第一篇：泰州市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設調(diào)研情況報告

泰州市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設調(diào)研情況報告

發(fā)布時間： 2009-12-25 15:08:00

來源： 泰州市發(fā)展和改革委員會

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一、我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設工作基本狀況

地級泰州市組建于1996年。建市以來，市委、市政府大力實施城市化戰(zhàn)略，全力推進中心城市建設。城市建成區(qū)面積由建市之初的22．4平方公里擴大到49平方公里，市區(qū)總面積由1 2 0萬平方公里擴大到428平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟?6萬人增至60萬人。近年來我市立足新建市實際，主動適應形勢的發(fā)展變化，在建設和諧社區(qū)方面進行了有益的嘗試和探索。

（一）以社區(qū)服務為平臺，營造寬容關愛的社會環(huán)境，促進人際關系的和諧

社區(qū)服務是社區(qū)建設的關鍵。圍繞把社區(qū)建設成為居民群眾幸福家園這一目標，我市堅持以人為本，大力拓展社區(qū)服務領域，提高社區(qū)服務水平，構建社區(qū)服務平臺，逐步形成了老有所養(yǎng)、幼有所教、殘有所助、孤有所靠、病有所醫(yī)、貧有所濟、難有所幫的社區(qū)服務體系，方便了居民群眾的生活，拉近了社區(qū)與居民、干部與群眾的距離，融洽了社區(qū)人際關系。

1、健全便民利民服務網(wǎng)絡。按照大社區(qū)、大服務的要求，著力打造“一支隊伍、三級平臺”，基本形成了布局網(wǎng)絡化、服務系列化、項目多樣化的社區(qū)服務格局?！耙恢ш犖椤?，即以黨團員為骨干的98個近5000名的社區(qū)志愿者隊伍；“三級平臺”，即城區(qū)服務中心、街道服務中心和社區(qū)服務站三級服務平臺。通過政府投入、企業(yè)贊助、盤活資產(chǎn)、開放場所等多種途徑，整合社區(qū)資源，建立了6個街道服務中心、60個社區(qū)服務站、2個求助中心以及各類便民服務站點518個，常年開展公益性、福利性服務項目259個。同時，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，建成及在建“星光計劃”項目27個、特殊服務設施102處。

2、強化社會保障救助服務。市區(qū)兩級政府共同開展結(jié)對幫扶貧困居民活動，做到扶貧與扶志、治標與治本、政府救濟與社會救助等相結(jié)合，使困難家庭獲得了基本生活、子女就學、重病治療等方面的保障服務。近年來，市區(qū)兩級機關共幫扶貧困居民4840戶，投入幫扶資金近350萬元，物資40多萬元，資助貧困生就學200多人次，資助重病患者就醫(yī)100多人次。將城市居民低保標準從人均每月240元提高到300元，農(nóng)村低保標準調(diào)整到每月170元，切實做到“應保盡?！?。

3、豐富創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務內(nèi)涵。大力發(fā)展各類社區(qū)中介服務機構，廣泛開展“入戶摸底、進廠尋崗”活動，及時發(fā)布勞務供需信息，為尋求就業(yè)人員“送政策、送崗位、送技能”。市區(qū)勞動和社會保障部門將工作網(wǎng)絡延伸到所有社區(qū)，做到實時動態(tài)管理。

（二）以居民自治為基礎，營造健康有序的民主環(huán)境，促進社區(qū)管理的和諧

發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務的功能和作用，加強居民自治，實現(xiàn)民主化、規(guī)范化管理，是和諧社區(qū)建設的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。泰州市以居民民主權利的行使和落實為突破口，加快居民自治的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；椒ァ?/p>

1、在組織建設上落實民主選舉。2007年，在社區(qū)居委會換屆選舉中，全面推行社區(qū)居委會主任差額選舉和戶代表直選模式。各社區(qū)成立選舉辦公室，負責組織選舉工作。從選民登記、張榜公布、候選人報名到競選演講，嚴格按法定時間和程序進行。在選舉日，通過設立秘密劃票間等做法充分體現(xiàn)選民的真實意圖，使選舉更加規(guī)范化、合法化。

2、在運作方式上體現(xiàn)民主自治。一是加強社區(qū)民主制度建設，健全完善居民代表會議制度、居民議事協(xié)商會議制度、社區(qū)重大事務聽證制度等，在此基礎上，進一步健全和完善居民代表大會、居民議事協(xié)商委員會和社區(qū)居民委員會等自治組織。二是讓社區(qū)群眾自主決定社區(qū)事務。通過制定《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《社區(qū)居委會工作職責》等規(guī)章制度，確定社區(qū)群眾在社區(qū)中的主人翁地位，形成了良好的社區(qū)內(nèi)部運行機制。三是大力培育發(fā)展各種中介組織和志愿者服務組織等居民自治載體，形成了較為完善的自主管理網(wǎng)絡。

3、在管理服務上推進民主監(jiān)督。大力推行“公開、公示、公議”?！肮_”，即社區(qū)建設、社區(qū)財務、社區(qū)事務、社區(qū)服務等居務都實行定期和不定期公開；“公示”，即社區(qū)幫扶對象、社區(qū)測評情況等都要張榜公示；“公議”，即社區(qū)重大建設項目、重大支出、重大事情和社區(qū)選舉都由居民代表大會或全體居民討論通過，讓居民享有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權。我市還積極創(chuàng)新居民參與管理的形式，建立了“民主懇談會”制度，暢通民意表達渠道?！懊裰鲬┱剷币殉蔀榫S護社區(qū)穩(wěn)定的“減壓閥”、緩解干群矛盾的“金鑰匙”、解決熱點難點問題的“助推器”。

（三）以先進文化為引導，營造文明進步的社區(qū)環(huán)境，促進社區(qū)氛圍的和諧

構建和諧社會，利益和諧是基礎，精神和諧是根本。多年來，泰州市堅持以精神文明建設為主導，努力探索出一條加強社區(qū)先進文化、建設精神家園的新路子。

1、加強陣地建設，搭建文化舞臺。大力推進街道文化站（室）達標建設，城區(qū)60個居委會共設有宣傳欄、閱報欄、公示欄218個，圖書閱覽室66個，青少年和文化活動室68個，全民健身點38個，建立社區(qū)老年舞蹈隊、合唱隊、秧歌隊、乒乓球隊等群眾文化組織90多個。定期開展廣場文化活動，組織“社區(qū)大家唱”、“文化進社區(qū)”等活動，使社區(qū)文化活動正在向系列化、規(guī)?；?、特色化、品牌化方向發(fā)展，為廣大群眾提供文明向上的社區(qū)環(huán)境。

2、突出市民教育，提高市民素質(zhì)。以“現(xiàn)代市民教育工程”和“創(chuàng)建學習型社區(qū)”為重點，以“共走文明路、同創(chuàng)文明城”等十項主題宣傳教育活動為抓手，不斷提高市民的思想道德和科學文化素質(zhì)。積極參與“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，共援建135家社區(qū)居委會圖書室，豐富了廣大市民社區(qū)文化生活。海陵區(qū)工人社區(qū)被評為國家級“萬家社區(qū)讀書活動”先進單位，并被命名為“學習型社區(qū)”，是全省唯一同時獲得兩項榮譽的社區(qū)。

3、注重文化育人，促進青少年健康成長。充分發(fā)揮市區(qū)未成年人思想道德建設工作協(xié)調(diào)組和“五老”志愿者服務團作用，以“踐行科學發(fā)展觀，我為泰州作貢獻”為主題，組織開展了“告別陋習，走向文明”大行動、“快樂之夏”活動、“我學習，我快樂”青少年讀書行動、“愛我家鄉(xiāng)”夏令營等系列教育與實踐活動，積極推進未成年人思想道德建設。

（四）以平安創(chuàng)建為抓手，營造公平公正的法制環(huán)境，促進社區(qū)秩序的和諧

人人平安，是構建和諧社區(qū)的本質(zhì)要求，也是廣大社區(qū)居民的迫切愿望。近年來，泰州市結(jié)合社區(qū)特點，抓好以基層黨組織為核心、政法基層單位為骨干、群眾自治組織為基礎、群防群治為依靠的平安社區(qū)創(chuàng)建工作，著力營造公平公正的法制環(huán)境，有力地維護了社區(qū)秩序的穩(wěn)定和居民生活的安全。

