第一篇：關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查范文

關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

一、我區(qū)文化市場基本概況

我區(qū)文化市場起步于八十年代，起初由自發(fā)集市、散地經(jīng)營，后由政府管理引導(dǎo)，逐步發(fā)展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化做為一種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般掘起，我區(qū)文化市場同全國一樣，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，一越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。九八年十月統(tǒng)計(jì)，文

化場所已達(dá)到215家（98年10月后由于區(qū)化，場所已經(jīng)剩余105家）。為了加速文化市場發(fā)展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我區(qū)始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導(dǎo)，和科學(xué)管理使我區(qū)文化市場始終朝著健康、有序、規(guī)范、繁榮的方向發(fā)展。目前我區(qū)已初步形成了包括娛樂、書報(bào)刊、音像制品、打字復(fù)印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發(fā)展了我區(qū)的文化事業(yè)，有效的推動(dòng)了我區(qū)“兩個(gè)文明”建設(shè)的發(fā)展。

二、文化市場存在的問題

1、地域不同產(chǎn)生問題。

首先，國家劃分出的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于享受國家的特殊優(yōu)惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區(qū)的場所，政策截然不同，形成互相攀比的現(xiàn)象。政策嚴(yán)格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。其次，處在邊遠(yuǎn)地區(qū)的場所，由于地處偏遠(yuǎn)，場所規(guī)模較小，經(jīng)營處于游散狀態(tài)。調(diào)查顯示，這些場所多是社會(huì)閑散人員或是無業(yè)、待業(yè)人員自行經(jīng)營的一些小場所，仗著“天高皇帝遠(yuǎn)”，對我區(qū)的管理能拖就拖，能躲就躲，實(shí)在躲不過，就關(guān)門了事。

還有一些依仗地方的權(quán)勢或關(guān)系，強(qiáng)行“上馬”，惡意競爭，對我區(qū)的政策和管理視而不見，或者找門路、拉關(guān)系，使本應(yīng)正常的管理復(fù)雜化，極大的影響了正常的行政執(zhí)法程序。

2、場所自身問題。

究其根源，還是追求經(jīng)濟(jì)效益所至。為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入；網(wǎng)吧興幫實(shí)名登錄，對黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版印部會(huì)幫著客戶做假；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發(fā)展，而采取不公平的競爭手段，時(shí)常去鉆管理部門的空子，這些問題造成極壞的社會(huì)影響。

3、管理部門的問題。其一，管理部門最本質(zhì)的問題是管理機(jī)制落后。體現(xiàn)在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動(dòng)性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識與理解，缺乏科學(xué)、合理、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，市場的總量、結(jié)構(gòu)、布局完全靠市場調(diào)節(jié)，發(fā)展無序?？傊?，我區(qū)文化市場規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)營分散，未形成集約化經(jīng)營，發(fā)展不明顯，效益不佳。

三、形成問題的原因

1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期，其時(shí)正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中，一些管理規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺的會(huì)用傳統(tǒng)方式管理，來處理已經(jīng)處在市場機(jī)制變化中的文化市場問題。

2、現(xiàn)實(shí)原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對外開放的逐漸擴(kuò)大，文化體制改革的不斷深入。文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)、文化投資不斷加大，文化競爭日益激烈，文化市場的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過了文化市場的管理步伐攻，常常造成先有市場，再有條例的現(xiàn)象，體現(xiàn)出文化市場管理體制機(jī)制的滯后。

3、利益原因。文化市場的特點(diǎn)是高投入、高回報(bào)。因此即使冒著高風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營者追求的是最大、最快的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)部門和機(jī)構(gòu)為了維護(hù)本地區(qū)的利益，對上級下達(dá)的管理政策，在執(zhí)行的過程中也會(huì)采取“實(shí)用主義”的態(tài)度，使管理變的抽象而脆弱。

四、解決文化市場發(fā)展問題的對策。

（一）抓繁榮、抓服務(wù)。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計(jì)，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要?jiǎng)?wù)。積極促進(jìn)文化市場的發(fā)展，推動(dòng)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)文化市場主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的角度，進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實(shí)管理，通過強(qiáng)有力的管理手段，實(shí)現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實(shí)行優(yōu)惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；管本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)理型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！币獜墓芾砦幕虬l(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀，又要因勢力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運(yùn)用、適度調(diào)控，簡化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)12全文查看

