第一篇：關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

2012年煤礦安全生產(chǎn)工作實施意見

各煤礦企業(yè)：

為進一步強化煤礦安全管理工作，減少一般事故，有效防范和堅決遏制較大及以上事故，現(xiàn)提出2012年全縣煤礦安全生產(chǎn)工作實施意見，請認真抓好落實。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深化安全發(fā)展理念，落實兩個主體責任，強化管理、做好服務(wù)，筑牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，繼續(xù)落實“安全生產(chǎn)年”各項工作，著力提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

二、工作目標

進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、加速推進全縣煤礦資源整合力度、強化安全生產(chǎn)管理措施，全力確保全年煤礦安全生產(chǎn)，安全指標控制在省、州下達的范圍內(nèi)，實現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作重點

根據(jù)中央、省、州相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣煤礦企業(yè)實際，確立2012年工作重點為：

（一）進一步落實責任，強化安全管理。認真落實煤炭行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體責任，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，強 —1—

化監(jiān)管責任的落實，推動煤礦企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展；督促煤礦企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步加大安全投入，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實礦領(lǐng)導帶班下井制度，強化現(xiàn)場管理，排查治理隱患，及時消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升管理水平。隊伍建設(shè)是一個永恒的主題，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)大局。煤礦企業(yè)必須把隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)納入安全生產(chǎn)重要議事日程，加大投入力度，有計劃地做好隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)工作；煤礦安全監(jiān)管人員應當提高自身素

質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風，為煤礦企業(yè)安全發(fā)展竭力做好服務(wù)工作。

（三）深化瓦斯治理工作，打好攻堅戰(zhàn)。瓦斯不治，礦無寧

日，安全無保，按照國家煤礦瓦斯治理相關(guān)政策要求，采取強有力措施，縣局及時成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組，為煤礦企業(yè)做好技術(shù)指導服務(wù)。各煤礦企業(yè)要緊密配合，組建專業(yè)隊伍和人員認真開展煤礦瓦斯專項治理工作，實現(xiàn) “通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，消除瓦斯事故。

（四）建立煤礦隱患分級管理制度，及時消除安全隱患。各

煤礦存在的安全隱患應作等級劃分登記管理，局、所、煤礦分級落實整改責任，按照“落實時間、人員、資金、責任和措施”要求，把發(fā)現(xiàn)的隱患整改到位。

（五）加大投入，強勢推進煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)。煤礦質(zhì)量

標準化建設(shè)事關(guān)煤礦企業(yè)生存大計，所有煤礦企業(yè)必須按照國家—2—

相關(guān)政策要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成質(zhì)量標準化建設(shè)達標工作，屆時未達標的一律關(guān)閉。各煤礦企業(yè)務(wù)必把煤礦質(zhì)量標準化建設(shè)工作作為今年工作的重中之重抓緊抓實，加大建設(shè)投資力度，確保驗收達標。

（六）完善五大系統(tǒng)，籌建緊急避險系統(tǒng)。繼續(xù)建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風自救、供水施救、人員定位五大系統(tǒng)，著手籌建緊急避險系統(tǒng)。

（七）加快機械運送人員系統(tǒng)建設(shè)，降低勞動強度。各煤礦企業(yè)要繼續(xù)加大投入，抓緊機械運送人員系統(tǒng)建設(shè)工作，有效降低工人上下井勞動強度，有條件的礦井原則上要安裝猴車，條件暫不成熟的必須安裝人車。

（八）加快采煤方法和支護工藝改革，淘汰落后采煤工藝。采取有力措施，改革采煤方法，積極推廣適用的采煤方式；改革支護方式，堅決淘汰木支護，全縣所有礦井的主要運輸大巷、石門、上山、回風巷采用工字鋼、U型鋼支護或錨噴；規(guī)范電氣管理，淘汰國家明令禁止的電氣設(shè)備入井。

（九）加強教育培訓，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。按規(guī)定開展安全教育培訓：主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓機構(gòu)培訓合格，持證上崗；新招工人進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并由有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)實習4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間 —3—