1、強化治安管理，依法打擊違法犯罪活動。以“平安泰州”創(chuàng)建為目標，突出社區(qū)治安這一重點，堅持打、防、控相結(jié)合，大力整治社區(qū)治安秩序，維護社區(qū)治安環(huán)境。在開展禁賭、“三項會戰(zhàn)”等集中整治的基礎上，切實加強流動人口管理，全區(qū)旅館持有效證件入住率、登記率、旅館信息傳輸率均達95%以上，房屋出租戶登記率、責任書簽訂率達98%以上。同時，不斷加大技防設施建設力度，充分發(fā)揮卡口堵控效能，治安防控能力進一步提升，為社區(qū)秩序和諧提供了重要保證。

2、強化法治宣傳，增強社區(qū)居民法律意識。近年來，市區(qū)法律援助中心多次與各律師事務所聯(lián)合舉辦以宣傳《法律援助條例》為主要內(nèi)容的法律知識巡回講座，讓市民了解法律，懂得通過法律手段維護自己的合法權益。同時，認真做好案件的接待、審查、批準、指定辦理和跟蹤督查工作。2008年，共接待來電、來訪咨詢200人次，辦理法律援助案件50多件。法律援助向社區(qū)延伸和覆蓋，增強了社區(qū)居民的法律意識，使社區(qū)弱勢群體得到了公正平等、及時有效的法律保障。

3、強化專群結(jié)合，推進社區(qū)群防群治工作。一是社區(qū)警務室建設水平不斷提高。全區(qū)60個社區(qū)都建立了警務室，并按照1:2的標準配齊社區(qū)民警和輔警。二是群防群治隊伍不斷壯大。全市現(xiàn)有百名夜巡輔警、348名送奶工組成的協(xié)警隊、40名退伍軍人組成的次干道巡邏專職協(xié)警隊以及社區(qū)治安志愿者隊伍等四支群防群治隊伍，基本形成了全時空、立體式的防范格局。三是社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進。成立了專門領導小組和組織網(wǎng)絡，對近300人實行了社區(qū)矯正。四是人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。街道聯(lián)合公安、司法等部門共同建立“治安民調(diào)聯(lián)合調(diào)解室”，為及時有效地平息糾紛、化解矛盾、解決問題提供了平臺。

（五）以社區(qū)黨建為龍頭，營造務實親民的政治環(huán)境，促進黨群關系的和諧

建設和諧社區(qū)，關鍵在于加強社區(qū)黨組織的建設。近年來，泰州市以社區(qū)黨建為龍頭，加快構建“縱向到底、橫向到邊、上下貫通、條塊結(jié)合”的組織體制和工作網(wǎng)絡，為建設和諧社區(qū)提供了堅強有力的組織保證和政治保證。

1、強化組織建設，實現(xiàn)社區(qū)黨建的“全覆蓋”。市委專門下發(fā)了《關于加強社區(qū)黨建工作的意見》，明確提出“社區(qū)建到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗力就顯現(xiàn)在哪里”。2000年，將城區(qū)原有9個街道黨委合并改建為6個街道黨工委，充實加強了黨工委的力量。同時，將105個居民委員會合并為60個社區(qū)居委會，嚴格按照“一居一支部”的要求建立了社區(qū)黨組織，部分社區(qū)還著手建立樓棟黨小組。適應近年來新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)的實際情況，各街道積極加強非公有經(jīng)濟組織黨建工作，把各類黨員納入到創(chuàng)建和諧社區(qū)活動中。

2、強化機制建設，實現(xiàn)社區(qū)共建的“一體化”。為強化街道、社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會性、群眾性工作中的全面領導和協(xié)調(diào)各方功能，泰州市按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，在各街道社區(qū)分別建立了由區(qū)委、街道黨工委和社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等組織協(xié)調(diào)機制，推廣“三位一體”（在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導下，由居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方協(xié)同處理社區(qū)事務）社區(qū)管理模式，增強了社區(qū)各個單位、各種組織和各方面“以黨建帶共建、以共建促發(fā)展”的意識和責任，形成了“強核心、建網(wǎng)絡、全覆蓋、一體化、為群眾”的社區(qū)工作領導體制和運行機制。

3、強化隊伍建設，實現(xiàn)居干隊伍的“多元性”。一是從市區(qū)機關干部中選派160多名政治素質(zhì)好、工作能力強的年輕后備干部到社區(qū)進行為期一年的掛職鍛煉，既有效地滿足街道社區(qū)對黨建、司法、人武、計生、財會等專業(yè)人才的需求，改善社區(qū)干部隊伍結(jié)構性老化的狀況，同時又拓展了年輕干部的培養(yǎng)選拔使用的新渠道。二是從重點企業(yè)選派41名企業(yè)干部在企業(yè)宿舍小區(qū)所在的居民委員會任職，由企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放工資，實行企業(yè)黨委與街道工委雙重管理、雙向教育。三是面向社會公開招聘了60名40歲以下、具備大專以上文化程度的社區(qū)工作者，經(jīng)過集中培訓，實習鍛煉，持證上崗，全部分配到社區(qū)一線，使社區(qū)干部在年齡、知識、能力結(jié)構等方面得到較大程度的優(yōu)化。

二、建設和諧社區(qū)面臨的新情況

泰州的和諧社區(qū)建設工作取得了顯著成效，形成了自己的特色，積累了—些經(jīng)驗。但是，工作中還面臨著許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、多方參與社區(qū)建設的協(xié)調(diào)機制還不夠完善。社區(qū)工作尚缺乏一種統(tǒng)一有力領導協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制，在條塊關系上，還存模糊不清、各自為政錯位現(xiàn)象，使社區(qū)難以有效整合各類資源、各種力量。相關部門和成員單位參與社區(qū)建設的意識不平衡，社區(qū)內(nèi)的整體合力尚不強，參與度也不夠高。

2、社區(qū)居委會負擔和行政化傾向還比較重。由于《居委會組織法》修改的相對滯后，目前社區(qū)居委會承擔了太多的政府職能。居委會除了進行日常工作外，還要承擔區(qū)、街道各部門交辦的、名目繁多的工作任務?！吧厦媲l線，下面一根針”。居委會干部甚至要將主要精力用于應付上面布置的任務，很少有時間深入到居民中去做具體服務工作，做面對面的思想工作，影響了居民自治程度。

3、專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者還相對缺乏。隨著居民社區(qū)意識的增強以及為居委會減負呼聲的高漲，對專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的需求越來越強烈，而專業(yè)技術人員、專業(yè)化社區(qū)工作者及管理人員缺乏的負面效應，對社區(qū)的建設的組織、服務項目拓展、工作質(zhì)量提高等，都產(chǎn)生了一定的制約。

4、社區(qū)建設的經(jīng)費投入保障機制還不夠健全。各級政府對社區(qū)建設投入還缺少制度化規(guī)定，沒有明確規(guī)定根據(jù)經(jīng)濟和財政的增長速定一定的年度遞增比例。同時，缺少專門的社區(qū)建設社會化籌資機構。目前，特別在老小區(qū)，社區(qū)“兩房”建設還有很大的壓力。

5、社區(qū)中介組織發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?。目前，有識之士有創(chuàng)辦社區(qū)中介組織的積極性，但是在法律地位、社會保障，財政政策、活動收費等方面，還缺少明確的規(guī)定，使中介組織在用人、財務、票據(jù)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等環(huán)節(jié)上難以與現(xiàn)有的制度相銜接，影響了其發(fā)展壯大。

6、社區(qū)居委會與中介組織的關系還不夠順暢。隨著政府和企業(yè)承擔的社會事務逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)，以及人們解決生活需求途徑的市場化，越來越多的服務性中介組織涌入社區(qū)，給社區(qū)工作的開展帶來了生機活力，但由于居委會與中介組織特別是物業(yè)公司的關系尚未理順，帶來了許多不便之處和毛盾。

7、社區(qū)成員參與意識和責任意識還不夠強烈。在社區(qū)活動中，參與者多是老年人、青少年和下崗失業(yè)的部分弱勢群體以及社會組織的志愿者，絕大多數(shù)居民只愿做社區(qū)建設成果的享有者，缺少成為社區(qū)建設力量的內(nèi)在動力和責任意識。參與群體的單一化傾向也制約了社區(qū)建設的發(fā)展。

