第一篇：珠海排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法-珠海環(huán)境保護(hù)局

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珠海市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法的通知》（粵環(huán)〔2014〕21號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)主要污染物排污權(quán)的有償使用和交易活動(dòng)及其管理。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物。試點(diǎn)期間選擇該四種主要污染物作為本市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)因子，并適時(shí)將其他污染因子納入試點(diǎn)范圍。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按照排污許可證許可的污染物排放指標(biāo)，向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，有效期與排污許可證有效期一致。

本辦法所稱的排污指標(biāo)，是指排污單位通過(guò)繳納有償使用費(fèi)或市場(chǎng)交易等途徑獲得的，用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主要污染物排放約束性指標(biāo)。

本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)，依法取得排污指標(biāo)的行為。

本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指交易主體對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。

第四條 試點(diǎn)范圍包括：珠海市重點(diǎn)排污單位和珠海市一般污染源有主要污染物排放的工業(yè)企業(yè)及所有新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。

第二章 排污權(quán)初始分配、有償使用和政府儲(chǔ)備

第五條 排污權(quán)初始分配堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素，建立總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合的初始分配制度。

區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照全市統(tǒng)一的分配方法進(jìn)行排污指標(biāo)初始核定。排污權(quán)初始分配具體操作方法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行制定。

第六條 對(duì)于納入試點(diǎn)范圍的現(xiàn)有排污單位，試點(diǎn)期間重新核定排污指標(biāo)。現(xiàn)有排污單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)所轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的繳款通知書要求，及時(shí)繳納有償使用費(fèi)。新建、改建、擴(kuò)建等新增污染物排放量的項(xiàng)目一律通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)有償購(gòu)買排污權(quán)或通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)政府定向出讓的方式有償獲取排污權(quán)。

第七條 一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)有償使用費(fèi)原則上以排污許可證確定的有效期為期限，試點(diǎn)期間為排污許可證發(fā)放之日起5年，一次性征收、一次性繳納。二氧化硫、化學(xué)需氧量有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)參照廣東省規(guī)定執(zhí)行。氨氮和氮氧化物有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市財(cái)政、市環(huán)境保護(hù)等部門，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度等因素制定。

第八條 建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)控排污權(quán)交易市場(chǎng)。政府儲(chǔ)備排污指標(biāo)主要來(lái)源包括：

（一）政府預(yù)留的排污指標(biāo)；

（二）由政府投入全部資金進(jìn)行污染治理形成的，經(jīng)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的富余排污權(quán)；

（三）通過(guò)回購(gòu)、無(wú)償回收等手段獲得的排污指標(biāo)。排污權(quán)儲(chǔ)備，是指通過(guò)預(yù)留、回購(gòu)、無(wú)償回收等形式將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備量的行為。

排污權(quán)回購(gòu)，是由財(cái)政出資購(gòu)買排污單位通過(guò)有償使用和交易獲取的排污權(quán)的行為。

排污權(quán)政府儲(chǔ)備、回購(gòu)、無(wú)償回收由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三章 排污權(quán)交易

第九條 排污權(quán)交易在經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的交易機(jī)構(gòu)組建的合法交易平臺(tái)或其在珠海設(shè)立的分平臺(tái)上進(jìn)行。

第十條 排污權(quán)交易主體分為出讓方和受讓方。

出讓方是指：

（一）擁有排污權(quán)儲(chǔ)備的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)；

（二）合法擁有可出讓排污指標(biāo)的單位。受讓方是指：

（一）對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)、無(wú)償回收的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)；

（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；

（三）為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污單位。

第十一條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)交易雙方的主體資格和交易標(biāo)的進(jìn)行審核。

排污權(quán)交易主體出讓或受讓排污權(quán)須經(jīng)市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)審核同意后方可參與交易。

第十二條 排污權(quán)交易可采取電子競(jìng)價(jià)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式：

（一）電子競(jìng)價(jià)，是指經(jīng)公開(kāi)征集，產(chǎn)生兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方且意向受讓總量大于出讓量，通過(guò)交易機(jī)構(gòu)電子競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)確定受讓方的交易方式；

（二）協(xié)商轉(zhuǎn)讓，是指經(jīng)公開(kāi)征集，只有一個(gè)符合條件的意向受讓方，或有兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方但意向受讓總量等于或小于出讓量，由交易雙方協(xié)商確定價(jià)格的交易方式；

（三）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十三條 排污權(quán)交易價(jià)格原則上由市場(chǎng)決定，但不能低于排污權(quán)有償使用初始價(jià)格。

回購(gòu)價(jià)格按企業(yè)交納排污權(quán)有償使用初始價(jià)格執(zhí)行。第十四條 有償取得排污指標(biāo)的排污單位在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強(qiáng)管理等方式騰出的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域等原因騰出的富余排污指標(biāo)，可通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)出讓，或申請(qǐng)由政府回購(gòu)。

合法擁有抵押指標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)無(wú)力償還貸款的情況下，其擁有的抵押指標(biāo)可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易或由政府予以回購(gòu)。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增污染物排放量的，必須滿足環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)依法依規(guī)取得排污指標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)排放量不得大于購(gòu)買量的。

第十六條 現(xiàn)有排污單位在初始排污權(quán)分配后，應(yīng)及時(shí)采取必要的措施確保滿足總量控制要求。在采取最大減排措施后初始分配量仍可能不足的，應(yīng)及時(shí)向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并申請(qǐng)購(gòu)買。

第十七條 排污權(quán)交易完成后，省人民政府批準(zhǔn)的交易機(jī)構(gòu)組建的合法交易平臺(tái)或其在珠海設(shè)立的分平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。交易雙方憑交易憑證、交易合同及環(huán)境保護(hù)主管部門要求的材料，向相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)排污許可證的核發(fā)或變更。

第四章 排污權(quán)有償使用收入的征收與管理

第十八條 排污權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)有償使用費(fèi)收入和儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入。

排污權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理，由市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收和管理，區(qū)級(jí)環(huán)境護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)具體征收工作。各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期將排污權(quán)有償使用情況報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并抄送同級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門。

儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入按照“誰(shuí)儲(chǔ)備誰(shuí)得益”的原則，繳入儲(chǔ)備排污權(quán)的同級(jí)國(guó)庫(kù)。

