第一篇：農(nóng)村土地征用程序

2011年8月14日星期日

農(nóng)村土地征用程序

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡(jiǎn)單扼要地有以下步驟：

【第一步】農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國(guó)土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃必須符合原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國(guó)家土地管理局令》第七號(hào)）的要求。

如該建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家國(guó)土資源局編寫的《限制供地項(xiàng)目目錄》，則地方人民政府批準(zhǔn)提供建設(shè)用地前，須先取得國(guó)土資源部許可，再履行批準(zhǔn)手續(xù)。

如該建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家國(guó)土資源局編寫的《禁止供地項(xiàng)目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，各級(jí)人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地。

【第二步】確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。

其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征

地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表（該表由國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定）； 2.預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案； 3.需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

如建設(shè)項(xiàng)目涉密軍事項(xiàng)目或是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國(guó)土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)。

國(guó)土資源局在自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日?！镜谒牟健坑玫貑挝粦{《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用；

環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和（86）國(guó)環(huán)字第003號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。

某些建設(shè)項(xiàng)目，還需要報(bào)勞動(dòng)行政部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》予以審批。

【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。

【第六步】國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)?2004?24號(hào)）實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的，仍按原規(guī)定報(bào)批用地；實(shí)施后，屬國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革等部門或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

其中，如占用農(nóng)用地沒(méi)有涉及占用耕地的，則不需擬定補(bǔ)充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國(guó)有

農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。

以下建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： 1.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目； 天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 2.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； 3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目； 4.在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬(wàn)以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃按土地利用年度計(jì)劃分批次用地。5.需要征用基本農(nóng)田的； 6.需要征用基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的； 7.需要征用其他土地超過(guò)七十公頃的。

【第七步】由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

其中，征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由國(guó)土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。

國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。這里的“該耕地”，是指實(shí)際征用的耕地?cái)?shù)量。而“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地?cái)?shù)量。

【第八步】國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批

準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。

其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體的農(nóng)用地或單位占用國(guó)有農(nóng)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，國(guó)土資源局可直接發(fā)出用地文件。

城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)土資源部門應(yīng)通過(guò)新聞媒體或其他形式向社會(huì)公開批準(zhǔn)情況；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場(chǎng)地懸掛，接受社會(huì)的監(jiān)督。

【第九步】被征用單位交出土地后，該土地即成為國(guó)有土地，由國(guó)土資源局與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同（出讓供地）或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書（劃撥供地）。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。

但商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，則必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。用地單位只有中標(biāo)，才可獲得該國(guó)有土地的使用權(quán)。

國(guó)有土地出讓成交簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，必須將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件與附圖作為《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 【第十步】簽訂出讓合同并按約定繳納費(fèi)用后，用地單位才真正

獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

其中，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，用地單位也可以自行組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照省級(jí)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；如超過(guò)連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府會(huì)下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書，即無(wú)償收回土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。、其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件核驗(yàn)無(wú)誤后，同時(shí)發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

【第十一步】如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國(guó)家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十二條 國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助 費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、土地補(bǔ)償費(fèi) 1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的 六倍計(jì)算； 2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償； 5．征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。

二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi) 1．青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu)； 2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償； 違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償； 3．農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

三、安置補(bǔ)助費(fèi) 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征

地單位，征用每畝耕地安置 補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍； 2．征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

五、國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 付給本人外，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。

六、大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定 另行制定。

<中華人民共和國(guó)土地管理法> 第二十七條土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；原屬耕地的，按同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（三）征用非經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十補(bǔ)償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；

（五）征用鹽田，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之十五補(bǔ)償。第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

第二十九條征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地

前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)助。征用果園和其他經(jīng)濟(jì)林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)助。第三十條青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補(bǔ)償；

（二）人工營(yíng)建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價(jià)格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補(bǔ)償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償；

（三）果樹和其他經(jīng)濟(jì)林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補(bǔ)償。但果樹未產(chǎn)果的，按工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹的生長(zhǎng)周期和樹勢(shì)的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償；

（四）特種用途林。防護(hù)林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補(bǔ)償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補(bǔ)償。

第三十一條下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計(jì)付：

（一）國(guó)防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費(fèi)。

第三十二條依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。國(guó)務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整。

第三十三條平均年產(chǎn)值計(jì)算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟(jì)林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按所在市、縣物價(jià)管理部門公布或者認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。

前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。

第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)。牧、果、茶、漁場(chǎng)的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。

你的水田包括三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)

