第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕99號 【發(fā)布日期】2013-10-02 【生效日期】2013-10-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

國辦發(fā)〔2013〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實施關(guān)閉。

（二）加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。

（三）落實關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)并確保按期完成。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（四）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

（五）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項目核準(zhǔn)；未通過項目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評價機(jī)制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（七）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域防突措施，開采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。

（八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實評估人員，落實評估責(zé)任，對弄虛作假的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項資金中予以支持。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

（十一）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造，對機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。

（十二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理

（十三）嚴(yán)格落實煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（十四）規(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實施工傷保險實名制；嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。

（十五）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（十七）落實地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。強(qiáng)化責(zé)任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級人民政府及其部門負(fù)責(zé)。

（十八）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；依法加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時修訂煤礦設(shè)計相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實效性。

（十九）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強(qiáng)地方礦山救護(hù)隊伍建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。

（二十）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點(diǎn)開發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實施。各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項要求得到有效執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2013年10月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)(排水管不小于150mm)見

省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)

工作的意見》的實施意見

黔府辦發(fā)〔2013〕60號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省各有關(guān)部門，各煤礦企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)精神，推進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

(一)明確關(guān)閉對象。堅決關(guān)閉15萬噸/年以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉15萬噸/年以下煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和煤層自然發(fā)火嚴(yán)重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的15萬噸/年以下煤礦。到 2015年，全部關(guān)閉退出15萬噸/年以下的各類煤礦。對15萬噸/年及以上小煤礦發(fā)生較大以上責(zé)任事故的煤礦，實施兼并重組。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦，關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓;逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓;逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實施關(guān)閉。

(二)加大政策支持力度。從2014年起連續(xù)5年，省財政每年安排

161億元，由當(dāng)?shù)卣浴耙元劥a(bǔ)”方式一次性獎勵關(guān)閉煤礦的實施主體，關(guān)閉一處9萬噸/年的煤礦，獎勵100萬元，關(guān)閉煤礦規(guī)模每提升一個檔次增加20萬元;市(州)人民政府根據(jù)實際情況適當(dāng)獎勵。鼓勵支持煤礦兼并重組主體企業(yè)對小煤礦實施兼并重組和關(guān)閉。對于煤炭資源條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、不宜規(guī)模開發(fā)的缺煤地區(qū)通過建設(shè)區(qū)域性煤炭交易平臺(市場)和完善交通、物流網(wǎng)絡(luò)等方式解決煤炭需求。

(三)落實關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。力爭到2014年上半年全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。省人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，市(州)人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉的監(jiān)督實施工作，縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉的具體實施工作。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

(四)嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力，并于2015年底前重新核定其生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

(五)嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善我省相關(guān)制度，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。礦井巷道斷面必須符合規(guī)定;下山采區(qū)未形成通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)以前，嚴(yán)禁布置回采巷道。煤礦使用的設(shè)備必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，非阻燃、非防爆設(shè)備嚴(yán)禁入井。

(六)嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行新建煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項目核準(zhǔn);未通過項目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須具備我省煤礦企業(yè)兼并重組主體資格條件，開發(fā)煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，必須具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。煤礦須建立通風(fēng)、防突、防治水、地質(zhì)測量等安全管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配足人員。煤礦必須配齊“五職”礦長(礦長、總工程師、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。“五職”礦長和專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)驗，嚴(yán)禁在其他煤礦兼職。鼓勵具備能力的煤礦兼并重組主體企業(yè)和專業(yè)化安全管理團(tuán)隊以托管和入股等方式管理煤礦，提高煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、安全生產(chǎn)效果等，建立煤礦安全生產(chǎn)信用檔案，實行煤礦安全信用分級管理。煤礦安全信用作為煤礦項目審批、資源配置、用地、融資信貸等方面的重要依據(jù)。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

(七)加強(qiáng)瓦斯管理。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須實施區(qū)域和局部綜合防突措施。具備條件的，必須采取開采上(下)保護(hù)層的區(qū)域防突措施。開采保護(hù)層時，要同時抽采被保護(hù)層卸壓瓦斯。不具備開采保護(hù)層條件的，必須采取底(頂)板專用瓦斯抽采巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域綜合防突措施，同時抽采卸壓瓦斯。順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯不屬于區(qū)域防突措施。煤巷條帶瓦斯消除突出危險后掘進(jìn)時要同時預(yù)抽煤層瓦斯，始終做到不掘突出頭、不采突出面。所有突出煤層外的掘進(jìn)巷道(包括鉆場等)距離突出煤層的最小法向距離小于10米時(在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶為小于20米時)，必須加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測，采取措施，做到邊探邊掘，確保最小法向距離不小于5米，防止誤穿煤層。瓦斯抽采監(jiān)控系統(tǒng)要實時監(jiān)控抽采管網(wǎng)瓦斯?jié)舛?、壓力、流量、溫度等參?shù)，實現(xiàn)自動計量，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。加強(qiáng)瓦斯檢查和監(jiān)測，瓦斯超限必須立即停止作業(yè)，撤出人員，仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。加強(qiáng)瓦斯突出源頭治理，省安監(jiān)局、省能源局研究制定突出礦區(qū)劃分、突出危險性鑒定、瓦斯等級鑒定等方面瓦斯突出源頭管理的辦法。各級、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實瓦斯抽采的財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等政策。