第二篇：關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

一、我區(qū)文化市場基本概況

我區(qū)文化市場起步于八十年代，起初由自發(fā)集市、散地經(jīng)營，后由政府管理引導(dǎo)，逐步發(fā)展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化做為一種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般掘起，我區(qū)文化市場同全國一樣，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，一越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。九八年十月統(tǒng)計(jì)，文化場所已達(dá)到215家（98年10月后由于區(qū)化，場所已經(jīng)剩余105家）。

為了加速文化市場發(fā)展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我區(qū)始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導(dǎo)，和科學(xué)管理使我區(qū)文化市場始終朝著健康、有序、規(guī)范、繁榮的方向發(fā)展。目前我區(qū)已初步形成了包括娛樂、書報(bào)刊、音像制品、打字復(fù)印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發(fā)展了我區(qū)的文化事業(yè)，有效的推動(dòng)了我區(qū)“兩個(gè)文明”建設(shè)的發(fā)展。

二、文化市場存在的問題

1、地域不同產(chǎn)生問題。

首先，國家劃分出的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于享受國家的特殊優(yōu)惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區(qū)的場所，政策截然不同，形成互相攀比的現(xiàn)象。政策嚴(yán)格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。

其次，處在邊遠(yuǎn)地區(qū)的場所，由于地處偏遠(yuǎn)，場所規(guī)模較小，經(jīng)營處于游散狀態(tài)。調(diào)查顯示，這些場所多是社會(huì)閑散人員或是無業(yè)、待業(yè)人員自行經(jīng)營的一些小場所，仗著“天高皇帝遠(yuǎn)”，對我區(qū)的管理能拖就拖，能躲就躲，實(shí)在躲不過，就關(guān)門了事。

還有一些依仗地方的權(quán)勢或關(guān)系，強(qiáng)行“上馬”，惡意競爭，對我區(qū)的政策和管理視而不見，或者找門路、拉關(guān)系，使本應(yīng)正常的管理復(fù)雜化，極大的影響了正常的行政執(zhí)法程序。

2、場所自身問題。

究其根源，還是追求經(jīng)濟(jì)效益所至。為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入；網(wǎng)吧興幫實(shí)名登錄，對黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版印部會(huì)幫著客戶做假；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發(fā)展，而采取不公平的競爭手段，時(shí)常去鉆管理部門的空子，這些問題造成極壞的社會(huì)影響。

3、管理部門的問題。

其一，管理部門最本質(zhì)的問題是管理機(jī)制落后。體現(xiàn)在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動(dòng)性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識與理解，缺乏科學(xué)、合理、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，市場的總量、結(jié)構(gòu)、布局完全靠市場調(diào)節(jié)，發(fā)展無序。總之，我區(qū)文化市場規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)營分散，未形成集約化經(jīng)營，發(fā)展不明顯，效益不佳。

三、形成問題的原因

1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期，其時(shí)正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中，一些管理規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺的會(huì)用傳統(tǒng)方式管理，來處理已經(jīng)處在市場機(jī)制變化中的文化市場問題。

2、現(xiàn)實(shí)原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對外開放的逐漸擴(kuò)大，文化體制改革的不斷深入。文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)、文化投資不斷加大，文化競爭日益激烈，文化市場的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過了文化市場的管理步伐攻，常常造成先有市場，再有條例的現(xiàn)象，體現(xiàn)出文化市場管理體制機(jī)制的滯后。

3、利益原因。文化市場的特點(diǎn)是高投入、高回報(bào)。因此即使冒著高風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營者追求的是最大、最快的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)部門和機(jī)構(gòu)為了維護(hù)本地區(qū)的利益，對上級下達(dá)的管理政策，在執(zhí)行的過程中也會(huì)采取“實(shí)用主義”的態(tài)度，使管理變的抽象而脆弱。

四、解決文化市場發(fā)展問題的對策。

（一）抓繁榮、抓服務(wù)。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計(jì)，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要?jiǎng)?wù)。積極促進(jìn)文化市場的發(fā)展，推動(dòng)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)文化市場主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的角度，進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實(shí)管理，通過強(qiáng)有力的管理手段，實(shí)現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實(shí)行優(yōu)惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；管本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)理型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！币獜墓芾砦幕虬l(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀，又要因勢力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運(yùn)用、適度調(diào)控，簡化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場盡快走向繁榮。