1、土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該按照被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍補(bǔ)償，2、安置補(bǔ)助費(fèi)：見第二十九條

3、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：見第三十條

中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十二條 國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助 費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、土地補(bǔ)償費(fèi) 1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的 六倍計(jì)算； 2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償； 5．征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。

二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi) 1．青苗

補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu)； 2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償； 違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償； 3．農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

三、安置補(bǔ)助費(fèi) 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍； 2．征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

五、國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 付給本人外，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。

六、大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定 另行制定。

第二篇：農(nóng)村土地征用程序

農(nóng)村土地征用程序：

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡(jiǎn)單扼要地有以下步驟：第一步 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國(guó)土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。

第二步 確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。

第三步 用地單位持該《選址意見書》向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。

第四步 用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用;

第五步 用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。第六步 國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。

第七步 由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

第八步 國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。第九步 被征用單位交出土地后，該土地即成為國(guó)有土地，由國(guó)土資源局與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同(出讓供地)或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書(劃撥供地)。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。

第十步 簽訂出讓合同并按約定繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

第十一步 如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國(guó)家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)

條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三篇：農(nóng)村土地轉(zhuǎn)建設(shè)用地 征用程序

農(nóng)村土地 轉(zhuǎn) 建設(shè)用地 征用程序

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡(jiǎn)單扼要地有以下步驟：

第一步--咨詢是否可轉(zhuǎn)

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國(guó)土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。

第二步--編可行性論證，獲《選址意見書》

確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請(qǐng)，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。

第三步--獲《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》

用地單位持該《選址意見書》向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng)，由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。

第四步--辦立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等

用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用;第五步--項(xiàng)目用地正式申請(qǐng)

用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。

第六步--四方案

國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級(jí)人民政府審批。

第七步--國(guó)土局征用該地 由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

第八步--批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》

國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。

第九步--出讓供地或劃撥供地

被征用單位交出土地后，該土地即成為國(guó)有土地，由國(guó)土資源局與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同(出讓供地)或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書(劃撥供地)。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。

第十步--簽署出讓合同、繳納費(fèi)用

簽訂出讓合同并按約定繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

第十一步--可轉(zhuǎn)讓

如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國(guó)家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第四篇：農(nóng)村土地征用協(xié)議

土地征用協(xié)議

甲方：農(nóng)戶

乙方：林前村村委會(huì)

為加快本村農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設(shè)林前村土地平整項(xiàng)目，雙方現(xiàn)就土地征用事項(xiàng)協(xié)商，達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：

一、征用時(shí)間：一次性永久征用。

二、甲方土地四至界線：

東至：，西至：，南至：，北至：。

三、甲方土地面積及征用補(bǔ)償費(fèi)：

土地面積及補(bǔ)償：該地長(zhǎng)米，寬米，總面積合計(jì)畝，補(bǔ)償?shù)竟冉?年，折合人民幣仟佰拾元整/年（￥：元/年）

注：稻谷價(jià)格按當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、補(bǔ)償方式：征用補(bǔ)償在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后在每年的12月31日之前一次性付清。

五、雙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、合同簽字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，沒(méi)有異議；

2、合同生效后，該地塊歸乙方所有，乙方有權(quán)改變土地的用途；

3、土地征用后，甲方不得無(wú)故阻止、破壞、干擾乙方的改造、修建等正常施工。

4、若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費(fèi)用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；

5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補(bǔ)償款之外的其他補(bǔ)償款；

6、未盡事宜甲方雙方共同協(xié)商解決，可訂立補(bǔ)充協(xié)議。

六、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。

甲方（簽章并按手摸）：乙方（蓋章）：林前村村委會(huì)

法人代表：

2012年月日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地征用問(wèn)題

農(nóng)村土地征用直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在土地征用工作中，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，不使農(nóng)民群眾利益受到侵害，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門的共同努力下，廣大農(nóng)民群眾對(duì)政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。但隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，建設(shè)用地的需求量迅速增加，征用土地規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及征地農(nóng)民的人數(shù)劇增，一些深層次的問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)。為此，我們經(jīng)過(guò)多次專題調(diào)查，對(duì)土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策作了一些思考研究。

一、存在問(wèn)題及成因

（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢(shì)，“征而不用”造成土地資源浪費(fèi)。