不少于20學時。通過多形式做好教育培訓工作，著力提高從業(yè)人員安全操作能力。

（十）執(zhí)行國家產(chǎn)能政策，強力推進資源整合。加快東源瀘西公司所屬礦井的深化整合工作，通過整合實現(xiàn)礦井合法化，達到安全生產(chǎn)條件；加快相鄰重組型礦井整合進度，提升礦井單井生產(chǎn)能力，提高礦井安全保障能力。

（十一）改善供電措施，提高礦井安全用電保障。煤礦必須實現(xiàn)雙回路供電，年產(chǎn)6萬噸以下的煤礦采用單回路供電時，必須有備用電源，備用電源必須滿足抽風、排水、提升等要求，確保礦井用電安全。

（十二）繼續(xù)開展打非治違，規(guī)范礦業(yè)開采秩序。規(guī)范煤礦整合技改工作，加強對煤礦整合技改建設(shè)項目的管理，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)行為；繼續(xù)規(guī)范生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)。

（十三）健全安全生產(chǎn)投入機制，保障資金到位。煤礦企業(yè)應按有關(guān)規(guī)定提取使用好安全生產(chǎn)專項資金，做到?？顚Ｓ茫_保安全生產(chǎn)投入到位。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各科所、各煤礦企業(yè)要把思想高度統(tǒng)一到找準切入點，克難而進，做好煤礦安全生產(chǎn)的重點工作上來。要加強領(lǐng)導，成立各項工作領(lǐng)導小組，認真—4—

研究，制定措施方案，有效推動各項工作。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各科所、煤礦企業(yè)要認真組織學習領(lǐng)會上級文件精神，把握工作要點，為做好安全工作創(chuàng)造條件、搭建平臺、營造氛圍。

（三）分類指導，突出重點。各科所、各煤礦企業(yè)要針對安全生產(chǎn)工作開展專題研究、專項整治，集中人力、物力、財力，切實做好全年工作。

（四）強化督查，落實責任。縣局成立督查組開展煤礦安全生產(chǎn)督查工作，并實行安全目標責任考核制，對工作推進不力、抵制、推諉、不作為或亂作為的將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

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第二篇：關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

河北省人民政府

關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

（冀政〔2008〕75號）

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,加快煤礦企業(yè)優(yōu)化組合,提高本質(zhì)安全水平,促進全省煤礦安全形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn),現(xiàn)提出如下意見:

一、增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

(一)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來,我省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn),但煤礦規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)管理薄弱的問題依然突出,特別是小煤礦管理水平低,安全保障能力差,安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各級、各部門和煤礦企業(yè)必須牢固樹立科學發(fā)展觀,充分認識煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻性、艱巨性和復雜性,用強有力的手段、務(wù)實的調(diào)控政策、有效的治本措施,下大力解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題,堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

(二)總體目標和要求。到2010年,組建一批年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦企業(yè),小煤礦數(shù)量力爭控制在300處以內(nèi);煤礦事故得到有效遏制,百萬噸死亡率比2005年下降25%以上;全省建設(shè)4至6個瓦斯治理示范礦井,煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采率達到規(guī)定標準。

二、進一步加強煤礦基礎(chǔ)管理

(三)正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。煤礦企業(yè)不得單純把職工個人利益與產(chǎn)量掛鉤,做到不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、證照不齊全不生產(chǎn)。要認真落實職工的監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮職工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用,切實解決超能力、超定員、超強度生產(chǎn)問題。

(四)認真排查治理安全隱患。各煤礦企業(yè)主要負責人是隱患排查治理工作的第一責任人,要精心組織本企業(yè)的隱患排查治理工作,保障隱患排查所必需的資金、人員和物資。各煤礦企業(yè)要建立健全隱患分級管理、定期排查治理和報告制度,對重大安全隱患要及時公告公示,公開掛牌督辦。

(五)加大隱患查處力度。存在《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號,以下簡稱《特別規(guī)定》)所列15種重大隱患的礦井,必須停止生產(chǎn),排除隱患。對3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患、仍然進行生產(chǎn)的礦井,吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