第十九條 排污權(quán)有償使用收入作為政府非稅收入，嚴(yán)格按照地方非稅收入收繳管理制度納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。設(shè)立排污權(quán)專項(xiàng)資金，用于回購(gòu)排污指標(biāo)、環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、排污權(quán)交易管理信息平臺(tái)建設(shè)與管理，以及支付排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)等與試點(diǎn)工作相關(guān)的其他費(fèi)用。第二十條 省人民政府批準(zhǔn)的交易機(jī)構(gòu)組建的合法交易平臺(tái)或其在珠海設(shè)立的分平臺(tái)按照省價(jià)格主管部門的規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)。

第二十一條 現(xiàn)有單位通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易獲得的排污權(quán)收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)、交易費(fèi)用后，為該單位所有。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和財(cái)政主管部門對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)政府（管委會(huì)）、發(fā)改、物價(jià)、經(jīng)信等相關(guān)部門和單位按照部門單位職責(zé)各負(fù)其責(zé)。

第二十三條

納入試點(diǎn)范圍的排污單位應(yīng)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測(cè)，建立主要污染物排放和污染治理臺(tái)帳，定期向核發(fā)排污許可證的區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告污染物排放信息。

各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)定期將污染物排放信息報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行匯總及備案。

第二十四條 通過(guò)初始分配或排污權(quán)交易取得主要污染物排放權(quán)的單位，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)，包括污染物排放必須滿足國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須依法繳納排污費(fèi)等。第二十五條 排污單位在排污權(quán)初始分配、排污權(quán)交易、實(shí)際排放量申報(bào)過(guò)程不得有虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和材料等弄虛作假行為。

第二十六條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排放污染物的監(jiān)督管理，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處超過(guò)排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為，建立排污總量監(jiān)督執(zhí)法體系。

第二十七條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)基金等相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資、清算等綠色金融服務(wù)。政府相關(guān)行政主管部門和省人民政府批準(zhǔn)的交易機(jī)構(gòu)組建的合法交易平臺(tái)或其在珠海設(shè)立的分平臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污權(quán)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供支持。

第二十八條 實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易信息公開(kāi)制度，按照公平、公正、公開(kāi)原則及時(shí)向社會(huì)公布排污權(quán)有償使用和交易等有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

第二十九條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)工作人員在組織、實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，可以向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解；也可以根據(jù)約定申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由珠海市環(huán)境保護(hù)局、負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自

****年**月**日起生效并實(shí)施。法律法規(guī)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二篇：珠海排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法

珠海市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)主要污染物排污權(quán)的有償使用和交易活動(dòng)及其管理。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物。試點(diǎn)期間選擇該四種主要污染物作為本市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)因子并適時(shí)將其他污染因子納入試點(diǎn)范圍。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污企業(yè)按照排污許可證許可的污染物排放指標(biāo)，向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。排污企業(yè)的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)。

本辦法所稱的排污指標(biāo)，是指排污企業(yè)通過(guò)政府分配或市場(chǎng)交易等途徑獲得的，用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主要污染物排放約束性指標(biāo)。

工作，轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)具體的征收工作。

第二章 排污權(quán)初始核定、有償使用和政府儲(chǔ)備

第八條 排污權(quán)初始核定堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善緊密結(jié)合的初始核定制度。

對(duì)于納入試點(diǎn)范圍的現(xiàn)有排污企業(yè)，試點(diǎn)期間重新核定排污指標(biāo)。

第九條 二氧化硫年排放量100噸以上的新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目一律通過(guò)有償購(gòu)買獲得排污指標(biāo)。其他新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目和現(xiàn)有排污企業(yè)采用自愿有償使用原則。有償使用費(fèi)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的繳款通知書要求繳納。無(wú)償取得排污指標(biāo)的排污單位通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)出讓排污指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

第十條 一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)有償使用費(fèi)收繳原則上以排污許可證確定的有效期為期限，原則上采取一次性征收、一次性繳納，確有困難的可在有效期內(nèi)分次繳納，首次繳納不得低于應(yīng)繳總額的40%。分次繳納具體辦法另行制定。

化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物有償使用費(fèi)征收標(biāo)

業(yè)項(xiàng)目；

（三）為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污企業(yè)。

第十四條 市、轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)交易雙方的主體資格和交易標(biāo)的進(jìn)行審核。

第十五條 排污權(quán)交易可采取電子競(jìng)價(jià)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、定向出讓及符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十六條 排污權(quán)交易價(jià)格原則上由市場(chǎng)決定，但不能低于排污權(quán)有償使用初始價(jià)格。

回購(gòu)價(jià)格按企業(yè)交納排污權(quán)有償使用初始價(jià)格執(zhí)行。第十七條 有償取得排污指標(biāo)的排污企業(yè)在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強(qiáng)管理等方式騰出的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域等原因騰出的富余排污指標(biāo)，可通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)出讓，或申請(qǐng)由政府回購(gòu)。

合法擁有抵押指標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)無(wú)力償還貸款的情況下，其擁有的抵押指標(biāo)可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易或由政府予以回購(gòu)。

第十八條 新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目需新增主要污染物排放量的，必須滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)依法依規(guī)取得排污指標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)排放量不得大于購(gòu)買量。

第十九條 現(xiàn)有排污企業(yè)在初始排污權(quán)核定后，應(yīng)及時(shí)采取必要的措施確保滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及總量控制要求。在采取最大

第二十五條 納入試點(diǎn)范圍的排污企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測(cè)，建立主要污染物排放和污染治理臺(tái)帳，定期向核發(fā)排污許可證的轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告污染物排放信息。

第二十六條 通過(guò)初始核定或排污權(quán)交易取得主要污染物排放權(quán)的企業(yè)，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)，包括污染物排放必須滿足國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須依法繳納排污費(fèi)等。

第二十七條 排污企業(yè)在排污權(quán)初始核定、排污權(quán)交易、實(shí)際排放量申報(bào)過(guò)程不得有虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和材料等弄虛作假行為。

第二十八條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)排放污染物的監(jiān)督管理，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處超過(guò)排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為，建立完備的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系。

第二十九條 實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易信息公開(kāi)制度，按照公平、公正、公開(kāi)原則及時(shí)向社會(huì)公布排污權(quán)有償使用和交易等有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

第三十條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)工作人員在組織、實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，可以向市

總量等于或小于出讓量，由交易雙方協(xié)商確定價(jià)格的交易方式；

本辦法中的定向出讓，是指市環(huán)境保護(hù)主管部門按規(guī)定程序定向出讓儲(chǔ)備排污權(quán)的行為。

第三十三條 本辦法由珠海市環(huán)境保護(hù)局、珠海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起生效并實(shí)施，有效期三年。法律法規(guī)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)）和《長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，以有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置、有利于污染物排放總量控制、有利于環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，并與現(xiàn)行排污費(fèi)征收、污染物排放總量控制和排污許可等環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)一致。

