第一篇：深圳市 (12.11)重大火災事故報告

深圳市“12·11”重大火災事故調查報告

2013年12月11日1時26分許，廣東省深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)的榮健農副產品批發(fā)市場發(fā)生重大火災事故，造成16人死亡、5人受傷，過火面積1290平方米，直接經濟損失1781.2萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院和廣東省委、省政府高度重視，李克強總理作出重要批示，要求全力救治傷員，核實傷亡情況，妥為善后處理；要盡快查明原因，依法依規(guī)處理；要舉一反三，全面做好今冬明春安全生產工作，特別是對薄弱環(huán)節(jié)要嚴查密防，不留死角盲區(qū)，最大限度地降低安全風險。國務委員楊晶、郭聲琨、王勇和國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁作出指示批示，要求吸取教訓，全力救治受傷人員，全面做好安全生產工作。廣東省委書記胡春華第一時間作出批示，要求認真查清事故原因，妥善處置善后，全省各地要高度重視，集中開展一次火災隱患排查。接到李克強總理重要批示后，胡春華書記再次作出批示，要求認真貫徹總理批示精神，做好善后工作，并舉一反三，對全省的安全生產工作做好部署。省長朱小丹，省領導馬興瑞、王榮、庹震、劉志庚、李春生等分別對有關工作提出具體要求。為貫徹落實中央、省領導批示精神，副省長李春生帶領省公安廳、省安全監(jiān)管局有關負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場開展處置工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部有關負責同志及時趕到事故現(xiàn)場指導事故處置工作，最高人民檢察院也派員督促指導。

根據國家有關法律法規(guī)的要求，省政府成立了深圳“12·11”重大火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），由省安全監(jiān)管局牽頭組織事故調查，省安全監(jiān)管局局長黃晗任事故調查組組長，省監(jiān)察廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省總工會、省法制辦等部門和深圳市政府負責同志參加。事故調查組邀請了省檢察院派員參加，并聘請專家組協(xié)助調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。1.企業(yè)概況。

（1）深圳市榮健農副產品貿易有限公司（以下簡稱榮健公司）。榮健公司辦公場所位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區(qū)（以下簡稱工業(yè)區(qū)）自編第82棟2樓216房。該公司成立于2009年10月9日，由許日送和鄧雙喜（許日送妻子）按95%和5%的比例出資組建，法定代表人許日送。該公司注冊資本及實收資本10萬元，經營場所為：“深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區(qū)第26棟、27棟、29棟、31棟、68棟、69棟、74棟、75棟、82棟、89棟、91棟、93棟、101棟、102棟、103棟、105-110棟（共21棟建筑）”，經營范圍是開發(fā)、建設、經營、管理光明新區(qū)榮健農副產品批發(fā)市場，經營管理市場租售業(yè)務，為農產品批發(fā)市場提供配套，物業(yè)管理、出租，水果、蔬菜批發(fā)銷售等?，F(xiàn)有員工126人左右（其中75人已繳納社保），日均銷售收入超過400萬元。該企業(yè)于2009年10月9日核準登記，2010年6月18日辦理股權和住所變更登記，2010年10月21日辦理經營范圍和營業(yè)執(zhí)照有效期變更登記，現(xiàn)取得深圳市市場監(jiān)管局光明分局頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號：***；營業(yè)期限：自2009年10月9日至2019年10月9日）。該企業(yè)2009年至2013年繳納增值稅和企業(yè)所得稅款總額分別為7650元和794.29元；2011年至2013年，繳納的地稅款總額為309,757.6元。

（2）深圳市公明根竹園股份合作公司（以下簡稱根竹園公司）。根竹園公司辦公場所位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園村委辦公大樓。該公司成立于1989年4月20日，由深圳市公明辦事處根竹園社區(qū)集體資產管理委員會和麥合平等根竹園社區(qū)居民各按50%出資比例組建，法定代表人麥國強。該公司注冊資本及實收資本2534萬元，經營范圍是國內商業(yè)、物資供銷業(yè)和物業(yè)管理等。該公司2012年收取榮健公司租金650多萬元。該公司于2011年6月17日取得深圳市市場監(jiān)管局光明分局頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號：***；營業(yè)期限：自1989年4月20日至2054年12月7日）。

2.榮健農副產品批發(fā)市場情況（以下簡稱榮健市場）。

（1）整體情況。1999年至2000年根竹園公司在光明新區(qū)公明辦事處南環(huán)大道以西、樓崗大道南側建設了23棟永久性建筑（工業(yè)廠房和宿舍樓）。2007年10月10日至2011年11月1日，榮健公司法定代表人許日送以妻子鄧雙喜名義，與根竹園公司分別簽訂5次租用協(xié)議，在前述23棟永久性建筑的基礎上陸續(xù)進行升級改造，建設農副產品批發(fā)市場,并于2010年8月份正式經營。經規(guī)劃國土部門核算，榮健市場總占地面積約12.8452萬平方米，分屬根竹園社區(qū)和薯田埔社區(qū)，其中根竹園社區(qū)占地約6.7萬平方米，薯田埔社區(qū)占地約6.1萬平方米。按交易品類分為5個區(qū)域，其中A區(qū)規(guī)劃為市場配套設施和干貨及雜貨批發(fā)；B區(qū)（即著火區(qū)）為水果批發(fā)；C區(qū)為蔬菜批發(fā)、零售、茶葉批發(fā)以及干果銷售等；D區(qū)不屬于榮健公司，為根竹園社區(qū)所有，擬作為建材市場，暫未使用；H區(qū)為水果批發(fā)。目前市場內有400多家承租經營的商戶，其中僅70多家領取了工商營業(yè)執(zhí)照，其余商戶均掛靠榮健公司經營。

榮健市場23棟永久性建筑建筑面積約3.3萬平方米，分布情況是：A區(qū)8棟、B區(qū)2棟，C區(qū)7棟，D區(qū)6棟。其中市場B區(qū)除2棟永久性建筑外，其他均為臨時建筑（鐵皮棚房），臨時建筑的建筑面積約為3.3萬平方米。

（2）起火建筑情況。起火建筑位于榮健市場B區(qū)通道東側自編A棟，系鄧雙喜于2008年3月28日向根竹園公司租用，是一棟一層鋼架鐵皮房，建筑面積1290平方米。該建筑南北長134米，東西寬8.8米，呈兩側對開擺布。該建筑內各商鋪均設金屬卷閘門作為大門。該建筑南部與臨街商鋪相連，北部與自編A5宿舍相連，東面與長盛發(fā)塑膠廠生產車間間隔6米并設置鐵皮棚相連，西面與相鄰商鋪間距約10米。

起火建筑原為1米高的磚墻結構（不屬于原23棟永久性建筑范圍），后在原有建筑基礎上于2008年12月至2009年5月間改建而成。上部以鋼架鐵網為主要材料的墻體，頂部為鐵皮搭建而成的鐵皮房，內部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，空間大、跨度大。承租商鋪的經營戶使用彩鋼板、木材等材料搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱，并根據各自使用用途進行改造，在商鋪里側有自制冷藏室、廚房、洗手間等設施。起火建筑內貨物密集，堆積大量水果、紙盒、塑料以及炊具、床鋪等家居物品。

起火建筑內正常營業(yè)人員為60人左右，當晚居住約50人（疏散約30人，死傷21人）。

（3）榮健市場消防設施情況。榮健市場內自建有固定消防栓系統(tǒng)，商鋪均配有滅火器、應急燈和逃生標志。起火建筑沒有獨立防火分區(qū)，建有固定消防栓系統(tǒng)，起火建筑周邊共有42個墻壁式消防栓、1個地上消防栓。供水管網直徑150mm，沒有設消防水泵，管網直接與市政管網連接，測試壓力為0.15-0.2MPa。當晚，榮健市場內消防栓被市場管理處上鎖，消防水管網總閥未調至最大狀態(tài)。榮健市場周邊1公里范圍內共有25個消防栓，其中市政消防栓16個，供水管網直徑300mm，測試壓力為0.28-0.35MPa。其中，離火災地點最近的南環(huán)大道消防栓（約350米）是消防車主要取水點。另有9個消防栓，其中：6個消防栓位于樓崗路（市場正門前），由公明辦事處承建，尚處于建設階段，未驗收投入使用，也未和市政供水管網連接，其供水管網及消防栓均無水；3個消防栓位于市場內，均已廢棄。

（4）榮健市場用電情況。根竹園公司于2007年6月15日向深圳市供電局申請在榮健市場內報裝了一臺315KVA的變壓器，后于2013年7月10日申請增容至800KVA。榮健市場B區(qū)A56號商鋪的配電線路由商鋪卷閘門上方鐵梁處引入自制冷藏室，電線吊裝并使用不阻燃管穿管敷設，商鋪內自制冷藏室和日常用電分別用380V和220V電壓。

榮健公司僅3名電工，2名未持證上崗，1名電工證未年審；未建立符合榮健市場及其商鋪用電實際的電氣安全管理制度、電氣設備檢查制度、維護保養(yǎng)制度、臨時用電管理制度。榮健市場內公共配電系統(tǒng)存在低壓配電干線違規(guī)安裝聯(lián)絡開關箱，未設置剩余電流動作保護裝置，電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞，電源線路絕緣破損、老化未進行更換等問題。

承租經營的商戶選擇沒有相關資質和資格的人員進行電氣設備的安裝，使用不合規(guī)的用電設備。商鋪內配電線路存在安裝敷設不規(guī)范、電線路未穿管或使用不阻燃管、亂拉亂接，在電氣設備及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發(fā)生機械損傷的物品，部分商鋪未安裝漏電保護以及電源線未接地線等問題。

3.起火點商鋪情況。

（1）整體情況。起火點商鋪位于榮健市場B區(qū)A棟A56號，長約11米、寬約5米、高約5米，面積約60平方米。楊榮臘于2010年5月始進駐該商鋪經營水果（主要經營蘋果），無工商營業(yè)執(zhí)照，掛靠榮健公司經營，商鋪名為“秦晉果業(yè)”。楊榮臘和其妻兒2人及1名雇傭的員工共4人居住在該商鋪。鋪內靠西南部分為自制冷藏室，自制冷藏室里側自北向南分別建有長約1.2米、寬約1.46米的衛(wèi)生間和長約2.3米、寬約2米的兩間房間。起火時鋪內有電磁爐、洗衣機、電視機等電器。

（2）自制冷藏室情況。自制冷藏室長約5米、寬約4米、高約2.3米，功率5匹，于2010年8-9月份期間雇請黃家威外購壓縮機、冷風機、庫板、電源線、冷凝劑等組裝而成，并由其主要負責電線連接工作。自制冷藏室大量使用聚氨酯泡沫保溫。黃家威自稱“東莞環(huán)球制冷公司”招攬生意，所制作的冷藏室自稱“環(huán)球”牌，實際從未在工商部門登記注冊，也沒有履行任何審批手續(xù)。

自制冷藏室交付商戶使用后，黃家威僅口頭告知使用事項，沒有提供使用說明書，也沒有向A56商鋪說明過自制冷藏室及電源線的維護及保養(yǎng)檢查等事項。

（二）榮健市場建設及相關審批情況。

1.榮健市場建設情況。2007年11月至2011年11月，榮健公司在榮健市場原23棟永久性建筑物的基礎上進行功能改造，形成榮健市場的A、C、D區(qū)；2008年12月至2009年5月，榮健公司在榮健市場B區(qū)原有建筑的基礎上拆建，形成7棟1層鋼架鐵皮棚房（包括起火建筑，下同）；2011年2月至2012年11月，榮健公司在榮健市場B區(qū)搭建鐵皮棚房約8500平方米；2012年11月至2013年7月，榮健公司在榮健市場B區(qū)搭建1層鋼架鐵皮棚房9000平方米。此外，2012年至2013年期間，榮健公司在市場內原有工業(yè)廠房之間違法搭建了大量頂棚、連廊等鋼結構建筑。榮健市場建設由小到大逐步形成了集經營、倉儲、居住于一體的“三合一”場所。