(八)嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)，確保評估結(jié)果與實際能力一致，切實滿足瓦斯防治能力需要。全省所有從事高瓦斯、煤與瓦斯突出開采的煤礦企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行瓦斯防治能力評估。未經(jīng)評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，不得核準(zhǔn)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目，不得兼并重組其他高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井;經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)(建)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。落實評估責(zé)任，評估不得降低標(biāo)準(zhǔn)、不得弄虛作假，對弄虛作假的單位和個人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

(九)強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須進(jìn)行補(bǔ)充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

(十)建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要立即組織開展區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

(十一)加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。鼓勵小煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，因?qū)嵤C(jī)械化改造而提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。長度超過1500米的平巷、垂深超過50米的斜巷，必須采用機(jī)械運(yùn)送人員，推廣使用架空乘人裝置。到2015年小型煤礦機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%和80%以上。

(十二)大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、信息化建設(shè)。全省所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到三級及以上煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，其中煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重和國有及國有控股的煤礦必須達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化動態(tài)考核，煤礦存在重大安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，降級或取消等級;發(fā)生較大及以上事故的，取消等級。降級或取消等級的煤礦整改結(jié)束后可重新申請評級。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，2014年底，每個煤礦企業(yè)至少有一到兩個一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦;2015年底，90萬噸/年及以上煤礦必須達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn);2020年底，所有煤礦必須達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，45萬噸/年及以上煤礦必須達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。煤礦必須確保安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、數(shù)據(jù)真實。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)煤礦、煤礦企業(yè)集團(tuán)、縣級煤礦安全監(jiān)管部門三級聯(lián)網(wǎng)，有條件的和市級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，其中中央企業(yè)在黔煤礦應(yīng)和市級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。煤礦要充分利用和整合已有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控等平臺，逐步實現(xiàn)煤礦辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)化，對重點(diǎn)地段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制。2015年底前，煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺要與縣級煤礦安全監(jiān)管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。市、縣級人民政府建立健全區(qū)域性煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮安全服務(wù)機(jī)構(gòu)對小煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)作用。

六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理

(十三)嚴(yán)格落實煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理和煤礦業(yè)主、礦長要進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法辦礦、安全辦礦。嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

(十四)規(guī)范煤礦用工管理?？h級以上人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞動派遣用工，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格實施工傷保險實名制。嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。

(十五)保護(hù)煤礦工人權(quán)益。建立行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，研究煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)要優(yōu)化勞動組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦要加強(qiáng)職業(yè)危害防治，對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴(yán)格崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查。要采取煤層注水、濕式作業(yè)、防塵灑水、降噪等措施加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。要定期發(fā)放勞動防護(hù)用品。煤礦必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂、宿舍，推行宿舍“公寓式”管理。

(十六)提高煤礦工人素質(zhì)。所有煤礦從業(yè)人員必須持證上崗，新工人培訓(xùn)由煤礦負(fù)責(zé)組織，培訓(xùn)不少于100學(xué)時，培訓(xùn)合格后由縣級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)考核頒證。特種作業(yè)人員由具備培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，由省級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)考核頒證。大力推進(jìn)煤礦職業(yè)技術(shù)教育，支持煤炭類職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，支持煤礦與煤炭院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等采取對口單招、訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)或定向培訓(xùn)等方式開展合作，變“招工”為“招生”。人力資源和社會保障部門要將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

(十七)落實分級屬地監(jiān)管責(zé)任。各級政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責(zé)任，定期研究煤礦安全生產(chǎn)工作，市級政府常務(wù)會議每年不少于2次，縣級政府常務(wù)會議每年不少于4次。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，確保煤礦安全生產(chǎn)工作職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力。強(qiáng)化責(zé)任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

中央企業(yè)在黔煤礦、省屬國有煤礦停產(chǎn)整頓驗收由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織實施，其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織實施。中央企業(yè)在黔煤礦監(jiān)管辦法由市級人民政府制定實施，其他煤礦由縣級人民政府制定實施。中央企業(yè)在黔煤礦駐礦安監(jiān)員派駐和管理工作由市、縣兩級人民政府共同負(fù)責(zé)，其他煤礦由縣級人民政府負(fù)責(zé)。中央企業(yè)在黔煤礦實行市級人民政府、縣級人民政府和煤礦企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共同包保，省屬國有煤礦實行縣級人民政府和煤礦企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共同包保，其他煤礦實行縣級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府和煤礦企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共同包保。

(十八)明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。各級政府要充實基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門人員，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管裝備建設(shè)，提升煤礦安全監(jiān)管能力。各級煤礦安全監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場)、聯(lián)合執(zhí)法等方式提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)。煤炭行業(yè)管理部門要切實履行有關(guān)煤礦安全管理的職責(zé);煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦安全綜合監(jiān)管;煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，依法加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo);國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為;公安部門對停產(chǎn)整頓及停產(chǎn)時間較長的煤礦要及時停供、封存、回收民用爆炸物品;供電管理部門對停產(chǎn)整頓的煤礦限制供電負(fù)荷;建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，監(jiān)督執(zhí)行煤礦設(shè)計相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管;人力資源和社會保障部門要依法查處煤礦用人單位違反國家勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促檢查省屬國有及國有控股煤礦企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和措施情況，將安全生產(chǎn)工作納入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入掛鉤。

