第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知

2008年04月25日 星期五 11:11

國(guó)辦發(fā)〔1995〕51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有了一定的發(fā)展。實(shí)踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要措施，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)意義。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，積

極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

一九九五年十月十九日

民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見

國(guó)務(wù)院：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，在農(nóng)村相應(yīng)地建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已很緊迫。１９９１年１月，國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開展建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)，有條件的地區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上正在逐步推開。截止目前，已有３０個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了這項(xiàng)工作，２６個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險(xiǎn)基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金１３億元，其中煙臺(tái)市１３個(gè)縣（市、區(qū)）的１９７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。占應(yīng)參加保險(xiǎn)對(duì)象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險(xiǎn)基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群眾感到，個(gè)人按經(jīng)濟(jì)能力確定交費(fèi)數(shù)額、集體視經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)補(bǔ)助、國(guó)家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。

已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項(xiàng)制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關(guān)系改善，計(jì)劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實(shí)踐表明，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可行的。

在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是個(gè)新生事物，當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金的問題。為了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級(jí)政府要從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于深化農(nóng)村發(fā)展改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善黨群干群關(guān)系和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，把開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各地有關(guān)部門應(yīng)積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實(shí)措施解決工作中的實(shí)際 困難和問題，真正把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各級(jí)民政部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動(dòng)地做好工作。

二、從實(shí)際出發(fā) 分類指導(dǎo)

今后一個(gè)時(shí)期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定地方法規(guī)，完善各項(xiàng)管理，初步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。

三、推廣規(guī)范操作 逐步完善管理體系

加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要措施。各級(jí)民政部門要把加強(qiáng)管理擺上重要位置，在實(shí)踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個(gè)人保險(xiǎn)編號(hào)、繳費(fèi)情況等基本要素的完整準(zhǔn)確。要主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。要組織好人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理提高到一個(gè)新水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金數(shù)額大、周期長(zhǎng)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格基金運(yùn)作，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證基金安全無風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)范運(yùn)營(yíng)加大增值。現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過購(gòu)買國(guó)債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對(duì)貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴(yán)重?fù)p失者，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會(huì)。要結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基金增值運(yùn)營(yíng)機(jī)制和基金管理監(jiān)督體系。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。

五、加強(qiáng)宣傳教育 改進(jìn)工作方法

加強(qiáng)宣傳工作是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于這項(xiàng)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，基層干部和群眾需要有個(gè)提高認(rèn)識(shí)的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和這項(xiàng)工作的基本做法，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，做細(xì)致的思想工作，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策講明、好處講清，堅(jiān)持自愿原則，不能強(qiáng)迫命令。要通過政策引導(dǎo)、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

民 政 部

一九九五年六月二十日

第二篇：轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知

轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)工作意見的通知

【內(nèi)容分類】 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)

【分類細(xì)目】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理

【時(shí) 效 性】 有效

【頒布單位】 國(guó)務(wù)院辦公廳

【頒布日期】 1995.10.19

【實(shí)施日期】 1995.10.19

【失效日期】

【失效說明】

【標(biāo)題】 轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知

【發(fā)文號(hào)】 國(guó)辦發(fā)〔1995〕51號(hào)

【主題詞】

轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有了一定的發(fā)展。實(shí)踐證明，在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)意義。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見 國(guó)務(wù)院：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，在農(nóng)村相應(yīng)地建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已很緊迫。１９９１年１月，國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開展建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。民政部在深入調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村社 1

會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在山東等地組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)，有條件的地區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上正在逐步推開。截止目前，已有３０個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的１４００多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了這項(xiàng)工作，２６個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)了開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，有的還制定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口已有近５０００萬人，積累保險(xiǎn)基金３２億元，形成了一定的規(guī)模。山東、江蘇、上海、浙江、湖南、福建、江西等省市積累的基金都超過億元。山東省有１６００多萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)基金１３億元，其中煙臺(tái)市１３個(gè)縣（市、區(qū)）的１９７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市積累基金近４億元。上海市有８５萬農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占應(yīng)參加保險(xiǎn)對(duì)象的６５％，積累基金２．３億元。這些地區(qū)初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的管理體系，基本的操作程序比較規(guī)范，逐步健全了管理制度，保險(xiǎn)基金能夠按規(guī)定要求增值，開始走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。幾年來，各地根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極開展工作，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群眾感到，個(gè)人按經(jīng)濟(jì)能力確定交費(fèi)數(shù)額、集體視經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)補(bǔ)助、國(guó)家給予政策扶持的辦法很好，老年生活有保障，也比較合算。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地方政府和鄉(xiāng)村干部反映，建立這項(xiàng)制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益比較明顯，不少農(nóng)民的家庭關(guān)系改善，計(jì)劃生育的自覺性提高，基層組織的工作也比以前好做。幾年的實(shí)踐表明，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在群眾溫飽問題基本解決、農(nóng)村基層組織比較健全的地區(qū)，采取政府組織引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，逐步建立較為規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可行的。

