲，國內(nèi)外日益重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作者應(yīng)抓住機(jī)會，讓我國林業(yè)更快更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：1．國家林業(yè)局．2004．2004年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

2．國家林業(yè)局．2005．2005年中國林業(yè)概述．北京：中國林業(yè)出版社

3．國家林業(yè)局．2005．2005年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

4．國家林業(yè)局．2006．2006年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

5．國家林業(yè)局．2007．2007年中國林業(yè)發(fā)展報告．北京：中國林業(yè)出版社

第三篇：2010中國林業(yè)發(fā)展報告

2010中國林業(yè)發(fā)展報告（摘要）

2009年，全國林業(yè)行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，認(rèn)真落實各項林業(yè)政策，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)形式多樣的生態(tài)文化，林業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，各項林業(yè)事業(yè)取得了新的成效。

1.造林規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，國土綠化成效顯著

2009年，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，國家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高以及中央擴(kuò)大內(nèi)需林業(yè)任務(wù)增加的影響，全國造林面積繼續(xù)保持增長。2009年全年完成造林面積 626.23萬公頃，比 2008年增長 16.97 %。其中，人工造林 415.63萬公頃，增長 12.81%，飛播造林 22.63萬公頃，增長 46.91%，無林地和疏林地新封山育林 187.97萬公頃，增長 24.04%。年末實有封山（沙）育林面積 2153.78萬公頃。各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，義務(wù)植樹蔚然成風(fēng)，義務(wù)植樹組織管理得到加強(qiáng)，截至 2009年底，全國累計有 121.1億人次參加義務(wù)植樹，植樹 563.3億株。

2.全國防沙治沙扎實推進(jìn)，濕地及生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展

2009年，《省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，防沙治沙重點工程建設(shè)扎實推進(jìn)，全國荒漠化沙化監(jiān)測工作順利開展，履約與國際合作得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全國共完成沙化土地治理 153萬公頃。2009年，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于同意河北壩上閃電河等 62處濕地開展國家濕地公園試點工作的通知》，全國濕地公園發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，濕地保護(hù)面積達(dá)到 1795萬公頃，占自然濕地總面積的 49.6%，濕地保護(hù)率比 2008年增加了 0.6個百分點。生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展，重點物種保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，著力完善瀕危物種保護(hù)制度，加強(qiáng)了野生動物疫源疫病監(jiān)測。國家劃定禁獵（采）區(qū)2667個，總面積為8462.39萬公頃。森林景觀資源保護(hù)利用工作進(jìn)一步加強(qiáng)，截至 2009年底，全國共建立森林公園 2458處，總面積 1652.50萬公頃。

3.林業(yè)重點工程取得新成績，成為維護(hù)我國生態(tài)安全的強(qiáng)大基礎(chǔ)

2009年，林業(yè)重點工程建設(shè)深入實施，投資規(guī)模增加，營造林面積擴(kuò)大，森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)。2009年國家林業(yè)重點工程完成造林面積459.62萬公頃，比2008年增長33.71%，占全部造林面積的 73.40%，所占比重比 2008年提高9.19個百分點。其中天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程（不含京津風(fēng)沙源治理工程退耕）、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林面積分別為136.09萬公頃、88.67萬公頃、43.48萬公頃、189.31萬公頃和 2.08萬公頃，占全部造林面積的比重分別為 21.73%、14.16%、6.95%、30.23%和 0.33%，其他社會造林占全部造林面積的26.60%。

天然林資源保護(hù)工程 2009年，天然林資源保護(hù)工程完成各項公益林建設(shè)136.09萬公頃，其中人工造林28.20萬公頃，飛播造林15.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林92.56萬公頃。森林管護(hù)面積10122.56萬公頃，其中，國有林管護(hù)面積4972.39萬公頃，林業(yè)職工代管的集體林面積1239.48萬公頃。工程區(qū)木材產(chǎn)量1484.02萬立方米，占全國木材總產(chǎn)量的21.00%，這是自2003年以來天然林資源保護(hù)工程區(qū)木材產(chǎn)量首次下降。2009年，一次性安置人數(shù)比 2008年減少，為1.21萬人，其中全民職工人數(shù) 0.70萬人，混崗職工人數(shù) 0.51萬人。天然林資源保護(hù)工程實施 12年以來，工程區(qū)累計一次性安置職工 62.15萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)為 100.79萬人。

退耕還林工程 2009年，按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、提高效益、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，退耕還林工程建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全年共完成造林面積89.86萬公頃（含京津風(fēng)沙源治理工程中的1.20萬公頃），其中：退耕地造林0.07萬公頃，配套荒山荒地造林57.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.12萬公頃。全年完成種草面積2.93萬公頃。退耕還林工程完成投資352.65億元，其中，糧食補(bǔ)助資金 204.90億元，生活費(fèi)補(bǔ)助資金 32.82億元，兩項合計，補(bǔ)助到戶資金 237.72億元，占退耕還林投資完成額的 67.41%，用于基本口糧田、農(nóng)村能源等建設(shè)的投資 90.61億元，占 25.70%。2009年糧款兌現(xiàn)涉及873.21萬公頃退耕地，涉及2838萬農(nóng)戶。

京津風(fēng)沙源治理工程 2009年，京津風(fēng)沙源治理工程以提質(zhì)增效為核心，建設(shè)重點轉(zhuǎn)向飛播造林和封山育林。工程范圍內(nèi)的75個縣共完成造林43.48萬公頃，其中人工造林 13.04萬公頃，飛播造林7.30萬公頃，無林地和疏林地新封山育林 23.14萬公頃。草地治理面積 18.53萬公頃，小流域治理面積 12.67萬公頃，治理總面積達(dá)到 74.68萬公頃。建設(shè)完成水利配套設(shè)施 1.13萬處，生態(tài)移民4264人，涉及到1578戶。完成投資45.67億元，其中，林業(yè)建設(shè)完成投資40.32億元，占88.28%。

三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程 2009年，在擴(kuò)大內(nèi)需政策的支持下，三北及長江流域等重點防護(hù)林體系工程投資和造林規(guī)模均實現(xiàn)較大幅度增長。工程共完成造林面積189.31萬公頃，其中人工造林161.86萬公頃，無林地和疏林地新封山育林27.45萬公頃。三北防護(hù)林四期工程完成造林面積 125.59萬公頃，長江流域防護(hù)林二期工程完成造林面積22.21萬公頃，沿海防護(hù)林二期工程完成造林面積21.22萬公頃，珠江流域防護(hù)林二期工程完成造林面積8.20萬公頃，太行山綠化二期工程完成造林面積11.92萬公頃，平原綠化二期工程完成造林面積0.17萬公頃。自2001年以來，工程累計完成人工造林 592.10萬公頃、飛播造林29.11萬公頃、新封山育林355.53萬公頃。其中，三北四期工程累計完成人工造林368.71萬公頃、飛播造林10.12萬公頃、新封山育林168.03萬公頃。

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 2009年，我國繼續(xù)加強(qiáng)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，保護(hù)區(qū)數(shù)量與保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增加。截至 2009年底，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)2012處，總面積1.23億公頃，占全國國土面積的12.8%。全國野生動植物資源繁育基地、保護(hù)區(qū)管理和科研建設(shè)成效顯著。截至2009年底，共有野生動物種源繁育基地 431個，野生植物種源培育基地 244個；野生動物園 69個，植物園 64個，狩獵場 142個；野生動植物保護(hù)管理站 4 526個，野生動植物科研及監(jiān)測機(jī)構(gòu) 638個，鳥類環(huán)志中心（站）122個。全國從事野生動植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的人員達(dá)4.97萬人，比2008年增長 12.50%，其中各類專業(yè)技術(shù)人員1.25萬人。2009年，工程完成投資 8.01億元，比 2008年增長14.75%，工程投資占當(dāng)年林業(yè)重點工程投資的比重僅為1.57%，平均每個保護(hù)區(qū)投資39.81萬元，投資力度亟待加強(qiáng)。

濕地保護(hù)與恢復(fù)工程 2009年，一批重要濕地的生態(tài)狀況得到了有效改善。共有 10多個省(區(qū)、市)完成了省級濕地保護(hù)規(guī)劃。截至2009年底，國家濕地公園試點總數(shù)達(dá)到 100處，面積為 41.5萬公頃。新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，全國擁有國際重要濕地達(dá)到 37處，面積391.48萬公頃；濕地示范區(qū)面積為247.98萬公頃，比 2008年增加 27.21萬公頃，增長 12.32%。建立了《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃》信息管理系統(tǒng)，濕地保護(hù)和恢復(fù)的示范模式逐步形成，部署開展了內(nèi)蒙古科爾沁、黑龍江安邦河、湖北洪湖、湖南東洞庭湖濕地保護(hù)恢復(fù)項目的自評估工作。

石漠化綜合治理工程 2009年，針對已啟動的100個石漠化綜合治理試點工作，出臺石漠化治理工程信息報送制度，組建了100個試點縣專職信息員隊伍。截至 2009年底，中央累計下達(dá)石漠化綜合治理林業(yè)建設(shè)任務(wù)26.79萬公頃，其中封山育林18.86萬公頃，人工造林7.93萬公頃；截至2009年底，累計完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)16.02萬公頃，占下達(dá)任務(wù)的60%。

重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程 2009年，在中央林業(yè)工作會議精神的推動下，在市場拉動、利益驅(qū)動和企業(yè)帶動等影響下，重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程取得較大進(jìn)展，農(nóng)戶造林和國有（集體）林場造林大幅增長。全年在荒山荒地中營造速生豐產(chǎn)用材林21.19萬公頃，占用材林建設(shè)總面積的 26.44%。重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程共造林2.69萬公頃，其中荒山荒地造林面積 2.08萬公頃，更新造林面積 0.52萬公頃。