(十九)加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。支持六枝礦山應(yīng)急救援隊基地建設(shè)。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))在建設(shè)應(yīng)急救援隊伍時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，依托轄區(qū)內(nèi)具有相應(yīng)能力的煤礦企業(yè)組建，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎斦o予支持。2014年6月底前，煤礦企業(yè)集團(tuán)按照相關(guān)規(guī)定建立專職礦山救援隊伍，煤礦距礦山救護(hù)隊駐地距離超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，必須派隊駐礦。不能派隊駐礦的，煤礦必須按規(guī)定組建兼職礦山救護(hù)隊，并就近與取得三級以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制;煤礦企業(yè)集團(tuán)必須成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急救援管理人員，定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。

(二十)加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮。凡發(fā)生一般事故的，事故所在地鄉(xiāng)級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、縣級人民政府分管負(fù)責(zé)人及縣、市級煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、煤監(jiān)分局分管負(fù)責(zé)人必須立即趕赴事故現(xiàn)場，由縣級人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮搶險救援。凡發(fā)生較大事故的，除以上人員外，事故所在地縣級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、市級人民政府分管負(fù)責(zé)人、煤監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人、貴州煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)人必須立即趕赴事故現(xiàn)場，由市級人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮搶險救援。凡發(fā)生重大及以上事故的，除以上人員外，事故所在地市(州)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、省人民政府分管負(fù)責(zé)人必須立即趕赴事故現(xiàn)場，由市(州)人民政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮搶險救援。在煤礦搶險救災(zāi)中犧牲的救援人員，按照國家有關(guān)規(guī)定申報為烈士。

(二十一)加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。目前正常生產(chǎn)建設(shè)、采用機(jī)械排水的煤礦，排水系統(tǒng)必須保證至少一趟管徑不小于150毫米的主排水管路;擬新建、改擴(kuò)建、整合技改，采用機(jī)械排水的煤礦，必須保證至少一趟管徑不小于200毫米的主排水管路;水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦，2015年底前，至少要配備一套流量不低于200立方米/小時、揚(yáng)程不低于開采垂深的潛水泵，其電控部分必須安設(shè)在地面或發(fā)生水害不能被淹沒的地方。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、煤礦企業(yè)集團(tuán)要儲備一定數(shù)量的應(yīng)對水、火、瓦斯等事故的救援物資。推廣使用能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備、煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。

省各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工研究制定具體的措施，落實工作責(zé)任，并認(rèn)真組織實施。各市(州)人民政府要結(jié)合實際，制定實施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實，確保各項要求得到有效執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2013年12月31日

第三篇：煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

煤礦安全生產(chǎn)工作意見七條

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 1.明確關(guān)閉對象 2.加大政策支持力度 3.落實關(guān)閉責(zé)任和目標(biāo)

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

1.嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定 2.嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入 3.嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

1、加強(qiáng)瓦斯管理

2.嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

1、強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素

2、建立隱蔽致災(zāi)因素治理機(jī)制

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

1、加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)

2.大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動化

六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和強(qiáng)化勞動用工管理

1、嚴(yán)格落實煤礦礦長責(zé)任制度

2、規(guī)范煤礦勞動用工管理3.保護(hù)煤礦工人權(quán)益

4、提高煤礦工人素質(zhì)

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

1、落實地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任

2、明確部門安全監(jiān)管職責(zé) 3.加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)

4、加快煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)

煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定

一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。

二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。

四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。

五、必須落實井下探放水規(guī)定，眼睛開采防隔水煤柱。

六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，眼睛非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。

七、必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班嗎，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮

第四篇：二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

新煤字[2011]１號

二0一一年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見

2011年是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，對全市煤礦企業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為做好2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，按照市委、市政府和上級主管部門要求，結(jié)合我市煤礦實際，經(jīng)市局研究，提出2011年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管為主線，繼續(xù)推進(jìn)“雙基”建設(shè)，加大投入，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理正規(guī)化、制度規(guī)范化、裝備機(jī)械化、信息數(shù)字化水平，抓好隱患排查整治，實施“科技興安”、“人才興安”戰(zhàn)略，提升應(yīng)急管理水平，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

控制目標(biāo)：全市監(jiān)管煤礦原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率和死亡人數(shù)控制在上級下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，杜絕較大以上事故發(fā)生，減少零星事故，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

奮斗目標(biāo)：全市監(jiān)管煤礦杜絕安全生產(chǎn)死亡事故和其他非人身重大事故，實現(xiàn)安全年。

三、工作措施

（一）加大執(zhí)法力度，提高煤礦安全監(jiān)管水平

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行依法監(jiān)管的責(zé)任意識和能力，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督考核管理制度，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)管工作的需要。一是落實每周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力；二是對專業(yè)技術(shù)人員定期不定期進(jìn)行外派培訓(xùn)，強(qiáng)化知識更新；三是新調(diào)入人員要先到基層進(jìn)行實習(xí)和掛職鍛煉，盡快適應(yīng)安全監(jiān)管工作。

