第一篇：國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會關于加強生物質發(fā)電項目

【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-06-01 【生效日期】2006-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環(huán)境保護總局

國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會關于加強生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2006〕82號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）、發(fā)展和改革委員會、解放軍環(huán)境保護局，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實《中華人民共和國可再生能源法》（2006年1月1日起實施），鼓勵生物質能的發(fā)展，加強生物質發(fā)電項目的環(huán)境影響評價管理工作，現就有關問題通知如下：

一、根據《可再生能源法》、《可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄》、《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，生物質發(fā)電項目主要為農林生物質直接燃燒和氣化發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目。

二、現階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發(fā)電項目，因采用原料熱值較低，其消耗熱量中常規(guī)燃料的消耗量按照熱值換算可不超過總消耗量的20%。其他新建的生物質發(fā)電項目原則上不得摻燒常規(guī)燃料，否則不得按照生物質發(fā)電項目進行申報和管理。國家鼓勵對常規(guī)火電項目進行摻燒生物質的技術改造，當生物質摻燒量按照熱值換算低于80%時，應按照常規(guī)火電項目進行管理。

三、建設生物質發(fā)電項目應充分發(fā)揮當地的優(yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設要以城市生活垃圾集中處置規(guī)劃為基礎，確定合理的布局及建設規(guī)模。秸稈發(fā)電項目原則上應布置在農作物相對集中地區(qū)，要充分考慮秸稈產量和合理的運輸半徑；林木生物質發(fā)電項目原則上布置在重點林區(qū)；沼氣發(fā)電項目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設的農林生物質發(fā)電項目，應盡量結合城鎮(zhèn)集中供熱，建設生物質熱電聯產工程。

四、生物質發(fā)電項目必須依法開展環(huán)境影響評價，除生活垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目編制環(huán)境影響報告表外，其他生物質發(fā)電項目應編制環(huán)境影響報告書。生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響報告書應報國務院環(huán)境保護行政主管部門審批，其他生物質發(fā)電項目環(huán)境影響報告書（表）報項目所在省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門審批。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門應在審批完成后三個月內，將審批文件報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

五、在生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價及審批工作中，應重點做好以下幾項工作（具體技術要點詳見附件）：

（一）切實做好生物質發(fā)電項目的選址和論證工作。根據區(qū)域總體規(guī)劃及生物質資源分布特點，深入論證生物質發(fā)電項目選址的可行性。一般不得在大中城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)新建生物質發(fā)電項目。

（二）做好污染預防和廠址周邊環(huán)境保護。應根據項目污染物排放情況，明確合理的防護距離要求，防止對周圍環(huán)境敏感保護目標的不利影響。

（三）結合生物質發(fā)電項目的發(fā)展現狀，明確嚴格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準。引進國外設備的，污染物排放限值應不高于引進國同類設備的排放限值。

（四）采用農林生物質、生活垃圾等作為原燃料的生物質發(fā)電項目，在環(huán)境影響評價中必須考慮原燃料收集、運輸、貯存環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。

（五）加強環(huán)境風險防范工作，督促企業(yè)落實風險防范應急預案，杜絕污染事故發(fā)生。

附件：生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術要點

二○○六年六月一日

附件：

生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術要點

一、生活垃圾焚燒發(fā)電類項目

1、廠址選擇

用地是否符合當地城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，是否符合國家土地政策。除國家及地方法規(guī)、標準、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目：

（1）大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)；

（2）城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導風向的上風向；

（3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應標準要求的區(qū)域。

2、技術和裝備

（1）除采用流化床焚燒爐處置生活垃圾的發(fā)電項目，其消耗熱量中常規(guī)燃料的消耗量按照熱值換算可不超過總消耗量的20%外，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發(fā)電項目不得摻燒常規(guī)燃料。

（2）采用國外先進成熟技術和裝備，要同步引進配套的環(huán)保技術，在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計運行值要求。

3、污染物控制

（1）燃燒設備須達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2001)規(guī)定的“焚燒爐技術要求”；采取有效污染控制措施，確保煙氣中的SO2、NOX、二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：生物質發(fā)電項目前期工作概述（本站推薦）