(六)建立健全規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)承諾事項,建立和完善安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規(guī)程等“三項制度”。各級政府和有關(guān)部門要督促企業(yè)落實各項安全承諾,并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

(七)加大煤礦安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要建立安全持續(xù)投入機制,按規(guī)定足額提取安全費用,多渠道籌措安全資金,補還安全欠賬,不欠新賬。安全費用要?？顚Ｓ?重點保障煤礦“一通三防”、水患防治等工作需要。

(八)提升煤礦技術(shù)裝備水平。各煤礦企業(yè)要加快采掘、機電、運輸?shù)戎匾O(shè)備的技術(shù)升級和更新改造步伐,努力實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化。嚴格按照采煤、掘進、開拓、機電、運輸、提升系統(tǒng)安全質(zhì)量等達標要求,積極推廣應用新技術(shù)、新工藝,加快淘汰落后的開采技術(shù)和裝備。

(九)加大“三推行”工作力度。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府、監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護改革的通知》(安監(jiān)總煤行〔2007〕216號)要求,制定“三推行”工作實施方案,凡未經(jīng)專家論證和有關(guān)部門批準,2008年底前必須淘汰木支護,2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護,采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的煤礦必須布置專用回風井。

(十)加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度。通過開展校企聯(lián)合辦學,采取委托培養(yǎng)、設(shè)立定向獎學金、償還助學貸款、提高就業(yè)待遇等措施,加快培養(yǎng)礦建、采礦、通風、機電、地質(zhì)、測量等煤礦急需專業(yè)的學生,努力解決人才短缺問題。

(十一)加大井下工人培訓力度。小煤礦招收從事井下工作的工人,要由縣級以上煤礦安監(jiān)部門統(tǒng)一組織,委托有資質(zhì)的培訓機構(gòu)進行上崗資格培訓。從事過井下工作的人員,集中培訓時間不得低于1個月;未從事過井下工作的人員,集中培訓時間不得低于3個月。各省屬重點煤礦要變分散招工為統(tǒng)一招生,2010年后招收從事井下工作的工人,必須接受技工學校至少1年的集中培訓,經(jīng)考試合格方可上崗。

(十二)嚴格任職資格審查。大中型煤礦新任命的礦長、副礦長、總工程師、安全監(jiān)察處處長,必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學歷和從事井下工作3年以上的經(jīng)歷。2009年底前,小煤礦礦長、安全副礦長、技術(shù)負責人必須具備2年以上從事井下工作經(jīng)歷,并具有采礦專業(yè)中等以上學歷水平。煤礦特種作業(yè)人員必須有2年以上井下一線工作經(jīng)驗,達到初中以上文化程度。

(十三)加大培訓教育督查力度。各級煤礦安監(jiān)部門要加大對煤礦井下作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓情況的督查力度,定期抽查,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定培訓或考試不合格上崗的,責令限期改正,并依照《特別規(guī)定》處10萬元以上50萬元以下罰款,逾期未改正的,責令其停產(chǎn)整頓。

三、提高煤礦防災抗災和防范事故能力

(十四)加大小煤礦關(guān)閉力度。依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,屬于下列情況的予以關(guān)閉:不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的;威脅國有大礦、村莊、重要設(shè)施安全的;3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,繼續(xù)生產(chǎn)的;超層越界開采拒不退回的;存在自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患,經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的;建設(shè)項目礦井擅自組織生產(chǎn)發(fā)生事故的,或拒不執(zhí)行有關(guān)部門停產(chǎn)指令繼續(xù)組織生產(chǎn)的;被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整改驗收不合格的;納入資源整合范圍,未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”審批程序,未重新取得相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的;未經(jīng)有關(guān)部門批準,在規(guī)定時限內(nèi)未達到“三推行”要求的;經(jīng)核實資源枯竭的;地方政府決定應予關(guān)閉的。關(guān)閉工作由煤礦所在市、縣(市、區(qū))政府組織實施。