2.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。繼續(xù)將安全執(zhí)法大檢查作為重要監(jiān)管手段，嚴(yán)厲查處各種非法違法生產(chǎn)行為，持續(xù)保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管職責(zé)。對執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)有違反上級和市局有關(guān)規(guī)定，達(dá)到停止作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，堅決停止作業(yè)，絕不姑息。對查出問題較多或問題較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行通報；對安全管理嚴(yán)重滑坡或連續(xù)出現(xiàn)輕傷以上事故的企業(yè)給予黃牌警告或列為重點(diǎn)礦進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管。

3.嚴(yán)格駐礦督查制度。加強(qiáng)駐礦安全督查員的正規(guī)化管理，強(qiáng)化督查員的職責(zé)意識，嚴(yán)格考核監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范駐礦督查工作，使之成為安全監(jiān)管的重要途徑和手段。駐礦安全督查要突出對煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班情況的督查，對各項安全規(guī)定、指令和措施落實情況的督查，對重要安全隱患整改情況的督查。

4.大力推進(jìn)煤礦正規(guī)化建設(shè)。今年，我們將在全市全面推進(jìn)煤礦正規(guī)化建設(shè)，解決個別礦井基礎(chǔ)薄管理差的問題，全面提升全市煤礦的綜合管理水平。一是規(guī)范地面、井下生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，全面改善礦容礦貌和生產(chǎn)生活環(huán)境；二是規(guī)范勞動組織體系整編現(xiàn)有隊伍，加強(qiáng)勞動紀(jì)律，建立一支具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力的干部和專業(yè)技術(shù)隊伍和一支堅實、可靠的高素質(zhì)的專業(yè)化職工隊伍；三是規(guī)范管理制度和安全管理程序，科學(xué)辦礦、高效集約生產(chǎn)；四是規(guī)范員工培訓(xùn)教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升職工對企業(yè)的認(rèn)知認(rèn)同，強(qiáng)化我市煤礦企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)煤礦的安全可持續(xù)發(fā)展。

5.推廣“手指口述”操作法。手指口述是通過工作場所風(fēng)險的預(yù)先識別和確定控制措施，達(dá)到健康和安全的預(yù)期目的，針對煤礦高危及操作環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)等特點(diǎn)，是一種創(chuàng)新的通過心想、眼看、口說、手指的指向性集中聯(lián)動而達(dá)到強(qiáng)制注意的科學(xué)規(guī)范的操作方法。我市多處煤礦已經(jīng)實行，效果極為明顯。今年所有煤礦要全員參與，全面推行“手指口述”。各單位要積極行動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣貫，制定詳細(xì)的推進(jìn)計劃，落實保障措施，確?！笆种缚谑觥钡娜鎸?/p>

施，并使之固化成為職工的習(xí)慣行為。

（二）嚴(yán)格量化考核，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

6.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。市局將嚴(yán)格落實安全監(jiān)管職能，依法履行對監(jiān)管煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)。各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確和落實煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任，通過層層細(xì)化落實責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作局面。始終堅持安全工作“一票否決”制，扎實推進(jìn)“兩個主體責(zé)任”落實。

7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。市局將繼續(xù)與煤礦企業(yè)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，全面實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全保證金制度，健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實《新泰市煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井及帶班下井暫行管理辦法》。繼續(xù)對所有監(jiān)管煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)工作量化考核，考核結(jié)果作為評定各類安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的主要依據(jù)，按考核得分情況兌現(xiàn)所有考核單位的安全風(fēng)險抵押金，兌現(xiàn)市屬礦業(yè)（集團(tuán)）公司及所屬煤礦礦級以上干部的績效年薪。

8.加大安全責(zé)任追究力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對事故報告及調(diào)查處理的監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格按《新泰市煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計上報暫行規(guī)定》進(jìn)行生產(chǎn)安全事故報告，嚴(yán)查嚴(yán)處瞞報、謊報、遲報、拒報等行為。鼓勵群眾按《新泰市煤礦事故、事故隱患有獎舉報管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，充分利用公開舉報電話、政府網(wǎng)站、電子信箱等方式對煤礦重大事故隱患、非法開采行為、安全事故等進(jìn)行舉報。對出現(xiàn)死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失事故、超層越界等違法

開采的，實行“一票否決”。凡發(fā)生一人次及以上死亡事故的公司、煤礦，按規(guī)定對事故煤礦和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的同時，對全年工作給予一票否決。

（三）深化“雙基”建設(shè)，筑牢安全基礎(chǔ)

9.繼續(xù)深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，全面提升煤礦井上下安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。根據(jù)《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。健全區(qū)隊、礦、集團(tuán)公司、市局四級檢查驗收制度，形成動態(tài)考核驗收機(jī)制。凡質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核為二級的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；2011全市煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井、“雙基”建設(shè)市級先進(jìn)礦井及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率均要比去年提高10%以上。對達(dá)到省一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及以上的礦井，按《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。