2.榮健市場用地審批情況。榮健市場用地范圍內，經批準的城市未征未轉用地（即集體土地）約為62744平方米、征轉地（即國有未出讓土地）約為65708平方米。

（1）未征未轉用地上的違建和手續(xù)辦理情況。根據《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，屬于地方性法規(guī)）第十一條的規(guī)定，經普查記錄的違法建筑，尚未按照本決定和相關規(guī)定處理前（即本決定公布實施之日2009年6月2日前），經工程質量和消防安全檢驗合格并符合地質安全條件的，可以允許有條件臨時使用，并按規(guī)定辦理臨時從事生產經營活動和房屋租賃的相關手續(xù)。2002年11月，根竹園公司將榮健市場內23棟建筑中的13棟建筑，按照深圳市歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑（俗稱“舊兩規(guī)”）要求，向原寶安區(qū)公明辦事處歷史遺留違法私房及生產經營性違法建筑領導小組辦公室進行了申報，并取得回執(zhí)，但尚未辦結；2008年3月，榮健公司租用該地塊原東江仔工業(yè)區(qū)（即火災發(fā)生地所在的市場B區(qū)），占地面積為15570平方米，并于2008年至2009年5月期間，以危房名義在原有根竹園公司建筑基礎上拆違建新，搭建了7棟1層鋼架鐵皮棚房；2009年12月，榮健公司將原23棟永久性建筑和后續(xù)搭建的B區(qū)7棟1層鐵皮棚房，以根竹園公司名義向深圳市光明新區(qū)公明辦事處農村城市化歷史遺留違法建筑信息普查工作辦公室申報臨時使用手續(xù)（俗稱“新兩規(guī)”），公明辦事處在申報單位沒有提供建筑工程質量和消防安全檢驗合格證明等相關材料的情況下違規(guī)出具受理回執(zhí)。

經規(guī)劃國土部門核實，榮健市場用地范圍內的建筑物均未辦理報建手續(xù)；發(fā)生火災的榮健市場B區(qū)，相關用地單位既未向國土部門申請核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證，也未與國土部門簽訂臨時使用土地合同，火災地塊上覆建筑物的建設單位也未向國土部門申請核發(fā)臨時建筑工程規(guī)劃許可證，2008年以后榮健公司在榮健市場內搭建的7棟違法建筑屬于手續(xù)不合法臨時建筑，但由于公明辦事處為其辦理了“新兩規(guī)”受理回執(zhí)，在等待深圳市級“新兩規(guī)”實施細則出臺期間，按規(guī)定現(xiàn)狀允許保留，榮健公司因此取得了榮健市場23棟永久性建筑和7棟1層鋼架鐵皮棚房的臨時使用權（不能作為違法建筑的合法確認）。

（2）國有未出讓土地上的違建和手續(xù)辦理情況。2011年5月，鄧雙喜租用了薯田埔社區(qū)3.5萬平方米土地，后于2011年2月至2012年11月，榮健公司在根竹園社區(qū)和薯田埔社區(qū)范圍內位于基本生態(tài)控制線內的國有用地上，違法搭建鐵皮棚房約8500平方米。經規(guī)劃國土部門核實，實際占用的國有土地面積約為65708平方米，全部位于基本生態(tài)控制線內，其中列入2012年度國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法占用土地圖斑范圍面積合計11207.41平方米。2013年9月，經光明新區(qū)管委會同意，對該部分違法建筑以補辦臨時用地手續(xù)的方式暫時予以保留，并于2013年9月13日獲得了光明規(guī)劃國土局批準的臨時用地手續(xù)（臨時用地合同書編號分別為：深地臨合字〔2013〕76011、76012和76023號）。市場占用的其他國有土地未辦理相關使用手續(xù)，土地上所有建筑物均未辦理報建手續(xù)。

2012年11月至2013年7月，榮健公司再次在榮健市場B區(qū)違法搭建了1層鋼架鐵皮棚房約9000平方米建筑（部分為未征未轉的集體土地），并被納入辦事處2013年土地變更調查工作整改范圍，但直到火災發(fā)生前一直未拆除。事故發(fā)生后，光明新區(qū)管委會已組織拆除。

3.榮健市場環(huán)保審批情況。2010年10月9日，深圳市光明新區(qū)城市建設局作出建設項目環(huán)境影響審查批復（深光環(huán)批〔2010〕200849號），批準同意包括第102棟建筑在內的共21棟建筑從事水果、蔬菜等農副產品的批發(fā)和零售，經營面積4.8829萬平方米，有效期至2013年10月9日。2013年9月30日，深圳市光明新區(qū)城市建設局為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內國有土地上的違法建筑補辦了建設項目環(huán)境影響審查批復（深光環(huán)批〔2013〕200461號）。

4.榮健市場消防設計審批、驗收情況。榮健市場未經有關部門工程質量驗收、未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查。

二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經過。

2013年12月11日1時26分許，榮健市場B區(qū)A54號商鋪店主陳順強發(fā)現(xiàn)異常，最先跑出商鋪并敲打周邊商鋪的門，隨后B區(qū)A55、A56、A57號商鋪附近出現(xiàn)火光。緊接著，A56號商鋪工人蔡亞利聽到商鋪外有吵鬧聲，發(fā)現(xiàn)A56號商鋪上方有紅色火光，立即打開鐵卷閘門往外跑；1時28分許，A56號商戶楊榮臘從商鋪內跑出來，敲打A57商鋪的門但沒有反應，打開附近的消防栓自救但消防水壓不足、無法進行有效撲救。同時，榮健市場保安李志國正和A61號商鋪郭賴在市場辦公室查看市場監(jiān)控錄像時，通過監(jiān)控鏡頭發(fā)現(xiàn)市場有濃煙，有人使用滅火器救火，跑到市場B區(qū)后發(fā)現(xiàn)A54至A57號商鋪濃煙滾滾并有火光；1時29分許，保安李志國回到市場辦公室用手機報警并通知現(xiàn)場保安組織救援。由于起火建筑整體連通，商鋪內墻使用鐵網及聚氨酯泡沫分隔，可燃易燃物品多，與周邊建筑防火間距不足，且當時有偏東北風，造成火勢迅速向南北兩側蔓延。

事故共造成榮健市場B區(qū)A棟A38-62號共25間商鋪起火，產生的大量濃煙及有毒有害氣體充滿整個起火建筑，造成16人死亡，另有5人受傷。

（二）滅火救援及現(xiàn)場處置情況。

1.群眾自救情況：公安消防救援隊伍到達前，陳順強、蔡亞利、楊榮臘和正在榮健市場卸貨的搬運工彭永明等4人，榮健市場管理處值班班長胡軍生等11名保安以及部分被叫醒的商戶和群眾參與救援，通過呼喊、拍門以及到附近宿舍喊話等方式，疏散群眾約30人。

2.應急救援情況：1時29分，深圳市光明新區(qū)公安消防部門接到119指揮中心火災報警后立即出動，公明消防中隊6臺消防車及轄區(qū)5個分隊5臺消防車共50名指戰(zhàn)員于1時35分率先到達現(xiàn)場開展救援處置，了解現(xiàn)場情況后立即通知光明新區(qū)公安消防大隊全勤指揮部到場并請求增援。增援消防車輛陸續(xù)于1時50分至3時36分期間到達。廣東省及深圳市政府接到報告后，迅速啟動了應急預案，省、市黨政主要負責同志和其他負責同志立即趕赴現(xiàn)場，組織調動公安、消防、應急、武警、醫(yī)療、安監(jiān)等有關部門和單位參加事故搶險救援和應急處置，先后組織8個中隊、29輛消防車（載水量156噸）、190名消防官兵參與事故搶險救援和應急處置，火災于當日3時被撲滅?，F(xiàn)場搜救出死亡人員16人，受傷人員5人并迅速送往醫(yī)院治療。

3.應急救援評估。消防官兵到達現(xiàn)場時，已處于猛烈燃燒階段且燃燒產物毒性大，部分商鋪存有電單車、冷藏室等，在撲救過程中不時發(fā)生爆炸，救援環(huán)境復雜。在省、市公安消防部門和安全監(jiān)管部門有關負責同志及專家的指導下，當?shù)叵拦俦鴪猿帧熬热说谝弧钡闹笇枷牒偷谝粫r間控制災情發(fā)展的救援原則，戰(zhàn)術運用合理、現(xiàn)場部署得當、及時科學處置、保障措施得力，成功營救5人，疏散周邊大量群眾，避免了火災事故的進一步擴大和次生災害。經評估，本次事故救援處置行動成功。

（三）善后處理情況。

事發(fā)當日，深圳市立即成立了火災事故現(xiàn)場指揮部，部署事故救援、傷員救治、現(xiàn)場管控、社會維穩(wěn)、善后處置以及市場整治等工作，光明新區(qū)迅速成立了安撫、救護、殯葬、后勤保障、賠償?shù)?2個工作小組開展善后處置工作，抽調300多名機關事業(yè)單位干部職工，認真做好16名遇難者家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)雀黜椆ぷ?，保持了社會穩(wěn)定。16名遇難者經DNA比對并全部經家屬確認身份，遇難者理賠善后工作已全部完成。

事故中5名受傷人員及時入院治療，深圳市衛(wèi)生部門調集了優(yōu)質醫(yī)療資源，對受傷人員進行全力搶救，組織計生、醫(yī)院專門工作人員對受傷人員進行一對一的陪護和醫(yī)療救治，5名受傷人員全部治愈出院。

事故發(fā)生后，深圳市光明新區(qū)管委會關閉了現(xiàn)場周圍60間商鋪，安置人員1000多人，受災商鋪涉及的125名從業(yè)人員全部予以安置。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

經現(xiàn)場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，認定事故直接原因是榮健市場B區(qū)A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。

（二）間接原因。1.榮健公司安全生產主體責任不落實。

（1）安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經營和管理單位，嚴重違反安全生產法律法規(guī)，為了自身經濟利益而無視消防安全；法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救，反而擅自駕車離開現(xiàn)場逃往外地。

（2）違法建設經營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規(guī)劃相關用地審批、報建手續(xù)，未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查；違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，燃燒時釋放出大量有毒濃煙，造成重大人員傷亡。

（3）安全生產責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確，所提供的消防安全管理人員早已離職，實際消防安全管理人員沒有正式任職記錄；日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。

（4）榮健市場用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質的人員違規(guī)布設電氣線路，榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設高度嚴重不足等問題，且沒有任何防護措施；榮健市場整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規(guī)范要求；通訊電路與強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量安全隱患。

（5）榮健市場管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織相關人員進行安全用電及消防方面的培訓；未按規(guī)范要求建設市場消防設施，未安裝火災緊急報警裝置，商鋪未設置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場內消防栓鎖閉，消防水管網總閥未調至最大狀態(tài)，導致火災發(fā)生后無法及時撲救初期火災。

2.A56號秦晉果業(yè)商鋪經營戶消防安全責任不落實。

（1）消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責任書，擅自改變商鋪結構，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經常性地存在電線開關“跳閘”的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。

（2）存在“三合一”問題。A56號商戶無視消防法律法規(guī)要求，將經營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監(jiān)管部門開展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。

（3）違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡??；聘請無相關資質資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規(guī)自制冷藏室；配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接；在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發(fā)生機械損傷的物品；未規(guī)范安裝漏電保護。

3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。

黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負責電線連接工作。經查，該自制冷藏室是一個無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的“三無”產品，是引發(fā)事故的主要因素。

4.根竹園公司出租場所消防安全責任不落實。

根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設工程許可證等手續(xù)、沒有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經濟特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會關于加強房屋租賃安全責任的決定》相關規(guī)定，對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關部門報告，未履行出租場所消防安全責任。

5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。

（1）2011年1月以前深圳市公安局消防支隊原光明消防大隊負責公明辦事處的消防監(jiān)督工作，該大隊未認真履行職責，對轄區(qū)防火監(jiān)督管理工作監(jiān)管不力，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未進行消防報建、驗收便擅自經營的問題后，未按相關法律法規(guī)對該市場實施停產停業(yè)的行政處罰，未能有效消除榮健市場未經消防許可擅自經營的問題，工作嚴重失職。（2）2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區(qū)（含榮健市場）消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自營業(yè)的情況下，未按相關法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴重失職。

（3）深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊負責轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務指導，對公明派出所業(yè)務指導不力，未能督促其嚴格依法實施監(jiān)管、消除轄區(qū)內的重大消防安全隱患。