(十五)加大小煤礦兼并、重組、托管工作力度。按照以優(yōu)并劣、以大并小和一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則,煤炭資源優(yōu)先向國有企業(yè)配置,以省屬煤礦企業(yè)為主體,實施兼并、重組、托管小煤礦工作。冀中能源集團負責保定、石家莊、邢臺、邯鄲、張家口市(與張家口礦業(yè)集團相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。開灤集團負責唐山、承德、秦皇島、張家口市(與蔚州礦業(yè)公司相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。省屬煤礦企業(yè)要將與國有大礦井田相鄰(以省政府辦公廳辦字〔2005〕117號文件為準,含3萬噸基建礦,已關(guān)閉礦井除外)的礦井,全部列入兼并、重組、托管范圍,最大限度開發(fā)利用剩余儲量。對與大礦井田不相鄰的礦井,各相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤礦企業(yè)要積極協(xié)商,力爭列入大礦兼并、重組、托管范圍。對未被國有大礦兼并、重組、托管的礦井(含3萬噸基建礦),各相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織安全生產(chǎn)管理較好的煤礦企業(yè)或?qū)I(yè)公司,通過市場并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、資源整合等方式,實現(xiàn)小煤礦集約化管理,其規(guī)模應達到30萬噸以上,獨立生產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)模符合國家有關(guān)規(guī)定。必須由一個法人對所屬礦井實行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營,統(tǒng)一安全管理,統(tǒng)一納稅。到“十一五”末,通過技術(shù)改造、資源整合、兼并重組等途徑,組建一批年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦企業(yè)。被兼并重組礦井已繳納采礦權(quán)價款的,原則上將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè);被兼并重組礦井直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)向其支付采礦權(quán)價款,并給予適當經(jīng)濟補償。被兼并重組礦井屬地方國有的,其職工由兼并重組企業(yè)接收安排。

(十六)加強對小煤礦兼并重組工作的組織領(lǐng)導。成立省煤礦兼并重組工作領(lǐng)導小組,組長由主管副省長擔任,成員為省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省國資委、河北煤礦安監(jiān)局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負責同志。2008年9月底前,各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府和冀中能源集團、開灤集團要成立兼并、重組、托管小煤礦工作領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)。

(十七)加快制訂小煤礦兼并重組實施方案。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要積極引導小煤礦參與兼并、重組、托管工作。2008年底前,各產(chǎn)煤市政府與冀中能源集團、開灤集團共同制訂兼并重組小煤礦實施方案,明確工作程序、進度安排,報省政府批準后實施。未被國有大礦兼并、重組、托管的(含3萬噸基建礦),2009年3月底前,各產(chǎn)煤市政府提出兼并重組實施方案,報省政府批準后實施。

(十八)強化兼并重組期間煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤礦企業(yè)要加強兼并重組期間小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍的,從簽訂兼并重組協(xié)議之日起,其安全生產(chǎn)管理由兼并重組企業(yè)負責。未列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍或列入關(guān)閉范圍的,由當?shù)卣撠?要采取停產(chǎn)、重點督查等有效安全保障措施,確保兼并重組期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

(十九)完善小煤礦兼并重組的扶持政策。對實施兼并、重組、托管的煤礦企業(yè),各級各有關(guān)部門要通過擴層擴界優(yōu)先配置資源,并在電力、土地、資金等方面予以扶持。有關(guān)部門受理兼并重組企業(yè)相關(guān)申請后,在法定時限內(nèi),從速辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更手續(xù)。對積極參與兼并、重組、托管工作,產(chǎn)能超過300萬噸的煤礦企業(yè),允許設(shè)立子公司,并可通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。因兼并重組,被列入關(guān)閉范圍的礦井,已繳納采礦權(quán)價款的,由國土資源部門對剩余儲量進行核實后,會同財政部門按剩余儲量退還采礦權(quán)價款。

四、加大通風管理和瓦斯治理工作力度

(二十)建立健全瓦斯管理機構(gòu)。各煤礦企業(yè)要成立以礦長為主要責任人、以總工程師為直接責任人的技術(shù)管理工作體系。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要設(shè)立通風專業(yè)機構(gòu),煤與瓦斯突出礦井要同時設(shè)立防突機構(gòu),每個專業(yè)機構(gòu)至少配備1名專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職通