第三條 本辦法所稱主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物。市州人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫砗铜h(huán)境保護(hù)的需要，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，在本市州行政區(qū)域內(nèi)增加排污權(quán)有償使用和交易的主要污染物種類。主要污染物排污權(quán)，是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，按照國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定向環(huán)境排放一定數(shù)量主要污染物的權(quán)利。

主要污染物排污權(quán)有償使用，是指排污單位在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過(guò)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)獲得主要污染物排污權(quán)。

主要污染物排污權(quán)交易，是指排污單位在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過(guò)排污權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)出讓依法取得的主要污染物排污權(quán)或購(gòu)買主要污染物排污權(quán)的行為。

現(xiàn)有排污單位是指本辦法生效之日前已經(jīng)存在的合法排污單位，以及已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件但未投入正式運(yùn)行的排污單位。

第二章 排污權(quán)的取得

第四條 現(xiàn)有排污單位以環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的達(dá)標(biāo)排放量為基準(zhǔn)，在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，獲得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件但未投入正式運(yùn)行的排污單位，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件確認(rèn)的排污量為基準(zhǔn)，在投入試運(yùn)行以后、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收以前，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，獲得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照排污權(quán)初始分配技術(shù)規(guī)范核定排污單位的初始排污權(quán)，并向社會(huì)公示。排污單位對(duì)核定結(jié)果有異議的，可向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核，也可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五條 排污單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，必須通過(guò)排污權(quán)交易購(gòu)買所需的主要污染物排污權(quán)。

現(xiàn)有排污單位需增減主要污染物排污權(quán)的，必須為已經(jīng)獲得主要污染物排污權(quán)的單位。

第六條 對(duì)應(yīng)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)而沒(méi)有按時(shí)繳納的現(xiàn)有排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。

第七條 主要污染物排污權(quán)有效期為五年。五年期滿需要延續(xù)主要污染物排污權(quán)的，應(yīng)繼續(xù)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第三章 排污權(quán)交易

第八條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)明確湖南省主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)，搭建省級(jí)儲(chǔ)備交易平臺(tái)；市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)明確市州主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)，搭建市州儲(chǔ)備交易平臺(tái)。

儲(chǔ)備交易平臺(tái)主要負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、咨詢服務(wù)、技術(shù)核算和評(píng)估，具體辦理排污權(quán)有償使用和交易業(yè)務(wù)等工作。

第九條 排污權(quán)出讓方、需求方分別通過(guò)儲(chǔ)備交易平臺(tái)出讓、購(gòu)買主要污染物排污權(quán)。主要污染物排污權(quán)交易一般采取電子競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

省級(jí)及省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易、跨市州的排污權(quán)交易以及全省火電、鋼鐵企業(yè)的排污權(quán)交易，在省級(jí)儲(chǔ)備交易平臺(tái)實(shí)施；其余的排污權(quán)交易在市州儲(chǔ)備交易平臺(tái)實(shí)施。

第十條 排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方主要包括有富余排污權(quán)指標(biāo)的單位和各級(jí)主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)。

排污單位采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強(qiáng)化污染治理和環(huán)境管理等措施，主要污染物實(shí)際排放量少于排污權(quán)允許數(shù)量的，可以向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)出讓富余的排污權(quán)，也可儲(chǔ)備。

第十一條 排污權(quán)需求方主要包括：因?qū)嵤┬?、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，將增加主要污染物排放量，并需要獲得相應(yīng)主要污染物排污權(quán)的排污單位；因治理污染成本較高、當(dāng)?shù)嘏盼劭偭肯拗频仍?，在滿足達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域污染物排放總量控制的前提下，通過(guò)購(gòu)買主要污染物排污權(quán)的方式以滿足總量控制目標(biāo)的排污單位；根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出資購(gòu)買主要污染物排污權(quán)的地方人民政府，以及支持污染減排出資購(gòu)買主要污染物排污權(quán)的民間團(tuán)體等。

第四章 資金管理

第十二條 主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入屬于國(guó)有資源有償使用收入，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。主要用于環(huán)境污染治理、主要污染物排污權(quán)收購(gòu)、主要污染物排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等。

省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制訂主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入資金管理辦法。

第十三條 省價(jià)格行政主管部門會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門核定主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)和主要污染物排污權(quán)交易政府指導(dǎo)價(jià)。

主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)環(huán)境資源稀缺程度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素進(jìn)行確定。

主要污染物排污權(quán)交易政府指導(dǎo)價(jià)主要根據(jù)污染治理平均成本確定。第十四條 主要污染物排污權(quán)交易可以引進(jìn)社會(huì)資金，促進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易多元化發(fā)展。

第五章 監(jiān)督管理

第十五條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全省主要污染物排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理，市州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易的監(jiān)督與管理。

第十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)排污單位的排污量進(jìn)行核定，負(fù)責(zé)主要污染物排污權(quán)憑證的登記、發(fā)放和變更工作。排污單位也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行排污量核算。

第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)各排污單位的監(jiān)管，對(duì)超過(guò)主要污染物排污權(quán)允許數(shù)量排放主要污染物的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令排污單位及時(shí)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施進(jìn)行整頓。

第十八條 財(cái)政、物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易資金管理、使用的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計(jì)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)排污權(quán)初始分配核定結(jié)果、排污權(quán)指標(biāo)供求信息和交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督；要定期將轄區(qū)內(nèi)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易情況報(bào)送財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門。

第十九條 承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易和管理的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 其他規(guī)定

第二十條 已獲取主要污染物排污權(quán)的單位，不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)，污染物排放必須符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按規(guī)定完成減排任務(wù)。

主要污染物排污權(quán)有償使用和主要污染物排污權(quán)交易資金不與排污費(fèi)發(fā)生關(guān)聯(lián)，不得將其沖抵排污費(fèi)等費(fèi)用。

第二十一條 主要污染物排污權(quán)優(yōu)先保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和本省優(yōu)先培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第二十二條 下列單位不準(zhǔn)購(gòu)買新的主要污染物排污權(quán)：