（4）深圳市公安局光明分局負責轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導工作，對公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國土部門對違法建設和違法用地監(jiān)管不力、指導督促不力。（1）公明街道辦事處執(zhí)法隊對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內違法建設和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控，工作嚴重失職。

（2）光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未認真履行轄區(qū)內規(guī)劃地違法行為的日常督查職責，對榮健市場內長期存在的違建問題失察；對查違中隊及公明辦事處執(zhí)法隊開展市場違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。

（3）深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責，違規(guī)為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續(xù)。

7.環(huán)保部門對建設項目環(huán)保審批把關不嚴。

光明新區(qū)城市建設局為榮健市場違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環(huán)境影響審查批復，存在審核把關不嚴問題。

8.深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監(jiān)管不力。深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。

9.根竹園社區(qū)落實安全生產責任制不力。根竹園社區(qū)片面強調增加社區(qū)收入而忽視安全生產，安全生產責任制落實不到位；未能嚴格督促轄區(qū)內市場嚴格落實消防安全和安全生產責任；個別干部涉嫌嚴重違紀違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設等行為提供便利。

10.公明辦事處存在消防安全監(jiān)管等方面履職不到位問題。

（1）公明辦事處對轄區(qū)消防安全工作組織領導不到位，對于轄區(qū)消防安全隱患排查整治不徹底，發(fā)現(xiàn)榮健市場存在消防安全隱患后沒有跟蹤整改；2012年3月至11月公明辦事處在開展火災隱患重點地區(qū)整治和2013年6月至9月在開展安全生產大檢查專項行動中，部署工作針對性不強，監(jiān)督檢查措施不力，未能及時消除榮健市場存在的重大消防安全隱患問題；違規(guī)為榮健市場出具相關用地證明材料，并為榮健市場辦理有關證照和規(guī)避違法建設查處，致使該市場存在大量違法建設。

（2）公明辦事處消防安全委員會辦公室未能認真履行工作職責，沒有認真督促成員單位貫徹落實辦事處消安委的工作部署；對榮健市場長期存在嚴重消防安全隱患的問題，沒有組織協(xié)調各職能部門對榮健市場徹底整治；協(xié)調推進公明辦事處消防安全網格化工作不到位；在2013年6月至9月開展的消防安全隱患排查整治專項行動驗收過程中流于形式、走過場，排查隱患不徹底、整改不全面、監(jiān)督檢查不力。

（3）公明辦事處安全生產委員會辦公室沒有切實履行安全生產綜合督促協(xié)調職責；2013年1月接到光明新區(qū)安委辦《關于加強光明新區(qū)榮健農副產品批發(fā)市場安全生產工作的通知》后，沒有組織采取有效措施督促整治；在2013年6月至9月的安全生產大檢查專項行動以及日常安全生產檢查中，沒有督促有關單位整治榮健市場長期存在的消防安全隱患。

11.屬地區(qū)政府安全生產監(jiān)管職責落實不到位。

光明新區(qū)管委會片面地強調對社區(qū)集體經濟轉型升級項目“主動支持服務”，而忽視安全生產；貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的安全生產工作部署要求不到位，督促有關部門落實安全生產責任制不力；對2012年3月至11月開展公明辦事處火災隱患重點地區(qū)整治和2013年6月至9月安全生產大檢查專項行動專項整治工作部署不到位，未能有效消除榮健市場存在的重大安全隱患問題；違規(guī)要求相關部門為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內的部分國有未出讓土地補辦臨時用地手續(xù)。12.深圳市安全監(jiān)管體系不夠完善。

深圳市2009年大部制改革后，原深圳市安全監(jiān)管局機構和職能發(fā)生了重大調整，綜合協(xié)調、安全監(jiān)管、培訓考核等職能分散在不同部門，并整建制撤銷了原深圳市安全生產執(zhí)法監(jiān)察支隊。深圳市級對下級安全生產監(jiān)督和安全生產執(zhí)法指導力度不足；基層安全監(jiān)管基礎薄弱，經濟發(fā)展速度快、安全監(jiān)管任務重的光明、坪山、龍華、大鵬4個新區(qū)長期未單獨設立安全監(jiān)管部門，安全生產重點工作落實不到位；消防安全監(jiān)管職責不清，深圳市、區(qū)兩級消防安全委員會辦公室均設在公安機關，公明辦事處等部分基層消安委辦卻設在街道辦事處，并長期與安委辦合署辦公，導致安全生產行業(yè)直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責混淆不清，消防安全工作績效不高。

（三）事故性質。

經調查認定，深圳市“12·11”重大火災事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）公安機關已采取措施人員（共8人）

1.許日送，榮健公司董事長兼法人代表。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

2.許平益，榮健公司總經理，負責榮健市場日常管理工作。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

3.許光強，榮健公司股東。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

4.簡堅文，榮健市場保安主管，負責市場治安、消防工作。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

5.朱汝才，榮健市場保安隊長。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。6.鄧國安，深圳市和盛時代實業(yè)發(fā)展有限公司員工，2011年6月至今兼任榮健公司出納工作。因涉嫌職務侵占罪，被公安機關于12月22日刑事拘留，2014年1月17日已報捕。

7.楊榮臘，榮健市場B區(qū)A56號秦晉果業(yè)商鋪經營者。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關于2013年12月18日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

8.黃家威，榮健市場B區(qū)A56號秦晉果業(yè)冷藏室安裝者。因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關于2013年12月23日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

（二）檢察機關立案偵查人員（共8人）

1.陳敏峰，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處黨工委書記、辦事處主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)黨工委委員、管委會副主任，寶安區(qū)人大代表。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。

2.黃海濤，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處副主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)公共事業(yè)局副局長。因涉嫌玩忽職守罪和受賄罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。

3.常謙，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處安委辦主任兼消安辦主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)公明城市管理辦公室（執(zhí)法隊）主任（隊長）。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。

4.麥炳洪，中共黨員，深圳市光明新區(qū)公明經濟科技發(fā)展辦公室主任。因涉嫌受賄罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。

5.蘇運喜，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所副所長，分管轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。

6.古君輝，深圳市公安局光明分局公明派出所專職消防民警，2012年3月至今負責榮健市場所在根竹園社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。

7.李昕強，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所專職消防民警，2011年1月至2012年3月負責榮健市場所在根竹園社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。8.林潭烈，中共黨員，深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊防火中隊防火監(jiān)督員，2009年7月至2011年1月，任深圳市公安局消防局光明消防大隊防火監(jiān)督組第三小組組長，負責榮健市場所在轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關于2014年1月15日立案偵查。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待檢察機關作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關及時給予相應的黨紀、政紀處分。除上述人員外，對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，建議檢察機關抓緊偵查調查，盡快公布結果。

（三）已移送司法機關處理人員（共1人）

麥合平，中共黨員，公明辦事處根竹園社區(qū)黨支部書記，兼公明辦事處城管執(zhí)法隊案件審理科副科長。在擔任根竹園社區(qū)黨支部書記期間，利用職務便利，收受榮健公司老板許日送巨額賄賂，在根竹園社區(qū)統(tǒng)建樓工程發(fā)包、榮健市場租賃以及證照辦理、違法建設等方面，為許日送提供幫助；未督促轄區(qū)內榮健市場落實消防安全和安全生產責任制。2014年1月13日移送司法機關處理。鑒于麥合平的上述行為已構成違紀違法并涉嫌犯罪，建議給予麥合平開除黨籍、開除公職處分。

（四）建議給予黨紀、政紀處理人員（共20人）

1.郭峰，中共黨員，2012年3月起任光明新區(qū)公明辦事處黨政主要負責人，同年5月至今任光明新區(qū)公明辦事處黨工委書記、辦事處主任，主持全面工作。郭峰負責辦事處黨政全面工作，是辦事處安全生產工作第一責任人，對辦事處安全生產工作負全面責任。在履行職責過程中，存在思想警惕性不強、工作行動力度不足、管理隊伍末梢不到位等問題，未能持續(xù)有效地整治轄區(qū)安全生產隱患問題。對該事故發(fā)生負有重要領導責任，考慮到其認真組織做好事故善后工作并積極配合調查，建議給予行政警告處分。

2.鄧淑章，中共黨員，2012年6月至今任深圳市公安局光明公安分局黨委委員、綜合處處長，2012年8月至今分管消防監(jiān)督工作。對消防監(jiān)督管理大隊和公明派出所未依法對榮健市場消防違法行為進行查處問題失察；作為2013年4月光明公安分局火災隱患整治專項行動和2013年6月至9月開展消防安全大排查大整治兩次專項行動領導小組組長，工作部署不到位，未能有效制止榮健市場未經消防許可擅自對外經營問題以及消除該市場長期存在的消防安全隱患。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。3.駱輝強，中共黨員，2012年12月任公明辦事處副主任，2013年3月起負責公明辦事處安全生產工作，分管消安辦、安委辦工作。對轄區(qū)安全生產工作組織領導不到位，對于轄區(qū)安全隱患排查整治不徹底，對未能有效消除榮健市場存在的重大安全隱患問題失察，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

4.左信寬，中共黨員，光明新區(qū)公明辦事處黨工委委員，負責綜合執(zhí)法、查違等工作。2011年4月至2013年6月任公明辦事處執(zhí)法隊隊長，2013年6月至今任現(xiàn)職。在辦事處任黨工委委員以及任公明辦事處執(zhí)法隊隊長期間，對轄區(qū)榮健市場內的違法用地和違建問題組織巡查執(zhí)法不到位、整治不力問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

5.陳朝暉，中共黨員，2011年1月至今任深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊大隊長。對消防監(jiān)督管理工作指導不力，未能督促公明派出所依法對榮健市場實施停產停業(yè)行政處罰；作為2013年4月光明公安分局火災隱患整治專項行動和2013年6月至9月開展消防安全大排查大整治兩次專項行動領導小組副組長，工作部署不到位，未能有效制止榮健市場未經消防許可擅自對外經營問題以及消除該市場長期存在的消防安全隱患。對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。

6.劉文輝，中共黨員，現(xiàn)任深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊二級警長。2008年1月至2011年1月，任市公安局消防局光明消防大隊負責人，主持全面工作。在擔任市公安局消防局光明消防大隊負責人期間，對消防監(jiān)督工作管理不力，對防火科未認真履行消防檢查職責，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未通過消防許可擅自對外經營等問題后，未依法對該市場實施停產停業(yè)行政處罰問題失察，對未能有效消除榮健市場長期存在消防安全隱患問題負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

7.張偉軍，中共黨員，2011年5月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所所長，負責公明派出所全面工作。作為派出所消防監(jiān)督工作第一責任人，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自對外營業(yè)情況下，未能依法組織對該市場消防違法行為進行查處，未有效消除榮健市場長期存在的消防安全隱患。對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。

8.劉波，中共黨員，2011年2月至今任深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊副大隊長。2008年1月至2011年2月任市公安局消防局光明消防大隊副大隊長；2009年6月分管防火工作，負責光明片區(qū)消防監(jiān)督管理工作。在任原光明消防大隊副大隊長分管防火工作期間，對消防監(jiān)督工作管理不力，對防火科未認真履行消防檢查職責，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未通過消防許可擅自對外經營等問題后，未依法對該市場實施停產停業(yè)行政處罰的問題失察，對未能有效消除榮健市場長期存在的消防安全隱患問題負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

9.曾云泉，中共黨員，2012年6月至今任深圳市公安局光明分局綜合處紀檢室民警（三級警長），2009年6月至2011年1月任市公安局消防局光明消防大隊防火科科長，主持防火科全面工作。在任防火科科長期間，對消防監(jiān)督工作管理不力，對防火科防火監(jiān)督組第三小組未認真履行消防檢查職責，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未通過消防許可擅自對外經營等問題后，未依法提出停業(yè)行政處罰意見的問題失察，對未能有效消除榮健市場長期存在的消防安全隱患問題負有主要領導責任。建議給予行政記大過處分。

10.李俊濤，中共黨員，2013年8月起任光明新區(qū)城市管理局林業(yè)管理科科長。在2012年2月至2013年1月任公明辦事處執(zhí)法隊一中隊負責人，負責根竹園、薯田埔等社區(qū)查違工作期間，對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、工作流于形式、查處拆除不力，對市場內違法建設和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控。對榮健市場存在大量違法建設問題負有直接責任，建議給予行政記過處分。