三、建設城鄉(xiāng)和諧社區(qū)的思考與對策

和諧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程、長期工作。在今后一段時期，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設和諧社區(qū)的各項工作；要堅持以人為本、服務居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要； 要堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力；要堅持整體推進、分類指導，與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，在建設和諧美好新泰州的實踐中不斷發(fā)揮基礎作用。

在具體思路上，建議打造我市城市社區(qū)建設的“一二三四”工程,即完善一個體制,健全二個機制,規(guī)范三項制度,加大四個力度。

（一）完善一個體制

完善我市社區(qū)建設管理體制。進一步完善“政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與”的管理體制，形成統(tǒng)一高效的社區(qū)建設領導協(xié)調(diào)機制。方法上，必須進一步強化泰州市社區(qū)建設工作領導小組及其辦公室的職責和權利，將社區(qū)工作領導小組辦公室作為專職工作機構掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經(jīng)費，具體負責社區(qū)建設綜合組織、協(xié)調(diào)、指導和督查工作。建立和完善推進和諧社區(qū)建設的活動機制、協(xié)調(diào)機制、投入機制和考評機制，每季度或半年專題研究一次社區(qū)工作，研究情況，解決問題。

加大城關鎮(zhèn)體制改革力度，加快撤鎮(zhèn)建街步伐，將現(xiàn)有城關鎮(zhèn)從繁重的經(jīng)濟工作中解脫出來，作為政府派出機構，一心一意專搞城市管理與社區(qū)建設，切實提高基層城市社區(qū)管理水平和協(xié)調(diào)能力。

（二）健全二個機制

一是健全社區(qū)運行機制?？茖W構建三個組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站)、兩個中心(社區(qū)事務受理中心和社區(qū)公共服務中心)、“一個大會”(社區(qū)成員代表大會)、一個協(xié)會（社區(qū)公共事務協(xié)會）”的新型社區(qū)組織管理體系，逐步形成黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、社團組織服務、社區(qū)居民參與的社區(qū)工作運行機制，全面加強社區(qū)規(guī)范化建設，進一步完善社區(qū)自身服務管理體系。要完善社區(qū)相關功能,政府部門在交辦社區(qū)協(xié)助管理社會事務時，要根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn),權隨責走”的原則，賦予社區(qū)相應的行政管理權，包括對社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設點、占道經(jīng)營等方面的管理權和處罰權，使城市管理權限和管理重心下移。要完善《居委會組織法》，理順社區(qū)與上級黨委、政府及其有關職能部門的關系，對新形勢下居委會在社區(qū)管理、社區(qū)服務方面的職責與權利進行界定，明確那些工作是居委會必須做的，那些工作是居委會協(xié)助有關部門完成的，那些工作是由社會服務機構完成的，真正賦予居委會自治權、協(xié)管權和拒絕權。

二是健全財力保障機制。政府要加大對社區(qū)建設的投入力度，對社區(qū)建設工作要進行資金列項，將其經(jīng)費納入市區(qū)兩級財政預算，合理確定分攤比例。在堅持政府投入為主的基礎上，要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界通過捐助和招商的形式投資社區(qū)建設，逐漸建立和完善政府投入與社會籌資相結(jié)合的多元化投入機制。要按國家政策規(guī)定，將社區(qū)服務場所及公共設施配套建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。政府規(guī)劃、建設、房管等部門在住宅小區(qū)驗收時，要合理預留社區(qū)辦公用房和活動用房。同時，要落實專人，加強社區(qū)基礎設施管理工作，切實提高社區(qū)公共設施的利用率,實現(xiàn)使用效益的最大化。要加強社區(qū)信息網(wǎng)絡建設，將各部門現(xiàn)有的面向社區(qū)的各種網(wǎng)絡有機整合起來，形成縱橫聯(lián)合、統(tǒng)一高效、便捷實用的網(wǎng)絡，建立以居民基本信息為基礎的社會管理和服務數(shù)據(jù)庫，打造“數(shù)字社區(qū)”，推進社區(qū)管理和服務的現(xiàn)代化。

（三）規(guī)范三項制度

一是規(guī)范事務準入制度。針對目前社區(qū)行政化傾向和工作負擔過重的問題，必須采取有效措施，進一步強化社區(qū)事務準入制度。集中一段時間和精力對全市社區(qū)中的工作機構進行梳理，對超越社區(qū)職責范疇的部門暫不允許進入社區(qū)，對不切實際和多余的予以取消，對重復的進行合并。對本應屬部門和單位承擔的工作任務，不允許轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不允許以行政命令的方式向社區(qū)居委會直接下派任務、下達指標。今后凡在社區(qū)布置任務或開展檢查、考核、評比、培訓、掛牌、達標升級等活動，必須要經(jīng)市社區(qū)建設領導小組辦公室研究審批，方可進入社區(qū)。對于一些不屬社區(qū)職能又必須要社區(qū)協(xié)助的工作任務，經(jīng)審批后，由相關部門通過政府購買服務的方式向社區(qū)服務站或社會組織購買。同時在監(jiān)督方面，要將此項工作納入全市社區(qū)建設總體規(guī)劃和機關部門考評體系，從根源上為社區(qū)干部減負，使社區(qū)干部能夠明確工作方向，認真履行職責，更好地為社區(qū)群眾服務。

二是規(guī)范社區(qū)用人制度。建立社區(qū)干部選拔制度，將那些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)居委會領導班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區(qū)干部能上能下、能進能出的用人機制。推進后備干部赴社區(qū)掛職鍛煉制度，為社區(qū)建設提供人才支持。落實社區(qū)專干招聘制度，利用社區(qū)居委會換屆的時機，公開招聘一批具有大專以上學歷的社區(qū)干事，充實社工隊伍。實行社區(qū)工作人員總量控制制度，合理編制全市社區(qū)用人計劃，明確社區(qū)工作人員編制五年之內(nèi)只減不增，從而切實提高社區(qū)工作經(jīng)費的使用效率。強化社區(qū)工作人員教育培訓制度，定期、經(jīng)常性地開展思想政治教育、業(yè)務培訓和崗前培訓活動，不斷提高社區(qū)工作者為民服務的能力和水平。

三是規(guī)范居民自治制度。進一步明確居委會是基層自治組織的思想意識，深入推進居民自治工作。政府要堅持“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，用民主的、科學的方法來指導社區(qū)居委會工作。要進一步完善社區(qū)居民會議制度和議事規(guī)則,規(guī)范居民民主決策程序，切實保障社區(qū)自治活動的有效運轉(zhuǎn)。社區(qū)居委會要明確工作目標，不斷完善自身的自治職能，不斷擴大基層民主。堅持公眾參與原則，建立居委會轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會，進一步發(fā)揮“聽證會”、“懇談會”、“議事會”等在基層民主議事活動中的作用，進一步完善居民民主決策機制，暢通社區(qū)群眾切身利益密切相關的信息渠道，增強社區(qū)居民的參與意識，讓社區(qū)居民享有知情權、管理權、監(jiān)督權，推進社區(qū)居民自治建設。

（四）加大四個力度

一是加大黨建工作力度。以社區(qū)黨建為龍頭，建立、健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制。進一步完善社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員議事會和社區(qū)黨建工作黨員代表大會運轉(zhuǎn)機制，更好地組織動員各方力量共同參與社區(qū)建設。進一步加強黨員組織管理，同時按“便于活動，便于管理”的原則，在社區(qū)設立黨總支、黨支部、黨小組等基層黨組織，橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)無縫隙覆蓋。建立以社區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)黨員為主體，各類社會團體、社會組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作,不斷拓展黨建工作的新領域，實現(xiàn)社區(qū)黨建“三個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓市屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延伸。二是在工作對象上，要由重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會黨員向社區(qū)各層面黨員延伸。三是在工作內(nèi)容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發(fā)展社區(qū)延伸。要把社區(qū)黨建同社區(qū)建設有機結(jié)合起來，圍繞社區(qū)建設開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實際問題納入到社區(qū)黨建工作中。

二是加大社區(qū)服務力度。要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓展社區(qū)服務的領域。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，逐步完善社區(qū)的便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、社區(qū)安全、居民教育、普法維權、文化娛樂、體育健身、環(huán)境保護和評議監(jiān)督等十大服務功能，最大限度地滿足居民群眾的生活需求。要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務的方式。強化區(qū)、街、社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站點的組織、引導和信息中介職能，加快社區(qū)服務的信息化建設，不斷提高社區(qū)服務的質(zhì)量和管理水平。要把公共服務、志愿服務、有償服務有機結(jié)合起來，加快推進社區(qū)服務社會化，對一些經(jīng)營性服務提供開辦營業(yè)執(zhí)照、稅收減免、用房優(yōu)惠等支持。要不斷壯大社區(qū)服務隊伍。大力培育社區(qū)中介服務組織，廣泛吸納社會各界積極參與社區(qū)服務，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務隊伍，實行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊伍共同協(xié)作的活動方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務。

