第一篇：集體土地征用程序及法律的適用

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集體土地征用程序及法律的適用

一、目前農(nóng)村集體土地的征用狀況

我國(guó)是人多地少、耕地資源貪乏的農(nóng)業(yè)大國(guó)。隨著人口的急劇增長(zhǎng)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求也不斷擴(kuò)大，特別是城市的快速發(fā)展，向農(nóng)村索取集體土地已是必然。

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的土地越來(lái)越多的被征用，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。有的甚至引起越級(jí)上訪、群體上訪，給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。在依法治國(guó)的今天，政府要更加注意依法行政，在征用農(nóng)村集體土地的問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持“依據(jù)法律、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則。

土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)行，并給集體和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，將集體農(nóng)民或所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。集體土地被征用意味著農(nóng)民對(duì)集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益的喪失，故征用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著“誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，妥善安置和安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付。這是因?yàn)椋瑖?guó)家并不直接使用所

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 征的土地，也不是使用該被征土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償。⑴

二、土地征用具有下列特征：

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，土地征用具有下列特征：

1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家，只有國(guó)家在行使公權(quán)力時(shí)，才能享有因國(guó)家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)力。

2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要，即國(guó)家建設(shè)需要或是公共利益需要。⑵

3、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性，征用土地的法律關(guān)系的主體——國(guó)家與土地被征用的集體組織(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì))地位不平等，國(guó)家做出的征用土地的行政命令，任何單位和個(gè)人必須服從。⑶

4、國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。為公共利益或

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 實(shí)施城市規(guī)劃需要收回該土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為原土地使用人提供新的用地或者按照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。⑷

三、國(guó)家征用土地工作程序

1、告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式公開(kāi)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

2、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)，數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

3、組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)地資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。⑸

四、行政強(qiáng)制拆遷

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征地拆遷是指國(guó)家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有土地征為國(guó)有后，對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。⑹由于?duì)集體土地征用中的房屋拆遷情況比較復(fù)雜，目前還沒(méi)有制定和頒布專(zhuān)門(mén)的法律和法規(guī)，為城市快速發(fā)展，按時(shí)完成市委、區(qū)委的任務(wù)，在對(duì)征地拆遷問(wèn)題缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，參照國(guó)務(wù)院制定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，也不乏是解決拆遷問(wèn)題的辦法。

(一)集體土地拆遷主體

國(guó)有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇適用土地管理法有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。⑺在國(guó)家征用土地的工作中，表現(xiàn)最為突出的是亂建房的問(wèn)題。當(dāng)征用土地方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府就被征用土地所在地的范疇內(nèi)予以公告，有部分村民因利益的驅(qū)使下，非法占用土地建住宅，有的搶蓋住房，將平房搶蓋二層、二層搶蓋三層，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;對(duì)于非法占用土地，搶蓋住房的情況應(yīng)分兩種情況處理。①對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的農(nóng)村村民，非法占用土地建住宅的，或者超過(guò)縣(市)人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)處理⑻。②在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)，未按規(guī)劃實(shí)施審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 府建設(shè)行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。⑼

(二)行政強(qiáng)制拆遷方案

根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，被征用集體土地的農(nóng)民如不自動(dòng)履行征地決定或者在被征用的土地上非法占用土地，亂蓋住宅，可由土地管理部門(mén)或者建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制執(zhí)行。⑽在實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，應(yīng)制定行政強(qiáng)制拆遷方案。如今年年初，根據(jù)市委、市政府城市快速路(東環(huán)線)建設(shè)開(kāi)工之初，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)共同研究制定了《口里東窯子村行政強(qiáng)制拆遷方案》該方案參照有關(guān)法律和政策制定行政強(qiáng)制拆遷方案，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷做出了一些具有針對(duì)性、可操作性的方案。為保證張家口市2007年重點(diǎn)工程規(guī)劃的貫徹落實(shí)，保障橋東區(qū)城市建設(shè)重點(diǎn)公益工程順利進(jìn)行起到了較好的作用。在該方案中規(guī)定：⑾

一、在遷走人數(shù)達(dá)到應(yīng)遷人數(shù)80%以上的情況下，由辦事處及村委會(huì)對(duì)未在拆遷期限內(nèi)搬遷的未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人進(jìn)行排查(家庭人員狀況，有無(wú)老人，民族)。