11.連家騫，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊副大隊長，2011年5月至2013年3月分管查違中隊，2013年至今分管法制與案件審理科、遺留違建處理科，負責組織監(jiān)督衛(wèi)片執(zhí)法工作。對查違中隊巡查執(zhí)法工作領導不力；對榮健市場違法建設問題的查處整改工作指導、督促不力。對榮健市場存在大量違法建設問題負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。

12.王丹衛(wèi)，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊副大隊長，2013年3月分管辦公室、查違中隊。對查違中隊巡查執(zhí)法工作領導不力；對于榮健市場違法建設問題的查處整改工作指導、督促不力。對榮健市場存在大量違法建設問題負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。

13.陳林鋒，中共黨員，2011年5月任公明辦事處安監(jiān)辦副主任，2013年8月至今兼任公明辦事處消防安全委員會辦公室主任。督促協(xié)調各職能部門對榮健市場進行消防安全生產檢查整治不力，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除榮健市場存在重大消防安全隱患。對事故的發(fā)生負有主要領導責任?？紤]到其擔任公明辦事處消安辦主任時間較短，建議給予行政記過處分。14.仇樹君，中共黨員，2013年1月起任公明辦事處執(zhí)法隊一中隊中隊長，負責根竹園、薯田埔等中心社區(qū)查違工作。對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、工作流于形式、查處拆除不力，對市場內違法建設和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控。對榮健市場存在大量違法建設問題負有直接責任，建議給予行政記大過處分。

15.李華勁，中共黨員，公明辦事處執(zhí)法隊二中隊負責人。在2008年3月至2013年7月，任公明辦事處執(zhí)法隊一中隊科員、負責人、副中隊長等職務，負責根竹園、薯田埔等社區(qū)查違工作期間，對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、工作流于形式、查處拆除不力，對市場內違法建設和違法用地規(guī)模不斷擴大問題失管失控，工作嚴重失職。對榮健市場存在大量違法建設問題負有直接責任，建議給予行政降級處分。

16.黎健，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊查違中隊中隊長。未能及時巡查發(fā)現(xiàn)根竹園社區(qū)榮健市場存在大量違法用地和違法建設問題，對公明辦事處執(zhí)法隊巡查工作督查不力。對榮健市場存在大量違法建設問題負有主要領導責任，建議給予行政記過處分。

17.於江，中共黨員，2013年4月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所機動巡邏隊民警。2009年5月至2011年1月，任深圳市公安局消防局福田消防中隊民警，被安排到光明消防大隊防火科防火監(jiān)督組第三小組，協(xié)助和配合組長林潭烈開展榮健市場所在轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。在防火監(jiān)督組第三小組工作期間，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未通過消防許可擅自對外經營等問題后，未依法提出停產停業(yè)行政處罰的意見，對未能有效消除榮健市場長期存在的消防安全隱患問題負有直接責任，起次要作用。建議給予行政記大過處分。

18.張軍成，中共黨員，2011年1月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所專職消防民警，2012年3月至今負責合水口社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作，與負責根竹園社區(qū)的消防民警古君輝互為AB角。在與古君輝AB角搭配工作中，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自對外營業(yè)情況下，未依法進行處理，對事故發(fā)生負有直接責任，起次要作用。建議給予行政記大過處分。

19.王欽，中共黨員，現(xiàn)任深圳市市場監(jiān)管局光明分局市場監(jiān)管三科五級執(zhí)法員，2010年5月至2011年11月任該科市場隊隊長，負責開展對榮健市場等轄區(qū)市場的監(jiān)管工作。對榮健市場負有市場監(jiān)管職責期間，巡查工作存在疏漏，對榮健市場擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監(jiān)管不到位負有直接責任。建議給予行政記大過處分。20.麥國強，中共黨員，2011年6月至今任公明辦事處根竹園股份合作公司董事長，負責公司全面工作。違規(guī)將大量未辦理國土規(guī)劃相關用地審批、報建手續(xù)的土地出租給不具備安全生產條件的榮健公司建設經營農副產品批發(fā)市場；發(fā)現(xiàn)榮健市場存在消防安全隱患，未督促整改及向有關部門報告。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

（五）建議作誡勉談話處理的人員（共8人）

1.葉健德，中共黨員，2008年12月至今任中共光明新區(qū)工作委員會副書記、光明新區(qū)管理委員會副主任，兼任光明新區(qū)安委會主任和消安委會主任，督促新區(qū)有關部門履行安全生產監(jiān)管工作不夠到位。建議深圳市監(jiān)察局對其誡勉談話。

2.彭水清，中共黨員，深圳市規(guī)劃和國土委員會光明管理局局長，對該局2013年9月違規(guī)為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內的部分國有未出讓土地補辦臨時用地手續(xù)問題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局對其誡勉談話。

3.王湘閩，中共黨員，深圳市光明新區(qū)城市建設局局長，對該局在2013年9月為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內的違法建設辦理環(huán)保審批手續(xù)，存在把關不嚴問題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局對其誡勉談話。

4.王偉權，中共黨員，光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊大隊長，2011年1月至今主持大隊全面工作。督促、指導查違中隊和公明辦事處執(zhí)法隊對土地巡查工作不夠到位，對于榮健市場違法用地和違法建設的查處工作指導、督促不力，對榮健市場存在大量違法建設問題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局對其誡勉談話。

5.梁桂明，中共黨員，2007年10月至今任公明辦事處黨工委委員，負責城建、環(huán)保、工務中心等工作。2013年9月，公明辦事處向光明新區(qū)城市建設局出具了榮健市場占用基本生態(tài)控制線內部分國有土地上臨時建設的用地證明材料，為榮健市場補辦該地塊違法建設的環(huán)保審批手續(xù)提供便利。經查，該證明內容嚴重不實，梁桂明對該證明材料審核把關不力。建議深圳市光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局對其誡勉談話。

6.葉貽宏，中共黨員，2013年6月任公明安監(jiān)辦兼安委辦負責人，未能有效組織協(xié)調相關職能部門對榮健市場開展重點安全隱患整治。建議深圳市光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局對其誡勉談話。7.張建，中共黨員，2011年11月至今任深圳市市場監(jiān)管局光明分局市場監(jiān)管三科四級執(zhí)法員、負責人，臨時負責監(jiān)管三科全面工作。對榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違章建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監(jiān)管不到位問題失察，建議深圳市光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局對其誡勉談話。

8.賀俊生，群眾，現(xiàn)任深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局市場監(jiān)管三科五級執(zhí)法員，2013年3月起任該科負責人，履行副科長職責，分管監(jiān)管一隊和四隊。對市場監(jiān)管三科四隊對榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違章建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監(jiān)管不到位問題失察。建議深圳市光明新區(qū)紀檢監(jiān)察局對其誡勉談話。

（六）建議由相關單位進行處理的人員（共7人）。

1.李如添，中共預備黨員，公明辦事處執(zhí)法隊二中隊組長（職員），2008年12月至2013年9月，任公明辦事處執(zhí)法隊一中隊片區(qū)組長、負責人，負責根竹園、馬山頭和薯田埔社區(qū)查違工作。對榮健市場違建的日常巡查不到位、對市場內違法搭建行為制止和查處不力；此外，2012年8月收受榮健公司7000元禮金。對榮健市場內存在大量的違建情況負有直接責任。建議由光明新區(qū)公明辦事處取消其中共預備黨員資格，并按照職員相關管理規(guī)定對其作出處理。

2.梁權發(fā)，中共黨員，2013年5月至今任公明辦事處執(zhí)法隊一中隊三組組長（協(xié)管員），2008年8月至2012年2月，2013年5月至今負責根竹園、馬山頭和薯田埔社區(qū)查違工作。梁權發(fā)對榮健市場違法占用國有土地和搭建違法建設日常巡查不到位。建議由光明新區(qū)公明辦事處按相關規(guī)定對其作出處理。

3.陳永旭，深圳市市場監(jiān)管局光明分局市場監(jiān)管三科雇員，2010年5月至2011年11月為該科市場隊隊員，參與對榮健市場等轄區(qū)9個市場的市場監(jiān)管工作；2011年11月至今任四隊隊長，負責開展對榮健市場等轄區(qū)9個市場的市場監(jiān)管工作。對榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違章建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場監(jiān)管局光明分局按雇員管理規(guī)定對其作出處理。

4.胡述紅，深圳市市場監(jiān)管局光明分局監(jiān)管三科特種設備隊協(xié)管員（臨聘人員），2009年3月至2011年11月為該科市場隊隊員，參與對榮健市場等轄區(qū)9個市場的市場監(jiān)管工作，對榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違章建設大面積鐵皮棚房用于經營行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場監(jiān)管局光明分局按相關規(guī)定對其作出處理。5.陳嘉明，深圳市市場監(jiān)管局光明分局市場監(jiān)管三科協(xié)管員（臨聘人員），2012年6月至今為該科市場巡查隊隊員，參與對榮健市場等轄區(qū)9個市場的市場監(jiān)管工作，對榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違章建設大面積鐵皮棚房用于經營行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場監(jiān)管局光明分局按相關規(guī)定對其作出處理。

6.劉鎮(zhèn)豐，深圳市市場監(jiān)管局光明分局市場監(jiān)管三科協(xié)管員（臨聘人員），2012年4月至今為該科市場巡查隊隊員，參與對榮健市場等轄區(qū)9個市場的市場監(jiān)管工作，對榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違章建設大面積鐵皮棚房用于經營行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場監(jiān)管局光明分局按相關規(guī)定對其作出處理。

7.麥志良，深圳市市場監(jiān)管局光明分局市場監(jiān)管三科協(xié)管員（臨聘人員），2012年4月至今為該科市場巡查隊隊員，參與對榮健市場等轄區(qū)9個市場的市場監(jiān)管工作，對榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違章建設大面積鐵皮棚房用于經營行為協(xié)助監(jiān)管不到位。建議由深圳市市場監(jiān)管局光明分局按相關規(guī)定對其作出處理。

（七）相關行政處罰及問責建議。

1.建議深圳市、光明新區(qū)依據《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》的有關規(guī)定，對有關責任人實行安全生產“一票否決”。

2.建議省安全監(jiān)管局依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律和行政法規(guī)規(guī)定，對事故發(fā)生單位榮健公司、根竹園公司及其有關責任人員依法進行行政處罰。

3.建議深圳市政府責成有關部門按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，對榮健公司違法建設依法予以取締。

4.建議責成光明新區(qū)管委會向深圳市政府作出深刻檢查；責成深圳市政府向省政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位。深圳市各級黨委、政府及其有關部門以及各類生產經營單位要深刻吸取深圳市“12·11”重大火災事故沉痛教訓，舉一反三，大力加強安全生產尤其是消防安全工作；要深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，圍繞省委省政府系列重大決策部署，推動各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念和正確的政績觀及業(yè)績觀，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質、增長與質量等方面的關系，落實以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”為核心的安全生產責任制；要始終把人民生命安全放在首位，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，把安全生產納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取更加堅決、有力、有效的措施，切實落實安全生產責任制和安全生產工作任務措施；要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大安全生產指標考核在地方各級黨政領導干部政績評定的權重，實行安全生產和重特大事故“一票否決”；要通過強有力的領導和扎實有效的工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大生產安全事故的發(fā)生，促進安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，確保安全生產。

（二）健全完善安全生產監(jiān)管體系，落實消防安全監(jiān)管責任。深圳市各級黨委、政府要加強安全生產工作的領導，進一步加強安全監(jiān)管體制機制尤其是隊伍建設，健全完善安全監(jiān)管體系，加快推進市級和光明、坪山、大鵬、龍華4個新區(qū)的安全監(jiān)管機構建設，夯實基層和末梢安全生產監(jiān)管基礎；要進一步優(yōu)化政府機構設置、職能配置，明確各級黨委、政府和有關部門消防安全監(jiān)管職責，厘清消防安全領域直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責，防止和糾正部分基層公安消防部門“不審批就不用監(jiān)管”的錯誤傾向。公安消防部門要認真履行消防安全監(jiān)管職責，加強對基層消防安全委員會辦公室的工作指導，注重發(fā)揮消防安全委員會及其辦公室在基層消防安全“網格化”管理的重要作用，提升消防安全工作績效。安全監(jiān)管部門要進一步加強安全生產綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領導下，加強對下級地方政府和同級相關部門的監(jiān)督檢查、指導協(xié)調，切實調動和督促各方面共同做好安全生產工作。地方各級黨委、政府要牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，徹底治理解決違規(guī)違章問題，依法取締關閉非法的不具備安全生產條件的各類生產經營單位和場所。