三是加大共建參與力度。要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，利用有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳構建和諧社會的內(nèi)涵，培育全社會對構建和諧社會、和諧社區(qū)的共識。要采取多種宣傳教育形式，使社區(qū)居民樹立“大社區(qū)”、“社會人”的觀念，自覺參與融入社區(qū)建設.同時要調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性、自覺性和主動性，實行共駐共建。機關部門要深入社區(qū)加強服務與指導，利用自身優(yōu)勢，從資金上、物資上、人才上幫助社區(qū)解決實際困難和問題。人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員參與支持社區(qū)建設，同時發(fā)揮自身監(jiān)督職能，定期督查、視察社區(qū)建設工作。各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦等群團組織要發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，為社區(qū)建設捐款捐物。社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)服務。努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參與的整體合力，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

四是加大資源整合力度。首先，科學劃分社區(qū)。結(jié)合我市城市發(fā)展的實際狀況，對現(xiàn)有社區(qū)居委會規(guī)模作適當整合。在調(diào)整的原則上，要有利于社區(qū)自治、管理、服務和資源利用，有利于提高工作效能。在調(diào)整的方法上，要充分考慮居民居住的自然地緣關系、以路、街、橋、河流等明顯的標志為界，同時也要適當考慮管轄居民認同感、歸屬感等人文因素。在調(diào)整的規(guī)模上，本著“規(guī)模能大不小，人口能多不少”的原則，合理控制城市居委會的數(shù)量，以便于精簡高效地運轉(zhuǎn)社區(qū)。

其次，加快撤村建居步伐。對因城市規(guī)模擴大遺留下的“城中村”，要根據(jù)《居民委員會組織法》的有關規(guī)定進行撤并，統(tǒng)一建立社區(qū)居民委員會。在撤并過程中，要依照法律規(guī)定，充分發(fā)揮群眾自治作用，合理操作，妥善處理村級資產(chǎn)與村民保障的關系，既要保證村級資產(chǎn)不受損失，又要保證村民利益不受損害。

最后，整治城郊結(jié)合部。對城市邊緣的一些自然村，要整合資源，進行適度合并和調(diào)整。要對村莊環(huán)境進行綜合整治，扎實推進新農(nóng)村建設，從側(cè)面襯托城市建設效果。要進一步完善村民自治制度，加大思想宣傳力度，切實提高群眾參與村莊整治的自主意識。要對一些村級資產(chǎn)進行規(guī)范管理，充分利用村級組織辦公用房充裕、閑置用房較多的特點，對一些房產(chǎn)進行置換整合，為下一步撤村建居創(chuàng)造有利

第二篇：關于和諧社區(qū)建設的綜合調(diào)研報告

關于和諧社區(qū)建設的綜合調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)2007工作安排，6月中旬以來，市政協(xié)社會和法制委員會組織部分市政協(xié)委員，邀請有關專家學者，會同市民政局、綜治辦、計生委、市殘聯(lián)等有關部門，在廣陵區(qū)、維揚區(qū)、邗江區(qū)及開發(fā)區(qū)的協(xié)助下，重點對市區(qū)推進和諧社區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研。專題調(diào)研組集中聽取了有關部門的情況通報，分為3個小組，對東關、梅嶺、邗上、揚子津等街道和所屬32個社區(qū)逐一走訪座談，了解情況，聽取意見，并赴杭州、寧波學習考察。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我市和諧社區(qū)建設扎實推進、局面良好

近幾年，我市和諧社區(qū)建設得到市委、市政府的高度重視，在各相關部門及社區(qū)組織的共同努力下逐步推進，社區(qū)工作邁上了新臺階，取得了可喜成績。

1、健全領導機構，強化和諧社區(qū)建設的組織領導。2001年10月，市委、市政府下發(fā)《關于加強社區(qū)建設的意見》，成立市社區(qū)建設領導小組，明確相關部門工作職責、工作目標和任務，全面啟動了我市社區(qū)建設工作。2004年12月，市委、市政府召開全市社區(qū)建設工作會議，之后下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》，對社區(qū)建設的組織體系、保障機制等作了規(guī)定。廣陵區(qū)成立社區(qū)建設領導小組，并結(jié)合區(qū)情實際，制定了社區(qū)建設五年發(fā)展規(guī)劃；維揚區(qū)將和諧社區(qū)建設作為黨委政府的重要工作來抓，成立社區(qū)建設指導委員會，分管區(qū)長任辦公室主任；邗江區(qū)成立了社區(qū)建設工作領導小組，并對社區(qū)建設下發(fā)了系列文件。各街辦都建立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會。全市基本形成“黨委政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設工作格局。今年5月蘇中城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設現(xiàn)場交流會在揚召開，我市和諧社區(qū)建設工作得到省有關部門和與會人員的普遍贊譽。

2、著力基礎建設，社區(qū)工作條件明顯改善。社區(qū)規(guī)模趨于合理，經(jīng)過多次整合，目前多數(shù)社區(qū)已按居民3000戶、1萬人左右設置。社區(qū)工作者的整體素質(zhì)不斷提高，通過換屆選舉、公開招聘等方式，一批有事業(yè)心、工作熱情高、工作能力強、政治素質(zhì)好的人員充實到社區(qū)崗位上，我們調(diào)查的32個社區(qū)，除揚子津街道未能提供所轄5個社區(qū)的數(shù)據(jù)外，其余27個社區(qū)的工作人員，40歲以下的占53.9%，具有大專以上學歷的占51.2 %，絕大多數(shù)是中共黨員。財政保障機制逐步完善，區(qū)級財政按每社區(qū)每年不少于8萬元（維揚區(qū)按9萬元）的標準撥付社區(qū)工作經(jīng)費和人員工資，社區(qū)工作人員待遇經(jīng)過多次調(diào)整，比過去明顯提高，辦公經(jīng)費基本有保證，工作條件明顯改善，幾年來通過政府協(xié)調(diào)、社會贊助、社區(qū)自籌等途徑，多數(shù)社區(qū)辦公、活動用房的面積達到250平方米以上，配齊了辦公桌椅、電話、計算機，開通了社區(qū)專用網(wǎng)絡，開設了圖書閱覽室、文娛活動室、殘疾人康復室等活動場所，條件好的社區(qū)還添置了傳真機、數(shù)碼相機、空調(diào)等辦公設施。各社區(qū)還以“平安社區(qū)”建設為載體，完善了社區(qū)綜合治理工作網(wǎng)絡，建立健全群防群治體制；充分挖掘資源，創(chuàng)新工作特色，初步形成“一社區(qū)一品牌、一社區(qū)一特色”。

3、堅持居民自治，推進基層民主政治建設。社區(qū)普遍建立了黨組織，以黨建為龍頭，推動居民自治工作逐步深入，形成“縱向到底，橫向到邊”的社區(qū)黨建工作格局。按照居民自治原則，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，2005年居委會換屆，廣陵區(qū)、維揚區(qū)在50%的社區(qū)中推行了直接選舉。建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會議、居民代表會議、議事協(xié)商會議、組織聽證、民主評議等工作制度，保證居民對社區(qū)事務的參與、管理、決策和監(jiān)督權。在遇到巷道維修、車庫改造等公益性事務和涉及部分社區(qū)成員利益的矛盾糾紛時，社區(qū)主動召開協(xié)調(diào)會、聽證會，組織居民協(xié)商解決方案，取得了較好的效果。各社區(qū)都有居民自發(fā)組成的腰鼓、舞蹈、合唱、太極等隊伍，利用社區(qū)廣場等設施開展活動，自娛自樂，定期舉辦群眾喜聞樂見的鄰里節(jié)、納涼晚會和各種主題活動，吸引居民廣泛參與。