風副總工程師,煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職地測副總工程師。冀中能源集團和開灤集團要盡快成立瓦斯技術(shù)研究中心,并積極與科研單位、大專院校協(xié)作,針對瓦斯治理中的技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān),不斷提高瓦斯治理技術(shù)水平。

(二十一)加大抽采抽放力度。煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),未安裝瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標不得組織生產(chǎn);優(yōu)先開采保護層,凡不具備開采保護層條件的,必須預抽煤層瓦斯,預抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求,并嚴格落實“四位一體”的防突措施。瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層(區(qū)域),必須預抽煤層瓦斯;掘進工作面瓦斯絕對涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分的,必須進行瓦斯抽放;采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于70%;絕對瓦斯涌出量達到70～100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于60%;絕對瓦斯涌出量達到40～70立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于50%;絕對瓦斯涌出量達到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%;絕對瓦斯涌出量達到10～20立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于30%;絕對瓦斯涌出量達到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。高瓦斯、突出煤層變?yōu)榈屯咚姑簩又?不得安排采掘作業(yè)。

(二十二)確保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工,留足預抽時間,做到先抽后采(掘)。瓦斯抽采要納入礦井生產(chǎn)接續(xù),保證礦井“抽、掘、采”平衡,礦井生產(chǎn)計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限,確保抽采達標的煤量和生產(chǎn)準備及回采的煤量相平衡。

(二十三)安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。所有煤礦必須安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),并確保系統(tǒng)正常運行。2010年底前冀中能源集團和開灤集團要分別建設(shè)2至3個瓦斯治理示范礦井,推廣安全監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、重點部位視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)為一體的煤礦安全遠程監(jiān)測監(jiān)控體系,實現(xiàn)與集團子公司遠程監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運行。

(二十四)確保通風系統(tǒng)安全可靠。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置專用回風巷,生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風,采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū),確保通風系統(tǒng)和設(shè)施穩(wěn)定可靠,開采布局和巷道布置合理。小煤礦回采工作面上下順槽間,未經(jīng)縣級以上煤礦安監(jiān)部門批準,不得施工聯(lián)絡(luò)巷,主要風門必須聯(lián)鎖并安裝傳感器。凡系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達標的礦井,必須責令停產(chǎn)整頓。

(二十五)加大煤礦瓦斯治理和監(jiān)管力度。各市、縣(市、區(qū))政府和煤礦企業(yè)盡快研究制訂煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,明確瓦斯治理的目標、任務(wù)、重點和保障措施,落實具體的項目和資金,不斷完善瓦斯事故應急預案和各項管理制度。對煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦,由市政府牽頭組織專家對煤礦治理災害的能力進行安全技術(shù)論證,經(jīng)論證不具備災害治理條件、無安全保障的礦井,必須予以關(guān)閉。

五、加大責任追究力度

(二十六)建立安全責任工作體系。各級政府對煤礦安全生產(chǎn)負有重要的監(jiān)管職責,政府一把手是安全生產(chǎn)的第一責任人,主管負責同志是直接責任人。政府班子成員要實行“一崗雙責”,建立健全安全生產(chǎn)責任體系,形成一級抓一級、分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體系。

(二十七)加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察。各級各部門要各司其職,各負其責,進一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全生產(chǎn)基本格局,開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢

查和執(zhí)法,對企業(yè)的違法生產(chǎn)行為依法從嚴查處,督導企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)政策措施,全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。

(二十八)加大各級政府責任追究力度。各級政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,因疏于管理、工作不力,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要依照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《河北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令〔2007〕第13號)等規(guī)定,嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。依據(jù)《特別規(guī)定》,結(jié)合我省實際,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對行政區(qū)域內(nèi)存在非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人及有關(guān)責任人降級、撤職或者開除的行政處分。在縣級政府行政區(qū)域內(nèi)存在2處或者2處以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予縣級政府主要負責人及有關(guān)責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二十九)加大部門責任追究力度。負責行政審批的部門違規(guī)審批,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責任人及主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