（三）加強消防安全工作，堅決拆除各類違法建筑。深圳市各級黨委、政府及其有關部門和各類生產經營單位要進一步加強和改進消防安全工作，加大消防安全設施投入，將消防安全設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一部署落實；要組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結合部、城市老街區(qū)、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、廢品收購站、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全整治；要對建筑耐火等級、消防給水、消防車道、防火分隔和電氣線路設備等不符合規(guī)范要求、嚴重威脅公共消防安全、容易造成群死群傷火災的人員密集場所，采取改造、搬遷、停產、停用等斷然措施堅決整改；要加強和改進重點火患地區(qū)消防安全驗收工作，實施更加嚴格的消防安全準入和更加有力的消防安全監(jiān)管。深圳市政府要盡快制定農村城市化歷史遺留違法建筑處理的具體實施辦法和配套措施，全面、徹底清理各類違法建筑；要嚴格工程質量和消防安全檢驗，堅決拆除各類不符合臨時使用條件的違法建筑；要加強對行政權力運行的監(jiān)督，嚴肅查處有關部門進行普查記錄、工程質量和消防安全檢驗、拆除以及日常監(jiān)管等工作不力或者存在濫用職權、徇私舞弊等違法行為。

（四）強化集貿市場的消防安全整治，落實企業(yè)安全生產主體責任。深圳市各級黨委、政府及其有關部門要加強集貿市場消防安全監(jiān)督檢查，對集貿市場中的違規(guī)住人場所進行集中清理整治，堅決拆除占用集貿市場防火間距和消防車通道以及各類住人閣樓、房間等違法建筑，清理不具備安全條件的各類用電設備設施；要加大火患重點場所的用電安全專項整治，開展用電安全教育宣傳，應用并推廣電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)；要加強對集貿市場周邊市政消火栓的檢查、維護和管理，確保消防用水；要強化集貿市場的日常安全管理，在市場非營業(yè)期間采取停水、停電等措施，強制實施關停；要科學設置疏散通道和安全出口，完善應急標志標識和報警系統(tǒng)，全面提升集貿市場從業(yè)人員消防安全意識，配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；要督促落實集貿市場管理單位消防安全主體責任，建立健全安全管理機構和安全責任體系、依法保證安全生產投入、加強安全教育培訓、加強現(xiàn)場安全管理，持之以恒地排查和治理安全隱患，切實持續(xù)改進和提升集貿市場安全生產水平。

（五）加大消防安全宣教培訓力度，提高全民消防安全防范意識。深圳市各級黨委、政府及其有關部門要進一步改進消防宣傳教育培訓的方式方法，結合企業(yè)和社會單位消防安全“四個能力”建設，強化企業(yè)和社會單位消防安全管理人和重點崗位人員的消防安全培訓，督促落實消防宣傳教育培訓職責，提高單位檢查消除火災隱患的能力，提升公眾特別是從業(yè)人員具備撲救初起火災和組織疏散逃生的基本技能；要通過政府發(fā)布公告，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等多種途徑廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識，向社會宣傳整治的意義、要求和措施，營造良好的社會輿論氛圍；要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時曝光重大火災隱患和嚴重違法行為，公布查處典型案例，增強執(zhí)法警示作用。要強化舉報激勵，動員廣大群眾參與到消防安全大排查大整治工作中來，形成全社會關注、支持和參與隱患整治的強大聲勢，督促企業(yè)和單位自覺整改消防安全隱患，從根本上提高公眾消防安全意識和自救技能，改善消防安全條件，提升安全保障能力，防范和遏制重特大火災事故的發(fā)生。

第二篇：特大、重大火災事故案例整理

火災等級

根據2007年6月26日，公安部下發(fā)的《關于調整火災等級標準的通知》。新的火災等級標準由原來的特大火災、重大火災、一般火災三個等級調整為特別重大火災、重大火災、較大火災和一般火災四個等級。

A特別重大火災：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產損失的火災；

B重大火災：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產損失的火災；

C較大火災，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產損失的火災；

D一般火災，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產損失的火災。（注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。）火災分類：

火災根據可燃物的類型和燃燒特性，分為A、B、C、D、E、F六類。

A類火災：指固體物質火災。這種物質通常具有有機物質性質，一般在燃燒時能產生灼熱的余燼。如木材、煤、棉、毛、麻、紙張等火災。

B類火災：指液體或可熔化的固體物質火災。如煤油、柴油、原油，甲醇、乙醇、瀝青、石蠟等火災。

C類火災：指氣體火災。如煤氣、天然氣、甲烷、乙烷、丙烷、氫氣等火災。D類火災：指金屬火災。如鉀、鈉、鎂、鋁鎂合金等火災。E類火災：帶電火災。物體帶電燃燒的火災。

F類火災：烹飪器具內的烹飪物（如動植物油脂）火災。

案例編號：0001 案例名稱：河南洛陽東都商廈“12.25”火災 危機類型：事故災害

案例摘要：2000年12月25日，河南省洛陽東都商廈因非法施工、電焊工違章作業(yè)引燃可燃物造成火災，造成309人死亡，7人受傷，直接經濟損失275萬元。起因物：電器設備（可勾選）案例信息：(一)東都商廈基本情況

東都商廈位于洛陽市老城區(qū)中洲東路339號，占地面積3200平方米，建筑面積17900平方米。北側為正門，隔一小廣場靠中洲東路，廣場入口處有“步森服飾”等違章建筑，商廈南側靠東大街，東西為寬約4米的走道。商廈地下二層，地上建筑為北部四層，南部二層，南二樓頂有一泳池，建筑東、南、西、北四角各有一敞開式樓梯，地下二至一層中部有一小樓梯。商廈原系市一局下屬全民所有制企業(yè)。地下二層為家具商場；地下一層和一層租給丹尼斯量販，正在裝修，擬于12月28日開業(yè)；

二、三樓為個體商戶租賃經營，其中二樓為服裝鞋帽，三樓為床上用品、鐘表照相器材等；四樓為個體承包的歌舞廳，中間為舞廳，面積約600平方米，四周為包廂、辦公室、會議室，分隔為木結構。商廈雖有自動報警系統(tǒng)、自動噴水系統(tǒng)，但由于年久失修，報警系統(tǒng)失靈、滅火系統(tǒng)水泵不能啟動，地下層無報警、噴水設施。有疏散指示標志燈和個別應急照明（歌舞廳）。該商廈是洛陽消防支隊列管的消防重點單位，1997年列為河南省40家重大火災隱患單位之一，97年以來，支隊共檢查15次，提出整改要求60余條。支隊多次下發(fā)整改通知書，2000年5月16日曾作出停業(yè)整改的處罰，但商廈一直違章經營，直至火災發(fā)生。(二)事故發(fā)生

2000年11月底，東都分店在裝修時已經將地下一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。2000年12月25日20時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王某某(臺商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質證)進行電焊作業(yè)，未作任何安全防護方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。正在商廈辦公的東都商廈總經理李某某以及為開業(yè)準備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延(地下二層大廳東南角樓梯間的門關閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進風，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人)。由于地下一層至三層東北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應，大量有毒高溫煙霧通過樓梯間迅速擴散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。危機處理：

12月25日晚21時38分，洛陽市110報警臺接到東都商廈的火災報警，市消防支隊火速派出四輛消防車抵達現(xiàn)場撲救，隨即又調派22輛消防車緊急增援，現(xiàn)場指揮部下達了“強攻救人”的命令，采取“南北夾攻”的戰(zhàn)術滅火救人，200多名消防隊員投入戰(zhàn)斗，一線消防隊員頭戴空氣呼吸器向內強攻。商廈地下二層內家具等大量可燃物燃燒導致的濃煙和烈火順東北、西北2個樓梯向上快速蔓延，整個商廈照明中斷，陷于一片濃煙、高溫和黑暗之中，消防隊員的強光手電照明也無濟于事。4個樓梯除東北角樓梯外均上鎖。商廈4樓歌舞廳400余名群眾及樓內部分施工民工被濃煙圍困。商廈北面的違章建筑和停放的大量自行車嚴重阻礙消防車通行?？浚瑵鉄熀透邷亟o消防隊員的進攻造成了極大的困難。經現(xiàn)場800多名消防隊員、公安民警和部隊戰(zhàn)士的積極營救，共救出群眾106人?；馂挠?0點50分被控制，凌晨0時37分完全撲滅。案例思考：

“12.25”特大火災為90年代以來僅次于克拉瑪依火災死亡人數(shù)的惡性火災，教訓極其深刻，應引起我市的高度警惕。

一、消防自動報警、自動滅火設施失靈，整個建筑無防火致使火災在初起時未被控制而蔓延擴大。起火的地下二層無自動報警、滅火設施、無防火分區(qū)火勢在存放大量家具等可燃物的情況下，大面積燃燒，煙火迅速從樓梯入口向上蔓延。

二、敞開式樓梯成了“撥火煙窗”，是火災時煙火蔓延的途徑。煙火從東南角、西北角向上蔓延，因二、三層入口處用木板封閉，不通風，濃煙迅速涌入四樓歌舞廳敞開的入口，充滿整個歌舞廳，高濃度的煙氣造成大量人員在短時間內窒息。三、四個敞開式樓梯中僅有東北樓梯未上鎖，其余三個均鎖閉，致使人員無法逃生。如果煙霧較輕的南面兩個樓梯未上鎖，被困人員將可能經此逃生?，F(xiàn)場觀察表明，火災中未上鎖的東北樓梯煙熏痕跡最重，是煙火蔓延的主要途徑，根本無法從此處疏散。

四、違章建筑等造成通道不暢，嚴重影響火災撲救。由于北側小廣場入口處存在違章建筑，通道狹窄且停放大量自行車，消防車接近、?？坷щy，尤其是曲臂車被迫等其他消防車退出再接近大樓，貽誤了滅火救人時機。商廈西側搭建的商鋪也影響了登高救人滅火。

五、消防裝備落后難以快速滅火救人。防火隔熱服、空氣呼吸器數(shù)量不足，一線滅火救人的消防隊員在劇烈濃煙、高溫、個人照明設備基本失去作用的情況下，無法迅速沖入火場判明情況并迅速救人。缺少15米金屬拉梯也給登高救人造成困難。

六、電焊施工人員無證上崗，未采取安全防范措施，違章施工導致火災發(fā)生。

七、商廈消防管理薄弱。從起火至報警時間長達約2小時，在電焊工逃離現(xiàn)場后，商廈沒有人發(fā)現(xiàn)煙霧并報警，更沒有人通知舞廳工作人員組織疏散，致使失去最佳逃生時機。

八、四樓歌舞廳違反公安部《公共娛樂場所消防管理規(guī)定》未設單獨防火分區(qū)和安全疏散通道。

九、消防監(jiān)督部門多次責令整改火災隱患，始終未能有效整改。消防部門多次發(fā)出《重大火險整改通知書》責令整改，12月1日專題報市政府要求對商廈停業(yè)，但商廈仍違章裝修，違章經營。

十、職工群眾消防安全意識不強?；馂陌l(fā)生后，報警者向110報警而未向119報警。煙霧剛竄至四樓時，由于舞廳內人員較多（約400余人），空氣原本混沌，對少量煙霧掉以輕心，當涌入大量濃煙時場面驚慌混亂，已是逃生無門；群眾對救生氣墊等消防救生措施不敢嘗試使用。

案例編號：0002 案例名稱：遼寧阜新藝苑歌舞廳火災 危機類型：事故災害

案例摘要：1994年11月27日13時28分，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生重大火災，造成233人死亡，20人受傷，燒毀建筑面積180平方米，燒毀音響、燈具、座椅、沙發(fā)和飲料食物等物品，直接財產損失12.8萬元?；馂脑蚴俏杩托蟿倮麑Ⅻc煙時未熄滅的報紙卷塞入破損的沙發(fā)洞內，引燃沙發(fā)所致。起因物：固體物質（皮毛）案例信息：