（二）必須高度重視發(fā)展文化市場、壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場發(fā)展壯大成為文化產(chǎn)業(yè)是文化市場發(fā)展的必由之路。一是，要制定發(fā)展計(jì)劃，整合文化資源，摸清底數(shù)，對消費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)查論證。二是，可以借助于旅游景區(qū)的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化市場，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。三是，在自我發(fā)展自我保護(hù)的同時(shí)，大量引進(jìn)外來具有現(xiàn)代科技的文化生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，利用獨(dú)資、合資、合作等形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與此同時(shí)，我們還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。一是調(diào)整導(dǎo)向，對本地文化市場提出發(fā)展導(dǎo)向，明確發(fā)展什么，控制什么，嚴(yán)謹(jǐn)什么，引導(dǎo)文化市場向文明健康方面發(fā)展。二是調(diào)整總量，積極引導(dǎo)發(fā)展大中型文化載體，防止因大規(guī)模擴(kuò)張而用非法經(jīng)營手段收回經(jīng)營投資的傾向。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)文化市場的調(diào)研和預(yù)測，調(diào)控供求平衡。四是調(diào)整布局，打破零散布局的格局，相對集中發(fā)展。五是調(diào)整效益，對健康文化項(xiàng)目制定優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展，確保這類文化項(xiàng)目在非法經(jīng)營的競爭中生存和發(fā)展。

（三）職能劃分明確，監(jiān)管有力。

文化市場管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)各部門的配合，才能達(dá)到最佳效果。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要按照形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動(dòng)的工作格局，全面落實(shí)責(zé)任制，對集中整治工作要成立權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)，從經(jīng)費(fèi)上，裝備上預(yù)以保證。二是要各職能部門堅(jiān)持認(rèn)真履行職責(zé)，做到不缺位，不推諉，不能超出職責(zé)范圍。同時(shí)做到不錯(cuò)位不超權(quán)。三是文化市場管理部門要負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動(dòng)配合相關(guān)部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關(guān)，加大“掃黃打非”的工作力度，出現(xiàn)問題要各實(shí)其責(zé)，認(rèn)真解決，形成系統(tǒng)管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細(xì)做”的規(guī)范化管理模式，對非法經(jīng)營要細(xì)查嚴(yán)管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達(dá)到最佳成績效能，最大程度的發(fā)揮自我能動(dòng)性。

五、建立科學(xué)化、信息化的管理隊(duì)伍

文化市場的繁榮本身就是信息時(shí)代的產(chǎn)物，是電子技術(shù)信息技術(shù)等高科技不斷開發(fā)的結(jié)果。因此，要建設(shè)科化、信息化的隊(duì)伍首先要學(xué)習(xí)，其次要提高，最后要?jiǎng)?chuàng)新。

1、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。先進(jìn)的文化市場的繁榮和要具有先進(jìn)管理意識、管理能力，能駕馭市場的管理者實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)鄧小平有中國特色社會(huì)主義理論和江澤民“三個(gè)代表”重要理論的學(xué)習(xí)。不斷加強(qiáng)對高科技的掌握，加強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下文化市場法律的學(xué)習(xí)和研究，提高工作能力和工作水平。學(xué)習(xí)要與實(shí)際相結(jié)合，在理論高度，我們的隊(duì)伍要學(xué)習(xí)一切相關(guān)的法律法規(guī)，并且熟練掌握運(yùn)用。學(xué)會(huì)運(yùn)用高科技手段、技術(shù)去管理。光有這些還不夠，還要根據(jù)實(shí)際情況，學(xué)會(huì)鑒別盜版、鑒別游戲機(jī)種類，鑒別進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非法信息。摸索、積累執(zhí)法技巧，在嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序的前提下，學(xué)習(xí)生活中一切可學(xué)的知識，提高解決問題的能力。

2、提高自身素質(zhì)。文化市場管理人員具有明顯的國家工作人員的身份和特征，所從事的工作有明顯維護(hù)國家與社會(huì)利益的屬性，其地位和身份決定了一言一行對社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生重要的政治影響。一是要提高政治素質(zhì)，有高度的政治覺悟，強(qiáng)烈的政治意識，理解和把握國家政策的水平。二是要提高法律素質(zhì)，要學(xué)法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素質(zhì)，既要掌握和運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，又要懂得文化市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行必要的調(diào)控和規(guī)劃。四是要提高服務(wù)素質(zhì)，樹立鮮明的服務(wù)意識，掌握服務(wù)本領(lǐng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把管理通過服務(wù)的方式體現(xiàn)出來。