（一）被列入環(huán)保區(qū)域限批范圍內(nèi)的；

（二）未完成污染限期治理的；

（三）屬于國(guó)家明令禁止、淘汰和限制類的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七章 附 則 第二十三條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十四條 本辦法從發(fā)布日起，在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、永州、岳陽(yáng)、婁底等市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)先行實(shí)施。2015年1月1日起，在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施?！逗鲜≈饕廴疚锱盼蹤?quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發(fā)[2010]15號(hào)）同時(shí)廢止。排污單位已按《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發(fā)[2010]15號(hào)）有償獲得的主要污染物排污權(quán)指標(biāo)在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

第四篇：排污權(quán)有償使用和交易制度

排污權(quán)有償使用和交易制度

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)生，各個(gè)國(guó)家之間的各個(gè)領(lǐng)域之間的產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行著迅疾的發(fā)展，有些輕工業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污染物還不是很嚴(yán)重，但是有些重工業(yè)的產(chǎn)污量及其大，并且企業(yè)越來(lái)越多的建立，環(huán)境問(wèn)題岌岌可危，故而這不僅僅是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是全球國(guó)家共同面臨的問(wèn)題，排污權(quán)的出現(xiàn)就是解決這一問(wèn)題，本論文在引證多個(gè)國(guó)家對(duì)此的應(yīng)用以進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞]排污權(quán) ； 交易制度； 環(huán)境污染 ； 治理方法

中圖分類號(hào)：X196；F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）10-0181-01

環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為了全球化的問(wèn)題，必須要全球國(guó)家共同進(jìn)行治理，最主要的是應(yīng)當(dāng)采取一定的措施對(duì)于企業(yè)排污進(jìn)行限制，因?yàn)榄h(huán)境污染最大的原因就是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展而產(chǎn)生。排污權(quán)有償使用的提出與交易制度的健全在解決這一問(wèn)題上至關(guān)重要。

一、排污權(quán)交易（有償使用）簡(jiǎn)介

（一）排污權(quán)交易介紹

排污權(quán)交易定義為在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的情況下，政府通過(guò)對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的控制與完善手段，建立對(duì)于排污權(quán)使用政策，將這種權(quán)利合法化，可以作為商品一樣賦予價(jià)值，允許被買入與賣出，從而達(dá)到控制污染物的排量的目的。

對(duì)于排污權(quán)交易最先出現(xiàn)在美國(guó)，是由美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯在1968年提出。而面臨環(huán)境污染問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的情況，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局為了解決這一問(wèn)題，協(xié)調(diào)環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，在《清潔空氣法》一文獻(xiàn)中提出了排污權(quán)交易的假想，并且圍繞著這一問(wèn)題在一九七七年開(kāi)始制定了一系列的法律法規(guī)，這對(duì)于企業(yè)排放污染物在環(huán)境污染問(wèn)題方面提供了一個(gè)合理的解決方案。

自美國(guó)實(shí)現(xiàn)之后，德國(guó)、英國(guó)以及澳大利亞等國(guó)家也相繼采用了此種政策，我國(guó)也開(kāi)始開(kāi)始使用。

（二）排污權(quán)交易前提條件

實(shí)行排污權(quán)交易必須有一個(gè)前提，即是排放總量控制。在這里就有一個(gè)專業(yè)詞匯，叫做環(huán)境容量。環(huán)境容量是指人類的生存以及自然環(huán)境在不受到破壞的前提下，某一種環(huán)境對(duì)于污染物的排放最大容許量，我們不可能對(duì)于污染物排放完全不允許，這不科學(xué)也不適應(yīng)于社會(huì)的發(fā)展，但是對(duì)此必須要有一個(gè)度。

在這個(gè)允許范圍之內(nèi)必須要加以控制，存在一定的環(huán)境容許剩余量，假如在某一環(huán)境區(qū)域之內(nèi)對(duì)于污染物的排放已經(jīng)達(dá)到了飽和狀態(tài)，那么絕對(duì)不可能會(huì)容許排污權(quán)的交易發(fā)生。

（三）排污權(quán)有償使用與交易制度的手段與作用

對(duì)于污染物排放的控制主要還是在政府通過(guò)行政手段進(jìn)行控制以及通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制約。

在這一方面前期主要應(yīng)用的是一種比較強(qiáng)硬的手段，政府在這其中一直扮演著主動(dòng)者的地位，通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段強(qiáng)行進(jìn)行治理，手段主要有征收排污費(fèi)。

在這種制度之下，政府并非解決排污問(wèn)題的主體，而是通過(guò)強(qiáng)力手段進(jìn)行強(qiáng)行制約，而作為直接性影響排污量的主體是企業(yè)，企業(yè)在這里面一直處于一種被動(dòng)的狀態(tài)，通過(guò)政府征收排污費(fèi)，是存在著一定的漏洞的，在政府征收排污費(fèi)的前提下以及排放度的制約下，企業(yè)只需要繳納費(fèi)用就可以進(jìn)行排污，這很大程度上并不能解決排污問(wèn)題。

但是排污權(quán)有償使用的政策就可以解決這一問(wèn)題，這個(gè)政策一方面是為了減少排污量而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用，另一方面對(duì)于企業(yè)是存在著一個(gè)激勵(lì)的作用的。

排污權(quán)交易與原本采用的征收排污費(fèi)的不同在于：排污權(quán)的有償使用交易可以間接性的通過(guò)企業(yè)對(duì)于排污量進(jìn)行制約，而且以經(jīng)濟(jì)利益回饋?zhàn)鳛閷?duì)于企業(yè)的補(bǔ)償，這相對(duì)比強(qiáng)行征收排污費(fèi)而言是一種激勵(lì)的制度，可以在根本上通過(guò)出售排污權(quán)剩余量間接控制企業(yè)的排放污染量，同時(shí)也不會(huì)使企業(yè)對(duì)此產(chǎn)生怨言與不滿。

二、交易制度極其實(shí)施情況

（一）美國(guó)對(duì)此的制度以及實(shí)施情況

對(duì)于美國(guó)而言，最初的想法是想要通?^控制企業(yè)的技術(shù)而解決企業(yè)排放污染物的問(wèn)題，但是由于政府很少的考慮到限制排放的成本問(wèn)題，結(jié)果因?yàn)閳?zhí)行的成本比較高，進(jìn)而沒(méi)有得到預(yù)期的效果。進(jìn)而美國(guó)政府針對(duì)這一情況進(jìn)行了一系列的改進(jìn)，主要方面是在于在總量控制不變的情況下對(duì)于個(gè)別企業(yè)排放靈活量的調(diào)整。

可惜政府經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，一直都沒(méi)有達(dá)到很好的效果。一直到了二十世紀(jì)七十年代，美國(guó)方面提出了“到了考慮運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)來(lái)防止污染的時(shí)候了”，于是在原有的基礎(chǔ)上提出了排污權(quán)交易的構(gòu)想，并且將其作為一種正式的制度加以實(shí)施。