一、藝苑歌舞廳基本情況。

該歌舞廳原系阜新市評劇團的排練廳，建于1974年，為單層磚木結構建筑(磚墻、木門窗、木人字房架)房頂為石棉瓦，屬三級耐火等級。該舞廳分為大廳主體建筑和附屬偏廈兩部分。主體建筑長盟．6米，寬11.2米，高7.5米，建筑面積253平方米；南側偏廈長20.4米，寬2.45米，高2米，建筑面積50平方米?？偨ㄖ娣e303平方米。

舞廳設有南、北兩個出口。北面出入口面臨大街，為入場門，內門寬0.8米，外門寬0.87米，內、外門口均有一個5步臺(每步0.2米)。南面出入口為太平門，通向院內，寬1.8米，發(fā)生火災前，該門上拴掛鎖。在北墻與南墻上方各有6個距地面3.5米高的窗戶，這些窗戶全被封在吊頂上。南段偏廈耳房高2米，設有4個窗戶，全裝有鐵柵欄。該舞廳產權屬阜新市評劇團，1992年7月租賃給王文忠（原海州礦電務段職工，男，41歲）個人承包經營。

1994年5月，王文忠對該歌舞廳進行裝修（未辦理建審手續(xù)）。大廳吊頂采用膠合板、帖頂紙，墻壁為化纖裝飾布；該歌舞廳靠墻壁放置沙發(fā)80余個，沙發(fā)表皮為人造革面料，內墊為聚氨脂泡沫。經試驗，舞廳選用的化纖裝飾布極易燃燒，燃燒時產生大量有毒煙霧，并伴有帶火的熔滴；電器線路采用截面為4平方毫米鋁芯和銅芯塑料線，電線未穿阻燃管或金屬管；該舞廳太平門及出入口未設疏散指示照明和應急照明燈。案例處理：

1994年11月27日13時30分，遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生特大火災。市公安消防支隊于13時37分接到報警，先后調動了3個公安消防中隊和1個企業(yè)專職消防隊，14臺戰(zhàn)斗車，85名指戰(zhàn)員參加滅火戰(zhàn)斗，13時50分大火被撲滅。案例思考： 經驗與教訓：

1.當?shù)卣茨苷_處理好發(fā)展經濟與消防安全的關系；

2.有關主管部門缺少社會消防安全責任意識。阜新市文化局及市評劇團作為該舞廳的管理部門，忽視消防安全工作，沒有認真貫徹執(zhí)行國家及省有關文化娛樂場所消防安全管理的各項規(guī)定。發(fā)放證照的文化、工商、公安等有關管理部門缺乏協(xié)調，造成工作漏洞。

3.企業(yè)自身管理混亂，嚴重違反消防法規(guī)。該歌舞廳的消防管理工作極其混亂，業(yè)主片面追求經濟效益，不經公安消防機構審批和驗收，擅自對歌舞廳進行改造裝修，并大量使用易燃材料；舞廳出入口狹窄，未設置應急照明，并在營業(yè)時將安全出口上栓掛鎖；該舞廳審批定員為140人，但經營中長期超員，起火時廳內人員多達300余人，且現(xiàn)場無人組織疏散。業(yè)主嚴重忽視消防安全，違反消防法規(guī)是造成這起惡性火災的主要原因。案例編號：0003 案例名稱：京珠高速半掛大貨車追尾---大寶山隧道槽罐車二甲苯劇燃 危機類型：事故災害

案例摘要：京珠高速半掛大貨車追尾---大寶山隧道槽罐車二甲苯劇燃，造成兩人死亡，5人住院治療。起因物：氣體類--（甲烷）案例信息：

2008年5月4號零時左右，,在京珠高速公路南行K141公里大寶山隧道口,一輛載有化學危險品“二甲苯”的槽罐車被一輛半掛大貨車追尾相撞,事故造成危險品泄漏并劇烈燃燒,兩人被當場燒死,另有5人吸入濃煙需送院治療。

救援官兵到達現(xiàn)場后,只見運載化學危險品事故車和半掛大貨車正劇烈燃燒,火勢異常猛烈,并散發(fā)出大量足以令人窒息的滾滾濃煙；而裝有化學危險品槽罐車從車頭到車尾已被燒得不成形,罐體更被燒得通紅,隨時有爆炸的危險。案例處理：

4日凌晨零時15分許,韶關市曲江區(qū)消防大隊接到救援出動命令后,立即派出1輛指揮車、4輛消防車和18名消防官兵火速趕赴火災現(xiàn)場。

有關部門立即啟動了隧道火災交通事故緊急處置預案,高速公路交警和路政部門迅速封閉現(xiàn)場,并及時將隧道內的其他車輛和群眾疏導到安全地帶。交警部門隨后在京珠高速沙溪和翁城等收費站實施南北行車輛分流等交通管制措施。由于事故現(xiàn)場隧道受損嚴重,交警部門封閉了大寶山南行隧道,引導南行車輛借道北行隧道通行,北行隧道內實施雙向通車。

案例編號：0004 案例名稱：2005年“12.15”遼源市中心醫(yī)院火災 危機類型：事故災害

案例摘要：2005年12月15日，遼源市中心醫(yī)院發(fā)生特大火災事故，造成37人死亡、95人受傷，過火面積5700余平方米，直接經濟損失821.9萬元。事故發(fā)生原因是中心醫(yī)院配電室電纜溝內發(fā)生電纜短路故障引燃可燃物。起因物：帶電火災 案例信息：

（一）基本情況

吉林省遼源市中心醫(yī)院位于遼源市龍山區(qū)東吉大路150號，二級甲等綜合醫(yī)院，隸屬遼源市衛(wèi)生局，占地面積6.2萬平方米，院內有四個醫(yī)療、住院區(qū)和環(huán)廊園林門診樓、綜合樓等，建筑物由“通廊”相互連接，總建筑面積4.3萬平方米。起火建筑為中心醫(yī)院用于醫(yī)療、住院的一至四區(qū)，建筑面積13923平方米。其中：一、二、三區(qū)建于1962年，系三層三級耐火等級（磚木結構）建筑物，建筑面積10323平方米，設有急診室、CT室、ICU、透析、病理、預防、康復、手外科、婦科、耳鼻喉、普外、胸外、手術室、兒科、腦外等15個科室；四區(qū)建于1987年，系四層二級耐火等級（磚混結構）建筑物，建筑面積3600平方米，設有骨科、循環(huán)、血液、神經內科、眼科和住院部等6個科室；綜合樓建于2002年，系九層二級耐火等級建筑物，建筑面積6800平方米，設有高干病房和辦公區(qū)。

該醫(yī)院共有職工735人，床位686張。當日醫(yī)院登記入住病人235人，值班醫(yī)護人員80人，陪護、探視人員200余人。

（二）事件發(fā)生過程：

2005年12月25日，該院第一次因主電源供電電纜短路，導致全院停電的時間是16時10分許，當值班電工將配電室切換裝置手動切換到備用電源并恢復供電約五分鐘左右，即發(fā)現(xiàn)配電室電纜溝內傳出爆鳴聲，并隨即從電纜溝內躥出濃煙、火焰，配電室內切換柜、主受柜、負載配電柜、電容柜都相繼起火燃燒，火勢迅速經門窗躥向走廊和上面樓層。當班電工隨即大喊“起火了”，并跑向大樓外東側100余米處的變壓器拉閘斷電。約16時30分，該院總務科長趙永剛向分管后勤的李明明副院長報告火情，并問“是否報警”，李怕“消防隊來后出水損壞設備、打碎玻璃”，甚至“以為著不起來”，而吩咐“先不要報警”。直至眼看火勢已蔓延擴大，該副院長才于16時57分55秒用手機報警（遼源市消防調度指揮中心電腦顯示），但已失去救人和滅火最佳時機。案例處理：

16時57分55秒，遼源市公安消防支隊119調度指揮中心接到報警電話后，立即調派市區(qū)龍山、特勤、西安、電廠公安消防中隊、遼源礦務局專職消防隊、東遼和東豐兩縣公安消防中隊共26輛消防車、123名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場進行撲救。總隊接到報告后，又及時調集了鄰近的長春、四平、通化三市公安消防支隊共20臺消防車、100名官兵趕赴現(xiàn)場進行增援。成立了火場指揮部，將“救人第一，全力搶救疏散被困人員”作為火場主要方面，并劃分6個作戰(zhàn)區(qū)域，全面展開救人行動及滅火救援工作。

21時30分，火場指揮部命令所有力量，對醫(yī)院所有房間進行搜救，全力撲救殘火。22時20分，第一次搜救工作結束，搜救出22具遇難人員尸體殘骸。23時許，大火被徹底撲滅。23時05分至16日2時25分，指揮部又組織參戰(zhàn)力量連續(xù)進行了3次拉網式搜救工作，又搜救出部分尸體殘骸。16日4時，指揮部第5次組織消防、武警和衛(wèi)生部門力量對現(xiàn)場進行了再次清理，又搜救出少量的遇難者肢體。中午12時，指揮部又組織了300多名駐軍官兵，對現(xiàn)場進行最后清理，未發(fā)現(xiàn)遇難者尸體。至此，搜救工作全部結束。

經火災事故調查技術組及專家組對現(xiàn)場反復勘驗和當?shù)毓矙C關詢問調查，大量痕跡物證和鑒定結果證明，這起火災的起火部位位于該院門診樓東側二層配電室內。起火點位于配電室南側電纜溝內距西墻200cm、距南墻55cm處。起火原因系配電室電纜溝內2號部位電纜短路引燃可燃物所致。此次特大火災共造成37人死亡（男性16人、女性21人），其中，當場死亡22人，送往醫(yī)院經搶救無效死亡15人；95人受傷（其中，男性51人，女性44人；重傷46人）。過火面積5700余平方米。直接財產損失821.9萬余元。案例思考：

1、一是偽劣產品、違章施工直接導致了火災事故的發(fā)生。

2、火災報警晚。

3、建筑物耐火等級低；

4、火災荷載大；

5、受困病患行動不便，疏散困難

案例編號：0005 案例名稱：吉林市中百商場2.15特大火災事故 危機類型：事故災害

案例摘要： 2004年2月15日，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災事故，54人在事故中喪生，70多人受傷，過火面積 2040平方米，直接經濟損失約426萬多元。由于雇工于洪新當日9時許在向3號庫房送紙板時，將嘴上叼著的煙頭掉落在庫中，引燃地面上的紙板紙屑等可燃物引起的。案例信息：

中百商廈全稱為中百商廈長春路批發(fā)市場，位于吉林市長春路53號，坐北朝南正向建設，面向長春路。該建筑1993年3月興建，1995年1月竣工投入使用；整體四層，其中一層層高 6米，在中間 3米 處設有一圈回廊（設置攤位）；長 53.3米，一層寬 20.3米，高 20.65米，總面積 4328平方米 ；框架結構，耐火等級為二級；設有兩部疏散樓梯，每個樓梯凈寬為 3.3米，總疏散寬度為 6.6米 ；一層設有安全出口3個，直通室外。樓內安裝墻壁消火栓8個，一至三層有火災自動報警器，配備有疏散指示標志7個（現(xiàn)場殘存）和應急照明5個（現(xiàn)場殘存）、干粉滅火器各部位共配備36個（另在后院鐵籠內外存有23個報廢的）、10樘防火卷簾及1個 90立方米 的消防水池等消防設施設備，并制定有消防安全應急預案。

該商廈屬國有商業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在隸屬于吉林市商委，有在冊職工200人，在崗職工20人，采取出租鋪面方式經營。一層（含回廊）、二層為商場，主要經營食品、日雜、五金、家電、鐘表、鞋帽、文體用品、化妝品、箱包、針織、服裝、布匹、床上用品、工藝品、小百貨等；三層為洗??；四層為舞廳和臺球廳，共有業(yè)戶146戶（其中有檔案合同的132戶，無檔案合同的14戶），發(fā)生火災的樓內有業(yè)主150人，中百職工7人。危機處理：