4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，產(chǎn)值、產(chǎn)量繼續(xù)保持增長

2009年，全年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值17493.73億元（按現(xiàn)價計算），比 2008年增加3087.32億元，增長21.43%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長 13.63%、27.49%和28.21%。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由 2008年的44.14:47.47:8.39調(diào)整為 41.30:49.84:8.86。分地區(qū)看，東部10省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重較大，占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.96%；中部省份增長較快，比 2008年增長 22.96%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過 800億元的省份共有9個，廣東、福建、浙江省仍然名列前茅。由于受雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害影響，清理受損林木和災(zāi)后重建，2008年木材產(chǎn)量大幅增加，2009年木材產(chǎn)量正常回落，達(dá)到7068.29萬立方米，比 2008年減少12.83%。鋸材產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)量為3229.77萬立方米，比2008年增長 13.69%。人造板產(chǎn)量快速增長，產(chǎn)量達(dá)到11546.65萬立方米，比2008年增長 22.71%。其中，膠合板4451.24萬立方米，同比增長 25.71%；纖維板3488.56萬立方米，同比增長 20.02%；刨花板產(chǎn)量 1431.00萬立方米，同比增長25.28%；其他人造板2175.85萬立方米（細(xì)木工板占67.96%），同比增長19.53%。木地板產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，達(dá)到 3.78億平方米，同比增長 0.17%。其中，實木地板 8 139萬平方米，占全部木地板產(chǎn)量的 21.56%；實木復(fù)合木地板 11 771萬平方米，占全部木地板的 31.18%；強(qiáng)化木地板 12 716萬平方米，占全部木地板產(chǎn)量的33.68%；竹木復(fù)合地板2 011萬平方米，占全部木地板產(chǎn)量的5.33%。2009年木家具產(chǎn)量為 20 501.01萬件，比 2008年增長8.20%，木漿產(chǎn)量 551萬噸，比2008年下降 18.01%。

2009年，新造經(jīng)濟(jì)林面積100.26萬公頃，比2008年增長17.84%。各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量達(dá)到1.27億噸。竹材產(chǎn)量為13.56億根，比2008年增長7.47%。年末實有花卉種植面積63.26萬公頃；切花切葉124億支；盆栽植物近20億盆；觀賞苗木50億株；草坪2.32億平方米。

2009年全國森林公園共接待游客3.33億人次，其中海外游客912萬人次，旅游總收入達(dá)226.14億元。全國森林公園共提供社會就業(yè)崗位近62萬個，創(chuàng)造的社會綜合旅游產(chǎn)值近1800億元。

5.生態(tài)文化體系建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明觀念在全社會逐步樹立

生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 生態(tài)文化場館建設(shè)快速推進(jìn)，全國新建改建擴(kuò)建生態(tài)文化場館 51處，較 2008年增長了121.74%。生態(tài)文化休憩場所建設(shè)邁上新臺階，全國新建擴(kuò)建生態(tài)文化休憩場所143處。生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)推向深入，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，全國新建生態(tài)文化（文明）教育基地29處，較 2008年增長了81.25%。

生態(tài)文化產(chǎn)品進(jìn)一步豐富 生態(tài)理論研究緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，深入探討重大理論和實踐問題，研究領(lǐng)域不斷拓展，研究層次不斷提高，研究內(nèi)容不斷深化，形成了諸多具有指導(dǎo)意義的學(xué)術(shù)成果。生態(tài)文藝創(chuàng)作成果豐碩，亮點頻現(xiàn)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成為眾多文藝作品和活動的主題。

生態(tài)文化傳播范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 中央主要報刊和電臺刊播林業(yè)和生態(tài)報道及專題達(dá)到 13000篇（條），較 2008年增加 18.18%。網(wǎng)絡(luò)媒體通過專欄、專訪、博客、播客、微博、網(wǎng)上調(diào)查等多種途徑加大生態(tài)文化傳播力度，引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)心、支持和參與生態(tài)文化建設(shè)。《中國綠色時報》、《中國林業(yè)》、《生態(tài)文化》、《森林與人類》、《湖南林業(yè)》、《云南林業(yè)》等中央和地方林業(yè)報紙刊物立足林業(yè)，全面報道各地生態(tài)文化建設(shè)的生動實踐，充分反映各地生態(tài)文化建設(shè)的重大進(jìn)展，廣泛宣傳各地生態(tài)文化建設(shè)的先進(jìn)典型，為普及生態(tài)知識、提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。展覽、展會、論壇成為開展生態(tài)教育、傳播生態(tài)知識的重要手段和形式，被廣泛運(yùn)用到生態(tài)文化建設(shè)的實踐中。

生態(tài)文化隊伍進(jìn)一步壯大 生態(tài)文化研究力量進(jìn)一步加強(qiáng)，一批新的生態(tài)文化研究組織創(chuàng)立。生態(tài)文藝創(chuàng)作隊伍進(jìn)一步壯大，許多知名文藝工作者轉(zhuǎn)向生態(tài)文藝創(chuàng)作，大量生態(tài)文藝創(chuàng)作新銳脫穎而出，生態(tài)文藝創(chuàng)作機(jī)構(gòu)增長快速。同時，各級各地有關(guān)部門注重生態(tài)文化建設(shè)人才培養(yǎng)，切實提高生態(tài)文化建設(shè)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

6.林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，強(qiáng)林惠林政策實現(xiàn)重大突破

2009年，林業(yè)系統(tǒng)實際到位各類建設(shè)資金1377.86億元，與 2008年相比增長36.88%，資金到位率為107.90%。其中，中央林業(yè)資金838.24億元，占全部林業(yè)建設(shè)資金總量的60.84%，同比下降3.84個百分點。在中央林業(yè)資金中，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金121.56億元，比 2008年增長98.58%；國債資金59.96億元，增長5.11%；中央財政專項資金460.66億元，增長18.66%；其他國家預(yù)算內(nèi)資金196.06億元，增長35.59%。2009年，中央林業(yè)資金仍主要以工程資金形式注入林業(yè)，天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、重點防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等五大林業(yè)重點生態(tài)工程為主要投入對象。中央林業(yè)資金投入5項工程的資金總量達(dá)499.96億元，占全部中央林業(yè)資金的59.64%。

2009年，國家林業(yè)局下達(dá)林業(yè)貼息貸款項目建議計劃160億元，實際落實林業(yè)貼息貸款159.90億元，占同期貸款計劃的99.94%，與2008年相比增長 79.54%。其中：工業(yè)原料林項目落實貸款62.25億元，占當(dāng)年貸款落實總額的38.93%；經(jīng)濟(jì)林項目落實貸款34.41億元，占當(dāng)年貸款落實額的21.52%；其他種植業(yè)項目落實貸款7.11億元，占當(dāng)年貸款落實總額的4.45%；多種經(jīng)營項目落實貸款56.13億元，占當(dāng)年貸款落實總額的35.10%。林業(yè)貸款大幅增長的主要原因在于，集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的政策措施、林業(yè)貸款中央財政貼息支持力度的加強(qiáng)等因素。

2009年，實際利用外資規(guī)模達(dá)到 5.54億美元，比2008年下降45.04%，占全國利用外資總水平（900.30億美元）的0.62%。其中國外借款1.17億美元，外商直接投資 4.18億美元，無償援助 0.19億美元，分別占林業(yè)實際利用外資總規(guī)模的21.19%、75.34%和 3.47%。2009年林業(yè)利用外資呈以下特點：從利用外資方式上看，依然以外商直接投資方式為主；從利用外資的項目類型上看，以商品林造林項目為主，項目個數(shù)為315個，實際利用外資金額為1.05億美元；從林業(yè)利用外資的區(qū)域上看，東部地區(qū)省份利用外資水平較高，占全部林業(yè)利用外資額的55.61%。

2009年，全部林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到1351.33億元，比2008年增長 36.88%，其中，林業(yè)基本建設(shè)投資完成1288.18億元，同比增長35.27%；更新改造投資完成52.05億元，同比增長81.89%；森工其他固定資產(chǎn)完成投資11.10億元，同比增長75.33%。國家投資完成710.48億元，占全部林業(yè)投資完成額的 52.58%。從結(jié)構(gòu)看，營林固定資產(chǎn)基本建設(shè)投資完成1109.52億元，比2008年增長34.05%；森工固定資產(chǎn)基本建設(shè)投資完成178.66億元，同比增長43.42%；營林和森工固定資產(chǎn)基本建設(shè)投資比為6:1。營林更新改造固定資產(chǎn)投資完成 6.67億元，與2008年相比下降了25.07%；森工更新改造固定資產(chǎn)投資完成45.39億元，同比增長 130.17%；營林和森工更新改造固定資產(chǎn)投資完成比為 1:7。