負有監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責,發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)煤礦存在重大安全隱患或違法生產(chǎn)行為不依法查處的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責任人和主要負責人記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三十)加大煤礦企業(yè)責任追究力度。省屬煤礦企業(yè)和地方國有煤礦企業(yè),發(fā)生一次死亡3人以上責任事故,負有責任的副礦級領(lǐng)導予以免職;發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次3人以上責任事故,煤礦的主要負責同志和負有責任的副礦級領(lǐng)導予以免職,集團子公司班子成員扣發(fā)年薪,只發(fā)基本工資,集團總公司班子成員扣發(fā)50%年薪。煤礦責任事故的行政處分按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故,立即停產(chǎn)整頓;發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故,按照其承諾關(guān)閉礦井,吊銷礦長、主管副礦長、技術(shù)負責人的資格證和安全資格證,在河北境內(nèi)終身不得獲取與礦業(yè)開采有關(guān)的資格證書。

河北省人民政府

二○○八年九月八日

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕99號 【發(fā)布日期】2013-10-02 【生效日期】2013-10-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

國辦發(fā)〔2013〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對象。重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉。

（二）加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。

（三）落實關(guān)閉目標和責任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標并確保按期完成。

二、嚴格煤礦安全準入

（四）嚴格煤礦建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

（五）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。

（六）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用評價機制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（七）加強瓦斯管理。認真落實國家關(guān)于促進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域防突措施，開采保護層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責任人。

（八）嚴格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標準，增加必備性指標。加強評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強評估機構(gòu)建設(shè)，充實評估人員，落實評估責任，對弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災因素

（九）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進行補充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

（十）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項資金中予以支持。

五、大力推進煤礦“四化”建設(shè)

（十一）加快推進小煤礦機械化建設(shè)。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。

（十二）大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作，強化動態(tài)達標和崗位達標。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，并大力推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理

（十三）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（十四）規(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監(jiān)管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。

（十五）保護煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高下井補貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設(shè)標準化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤礦工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應急救援科學化水平

（十七）落實地方政府分級屬地監(jiān)管責任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責任，強化“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“一票否決”。強化責任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員的責任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級人民政府及其部門負責。

（十八）明確部門安全監(jiān)管職責。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監(jiān)管職責，切實加強基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格安全準入，嚴格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時修訂煤礦設(shè)計相應標準規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強化對煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實效性。

（十九）加快煤礦應急救援能力建設(shè)。加強國家（區(qū)域）礦山應急救援基地建設(shè)，其運行維護費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強地方礦山救護隊伍建設(shè)，其運行維護費用由地方財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護隊。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。

（二十）加強煤礦應急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進設(shè)備。支持重點開發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責分工研究制定具體的政策措施，落實工作責任，加強監(jiān)管監(jiān)察并認真組織實施。各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施辦法，加強組織領(lǐng)導，強化煤礦安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督，嚴格追究責任，確保各項要求得到有效執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2013年10月2日

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第四篇：關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見

（2011年12月28日）

為了進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效地控制和減少生產(chǎn)安全事故總量，預防和遏制較大事故的發(fā)生，確保各項工作順利進行，根據(jù)xx發(fā)[2011]13號文的指示精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，提出如下意見。

一、明確加強安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)

1、加強安全生產(chǎn)工作的重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強安全生產(chǎn)工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實施四大發(fā)展戰(zhàn)略和推進五大提速工程的重要保障，是建設(shè)幸?；莸钠惹行枰?。各鎮(zhèn)區(qū)街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念，進一步加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，依靠制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新解決安全生產(chǎn)的突出問題，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。

2、安全生產(chǎn)工作的總體要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步明確職責，落實責任，實行更加嚴格的企業(yè)安全管理，實施更加有力的安全監(jiān)管，制定更加有力的政策措施，建設(shè)更加高效的應急救援體系，落實更加嚴格的目標考核和責任追究，建立適應我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。