3、創(chuàng)表意識。隨著經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代的到來，非法經(jīng)營文化制品更多的采用高科技手段進(jìn)入市場，具有很強(qiáng)的隱蔽性，而對日益強(qiáng)盛的高科技文化市場，做為新時(shí)期文化市場管理者，要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)歷史潮流，創(chuàng)新工作思路。在管理工作中，一方面要培養(yǎng)科學(xué)的管理方式，避免“生搬硬套，要活學(xué)活用。依靠高速發(fā)達(dá)的信息來源，使問題得到科學(xué)、合理的解決。另一方面，管理部門要逐步建立起靈敏的信息系統(tǒng)，權(quán)威的咨詢系統(tǒng)，高水平的決策系統(tǒng)，高效率的執(zhí)法系統(tǒng)和強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)文化管理工作，從過去的粗放管理向高效管理，經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；加快文化市場管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化步伐，形成與新時(shí)代條件相適應(yīng)的新型模式，確保文化市場健康發(fā)展。

第三篇：電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

二十一世紀(jì)是信息化的時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)在各國的比重不斷上升，特別是服務(wù)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)成為21世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致了電子商務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展，在全球信息化大勢所驅(qū)的影響下，各國的電子商務(wù)不斷的改進(jìn)和完善，電子商務(wù)成為各個(gè)國家和各大公司爭奪的焦點(diǎn)。研究探討電子商務(wù)現(xiàn)狀和制定實(shí)施恰當(dāng)?shù)碾娮由虅?wù)的政策問題就十分迫切。而在我國，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與發(fā)展，電子商務(wù)迅速崛起，眾多的信息技術(shù)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、生產(chǎn)流通企業(yè)紛紛開展電子商務(wù)。

本文從我國電子商務(wù)技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，存在的問題，目前我國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢三個(gè)方面，探討分析了我國電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。

電子商務(wù)源于英文ELECTRONIC COMMERCE，簡寫為EC。顧名思義，其內(nèi)容包含兩方面，一是電子方式，二是商貿(mào)活動(dòng)。一般來說是指利用電子信息網(wǎng)絡(luò)等電子化手段進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)，是指商務(wù)活動(dòng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。廣義而言，電子商務(wù)還包括政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位各種內(nèi)部業(yè)務(wù)的電子化。電子商務(wù)可被看作是一種現(xiàn)代化的商業(yè)和行政作業(yè)方法，這種方法通過改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)傳遞速度，滿足政府組織、廠商和消費(fèi)者的降低成本的需求，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加快信息交流以支持決策。電子商務(wù)可以包括通過電子方式進(jìn)行的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)的內(nèi)涵和外延也在不斷充實(shí)和擴(kuò)展，并不斷被賦予新的含義，開拓出更廣闊的應(yīng)用空間。

電子商務(wù)將成為二十一世紀(jì)人類信息世界的核心，也是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展方向，具有無法預(yù)測的增長前景。電子商務(wù)還將構(gòu)筑二十一世紀(jì)新型的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易框架。大力發(fā)展電子商務(wù)，對于國家以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)國家競爭力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、電子商務(wù)市場發(fā)展前景誘人

雖然目前還不能預(yù)測電子商務(wù)交易模式何時(shí)能成為主流模式，但電子商務(wù)的市場發(fā)展?jié)摿κ菬o窮的，因?yàn)椋阂环矫妫瑵撛谙M(fèi)者的發(fā)展速度驚人。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2002年電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，到2002年底，全球英特網(wǎng)用戶已達(dá)6．5億之眾。在中國，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)最新的調(diào)查報(bào)告顯示，截止2003年6月底，上網(wǎng)用戶已達(dá)到6800萬，比去年同期增長48．5％，而1997年10月首次調(diào)查結(jié)果只有62萬，幾年間增長了109。7倍。他們中的一部分已是電子商務(wù)的消費(fèi)者，而更多的則是這個(gè)快速發(fā)展市場的潛在消費(fèi)者。另一方面，電子商務(wù)交易額快速增長。據(jù)國際著名咨詢公司Forrester估計(jì)，2002年全球電子商務(wù)交易額大約為22935億美元，到2006年將可能達(dá)到12。8萬億美元，占全球零售額的18％，年均增長率在30％以上。美國是電子商務(wù)應(yīng)用最為發(fā)達(dá)的國家之一，其發(fā)展趨勢對其他國家具有重要的引領(lǐng)作用。2001年，盡管美國的電子商務(wù)交易額在全美零售額中的比例仍低于3％，但類似軟件、旅游和音樂制品這些商品及服務(wù)的網(wǎng)上交易B2C部分已占到這部分交易額的18％左右，世界其他地區(qū)也有類似情況出現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2001年電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》引用Anderson咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，到2003年底，我國的電子商務(wù)市場B2B和B2C的交易總額將可能達(dá)到40億美元之巨，B2B的年均增速為194％，而B2C的是274％，其增速呈倍數(shù)增長。當(dāng)今世界，除電子商務(wù)市場以外，其他任何市場都難有如此高的增長率，因此，其市場前景極為可觀。