10.加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè)。大力加強(qiáng)區(qū)隊、班組建設(shè)，認(rèn)真做好班組優(yōu)勝管理法的總結(jié)推廣工作，夯實基層基礎(chǔ)管理。推廣學(xué)習(xí)“白國周班組管理法”。在全市煤礦開展優(yōu)秀、金牌班組（班組長）創(chuàng)

建評選活動。煤礦每半年、市局每對評選出的優(yōu)秀區(qū)隊班組（班組長）進(jìn)行表彰獎勵。

11.繼續(xù)加大井上下環(huán)境綜合整治。在前階段大力進(jìn)行井上下環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，結(jié)合井下系統(tǒng)改造，以人為本，實施環(huán)境綜合整治延深工程，重點(diǎn)突出采掘工作面、運(yùn)輸通風(fēng)巷道的整治。將治理目標(biāo)從重點(diǎn)場所的幾個點(diǎn)、一條線，拓展到整個煤礦井下的角角落落，實現(xiàn)真正的煤礦正規(guī)化管理。

12.開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動。在王家寨、小港、汶南、韓莊等煤礦，繼續(xù)開展本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建活動，圍繞人、機(jī)、環(huán)境、管理四要素，努力在實現(xiàn)人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞等方面下功夫，力爭在本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建方面取得突破。

13.開展精品工程創(chuàng)建活動。在全市煤礦廣泛開展“精品工程創(chuàng)建”活動，抓點(diǎn)帶面，帶動整體工程質(zhì)量的提高。采取召開現(xiàn)場會、座談會、推進(jìn)會等形式，推廣“雙基”建設(shè)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、科技興安等方面的好經(jīng)驗、好做法，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推動安全工作向縱深發(fā)展。市局每半年組織一次對全市煤礦精品工程的評比、驗收和表彰獎勵。

（四）強(qiáng)化技術(shù)管理，提高安全保障能力

14.健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。礦業(yè)集團(tuán)公司要設(shè)立完善技術(shù)管理部門?？偣こ處煂Α耙煌ㄈ馈?、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，履行技術(shù)決策和指揮權(quán)，負(fù)責(zé)決策

礦井的開拓方案，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題。要進(jìn)一步優(yōu)化開拓布局，控制生產(chǎn)水平、采區(qū)、采掘工作面?zhèn)€數(shù)，做到集中優(yōu)化按核定生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)，規(guī)范井下勞動定員管理，嚴(yán)禁超能力、超定員、超強(qiáng)度開采。加強(qiáng)技術(shù)資料管理，按照上級有關(guān)規(guī)定及市局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦圖紙管理規(guī)定》（新煤字[2009]18號）進(jìn)一步加強(qiáng)礦圖管理，嚴(yán)查弄虛作假、偽造圖紙資料等行為。

15.嚴(yán)格安全技術(shù)管理。按照省局和泰安市煤炭局有關(guān)煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理的規(guī)定，結(jié)合市局《關(guān)于規(guī)范煤礦行政許可審查和設(shè)計管理工作的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，抓好生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格設(shè)計審批。今年所有市屬煤礦的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備技術(shù)員（或技術(shù)副區(qū)長），各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。采掘工程堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，嚴(yán)格控制勞動定員，嚴(yán)禁‘三超”。采掘作業(yè)地點(diǎn)必須按規(guī)定審批備案?；夭晒ぷ髅娉醮畏彭敗⑦^斷層，掘進(jìn)過斷層、冒落帶，巷道貫通，探放水，大型設(shè)備安裝維修等重點(diǎn)工程、關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，必須事先制定周密的安全技術(shù)措施，并且相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員必須到現(xiàn)場指揮。

16.推進(jìn)技術(shù)改造，加快機(jī)械化進(jìn)度。煤礦機(jī)械化水平?jīng)Q定著礦井的勞動強(qiáng)度和生產(chǎn)效率，是實現(xiàn)減人增效保安的重要途徑。各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要加大投入，按照“控制炮采，推廣普采，推進(jìn)綜采”的原則，因地制宜，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)采掘機(jī)械化。凡有條件采用機(jī)械化開采的，堅決采用機(jī)械化開采。不能上普采、綜采的礦井，要實現(xiàn)綜掘。汶南、羊泉等煤礦要實現(xiàn)機(jī)采、綜掘。其他各礦要積極推廣使用采煤、掘進(jìn)的機(jī)械化裝載。

17.加快系統(tǒng)改造。按照“抓好大系統(tǒng)，管好小環(huán)節(jié)”的原則，抓好大系統(tǒng)的優(yōu)化改造。通風(fēng)系統(tǒng)通過主扇風(fēng)機(jī)更新改造、主進(jìn)回風(fēng)巷道整修、系統(tǒng)優(yōu)化等措施，降低風(fēng)阻，提高通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性。推進(jìn)“運(yùn)輸皮帶化”，通過煤倉、皮帶系統(tǒng)實現(xiàn)運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)化、配套化。有條件實現(xiàn)皮帶運(yùn)輸?shù)牡V井，必須實現(xiàn)“運(yùn)輸皮帶化”。全市煤礦年內(nèi)要基本取消人力推車，建立和完善正規(guī)的井下爆破材料庫及爆破材料發(fā)放硐室。加強(qiáng)信息化改造，實現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動化、監(jiān)控化水平。