二、按照排查的情況，由辦事處及村委會(huì)按戶(hù)向職能部門(mén)(土地行政部門(mén)或建設(shè)行政部門(mén))申報(bào)被拆遷人材料，由職能部門(mén)迅速做出裁決，方可向區(qū)政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。區(qū)政府做出責(zé)令限期搬遷的決定。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 限期十五日內(nèi)搬遷，并以書(shū)面形式通知被拆遷人，逾期仍不搬遷的，由區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)(區(qū)土地局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)重點(diǎn)辦)強(qiáng)制拆遷(12)。

三、實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全(13)，并對(duì)被拆遷的房屋進(jìn)行評(píng)估(14)，做好醫(yī)療救助等準(zhǔn)備工作。

四、實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人向被拆遷人提供安置用房(不小于原住房面積)(15)。

五、申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，由區(qū)重點(diǎn)辦邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證(16)。

六、實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，由區(qū)重點(diǎn)辦簽發(fā)書(shū)面通知被拆遷人所在的村委會(huì)及街道辦事處，被拆遷人所在的村委會(huì)及街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的通知派人協(xié)助執(zhí)行。街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全(17)。

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七、被拆遷人的財(cái)物由相關(guān)部門(mén)監(jiān)運(yùn)到指定地點(diǎn)，交給被執(zhí)行人。強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程和搬拆的財(cái)物均需記入筆錄，由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人員及其他在場(chǎng)有關(guān)人員簽名或蓋章，被執(zhí)行人拒絕到指定地點(diǎn)接受財(cái)物和簽字的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況。因被執(zhí)行人拒絕接受造成財(cái)物損失的，由被執(zhí)行人自行承擔(dān)責(zé)任(18)。

八、對(duì)被拆遷房屋實(shí)行強(qiáng)制拆遷的，不付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)(19)。

九、由區(qū)重點(diǎn)辦、區(qū)信訪局和主要拆遷實(shí)施單位做好信訪接待的準(zhǔn)備工作。

這一方案在我市快速路(東環(huán)線)建設(shè)的強(qiáng)制拆遷中，對(duì)減少矛盾糾紛，保證工程建設(shè)和拆遷起到了有力的保證作用。雖然尚存在些問(wèn)題，但通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善，會(huì)為今后的類(lèi)似工作提供可資借鑒的指導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

注釋?zhuān)?/p>

⑴《土地征用法律制度若干問(wèn)題》——王達(dá)《人民司法》2005年3期。

(2)《憲法》第五條。

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(3)《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十九條。

(4)《河北省土地管理?xiàng)l例》第十一條。

(5)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)地資源部(國(guó)地資地)238號(hào)。

(6)同(1)。

(7)《中華人民共和國(guó)地地管理法》第四十四條。

(8)《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第十九條。

(9)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條。

(10)《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十七條。

(11)依據(jù)市委、市政府關(guān)于在2007年建設(shè)張家口市城市外環(huán)快速路及高速公路引線的指示精神。

(12)參照《張家口市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》第1號(hào)張家口市

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人民政府令(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)第二十二條第一款“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由被拆遷房屋所在地的縣、區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由做出裁決的房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！?/p>

《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作規(guī)程”)第十八條第二款房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷?！?/p>

(13)《辦法》第二十二條第二款?！皩?shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全?！?/p>

(14)《辦法》第十四條“拆遷人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的拆遷期限內(nèi)委托具有《房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格證書(shū)》的評(píng)估部門(mén)，對(duì)需要拆遷的房屋進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估。被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助評(píng)估部門(mén)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估。拆遷人收到房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估部門(mén)的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知被拆遷人?！?/p>

(15)《工作規(guī)程》建住房252號(hào)第十九條“拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。”

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(16)《工作規(guī)程》第十八條“房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。”

(17)《辦法》第二十三條“實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，被執(zhí)行人所在單位和被拆除房屋所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人協(xié)助執(zhí)行。被拆遷人應(yīng)當(dāng)?shù)讲疬w現(xiàn)場(chǎng)，拒絕到拆遷現(xiàn)場(chǎng)的，強(qiáng)制拆遷照常進(jìn)行。