4、突出以人為本，積極拓展社區(qū)服務促進社區(qū)和諧。建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級縱向服務體系，區(qū)、街辦兩級已建成規(guī)模不等的社區(qū)服務中心，開通了社區(qū)信息服務綜合平臺。邗江區(qū)、邗上街道聯(lián)辦的社區(qū)服務中心集指導、服務、輻射功能為一體，大樓建筑面積近3萬平方米；多數(shù)社區(qū)已設立便民服務站，開展“一站式”服務，有的在大型住宅區(qū)內(nèi)還設立了“社區(qū)工作站”，方便居民辦事。各社區(qū)將“民思我想、民需我做”的工作理念貫穿于社區(qū)服務工作中，積極為社區(qū)弱勢群體提供社會保障與救助服務，為下崗再就業(yè)和退休人員提供社會化管理服務，為殘疾人康復訓練提供幫助，為社區(qū)老人提供敬老、養(yǎng)老服務。多數(shù)社區(qū)設有警務室、衛(wèi)生服務中心、計劃生育指導站等便民機構，并通過促進居民創(chuàng)業(yè)，引入民資開設各種便民服務網(wǎng)點，形成“15分鐘便民生活圈”；建立社區(qū)黨員志愿者、大學生志愿者等志愿者隊伍，開展居民間的自助互助服務活動。社區(qū)服務體系的建立與發(fā)展，不僅方便了居民的生活，也增強了居民的歸屬感和社區(qū)的凝聚力。

二、建設和諧社區(qū)需要研究和解決的問題

我市城市社區(qū)建設與幾年前相比有了很大的發(fā)展和提高，但在市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府職能轉(zhuǎn)變，社會管理體制變革，給和諧社區(qū)建設帶來許多值得研究、探討并亟待解決的問題。

1、社區(qū)負擔過重導致職能錯位。一是各種“協(xié)助”工作難以推辭。市、區(qū)不少部門都以“重心下移、工作進社區(qū)”為由，過度把部門工作攤派到社區(qū)。據(jù)粗略統(tǒng)計，社區(qū)僅有5—7名工作人員，承擔了15大類近百項的工作，政府職能部門各條線上的工作，社區(qū)幾乎都要涉及參與，其中除勞動、計生部門為社區(qū)提供了1名工作人員和基本辦公設施外，其余如信訪、統(tǒng)計、幫教、數(shù)字化城管、市容環(huán)衛(wèi)等工作都由社區(qū)直接承擔，占用了社區(qū)大量的人力、物力、財力。二是招商引資、城市拆遷等工作任務繁重。調(diào)研中，絕大多數(shù)社區(qū)反映有硬性考核的招商引資指標列入考核，要求按時序完成，有的街辦每月開會過堂，如完不成任務就“一票否決”評先資格。城市拆遷工作包干到街道后，街道將任務分給各社區(qū)，要求在規(guī)定時間內(nèi)必須完成。拆遷期間，社區(qū)干部的主要工作精力放在完成拆遷任務上。三是各類會議、臺賬、評比等名目繁多。社區(qū)居委會通常被視為政府部門的行政末端，街辦以上的任何一個職能部門都能布置社區(qū)任務，要求社區(qū)參加各種會議，設立各種臺帳，對社區(qū)工作組織繁瑣的檢查評比。據(jù)某社區(qū)反映，為達到考核要求，搞一次活動要在多處存檔資料，有了電子臺帳，還得做紙質(zhì)臺帳，他們一年要做14類33冊臺帳，一個月要參加30多次會議，有時在同一時段會出現(xiàn)要求社區(qū)主任參加3—4個會議。四是要負責無物管小區(qū)的管理。這些小區(qū)大多地處老城區(qū)，配套設施不全，管理難度大，沒有物業(yè)管理公司，公共設施維修、綠化、衛(wèi)生等管理事務都由社區(qū)承擔。五是其他工作包羅萬象。有臨時性工作，如，全市性大活動，社區(qū)要組織志愿者到包干路段整治環(huán)境、連續(xù)幾十天值勤維護；有經(jīng)常性工作，如，為辦理審批事項的居民出具名目繁多的證明，有些是社區(qū)根本無法了解的情況，卻要社區(qū)蓋章負責。這些來自各方面的任務和瑣碎事務，占據(jù)了社區(qū)干部的大量精力，影響社區(qū)居委會職能的履行。

2、市委、市政府的有關文件規(guī)定落實不夠到位，社區(qū)建設保障機制不夠完善。一是社區(qū)建設的經(jīng)費落實不完全到位，財政撥付不足以適應社區(qū)工作的實際需要。文件規(guī)定各區(qū)財政按每年不少于8萬元的標準撥付社區(qū)工作經(jīng)費，不少社區(qū)反映，社區(qū)一年中需要支付的人員工資、辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費等必要開支遠遠超過這一標準。市級財政未將社區(qū)建設的專項經(jīng)費列入預算，文件規(guī)定的“社區(qū)管理服務上臺階獎”的專項資金尚未落實。有的街道因自身財力不足，對8萬元標準內(nèi)的經(jīng)費都未能足額撥付到社區(qū)，有的還要社區(qū)向街道上繳部分“創(chuàng)收”經(jīng)費。社區(qū)共建資源不足，駐區(qū)單位支持社區(qū)建設的作用有限。二是部分社區(qū)辦公、活動用房落實不完全到位。政府關于“成片住宅按開發(fā)面積千分之一落實社區(qū)用房”政策，在實際操作中落實困難。有的開發(fā)商在新建小區(qū)時，按規(guī)定的公益性用房面積享受了相關優(yōu)惠政策，交付時卻沒有按規(guī)定確保社區(qū)辦公、活動用房到位，街道不能參與驗收，也沒有具體責任部門檢查落實。社區(qū)與開發(fā)商的協(xié)調(diào)處于不平等地位，開發(fā)商主動配合的少，躲避或不理睬的多，有的經(jīng)多次協(xié)商后給的還是結(jié)構較差、面積較小、樓層較高或地處偏角，不利于面向居民辦事的房屋。部分老小區(qū)配套用房面積不足，少數(shù)社區(qū)租用的辦公、活動用房還要自籌經(jīng)費付租金。三是“費隨事轉(zhuǎn)”不完全到位。有些部門給予社區(qū)的經(jīng)費補貼，遠遠低于工作所需。例如,勞動部門給社區(qū)配了一個人、一臺電腦、一部電話，卻沒有配套的工作經(jīng)費，隨著退休管理社會化，工作任務增加了，相應的經(jīng)費卻未落實；又如，“數(shù)字化城管”在社區(qū)設立網(wǎng)絡，給每個社區(qū)配置了一臺電腦只能用于接受城管監(jiān)控，也沒有工作經(jīng)費配套。據(jù)反映，每個社區(qū)范圍內(nèi)有2-3名城管協(xié)管員，要求每人每天至少發(fā)現(xiàn)3個問題，而解決問題卻由社區(qū)承擔。社區(qū)幾乎每天都要忙于清除“牛皮癬”、清運無主建筑垃圾，花費大量人力、物力、財力，去年只有一個區(qū)年終按每月200元標準給社區(qū)撥了8個月的補貼；又如，各類調(diào)查表到社區(qū)，有的只發(fā)“樣表”，不僅調(diào)查占用社區(qū)干部精力，表格還要社區(qū)花錢復印，社區(qū)干部反映“吃苦又吃虧”。更多的部門“工作進社區(qū)”變?yōu)楣ぷ鹘簧鐓^(qū)，只給社區(qū)交任務，到社區(qū)查臺帳、看現(xiàn)場，什么經(jīng)費都不給。