應用技術 企業(yè)科技與發(fā)展 2013年第4期(總第346期）

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生物質發(fā)電項目前期工作技術管理探討

譚振云

(廣西電力工業(yè)勘察設計研究院，廣西南寧530023〉

【摘要】為更好、更快地推進生物盾發(fā)電項目前期工作，文章對生物盾發(fā)電的主要產業(yè)政策作了簡要介紹，并對

其前期工作技術管理進行了分析研究，提出了幾點意見和建議供同行參考。

【關鍵詞】生物盾發(fā)電；前期工作技術管理；可再生能源政策；可行性研究報告；項目核準 【中圖分類號】？ 416.2 【文獻標識碼】八 【文章編號】1674-0688(2013)04-0014-03

^686& 01 1601110^1 IVII61116111： ？ 1611^11^17 ^1 6 0『010111 &88 ？0^61

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構。④一般不需要編制初步可行性研究報告。2主要產業(yè)政策

與法規(guī)分析

為鼓勵和規(guī)范可再生能源的產業(yè)發(fā)展，我國從

2005年起陸續(xù)推出

了一系列相關產業(yè)政策與法規(guī)。①2005年，國家頒布的《可再生能源法》明確提出：將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域。1項目前期工作主要任務和內容

生物質發(fā)電項目前期工作是指從項目策劃到項目核準的技術管理工作，主要目的是為了完成項目核準建設工作，推進項目順利開工，使投資企業(yè)創(chuàng)造出更好的經濟效益。

生物質發(fā)電項目前期工作的主要內容包括簽訂投資框架協(xié)議、立項申請書編制、獲取“路條”、注冊項目公司、可行性研究報告編制及評估、技術專題論證報告編制及評估、項目申請報告編制及評估等。其核準流程與火力發(fā)電廠基本一致，不同之處主要有以下幾點。①生物質發(fā)電項目必須符合地方能源發(fā)展規(guī)劃，以及生物質項目建設布局規(guī)劃。②必須落實生物質資源條件和保障措施。項目投資企業(yè)必須委托相關有資質的咨詢單位，編制《生物質燃料調查與評價報告》，全面掌握各類生物質資源的分布和特點，并建立切實可行的生物質資源收集、運輸、儲存體系。③核準的機構為各?。ɑ蜃灾螀^(qū)）級發(fā)改委；技術專題報告的批復單位為相應各廳級政府主管部門機

②2007年，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將可再生能源開發(fā)利用作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標。③2010年

7月，國

家發(fā)改委出臺了《關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知》，進一步完善農林生物質發(fā)電價格政策。④2010年

10月，國家發(fā)改委出臺了

《關于生物質發(fā)電項目建設管理的通知》，進一步加強生物質發(fā) 電項目 的建設管理。

3項目前期工作技術管理

投資企業(yè)必須在國家以及項目所在地地方相關政策法規(guī)的指導下進行生物質發(fā)電項目前期工作技術管理，必須按照項目基本建設程序有步驟、有計劃地進行，并且還需加強與項目所在地政府投資主管部門的協(xié)調與溝通工作。3.1簽訂投資框架協(xié)議

投資企業(yè)最終確定投資開發(fā)具體某個或多個生物質發(fā)電項目后，一般需先取得項目所在地投資主管部門的同意，并與當 地政府簽訂項目 投資框架協(xié)議。

【作者簡介】譚振云0980—），男，廣西電力工業(yè)勘察設計研究院火電管理部專職設計總工程師，工程師，研究方向：火力發(fā)電廠設計及技術管理。在簽訂投資框架協(xié)議前，需與項目所在地國土局、規(guī)劃局核實擬建項目用地的土地性質（一般要求為非基本農田〉。3.2立項申請書編制及獲取“路條” 立項申請書一般由投資企業(yè)向項目所在地投資主管部門提交申請。