《規(guī)程》第二十二條“行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全?！?/p>

(18)《辦法》第二十三條第二款“被執(zhí)行人的財(cái)物應(yīng)當(dāng)運(yùn)到指定地點(diǎn)交給被執(zhí)行人接收。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程和搬遷的財(cái)物記入執(zhí)行筆錄，由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人員及其他在場(chǎng)人員簽字或者蓋章，被拆遷人拒絕到指定地點(diǎn)接受財(cái)務(wù)和拒絕在執(zhí)行筆錄上簽字的，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況。因被執(zhí)行人拒絕接收造成財(cái)物損失的，由被執(zhí)行

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人自行承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

(19)《辦法》第四十九條“第二款對(duì)被拆遷房屋實(shí)行強(qiáng)制拆遷的，不付給搬遷補(bǔ)助。

征地拆遷法律知識(shí)希望對(duì)您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問(wèn)題根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，必要時(shí)可尋求免費(fèi)律師在線咨詢(xún)的幫助。

來(lái)源：（集體土地征用程序及法律的適用http://s.yingle.com/cq/454953.html）

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第二篇：征用集體土地程序及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序

征收集體土地審批程序、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批程序

第一部分

征地審批權(quán)限。

按照土地管理法的規(guī)定，我國(guó)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。

一、下列情形中由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收。

(一)、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的 所有占用基本農(nóng)田都由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)于一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問(wèn)題規(guī)定為“基本農(nóng)田”但是實(shí)際上在征收土地中若經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而不是只有基本農(nóng)田部分由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，所以在土地征收時(shí)只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院來(lái)批準(zhǔn)。

(二)、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的。

基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地。

(三)、其他類(lèi)型的土地超過(guò)七十公頃的。

征收土地若超過(guò)七十公頃無(wú)論是什么類(lèi)型都必須由國(guó)務(wù)院來(lái)批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征用耕地35公頃以下、其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過(guò)70公頃的。

(四)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地的。

按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項(xiàng)目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目則征地審批實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省級(jí)人民政府的征地審批權(quán)限。

基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省政府批準(zhǔn)征地的同時(shí)需要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第二部分

征收土地報(bào)批程序(以批次征地為例)

一、征地告知。在征地報(bào)批前，市、縣(市)國(guó)土資源部門(mén)就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書(shū)》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。同時(shí)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。《征地告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《征地告知書(shū)送達(dá)證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶 2 栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時(shí)不予補(bǔ)償。

二、征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣(市)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫(xiě)《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)?！墩鞯卣{(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認(rèn)屬于征地審查報(bào)批的必備材料。

三、組織征地聽(tīng)證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽(tīng)證書(shū)面申請(qǐng)的，市、縣(市)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在聽(tīng)證告知后5個(gè)工作日內(nèi)未提出聽(tīng)證書(shū)面申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的，市、縣(市)國(guó)土資源部門(mén)可在《征地告知書(shū)送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書(shū)面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。

四、組織報(bào)批材料。

報(bào)批材料主要有：

1、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書(shū)四方案”即建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、供地方案;

2、補(bǔ)充耕地證明;

3、征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、安置措施的說(shuō)明材料;

4、征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知書(shū);

5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽(tīng)證的，聽(tīng)證筆錄;

6、占用林地的，提供林業(yè)主管部門(mén)出具的《使用林地審核同意書(shū)》;

7、土地利用總體規(guī)劃審核意見(jiàn);

8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃通知書(shū);

9、土地權(quán)屬地類(lèi)面積審核表及集體土地所有權(quán)證;

10、建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果報(bào)告書(shū)及勘測(cè)定界圖;

11、擬占用土地的1/1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖;

12、補(bǔ)充耕地位置圖(在1/1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注);

13、失地農(nóng)民簽署的知情確認(rèn)材料。

五、報(bào)批審查：根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。

審查并批準(zhǔn)用地：由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政審查批準(zhǔn)，對(duì)于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并批準(zhǔn)用地。

六、繳納有關(guān)稅費(fèi)：用地經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，稅費(fèi)繳清后方可領(lǐng)取用地批文。

七、兩公告一登記。

征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

公告期滿(mǎn)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。

八、補(bǔ)償安置聽(tīng)證。

被征地農(nóng)民在該征地補(bǔ)償安置方案制訂之前有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)收到聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

九、補(bǔ)償安置。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行占地。

在具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地時(shí)應(yīng)當(dāng)除履行上述程序之外，在報(bào)批前還需要辦理用地預(yù)審即由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng) 目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告和項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)即有發(fā)展改革部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的立項(xiàng)。