3、社區(qū)自治功能不強，共駐共建水平不高。一是部門工作進入社區(qū)實行“準入制”很難落實。從外部環(huán)境看，社區(qū)自治的法律法規(guī)還不夠完善和配套，《城市居民委員會組織法》1990年開始施行，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和社會管理體制的變化，這一法律的條文和內(nèi)容需要修訂和完善，要完全從法律地位上確立社區(qū)自治組織的性質(zhì)，實行“準入制”才有充足的法律依據(jù)。從我市社區(qū)的工作實際看，市委、市政府規(guī)定實行“準入制”，但如何操作沒有明確責任部門，向誰備案、由誰扎口，不夠明確，在現(xiàn)有的體制下，社區(qū)難以拒絕上級部門交辦的工作。二是居民參與率低。參與社區(qū)建設的積極分子多數(shù)是社區(qū)內(nèi)的退休人員、老黨員、老居民或是向政府申請福利救助的困難居民。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是社區(qū)忙于完成各種部門活動及突擊任務，這些活動與居民的需求不一致，社區(qū)干部也沒有充足的時間和精力走門串戶，與居民聯(lián)系少；另一方面不少社區(qū)居民與社區(qū)接觸少，有的居民從未與社區(qū)打過交道，自覺參與社區(qū)建設的觀念淡薄。三是村居合一的社區(qū)自治管理難度大。揚子津街道和邗上街道有12個社區(qū)是村居合一的組織。它們大多數(shù)處于城郊結(jié)合部，是行政區(qū)域調(diào)整以后設立的社區(qū)，原來的村組織不復存在，村委會牌子依然保留。由此衍生的管理難度是：社區(qū)居委會管理著原有的村集體資產(chǎn)，只能服務于社區(qū)中“農(nóng)”轉(zhuǎn)“居”的成員，社區(qū)居民間存在利益分歧；政府對征地拆遷中失地農(nóng)民享受居民權益的有關政策規(guī)定不明確，一定程度上影響了社區(qū)居委會的自治功能；有的社區(qū)外來務工人員和暫住人口多于常住人口，且多數(shù)住在沒有物業(yè)管理的莊臺，給社區(qū)物業(yè)管理、治安管理、計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等帶來很大難度。四是駐區(qū)單位關心、支持社區(qū)建設不夠。目前動員駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的辦法，主要靠區(qū)政府組織有關部門與社區(qū)結(jié)對掛包，靠社區(qū)干部反復上門向駐區(qū)單位匯報情況、征求意見、提供服務來爭取支持，總體上看，共建仍是“一頭熱”。有些駐區(qū)單位參與社區(qū)共建僅限于搞活動時提供場地或贊助錢物，“社區(qū)資源共享”的理念在具體工作中未得到落實，駐區(qū)單位主動關心、參與和支持社區(qū)建設的氛圍尚未形成。

4、社區(qū)工作者隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過公開選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了現(xiàn)有社區(qū)工作者的結(jié)構，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度，有的街辦對社區(qū)干部的調(diào)動隨意性較大，影響了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。二是收入待遇偏低。目前，社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入標準分別為1000元、800元和650元（維揚區(qū)高100元），有些還要自繳社會保險費，實際收入水平僅接近或略高于最低工資標準，低于當?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，少數(shù)聘用人員的收入則更低。與社區(qū)干部常年超負荷的工作量相比，這樣的待遇很難穩(wěn)定隊伍。三是學習培訓還需規(guī)范。對社區(qū)工作者的專業(yè)知識培訓力度不夠，未形成經(jīng)常化、正規(guī)化的培訓制度，不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識的提高。四是職業(yè)性質(zhì)界定不明。由于社區(qū)工作者職業(yè)性質(zhì)缺乏明確的政策界定，因此，在晉升、調(diào)整和職稱評定等方面缺少依據(jù)，一定程度上影響了社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性。

三、建設和諧社區(qū)的幾點建議

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理體制改革和城市化進程的加快，和諧社區(qū)建設在社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。胡錦濤同志指出“從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。”因此，構建和諧社區(qū)，直接關系著群眾的生活質(zhì)量和切身利益，關系著城市的文明程度和發(fā)展環(huán)境，關系著社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)程度。為進一步做好我市和諧社區(qū)建設工作，提出如下建議：

1、進一步明確社區(qū)職能，增強社區(qū)自治和社區(qū)服務能力。

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。政府職能部門應牢固樹立“依法行政”和支持社區(qū)居委會“依法自治”的意識，理順與社區(qū)“指導與服務、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關系。建議市、區(qū)兩級社區(qū)建設領導小組根據(jù)《居民委員會組織法》，結(jié)合貫徹落實中央、省有關文件精神和我市揚發(fā)[2005]7號文的情況，從社區(qū)性質(zhì)和職能出發(fā)，合理劃分和確定社區(qū)必須承擔的工作任務、服務事項，應該協(xié)助的公共管理、公益事務，以及可以委托社區(qū)完成的其他事務，明確界定不該由社區(qū)承擔的工作任務，并發(fā)文公布。盡快理清政府機構與社區(qū)之間的工作關系，明確有關政府機構與社區(qū)之間的職責，切實減輕社區(qū)負擔，使社區(qū)的主要精力放在管理社區(qū)，服務居民上。

認真落實“準入制”。揚發(fā)[2005]7號文對“準入制”進行了明確規(guī)定：由部門指導、社區(qū)承擔的工作，實行備案登記制度；凡由部門承擔，確需社區(qū)協(xié)助的工作，要在解決“費隨事轉(zhuǎn)”的前提下，經(jīng)社區(qū)建設領導小組審核并報政府同意后方可進社區(qū)。今年8月，江蘇省政府下發(fā)《關于加強社區(qū)服務 促進和諧社區(qū)建設的意見》的[2007]84號文，對政府部門行政事務進社區(qū)也提出了相關要求。為使這些規(guī)定落到實處，建議借鑒杭州等地先進經(jīng)驗，細化有關組織機構、工作任務、考評考核“準入”社區(qū)的管理、審批、監(jiān)督等制度?！皽嗜胫贫取睉鞔_凡須在社區(qū)建立的機構、要求社區(qū)協(xié)助完成的工作、對社區(qū)的考評檢查，主管單位必須提供文件依據(jù)，向市社區(qū)建設領導小組辦公室提出書面申請；明確在工作任務準入期限內(nèi)，必須根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”的要求，按照工作量向社區(qū)轉(zhuǎn)入必要的人員及經(jīng)費；明確社區(qū)憑《審批表》建立組織機構、接受任務和考評，凡未經(jīng)審批同意的，社區(qū)有權拒絕接受。市社區(qū)建設領導小組辦公室應定期清理、檢查評估黨政部門執(zhí)行準入制度的情況，并將結(jié)果統(tǒng)一公布，為社區(qū)依法自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建議政府對“數(shù)字化城管”進社區(qū)的工作方式加以改進，城管部門既要重視“發(fā)現(xiàn)問題”，又要簡化工作程序，將更多的人力、財力用在解決問題上，而不是簡單地把任務交給社區(qū)。

2、修訂相關規(guī)定，完善社區(qū)工作的考核方式。

《揚州市物業(yè)管理實施辦法》規(guī)定，未實施物業(yè)管理的原有住宅區(qū)，配套設施不全的，由所在社區(qū)負責統(tǒng)一管理。該條規(guī)定與《江蘇省物業(yè)管理條例》的相關規(guī)定不一致，社區(qū)居委會反映，一些配套設施不全暫無物業(yè)管理的老小區(qū)、尤其是開放式的老莊臺，環(huán)境整治難、衛(wèi)生保潔難、治安管理難，社區(qū)既無資金，又無人員和能力，想要解決這些問題心有余而力不足，社區(qū)難以承擔這項職責。建議我市按照《江蘇省物業(yè)管理條例》，將這條規(guī)定修改為“配套設施不全的原有住宅區(qū)，由當?shù)厝嗣裾M織整治，逐步創(chuàng)造條件，實行物業(yè)管理”，合理確定社區(qū)所承擔的責任，使社區(qū)從事一些有能力做好的服務工作。目前尚未實行物業(yè)管理的小區(qū)，政府應重視解決好事關民生的突出問題，特別是老城區(qū)危房多、供電線路老化、路面破損、公共基礎設施不全、綠化衛(wèi)生無人管等問題，建議政府將這些急需解決的民生問題列入辦實事計劃，先急后緩，逐步為相對困難的社區(qū)創(chuàng)造宜居環(huán)境。

對社區(qū)的考核，建議由上級部門的單向考核，改變?yōu)樯霞壊块T、駐區(qū)單位、社區(qū)居民共同參與的多向考核?？己斯芾砩鐓^(qū)、服務居民的內(nèi)容應當以社區(qū)居民的滿意度為主。部門工作進社區(qū)，建議由部門制定標準考核社區(qū)，改變?yōu)椴块T工作接受社區(qū)及居民的評議，檢驗其服務是否完善、作用是否明顯、群眾是否認可，等等。維揚區(qū)采取的組織大學生入戶調(diào)查，了解社區(qū)建設滿意度、社區(qū)干部信任度，作為社區(qū)考核重要依據(jù)的做法值得推廣。在社區(qū)工作考核中，應取消招商引資等與社區(qū)職能無關的內(nèi)容，更不能作為先進社區(qū)“一票否決”的內(nèi)容。