2月15日 11時許，中百商廈北側鍋爐房鍋爐工李鐵男（別名李鐵成）發(fā)現(xiàn)毗鄰的中百商廈搭建的3號庫房向外冒煙，于是便找來該庫房的租用人——中百商廈偉業(yè)電器行業(yè)主焦淑賢的雇工于洪新來用鑰匙打開門鎖，發(fā)現(xiàn)倉庫著火。他們便用鍬鏟雪和喊人從商場幾個樓層取來干粉滅火器來撲救，未能控制火勢。火災突破該庫房與商廈之間的窗戶蔓延到營業(yè)廳。此時營業(yè)廳內人員只顧救火和逃生，沒人向消防隊報警。據吉林市消防調度指揮中心電腦記錄證實，直到11時28分，消防隊才第一次接到報警（經查，報警人系吉林勘測設計院員工呂焱華，他路過中百商廈南面的長春路時，看到中百商廈著起火來，用手機掛119電話報的警）。消防調度指揮中心首批命令4個中隊出警。距離火災現(xiàn)場最近的長春路消防中隊5臺消防車行至途中，看到整個中百商廈已被濃煙籠罩，當即向支隊調度室報告。支隊立即命令市區(qū)所有11個消防執(zhí)勤中隊和支隊機關全體人員以及中油吉化集團公司消防支隊趕赴火場，并同時報告市公安局指揮中心和120急救中心。從11時32分首批5臺車到達現(xiàn)場展開救援開始，到11時50分左右，相繼共有60臺消防車、2臺曲臂舉高車、吉化消防隊1臺直臂云梯車、320名消防指戰(zhàn)員到達現(xiàn)場。在部署力量，控制火勢向上和周圍蔓延的同時，采用 9米、15米 拉梯，掛鉤梯連掛，救生繩，舉高車和云梯車等工具強行內攻，并組織消防隊員冒著煙火登樓疏散和奮力搶救受困人員，共搶救出190多人（包括死傷人員）。與此同時，有500多名公安干警、100多名醫(yī)護人員和24 輛救護車，參加了救援行動?，F(xiàn)場組成了撲救組、救護組、秩序維護組、現(xiàn)場調查組、信息綜合組。市委、市政府、市公安局領導親臨現(xiàn)場組織救援工作。經過各方全力奮戰(zhàn)，火災于15時30分被徹底撲滅。之后，又反復認真細致地對現(xiàn)場進行了清理。

2月16日 晚，國務院調查組宣告成立，組成了以公安部消防局政委陳家強為組長，商務部商政司副司長霍建國、公安部消防局高級工程師楊志杰、吉林省公安廳消防局局長周峰為副組長，公安部火災調查專家小組成員和公安部消防局、國家安全生產監(jiān)督管理局、吉林省總工會、內貿辦、公安廳消防局等11名人員為成員的技術組，負責調查中百商廈經營組織情況、消防設備設施狀況、火災事故發(fā)生和撲救經過、火災直接原因、人員傷亡、直接經濟損失等事實。

第三篇：派出所重大火災事故應急預案

派出所重大火災事故應急預案

為建立健全重大火災事故應急處置機制，科學有效地調度救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術、技術，快速實施滅火救援行動，卓有成效的完成火災撲救任務及各種事故搶險任務，最大限度地避免和減少人員傷亡和經濟損失，保障公眾生命健康和財產安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

一、工作任務

公安派出所承擔維護火災現(xiàn)場周圍的治安秩序，疏散火災現(xiàn)場群眾，保護搶救國家和人民財產，協(xié)助搶救傷亡人員，制止干擾滅火戰(zhàn)斗的違法行為。

二、組織機構

1、現(xiàn)場指揮組

組長： 副組長：

2、治安防范組

組長：

成員：

3、人員疏散組

組長：

成員：

4、后勤保障組

組長： 成員：

三、職責分工

1、現(xiàn)場指揮組：

（1）統(tǒng)一指揮全所民警火災事故應急救援行動；（2）負責啟動本預案；

（3）對全所的應急救援行動作出決策，下達命令和進行監(jiān)督；

（4）協(xié)調有關部門和單位維護火災現(xiàn)場秩序及參加救援；（5）向市局及時報告火災事故和救援進展情況。

2、治安防范組

負責組織事故現(xiàn)場警戒和圍觀群眾的疏散，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊火災事故中的違法犯罪活動，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定；加強對事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管理，保障救援交通暢通。

3、人員疏散組

（1）負責逐戶疏散仍處于危險區(qū)域的群眾，防止發(fā)生人員傷亡。

（2）對受傷的群眾實施救援，護送其到安全地點，并通知

醫(yī)務人員到場救治。

4、后勤保障組

負責救援所需物資和裝備的供應和運送。

四、幾種特殊火災現(xiàn)場的處置：

1、當火場上有爆炸物品時，如爆炸物品尚未引起爆炸，應立即封閉現(xiàn)場，將居民和行人疏散到安全地帶。迅速判明爆炸物品類別，并根據其性能，在可能的情況下，立即將爆炸物品轉移到安全地帶；如果火場的爆炸物品正在爆炸，應根據火場情況適當待命或相機采取相應的防護安全措施避免人員傷亡。同時確定封鎖區(qū)域，封閉火場周圍道口，以免擴大傷亡。

2、當火場發(fā)現(xiàn)有毒物品、放射性物品泄漏和擴散時，應根據有毒物品或放射物品的性質和已造成的危害，迅速確定封鎖區(qū)域，維護好現(xiàn)場秩序。并及時通知環(huán)保部門趕到現(xiàn)場排除毒源和放射源。

3、火災如發(fā)生在大商場、貴重物資倉庫或大商場、倉庫附近時，應組織警力及時封閉現(xiàn)場，防止有人趁火打劫。

第四篇：油庫重大火災事故應急預案

蘭州分公司生產區(qū)西圍墻地帶長約500米，西臨合水北路，東、南臨蘭州分公司辦公生活區(qū)，北臨蘭煉生產區(qū)、油罐區(qū)；蘭州分公司油罐區(qū)包括1萬立方米油罐4座，5千立方米油罐10座，周邊是西固鄉(xiāng)四季青大隊的農民住宅及蔬菜區(qū)，其中包括住家戶40戶，151人，屬于反恐襲擊重點防護區(qū)域。

一、應急領導小組組成組長：馮武全

副組長：于殿閣陳永杰

成員：張倩徐大文葉玉生韓生輝楊軍趙鑫泰趙常態(tài)宋寶斌宋哲嚴國林葉體強李米良顧旭有王蔚林米慶軍龔衛(wèi)國

應急領導小組在組長和副組長的領導下，由消防滅火組、搶險搶修組、物資供應組、交通運輸組、安全警戒疏散組、醫(yī)療救護組、通訊聯(lián)絡協(xié)調組組成。

二、應急職責

1、組長職責：負責宣布應急狀態(tài)的啟動和解除，指揮調動應急組織，調配應急資源，按應急程序組織實施應急搶險。

2、副組長職責：負責應急狀態(tài)下各部門之間的協(xié)調及信息傳遞；保障物資供應、交通運輸、醫(yī)療救護、通訊、消防等各項應急措施的落實；執(zhí)行組長的命令。

3、消防滅火組職責（楊軍、趙鑫泰、趙常態(tài)）：遭受襲擊發(fā)生重大火災或其它重大突發(fā)事件時，立即趕到事故現(xiàn)場進行火災撲救或應急搶險。

4、搶險搶修組職責（張倩、宋哲、嚴國林、葉體強、顧旭有）：應急狀態(tài)下，組織泄漏控制、油品輸轉作業(yè)、設備維修、設備復位，制定安全措施，監(jiān)督檢查安全措施的落實情況。

5、物資供應組職責（徐大文、葉玉生、王蔚林）：負責應急狀態(tài)下應急物資的供應保障，如設備零配件、工具、沙袋、鐵鍬、消防泡沫、水泥、防護用品等。

6、交通運輸組職責（韓生輝）：負責交通車輛的保障。

7、安全警戒疏散組職責（陳永杰）：負責布置安全警戒，保證現(xiàn)場井然有序；實行交通管制，保證現(xiàn)場道路暢通；加強保衛(wèi)工作，禁止無關人員、車輛通行；緊急情況下的人員疏散。

8、醫(yī)療救護組職責（宋寶斌）：負責聯(lián)系醫(yī)療機構；組織救護車輛及醫(yī)務人員、器材進入指定地點；組織現(xiàn)場搶救傷員。

9、通訊聯(lián)絡協(xié)調組職責（李米良）：負責應急搶險過程中的通訊聯(lián)絡，保證通訊暢通，負責各小組之間的協(xié)調以及與外部機構的聯(lián)系、協(xié)調。

當儲油罐遭受襲擊發(fā)生火災、綜合油泵房發(fā)生火災、鐵路裝卸油棧橋發(fā)生火災、油罐和輸油管線發(fā)生3噸以上數(shù)量的油品泄時，啟動該套應急程序。

四、應急程序

（一）報警與接警

1、發(fā)生火災、油品泄漏等重大突發(fā)事故時，第一發(fā)現(xiàn)人立即就近按下火警按鈕報警，然后再通過報警電話（西固油庫5119，北灘油庫7325671）報警，向消防值班人員說明事故地點、事故類型、油品名稱等事故概況。報完火警后，立即通過電話向應急領導小組的組長和副組長匯報事故情況。報完警后，班組人員到路口迎車，指引事故地點。

2、應急領導小組組長及副組長接到報警電話后，立即通知應急小組所有成員到達事故現(xiàn)場。應急領導小組成員以及其他員工接到火警后，立即趕往事故現(xiàn)場。

3、如果事故發(fā)生在夜間或節(jié)假日，行政總值班人員接到報警，并了解清楚事故詳情后，立即向應急領導小組所有成員通知事故情況，要求所有成員趕到事故現(xiàn)場。

4、應急領導小組組長根據事故災情嚴重程度，決策是否需要外部援助。如需要外援，應撥打119或蘭州石化火警電話，請求外援。

5、應急聯(lián)系電話一覽表

西固油庫報警電話

5119

北灘油庫報警電話

732567

1西固消防支隊電話

119

蘭煉消防支隊電話

793239

4793134

3蘭化消防支隊電話

7987360

7987904

蘭化醫(yī)院電話

7582118

蘭煉醫(yī)院電話

79244

52急救中心電話

120

油庫值班電話

7365021

消防泵房電話

7361047

領導小組聯(lián)系電話：

經理（馮武全）：***7361048（辦公室）

副經理（于殿閣）：***7362028(辦公室)

副經理（陳永杰）：***7361033（辦公室）

綜合辦主任（宋寶斌）：***7361024（辦公室）

儲安科科長（張倩）：***7361036（辦公室）

儲安科科長（徐大文）***7360009（辦公室）

質檢中心主任（李米良）***7362068（辦公室）

消防隊長（楊軍）：***7362045（辦公室）

北灘消防隊長（趙常態(tài)）***7325671（辦公室）

油庫安全員（杜江河）：***7362035（辦公室）

服務中心主任（葉玉生）：***7361040（辦公室）

車隊隊長（韓生輝）：***7361069（辦公室）

儲運組班長（宋哲）：***

儲運副組班長(嚴國林)***

修理組組長（顧旭友）7362044

電工班長（葉體強）：***

物資采購（王蔚林）：***7361005（辦公室）

消防隊長（趙鑫泰）：***

計量中心主任（米慶軍）：***

64泵房班長（龔衛(wèi)國）：3319417

（二）搶險

1、油品火災

①、現(xiàn)場班組人員在報警后，即進行初期事故的搶險。主要是初期小規(guī)?；馂牡膿渚?、停止作業(yè)、堵漏、設備復位等搶險工作。

②、如火從量油口冒出，計量員立即關閉計量口蓋，用油罐上的滅火氈蓋住量油口。

③、司泵工立即關閉相關閥門，停止生產作業(yè)。

④、檢查罐區(qū)排水管閥門是否關閉、防火堤是否滲漏。

⑤、在場管理人員應迅速組織人員對火災現(xiàn)場附近的易燃易爆物品進行清理、隔離控制火源。

⑥、如果是鐵路油罐車著火，一人立即關閉相關閥門，停止生產作業(yè)；另一人用長竿關閉罐車口蓋，或者用石棉氈蓋住槽車罐口，然后用干粉滅火機補救初期火災；第三人和第四人負責設法首先關閉與著火罐車相臨的兩個罐車的蓋子，然后將全部鶴管提出罐車，關閉所有罐車蓋，提起棧橋踏梯；鐵路部門先將著火車前面的罐車拖走，然后再用一節(jié)空車將著火車拖走。