同時(shí)在一九七七年通過(guò)并且在九零年修改的《清潔空氣法》積極地鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)買賣污染權(quán)，并且取得進(jìn)一步的成功。

（二）德國(guó)方面的實(shí)施情況

德國(guó)是一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，對(duì)于工業(yè)的發(fā)展在世界中都占有極為重要的地位。但是對(duì)于環(huán)保事業(yè)一直也處于世界的前端。

目前為止，環(huán)保事業(yè)已經(jīng)成為德國(guó)的社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于溫室氣體的排放量控制也已經(jīng)被列為德國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總指標(biāo)之中。

為了對(duì)企業(yè)排污量進(jìn)行控制，以達(dá)到有效環(huán)保的目的，德國(guó)在二零零二年就通過(guò)法律法規(guī)實(shí)行碳排放權(quán)交易制度。同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行檢查，研究以及建立關(guān)于排放權(quán)的法律完善事情。

同時(shí)德國(guó)對(duì)于排污權(quán)的權(quán)利使用統(tǒng)一交配至有關(guān)部門，達(dá)到了權(quán)力高度集中的效果，對(duì)于零二年直至零三年，德國(guó)有關(guān)部門調(diào)查了三千余家企業(yè)，嚴(yán)格申報(bào)的過(guò)程，這些措施在一定程度上對(duì)于德國(guó)環(huán)保事業(yè)走在世界前端起到了極大地促進(jìn)作用。

（三）我國(guó)對(duì)于排污權(quán)交易制度實(shí)施情況

在一九八八年我國(guó)開(kāi)始對(duì)于排污權(quán)交易制度進(jìn)行試點(diǎn)研究，在一九九三年我國(guó)開(kāi)始在太原等一些城市進(jìn)行探索大氣排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，而在一九九年，我國(guó)與美國(guó)簽署協(xié)議，在我國(guó)開(kāi)展“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放研究”的合作項(xiàng)目。

可以說(shuō)，排污權(quán)交易制度在我國(guó)開(kāi)展以來(lái)得到了極好的發(fā)展，得到了一系列成功，但是由于我國(guó)在這方面起步較晚，還有許多問(wèn)題有待解決。

三、存在問(wèn)題以及完善方法

（一）法律發(fā)揮內(nèi)容不健全

我國(guó)目前對(duì)于防止污染的法律法規(guī)過(guò)于單一，僅僅有著幾部對(duì)于污染防治的法規(guī)，而具體的完善體系卻一直處于有著缺陷。

我國(guó)的排污交易權(quán)雖然已經(jīng)初步建立，但是對(duì)于排污權(quán)交易缺乏規(guī)范，強(qiáng)有力的法律作為支撐，況且這一法律的實(shí)現(xiàn)需要大量的立法工作進(jìn)行輔助。

我國(guó)在這一點(diǎn)上有著極大的進(jìn)步空間。

（二）實(shí)施起來(lái)比較困難

對(duì)于排污權(quán)有償使用需要全方面各部門共同努力協(xié)調(diào)，但是目前來(lái)看存在著大量的問(wèn)題，譬如政府有關(guān)部門的監(jiān)管不力，造成企業(yè)偷排廢物，最為典型的二零零三年環(huán)保總局發(fā)現(xiàn)某大企業(yè)超標(biāo)偷排廢水。

排污權(quán)交易金額比較高也是一項(xiàng)巨大的問(wèn)題。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)數(shù)目巨多，但又是排放污染物的主體，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，分布較為分散，所以操作具體難以進(jìn)行，故而對(duì)于尋求交易的基礎(chǔ)信息費(fèi)用等比較高，進(jìn)一步的妨礙了企業(yè)對(duì)制度的遵守。

除此之外，還有一部分地方政府官員成為了企業(yè)的“保護(hù)傘”，利用手頭上的權(quán)利，與一些地方企業(yè)勾結(jié)而謀取巨大的利潤(rùn)，使得排污權(quán)交易發(fā)生不正常的轉(zhuǎn)讓，這對(duì)于排污權(quán)交易制度而言是一項(xiàng)致命的缺陷，必須要進(jìn)行整改。

結(jié)論

排污權(quán)有償使用在全球多個(gè)國(guó)家都被證實(shí)可以適用，我國(guó)同樣如此，但是由于我國(guó)剛剛在這一方面起步，存在著加大的問(wèn)題有待解決，只有借鑒其余國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整治與完善，才能將排污權(quán)的交易制度完美化，適用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，環(huán)保事業(yè)才能更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)

[1] 張永亮，俞海，丁楊陽(yáng)，張燕.排污權(quán)有償使用和交易制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析[J].環(huán)境保護(hù)，2015，（10）：40-42.[2] 王金南，張炳，吳悅穎，郭默.中國(guó)排污權(quán)有償使用和交易：實(shí)踐與展望[J].環(huán)境保護(hù)，2014，（14）：22-25.[3] 蘇丹，李志勇，馮迪，胡成.中國(guó)排污權(quán)有償使用與交易實(shí)證的比較研究[J].環(huán)境污染與防治，2013，（09）：93-100.

第五篇：南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)

南京市人民政府

關(guān)于印發(fā)《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用

和交易管理辦法（試行）》的通知

寧政規(guī)字〔2015〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府

2015年1月5日

南京市主要污染物

排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的決定性作用，推進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2014?38號(hào)）、《江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（蘇環(huán)規(guī)?2013?02號(hào)）和市委市政府《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》（寧委發(fā)?2014?3號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 排污權(quán)有償使用和交易堅(jiān)持“資源有價(jià)、使用有償，總量控制、許可排污，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、適度溢價(jià)，公正公開(kāi)、規(guī)范管理”的原則。

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第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和醫(yī)療、賓館餐飲服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱排污單位）排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權(quán)有償使用和交易以及相關(guān)行政主管部門的管理活動(dòng)。

第四條 按照國(guó)家、省下達(dá)的污染減排考核目標(biāo)和本市環(huán)境質(zhì)量改善的要求，建立完善主要污染物排放總量控制制度，確定區(qū)（流）域、主要行業(yè)以及重點(diǎn)排污單位主要污染物排放總量控制目標(biāo)和削減措施。分配初始排污權(quán)和組織排污權(quán)交易必須符合區(qū)（流）域和主要行業(yè)污染物排放總量控制要求，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大科技示范項(xiàng)目的建設(shè)。