18.強(qiáng)制推行安全先進(jìn)適用技術(shù)。按國務(wù)院提出的煤礦安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的要求，繼續(xù)完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控系統(tǒng)和礦井壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，積極籌備建設(shè)緊急避險系統(tǒng)。人員定位系統(tǒng)必須有效控制井下所有采掘頭面和主要作業(yè)地點(diǎn)的人員情況。年內(nèi)要實現(xiàn)多水平礦井的泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控。上半年要完成礦井緊急避險系統(tǒng)的整體規(guī)劃設(shè)計，在開拓部署時進(jìn)行合理計劃。2012年6月底前著力抓好垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作，2013年6月底前所有煤礦完成緊急避險系統(tǒng)。

19.嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施的安全管理。要健全完善礦井設(shè)備采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。完善設(shè)備設(shè)施管理臺賬和技術(shù)資料檔案，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維修檢查和運(yùn)行狀況動態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達(dá)到95%及以上。凡發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時的，要立即責(zé)令整改。所有涉及人員提升運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備，必須做到安全設(shè)施齊全、保護(hù)靈敏可靠，確保人員安全。所有架空乘人裝置列為大型固定設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)化管理。

20.強(qiáng)化“一通三防”、防治水和沖擊地壓三項重點(diǎn)管理。嚴(yán)格落實瓦斯治理“十二字方針”，切實吸取全國近年來煤礦重大瓦斯煤塵爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)“一通三防”技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格瓦斯等級鑒定和通風(fēng)能力核定，建立穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)，完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)煤礦粉塵在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)，強(qiáng)化落實綜合防塵降塵、防滅火的各種措施，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場管理制度，提升煤礦“一通三防”工作水平。繼續(xù)推廣使用巷道灑水車、紅外線自動爆破噴霧、微振動自動控制噴霧、無壓自動風(fēng)門、回風(fēng)巷捕塵網(wǎng)、風(fēng)動噴漿等設(shè)備，提高綜合防塵能力。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，落實 “防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，加強(qiáng)礦井水情水害分析排查，配備足夠的防治水人員、裝備，嚴(yán)防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。對受水害威脅，而未采取全方位、全過程探放水措施的，要立即停止受水威脅區(qū)域的施工，撤出相關(guān)人員。具有沖擊地壓危險開采 的礦井，按《山東省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)沖擊地壓（礦震）預(yù)防治理工作，對確定的沖擊地壓（礦震）危險區(qū)域，必須按照專家論證意見，嚴(yán)格落實綜合防治措施，凡發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的，責(zé)令立即停產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)隱患排查，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制

21.完善隱患排查整改制度。對煤礦安全隱患排查治理實行ABC三級管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉合管理。進(jìn)一步規(guī)范崗位班組、區(qū)隊、專業(yè)、礦井四級隱患排查防控體系，做到隱患排查橫到邊、縱到底，不留死角。在此基礎(chǔ)上定期組織專家排查隱患，對重大安全隱患進(jìn)行會審，對存在的安全風(fēng)險進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施。同時明確隱患排查治理的執(zhí)行程序、時限，責(zé)任落實到人。對排查的各類隱患要合理定性分類分級，及時建檔立案管理。

22.突出隱患排查治理重點(diǎn)。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個重點(diǎn)，以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)等，從嚴(yán)從深從細(xì)排查安全隱患。對確認(rèn)的A、B級隱患實施掛牌督辦、重點(diǎn)管控，落實專人定期進(jìn)行督查，跟蹤調(diào)度。對存有重大安全隱患的，要堅決停產(chǎn)整頓，做到防患于未然。

23.強(qiáng)化隱患排查治理的監(jiān)督管理。落實礦井安全隱患月排查及重大隱患報告、調(diào)度審查制度，市局繼續(xù)抓好月度的安全隱患審

查，強(qiáng)化對礦井隱患治理的督查。同時在安全生產(chǎn)督查、檢查活動中強(qiáng)化對安全隱患排查治理的檢查，特別是在重大節(jié)假日、重要活動期間要進(jìn)一步加大檢查力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要隱患，及時下達(dá)《安全隱患整改指令》，限期治理。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力

24.建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。煤礦要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。市局將每季度進(jìn)行一次覆蓋式的礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。

25.健全完善事故預(yù)報預(yù)警預(yù)防機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門聯(lián)系，健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防處置機(jī)制。落實好“調(diào)度員10項應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨等災(zāi)害性天氣的停產(chǎn)撤人制度。凡該停產(chǎn)撤人而沒有執(zhí)行的嚴(yán)肅處理。同時，做好瓦斯、水害、沖擊地壓（礦震）等事故預(yù)報預(yù)警預(yù)防工作，賦予調(diào)度值班人員應(yīng)急處置權(quán)，加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

26.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。煤礦各類應(yīng)急預(yù)案要不斷修訂完善，與《全市煤礦生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》保持銜接，并按規(guī)定做好評審備案，每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。受水害威脅礦井，要重點(diǎn)加強(qiáng)相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情