對生物質發(fā)電項目而言，“路條”是省級發(fā)改委辦公廳同意開展工程前期工作的批文，一般形式為省級發(fā)改委下發(fā)的《關于同意XX工程開展前期工作的批復》。一般由投資企業(yè)依據立項申請書，向項目所在地縣發(fā)改局提交項目開展前期工作的申請報告，然后依次由縣發(fā)改局向市級發(fā)改委，市級發(fā)改委再向省級發(fā)改委提交申請，最后由省級發(fā)改委批復意見。

投資企業(yè)拿到“路條”后，即可委托具有相應資質的單位開展可行性研究報告以及相關技術專題報告編制工作。3.3可行性研究報告編制3.3.1 可行性研究的工作步驟

①委托有資質的咨詢單位編制可行性研究報告；②現場踏勘了解廠址的自然條件；③取得可靠的資料進行分析計算比較、方案論證，并提出建議；④研究重大的技術經濟原則，落實各項必要條件；⑤完成可行性研究報告、巖土工程勘察報告、水文氣象報告及工程測量報告；⑥委托有關單位編制各項 專題報告。

3.3.2 可行性研究報告的主要內容

①研究項目提出的背景，投資的必要性和經濟意義；②可行性研究的工作范圍、主要設計原則；③電力負荷需求情況預測和擬建項目的建設規(guī)模；④落實電廠建設外部條件，如燃料供應、取水、接人系統(tǒng)等；⑤擬定廠區(qū)平面規(guī)劃布置方案并根據用地需求擬定廠區(qū)用地范圍；⑥論證項目采用的技術路線并落實主要設備的技術條件；⑦擬定廠內各工藝系統(tǒng)的方案；⑧ 工程的投資估算及經濟效益評價。3.3.3 可行性研究報告的審查

一般由?。ɑ蜃灾螀^(qū)）級發(fā)改委工程評估中心或者中國國際咨詢工程公司組織審查，并出具審查紀要。項目咨詢單位應根據審查紀要完善、修改可行性研究報告。3.4技術專題論證報告編制

目前國家主管部門已將可行性研究報告和項目技術專題論證報告列人基建程序，在項目申報和核準時，都必須有專題報 告的審查和批復意見。

生物質發(fā)電項目技術專題論證報告書主要包括生物質燃料資源調查與評價報告、節(jié)能評估報告、環(huán)境影響評價報告、水資源論證報告、水土保持論證報告、接人系統(tǒng)報告、地質災害論證報告、地震安全性評價報告、土地預審報告等內容，一般由投資企業(yè)委托有相關資質的單位進行編制，并且由各對應的政府主管部門〔一般為廳級）組織審查及批復意見。3.5項目核準申請

根據國家頒布的《政府核準的投資項目目錄〉〉，生物質發(fā)電項目屬核準制，應按國家相關要求編制項目申請報告，報送?。ɑ蜃灾螀^(qū)）級發(fā)改委進行項目核準。3.5.1 項目申請報告的主要內容

①申報單位及項目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準人分析；③資源開發(fā)及綜合利用分析；④節(jié)能方案分析；⑤建設用地、征地拆遷及移民安置分析；⑥環(huán)境和生態(tài)影響分析； ⑦ 經濟影響分析；⑧社會影響分析。3.5.2 項目申請報告附件

投資單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據項目核準的有關要求，附送以下相關文件及批文（一般為省或自治區(qū)級單位的批文）：①政府投資主管部門對本項目的意見；② 規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；③國土資源行政主管部門出具的項目用地預審批復意見；④水利主管部門出具的水資源論證報告批復意見；⑤環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影

響評價報告批復意見； ⑥水利主管部門出具的水土保持方案的批復意見； ⑦電力主管部門出具的接人系統(tǒng)方案的批復意見； ⑧ 項目業(yè)主出資及金融機構出具的貸款承諾函；⑨國土資源、安全生產監(jiān)督行政主管部門出具的地質災害評價、職業(yè)病危害評價、安全預評價報告的批復意見；⑩文物主管部門出具的無文物保護的證明文件；@礦產主管部門出具無壓礦的證明文件；@地震主管部門出具的地震安全性評價審批文件；⑩其他 有關協(xié)議及同意文件。