從2000年以來(lái)，我縣共征用農(nóng)村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是丹城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了不少無(wú)地村。被征用土地中，以工業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地最多。從2003年來(lái)說(shuō)，共報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地7263畝，其中以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)性用地占26%。由于利益的驅(qū)使，一些單位“征而不用”，超過(guò)規(guī)定期限而遲遲不動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)大約征而未用閑置土地34．18畝左右，另有264畝為政府控制性用地和村集體留地。一面是農(nóng)民無(wú)地耕種，一面是土地閑置浪費(fèi)，這種現(xiàn)象是引發(fā)農(nóng)民不斷上訪的重要原因之一。

（二）“失地農(nóng)民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣對(duì)土地征用補(bǔ)償實(shí)行的是單一的貨幣政策，不利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障。由于廣大失地農(nóng)民文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍較低，自謀職業(yè)的能力較弱，因而大部分失地農(nóng)民對(duì)今后的生活顧慮很大。他們強(qiáng)烈要求政府解決失地后的生活保障問(wèn)題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。

（三）留地政策未能實(shí)施到位。

為謀求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對(duì)留地要求十分強(qiáng)烈，主要是提出留好兩類地，一類是村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地，另一類是個(gè)人建房用地。我縣也陸續(xù)出臺(tái)了留地政策，2000年規(guī)定留地條件必須是征地總面積達(dá)到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計(jì)算，留地位置規(guī)定除象山港路、天安路、環(huán)城東路、新豐路等主要道路兩側(cè)以外的區(qū)塊。2003年縣政府規(guī)定村留地不準(zhǔn)非法買賣，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)，要求以土地入股，或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式利用留地。但各村對(duì)留地位置要求較高，往往要求留在主要街道兩側(cè)，并允許他們搞房地產(chǎn)買賣，對(duì)此政府難以滿足他們的要求。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。

（四）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足。

征地困難的核心是補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，現(xiàn)行征地制度是按照被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，具體測(cè)算按被征用土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)確定補(bǔ)償費(fèi)用。由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)又存在較大幅度，政府征用土地往往在法定范圍內(nèi)盡可能以低限補(bǔ)償費(fèi)用。這種補(bǔ)償辦法，造成同一區(qū)塊甚至同一宗地由于用途不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊的現(xiàn)象。況且，經(jīng)營(yíng)性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價(jià)格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價(jià)格出讓，導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理失衡。此外，政府為壯大發(fā)展本地企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)征地行為實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，低價(jià)從農(nóng)民手中取得土地；有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了招商引資

增加本地區(qū)的投資吸引力，往往把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降得很低，作為給予投資方的優(yōu)惠措施，侵害農(nóng)民的利益，引發(fā)眾多失地農(nóng)民逐級(jí)上訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。如西周華翔汽車城、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報(bào)的要件。西周鎮(zhèn)村民集體上訪市、省直至國(guó)土資源部，就是因?yàn)槲磁日几厍в喈€，而安置補(bǔ)償不到位所致。

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)用管理不夠嚴(yán)格。

征地補(bǔ)償費(fèi)事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)失地農(nóng)民切身利益?！断笊娇h土地征用暫行辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)組成。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保和發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶。但在實(shí)際工作中，由于政府指導(dǎo)監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補(bǔ)償費(fèi)平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機(jī)揮霍土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。

（六）違法征地現(xiàn)象普遍，影響征地工作開展。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地必須經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)上2/3通過(guò)，方才有效。而部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了加快引資速度，往往包辦征地工作，直接與村干部簽訂征地協(xié)議，忽視廣大村民的要求，侵犯村民的合法權(quán)益。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設(shè)定開發(fā)區(qū)，變相圈地，未經(jīng)報(bào)批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費(fèi)。

二、對(duì)策與建議

（一）建立失地農(nóng)民的基本生活保障制度

建立基本生活保障制度，其保障資金來(lái)源可以按照“農(nóng)民與政府按一定比例出資，農(nóng)民自愿申請(qǐng)加入的方式?？捎梢韵聨撞糠謽?gòu)成：一是申請(qǐng)加入基本生活保障的失地農(nóng)民的全部安置補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)我縣每畝耕地安置費(fèi)為1萬(wàn)元左右。不想加入基本生活保障的安置費(fèi)歸農(nóng)民自己所有，相對(duì)來(lái)說(shuō)也減輕了政府一些負(fù)擔(dān)。二是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農(nóng)民的基本生活保障金，以維持失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門路

目前，我縣實(shí)行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補(bǔ)償后，基本上都用于日常生活消費(fèi)，補(bǔ)償款花光后生活就無(wú)法保障。因此，幫助失地農(nóng)民拓寬就業(yè)門路，探索多種安置方式勢(shì)在必行。