7.林地管理進(jìn)一步加強(qiáng)，森林可持續(xù)經(jīng)營水平不斷提高

2009年，森林資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一是完善林地管理制度。編制《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》并上報國務(wù)院。簡化并規(guī)范征占用林地申報材料、實施審批前的監(jiān)督檢查、維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的利益。把生態(tài)保護(hù)作為審查的重點，引導(dǎo)科學(xué)使用林地。建立了全國征占用林地項目審核審批情況月報制度，強(qiáng)化了對省級林業(yè)主管部門的監(jiān)管，并探索推廣征占用林地網(wǎng)上審批。協(xié)調(diào)解決林地管理中存在的突出問題，與國務(wù)院法制辦等部委溝通協(xié)調(diào)，解決石油天然氣管線等建設(shè)項目用地中出現(xiàn)的法律沖突問題，與南水北調(diào)辦公室協(xié)調(diào)，解決淹沒區(qū)以上林地林木處置問題等。二是繼續(xù)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。規(guī)范森林經(jīng)營方案的編制，國家林業(yè)局制定下發(fā)了《縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，編寫了《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》和《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了符合中國林業(yè)特點的森林經(jīng)營方案制度體系。三是中幼齡林撫育工作全面推進(jìn)。財政部和國家林業(yè)局從2009年起開展森林撫育補(bǔ)貼試點，系統(tǒng)研究全面開展森林經(jīng)營工作的政策機(jī)制和技術(shù)體系。四是大力查處林地案件。全國森林公安受理、查處林地案件10384起，其中刑事案件784起，有力地保護(hù)了林業(yè)用地。

8.林業(yè)種苗建設(shè)投入大幅增加，森林防火形勢依然嚴(yán)峻

2009年，國家共下達(dá)林木種苗工程建設(shè)投資計劃28851萬元，比2008年增長105%；其中中央預(yù)算內(nèi)資金20000萬元，地方配套資8851萬元，分別比 2008年增加100%和119%。2009年，全國共采收林木種子2419萬千克，生產(chǎn)良種共 257萬千克，采穗圃生產(chǎn)穗條7.7億條(根)、無性系繁殖圃生產(chǎn)穗條5.5億條(根)。2009年，全國共完成育苗面積65.9萬公頃，其中新育苗面積22.4萬公頃，生產(chǎn)造林合格苗木178億株。

2009年，森林防火形勢嚴(yán)峻，綜合防控成績突出。2009年，我國 10多個?。▍^(qū)、市）遭遇數(shù)十年不遇的特大旱情，森林火險等級居高不下，部分省（區(qū)）火災(zāi)頻發(fā)。全年發(fā)生火災(zāi)8859起，受害森林面積4.6萬公頃，同比分別下降37.37%和12.15%，有效保護(hù)了森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，并為新中國成立 60周年大慶營造了良好的社會氛圍。

9.林業(yè)有害生物防治壓力增大，野生動物疫源疫病監(jiān)測成果顯著

2009年，受極端氣候條件等多種因素影響，我國林業(yè)生物災(zāi)害呈現(xiàn)偏重發(fā)生，局部成災(zāi)嚴(yán)重。全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積達(dá)1157萬公頃，其中：蟲害發(fā)生面積850.30萬公頃，鼠害188.55萬公頃，病害103.12萬公頃。各級森防組織積極應(yīng)對，完成防治面積820萬公頃，防治率70.85%；實現(xiàn)成災(zāi)率控制在6.4％。以下、無公害防治率78.4%以上、測報準(zhǔn)確率83%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率96.8%以上的指標(biāo)要求。2009年，中央預(yù)算防治補(bǔ)助2億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 2.5億元，各地也均不同程度地增加了應(yīng)急救災(zāi)資金。

2009年，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作取得重要進(jìn)展，全年未發(fā)生特別重大、重大及較大的野生動物疫情。全國各地共上報監(jiān)測信息10280份，報告野生動物異常情況51起，死亡野生動物 55種2447只（頭），涉及青海、西藏、江西、浙江等14個?。▍^(qū)、市）。發(fā)生青海更尕海野鳥高致病性禽流感、鼬獾犬瘟熱和鳥禽霍亂等7起一般野生動物疫情。

10.林業(yè)科技不斷進(jìn)步，林業(yè)教育蓬勃發(fā)展

2009年，林業(yè)科技投資規(guī)模和增長幅度都再創(chuàng)歷史新高。其中，中央財政林業(yè)科技推廣示范項目正式啟動，新增中央財政投入2.4億元，比2008年增加 500%；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金總經(jīng)費(fèi)1090萬元，比2008年增加12%；林業(yè)公益性行業(yè)專項經(jīng)費(fèi)14069萬元，比2008年增長16%；新增國家科技支撐計劃項目經(jīng)費(fèi)5906萬元和國家轉(zhuǎn)基因重大科技專項經(jīng)費(fèi)950萬元。2009年，對 92項科研項目、174項推廣項目進(jìn)行驗收，對 71項在研項目進(jìn)行中期評估；取得科研成果270多項，其中應(yīng)用技術(shù)成果240多項，基礎(chǔ)理論成果近30項；近180項科技成果已成功應(yīng)用。2009年，新頒布林業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 58項，組織開展 171項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、18項國家標(biāo)準(zhǔn)、5項國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；開展 60個全國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。2009年，全國普通高等林業(yè)院校招收研究生和其他高等學(xué)校、科研單位招收林科研究生共6177人，比 2008年增加11.98%；招收本?？粕?0983人，比2008年增加7.64%；中等林業(yè)(園林)學(xué)校招生和其他中等職業(yè)學(xué)校林科共招收學(xué)生48956人，比2008年增加49.47%。2009年，全國普通高等林業(yè)院校和其他高等學(xué)校、科研單位林科專業(yè)畢業(yè)博士、碩士生4734人，比 2008年增加 4.85%；畢業(yè)本、?？粕?2184人，比2008年增加3.51%；畢業(yè)中專生28447人，比 2008年增加16.75%。2009年，行業(yè)培訓(xùn)及人才開發(fā)成果豐富。組織林業(yè)建設(shè)專題研究班兩期、專業(yè)技術(shù)人才高級研修班5期、其他培訓(xùn)班90余期，培訓(xùn) 8000余人次；33430人次通過林業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考核，比2008年增加 17.57%。其中18 807人次獲得高級及其以上《職業(yè)資格證書》，比2008年增加 3.32%。

11.林業(yè)工作站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國有林場扶持力度加強(qiáng)

2009年，全國完成林業(yè)工作站基本建設(shè)投資46379.43萬元，比2008年增加2.53%，其中國家投資7516.75萬元，地方配套38 862.68萬元。全國新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1 283個，501個林業(yè)工作站新建了辦公用房，831個站配備了通訊設(shè)備，857個站配備了機(jī)動交通工具。2009年，在全國選擇了 220個縣（市、區(qū)）實施林業(yè)重點工程區(qū)林業(yè)工作站建設(shè)項目，為2697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配備了必要的設(shè)施設(shè)備，通過項目實施，有效提高了林業(yè)工作站建設(shè)整體水平。

2009年，國有林場全年營造林總面積 46.1萬公頃，比 2008年下降 50.70%。2009年，國有林場扶貧資金總額2.5億元，改造危舊房面積14.8萬平方米，維修、接通斷頭路1428千米； 2009年，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》，將國有林場危舊房改造納入國家擴(kuò)大內(nèi)需投資計劃，并選擇12個?。▍^(qū)、市）開展了試點工作。同時，將國有林場納入了全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃范圍，國有林場公路建設(shè)也正在規(guī)劃中。截至2009年底，全國國有林場資產(chǎn)總額319億元（不含林木資產(chǎn)），其中：流動資產(chǎn)150.9億元、固定資產(chǎn)133.6億元；負(fù)債總額233.1億元，其中流動負(fù)債182.7億元、長期負(fù)債50.3億元。2009年，全國國有林場利潤總額3.4億元，比2008年減少5.7億元。

12.林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了以信息化帶動現(xiàn)代化的新階段

發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其指南。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標(biāo)識。實施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴(kuò)建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范?。c）建設(shè)。成立了全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，專門負(fù)責(zé)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的組織、計劃、制度修訂等工作。

13.區(qū)域林業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域性特征明顯

東部地區(qū) 一方面，非國有經(jīng)濟(jì)造林占據(jù)絕對優(yōu)勢，區(qū)域生態(tài)良好的局面基本形成。2009年，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為35.68%，除天津、上海、江蘇、山東 4?。ㄊ校┩猓溆?省森林覆蓋率均高于全國平均水平，其中浙江、福建、海南和廣東省的森林覆蓋率接近或超過50%，生態(tài)良好為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另一方面，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實力約占全國的一半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2009年，區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8214.99億元，比2008年增長20.60%，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.96%；單位森林面積實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25285元 /公頃，是全國平均水平8950元 /公頃的2.83倍。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2008年的 35.9∶59.4 ∶4.7調(diào)整為32.2 ∶63.1∶4.7，第二產(chǎn)業(yè)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中部地區(qū) 生態(tài)建設(shè)力度加大，非國有經(jīng)濟(jì)造林比重較高，造林成果鞏固的任務(wù)十分艱巨。2009年，區(qū)內(nèi)全年共完成造林面積131.45萬公頃，占全國造林總面積的 20.99%，這一比例高于東部地區(qū)近10個百分點。但主要災(zāi)害在這一地區(qū)表現(xiàn)活躍，生態(tài)建設(shè)成果鞏固的任務(wù)十分繁重。2009年，共發(fā)生森林火災(zāi)3960次，發(fā)生次數(shù)占全國的44.70%，火災(zāi)發(fā)生率是全國平均火災(zāi)發(fā)生率的2.6倍。預(yù)防和控制森林火災(zāi)的任務(wù)十分艱巨。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色較為突出，木本油料種植成為這一區(qū)域的一大特色，全年生產(chǎn)油茶籽80.33萬噸，占全國總產(chǎn)量的 68.70%。

西部地區(qū) 全國五成以上的投資放在西部地區(qū)，由于面積大，單位投資低于全國水平，職工收入有所提高。2009年，實際完成固定資產(chǎn)投資額為 764.74億元，比2008年增長34.15%，占全國林業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的56.59%。單位造林面積投資額為5746元 /公頃，占全國平均水平的70%，遠(yuǎn)低于其他3個區(qū)域的水平。區(qū)內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)在崗職工人數(shù)40.91萬人，占全國31.10%，比2008年減少 0.87萬人，減幅為2.82%；在崗職工年平均工資19514元，比2008年增長2787元，增幅為16.66%。