項目核準文件的有效期為

2年。項目申報單位需依據項目核準

文件進行項目開工建設，按期達標投產。4問題與建議

近年來，我國生物質發(fā)電雖然得到了一定的發(fā)展，但是由于部分項目投資企業(yè)對生物質發(fā)電缺乏認識和運營經驗，沒有達到預期的投資目的，影響了生物質發(fā)電的推廣。為促進生物質發(fā)電的健康發(fā)展，以及投資企業(yè)實現良好效益，筆者提出以下幾點意見和建議。

4.1落實生物質資源條件和保障措施

項目投資企業(yè)必須把落實生物質資源作為生物質電站建設的前提條件。項目前期應開展詳細的資源分析評價，全面掌握各類生物質資源的分布和特點，并建立切實可行的生物質資源收集、運輸、儲存體系和制定相關的管理制度。4.2嚴格生物質發(fā)電項目的核準管

理

政府必須加強生物質發(fā)電項目的核準管理工作，制定嚴格的項目核準條件，防止盲目建設，對未納人地方生物質發(fā)電項目規(guī)劃、未落實生物質資源的項目，不予核準。4.3加強組織引導，有序推

進項目

政府應加強規(guī)范指導，切實落實國家規(guī)定的價格、稅收、強制市場配額和并網方面的鼓勵政策，引導商業(yè)性機構加大對項目建設方的信貸支持力度，并鼓勵大型國有企業(yè)、省級能源投資企業(yè)和實力型民營企業(yè)等多元投資主體參與生物質項目的 開發(fā)。5結語

重視和加強生物質發(fā)電項目前期工作技術管理，能夠避免少走彎路，更好、更快地完成項目核準工作，推進項目順利開工，使投資企業(yè)創(chuàng)造出更好的經濟效益。

參

者

丈

獻

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01〉： 202-204^

[責任編輯：陳澤琦]

(上接第13頁）

針的比較分析，而沒有考慮套接位置鋼管之間的復雜受力形式對結構整體的影響，因此難免有不足之處，今后應加強這方面的研究。

參 者丈

獻

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017丁5457—2012，變電站建筑結構設計技術規(guī)程【5〕，[責任編輯：陳澤琦] 3 生物質發(fā)電項目前期工作技術管理探討

作者： 作者單位： 刊名： 英文干0名： 年，卷（期〉： 譚振云

廣西電力工業(yè)勘察設計研究院，廣西南寧530023 企業(yè)科技與發(fā)展

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第三篇：國家發(fā)展改革委發(fā)布項目申請報告通用文本

國家發(fā)展改革委發(fā)布項目申請報告通用文本

更新時間：2009-12-31 9:17:00 來源： 點擊次數：2063

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《項目申請報告通用文本》（以下簡稱《文本》），該《文本》是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求，有關方面在編寫、審核項目申請報告時，應借鑒和參考通用文本的有關內容。

《文本》共八個章節(jié)：申報單位及項目概況，發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析，資源開發(fā)及綜合利用分析，節(jié)能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環(huán)境和生態(tài)影響分析，經濟影響分析，社會影響分析。企業(yè)可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整，如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。

此次發(fā)布的《文本》，適用于在我國境內建設的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目，境外投資項目申請報告的文本另有規(guī)定。為了適應各行業(yè)的具體情況，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。

2007年9月1日以后報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告，原則上均應按文本的要求進行編寫。

附件：項目申請報告通用文本

附件：

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調。

2、產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯產業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經濟影響分析。對于區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應從區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環(huán)境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調項目與當地社會關系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

第四篇：國家發(fā)展改革委關于加強發(fā)電用煤價格調控的通知

中央和國家機關發(fā)電

發(fā)電單位國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改電[2011]299號

國家發(fā)展改革委關于加強發(fā)電用煤價格調控的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經貿委（經信委），中國煤炭工業(yè)協(xié)會，神華集團公司、中煤能源集團公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司:

為進一步規(guī)范煤炭市場秩序，穩(wěn)定發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）價格，根據《中華人民共和國價格法》第三十條規(guī)定，決定對電煤在全國范圍內實施臨時價格干預措施，并就加強電煤價格調控有關事項通知如下：