3、安全生產(chǎn)工作的目標任務(wù)。進一步加強安全生產(chǎn)工作，力爭全鎮(zhèn)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)各項相對指標處于全省領(lǐng)先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展。

二、實行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度

4、實行各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。“一崗”是指領(lǐng)導干部職務(wù)對應的崗位；“雙責”是指領(lǐng)導干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責。安全生產(chǎn)“一崗雙責”是黨政領(lǐng)導干部的職責所在。各級黨政領(lǐng)導干部要認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責，切實做到黨政主要領(lǐng)導干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責，副職領(lǐng)導各司其職、各負其責，形成全體黨政領(lǐng)導干部齊抓共管的良好局面。

5、強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各級黨委主要負責人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責，對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負重要領(lǐng)導責任。各級政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)第一責任人，對本地安全生產(chǎn)負全面責任，并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負重要領(lǐng)導責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導，對分管行業(yè)的安全生工作領(lǐng)導責任，原則上由同級黨委、政府黨務(wù)副職兼任；其他分管負責人是分管事故領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負重要領(lǐng)導責任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產(chǎn)形勢分析，研究解決安全生產(chǎn)的重大問題。各級黨委負責同志特別是“一把手”要親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督職責。

6、加大黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度。黨委各工作部門要把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進安全發(fā)展。組織部門要配齊配強安全監(jiān)管部門領(lǐng)導班子，對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓、評先評優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發(fā)布機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強對安全生產(chǎn)宣傳論的正確引導；協(xié)調(diào)新聞媒體加強對安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)工作舉措、先進典型、經(jīng)驗等的公益宣傳。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大責任追究力度，督促有關(guān)部門查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。各鎮(zhèn)有關(guān)部門要嚴格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。負有安全監(jiān)管職責的部門應嚴把安全生產(chǎn)準入條件，加強涉及安全生產(chǎn)事項行政審批管理，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實施嚴格監(jiān)管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。負有行業(yè)管理職能部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。政府部門主要負責人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本部門安全生產(chǎn)工作作全面負責；分管安全生產(chǎn)工作的部門負責人是本部門安全生產(chǎn)直接責任人，原則上必須由班子成員擔任，具體負責抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負具體責任。

8、完善黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)考核表彰獎勵機制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每兩年組織一次安全生產(chǎn)責任制考核，考核鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領(lǐng)導干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮(zhèn)安監(jiān)局會同鎮(zhèn)委組織部、鎮(zhèn)人力資源社會保障局、鎮(zhèn)財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機關(guān)工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)晉升之前，應將安全生產(chǎn)責任制履行情況作為考量指標之一。

9、實行黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責任追究制度。對安全生產(chǎn)責任制考核不合格，連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標或較大以上事故控制指標，或者一年內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關(guān)責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責人、分管負責人、直接責任人或相關(guān)負責人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部考核不得評為優(yōu)秀等次。對經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的，移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要建立健全對各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導干部生產(chǎn)安全責任事故問責機制，督促有關(guān)部門責任追究落實到位。

三、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

10、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)通知精神，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等在本企業(yè)的貫徹落實，保障從業(yè)人員的人身安全和職業(yè)健康。企業(yè)領(lǐng)導班子要全面實行“一崗雙責”制度，建立嚴密的安全生產(chǎn)責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、存儲風險抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產(chǎn)責任保險，保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入。按照企業(yè)分類分級，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專項監(jiān)督的職能作用，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實情況進行考核，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

11、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應急管理機構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產(chǎn)培訓，未經(jīng)培訓考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營的條件、場所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國家標準要求，堅持不安全不生產(chǎn)。

12、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。企業(yè)要全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位開展安全生產(chǎn)達標活動。安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門以及行業(yè)主管部門要按照職責分工組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。企業(yè)安全標準化評價結(jié)果應向社會公開，并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)或其他機關(guān)團體對企業(yè)信用評級、授信、授榮、上鎮(zhèn)的重要參考依據(jù)。