第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易。

市公共資源交易中心為本市行政區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、信息、咨詢、見(jiàn)證等服務(wù)。

第六條 排污權(quán)有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠償?shù)呢?zé)任和依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。

第二章 排污權(quán)指標(biāo)管理

第七條 市分配各區(qū)（園區(qū)）工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖類排污權(quán)指標(biāo)之和不得超過(guò)本市總量控制目標(biāo)，區(qū)（園區(qū)）核定給排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)之和不得超過(guò)本轄區(qū)總量控制目標(biāo)。

對(duì)區(qū)（園區(qū)）排污權(quán)指標(biāo)的分配原則上按照區(qū)（園區(qū)）實(shí)際排放狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染負(fù)荷強(qiáng)度、污染減排目標(biāo)以及環(huán)境質(zhì)量改善要求等進(jìn)行綜合分析；對(duì)排污單位初始排污權(quán)指標(biāo)的核定按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 本市排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限原則上不得超過(guò)5年。排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限內(nèi)，排污單位對(duì)排污權(quán)指標(biāo)擁有使用、出讓和抵押等權(quán)利。

第九條 有下列情形之一的，排污單位可以購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)：

（一）排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)交易方式購(gòu)買新增排污權(quán)指標(biāo)；

（二）排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)有償使用的方式購(gòu)買初始排污權(quán)指標(biāo)；

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（三）排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目有短期（不超過(guò)9個(gè)月，下同）排污權(quán)指標(biāo)需求的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)租賃的方式購(gòu)買短期排污權(quán)指標(biāo)；

（四）排污單位排污權(quán)有效使用期滿的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)延續(xù)的方式購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)。

排污單位購(gòu)買新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)必須符合環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)（流）域、行業(yè)總量控制的相關(guān)要求。

第十條 有下列情形之一的，排污單位可以出讓其經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)：

（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）排污單位排污權(quán)指標(biāo)短期閑置的；

（四）其他可以出讓的情形。

第十一條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對(duì)排污單位經(jīng)有償使用獲得的富余排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)：

（一）排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和工藝發(fā)生變化的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)入排污權(quán)指標(biāo)滿兩年未進(jìn)行建設(shè)的，或者停止建設(shè)的，或者未能通過(guò)環(huán)評(píng)審批的；

（五）其他可以回購(gòu)的情形。

第十二條 有下列情形之一的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)收回排污單位未經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)：

（一）排污單位因限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理的；

（二）排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

（三）排污單位環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)收回的情形。

第十三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和交易的需要，建立排污權(quán)指標(biāo)政府儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)排污權(quán)指標(biāo)保持一定比例的

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儲(chǔ)備，調(diào)控本市排污權(quán)交易市場(chǎng)和保障重大項(xiàng)目建設(shè)。政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)來(lái)源主要為：

（一）分配初始排污權(quán)時(shí)預(yù)留的；

（二）通過(guò)回購(gòu)或者收回獲得的；

（三）其他途徑獲得的。

第十四條 通過(guò)排污權(quán)有償使用獲得的初始排污權(quán)指標(biāo)半年內(nèi)不得出讓；通過(guò)排污權(quán)交易獲得的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前不得出讓，因故不再使用的可以申請(qǐng)政府回購(gòu)。

第三章 排污權(quán)有償使用

第十五條 按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件和初始排污權(quán)核定技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目核定初始排污權(quán)，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)，全面落實(shí)排污權(quán)有償使用，為排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。

第十六條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)市管排污單位初始排污權(quán)的核定和有償使用費(fèi)的征收，并對(duì)區(qū)（園區(qū)）實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)（園區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)排污單位初始排污權(quán)的核定和有償使用費(fèi)的征收，定期將本轄區(qū)排污權(quán)有償使用情況報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并抄送同級(jí)價(jià)格和財(cái)政部門。

第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在符合區(qū)（流）域和行業(yè)總量控制目標(biāo)的前提下，以排污單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件為依據(jù)，按照現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)和限值，結(jié)合行業(yè)平均排放強(qiáng)度控制要求以及排污單位近三年實(shí)際排放狀況，對(duì)排污單位逐個(gè)項(xiàng)目核定排污權(quán)指標(biāo)，確定排污單位初始排污權(quán)。

工業(yè)排污單位初始排污權(quán)的核定參照《南京市工業(yè)企業(yè)主要污染物初始排污權(quán)核定辦法（試行）》執(zhí)行，其他排污單位初始排污權(quán)的核定按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件執(zhí)行。

第十八條 初始排污權(quán)的申報(bào)和核定應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）排污單位填報(bào)初始排污權(quán)申報(bào)表，連同相關(guān)證明材料一并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門；

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（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污單位的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并在15個(gè)工作日內(nèi)出具初步審核意見(jiàn)，明確主要污染物排放總量及各項(xiàng)目排放量、排放控制標(biāo)準(zhǔn)、核定依據(jù)以及意見(jiàn)反饋相關(guān)要求等；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，并在5個(gè)工作日內(nèi)出具初步核定意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)逐項(xiàng)予以說(shuō)明；

（四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門將經(jīng)排污單位確認(rèn)的初步核定意見(jiàn)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)公示反饋情況逐項(xiàng)調(diào)查、復(fù)核，并在10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向排污單位下達(dá)初始排污權(quán)核定意見(jiàn)，并告知辦理排污權(quán)有償使用的相關(guān)要求。

第十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的初始排污權(quán)核定意見(jiàn)及時(shí)辦理排污權(quán)有償使用手續(xù)，取得初始排污權(quán)，保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）排污單位填報(bào)《南京市排污權(quán)有償使用業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》，連同相關(guān)證明材料一并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。初始排污權(quán)申請(qǐng)數(shù)量不得超過(guò)核定數(shù)量；

（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)排污單位的有償使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)通知符合辦理要求的排污單位簽訂排污權(quán)有償使用協(xié)議，確定初始排污權(quán)數(shù)量、有效使用期限及繳費(fèi)方式等；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門與排污單位簽訂《南京市排污權(quán)有償使用協(xié)議》，出具《南京市排污權(quán)有償使用費(fèi)繳款通知書》；

（四）排污單位按照協(xié)議規(guī)定和繳費(fèi)通知書，在5個(gè)工作日內(nèi)到指定銀行繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，取得繳費(fèi)憑證；

（五）排污單位取得繳費(fèi)憑證后，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)辦理（變更）排污許可證。