二、我國電子商務(wù)面臨的問題

1、電子商務(wù)的搜索功能問題

當(dāng)在網(wǎng)上購物時(shí)，用戶面臨的一個(gè)很大的問題就是如何在眾多的網(wǎng)站找到自己想要的物品，并以最低的價(jià)格買到。搜索引擎看起來很簡單：用戶輸入一個(gè)查詢關(guān)鍵詞，搜索引擎就按照關(guān)鍵詞語到數(shù)據(jù)庫去查找，并返回最合適的WEB頁連接。但根據(jù)NEC研究所與INKTOMI公

司最近研究結(jié)果表明，目前在互連網(wǎng)上至少10億網(wǎng)頁需要建立索引。而現(xiàn)在搜索引擎僅僅能對5億網(wǎng)頁建立索引，仍然有一半不能索引。這主要不是由于技術(shù)原因，而是由于在線商家希望保護(hù)商品價(jià)格的隱私權(quán)。因此當(dāng)用戶在網(wǎng)上購物時(shí)，不得不一個(gè)網(wǎng)站一個(gè)網(wǎng)站搜索下去，直到找到滿意價(jià)格的物品。

2、電子商務(wù)的安全性問題

電子商務(wù)的安全問題仍是影響電子商務(wù)發(fā)展的主要因素。由于INTERNET的迅速流行，電子商務(wù)引起了廣泛的注意，被公認(rèn)為是未來IT最有潛力的新的增長點(diǎn)。然而，在開放的網(wǎng)絡(luò)上處理交易，如何保證傳輸數(shù)據(jù)的安全成為電子商務(wù)能否普及的最重要的因數(shù)之一。調(diào)查公司曾對電子商務(wù)的應(yīng)用前景進(jìn)行過在線調(diào)查，當(dāng)問到為什么不愿意在線購物時(shí)，絕大多數(shù)人的問題是擔(dān)心遭到黑客的侵襲而導(dǎo)致信用卡信息丟失。因此，有一部分人或企業(yè)因擔(dān)心安全問題而不愿意使用電子商務(wù)，安全成為電子商務(wù)發(fā)展中最大的障礙。如：安全可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)；有效防護(hù)連接在網(wǎng)絡(luò)上的信息系統(tǒng)；有效防止資料被盜去或盜用；培訓(xùn)電子商務(wù)人才，使其了解如何防護(hù)其信息系統(tǒng)和資料的安全。

3、電子商務(wù)管理的問題

電子商務(wù)的多姿多彩給世界帶來了全新的商務(wù)規(guī)則和方式，這更加要求在管理上要做到規(guī)范，這個(gè)管理的概念應(yīng)該涵蓋商務(wù)管理，技術(shù)管理，服務(wù)管理等多方面，因此要同時(shí)在這些方面達(dá)到一個(gè)比較令人滿意的規(guī)范程度，不是一時(shí)半時(shí)就可以做到的。另外電子商務(wù)平臺的前后端相一致也是非常重要的。前臺的WEB平臺是直接面向消費(fèi)者的，是電子商務(wù)的門面。而后臺的內(nèi)部經(jīng)營管理體系則是完成電子商務(wù)的必要條件，它關(guān)系到前臺所承接的業(yè)務(wù)最終能不能得到很好的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)完善的后臺系統(tǒng)更能體現(xiàn)一個(gè)電子商務(wù)公司的綜合實(shí)力，因?yàn)樗鼘⒆罱K決定提供給用戶的是什么樣的服務(wù)，決定電子商務(wù)的管理是不是有效，決定電子商務(wù)公司最終能不能實(shí)現(xiàn)贏利。

電子商務(wù)1001班欒夢穎

第四篇：關(guān)于浠水縣文化市場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

關(guān)于浠水縣文化市場現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

尊敬的華夏學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)：

為了了解我們浠水縣當(dāng)前文化市場發(fā)展現(xiàn)狀，摸清文化市場發(fā)展中存在的問題，積極探索新形勢，加強(qiáng)文化市場管理工作新思路、新方法，這個(gè)寒假，我對縣清泉鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的調(diào)訪。通過調(diào)查，了解了我縣文化市場現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真剖析，查擺問題，提出對策建議。