13加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負責人的處罰和責任追究力度。依法加大對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發(fā)生死亡事故并負有責任的企業(yè)主要負責人等有關(guān)人員要依法追究責任，并執(zhí)行“終身禁入”有關(guān)規(guī)定。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，除依法追究其法律責任外，嚴格實行鎮(zhèn)場禁入制度。

四、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

14、堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并同步編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。各部門、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中應同步把安全生產(chǎn)納入規(guī)劃或計劃。各鎮(zhèn)要把安生生產(chǎn)貫穿于本地經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中統(tǒng)籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉(zhuǎn)型升級中要堅持把安全生產(chǎn)保障體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢查。全鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的不同階段，均要把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一并納入，新建園區(qū)各項建設(shè)必須符合國家和省有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定。

15、完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準體系。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要結(jié)合全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢和特點，加快制定、修訂完善安全生產(chǎn)地方性規(guī)章，重點推進規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、嚴格企業(yè)安全準入、加強職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應急管理、強化中介機構(gòu)安全監(jiān)管等方面的制度建設(shè)。落實安全生產(chǎn)依法行政各項規(guī)定，進一步推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

16、加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督作用，加強溝通、協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)指標控制制度、責任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動制度以及應急管理制度等，加強對本級政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)級政府履行安全管理職責，落實安全生產(chǎn)責任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，強化各行業(yè)安全監(jiān)督管理，形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產(chǎn)的有效投入。各級財政要加大對安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合實際設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。安全生產(chǎn)專項資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳培訓、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)檢查督查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣與應用、安全生產(chǎn)應急救援、職業(yè)危害預防與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動企業(yè)落實主體責任，組織開展安全生產(chǎn)標準化等方面的投入。全面落實工傷保險條例，按規(guī)定提取、使用工傷預防費。認真實施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、風險抵押金制度。

18、加強安全生產(chǎn)教育培訓和輿論監(jiān)督。對各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導干部、安全監(jiān)管機構(gòu)負責人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進行安全生產(chǎn)培訓。對義務(wù)教育階段的學生開展安全生產(chǎn)知識教育。加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，辦好“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實獎勵舉報生產(chǎn)安全事故和隱患制度，提高職工維權(quán)意識。支持新聞單位對嚴重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實提升安全監(jiān)管水平

19、重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管能力不被削弱，安全監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定并得到加強。加強安全生產(chǎn)基層建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革，通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機構(gòu)、創(chuàng)新管理服務(wù)機制或探索委托代理等方式加強安全監(jiān)管工作，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作機制，積極探索通過政府購買服務(wù)、委托村（居）委會進行協(xié)管等形式，在村（居）委會建立安全生產(chǎn)協(xié)管制度，大力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。

20、切實提高安全生產(chǎn)應急管理水平和應急救援能力。完善安全生產(chǎn)應急管理體制，構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的應急救援體系。強化應急預案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系。加快安全生產(chǎn)應急資源整合，建立健全應急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制和緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應急管理法制建設(shè)，強化普法和執(zhí)法工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立有關(guān)部門互聯(lián)、互通、應急資源共享的安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學品等各種專業(yè)應急救援基地和隊伍建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援力量建設(shè)。建立健全安生產(chǎn)應急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產(chǎn)事故預測預警和現(xiàn)場救援工作。

21、切實提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。要以科技引導我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)科學管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機制，推進安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、安全防護、職業(yè)危害預防控制、應急救援等重點領(lǐng)域的技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)危害評價、咨詢、培訓、檢測檢驗等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家的作用。

各村（居）委會和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施，把安全生產(chǎn)工作落到實處。

第五篇：為進一步搞好煤礦安全生產(chǎn)工作

為進一步搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實6月7日國務(wù)院及省、市、縣人民政府安全生產(chǎn)電視電話會議精神，組織安全專家開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作、切實整改和消除各類安全隱患，有效制止和防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進我礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我礦實際，特制定以下工作方案。

一、工作目標

全面貫徹落實國務(wù)院及省、市縣人民政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)一系列安排部署，通過深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動，進一步排查整治安全生產(chǎn)隱患，強化煤礦安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管責任的落實，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，有效防范和遏制重大安全事故發(fā)生努力促進我礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。