況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制，一旦礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。受水害威脅嚴(yán)重且上水平開采出現(xiàn)事故難以保證下水平安全的，下水平要堅決停止開采活動。

27.完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化安全調(diào)度指揮。煤礦要不斷對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級和改造，完善實時監(jiān)測和超限報警功能。進(jìn)一步完善全市煤礦安全調(diào)度指揮平臺，加強(qiáng)各煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻、雨量觀測等系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，以遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管為手段，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)管，切實提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。

（七）加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

28.嚴(yán)格任職資格和從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重要崗位的任職資格管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)考核，實行任職資格“一票否決”制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦井下職工全員培訓(xùn)上崗制度，嚴(yán)禁不經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗。

29.強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)。遵循實際、實用、實效原則，組織開展多層次、全方位的全員安全教育培訓(xùn)。加快建立培訓(xùn)設(shè)施、師資、經(jīng)費(fèi)、制度、考試考核一體化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系。突出抓好“三項崗位人員”和班組長培訓(xùn)，加強(qiáng)全員化培訓(xùn)和新工人崗前教育培訓(xùn)。全員教育培訓(xùn)實行分級管理，市局重點(diǎn)督察各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦礦級以上管理人員培訓(xùn)管理，礦業(yè)公司督查煤礦中層干部、班組長、特殊工種的培訓(xùn)管理，煤礦負(fù)責(zé)落實新工人、轉(zhuǎn)崗工人崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)工作。按照“干什么，學(xué)什么”原則，利用“三維模擬動畫仿真教學(xué)系統(tǒng)”，組織以區(qū)隊、班組為單位開展定時定向班前班后的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，保證每月有不少于6小時的學(xué)習(xí)。繼續(xù)開展安全演講、生產(chǎn)討論會、事故剖析、技術(shù)比武等多樣形式的安全活動，在礦區(qū)營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

30.提高煤礦職工勞動保障水平。優(yōu)化勞動組織和人力資源配置，提高機(jī)械化水平，強(qiáng)制推行機(jī)械運(yùn)人設(shè)施，減輕職工勞動強(qiáng)度，采掘一線逐步推行“四六工作制”，避免疲勞作業(yè)。在有條件的單位要推行“周五工作制”和節(jié)假日停產(chǎn)放假，利用放假時間搞好檢修，確保系統(tǒng)完好和正常運(yùn)行。規(guī)范勞動用工管理，依法為職工繳納工傷和人身意外傷害等各類保險，按規(guī)定配備配齊勞動保護(hù)用品。隨企業(yè)發(fā)展和社會工資水平的增長，相應(yīng)提高職工薪酬和福利待遇，建立一支穩(wěn)定可靠的職工隊伍。

（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)措施，做好礦井關(guān)閉工作

31．切實做好礦井關(guān)閉工作。完善已關(guān)閉礦井的驗收工作，達(dá)到國務(wù)院令第446號規(guī)定的要求，確保關(guān)閉礦井不留隱患

四、工作要求

（一）本意見及市局2011全市煤礦災(zāi)害預(yù)防處理計劃和安全技措計劃審查紀(jì)要，同時作為市局20111號安全監(jiān)管指令，凡在期限內(nèi)未落實的，取消其評先樹優(yōu)資格，并相應(yīng)扣除其安全風(fēng)險抵押金和安全保證金。

（二）各礦業(yè)（集團(tuán)）公司、煤礦要根據(jù)本意見，制定符合本公司、煤礦實際的二○一一年安全工作意見。對各礦業(yè)（集團(tuán)）公

司、煤礦執(zhí)行本意見情況，市局將進(jìn)行月調(diào)度季考核。對執(zhí)行本意見工作不力的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二○一一年一月一日

主題詞：煤礦 安全 工作 意見

報：泰安市煤炭工業(yè)管理局,山東煤監(jiān)局魯中分局,市委郭德文書記，市政府劉學(xué)保市長，市政府亓桂峰副市長，市委辦公室，市人大辦公室，市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市安委會。發(fā)：本局各局長、書記、總工、科室、大隊、駐礦督查員辦公室。新泰市煤炭工業(yè)管理局 2011年1月1日印發(fā)

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查

切實抓好工作落實的意見

國辦發(fā)〔2008〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作，逐步建立督促檢查工作機(jī)構(gòu)、工作制度和運(yùn)行機(jī)制，對促進(jìn)黨中央、國務(wù)院各項方針政策的貫徹落實，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但督促檢查工作開展得很不平衡，在部分地區(qū)和部門仍然存在重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，致使有些重大決策部署不能得到及時有效落實，影響政府執(zhí)行力和公信力。為確保黨中央、國務(wù)院各項方針政策的順利實施，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實抓好工作落實提出以下意見。