東北地區(qū) 2009年，區(qū)內(nèi)共完成造林面積 37.33萬公頃，全部造林面積中 100%為重點工程造林，重點工程造林作用突出。同年，區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1983.41億元，占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的11.33%；單位森林面積實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6246元，為全國平均水平的69.79%。單位造林面積固定資產(chǎn)投資額為11472元/公頃，是全國平均水平的1.4倍。職工總數(shù)占全國的近四成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

14.國際合作范圍拓寬，履約工作進(jìn)展順利

2009年，國際合作與交流內(nèi)容增加，范圍拓寬。共爭取到德國、英國、澳大利亞、日本、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、小淵基金、國際熱帶木材組織、世界自然基金會、大自然保護(hù)協(xié)會無償援助項目176個，受援資金3 651萬美元；實施對外援助培訓(xùn)項目和國家重點科技合作項目 11個，共計 160余萬美元。先后簽署 1個政府間協(xié)定、3個雙邊部門間協(xié)定及1個區(qū)域部門間協(xié)議，對外簽署林業(yè)領(lǐng)域政府間協(xié)定（備忘錄）已達(dá)到 13個，部門間協(xié)議達(dá)到50個。2009年，召開了中韓、中希、中日、中蒙、中英、中加、中俄雙邊工作組及中俄興凱湖保護(hù)協(xié)定聯(lián)合工作組會議8次。專項國際合作進(jìn)展順利，履約工作成效明顯。中德簽署財政合作《北方荒漠化防治協(xié)調(diào)與培訓(xùn)項目合作協(xié)議》；繼續(xù)與美國、印度、俄羅斯、日本、澳大利亞、韓國、德國等多個國家簽署加強(qiáng)自然及野生動植物保護(hù)合作的協(xié)議；與濕地國際、世界自然基金會、美國大自然協(xié)會分別簽署了合作備忘錄，與伊拉克政府簽訂了《中伊濕地合作協(xié)議》?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)、（UNCCD）、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《濕地公約》（RAMSAR）履約工作按要求開展工作，取得豐富成果。

15.國家出臺了多項林業(yè)新政策，積極推進(jìn)林業(yè)改革和發(fā)展

2009年，中央召開了首次林業(yè)工作會議，明確了支持林業(yè)改革發(fā)展的政策要求。國家提高了退耕還林工程造林中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人工造林苗木造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由 2008年的每畝 100元提高到人工造喬木林每畝 200元、灌木林每畝 120元。國家出臺了新修訂《育林基金征收使用管理辦法》，新辦法在育林基金征收使用管理方面做出重大調(diào)整，降低了征收比例，縮小了征收范圍，減少了征收環(huán)節(jié)，明確了林木產(chǎn)品銷售收入確定原則。

國家出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規(guī)定。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》，明確了改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從 9個方面改革和完善了集體林采伐管理。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從 7個方面加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，初步解決單家獨(dú)戶分散經(jīng)營的困難。國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》，從穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，維護(hù)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，禁止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)等方面規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

國家出臺了新修訂的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，將國家重點公益林更名為國家級公益林，明確國家級公益林的8大類區(qū)劃范圍和3個保護(hù)等級，國家級公益林穩(wěn)定在全國林地總面積的30%-40%。國家出臺了新修訂《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，自 2010年 1月 1日起，中央財政補(bǔ)償基金依據(jù)國家級公益林權(quán)屬實行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5元，集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 10元。國家發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012年）》和《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年），下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的通知》、《關(guān)于成品油價格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，《關(guān)于以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的通知》、修訂了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，明確了相關(guān)扶持政策。

16.林業(yè)法律體系不斷完善，依法治林成效顯著

2009年，林業(yè)立法工作進(jìn)入新階段。加快了《森林法》修訂工作，完成了《森林公園管理辦法》、《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》、《野生動植物進(jìn)出口證書核發(fā)管理辦法》等4件部門規(guī)章草案的起草與審查。林業(yè)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。全國共發(fā)生林業(yè)行政案件29.75萬起，與2008年相比下降了15.89%。森林公安機(jī)關(guān)全年共辦理森林和野生動物刑事、行政案件18.06萬起，打擊處理違法犯罪人員23萬人次，收繳林木59.26萬立方米、野生動物62.68萬頭（只），涉案金額72億元。2009年，開展了全國林木種苗質(zhì)量抽查，林木種子樣品合格率為96.7%，苗木苗批合格率為96.2%。

17.木材產(chǎn)品供需總量擴(kuò)大，林產(chǎn)品總體價格水平下降，進(jìn)出口貿(mào)易大幅減少，但出口減幅小于進(jìn)口減幅，貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差

2009年，全國木材產(chǎn)品市場總供給為42234.49萬立方米，比2008年增長13.74%。其中：進(jìn)口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材18436.62萬立方米，其中，原木2805.93萬立方米，鋸材（含特形材）折合木材 1 293.33萬立方米，單板和人造板折合木材211.39萬立方米，紙漿及紙類折合木材13492.83萬立方米，木片折合木材497.88萬立方米，家具、木制品及木炭折合木材135.26萬立方米。國內(nèi)商品材產(chǎn)量為7068.29萬立方米，木質(zhì)刨花板和纖維板折合木材（扣除與薪材供給的重復(fù)計算）8225.42萬立方米，農(nóng)民自用材和燒柴產(chǎn)量為4604.17萬立方米，超限額采伐、上年庫存等形式形成的木材供給約為3800萬立方米。全國木材產(chǎn)品消耗總量為42189.48萬立方米，比2008年增長13.58%。其中：工業(yè)與建筑用材消耗量為32516.47萬立方米，農(nóng)民自用材（扣除農(nóng)民建房用材）和燒柴消耗量 3199.83萬立方米，出口原木及其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材6473.18萬立方米，其中，原木1.27萬立方米，鋸材折合木材128.29萬立方米，單板和人造板折合木材1821.63萬立方米，紙漿及紙類折合木材1570.06萬立方米，家具折合木材2722.17萬立方米，木片、木制品和木炭折合木材229.76萬立方米。

2009年林產(chǎn)品價格指數(shù)為 94.05%，木材產(chǎn)品價格指數(shù)為 95.58%。

2009年林產(chǎn)品出口363.16億美元，與 2008年同口徑比下降4.47%，占全國商品出口額的 3.02%；林產(chǎn)品進(jìn)口339.02億美元，比 2008年減少 11.80%，占全國商品進(jìn)口額的 3.37%；林產(chǎn)品貿(mào)易順差為 24.14億美元。

木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口中，原木出口1.27萬立方米，比2008年增加349.56%，原木進(jìn)口2 805.93萬立方米，比2008年減少5.11%；鋸材（不包括特形材）出口56.11萬立方米，比 2008年減少 21.80%，鋸材進(jìn)口993.52萬立方米，比 2008年增長 38.34%；膠合板、纖維板和刨花板的出口量依次為 563.48萬立方米、203.11萬立方米和 12.49萬立方米，分別比 2008年下降了 21.58%、14.75%和 35.35%，膠合板、纖維板和刨花板的進(jìn)口量分別為 17.92萬立方米、45.30萬立方米和 44.65萬立方米，與 2008年相比，膠合板和纖維板的進(jìn)口量分別下降 39.03%和 10.21%，刨花板的進(jìn)口量增長19.35%；木家具出口120.35億美元，比 2008年增長 9.24%，進(jìn)口2.98億美元，比2008年下降 4.58%；木漿進(jìn)口1 357.85萬噸，比 2008年增長 43.53%；紙和紙制品（按木纖維漿比例折合值）出口 480.28萬噸，與2008年同口徑比增長4.33%，進(jìn)口349.59萬噸，比 2008年減少6.43%；廢紙進(jìn)口2 750.17萬噸，比2008年增長 13.62%。

非木質(zhì)林產(chǎn)品出口 94.66億美元，比 2008年下降 12.44%，占林產(chǎn)品出口額的 26.06%；進(jìn)口 117.84億美元，比 2008年下降 12.11%，占林產(chǎn)品進(jìn)口額的 34.76%。

2009年，林產(chǎn)品出口主要集中于美、日市場，進(jìn)口則以美、俄和東南亞市場為主。前 5位出口貿(mào)易伙伴依次是美國 24.54%、日本 10.99%、中國香港 5.60%、英國4.81%和德國3.31%；前 5位進(jìn)口貿(mào)易伙伴分別為美國 12.17%、印度尼西亞10.66%、馬來西亞10.64%、泰國8.99%和俄羅斯 8.78%。

第四篇：2004年中國林業(yè)發(fā)展報告

2004年中國林業(yè)發(fā)展報告

摘 要

2003年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝各種困難、取得顯著成績的一年，也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。6月25日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，9月27、28日國務(wù)院召開了全國林業(yè)工作會議，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及政策措施。各級林業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實《決定》和全國林業(yè)工作會議的精神，緊緊抓住六大工程這個重點不放松,切實抓好科教興林和依法治林兩件大事,不斷強(qiáng)化“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”三項工作,進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)分類經(jīng)營管理體制、重點國有林區(qū)森林資源管理體制、林業(yè)綜合執(zhí)法四項改革,大力加強(qiáng)各級林業(yè)主管部門的思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)五大建設(shè)，扎實推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)跨越式發(fā)展邁出了堅實步伐。