一、充分認識加強電煤價格調控的必要性

煤炭是重要的基礎能源，其價格變動對下游行業(yè)特別是火電行業(yè)影響很大。近期，我國火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對迎峰度冬期間電力供應和國民經濟穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴重不利影響。為理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造國民經濟平穩(wěn)健康的良好

環(huán)境，有必要加強調控，穩(wěn)定電煤價格。

二、對電煤實行臨時價格干預

（一）對合同電煤適當控制價格漲幅。納入國家跨省區(qū)產運需銜接的重點合同電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎（合同未約定價格的，以2011年第一筆結算價格為基礎）上，上漲幅度不得超過5%。產煤?。▍^(qū)、市）自產自用的電煤，合同價格漲幅不得超過上年合同價格（2011年電煤合同有多個價格的，以合同雙方確定的最高實際結算價格為準）的5%。煤炭生產經營企業(yè)不得采取降低熱值、降低煤質、以次充好等手段變相漲價，不得降低電煤合同兌現率、高價搭售市場煤。發(fā)電企業(yè)不得抬價搶購、超過國家規(guī)定價格漲幅簽訂電煤合同。

（二）對市場交易電煤實行最高限價。2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應折算。

電煤交易雙方通過鐵路、公路直達運輸的電煤市場交易價格，不得超過2011年4月底的實際結算價格，也不得采取改變結算方式等手段變相漲價。

電煤價格在全國范圍內基本穩(wěn)定后，我委將及時公告解除臨時價格干預。

三、全面清理整頓涉煤基金和收費

（一）取消違規(guī)設立的涉煤基金和收費項目。除國務院批準設立的礦產資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設立的對煤炭征收的價格調節(jié)基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權或擅自設立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前由相關地方人民政府自行取消。

（二）規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標準。省級人民政府對煤炭征收的價格調

節(jié)基金和其他基金、收費項目，征收標準合計不得高于國務院批準的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標準，不得對省內外用煤實行不同標準；超過每噸23元，以及對省內外實行不同標準的，必須在2011年12月31日前進行整改；未對煤炭設立基金、收費項目的，不得新設基金、收費項目；已設基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高。

四、確保電煤價格調控措施落實到位

（一）落實地方責任。省級人民政府價格主管部門要主動向政府匯報加強發(fā)電用煤價格調控的具體要求，并采取積極措施，確保電煤價格調控措施落到實處。各地要在2011年12月底前建立電煤生產經營情況監(jiān)測制度，按月監(jiān)測主要煤炭生產經營企業(yè)的電煤結算價格、產量、合同兌現率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；要嚴格按照規(guī)定清理涉煤基金和收費，確保2012年1月1日之后沒有越權設立、超標準征收、雙重標準征收基金和收費的現象；要積極協(xié)調鐵路管理部門加強鐵路運力調配，優(yōu)先保障電煤運輸特別是重點合同電煤的運輸；要積極督促煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行國家電煤價格調控措施，加快釋放煤炭產能，增加煤炭尤其是電煤供應。

（二）加強企業(yè)自律。煤炭生產經營企業(yè)要加強自律，嚴格執(zhí)行國家電煤價格臨時干預措施；在保證安全的前提下，努力增加煤炭產量，保障電煤供應，要信守合同，保證重點合同電煤的兌現率。發(fā)電企業(yè)要嚴格按照國家電煤價格調控政策要求，及時與煤炭企業(yè)簽訂電煤購銷合同，積極組織購買電煤，保障電力供應。

五、開展監(jiān)督檢查

（一）強化電煤價格臨時干預政策的監(jiān)督檢查。我委將對2011年全國電煤重點合同價格執(zhí)行情況，以及2012年電煤臨時價格干預措施落實情況開展重點檢查和抽

查。嚴肅查處違反國家電煤價格調控政策，擅自提高價格、以次充好、串通漲價、哄抬價格等行為。對違反規(guī)定的煤炭、電力企業(yè)，要依法沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得無法確定的，最高處以500萬元罰款。對性質嚴重、影響較大的典型案件要進行通報批評和公開曝光。對有關責任人員的違紀違法問題，要提請監(jiān)察機關追究責任。