1、將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。在城市公共項(xiàng)目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應(yīng)劃出一部分就業(yè)指標(biāo)專門用于安排被征地農(nóng)民再就業(yè)。要鼓勵(lì)用地單位把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

2、積極開展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。政府必須高度重視失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)，安排一定資金，專項(xiàng)用于培訓(xùn)，尤其要有針對(duì)性地舉辦一些從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。

3、大力推行留地安置政策。把村級(jí)留用地落實(shí)到有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較大升值空間的地塊。為被征地村留足、留好村級(jí)集體發(fā)展留用地。村級(jí)集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規(guī)劃，允許村里發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等等，使村級(jí)集體留用地保值增值，為村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活提供保障。

（三）強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理，規(guī)范分配使用

1、嚴(yán)格按規(guī)定分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。失地農(nóng)民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補(bǔ)償費(fèi)，而實(shí)際在分配過(guò)程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢(shì)。對(duì)此，必須嚴(yán)格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，將安置補(bǔ)償費(fèi)合理地分給村民，而土地補(bǔ)償費(fèi)必須留作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)用途。同時(shí)，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)這部分補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。

2、加強(qiáng)對(duì)土地征用安置費(fèi)的分配指導(dǎo)。安置補(bǔ)償費(fèi)的分配涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，必須堅(jiān)持公正、公平、公開、合理的原則，堅(jiān)持法律、政策規(guī)定前提下開展民主討論的原則。因此，在制訂分配方案時(shí)，要廣泛征求群眾意見，通過(guò)村民代表或村民會(huì)議決議的方式來(lái)確定分配方案。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經(jīng)有關(guān)部門和單位審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3、有效利用土地補(bǔ)償費(fèi)用，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村民謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并積極推行民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，避免村經(jīng)濟(jì)投資決策失誤。根據(jù)城區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合村集體留地政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)廠房出租等形式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值的目標(biāo)。同時(shí)，建立健全村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)村土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保村土地補(bǔ)償費(fèi)的正確使用。

（四）強(qiáng)化依法征地意識(shí)，遏制違法征地現(xiàn)象

1、強(qiáng)化土地征用權(quán)限。《土地管理法》規(guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，縣級(jí)以上國(guó)土部門負(fù)責(zé)承辦，隸屬于縣國(guó)土資源局的縣統(tǒng)一征地事務(wù)所代表政府行使征地職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道只能配合做好征地工作，而無(wú)權(quán)進(jìn)行征地。任何未經(jīng)縣統(tǒng)一征地事務(wù)所簽訂的征地協(xié)議一律無(wú)效，并要追究違法征地者的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行征地工作程序。依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)及國(guó)土資源部關(guān)于土地征用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照征地受理、補(bǔ)償協(xié)商和草簽協(xié)議，征地方案報(bào)批，“兩公告”及等程序?qū)嵤?。征地協(xié)議必須經(jīng)得村民代表大會(huì)或村民大會(huì)2/3以上通過(guò)，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)。

3、切實(shí)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。必須切實(shí)按照我縣征用補(bǔ)償?shù)摹皡^(qū)片價(jià)”和“最低保護(hù)價(jià)”政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。今后，應(yīng)加緊建立宗地價(jià)格評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4、加快征用土地的利用建設(shè)。對(duì)閑置土地應(yīng)及早收回，重新落實(shí)項(xiàng)目，政府控制土地和村留地應(yīng)盡快辦理用地手續(xù)或落實(shí)項(xiàng)目，及早建設(shè)利用。

依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。農(nóng)村土地管理就是依照《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行使對(duì)農(nóng)村集體所有土地的保護(hù)、開發(fā)和利用等行為的管理，對(duì)土地違法行為給予行政處罰的行政職能。農(nóng)村土地管理工作開展至今，時(shí)間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)做淺顯分析，認(rèn)為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：

一、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對(duì)自己擁有的土地沒(méi)有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！庇纱迕窬游瘯?huì)經(jīng)營(yíng)、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機(jī)制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營(yíng)管理的，大多數(shù)村民小組無(wú)組織機(jī)構(gòu)、法人資格和獨(dú)立帳戶，而且“集體”一詞不是我國(guó)民法上的主體概念，本身在法律上就無(wú)主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對(duì)所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無(wú)力的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國(guó)家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國(guó)家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)占到了就是誰(shuí)的，強(qiáng)行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無(wú)法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對(duì)內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位，強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)所有權(quán)主體的主觀能動(dòng)性。