1.全國造林綠化規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

2003年，林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全國造林面積再創(chuàng)新高，全年完成造林面積911.89萬公頃，比2002年增長17.35%，人工造林843.25萬公頃，飛播造林68.64萬公頃；年末實有封山育林面積2305.54萬公頃。全民義務(wù)植樹運(yùn)動深入開展，全國有5.59億人次參加了義務(wù)植樹，植樹25.49億株，新建義務(wù)植樹基地1.8萬個。部門綠化進(jìn)一步加強(qiáng)，解放軍全面啟動軍事管理區(qū)“三荒”造林項目。武警部隊完成四旁植樹141萬株，栽植花、灌木134萬株。城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)邁出新步伐，綠色通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計實現(xiàn)鐵路沿線綠化達(dá)標(biāo)1.27萬公里，延伸江河兩岸綠化4990公里，新增湖庫區(qū)綠化面積3625公頃。森林經(jīng)營管理加強(qiáng)，全國造林質(zhì)量進(jìn)一步提高。非公有制林業(yè)發(fā)展迅猛，私有經(jīng)濟(jì)造林占全國造林總面積的58%。

2.六大林業(yè)重點工程快速推進(jìn)

2003年，六大林業(yè)重點工程共完成造林面積826.28萬公頃，比2002年增長21.92%，占全國造林總面積的90.61%，其中人工造林760.23萬公頃，飛播造林66.05萬公頃，年末實有封山育林面積達(dá)到897.48萬公頃。六大林業(yè)重點工程自1998年陸續(xù)啟動實施以來，已累計完成造林面積2009.75萬公頃，完成投資946.70億元，其中國家投資790.12億元，國家投資占全部投資總額的83.46%。

天然林資源保護(hù)工程 2003年，工程完成公益林建設(shè)任務(wù)68.83萬公頃，其中人工造林18.19萬公頃，飛播造林50.64萬公頃。工程區(qū)年末實有封山育林面積566.37萬公頃，其中本年新封山育林61.39萬公頃。森林管護(hù)面積8789.22萬公頃，其中個體承包管護(hù)面積1648.81萬公頃，占18.76%，比2002年提高3.2個百分點。2003年工程區(qū)生產(chǎn)木材923.47萬立方米，占全國木材總產(chǎn)量的19.40%。全年一次性安置富余職工3.1萬人，年末參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的職工人數(shù)達(dá)到109.6萬人，其中有94.62萬人進(jìn)入省、地、縣級社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。2003年，用于天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的各類資金達(dá)到75.53億元，其中中央資金占全部資金來源的85.01%。工程實施6年來，已累計完成荒山造林368.67萬公頃，封山育林679.90萬公頃；累計減少木材采伐11127.6萬立方米，少消耗森林蓄積21419.83萬立方米；累計安置富余職工60余萬人，占應(yīng)安置人員總數(shù)的81.08%；累計投入各類建設(shè)資金380.75億元，占規(guī)劃投資總量的36.40%，其中國家投資占天然林資源保護(hù)工程實際完成投資總量的93.51%。工程區(qū)森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；林區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，國有林區(qū)以非林非木產(chǎn)品為主的第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長較快；由于新能源的開發(fā)利用，農(nóng)村人口正在逐步減少森林能源消耗。在國家財政資金的支持下，林區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、職工就業(yè)和勞動保障狀況繼續(xù)改善。

退耕還林工程 全年共完成造林面積684.09萬公頃（含京津風(fēng)沙源治理工程內(nèi)的退耕還林，下同），完成種草面積19.69萬公頃。其中退耕地造林341.81萬公頃，配套荒山荒地造林342.28萬公頃。全年兌現(xiàn)糧食94.28億公斤，種苗補(bǔ)助費(fèi)54.81億元，生活費(fèi)補(bǔ)助28.18億元，1885萬農(nóng)戶從中受益。全年完成投資225.99億元，其中中央財政專項資金149.74億元，國債資金59.24億元，分別占總投資的66.26%和26.21%。退耕還林工程實施5年來，已累計完成1332.58萬公頃（約2億畝）的造林任務(wù)，其中退耕地造林643.65萬公頃，配套荒山荒地造林688.93萬公頃。累計完成投資394.54億元，其中國家投資完成366.42億元，國家投資占全部投資總額的92.87%。糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)貼政策得到較好地貫徹與落實，造林質(zhì)量進(jìn)一步提高，工程區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，生態(tài)環(huán)境逐步改善，水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民得到了實惠。

京津風(fēng)沙源治理工程 2003年工程范圍內(nèi)的75個縣共完成治理面積132.16萬公頃，其中造林面積82.44萬公頃；在造林面積中，完成人工造林71.69萬公頃，飛播造林10.75萬公頃，全年封山(沙)育林面積達(dá)到95.20萬公頃，其中本年新封山(沙)育林面積28.74萬公頃。草地治理面積15.22萬公頃；小流域綜合治理5.76萬公頃；水利配套工程完成5380處。為解決工程區(qū)內(nèi)生態(tài)退化和農(nóng)牧民生活困難等問題，2003年5省（直轄市）生態(tài)移民人數(shù)達(dá)到22246萬多人，涉及戶數(shù)5948戶。完成總投資25.88億元，其中國家投資23.95億元，國家投資占總投資的92.54%。2001－2003年，工程總計完成治理任務(wù)338.64萬公頃，其中完成營造林227.64萬公頃，草地治理90萬公頃，小流域綜合治理21萬公頃，建設(shè)水利配套設(shè)施近1萬多處。項目區(qū)生態(tài)狀況開始整體好轉(zhuǎn)，林草植被覆蓋率提高，沙塵危害有所減輕，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

三北及長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程 2003年，三北防護(hù)林四期工程全年完成造林27.53萬公頃，其中人工造林26.20萬公頃，飛播造林1.33萬公頃，年末實有封山育林面積116.43萬公頃，其中本年新封山育林面積17.73萬公頃；低效防護(hù)林改造面積9491公頃。全年完成投資8.54億元，其中國家投資4.91億元，占57.49%。群眾投工投勞折合資金3.57億元。長江流域等重點防護(hù)林體系工程在制度創(chuàng)新和管理方式等方面做了積極的探索，工程建設(shè)健康發(fā)展。2003年，長江、珠江、沿海、太行山和平原綠化5項防護(hù)林工程共完成造林面積25.83萬公頃，其中，人工造林22.50萬公頃，飛播造林3.33萬公頃。年末實有封山育林面積119.48萬公頃，其中本年新封14.76萬公頃。低效防護(hù)林改造面積3.42萬公頃。實際完成投資14.66億元，其中國家投資完成8.71億元，群眾投工投勞折合資金6.97億元。

野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 野生動植物棲息地的保護(hù)、優(yōu)化和恢復(fù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，珍稀瀕危物種拯救繁育和培植工作取得新的進(jìn)展。全年新建自然保護(hù)區(qū)133處，新增保護(hù)面積900萬公頃。截至2003年，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1538個，總面積達(dá)1.18億公頃，占國土陸地總面積的12.30%。全國林業(yè)系統(tǒng)管理的國家級自然保護(hù)區(qū)164個，面積7137.61萬公頃。大熊貓、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物等瀕危物種得到有效保護(hù)。截至2003年，國家已劃定禁獵區(qū)2664個，總面積為4910.56萬公頃。全國擁有國際重要濕地21處，面積303萬公頃。工程自2001年正式啟動實施以來，已累計新建自然保護(hù)區(qū)629處，新增自然保護(hù)區(qū)面積1600萬公頃，新增保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的1.67%。

重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程 全年共營造速生豐產(chǎn)用材林5.91萬公頃，完成低質(zhì)用材林改培1.07萬公頃。工程造林面積中，荒山荒地造林面積2.04萬公頃，跡地更新造林面積2.53萬公頃，非林業(yè)用地造林面積1.34萬公頃。農(nóng)戶、外資、龍頭企業(yè)成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的主體，占速豐林造林總量的71.95%。紙漿原料林、人造板原料林、大徑級用材林、其他工業(yè)原料林繼續(xù)成為造林重點；主要樹種包括桉樹、相思樹、松樹（南方）、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。工程全年完成投資31297萬元，國家投資455萬元，占全部投資的1.45%。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，人造板產(chǎn)量快速增長，我國已成為世界人造板生產(chǎn)大國

2003年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5860.33億元（按現(xiàn)價計算），比2002年增長26.46%，高于前5年的14.16%的平均增長速度。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長15.62%、48.20%、41.37%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例由2002年的62.83﹕32.06﹕5.11調(diào)整為60.04﹕34.24﹕5.71，第二、三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)小幅度上升。分地區(qū)看，產(chǎn)值超過300億元的有浙江、山東、福建、江蘇、河北、廣東、湖南7省，7省產(chǎn)值占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的55.01%。全年實現(xiàn)林業(yè)增加值1129.01億元，比2002年增長13.90%。

木材生產(chǎn)及林產(chǎn)工業(yè)快速發(fā)展，人造板已成為林產(chǎn)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。2003年，全國木材產(chǎn)量在連續(xù)6年減產(chǎn)后開始出現(xiàn)增長態(tài)勢，產(chǎn)量達(dá)到4758.87萬立方米，比2002年增長7.28%；鋸材產(chǎn)量1126.87萬立方米，比2002年增長32.32%；人造板產(chǎn)量4553.36萬立方米，比2002年增長55.40%，已與世界產(chǎn)量第一的美國人造板產(chǎn)量基本持平。從分省情況看，人造板產(chǎn)量主要集中在河北、山東、江蘇、浙江四省，四省人造板產(chǎn)量占全國人造板總產(chǎn)量的68.49%，其中河北人造板產(chǎn)量位居全國第一位，已突破1000萬立方米。木地板產(chǎn)量8642.46萬平方米，比2002年增長73.65%；木制家具3.51億件，占全部家具產(chǎn)量的38.03%；紙和紙板4300萬噸，比2002年增長22.81%；木漿產(chǎn)量221.14萬噸，比2002年增長3.34%；松香產(chǎn)量44.33萬噸，比2002年增長12.14%；紫膠1078噸，比2002年增長92.16%。