第三部分 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及程序

一、征收農(nóng)用地的、應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

土地實(shí)行用途管制制度，對(duì)任何建設(shè)使用農(nóng)用地的都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃的可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。征用農(nóng)用地也不例外，也應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制制度的要求。如果是征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續(xù)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。這包括按《土地管理法》第四十四條規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在國(guó)務(wù)院的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在100萬(wàn)以上城市，國(guó)務(wù)院指定的其他城市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，這些用地不管征地批準(zhǔn)權(quán)是國(guó)務(wù)院，還是省級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征收土地，不需另行報(bào)批。這樣可以簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，減輕基層政府和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。因此，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送征用土地所需報(bào)送的有關(guān)材料，符合征用土地的要求，使手續(xù)簡(jiǎn)化。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地的批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級(jí)人民政府的，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征用土地審批的要求，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)，一般不要分兩次辦理以減少手續(xù)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省級(jí)人民政府，征地審批權(quán)在國(guó)務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報(bào)材料同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征用土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地將在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地后組織實(shí)施。

二、審查報(bào)批的條件

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征用土地界址、地類(lèi)、面積清楚,權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的;

(二)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。

供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

（一）、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照法定的權(quán)限和程序?qū)⑼恋乩每傮w規(guī)劃確定的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的行為，又稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

在征收土地的時(shí)候，如果涉及到農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。此外給類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)用地也應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（二）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。

1、由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2、由市縣人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

3、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

以上兩項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序。

A、征收土地時(shí)涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)關(guān)于土地征收的程序辦理。

B、建設(shè)村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)涉及農(nóng)用地的或建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有農(nóng)用地的可參照如下程序辦理。

(一)轉(zhuǎn)用告知。區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)市政府下達(dá)的用地計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，確定轉(zhuǎn)用地塊;區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)組織具有測(cè)繪資質(zhì)的單位對(duì)擬轉(zhuǎn)用地塊進(jìn)行勘測(cè)定界;

(二)知情確認(rèn)。區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被轉(zhuǎn)用土地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)擬轉(zhuǎn)用土地的類(lèi)型、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容;

(三)組卷報(bào)批。由區(qū)縣國(guó)土資源局報(bào)區(qū)縣政府，并由區(qū)縣政府逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(四)區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施供地。

需要作出說(shuō)明的是，一般情況下政府很少因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用集體農(nóng)用地而上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有農(nóng)用地的時(shí)候，才會(huì)發(fā)生單獨(dú)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)符合法定條件。

占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序及材料

1、農(nóng)用地報(bào)批程序

①用地單位提供用地申請(qǐng)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建設(shè)平面布置圖。

②勘察現(xiàn)場(chǎng)，繪制勘測(cè)定界圖。

③填制《建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等。

④占用耕地已落實(shí)占補(bǔ)平衡方案的，附具開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，擬占補(bǔ)的，要附具占補(bǔ)資料。

⑤土地利用總體規(guī)劃圖（局部復(fù)印件）和土地利用幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復(fù)印件或土地權(quán)屬證明材料和無(wú)違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請(qǐng)示文。

⑦上報(bào)市國(guó)土資源局。

2、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)新增建設(shè)用地，必須全部實(shí)行分批次辦理。應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）《關(guān)于×××市（縣）××××第×批城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》；

②縣（市）政府《關(guān)于××××第×批城市建設(shè)用地的請(qǐng)示》；

③市（縣）政府關(guān)于分批次用地的實(shí)施方案；

④《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》；

⑤土地證書(shū)復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書(shū)的，附縣級(jí)以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明（內(nèi)容同土地證書(shū)）；

⑥補(bǔ)棄耕地協(xié)議或者市地土地行政主管部門(mén)確認(rèn)的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收意見(jiàn)；

⑦土地勘測(cè)定界圖；

⑧城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）；

⑨土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖或補(bǔ)充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）請(qǐng)示文；

②縣（市、區(qū)）政府請(qǐng)示文；

③《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》；

④建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和投資計(jì)劃；

⑤建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

⑥土地有償使用的，附《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）或《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》（草案）。

⑦土地證書(shū)復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書(shū)的附縣級(jí)以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明；

⑧需要補(bǔ)充耕地的，附補(bǔ)充耕地協(xié)議書(shū)、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖；