二、農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒(méi)有建立土地市場(chǎng)機(jī)制，土地缺乏流動(dòng)性，土地的資產(chǎn)價(jià)值不能顯化，土地利用效率很低

導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進(jìn)行的。我國(guó)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時(shí)，農(nóng)村集體土地市場(chǎng)建設(shè)卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，土地作為生產(chǎn)要素，當(dāng)然也離不開市場(chǎng)的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價(jià)值要顯化，必須要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)土地管理、保護(hù)和利用就會(huì)重視，土地利用效率自然會(huì)得到提高。第四，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進(jìn)土地交易市場(chǎng)化的建設(shè)。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時(shí)下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無(wú)規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格體系可參照，隱形交易就成了沒(méi)有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實(shí)，為切實(shí)保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門檻，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。

三、農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題

大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒(méi)有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒(méi)有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無(wú)法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

1、盡管我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級(jí)人民政府都要編制本級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級(jí)的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級(jí)的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農(nóng)村土地管理根本就無(wú)規(guī)劃可依，也無(wú)規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。

2、農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認(rèn)為誰(shuí)使用的土地就是屬于誰(shuí)的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時(shí)宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對(duì)簿公堂者也為數(shù)不少，這種無(wú)序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?；靵y。

3、還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴(yán)重，建房時(shí)都要請(qǐng)風(fēng)水先生來(lái)選地址、定座向，時(shí)興避邪，本來(lái)規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國(guó)土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國(guó)土資源部門無(wú)得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。

4、還有許多村莊是由于地形原因而無(wú)法規(guī)劃，這些村莊大多建在山坡上，地形比較陡，建房不便于規(guī)劃，農(nóng)民都是零星分散建房。

站在國(guó)土資源管理的角度來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃在其職能中占據(jù)了首要位置，可以說(shuō)規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。特別是針對(duì)農(nóng)村土地利用無(wú)規(guī)劃可依的現(xiàn)狀而言，規(guī)劃就是規(guī)則，規(guī)劃就是規(guī)范，只要搞好了規(guī)劃，至少可以達(dá)到以下四個(gè)目的：一是更有力地保障我國(guó)土地管理基本國(guó)策的執(zhí)行，合理利用土地資源和切實(shí)保護(hù)耕地。未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的農(nóng)用地，一律不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是提高土地利用效率，改變土地利用方式，由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高土地利用集約程度。三是根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，有計(jì)劃地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。四是改善農(nóng)村面貌，美化農(nóng)民居住環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村。

農(nóng)村土地管理其實(shí)就是一種監(jiān)督行為。職能部門充當(dāng)“裁判”角色，監(jiān)督農(nóng)村土地的所有者、使用者在管理、開發(fā)和利用時(shí)是否符合我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的行為。只要是合法，其它的許多事項(xiàng)可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發(fā)揮主體的積極性，提高土地利效率。因此建立一套切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的土地管理法律體系就顯得尤為重要；其次就是依法行政，違法必究，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。從這一個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在法律完善和土地制度理順后，農(nóng)村土地管理要重規(guī)劃和監(jiān)管，輕土地供給的審批。只要規(guī)劃土地的使用范圍和方向，不能隨意亂建；在規(guī)劃使用的范圍內(nèi)，土地的供給者和需求者可以對(duì)土地自由買賣和出租，職能部門只對(duì)土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（一）申請(qǐng)用地

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)、基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地，同時(shí)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附下列材料：

１、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；２、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；３、土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；４、初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)材料；５、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；６、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案；７、建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告； ８、提供地價(jià)評(píng)估報(bào)告。

（二）受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件

縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)表工作，對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目，在３０日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門審查。

（三）審批用地

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報(bào)土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實(shí)行土地管理部門內(nèi)部會(huì)審制度審批土地。

（四）征地實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施。１、征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號(hào)、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋唬?、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；３、安置農(nóng)業(yè)人口；４、征收用地單位的費(fèi)稅；５、協(xié)調(diào)征地爭(zhēng)議。

（五）簽發(fā)用地證書

１、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；２、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；３、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

（六）征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)土地使用權(quán)證書之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是：１、會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)安置措施；２、督促被征地單位按期移交土地；３、處理征地過(guò)程中的各種爭(zhēng)議；４、填寫征地結(jié)案報(bào)告。

（七）頒發(fā)土地使用證

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)繪部門測(cè)繪，核定用地面積、確認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊(cè)登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。