一、高度重視督促檢查工作

（一）深刻認(rèn)識加強(qiáng)督促檢查工作的重要意義。督促檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是抓落實。加強(qiáng)督促檢查工作是推動政府系統(tǒng)全面落實黨和政府重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)依法行政和提高政府執(zhí)行力的有力手段，也是推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、保證政令暢通的必然要求。各地區(qū)、各部門要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對督促檢查工作重要意義的認(rèn)識，把抓落實放到與抓決策同等重要的位置，切實履行督促檢查抓好工作落實的責(zé)任。要把督促檢查工作貫穿于實施決策的全過程，研究決策時明確督促檢查事項，部署工作時提出督促檢查要求，開展督促檢查時保證落實效果。

二、明確督促檢查工作任務(wù)和重點(diǎn)

（二）主要任務(wù)。政府系統(tǒng)督促檢查工作的主要任務(wù)是，對政府重大決策和重要工作部署貫徹落實進(jìn)行督促檢查；對政府發(fā)布文件貫徹落實進(jìn)行督促檢查；對政府會議決定事項貫徹落實進(jìn)行督促檢查；對政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項貫徹落實進(jìn)行督促檢查。

（三）工作重點(diǎn)。各地區(qū)、各部門要把對國務(wù)院重大決策、重要部署貫徹落實的督促檢查作為工作重點(diǎn)，放在督促檢查工作首位。對國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳文件中明確要求報告貫徹落實情況的事項，對國務(wù)院會議決定中需要本地區(qū)、本部門落實的事項，都要及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況。

三、建立健全督促檢查工作制度

（四）落實工作責(zé)任。要建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任制度，構(gòu)筑自上而下的各層次抓落實的目標(biāo)責(zé)任體系。凡督促檢查事項，都要明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、完成時限、執(zhí)行單位和責(zé)任人。對國務(wù)院重大決策部署，各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要負(fù)總責(zé)，親自抓好貫徹落實工作。

（五）建立報告制度。國務(wù)院發(fā)布重要文件、召開重要會議后，凡是明確要求報告時限的，要按時報告。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示事項，凡是要求報告結(jié)果的，有時限要求的嚴(yán)格按時限要求辦結(jié)并報告；沒有時限要求的，一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)辦結(jié)并報告；特殊情況需要延長查辦時間的，要及時報告原因和進(jìn)展情況。

（六）建立通報制度。國務(wù)院辦公廳對各地區(qū)、各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的情況將及時進(jìn)行通報，對落實工作抓得好的要表彰鼓勵，對措施不得力、工作不落實的要督促整改。各地區(qū)、各部門也要建立督促檢查情況通報制度。

（七）建立工作聯(lián)系制度。要建立健全督促檢查工作聯(lián)系渠道，形成便捷、暢通、高效的督促檢查工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)督促檢查工作經(jīng)驗交流、理論研究和宣傳培訓(xùn)。

四、不斷改進(jìn)督促檢查工作方式方法

（八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要根據(jù)督促檢查工作任務(wù)的輕重、主次和緩急，制定督促檢查工作計劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時溝通情況，充分發(fā)揮督促檢查工作最佳效能。要做好與黨委督促檢查工作的協(xié)調(diào)，探索和總結(jié)與黨委聯(lián)合開展督促檢查工作的方式方法。

（九）完善政府決策。督促檢查是發(fā)現(xiàn)問題、完善政策的重要渠道，是推動工作的重要方式。要加強(qiáng)對督促檢查情況的研究，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的典型和經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣；對發(fā)現(xiàn)的矛盾問題要及時反饋，提出完善政策的意見和建議，當(dāng)好政府決策的參謀助手。

（十）發(fā)揮監(jiān)督作用。督促檢查工作是政府自我監(jiān)督、確保政令暢通的重要手段。各地區(qū)、各部門要主動接受、積極配合人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督，并注意與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的結(jié)合，研究在政府目標(biāo)管理和績效考評中發(fā)揮督促檢查工作作用的方式。要發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，及時公開有關(guān)政府決策部署貫徹落實的情況，適時適度公開群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的進(jìn)展情況，回應(yīng)群眾的關(guān)切和訴求，自覺接受群眾的監(jiān)督。

（十一）提高督查效率。要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高督促檢查工作效率。要在政府專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)建立督促檢查工作信息化管理平臺，實現(xiàn)政府系統(tǒng)督促檢查工作信息的互聯(lián)互通。

五、切實加強(qiáng)督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門是對決策部署貫徹落實進(jìn)行督促檢查的主體，主要負(fù)責(zé)同志是抓落實的第一責(zé)任人。各地區(qū)、各部門辦公廳（室）要把督促檢查作為一項重要職責(zé)，放在突出位置；秘書長、辦公廳（室）主任要成為領(lǐng)導(dǎo)同志開展督促檢查工作的主要助手，加強(qiáng)對督促檢查工作的組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

（十三）抓好隊伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門要建立健全督促檢查機(jī)構(gòu)，完善組織網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮督促檢查機(jī)構(gòu)在抓落實方面的組織、綜合、協(xié)調(diào)作用，抓好牽頭抓總、催辦查辦、通報評價等工作。要重視督促檢查隊伍建設(shè)，配強(qiáng)配齊人員，保證必要的工作條件，抓好政策、法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的督促檢查工作隊伍。

各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實本意見的精神，積極探索加強(qiáng)督促檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動督促檢查工作深入開展。

國務(wù)院辦公廳

二〇〇八年十月二十七日