⑨土地勘測(cè)定界圖；

⑩建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）。

需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，土地利用總體規(guī)劃屬?lài)?guó)務(wù)院和省審批的，其規(guī)劃調(diào)整方案隨用地報(bào)件一同上報(bào)審批；土地利用總體規(guī)劃屬市地審批的，須附市地同意調(diào)整規(guī)劃的意見(jiàn)；對(duì)未列入土地利用總體規(guī)劃的確需建設(shè)項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定 程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。

第三篇：試論集體土地征用

我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類(lèi)型。土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。

我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。

一、集體土地征用的意義、原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）集體土地征用的現(xiàn)實(shí)意義

1、滿(mǎn)足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)是內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要。

在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個(gè)農(nóng)村向城市索取資金和城市向農(nóng)村索取土地的問(wèn)題，資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場(chǎng)；另外隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)城市化進(jìn)程加速，城市對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為滿(mǎn)足城市對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市除了向高空發(fā)展外，就剩下向郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這唯一途徑，這是是解決城市土地需求問(wèn)題的根本途徑。幾十年來(lái)，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了巨大作用。

2、應(yīng)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。

我國(guó)是一農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是一人多地少、耕地資源貧乏的國(guó)家，集體所有土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地相爭(zhēng)的矛盾十分突出，因此，國(guó)家將“珍惜、合理的利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這是導(dǎo)致我國(guó)目前耕地銳減的直接原因之一，如果對(duì)農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢(shì)必影響到作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂。設(shè)立土地征用制度就是為限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)。確實(shí)需要的，必須履行國(guó)家機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審批程序收歸國(guó)有后，方可有償出讓。

（二）集體土地征用應(yīng)遵循原則

1、珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是國(guó)家的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，所以用地單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)；二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶(hù)要妥善安置；三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償；四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)征用集體土地誰(shuí)給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

征用集體土地的用地單位作為土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，理應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。在具體操作中，因涉及各方利益，所以既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，力求做到國(guó)家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。

（1）保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來(lái)源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍。原來(lái)是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來(lái)是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此。

（三）征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用具體包括以下三項(xiàng)：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)。主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（2）安置補(bǔ)償費(fèi)。主要是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)使用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。如房屋、水井、林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

二、我國(guó)集體土地征用中存在的若干問(wèn)題及其對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的集體土地征用制度是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下問(wèn)題亟待解決：

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題。

土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過(guò)程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。為了國(guó)家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

3、土地征用權(quán)的行使問(wèn)題。

從世界各國(guó)對(duì)土地征用權(quán)力的行使來(lái)看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府更多的是采用通過(guò)與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買(mǎi)為主，征用為輔。當(dāng)收買(mǎi)發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國(guó)有土地。但凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿(mǎn)足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂(lè)此不疲。有的地方往往通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問(wèn)題。

土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國(guó)《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國(guó)社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，因此盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過(guò)程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過(guò)安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對(duì)象。本人所在工作單位（*****）近幾年隨著合肥市**水庫(kù)、**產(chǎn)業(yè)園及一些招商引資項(xiàng)目工程的征地建設(shè)，街道**、**、**、**等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用，部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，失去了“最后的保障”，處于岌岌可危的境界。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。

以上問(wèn)題的存在，主要是法律制度的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快通過(guò)立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。具體措施有：

1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類(lèi)：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤(pán)活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)。

現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢谩⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒(méi)有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開(kāi)市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。

我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)利可以通過(guò)土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書(shū)，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書(shū)中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時(shí)還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊?，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。

此外，我國(guó)土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，城市公益性用地可以通過(guò)征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場(chǎng)上采取“回收、收購(gòu)、置換、整理”方式取得的土地來(lái)解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤(pán)活了城市土地存量市場(chǎng)，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價(jià)補(bǔ)償，就為土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場(chǎng)來(lái)解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，尤其是要建立和開(kāi)放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場(chǎng)迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國(guó)土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺(tái)土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。

第四篇：集體土地征用協(xié)議書(shū)

集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)

甲方：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)商?hào)|村委會(huì) 乙方：XXX 為貫徹落實(shí)市、區(qū)政府有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，既達(dá)到改善廣大農(nóng)民群眾的居住條件和生活環(huán)境，又集約節(jié)約耕地的目的。甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和XX省XX市政府的有關(guān)規(guī)定，就使用XX市郾城區(qū)XX鎮(zhèn)商?hào)|村土地建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、征用土地面積及安置人數(shù)