3、健全保障機制，加強社區(qū)基礎建設。

建議市政府每年將和諧社區(qū)建設的專項資金和“以獎代撥”的獎金、社區(qū)工作人員業(yè)務培訓經(jīng)費等，列入市級財政經(jīng)費預算，由市社區(qū)建設領導小組辦公室根據(jù)和諧社區(qū)建設的總體要求，用于有重點、有計劃地指導和推進全市和諧社區(qū)建設。區(qū)級財政將社區(qū)人員工資、社保補貼、工作經(jīng)費足額撥付。社區(qū)工作經(jīng)費建議以社區(qū)常?。☉艏┤丝?、暫住人口為基數(shù)，按戶或百戶核定撥付標準，并隨經(jīng)濟的增長，每年有所遞增，以保證社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)。社區(qū)按市、區(qū)、街辦的布置，組織大型活動或完成突擊任務，市、區(qū)財政應給予相應的專項經(jīng)費補貼。

認真貫徹揚發(fā)[2005]7號文件，對開發(fā)建設單位“按建筑面積千分之一的比例將社區(qū)辦公和活動用房納入建設項目配套計劃，與建設項目同步設計、同步施工、同步交付”的落實情況進行督促檢查。最近，省政府 [2007]84號文對社區(qū)服務基礎設施建設也提出了明確要求，我市應認真貫徹執(zhí)行，將“有關部門在審批新建住宅區(qū)規(guī)劃方案時，根據(jù)社區(qū)居住規(guī)模，按照集中、實用、方便居民的要求，同步確定社區(qū)辦公、活動用房的位置、面積；住宅小區(qū)建成時，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、民政等相關部門會同街道聯(lián)合審定和驗收社區(qū)的辦公和服務用房項目”的要求落到實處。對開發(fā)單位未按照有關規(guī)定配足的，房管部門應按規(guī)定責令其限期依法補建，逾期不補建或建設面積不足的，在其非住宅商品房中另行劃足相應面積用房，并給予必要的處罰。對已建社區(qū)未配置社區(qū)辦公和服務用房或配置不足的，建議根據(jù)省政府文件相關規(guī)定，由政府通過購買、租借、置換、改造、新建、擴建等辦法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

4、加強基層民主政治建設，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。居民自治是社區(qū)基層實行民主政治的重要形式和措施，也是和諧社區(qū)建設的本質(zhì)要求。一方面要通過各種媒體、社區(qū)宣傳欄、戧牌、宣傳手冊等方式，對和諧社區(qū)建設的意義和相關要求進行持久、廣泛地宣傳，讓駐區(qū)單位和社區(qū)廣大居民充分認識和理解社區(qū)建設，形成“人人關心社區(qū)建設、人人支持社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設”的社會氛圍。另一方面要發(fā)揮居民在建設和諧社區(qū)中的主體作用，樹立居民是和諧社區(qū)建設主體的意識。社區(qū)應積極主動地開展內(nèi)容豐富的各種社區(qū)服務，加強與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，了解民情，提高居民對社區(qū)工作的認知度，增強社區(qū)居民的參與意識。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機制，充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評議等制度的作用，實行居務公開，增強社區(qū)工作的透明度，對事關居民利益的公益性社區(qū)事務，包括社區(qū)內(nèi)困難群體的幫扶工作，引導社區(qū)內(nèi)的居民參與進來，提建議、出點子，真正把社區(qū)建設成廣大居民的和諧家園。對“村居合一”社區(qū)的遺留問題應妥善處理，特別要研究妥善處置村集體資產(chǎn)的政策，指導社區(qū)具體實施，努力強化社區(qū)組織的自治功能、服務功能和管理功能。

5、加強對和諧社區(qū)建設的研究與指導，認真落實掛鉤聯(lián)系、同駐共建制度。在社會轉(zhuǎn)型時期，社區(qū)建設面臨許多新情況、新問題，政府尤其是有關職能部門應加強對和諧社區(qū)建設工作的研究力度，培養(yǎng)樹立一些典型社區(qū)，邊實踐、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣，通過典型引路，全面推動提升我市和諧社區(qū)建設水平。

黨政機關部門、駐社區(qū)單位應堅持與社區(qū)共駐共建、互惠互利、資源共享的原則，積極參與社區(qū)建設，主動與社區(qū)掛鉤共建，每年至少為結(jié)對共建社區(qū)辦1—2件實事，以公益性原則開放內(nèi)部服務設施，在財力、物力等各方面對社區(qū)建設給予支持。社區(qū)居委會要發(fā)揮主體作用，主動與駐區(qū)單位溝通，增進理解，達成共識，調(diào)動駐區(qū)單位參與共建的積極性，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的整合、共享，營造“同駐社區(qū)、共建和諧家園”的良好氛圍。

深化完善社區(qū)建設聯(lián)系點制度。廣陵、維揚、邗江區(qū)級機關部門與社區(qū)掛鉤共建，維揚區(qū)各街道城管、環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員掛鉤到社區(qū)的做法，取得了很好效果，應該總結(jié)和推廣。建議市級機關有關部門，結(jié)合“三在”主題活動，與掛鉤社區(qū)加強聯(lián)系，為掛鉤社區(qū)解難題、辦實事；特別是建設、城管、環(huán)衛(wèi)、房管、文化、體育等部門，應與老城區(qū)相對貧困、資源短缺的社區(qū)建立共建關系，幫助他們及時解決事關民生、事關和諧的突出問題。機關工作目標和作風建設考核考評，應將各部門參與社區(qū)建設，為社區(qū)解難題、辦實事的情況列為加分內(nèi)容。

6、加強隊伍建設，努力實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化。

建立和完善社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度，逐步推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。按照工作職務、年限、能力等標準合理設立社區(qū)工作人員職務等級工資，并實行每年考核晉升制度，保證社區(qū)干部收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平，勞動保障、計生服務等聘任人員的工資福利參照居委會工作人員的標準執(zhí)行。擴大居民對社區(qū)居委會選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會成員的比例。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。完善社區(qū)干部選任、聘任制度，選任干部任期內(nèi)一般不應調(diào)動，聘任干部的調(diào)整應征得社區(qū)的同意。利用市委黨校和揚州大學等教育資源，加強對社區(qū)干部的思想教育和業(yè)務培訓，激勵社區(qū)工作者有針對性地學習專業(yè)化的社區(qū)工作知識和工作方法，學習如何更好地聯(lián)系居民、動員居民參與自治管理、社區(qū)服務和社區(qū)建設，使他們不斷適應新形勢下的和諧社區(qū)建設需要，不斷提高服務居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務水平，增強做好社區(qū)工作的本領，努力建設一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，為我市和諧社區(qū)建設提供人才保障。

第三篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作調(diào)研報告

一、我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設的現(xiàn)狀：

我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個，其中：城市社區(qū)34個，農(nóng)村社區(qū)43個，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達到“管理有序、服務完善、文明祥和”的建設標準。近幾年來，我區(qū)投入200萬資金建成農(nóng)村社區(qū)村衛(wèi)生室46個、警務室35個，政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、社會治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項公共服務進入農(nóng)村社區(qū)。全區(qū)95%的村建有衛(wèi)生計生、農(nóng)資供銷等社區(qū)服務站(點)。

幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設施建設的投入達到800萬元，34個城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個，全部實現(xiàn)了規(guī)范化建設標準。為了提升社區(qū)的服務水平，通過在社區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“星級社區(qū)”活動，社區(qū)服務功能進一步完善，涌現(xiàn)出昌明、景航等8個全市先進社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡邏隊伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防范體系。目前，全區(qū)共有34名社區(qū)民警，34支治安巡邏隊伍，有55個小區(qū)實施了全封閉，25個小區(qū)新安裝了電子監(jiān)控設施。

今年，區(qū)委、區(qū)政府把推進小城鎮(zhèn)化建設作為我區(qū)今后的重點工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規(guī)劃中，穩(wěn)步推進竟成鎮(zhèn)街居體制改革;另一方面進一步完善魚山、麗陽、荷塘等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點抓好鲇魚山小城鎮(zhèn)建設。這些舉措必將大力推動我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設上一個新臺階。

二、推進城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和影響

(一)推進城鎮(zhèn)化進程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農(nóng)民生活保障等問題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)每年處理的上訪案件，有相當部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，小農(nóng)意識與城市文明實現(xiàn)對接過程中會產(chǎn)生矛盾。我市管理比較的差地方往往是城鄉(xiāng)結(jié)合部，如竟成鎮(zhèn)村、村等，由于這些村民不能很好適應城市文明，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。