林業(yè)系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)與全國企業(yè)平均水平的差距在逐步縮小。全國林業(yè)系統(tǒng)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值40.43億元，扣除行業(yè)調(diào)整因素，比2002年增長21.74%。林業(yè)系統(tǒng)國有獨(dú)立核算大中型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率5.0%，比2002年提高1個百分點；企業(yè)資本保值增值率104.1%，提高2個百分點；成本費(fèi)用利潤率4.4%，提高1.4個百分點；企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率22056元／人，增長86.84%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為82.46點，比2002年上升了13.44點，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，縮短了與全國工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)122.1點平均水平的差距。

4.投資規(guī)模大幅度增加，資金投向繼續(xù)向林業(yè)重點生態(tài)工程傾斜

2003年，林業(yè)系統(tǒng)到位各類建設(shè)資金471.33億元，比2002年增長26.76%。中央林業(yè)投入繼續(xù)保持增長態(tài)勢，比2002年提高24.52個百分點。其中，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金增長41.53%，國債資金增長16.79%，中央財政專項資金增長28.02%，其他國家預(yù)算內(nèi)資金增長19.86%。2003年，中央林業(yè)資金繼續(xù)以退耕還林工程和天然林保護(hù)工程為重點投入對象，兩項工程投資總量達(dá)249億元，占中央林業(yè)總投入的71.80%。其中退耕還林占51.66%，天然林保護(hù)工程占20.14%。

林業(yè)貼息貸款實際落實額度與2002年持平。2003年，國家林業(yè)局下達(dá)林業(yè)治沙貼息貸款項目建議計劃46億元，實際落實41.5億元，占同期貸款計劃的90.2%，比2002年減少0.5%。其中速生豐產(chǎn)林基地項目貸款落實23億元，占同期貸款落實總額的55.4%，增長42.9%；經(jīng)濟(jì)林項目貸款落實9.6億元，占同期貸款落實總額的23.1%，下降7.7%；沙區(qū)綜合治理項目貸款落實8.9億元，占同期落實貸款總額的21.4%。

外商直接投資成為林業(yè)利用外資的主要渠道。2003年，我國林業(yè)利用外資項目479個，利用外資規(guī)模達(dá)到3.72億美元，比2002年增長26.1%，占全國利用外資總水平的0.7%。其中外商直接投資2.44億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業(yè)利用外資總規(guī)模的65.50%、24.10%和10.40%。2003年，林業(yè)利用外資集中投向了營造速生豐產(chǎn)林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性行業(yè)；林業(yè)利用外資主要集中在福建、陜西、江蘇、湖南、寧夏和河南，六?。▍^(qū)）林業(yè)利用外資規(guī)模占全國林業(yè)利用外資總水平的78%。

2003年，林業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)如下特點：一是投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全社會完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資總額407.28億元，比2002年增長29.20%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增長速度2.5個百分點。二是國家投資力度繼續(xù)加大。2003年國家投資達(dá)到313.05億元，比2002年增長23.34%。三是林業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅繼1991年開始已連續(xù)12年保持兩位數(shù)的增長態(tài)勢。四是林業(yè)系統(tǒng)森工基本建設(shè)投資繼續(xù)下滑，表明國家資本正在退出系統(tǒng)內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

林業(yè)資金使用管理和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年，按照“慎用錢”的要求，國家林業(yè)局相繼頒布了《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金會計核算辦法》、《林業(yè)重點工程資金稽查工作規(guī)范》及《天然林保護(hù)工程財政資金會計核算操作規(guī)程》。各地積極組織開展對2000年以來林業(yè)重點工程資金使用的自查自糾工作，有效地保證了資金的安全運(yùn)行。

5.林木種苗生產(chǎn)態(tài)勢良好，森林火災(zāi)形勢不容樂觀，森林病蟲害略有上升,森林資源監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)

2003年，林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力增強(qiáng)，質(zhì)量明顯提高。全國林生產(chǎn)木種子2500多萬千克，其中良種230余萬千克；優(yōu)良穗條15億條（根），苗木供應(yīng)量接近300億株。林木種苗國債投資45450萬元，其中林木良種繁育中心4322萬元，省級種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6930萬元，良種基地13778萬元，采種基地16324萬元，省級種苗示范基地3363萬元，其他項目733萬元。

森林火災(zāi)形勢不容樂觀。2003年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)10463起，比2002年增長39.0%?；馂?zāi)受害森林面積45.1萬公頃，是2002年的8.5倍。因森林火災(zāi)傷亡142人，比2002年增加44人。

森林病蟲害略有上升。全國森林病蟲害發(fā)生面積888.74萬公頃，比2002年增長5.64%。其中，森林蟲害718.46萬公頃，病害75.75萬公頃。2003年全國森林病蟲害發(fā)生呈現(xiàn)以下特點：一是總體發(fā)生相對平穩(wěn)，突發(fā)性、區(qū)域性成災(zāi)現(xiàn)象明顯，成災(zāi)種類增多，常發(fā)性食葉害蟲南降北升、多點發(fā)生、局部成災(zāi)；二是蛀干害蟲呈小幅上升；三是外來有害生物形成新的擴(kuò)散，并發(fā)現(xiàn)新物種入侵；四是經(jīng)濟(jì)林病蟲害發(fā)生面積加大，天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲害危害加劇。

森林資源監(jiān)測工作順利進(jìn)行。2003年是全國第六次森林資源連續(xù)清查的最后一年，除按計劃完成對內(nèi)蒙古、福建、河南、海南和青海5?。▍^(qū)）連續(xù)清查復(fù)查外,結(jié)合對天保工程的中期評估，增加了對東北、內(nèi)蒙古四大森工集團(tuán)的連續(xù)清查復(fù)查工作，確保了第六次清查除港、澳、臺以外的國土范圍全覆蓋調(diào)查目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，積極推動森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作，國家林業(yè)局修訂下發(fā)了《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，對森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的范圍和內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、森林經(jīng)營區(qū)劃、調(diào)查方法、統(tǒng)計和成圖、組織和質(zhì)量管理、調(diào)查成果等作出了明確規(guī)定。

森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步完善，監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大。自1989年以來，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，原林業(yè)部和國家林業(yè)局先后向全國派駐了14個森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其中2003年新增派駐機(jī)構(gòu)7個，實現(xiàn)了全國除港、澳、臺之外的全覆蓋，森林資源監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成。

6.林業(yè)科技取得豐碩成果，林業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展

2003年，繼《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》出版發(fā)行之后，“戰(zhàn)略卷”、“保障卷”、“森林問題卷”三個部分共計22個專題的研究任務(wù)相繼完成，形成了近200萬字的研究報告。至此，經(jīng)過歷時近兩年的共同努力，“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”的各項研究任務(wù)圓滿完成，為實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論和實踐依據(jù)。2003年，共取得林業(yè)科研成果147項，其中新技術(shù)開發(fā)成果10項，新產(chǎn)品開發(fā)2項，新設(shè)備研制1項；有7項成果達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，5項成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，3項成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，2項成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平?！般y杏、落羽杉和楊樹抗性機(jī)理及培育技術(shù)”、“三倍體毛白楊新品種培育”等5項林業(yè)科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。

林業(yè)高等教育快速發(fā)展，高等林科人才培養(yǎng)渠道進(jìn)一步拓寬。本科、高職（專科）畢業(yè)生首次突破2萬人；中等林業(yè)職業(yè)教育加快發(fā)展，生源數(shù)量不斷增長。2003年，全國普通高等林業(yè)院校和其他普通高等學(xué)校的林科類本科、高職（?？疲┱猩?4696人，比2002年增長17.0%，畢業(yè)生20343人，比2002年增長75.6%。林科普通本科、高職（?？疲┱猩?5508人，比2002年增長22.6%。6所普通高等林業(yè)院校普通本科、高職（?？疲┱猩?002年增長7.1%，畢業(yè)生比2002年增長59.3%。

林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作成績突出。2003年分別開展了林業(yè)重點工程、現(xiàn)代公共管理、行政許可法、森林公安及其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)11853人（次）。

7.林業(yè)工作站和國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，國有林場在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮越來越大的作用

截至2003年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站30851個，其中作為縣級林業(yè)行政主管部門派出機(jī)構(gòu)的工作站8658個，占28%，縣、鄉(xiāng)雙重管理的工作站12012個，占39%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工作站10181個，占33%。與2002年相比，全國林業(yè)站數(shù)量增加了676個。2003年，全國完成林業(yè)工作站基本建設(shè)投資23408萬元，其中國家投資4479萬元，地方配套18929萬元。

全國國有林場達(dá)4466處，經(jīng)營總面積5666.67萬公頃，有林地面積2866.67萬公頃，森林蓄積量20多億立方米。國有林場分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的1600多個縣、旗、市。列入長江上游、黃河上中游天保工程區(qū)的國有林場1008個，列入三北防護(hù)林工程1058個,列入沿海防護(hù)林工程區(qū)的165個。有223個國有林場坐落在57個大型水庫周圍，503個國有林場位于沙漠前沿。國有林場在培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著越來越重要的作用。