（二）實施自查自糾和聯合督查。各地要在2012年1月15日前，將本地實施電煤價格調控的方案，特別是清理整頓基金收費項目、提高重點電煤合同兌現率、釋放煤炭產能、切實保障電煤供應等方面的具體措施，報送我委。我委將會同有關部門組成聯合督查組，到煤炭主產省、煤電供應關系緊張的省份進行督查，對不認真落實國家電煤調控政策的單位和企業(yè)，予以通報。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年十一月三十日

近日，市財政局和發(fā)改委，根據中央和省關于全面清理整頓涉及煤炭生產銷售收費基金的有關要求，對各縣（區(qū)）、相關行業(yè)，由政府或其授權組織設立的，涉及煤炭生產、銷售的收費、基金項目進行了認真清理。

普洱市煤炭生產、銷售過程中征收的收費和基金，只涉及行政事業(yè)性收費項目，無政府性基金收費項目，具體包括兩類：一是國務院或財政部、國家發(fā)展改革委批準設立的涉及煤炭生產銷售的行政事業(yè)性收費項目11項，即國土資源管理部門的礦產資源補償費、礦產資源勘查登記費、采礦登記費、土地復墾費和耕地開墾費；交通運輸部門的公路運輸管理費；水利部門的河道工程修建維護管理費、水土流失防治費和水土保持設施補償費；安全生產部門的職業(yè)、礦山安全衛(wèi)生檢驗費；環(huán)保部門的排污費等。二是省政府及其財政部門、價格主管部門批準設立的涉及煤炭生產銷售的收費6項，即礦產資源補償費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、水資源費、水土流失防治費、水土保持設施補償費等。

清理整頓工作采取先清理登記后審核處理的辦法，普洱市涉及煤炭生產銷售收費項目中，交通運輸部門的“公路運輸管理費”，根據財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署等五部門聯合下發(fā)的文件通知，自2009年1月1日起，在全國

范圍內統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，予以取消；安全生產部門的“職業(yè)、礦山安全衛(wèi)生檢驗費”，根據《財政部國家發(fā)展改革委關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》的規(guī)定，予以取消；其余9項收費，在有關法律、法規(guī)未作調整的情況下繼續(xù)保留。省政府及其財政部門、價格主管部門批準設立的涉及煤炭生產銷售的6項行政事業(yè)性收費，除交通運輸部門的“公路運輸管理費”和“水路運輸管理費”，根據財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署等五部門的有關通知，予以取消外，其他的4項收費，在有關法律、法規(guī)未作調整的情況下繼續(xù)保留

第五篇：國家發(fā)展改革委關于加強發(fā)電用煤價格調控的通知

國家發(fā)展改革委關于加強發(fā)電用煤價格調控的通知

發(fā)改電[2011]299號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經貿委（經信委），中國煤炭工業(yè)協(xié)會，神華集團公司、中煤能源集團公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司: 為進一步規(guī)范煤炭市場秩序，穩(wěn)定發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）價格，根據《中華人民共和國價格法》第三十條規(guī)定，決定對電煤在全國范圍內實施臨時價格干預措施，并就加強電煤價格調控有關事項通知如下：

一、充分認識加強電煤價格調控的必要性

煤炭是重要的基礎能源，其價格變動對下游行業(yè)特別是火電行業(yè)影響很大。近期，我國火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應矛盾逐步積累，如不能妥善化解，將對迎峰度冬期間電力供應和國民經濟穩(wěn)定發(fā)展以及群眾生活造成嚴重不利影響。為理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造國民經濟平穩(wěn)健康的良好環(huán)境，有必要加強調控，穩(wěn)定電煤價格。