在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是個(gè)新生事物，當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭是好的，但也存在一些問題。主要問題是，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)推行的難度反而比經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)還要大；有些地方?jīng)]有制定有關(guān)法規(guī)，管理還不夠規(guī)范；少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金的問題。為了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的管理，避免出現(xiàn)混亂，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要

政策，也是保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施。各級(jí)政府要從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差別、保護(hù)農(nóng)民利益、改善黨群干群關(guān)系和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為深化農(nóng)村改革的重要配套措施，列入議事日程，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合和支持民政部門開展工作，采取切實(shí)措施解決工作中的實(shí)際困難和問題，真正把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策到實(shí)處。各級(jí)民政部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，積極主動(dòng)地做好工作。

二、從實(shí)際出發(fā)分類指導(dǎo)

今后一個(gè)時(shí)期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定地方法規(guī)，完善各項(xiàng)管理，初步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇條件較好的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（縝）進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府要一手抓發(fā)展，一手抓管理，從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。

三、推廣規(guī)范操作逐步完善管理體系

加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要措施。各級(jí)民政部門要把加強(qiáng)管理擺上重要位置，在實(shí)踐中不斷完善管理辦法，推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，確保個(gè)人保險(xiǎn)編號(hào)、繳費(fèi)情況等基本要素的完整準(zhǔn)確。要主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。要組織好人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理提高到一個(gè)新水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金數(shù)額大、周期長(zhǎng)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格基金運(yùn)作，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證基金安全無風(fēng)險(xiǎn)并規(guī)范運(yùn)營(yíng)加大增值?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過購(gòu)買國(guó)債和

存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。對(duì)貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金嚴(yán)重?fù)p失者，要按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立由有關(guān)方面組成的基金監(jiān)督委員會(huì)。要結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的政策研究，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基金增值運(yùn)營(yíng)機(jī)制和基金管理監(jiān)督體系。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他方面的管理，也要在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策措施。

五、加強(qiáng)宣傳教育改進(jìn)工作方法

加強(qiáng)宣傳工作是搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于這項(xiàng)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，基層干部和群眾需要有個(gè)提高認(rèn)識(shí)的過程。要通過宣傳媒介宣講農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和這項(xiàng)工作的基本做法，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。做細(xì)致的思想工作，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策講明、好處講清，堅(jiān)持自愿原則，不能強(qiáng)迫命令。要通過政策引導(dǎo)、村民和企業(yè)職工民主討論等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動(dòng)方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。

民政部１９９５年６月２０日

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-22 【生效日期】2007-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化部《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年五月二十二日

關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見

廣電總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部 文化部

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關(guān)于農(nóng)村電影放映工程的目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的部署，現(xiàn)就做好農(nóng)村電影工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農(nóng)村電影工作，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神的重要舉措和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，全國(guó)農(nóng)村電影尤其是西部和老少邊貧地區(qū)農(nóng)村電影的基礎(chǔ)設(shè)施初步改善，放映場(chǎng)次和觀眾人次逐漸增加，農(nóng)村題材影片創(chuàng)作數(shù)量不斷增多、質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場(chǎng)發(fā)育水平不高，農(nóng)村電影放映的體制機(jī)制改革還需進(jìn)一步深化，適合農(nóng)村放映的高質(zhì)量影片不多，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影工作，加快推進(jìn)農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（三）做好農(nóng)村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，鼓勵(lì)農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村電影放映的規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（四）做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)是：加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的規(guī)劃和生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，提高放映質(zhì)量，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村電影放映的新主體，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影覆蓋面，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村電影工作的政策措施

（五）扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵(lì)廣大電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優(yōu)秀影片。國(guó)家每年資助20部農(nóng)村題材故事片、30部農(nóng)村實(shí)用科教片的生產(chǎn)，并對(duì)國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀故事片、科教片的生產(chǎn)，對(duì)面向農(nóng)村發(fā)行放映的膠片轉(zhuǎn)數(shù)字影片以及購(gòu)買版權(quán)、拷貝縮制等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）推進(jìn)農(nóng)村電影體制機(jī)制改革。支持各類社會(huì)資本參與農(nóng)村電影工作，通過引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育發(fā)展國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊(duì)伍，大力推動(dòng)國(guó)有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機(jī)制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個(gè)人，向所在地縣級(jí)或縣級(jí)以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。