8.林業(yè)國際合作與對外開放再上新臺階

2003年，國家林業(yè)局又新爭取無償援助項目88個，受援金額5102.7萬美元；對外科技合作與交流部門間渠道由2002年的25個增加到28個，合作渠道進(jìn)一步拓寬。截至2003年底，國家林業(yè)局已累計執(zhí)行無償援助項目532個，受援金額達(dá)8.22億美元，其中雙邊項目252個，受援金額5.2億美元；多邊項目280個，受援金額3.02億美元；正在執(zhí)行的無償援助項目131個，受援金額2.5億美元。項目覆蓋全國20多個?。ㄊ?、區(qū)），涉及科研、教學(xué)及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的各個領(lǐng)域。

9.重點工程管理工作進(jìn)一步規(guī)范，各項林業(yè)政策措施不斷完善

繼續(xù)加大了對天然林資源保護(hù)工程的支持力度。2003年4月，國家林業(yè)局、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好天然林資源保護(hù)工程區(qū)森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理工作有關(guān)問題的通知》；12月，國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見》，對天然林的培育、經(jīng)營、保護(hù)和利用作出了明確的規(guī)定。

為了不斷加強(qiáng)工程建設(shè)管理，國家林業(yè)局出臺了一系列管理規(guī)定：《退耕還林工程作業(yè)設(shè)計技術(shù)規(guī)定》、《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（試行）》、《退耕還林工程檔案管理辦法(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)宜林荒山荒地造林的若干意見》、《京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)定（試行）》、《京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)檔案規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》等。這一系列管理規(guī)定的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了工程管理，保障了工程建設(shè)順利進(jìn)行。

林地林權(quán)保護(hù)管理得到切實加強(qiáng)。2003年，國家林業(yè)局下發(fā)了《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林地林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。截至2003年，全國依法進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證的面積達(dá)2.4億公頃，占林業(yè)用地總面積的90%以上。

進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范森林采伐限額管理政策。2003年3月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》，明確將樹木移植作為采伐林木對待，對樹木采挖的管轄、審批、運(yùn)輸、經(jīng)營等行為依法進(jìn)行了規(guī)范，逐步將樹木采挖管理納入法制化、規(guī)范化軌道；12月，國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》，對人工商品林的采伐利用實行更為寬松的政策。

野生動物保護(hù)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。2003年1月，國家林業(yè)局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對利用野生動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓和開展標(biāo)記試點工作的通知》；6月，國家林業(yè)局、最高人民檢察院、公安部等12個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于適應(yīng)形勢需要做好嚴(yán)禁違法獵捕和經(jīng)營陸生野生動物工作的通知》；8月，國家林業(yè)局組織審核論證并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》。

林業(yè)稅費(fèi)政策進(jìn)一步完善。2003年6月，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問題的通知》，對部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征

第五篇：碳匯基礎(chǔ)知識

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/

碳匯基礎(chǔ)知識

以變暖為主要特征的全球氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的最大威脅之一，日益受到世界各國的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和外交領(lǐng)域的熱點。應(yīng)對氣候變化，拯救地球家園，是全人類共同的使命。

林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位，已被納入應(yīng)對氣候變化的國際進(jìn)程。通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營增加碳匯和保護(hù)森林減少排放是國際社會公認(rèn)的未來30-50年減緩和適應(yīng)氣候變化成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。應(yīng)對氣候變化是一項全新的惠及全球、全人類的偉大事業(yè)，需要全社會的廣泛支持和積極參與。為普及林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)知識，傳播綠色低碳理念，倡導(dǎo)公眾參與碳匯林業(yè)建設(shè)，本報與國家林業(yè)局造林司（氣候辦）和中國綠色碳匯基金會聯(lián)合開設(shè)“林業(yè)應(yīng)對氣候變化知識看臺”專欄，從今天起陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)知識，敬請讀者關(guān)注。

氣候變化

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將氣候變化定義為：除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由直接或間接的人類活動改變了地球大氣組成所造成的氣候改變。

碳匯與碳源

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將碳匯定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。碳源是指向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。

森林碳匯與林業(yè)碳匯

森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機(jī)制。林業(yè)碳匯是指森林碳匯與管理政策包括碳貿(mào)易結(jié)合的過程、活動或機(jī)制。

溫室氣體與溫室效應(yīng)

溫室氣體是指可導(dǎo)致大氣增溫的氣體。溫室氣體的種類很多，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，目前將二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)列為管制對象。其中，以二氧化碳為主。

溫室效應(yīng)是指溫室氣體能夠讓太陽短波輻射自由通過，同時吸收地面發(fā)出的長波輻射（紅外線），引起地球表面和大氣層下沿溫度升高的現(xiàn)象。因這種作用類似于栽培植物的溫室，故稱為溫室效應(yīng)。

碳匯林業(yè)與碳匯造林

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/ 碳匯林業(yè)是指以應(yīng)對氣候變化、積累碳匯為主要目的的林業(yè)活動。

其內(nèi)涵包含5個方面：1.符合國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略；2.除了積累碳匯外，要提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能，推進(jìn)生物多樣性和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，發(fā)揮森林的多重效益；3.建立與國際接軌并符合中國實際的技術(shù)支撐體系；4.促進(jìn)公眾應(yīng)對氣候變化和保護(hù)氣候意識的提高；5.借助市場機(jī)制和法律手段，推動森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育。

碳匯造林是指在確定了基線的土地上，以增加碳匯為主要目的，對造林及其林分（木）生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。與普通的造林相比，碳匯造林突出森林的碳匯功能，具有碳匯計量與監(jiān)測等特殊技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)森林的多重效益。只有按照碳匯造林技術(shù)要求造林，并按照碳匯造林檢查驗收辦法驗收、經(jīng)有資質(zhì)的單位按規(guī)定進(jìn)行碳匯計量監(jiān)測的人工林才可稱為碳匯林。

氣候變化的原因、趨勢和應(yīng)對策略

2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)正式發(fā)布了全球氣候變化第四次評估報告。在此報告中用大量數(shù)據(jù)證實：全球氣候變化是一個不爭的事實。導(dǎo)致全球氣候變暖的因素包括自然和人為兩大類，但主要是1750年工業(yè)革命以來，人類大量使用化石能源、毀林開荒等，向大氣中過量排放二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度不斷增加、溫室效應(yīng)不斷加劇的結(jié)果。

根據(jù)IPCC第四次評估報告：全球大氣中的二氧化碳濃度已從工業(yè)化前的280ppm增加到2005年的379ppm，導(dǎo)致全球氣溫在過去100年里約增加了0.74℃，造成海平面上升、山地冰雪融化、降水量分布和頻率及強(qiáng)度發(fā)生顯著變化、極端天氣現(xiàn)象不斷增加，并對全球自然生態(tài)系統(tǒng)和全球人類社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

未來100年，全球氣候還將持續(xù)變暖，將對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存產(chǎn)生巨大的影響。如果不采取有效的措施控制溫室氣體的排放，大氣中溫室氣體濃度將會繼續(xù)上升，這將使全球平均地表溫度到2100年上升1.4-5.8℃，給全球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的生存和發(fā)展帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。

為了維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須從減緩和適應(yīng)兩個方面積極應(yīng)對全球氣候變暖。減緩主要是指在工業(yè)、能源等生產(chǎn)過程中，采取提高能效、降低能耗等措施減少溫室氣體排放，或者通過增加以森林為主的綠色植被增加溫室氣體的吸收，以降低大氣中溫室氣體濃度，減緩全球氣候變暖趨勢。適應(yīng)主要是指主動采取措施，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類對氣候變暖的適應(yīng)能力，防止或減少氣候變暖的不利影響。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簡介

1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，154個國 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/ 家通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》，英文縮寫UNFCCC)?！豆s》于1994年3月21日正式生效，至今已有194個國家加入?！豆s》是世界上第一個為應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響而全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。

《公約》由序言及定義、目標(biāo)、原則、承諾等26條正文組成，為國際社會共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)制定了一個總體框架。其最終目標(biāo)是：根據(jù)本《公約》的各項有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)。

《公約》基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別?！豆s》要求發(fā)達(dá)國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，使溫室氣體的排放恢復(fù)到1990年的水平，并向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助以幫助他們提高經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能力，以應(yīng)對氣候變化。而發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的減限排義務(wù)，只承擔(dān)提供溫室氣體的國家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行相關(guān)方案。

《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》簡介

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響?！豆s》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案。

中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，高度重視應(yīng)對氣候變化。成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《公約》的一項重要義務(wù)，中國政府特別制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》(簡稱《國家方案》)。《國家方案》回顧了我國氣候變化的狀況和應(yīng)對氣候變化的不懈努力，分析了氣候變化對我國的影響與挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)以及相關(guān)政策和措施，闡明了我國對氣候變化若干問題的基本立場及國際合作需求。我國的《國家方案》是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。中國將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實《國家方案》中提出的各項任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。

中國應(yīng)對氣候變化面臨的七大挑戰(zhàn)

據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，我國應(yīng)對氣候變化面臨著以下七大挑戰(zhàn)：

一、現(xiàn)行發(fā)展模式的重大挑戰(zhàn)。目前，世界上尚沒有既有較高的人均GDP 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/ 水平又能保持較低人均能源消費(fèi)量的先例。隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然持續(xù)增長，中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

二、以煤為主能源結(jié)構(gòu)的巨大挑戰(zhàn)。中國以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得我國在降低單位能耗的碳排放強(qiáng)度方面比其他國家面臨更大的困難。