第二十條 排污權(quán)有償使用費(fèi)按照以下規(guī)定征收：

（一）排污權(quán)有償使用根據(jù)全市總體計(jì)劃逐步推進(jìn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施，第一年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行，第二年按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，第三年起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（二）排污單位購(gòu)買排污權(quán)可自主選擇一次性繳費(fèi)（一次性繳清有效使用期限的全部費(fèi)用）或者分繳費(fèi)。凡一次性繳費(fèi)的，在第一款收費(fèi)

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標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再給予20%的優(yōu)惠。

第四章 排污權(quán)交易

第二十一條 本市排污權(quán)交易由市公共資源交易中心和市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織，在全市統(tǒng)一交易平臺(tái)上實(shí)施。

第二十二條 排污權(quán)交易的主體分為出讓方和受讓方。

（一）出讓方主要是指本市行政區(qū)域內(nèi)擁有可出讓富余排污權(quán)指標(biāo)的排污單位；

（二）受讓方主要是指本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，有短期排污權(quán)指標(biāo)需求的排污單位。

第二十三條 本市排污權(quán)交易采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（一）排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)達(dá)到交易控制標(biāo)準(zhǔn)的必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式購(gòu)買，未達(dá)到交易控制標(biāo)準(zhǔn)的以及重大科技示范項(xiàng)目可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門購(gòu)買。交易控制標(biāo)準(zhǔn)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)總量控制要求明確。

（二）排污單位經(jīng)有償使用的富余排污權(quán)指標(biāo)原則上通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓，也可以申請(qǐng)政府回購(gòu)；

（三）裝機(jī)總?cè)萘?0萬(wàn)千瓦以上省管電力企業(yè)的二氧化硫排污權(quán)交易按照江蘇省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 排污權(quán)交易必須符合以下范圍控制要求：

（一）涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行；

（二）工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進(jìn)行排污權(quán)交易；

（三）火電行業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)進(jìn)行大氣污染物的排污權(quán)交易；

（四）環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到控制目標(biāo)的地區(qū)不得參與增加本地區(qū)相應(yīng)污染物排放總量的排污權(quán)交易；未完成減排任務(wù)的地區(qū)和排污單位不得參與增加此類污染物的排污權(quán)交易。

第二十五條 本市排污權(quán)交易原則上每月開(kāi)展一次，每次按照排污權(quán)指標(biāo)的類別設(shè)立相應(yīng)交易場(chǎng)次，每個(gè)場(chǎng)次按照意向受讓方的數(shù)量設(shè)立N-2個(gè)

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交易輪次（N為此項(xiàng)指標(biāo)的意向受讓方數(shù)量，3≤N≤20）。每個(gè)輪次競(jìng)價(jià)交易前由市公共資源交易中心公布該項(xiàng)排污權(quán)指標(biāo)的出讓數(shù)量、購(gòu)買數(shù)量和意向受讓方數(shù)量，當(dāng)排污權(quán)指標(biāo)可出讓數(shù)量為零或者意向受讓方少于3個(gè)時(shí)，該項(xiàng)排污權(quán)指標(biāo)交易活動(dòng)終止。

第二十六條 購(gòu)買、出讓排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出排污權(quán)指標(biāo)購(gòu)買（出讓）申請(qǐng)，填寫《南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》，并提供相關(guān)證明材料；

（二）市環(huán)境保護(hù)行政主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核通過(guò)的出具排污權(quán)交易業(yè)務(wù)聯(lián)系單，并將排污單位購(gòu)買（出讓）申請(qǐng)和聯(lián)系單一并提交市公共資源交易中心；

（三）市公共資源交易中心在其網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布出讓排污權(quán)指標(biāo)的相關(guān)信息，意向受讓方在信息公告期限內(nèi)辦理交易登記手續(xù)，意向受讓方按照規(guī)定繳納交易保證金；

（四）市公共資源交易中心按照規(guī)范程序組織排污權(quán)交易，組織交易雙方簽訂排污權(quán)交易合同，下達(dá)《南京市排污權(quán)交易繳費(fèi)通知書》；

（五）市公共資源交易中心組織交易資金結(jié)算：受讓方在排污權(quán)交易合同約定的期限內(nèi)，將交易價(jià)款支付到市公共資源交易中心專用賬戶，其交納的交易保證金按照相關(guān)約定轉(zhuǎn)為交易價(jià)款；向符合交易價(jià)款劃出條件的出讓方劃出交易價(jià)款；將政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入劃入市級(jí)財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金賬戶；

（六）市公共資源交易中心按照標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費(fèi)，向交易雙方出具排污權(quán)交易確認(rèn)單。對(duì)未被確定為受讓方且不存在違規(guī)違約情形的競(jìng)買人，市公共資源交易中心退還其繳納的保證金；

（七）受讓方（出讓方）取得排污權(quán)交易確認(rèn)單后，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，申請(qǐng)或者變更排污許可證。

第二十七條 排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出富余排污權(quán)指標(biāo)回購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》，提供相關(guān)證明文件和材料。

第二十八條 排污權(quán)租賃由排污單位向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，填寫《南京市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》并提供相關(guān)材料。排污權(quán)指標(biāo)租賃必須在同行業(yè)（水污染物在同流域）排污單位之間進(jìn)行，僅限于當(dāng)

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使用。

第二十九條 有下列情形之一的，不得參與排污權(quán)交易：

（一）被市級(jí)及以上實(shí)施環(huán)境保護(hù)區(qū)域限批的區(qū)（園區(qū)）在解除限批之前不得安排本轄區(qū)排污單位參與限批污染物的排污權(quán)交易；

（二）被實(shí)施環(huán)境保護(hù)掛牌督辦的排污單位摘牌前以及被實(shí)施環(huán)境保護(hù)限期治理期的排污單位整改驗(yàn)收通過(guò)前不得參與排污權(quán)交易；

（三）未落實(shí)排污權(quán)有償使用的排污單位不得參與排污權(quán)交易；

（四）排污權(quán)交易過(guò)程中有違規(guī)違約行為的排污單位一年內(nèi)不得參與排污權(quán)交易；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條 其他需要明確的事項(xiàng)：

（一）排污單位在公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易中未能購(gòu)足排污權(quán)指標(biāo)但超過(guò)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買數(shù)量的70%時(shí)，可以在公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易后向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)購(gòu)買不足的指標(biāo)，也可以選擇參與下一次排污權(quán)交易；