乙方使用甲方集體所有、使用的土地，南北長(zhǎng)59米，東西長(zhǎng)130米，面積為7670平方米計(jì)11.5畝。

二、手續(xù)的辦理

甲方自簽訂本協(xié)議之日起五日內(nèi)將該宗地內(nèi)的建筑物和附屬物拆遷清理完畢，將凈土地交于乙方，并協(xié)助甲乙方辦理相關(guān)手續(xù)。

三、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用及付款辦法

六、協(xié)議生效

本協(xié)議自甲、乙雙方簽字之日起生效。本協(xié)議一式

份，甲乙雙方各執(zhí) 份。

甲方（蓋章）：

代表（簽章）：

乙方（蓋章）：

代表（簽章）：

日

年月

第五篇：征用集體土地申請(qǐng)

集體土地流程相關(guān)大概流程（初稿）

1.征用集體土地申請(qǐng)：城中村改造用地單位需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)、縣級(jí)國(guó)土局政府部門(mén)提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請(qǐng)；

2.建設(shè)用地基本情況，包括用地位置、用地面積、土地利用現(xiàn)狀等（大概包括：

1.用地單位有關(guān)資質(zhì)證明；2．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

3．土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；4．初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；5．建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；6．占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案

3.土房及相關(guān)政府只需擬訂征用土地方案和供地方案。

4.同級(jí)人民政府審核：國(guó)土房管局將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案及建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)一并報(bào)送同級(jí)人民政府審核。

5．上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查：同級(jí)人民政府對(duì)上報(bào)的文件、資料審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

6.地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

4.集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖。

5.征地方案公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

6．公告的實(shí)施：被征用土地所在地的人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土公告，該人民政府的國(guó)土房管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施征用土地方案的公告。

7．征地補(bǔ)償?shù)怯洠罕徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

8．補(bǔ)償內(nèi)容調(diào)查：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)國(guó)土房管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。申報(bào)文件

1．征用土地方案批準(zhǔn)文件；

2．征用土地方案公告。

9.征地補(bǔ)償、安置方案的公告：征用農(nóng)民集體所有土地的，征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告。

2．征地補(bǔ)償、安置方案公告的實(shí)施：有關(guān)人民政府的國(guó)土房管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

3．征地補(bǔ)償、安置方案的意見(jiàn)：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)人民政府國(guó)土房管行政主管部門(mén)提出。

4．征地補(bǔ)償、安置方案的確定：有關(guān)人民政府國(guó)土房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

5．征地補(bǔ)償、安置方案的審批要求：有關(guān)人民政府國(guó)土房管行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

6．征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用的管理：有關(guān)人民政府國(guó)土房管部門(mén)將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)限內(nèi)提供支付清單。人民政府國(guó)土房管部門(mén)有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢(xún)和監(jiān)督。

申報(bào)文件

1．征地補(bǔ)償、安置方案；

2．征地補(bǔ)償、安置方案的公告。

補(bǔ)償安置的實(shí)施

基本工作流程

1．征地補(bǔ)償、安置方案確定后，用地單位與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償、安置協(xié)議。

2．區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3．辦理農(nóng)轉(zhuǎn)工手續(xù)，落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑，實(shí)施征地補(bǔ)償、安置工作。

申報(bào)文件

1．征地補(bǔ)償、安置協(xié)議；

2．征地補(bǔ)償、安置方案。

頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)

基本工作流程

用地單位征用集體土地，取得國(guó)有土地使用權(quán)的，根據(jù)以下不同情況由行政主管部門(mén)向用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)：

1．以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由國(guó)土房管局與用地單位簽訂土地有償使用合同，并向用地單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，用地單位交納土地有償使用費(fèi)后辦理土地登記。

2．以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由國(guó)土房管局向用地單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》并辦理土地登記?！秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

申報(bào)文件

用地單位辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)時(shí)，應(yīng)向行政主管部門(mén)提交以下各項(xiàng)文件、資料：

1．辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的申請(qǐng)；

2．市政府批準(zhǔn)征（占）地的批文；

3．《建設(shè)用地規(guī)劃許可征》附件和附圖；

4．與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖同比例尺的地形圖4份；

5．釘樁坐標(biāo)成果通知單；

6．工程進(jìn)度計(jì)劃；

7．計(jì)劃任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)單，但當(dāng)年批準(zhǔn)征（占）地的免交。