（七）推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映。積極改進(jìn)并研發(fā)數(shù)字電影放映新設(shè)備，探索數(shù)字化放映的新模式，提高國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)能力，建立覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。進(jìn)一步完善國(guó)家農(nóng)村數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，每年提供200部膠片電影轉(zhuǎn)數(shù)字電影的服務(wù)。

（八）扶持農(nóng)村電影公益性放映。國(guó)家每年選定不低于60部的農(nóng)村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購(gòu)買公益放映版權(quán)后，向全國(guó)農(nóng)村發(fā)行。國(guó)家繼續(xù)為中西部地區(qū)配送電影流動(dòng)放映車和流動(dòng)放映設(shè)備，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場(chǎng)次補(bǔ)貼，有關(guān)地區(qū)政府要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次也給予部分補(bǔ)貼，并確保及時(shí)到位。國(guó)家有關(guān)部門要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的電影民族語譯制設(shè)備予以資助，盡快解決數(shù)字電影民族語譯制問題，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字化放映。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

（九）地方各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，建立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，廣電、發(fā)展改革、財(cái)政、文化等有關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（十）各地要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè)，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，逐步提高放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村放映員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）各地要按照中央關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點(diǎn)，村為基點(diǎn)，政府扶持和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（十二）各地要建立完善政府資助設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)村數(shù)字電影放映設(shè)備進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，相關(guān)配套設(shè)備由地方統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)政府資助設(shè)備，各地要探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的運(yùn)營(yíng)模式，通過公開招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等方式，提高設(shè)備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。政府資助設(shè)備由省級(jí)或市（地）級(jí)電影主管部門招標(biāo)或委托招標(biāo)給農(nóng)村數(shù)字院線公司經(jīng)營(yíng)，院線公司通過提取放映設(shè)備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。各級(jí)電影主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府資助設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、管理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

工作有關(guān)問題的通知

大勞發(fā)[2007]84號(hào)

各區(qū)、市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障參保人員的各項(xiàng)待遇，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各區(qū)、市、縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要在2007年底前全部轉(zhuǎn)由所在地勞動(dòng)保險(xiǎn)公司（社會(huì)保險(xiǎn)中心）承辦。在我市新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法出臺(tái)之前，除原已參保且按繳費(fèi)的人員可繼續(xù)繳費(fèi)外，不許擴(kuò)大參保覆蓋范圍。

二、各區(qū)、市、縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重點(diǎn)要從強(qiáng)化收繳轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)部管理和支付工作。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范個(gè)人賬戶管理，確保按時(shí)足額支付已進(jìn)入領(lǐng)取期人員的養(yǎng)老待遇。對(duì)申請(qǐng)退保的人員，可將其個(gè)人繳費(fèi)及集體補(bǔ)助扣除3％管理費(fèi)后，按照有關(guān)政策規(guī)定分段計(jì)息，一次性返還給個(gè)人。

三、各區(qū)、市、縣勞動(dòng)保障行政部門可參照市級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員調(diào)整模式，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行調(diào)整，原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制保留。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要采取切實(shí)有效措施確保這次調(diào)整工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，確?；鸢踩?。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。要按照國(guó)家財(cái)政部《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社字[1999]60號(hào)）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]34號(hào)）的要求，爭(zhēng)取盡快將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩?/p>

二○○七年五月十六日

主題詞：社會(huì)保險(xiǎn) 農(nóng)村 問題 通知

大連市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室 2007年5月17日印發(fā)

第五篇：勞動(dòng)和社會(huì)保障部民政部審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知2007

【內(nèi)容分類】 社會(huì)保障其他文件

【分類細(xì)目】 其他

【時(shí) 效 性】 有效

【頒布單位】 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 民政部 審計(jì)署文件

【頒布日期】 2007.08.17

【實(shí)施日期】 2007.08.17

【失效日期】

【失效說明】

【標(biāo)題】 勞動(dòng)和社會(huì)保障部民政部審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知

【發(fā)文號(hào)】 勞社部發(fā)[2007]31號(hào)

【主題詞】 社會(huì)保障 農(nóng)村 征地 通知

勞動(dòng)和社會(huì)保障部民政部審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳(局)、民政廳(局)：

經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，今年要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保)基金進(jìn)行全面 審計(jì)，摸清底數(shù)；對(duì)農(nóng)保工作進(jìn)行清理，理順管理體制，妥善處理被處置金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)保 基金債權(quán)；研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極配合審計(jì)部門做好農(nóng)保基金全面審計(jì)工作