一、我省文化市場現(xiàn)狀

浠水縣的文化市場始于上世紀(jì)80年代。經(jīng)過20多年來的不斷發(fā)展，以娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)、演出業(yè)等門類為主體的大文化市場基本形成。截至2007年底，我縣共有各類文化娛樂單位265家。其中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)場所163家，營業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)10家，歌舞娛樂場所32家，旅游單位和音像制品批發(fā)零售出租機(jī)構(gòu)60家，文化市場吸納社會(huì)資本投入0.3億元，為社會(huì)直接提供從業(yè)人員2717 人，直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入1053052元。文化市場在豐富廣大人民群眾精神文化生活的同時(shí)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長點(diǎn)。文化市場管理工作方面，多年來得到了各級黨委、政府的高度重視，建立健全了文化市場管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制，配備了文化市場管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍，制定各項(xiàng)管理制度。近幾年來，全縣文化市場管理和執(zhí)法部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 和有關(guān)部門的配合下，以“文化市場專項(xiàng)集中整治行動(dòng)”和“文化市場行政執(zhí)法年活動(dòng)”為契機(jī)，加大市場規(guī)范化建設(shè)，始終保持文化市場管理高壓態(tài)勢，取得突破性成效。縣三級文化市場行政執(zhí)法部門共收繳、銷毀非法音像制品約1萬張（盤），取締嚴(yán)重違規(guī)的歌舞娛樂、電子游戲、音像、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所約6家。與此同時(shí)，各級文化部門，不斷更新管理，通過鼓勵(lì)優(yōu)良資本重組，兼并等方式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營，積極優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。歌舞娛樂經(jīng)營場所從2004年的84家壓縮至2009年的32家，網(wǎng)吧經(jīng)營場所從2004年的282家壓縮至2009年的265家。全縣文化市場“小、亂、差”面貌得到一定程度上的改觀，為全縣文化市場創(chuàng)造了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。

二、存在的問題及原因分析

我縣文化市場工作雖然取得了一定的成效，但對照國家要求，現(xiàn)狀不容樂觀。經(jīng)分析，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）職能交叉體制不順。

主要表現(xiàn)在市場管理職能交叉，權(quán)責(zé)不一，決策與監(jiān)督處罰沒有分開。存在部門審批與執(zhí)法合署辦公，管辦合 一，責(zé)任不明，工作效率低的問題。體制不順主要集中在多部門多級管理上，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法體制。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、行政權(quán)力過于集中。專門或非專門的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍均設(shè)在行政管理部門內(nèi)，前者是后者的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。行政管理部門集決策審批職能和監(jiān)督處罰職能于一身，不利于行政管理工作和行政執(zhí)法工作公平、公正地開展。

2、部分領(lǐng)域交叉執(zhí)法。根據(jù)浠水縣政府部門職能分工，浠水縣新聞出版局負(fù)責(zé)電子音像制品市場管理、網(wǎng)絡(luò)出版管理，浠水縣文化局負(fù)責(zé)音像制品零售和出租管理、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理。實(shí)踐中，文化局負(fù)責(zé)管理的音像制品經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營中存在著大量版權(quán)問題，如盜版、外掛、私服，等等。按照現(xiàn)行管理體制，這些違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)版權(quán)管 理法律、法規(guī)由新聞出版局行政管理部門查處。因此，在音像市場和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場上，職能重疊、執(zhí)法交叉現(xiàn)象難以避免。

3、體制不順?！耙皇码p管甚至多管”，帶來了許多矛盾和麻煩，這是交叉執(zhí)法的根源所在。

網(wǎng)絡(luò)是新興的出 版載體，2001年底進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新聞出版總署新增了“審核互聯(lián)網(wǎng)從事出版信息服務(wù)的申請，對互聯(lián)網(wǎng)出版信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理”職能，文化部新增了“負(fù)責(zé)利用互聯(lián)網(wǎng)從事文化產(chǎn)品傳播和文化服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督及其內(nèi)容監(jiān)控管理”職能。網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)（含出版活動(dòng)）兩家共管格局至此確立，交叉執(zhí)法的根源亦由此形成。

權(quán)力集中和交叉執(zhí)法是當(dāng)前全省文化市場執(zhí)法中存在的兩個(gè)突出問題。由“病因”入手，探索并實(shí)踐從源頭上 和根本上克服上述突出問題的方式和途徑，是文化市場執(zhí)法體制改革的方向和目標(biāo)。近些年的政策導(dǎo)向和改革實(shí)踐證明，體現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)原則的綜合執(zhí)法體 制是文化市場執(zhí)法體制改革的必然選擇和必由之路。