(二)社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著巨大作用。在城鎮(zhèn)化的推進過程中，社區(qū)建設在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會問題離不開社區(qū)，因此，推進和諧社區(qū)建設與推進城市化有著緊密的關系。社區(qū)在城市文明建設發(fā)揮巨大作用，近年來，我市創(chuàng)建文明城過程中，社區(qū)干部和社區(qū)志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十七大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的成績。

(三)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的重要載體。就目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實來看，在當前和未來的很長一段時期，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的關系，就像小動脈與毛細血管的關系一樣。就我區(qū)魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場所。同時，城鎮(zhèn)也是是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場信息的重要場所。如果城鎮(zhèn)建設發(fā)展滯后，顯然會影響農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，從而影響農(nóng)村社區(qū)的建設。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的主要制約因素

(一)社會保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)目前建立的是城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體系。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，不僅有違社會公平，面且制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助和最低生活保障，社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)，其它保險項目還未實施。這種城鄉(xiāng)社會保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，延緩城鎮(zhèn)化進程，導致城鄉(xiāng)社會矛盾的加劇，而且不適應城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)社區(qū)工作各級部門沒有有效合力。城鄉(xiāng)社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，需要方方面面的共同參與。但現(xiàn)實情況是涉民部門各干各的，沒有形成工作合力，這樣勢必出現(xiàn)工作嚴重失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建設上水平。

(三)投入不足成為城鄉(xiāng)發(fā)展的最大矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)建設和運轉(zhuǎn)都需要大量的資金，但各級財政投入不足。社區(qū)建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會籌集一點、自己籌集一點”。由于社區(qū)建設資金缺乏，社區(qū)設施相對不足。從街道來看，還有30%的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經(jīng)費短缺。薄弱的基礎設施和落后的辦公手段使社區(qū)滿足不了社區(qū)管理、社區(qū)服務和社會保障工作的需求，影響了社區(qū)服務功能的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費短缺，社區(qū)工作人員沒有納入社會統(tǒng)籌，不享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險待遇。社區(qū)工作人員有后顧之憂，較低的待遇影響了社區(qū)干部的工作積極性。

(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村基本的土地資產(chǎn)還不能進入市場。另外，戶籍制度缺陷，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化;社會保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。二是土地經(jīng)營制度缺陷不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農(nóng)民不能形成有效的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低;過于細碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四、推進城鎮(zhèn)化進程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設意見和建議

(一)切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設

要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎，以社會性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社區(qū)建設中的優(yōu)勢和作用，支持群團組織依照各自的章程獨立自主的開展工作，形成和諧社區(qū)建設的合力。

(二)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能

各級政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責和關系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會性服務職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔，對屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū);不屬于社區(qū)的事務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實現(xiàn)社區(qū)管理責、權、利的配套統(tǒng)一。

(三)搞好農(nóng)村社區(qū)建設，要進行體制創(chuàng)新

1、深化土地制度改革。首先，要進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，切實保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權利，允許農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式將承包地流轉(zhuǎn)。其次，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的基礎性作用。

2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許地方戶口在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移，同時也要允許農(nóng)民工通過勞動部門和勞務市場進入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。其次，戶籍與社會待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會公平問題。

(四)規(guī)范各部門工作職責，形成合力。建議由省、市兩級出臺文件，規(guī)范各級涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責，逐步形成黨委政府領導，民政部門搭臺協(xié)調(diào)，部門積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作機制;形成任務明確，責任到位，上下配合，各部門相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。希望成立城鄉(xiāng)社區(qū)辦公室，主職責是負責研究制訂區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的總體目標、實施方案;負責協(xié)調(diào)各部門和指導各街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)建設工作等具體工作。該機構的建立，能進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)的建設與管理，推動社區(qū)建設穩(wěn)步健康發(fā)展。

第四篇：社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研報告

社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設調(diào)研報告

一、社區(qū)基本情況。

社區(qū)位于**市東部，隸屬于****，下轄12個居民小組，526戶，1998人，耕地面積2178畝。**社區(qū)整體上屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，居民的主要收入來源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務工經(jīng)商、發(fā)展運輸?shù)软椖俊?/p>

二、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設工作開展情況。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在**社區(qū)居民集中居住區(qū)建設工作已全面啟動，新社區(qū)位于**。規(guī)劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項目建設凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規(guī)劃建設居民住宅樓16棟，預計總投資4000萬元，其中征地59.8畝，2.8萬/畝，共計167.04萬元?？砂仓镁用?08戶。項目分兩期實施，一期規(guī)劃建設一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶、720余人居住，住房分90㎡/戶、100㎡/戶兩種戶型；擬建設停車位120個，附帶社區(qū)服務中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業(yè)超市建筑面積4416.08平方米。二期規(guī)劃建設6層一梯兩戶住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶居民。附帶社-1-

區(qū)幼兒園，群眾游園等公共活動場地。

三、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設中存在的主要問題和政策建議。

1、項目前期手續(xù)辦理繁雜且時間長，費用高。按照上級要求必須在工地開工以前完成各項手續(xù)辦理。但在具體辦理手續(xù)和行政審批事項上非常繁雜，有時一個部門一個審批文件甚至一個證明材料就需要幾天到一個星期時間才能完成。前期主要是發(fā)改，建設規(guī)劃設計，國土，環(huán)保，電力，文化等部門各項手續(xù)的辦理和審批，所有手續(xù)全部辦齊至少需要半年以上時間，有些審批事項審批時還必須有相關資質(zhì)單位編制的文本，社區(qū)就必須要委托有資質(zhì)的單位進行編寫，而編制費用少則幾千，多則幾萬，比如電力部門高壓輸電線路需要遷移時費用很高，而這無疑增加了建設成本，最終增加了群眾的負擔。

建議政府統(tǒng)一新型農(nóng)村社區(qū)建設必須的行政審批事項和具體辦事流程，編印成冊，方便社區(qū)對照辦理，還要盡量簡化事項，規(guī)定審批在幾個工作日內(nèi)完成或者答復，以提高工作效率，能減免的費用一律減免，減少建設成本，最終降低房價，減輕農(nóng)民負擔。

2、新型社區(qū)基礎設施建設投入過大，人均負擔過重。石佛社區(qū)室內(nèi)外基礎設施建設預計總投資接近1000萬元。平均到居民購房價格上每平方近200元，按一般戶型三室兩

廳100平方米計算，每戶均攤費用將近2萬元。

建議社區(qū)內(nèi)道路，廣場，綠化，環(huán)衛(wèi)等由各級政府財政投入支持，公開招標，統(tǒng)一建設，切實減輕群眾購房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協(xié)調(diào)相關部門和企業(yè)統(tǒng)一安裝，各級財政投入一部分，群眾承擔一部分。

3、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設應立足村情，一村一策，不能搞一個模式一刀切。一些距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的社區(qū)隨著城市化進程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區(qū)群眾和城市居民無論從生活習慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠社區(qū)仍有大量土地，又沒有什么工業(yè)項目，大部分群眾仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，兩種不同的社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過程中應區(qū)別對待，距城鎮(zhèn)較近的社區(qū)老村拆遷后土地開發(fā)利用價值大的盡量拆遷入住新區(qū)。偏遠社區(qū)仍有大量土地，拆遷后土地利用價值不大的可分步拆遷，也可搞一個社區(qū)兩種模式，愿意來新區(qū)居住的一部分人入住新區(qū)，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來新區(qū)居住的，由政府在原社區(qū)內(nèi)選址統(tǒng)一設計規(guī)劃戶型結(jié)構，居民自建，政府財政補貼，統(tǒng)一新型社區(qū)道路，綠化，環(huán)衛(wèi)，配套水電等，建成后，群眾不離開土地，改善居住環(huán)境，再引入土地流轉(zhuǎn)大戶承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價值，或者搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人周末到農(nóng)村社區(qū)休閑旅游，或者建設青少年勞動體驗基地，讓城里的孩子到鄉(xiāng)下

種一天地，干一天活，與社區(qū)群眾同吃同住同勞動，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區(qū)居委會

二0一一年十一月二十八日

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設狀況調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)

濟社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構沒有根本消除，工農(nóng)關系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎

促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農(nóng)民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關鍵。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障

近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學依據(jù)和基本要求

（一）科學依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎。

一是理論依據(jù)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！焙\濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學總結(jié)，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非