二、對電煤實行臨時價格干預

（一）對合同電煤適當控制價格漲幅。納入國家跨省區(qū)產運需銜接的重點合同電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎（合同未約定價格的，以2011年第一筆結算價格為基礎）上，上漲幅度不得超過5%。產煤省（區(qū)、市）自產自用的電煤，合同價格漲幅不得超過上年合同價格（2011年電煤合同有多個價格的，以合同雙方確定的最高實際結算價格為準）的5%。煤炭生產經營企業(yè)不得采取降低熱值、降低煤質、以次充好等手段變相漲價，不得降低電煤合同兌現率、高價搭售市場煤。發(fā)電企業(yè)不得抬價搶購、超過國家規(guī)定價格漲幅簽訂電煤合同。

（二）對市場交易電煤實行最高限價。2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應折算。

電煤交易雙方通過鐵路、公路直達運輸的電煤市場交易價格，不得超過2011年4月底的實際結算價格，也不得采取改變結算方式等手段變相漲價。

電煤價格在全國范圍內基本穩(wěn)定后，我委將及時公告解除臨時價格干預。

三、全面清理整頓涉煤基金和收費

（一）取消違規(guī)設立的涉煤基金和收費項目。除國務院批準設立的礦產資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設立的對煤炭征收的價格調節(jié)基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權或擅自設立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前由相關地方人民政府自行取消。

（二）規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標準。省級人民政府對煤炭征收的價格調節(jié)基金和其他基金、收費項目，征收標準合計不得高于國務院批準的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標準，不得對省內外用煤實行不同標準；超過每噸23元，以及對省內外實行不同標準的，必須在2011年12月31日前進行整改；未對煤炭設立基金、收費項目的，不得新設基金、收費項目；已設基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高。

四、確保電煤價格調控措施落實到位

（一）落實地方責任。省級人民政府價格主管部門要主動向政府匯報加強發(fā)電用煤價格調控的具體要求，并采取積極措施，確保電煤價格調控措施落到實處。各地要在2011年12月底前建立電煤生產經營情況監(jiān)測制度，按月監(jiān)測主要煤炭生產經營企業(yè)的電煤結算價格、產量、合同兌現率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；要嚴格按照規(guī)定清理涉煤基金和收費，確保2012年1月1日之后沒有越權設立、超標準征收、雙重標準征收基金和收費的現象；要積極協(xié)調鐵路管理部門加強鐵路運力調配，優(yōu)先保障電煤運輸特別是重點合同電煤的運輸；要積極督促煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行國家電煤價格調控措施，加快釋放煤炭產能，增加煤炭尤其是電煤供應。

（二）加強企業(yè)自律。煤炭生產經營企業(yè)要加強自律，嚴格執(zhí)行國家電煤價格臨時干預措施；在保證安全的前提下，努力增加煤炭產量，保障電煤供應，要信守合同，保證重點合同電煤的兌現率。發(fā)電企業(yè)要嚴格按照國家電煤價格調控政策要求，及時與煤炭企業(yè)簽訂電煤購銷合同，積極組織購買電煤，保障電力供應。

五、開展監(jiān)督檢查

（一）強化電煤價格臨時干預政策的監(jiān)督檢查。我委將對2011年全國電煤重點合同價格執(zhí)行情況，以及2012年電煤臨時價格干預措施落實情況開展重點檢查和抽查。嚴肅查處違反國家電煤價格調控政策，擅自提高價格、以次充好、串通漲價、哄抬價格等行為。對違反規(guī)定的煤炭、電力企業(yè)，要依法沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得無法確定的，最高處以500萬元罰款。對性質嚴重、影響較大的典型案件要進行通報批評和公開曝光。對有關責任人員的違紀違法問題，要提請監(jiān)察機關追究責任。

（二）實施自查自糾和聯合督查。各地要在2012年1月15日前，將本地實施電煤價格調控的方案，特別是清理整頓基金收費項目、提高重點電煤合同兌現率、釋放煤炭產能、切實保障電煤供應等方面的具體措施，報送我委。我委將會同有關部門組成聯合督查組，到煤炭主產省、煤電供應關系緊張的省份進行督查，對不認真落實國家電煤調控政策的單位和企業(yè)，予以通報。

國家發(fā)展改革委

二〇一一年十一月三十日