（二）稽查力量比較薄弱。

1996年7月，浠水縣文化市場稽查總隊(duì)成立,2002年10月,總隊(duì)由10人擴(kuò)編到12人,現(xiàn)為依照公務(wù)員管理的副處級全額拔款事業(yè)單位。盡管各地黨委、政府越來越重視文化市場發(fā)展，但文化市場行政執(zhí)法力量仍很薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜，辦公經(jīng)費(fèi)無從保障。全縣共有專職稽查隊(duì)員36名，其中屬行政編制的僅16人，20人屬全額或差額拔款事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)不足，已嚴(yán)重制約 了文化市場執(zhí)法工作的正常開展。

2、執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的擴(kuò)容和職能的增加。全縣文化市場執(zhí)法人員僅36人，執(zhí)法力量明顯不足。與此對應(yīng)的是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，文化市場擴(kuò)容勢不可擋，文化市場管理任務(wù)越來越重，難度越來越大，稽查力量的不足直接導(dǎo)致大量非法經(jīng)營行為得不到有效遏制，已到了非解決不可的地步。

（三）市場秩序不夠規(guī)范。

網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)營業(yè)、登記不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍；音像市場經(jīng)營盜版、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止。究其原因，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、文化市場規(guī)劃意識滯后，制約了功能的發(fā)揮。

一是缺乏科學(xué)有效的宏觀調(diào)控機(jī)制和手段，市場的總量、結(jié)構(gòu)、布局不合理。

二是文化市場經(jīng)營單位小而分散，未能形成集約化規(guī)模經(jīng)營，重復(fù)投資、重復(fù)生產(chǎn)，造成資源性的浪費(fèi)，效益不顯著，沒有競爭力。

三是文化市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營環(huán)境水平低，檔次不高，傳統(tǒng)文化項(xiàng)目改造創(chuàng)新不足，科技含量太低，文化市場總體層次不高。

2、文化市場管理政策多變，影響了投資的進(jìn)入。過分強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)功能，準(zhǔn)入門檻高，政策多變，投資者信 心不足，望而生畏；經(jīng)營者無所適從，導(dǎo)致短期行為甚至違規(guī)經(jīng)營。

3、文化市場管理方法單一，制約了市場的繁榮。主觀臆斷地認(rèn)為：文化市場工作，就是文化市場整頓，文化市場整頓，就是文化經(jīng)營取締。說整頓就整頓，說停業(yè)就停業(yè)，說撤銷就撤銷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使經(jīng)營者的合法權(quán)益得不到保障。

4、思想認(rèn)識不到位，制約了市場的發(fā)展。對文化市場繁榮發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的投入少，文化建設(shè)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，嚴(yán)重錯(cuò)位。還有些市、縣全年對文化市場發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的投入幾乎為零。

三、加強(qiáng)文化市場長效機(jī)制建設(shè)的對策和建議

文化市場繁榮，就其本質(zhì)來看，是文化性、多樣性、合法性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。培育文化市場繁 榮，不僅要堅(jiān)持“提倡健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締反動(dòng)丑惡的”四句話方針，而且要綜合運(yùn)用多種管理方法。我們不能主觀地臆造文化市場繁 榮，也不能否定整頓和取締的作用，我們要在克服左的思想方法的前提下，實(shí)事求是地處理好文化市場的繁榮問題，使中國特色社會(huì)主義的文化市場在浠水縣這塊土地上更加繁榮興旺、健康發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變舊觀念，加快行業(yè)立法和規(guī)范。

1、文化市場的立法，首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念。一是要轉(zhuǎn)變對文化的觀念，重新審視和認(rèn)識社會(huì)主義文化的特 性，即文化產(chǎn)品既是精神產(chǎn)品，又具有商品屬性；既具有意識形態(tài)功能，也具有經(jīng)濟(jì)功能。只有實(shí)現(xiàn)這種觀念的轉(zhuǎn)變，才有可能真正從思想上和實(shí)踐上確認(rèn)文化的產(chǎn) 業(yè)地位，進(jìn)而為文化市場制定符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法規(guī)。二是要轉(zhuǎn)變“文化是福利事業(yè)、公益事業(yè)”的觀念。沒有這種改變，文化即使進(jìn)入市場，也會(huì)受到來自各方 面因素的干擾，不得安寧。因?yàn)殚L期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的這種觀念，不是一朝一夕能消除的，尤其是社會(huì)分配不公現(xiàn)象的存在，為這種觀念的生存提供了土壤和氣 候。只有轉(zhuǎn)變觀念，才有利于文化市場法規(guī)的順利制定和實(shí)施。