(一)高度重視農(nóng)?；饘徲?jì)工作。目前，國(guó)家審計(jì)署對(duì)農(nóng)保基金的全面審計(jì)工作已經(jīng)開 始，將于今年第四季度完成。各級(jí)勞動(dòng)保障和尚未完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交的民政部門要充 分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)?；饘徲?jì)工作對(duì)確保基金安全、推進(jìn)農(nóng)保工作的重要性，積極配合審計(jì)部門 開展工作，確保審計(jì)工作順利完成。

(二)認(rèn)真做好自查自糾工作。各級(jí)農(nóng)保主管部門要立即組織農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)?；鸸?理使用情況進(jìn)行全面自查，認(rèn)真糾正違規(guī)問題。要把自查自糾工作作為配合審計(jì)工作的一項(xiàng) 重要內(nèi)容，抓實(shí)抓細(xì)，做好接受全面審計(jì)檢查的準(zhǔn)備工作。

(三)做好基金審計(jì)后的整改工作。各地要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)部門的審計(jì)意見和審計(jì)決定，對(duì)

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段，按要求堅(jiān)決回收違規(guī)基 金。勞動(dòng)和社會(huì)保障部將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)整改工作進(jìn)行督查。

二、盡快理順農(nóng)保管理體制

(一)及時(shí)完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交。沒有完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交的地方，要按照《關(guān) 于省級(jí)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障以及藥品監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》(中編辦發(fā)〔1998〕 8號(hào))和《關(guān)于構(gòu)建市縣勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》(中編辦發(fā)〔2000〕18號(hào))要求，在全面審計(jì)、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，于2007年12月底之前完成各級(jí)農(nóng)保職能、機(jī)構(gòu)、人員、檔案、基金由民政部門向勞動(dòng)保障部門的整體移交工作。勞動(dòng)保障部門、民政部門要加強(qiáng)協(xié) 調(diào)，共同指導(dǎo)、督促各地做好農(nóng)保移交工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高經(jīng)辦能力。

(二)妥善解決農(nóng)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保的管理問題。在整體移交工作中，要按照統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)保機(jī)構(gòu)、編制和職能設(shè)置問題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門 要商同級(jí)財(cái)政部門，將農(nóng)保機(jī)構(gòu)的工作和人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)取消從收取的農(nóng) ?；鹬刑崛」芾碣M(fèi)的做法，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現(xiàn)象。

(三)建立健全農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督制度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理，規(guī)范 會(huì)計(jì)核算。各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》(勞社部發(fā)〔2007〕

2號(hào))的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和基金內(nèi)審稽核制度，規(guī)范經(jīng)辦行

為，控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平，保證基金安全。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)《關(guān) 于進(jìn)一步防范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知》(勞社部函〔2004〕240號(hào)）的要求，將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾硎褂们闆r進(jìn)行定 期檢查。

三、積極推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作

(一)試點(diǎn)原則。要按照?；?、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，以多種方式推進(jìn)新型 農(nóng)保制度建設(shè)。要根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”和“加 大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費(fèi)補(bǔ)貼、老人直補(bǔ)、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。

(二)試點(diǎn)辦法。要在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定新型農(nóng)保試點(diǎn)辦法。以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)保制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立個(gè) 人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補(bǔ)助 制度逐步向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)試點(diǎn)選擇。要選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì) 農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方開展農(nóng)保試點(diǎn)，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng) 驗(yàn)。東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地級(jí)市可選擇1—2個(gè)縣級(jí)單位開展試點(diǎn)工作，中西部各省(自治區(qū)、直轄市)可選擇3—5個(gè)縣級(jí)單位開展試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣市名單和試點(diǎn)方案報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 備案。

四、切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

(一)高度重視被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保 障工作一系列政策文件要求，在今年內(nèi)出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，全面開展被征地 農(nóng)民社會(huì)保障工作。要明確工作責(zé)任，加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦工作，建立被征地農(nóng)民 社會(huì)保障工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展的調(diào)度和督促檢查。要認(rèn)真研究解決工作中出 現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。今年下半年有關(guān)部門將進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促各地

做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

(二)明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民社會(huì) 保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的制定和實(shí)施。勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé) 擬定被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集等政策辦法，具體經(jīng)辦工作由負(fù)責(zé) 被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。要嚴(yán)格按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障 部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào))和

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕100號(hào))關(guān)于 保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和資金安排的要求，搞好被征地農(nóng)民社會(huì)保障測(cè)算工作，足額籌集被征地農(nóng) 民社會(huì)保障資金，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保制度的可持 續(xù)發(fā)展。

(三)規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核工作。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省、自治區(qū)、直轄 市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)根據(jù)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞 社部發(fā)〔2007〕14號(hào))的規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金安排和落實(shí)措施提 出審核意見；需報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)征地的，由省轄市(州、盟)勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出審核意見。

二○○七年八月十七日