三、能源技術(shù)自主創(chuàng)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國目前正在進(jìn)行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時獲得先進(jìn)的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，這些設(shè)施的高排放特征就會在未來幾十年內(nèi)存在，這對減少碳排放提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、森林資源保護(hù)和發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)。中國應(yīng)對氣候變化，一是要加快森林植被和濕地的恢復(fù)，增加森林碳匯；二是要加強(qiáng)森林經(jīng)營和森林保護(hù)，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力。中國森林資源總量不足，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地、濕地等生態(tài)保護(hù)的壓力加大?，F(xiàn)有可供造林的土地多集中在自然條件較差的西北地區(qū)，給生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化面臨的長期挑戰(zhàn)。如何在氣候變化的情況下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效減少病蟲害和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長期的挑戰(zhàn)。

六、水資源開發(fā)和保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)。如何在氣候變化的情況下，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全；全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障人民群眾的生活用水等；發(fā)揮好河流功能的同時，保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，對中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高適應(yīng)氣候變化能力提出了長期的挑戰(zhàn)。

七、沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化能力提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中與林業(yè)相關(guān)的政策和措施

一、與減緩溫室氣體排放相關(guān)的林業(yè)政策和措施

1．加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實施。加快林業(yè)法律法規(guī)的制定、修訂和清理工作。制定天然林保護(hù)條例、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例等專項法規(guī)；加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，擴(kuò)大社會監(jiān)督，建立執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/ 2.改革和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)完善各級政府造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制和部門綠化責(zé)任制，進(jìn)一步探索市場經(jīng)濟(jì)條件下全民義務(wù)植樹的多種形式，制定相關(guān)政策推動義務(wù)植樹和部門綠化工作的深入發(fā)展。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，推動植樹造林工作的進(jìn)一步發(fā)展，增加森林資源和林業(yè)碳匯。

3.抓好林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林(草)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程，抓好生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，通過有效實施上述重點工程，進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有森林碳貯存，增加陸地碳貯存和吸收匯。

二、與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的林業(yè)政策和措施

1.制定和實施與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)。加快《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的修訂，起草《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》，制定濕地保護(hù)條例等，并在有關(guān)法律、法規(guī)中增加和強(qiáng)化與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的條款，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力提供法制化保障。

2.強(qiáng)化對現(xiàn)有森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。對天然林禁伐區(qū)實施嚴(yán)格保護(hù)，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向進(jìn)展演替轉(zhuǎn)變。實施濕地保護(hù)工程，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量，建立保護(hù)區(qū)走廊。加強(qiáng)森林防火，建立完善的森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測、撲救、林火阻隔及火災(zāi)評估體系。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。加強(qiáng)森林病蟲害控制，進(jìn)一步建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)綜合防治，擴(kuò)大生物防治。

3.加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。研究與開發(fā)森林病蟲害防治和森林防火技術(shù)，研究選育耐寒、耐旱、抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種，提高森林植物在氣候適應(yīng)和遷移過程中的競爭和適應(yīng)能力。開發(fā)和利用生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)，特別是森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)與修復(fù)、瀕危野生動植物物種保護(hù)等相關(guān)技術(shù)，降低氣候變化對生物多樣性的影響。加強(qiáng)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，包括森林環(huán)境、荒漠化、野生動植物、濕地、林火和森林病蟲害等監(jiān)測技術(shù)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系，提高預(yù)警和應(yīng)急能力。

發(fā)布和實施《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》的重要意義

中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題。2007年6月發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱為《國家方案》），并把林業(yè)納入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議指出：在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，并強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。按照《國家方案》的要求，2009年11月，國家林業(yè)局編制、發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》（下簡稱《林業(yè)行動計劃》），并要求各級林業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、積 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/ 極宣傳和落實《林業(yè)行動計劃》。

實施《林業(yè)行動計劃》，是貫徹落實胡錦濤主席重要承諾的需要。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會鄭重承諾，中國“要大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的林業(yè)“雙增目標(biāo)”。這是中國應(yīng)對氣候變化的重大措施之一，《林業(yè)行動計劃》就是落實這些措施的具體行動。

實施《林業(yè)行動計劃》，是落實《國家方案》賦予林業(yè)任務(wù)的需要。《國家方案》中，明確把林業(yè)納入我國減緩氣候變化的6個重點領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個重點領(lǐng)域?！读謽I(yè)行動計劃》提出了落實《國家方案》的具體措施，以指導(dǎo)各級林業(yè)主管部門上下一心，共同推進(jìn)我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，確保取得實效。

實施《林業(yè)行動計劃》，是建設(shè)生態(tài)文明、進(jìn)一步發(fā)揮我國林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用的需要。我國林業(yè)肩負(fù)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要使命；承擔(dān)著提供生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的艱巨任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能?！读謽I(yè)行動計劃》的實施，必將促進(jìn)我國森林資源的增加、生態(tài)狀況的改善和林業(yè)碳匯功能的增強(qiáng)，對于建設(shè)⑧生態(tài)文明、提高我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力具有積極的推動作用。

我國《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》主要內(nèi)容

2009年11月國家林業(yè)局發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，確定了5項基本原則、3個階段性目標(biāo)，實施22項主要行動，采取7項保障措施。

5項基本原則：一是堅持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合；二是堅持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合；三是堅持增加碳匯和控制排放相結(jié)合；四是堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合；五是堅持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。

3個階段性目標(biāo)：一是到2010年，年均造林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長；二是到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達(dá)到140億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高；三是到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，林業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營階段，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。

實施22項主要行動包括林業(yè)減緩氣候變化的15項行動和適應(yīng)氣候變化的7項行動。林業(yè)減緩氣候變化的15項行動是：大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹；實施重點工程造林，不斷擴(kuò)大森林面積；加快珍貴樹種用材林培育；實施能源林培育和加工利用一體化項目；實施森林可持續(xù)經(jīng)營；擴(kuò)大封山育林面積，科學(xué)改造人工純林；加強(qiáng)森林資源采伐管理；加強(qiáng)林地征占用管理；提高林業(yè)執(zhí)法能力；提高森林火災(zāi)防控能力；提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力；合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料； 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/ 加強(qiáng)木材高效循環(huán)利用；開展重要濕地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)；開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項行動是：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性；建立典型森林物種自然保護(hù)區(qū)；加大重點物種保護(hù)力度；提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力；加強(qiáng)荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)；加強(qiáng)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作；建立和完善濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

7項保障措施是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動；強(qiáng)化科技，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究；注重培訓(xùn)，提高林業(yè)從業(yè)人員的工作能力；深入宣傳，不斷提高公眾應(yīng)對氣候變化的意識；創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)改革和應(yīng)對氣候變化工作；突出重點，增加林業(yè)建設(shè)資金；服務(wù)大局，積極開展林業(yè)國際合作。

中國林業(yè)減緩氣候變化的途徑

根據(jù)《林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃》，我國林業(yè)減緩氣候變化的途徑有以下6條：

1.通過植樹造林，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯量。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中所確定的林業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，到2050年，我國森林覆蓋率將達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。屆時，森林碳儲量將會得到較大提高。

2.通過提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增加碳匯量。我國現(xiàn)有大多數(shù)森林屬于生物量較低的人工林和次生林。通過優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化森林經(jīng)營管理，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完全有可能將單位面積林分生長量提高1倍以上，從而增加現(xiàn)有森林的碳匯能力。

3.通過加強(qiáng)森林保護(hù)，減少森林碳排放。首先，通過嚴(yán)格控制亂征亂占林地等毀林活動，減少源自森林的碳排放。同時，在森林采伐作業(yè)過程中，通過采取科學(xué)規(guī)劃、低強(qiáng)度的作業(yè)措施，保護(hù)林地植被和土壤，可減少因采伐對地被物和森林土壤的破壞而導(dǎo)致的碳排放。其次，通過強(qiáng)化對森林中可燃物的管理，建立森林火災(zāi)、病蟲害預(yù)警系統(tǒng)等措施，有效控制森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生頻率和影響范圍，減少森林碳排放。

4.通過保護(hù)濕地和控制林地水土流失，減少溫室氣體排放。首先，加大濕地保護(hù)力度，可以減少因濕地破壞而導(dǎo)致的溫室氣體排放。其次，通過加大生物措施，控制林地水土流失，有助于保護(hù)林地土壤，促進(jìn)和加速森林土壤發(fā)育，促使非森林土壤轉(zhuǎn)化為森林土壤，提高森林土壤固碳能力。

5.通過發(fā)展林木生物質(zhì)能源替代化石能源，減少碳排放。林木生物質(zhì)原料通過直接燃燒、木纖維水解轉(zhuǎn)化為乙醇、熱解氣化以及利用油料能源樹種的果實生產(chǎn)生物柴油等途徑，都可以部分替代化石能源，減少溫室氣體排放。同時，利用現(xiàn)有宜林荒山荒地和鹽堿地、礦山復(fù)墾地等難利用地，還可定向培育一部分能源林，擴(kuò)大林木生物質(zhì)替代化石能源的比例，有利于減少我國溫室氣體排放總量。

6.通過增加木材使用、延長使用壽命，增加木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲量。木材在生產(chǎn)和加工過程中所耗能源，大大低于制造鐵、鋁等材料造成的溫室氣體排放。用 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http://004km.cn/ 木材部分替代能源密集型材料，不但可以增加碳貯存，還可以減少使用化石能源生產(chǎn)原材料所產(chǎn)生的碳排放。研究表明：用1立方米木材替代等量水泥、磚等材料，約可減排0.8噸二氧化碳當(dāng)量，還節(jié)約了能源，又減少污染。木制品只要不腐爛、不燃燒，都是重要碳庫。專家初步測算：從1961年到2004年期間，我國木制品碳儲量約達(dá)12億－18億噸二氧化碳當(dāng)量，這是我國林業(yè)對減緩氣候變化的重要貢獻(xiàn)。