2、文化市場的立法應(yīng)突出重點(diǎn)。當(dāng)前，文化市場的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)幾乎是空白，要把文化作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。這主要是財(cái)稅、投融資、國有資產(chǎn)運(yùn)作、經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)、勞動(dòng)人事和分配制度、社會(huì)保障制度，以及企業(yè)在生 產(chǎn)、流通、銷售（服務(wù)）等方面的運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范。只有制定文化市場的經(jīng)濟(jì)法律制度，文化市場才能融進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道。

3、兩手都要硬，清理現(xiàn)行法律和法規(guī)。“一手抓繁榮，一手抓管理”，是黨的十五大對發(fā)展文化市場的要 求。在這里，管理是手段，繁榮才是目的。但在實(shí)踐中，我們常常偏離了這種辯證關(guān)系，對文化市場和文化市場的管理普遍存在重管理，輕繁榮；管理實(shí)抓，繁榮虛抓；對繁榮沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有要求，沒有責(zé)任。這種心態(tài)和意識，不可避免地印記在現(xiàn)行的文化管理的法律、法規(guī)和規(guī)章上。為了保證文化和文化市場的健康、穩(wěn)定和 持續(xù)發(fā)展，必須對現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行重新清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，盡快完善。

（二）用科學(xué)發(fā)展的理念，創(chuàng)新管理體制和手段。

1、建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制。一是建立以宏觀管理為主的文化市場管理體制，管理部門通過咨詢 服務(wù)、法律監(jiān)督、政策規(guī)劃等手段，調(diào)控市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，把政府對文化市場的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，納入規(guī)范化、法制化的軌道。二是建立宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合的文化市場管理體制，即縣（區(qū)）級文化部門則在本轄區(qū)內(nèi)建立包括街（鎮(zhèn)）、居（村）民委員會(huì)在內(nèi)的微觀管理網(wǎng)絡(luò)，保證管理到位。

2、建立和完善管理機(jī)制。理順管理體制是搞好管理的前提，完善管理機(jī)制是搞好管理的關(guān)鍵。首先要在政府 機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化管理職能，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度以及行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。只有這樣，才有利于促進(jìn)政府管理部門依法管理文化和文化市場，做到既不失職，又不越權(quán)；既保護(hù)文化市場經(jīng)營者的合法權(quán)益，又提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng) 濟(jì)秩序，促進(jìn)文化和文化市場的健康有序發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。要不斷更新管理觀念，加大對文化市場管理的科技投入，提高管理隊(duì)伍運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理的水平，從而真正實(shí)現(xiàn)全縣文化市場的有序繁榮、健康發(fā)展。

實(shí)踐個(gè)人：

時(shí)間單位：浠水縣文化市場稽查隊(duì)工會(huì)委員會(huì)

年月日

第五篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報(bào)告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實(shí)十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過對東營市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會(huì)辦園280處，公民個(gè)人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況。東營市現(xiàn)有幼兒園園長、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。

4、經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬元，占55.77%。各級財(cái)政投入2882.13萬元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個(gè)人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會(huì)力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報(bào)告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自2005年起，東營市將學(xué)前教育工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。2008年初，新任市長在政府工作報(bào)告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。三是對縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評估。2004年東營市啟動(dòng)了縣域?qū)W前教育工作診斷性評估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動(dòng)。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動(dòng)了東營市十佳幼兒園評選活動(dòng)。五是對幼兒園進(jìn)行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會(huì)同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實(shí)施“三動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展?！敖Y(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢拉動(dòng)，整體推動(dòng)”的“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開始，經(jīng)過各級教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高?！叭齽?dòng)”發(fā)展模式自實(shí)施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動(dòng)482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對的農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財(cái)政核撥450萬元專款扶持6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬元專款用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會(huì)資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長和教師隊(duì)伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營市啟動(dòng)了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動(dòng)研究”、中國學(xué)前教育研究會(huì)“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動(dòng)，并以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動(dòng)，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評選活動(dòng)，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動(dòng)了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個(gè)別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足?！度罩啤⒓乃拗朴變簣@編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會(huì)保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競爭激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會(huì)力量是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會(huì)力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。