（二）排污單位超過(guò)合同規(guī)定時(shí)間仍未支付交易價(jià)款的視為違約，其通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易取得的排污權(quán)指標(biāo)將自動(dòng)取消；原出讓方出讓的富余排污權(quán)指標(biāo)改由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接回購(gòu)；

（三）排污單位采用新技術(shù)、新工藝強(qiáng)化污染治理，污染排放明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其富余排污權(quán)指標(biāo)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高前享有持續(xù)出讓的權(quán)利；

（四）排污權(quán)交易優(yōu)先安排排污單位出讓富余排污權(quán)指標(biāo)，當(dāng)排污單位可出讓富余排污權(quán)指標(biāo)不足購(gòu)買數(shù)量的80%時(shí)，不足部分由政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓；

（五）排污單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行排污權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定和交易合同的各項(xiàng)約定。排污單位出讓富余排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)提前取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的同意出讓排污權(quán)指標(biāo)的證明文件。

第五章 價(jià)格與資金管理

第三十一條 由市價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省價(jià)格主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

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第三十二條 建立排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。排污權(quán)交易市場(chǎng)年平均價(jià)格與當(dāng)年的有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差達(dá)到30%以上，市價(jià)格主管部門啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，報(bào)省價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十三條 排污權(quán)交易價(jià)格，原則上不得低于當(dāng)年排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）購(gòu)買價(jià)格：按照受讓方公開(kāi)競(jìng)價(jià)當(dāng)日排污權(quán)指標(biāo)競(jìng)買成交價(jià)結(jié)算；

（二）出讓價(jià)格：按照出讓方公開(kāi)競(jìng)價(jià)當(dāng)日排污權(quán)指標(biāo)加權(quán)平均成交價(jià)結(jié)算；

（三）回購(gòu)價(jià)格：按照排污權(quán)指標(biāo)原購(gòu)入價(jià)的105%結(jié)算。

第三十四條 排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入納入環(huán)保專項(xiàng)資金管理和使用。

（一）排污權(quán)有償使用費(fèi)由屬地環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照市價(jià)格主管部門和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定征收。每年2月底前，區(qū)（園區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)有償使用費(fèi)上決算數(shù)的30%上繳市財(cái)政，其他納入本區(qū)（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算管理；

（二）政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入全部納入市級(jí)財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金管理。排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)的出讓收入屬于政府非稅收入，使用財(cái)政票據(jù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用；

（三）排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金統(tǒng)籌用于污染防治，納入現(xiàn)行設(shè)立的環(huán)保專項(xiàng)資金管理。指標(biāo)回購(gòu)、交易體系建設(shè)和交易服務(wù)費(fèi)等，由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十五條 排污權(quán)交易保證金和交易服務(wù)費(fèi)按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）參與購(gòu)買排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)當(dāng)在信息公告規(guī)定的期限內(nèi)向市公共資源交易中心繳納交易保證金，數(shù)額按照“指標(biāo)購(gòu)買數(shù)量×交易指標(biāo)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)×30%”計(jì)算；

（二）參與排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)當(dāng)在簽訂排污權(quán)交易合同后3個(gè)工作日內(nèi)向市公共資源交易中心繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門制定，報(bào)省價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。

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第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 建立排污權(quán)有償和交易制度，是環(huán)境資源領(lǐng)域重大機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。市、區(qū)（園區(qū)）相關(guān)職能部門要牢固樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)排污單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污染治理，積極參與排污權(quán)有償使用和交易管理。

第三十七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：

（一）掌握國(guó)家、省對(duì)本市污染減排及主要污染物排放總量控制的相關(guān)要求，按照最新排放標(biāo)準(zhǔn)和控制目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整區(qū)（流）域、主要行業(yè)、重點(diǎn)排污單位的排放總量；

（二）建立規(guī)范、透明的排污權(quán)指標(biāo)審核制度，完善排污單位富余排污權(quán)指標(biāo)的審核認(rèn)定辦法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位以及未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目核定排污權(quán)；

（三）加大對(duì)排污單位的總量核算和執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)超排放總量排放的單位一律依法查處。加強(qiáng)排污許可證的管理，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第三十八條 市價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：

（一）制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，規(guī)范排污權(quán)有償使用費(fèi)征收行為，依法查處價(jià)格違法行為。

第三十九條 市財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下監(jiān)督管理職能：

（一）建立環(huán)保專項(xiàng)資金，將排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入納入專項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理；

（二）加強(qiáng)排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備指標(biāo)出讓收入的使用監(jiān)管，保證重點(diǎn)減排工程和污染治理項(xiàng)目的實(shí)施。

第四十條 社會(huì)公眾對(duì)排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)享有知情權(quán)，有權(quán)投訴或者舉報(bào)違法行為。

第四十一條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法對(duì)超排污權(quán)指標(biāo)排放的排污單位實(shí)施處罰。

第七章 附 則

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第四十二條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）主要污染物，是指現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)施污染物排放總量控制的水污染物化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N），大氣污染物二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）四項(xiàng)主要污染物。市政府可以根據(jù)國(guó)家政策以及本市環(huán)境質(zhì)量改善的需要，調(diào)整排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類；

（二）排污權(quán)，是指排污單位對(duì)環(huán)境容量資源的使用權(quán)，是經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效使用期限與排污許可證有限期限一致。排污單位現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)齊全項(xiàng)目的排污權(quán)又稱排污單位初始排污權(quán)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定核定和辦理；

（三）排污權(quán)指標(biāo)，是指排污單位按照規(guī)定在某時(shí)間段內(nèi)向環(huán)境排放污染物的許可量，以噸為基本計(jì)量單位。排污單位排放減少、長(zhǎng)期不用的排污權(quán)指標(biāo)以及短期閑置不用的排污權(quán)指標(biāo)又稱富余排污權(quán)指標(biāo)，可以按照有關(guān)規(guī)定出讓和租賃；

（四）排污權(quán)有償使用，是指在污染物排放總量控制的前提下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門將排污權(quán)指標(biāo)有償分配給排污單位的行為；

（五）排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或者排污單位與政府排污權(quán)儲(chǔ)備管理部門之間在指定排污權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行的排污權(quán)指標(biāo)購(gòu)買、出讓、回購(gòu)、租賃等行為。

第四十三條 2015年1月起對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)排污單位新增排污權(quán)指標(biāo)開(kāi)展排污權(quán)交易，2015年7月起對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)排污單位開(kāi)展排污權(quán)有償使用。其他排污單位排污權(quán)有償使用和交易執(zhí)行時(shí)間另行規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2015年2月10日起施行，國(guó)家、省對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新的特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

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