⑦、消防隊接到火警，按規(guī)定出警時間到達事故現(xiàn)場，消防隊員在消防指揮員的指揮下，按照《西固油庫消防滅火預案》展開操號。消防指揮員根據火情下達滅火操作指令，消防間司泵員按指令開啟消防泵。

⑧、各救援小組在應急領導小組組長指揮下，組織供應救災物資、安排交通車輛、救護傷員、搶修設備以及其他后勤保障，特別是消防泡沫和消防水的供應。

⑨、通訊聯(lián)絡協(xié)調組向蘭煉儲運廠通報火災情況，建議對方做好蘭煉油罐區(qū)及原油卸車棧橋的防火準備。

⑩、當火勢較大自己無力控制時，由應急組長決定立即與蘭州石化以及西固消防支隊聯(lián)系，取得外部支援。在外部援助到達后，消防滅火的指揮權交給西固消防支隊。西固消防中隊及支援單位消防隊做好火災監(jiān)護工作。

2、罐內油品大量泄漏

①、消防隊到達現(xiàn)場后，立即做好隨時撲救火災的準備，展開操號，消防車就位，水帶展開，消防司泵待命。

②、輸油班組打開跑油罐呼吸閥，同時啟動兩臺裝輸泵進行倒罐作業(yè)，將跑油罐內的油品倒入其它油罐。關閉罐區(qū)排水閥，防止泄漏油品流入下水道或防火堤外。

③、應急組長組織安全警戒疏散組做好現(xiàn)場警戒，禁止其他人員及車輛靠近，防止人員中毒及引發(fā)火災。

④、搶險搶修組的搶修人員佩帶空氣呼吸器（或濾毒罐式防毒面具）、穿防靜電工作服進行堵漏搶修。

⑤、消防組利用水槍、水霧掩護搶險堵漏人員，將現(xiàn)場的油及時沖掉，加速油蒸汽的擴散。用泡沫將罐區(qū)內的油品覆蓋住，抑制油蒸汽的揮發(fā)。

⑥、電氣人員接好機動抽油泵的電，將抽油泵推到指定位置。交通運輸組調集足夠數(shù)量的油罐車到達現(xiàn)場。

⑦、儲運組人員用油桶收集漏出的油品，利用機動油泵隨時將收集到油桶中的油品打入油罐車內。

⑧、油罐內的油品不再泄漏后，由搶修組維修更換損壞的閥門。

⑨、通訊聯(lián)絡協(xié)調組及時將油品泄漏險情通知西固鄉(xiāng)四季青大隊，由四季青大隊負責通知大隊農民停止用電用火。

⑩、通訊聯(lián)絡協(xié)調組及時將油品泄漏險情通知蘭煉儲運廠，要求做好罐區(qū)及原油棧橋的防火準備工作。

（三）警戒與疏散

1、火災事故或跑油事故發(fā)生后，警戒疏散組根據火焰輻射范圍或油蒸汽擴散范圍在油庫內建立警戒區(qū)，在通往事故現(xiàn)場的油庫主要干道上實行交通管制。在警戒區(qū)的邊界設置警示標識。

2、除消防、應急處理人員、崗位人員、應急救援車輛外，其他人員及車輛禁止進入警戒區(qū)。

3、警戒疏散組迅速將警戒區(qū)內與事故應急處理無關的人員撤離，以減少不必要的傷亡。

4、事故無法控制時，所有人員應撤離事故現(xiàn)場。

5、應向辦公區(qū)方向撤離，或往上風向轉移。

6、通訊聯(lián)絡協(xié)調組向西固交警隊、西固公安分局、110指揮中心、西固鄉(xiāng)四季青大隊通報事故險情狀況，請求上述機構采取以下措施：

①、西固交警隊在北站十字路口和合水北路北段設卡，禁止合水北路車輛通行。

②、西固公安分局和110指揮中心負責疏散路上行人及路邊商戶。

③、西固鄉(xiāng)四季青大隊負責疏散油庫周圍農戶。

（四）、現(xiàn)場急救

1、醫(yī)療救護組在事故初起階段就應與120急救中心或蘭煉醫(yī)院、蘭化醫(yī)院聯(lián)系，說明事故情況及人員傷亡情況，要求醫(yī)療機構做好緊急救護的準備，并派醫(yī)務人員及救護車輛到達事故現(xiàn)場。

2、醫(yī)療救護組必須在第一時間對觸電、油氣中毒、燒傷、創(chuàng)傷等人員在現(xiàn)場進行處理急救，待醫(yī)院的醫(yī)務人員到達后，送醫(yī)院救治。觸電急救、油氣中毒急救、燒傷急救、外傷處理見附件1。

3、經現(xiàn)場處理后，迅速護送至醫(yī)院救治。

五、附件

第五篇：重大火災事故消防員犧牲統(tǒng)計

2014年至今重大火災事故消防員犧牲統(tǒng)計

12.26阜陽穎州區(qū)床墊廠一般火災事故 死亡人數(shù)：5人

火災時間：2014年12日26日

火災地點：阜陽穎州區(qū)床墊廠發(fā)生火災5人死亡6人重傷，事故詳情：2015年1月2日下午爾濱北方南勛陶瓷大市場倉庫發(fā)生大火。22時，火場所在居民樓塌方，參與救援的多名消防員被埋。哈爾濱北方南勛陶瓷大市場倉庫大火，目前已經造成了5名消防戰(zhàn)士犧牲，14人受傷，549戶2000多名居民以及部分的臨街商戶受災，直接的財產損失和火災的原因目前正在統(tǒng)計調查當中。經過初步判斷，可能是電暖氣超負荷引發(fā)火災，相關人員已被警方控制。2015月1月2日上午10時40 分許，唐山京唐港疑開灤中潤公司發(fā)生爆炸起火，“據目擊者說爆炸導致全廠停電有煤氣泄漏出現(xiàn)大量黃色氣體”，現(xiàn)場濃煙滾滾火光沖天，唐山消防調集多輛消防車禍參與救援，2.4上海寶山區(qū)環(huán)震包裝公司一般火災

傷亡人數(shù)：導致2人死亡（消防員意外死亡）?；馂臅r間：2014年2月4日13時27分

火災地點：火災地點位于民科路2弄6號的上海環(huán)震包裝制品有限公司，火情描述： 4日10時52分，寶山區(qū)民科路一廠房發(fā)生火災。兩名寶山消防支隊羅店中隊的消防員陸晨（23歲）、孫絡絡（19歲）不幸犧牲。該公司主要生產牛皮紙氣泡袋、快遞塑料袋、氣泡膜等包裝用品等產品。而另一個起火的廠房為5號的某食品公司。據附近居民介紹，早上9點多在著火廠房附近放鞭炮，不少人推測是因為年初五迎財神的鞭炮火星濺到易燃的塑料和紙板箱上引起火災。

1.2哈爾濱倉庫火災事故 死亡人數(shù)：5人（消防員）事故時間：2015年1月2日13時許，事故地址：哈爾濱市北方南勛陶瓷大市場倉庫發(fā)生火災。

事故詳情：截至1月3日13時，發(fā)生在哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場倉庫大火已經撲救了近24個小時，現(xiàn)場仍舊濃煙滾滾，根據哈爾濱市政府上午發(fā)布的通報，由于樓體坍塌共有5名消防官兵在撲火的過程中犧牲，起火的倉庫位于一棟11層高的居民樓，1－3層為倉庫，其余為居民住宅?；馂淖畛踔皇墙椒矫椎倪^火范圍，但由于庫房內存放的多為易燃物品，導致“火燒連營”，所幸消防官兵第一時間疏散了附近的居民。

由于火場所在地為房齡20年以上的老舊小區(qū)，街道狹窄，車輛、人員密集，加之防火通道設計不合理、樓體結構空間布局不合理等多重因素疊加，造成施救困難，消防車輛初期無法近前救援，火勢持續(xù)蔓延了10多個小時。2日22時許，火場所在居民樓發(fā)生大面積坍塌，正在二層救援的消防官兵瞬間被埋，現(xiàn)場慘不忍睹，部分參與救援官兵眼看戰(zhàn)友不見大聲呼喊，情緒幾近崩潰?，F(xiàn)場救援工作人員介紹，截止3日凌晨1時許，由于火災現(xiàn)場發(fā)生復燃現(xiàn)象難以控制，現(xiàn)場的救援工作已經被迫中止，哈爾濱市相關部門已經緊急疏散了火災區(qū)域周邊一平方公里內的的所有群眾和商戶，以避免更大的危險和損失。目前明火已被撲滅，救援正有序進行。政府成立指揮小組，統(tǒng)一安排賓館安置受災民眾，部分人投靠親友。

廣西消防員救2歲女孩犧牲 女童安全引人淚落

2015年5月29日23時33分，廣西玉林市公安消防支隊接到報警：玉林市新民社區(qū)泉源街10棟14號民宅起火，有3名群眾被困。玉林特勤、名山、新民、城站、福綿消防中隊16輛消防車、65名官兵趕赴現(xiàn)場滅火救援。

23時37分，最先到場的新民消防中隊對二層起火部位進行滅火；23時46分，增援力量名山消防中隊到場對三層阻止火勢蔓延；23時48分，城站中隊、特勤中隊、福綿中隊依次到場，城站中隊、福綿中隊分別對四周比鄰建筑進行保護，特勤中隊采用破拆工具、登高器材等組織施救人員。23時55分，火勢初步控制。30日0時2分，特勤中隊、名山中隊2名干部、2名戰(zhàn)士組成的搜救組從旁邊一棟建筑沿窗臺進入5樓，將被困人員安全轉移至5層的安全區(qū)域，并由2名干部、2名戰(zhàn)士貼身保護。1時13分，在救援過程中，玉林名山消防中隊指導員楊科璋抱住一名兩歲被困女孩疏散轉移時，因現(xiàn)場煙霧較大能見度低，導致踩空墜樓。墜樓時小女孩因楊科璋抱在懷里得到緩沖，目前受傷并已送醫(yī)院治療，而楊科璋為保護小女孩英勇犧牲，獻出了年僅27歲的寶貴生命。3時45分，另外2名被困群眾被成功救出。

目前被救女孩無生命危險，城站中隊戰(zhàn)士葉長東第12胸椎撕裂性骨折，右手有2公分創(chuàng)傷，無生命危險。但是，指導員楊科璋于5時23分經搶救無效壯烈犧牲。

其他案例

1、上海兩名殉職消防員墜樓瞬間手拉著手

2014年5月1日，上海市消防局兩名消防員錢凌云和劉杰在撲救火災時，受轟燃和熱氣浪推力影響，從13樓墜落，送往醫(yī)院途中搶救無效死亡。墜落瞬間，兩名消防員手拉手，落下后，其中一名還緊緊拽著另外一名戰(zhàn)士的腰帶。據悉，錢凌云于1991年出生，劉杰于1994年出生的，殉職前已是上等兵警銜，前途可謂無量。

2、消防員抱噴火的煤氣罐沖出火場

2014年1月3日，武漢友誼大道一餐館發(fā)生起火，皇甫江武在參與救援時發(fā)現(xiàn)廚房8個液化氣罐其中3個正往外噴火，在澆滅其中2個后，剩下的一個由于存氣較多，火焰超過1米?；矢錇楸苊馄浒l(fā)生爆炸，將其橫在身體一側搬到餐館外面空地進行降溫滅火處理，過程持續(xù)近10秒。勇氣可嘉。

3、最美消防員

最美消防員孫茂輝出生于1989年12月，在2012年2月1日，參與救援蘇州工業(yè)區(qū)亭新街達運精密有限公司火災時，成功解救130多名被困員工，在再次沖入火場進行救援時，因貨架坍塌，安全導向繩被掩埋，在將呼吸器留給戰(zhàn)友后，孫茂輝在孤身尋找出口的過程中身受重傷，搶救無效死亡。

4、消防員至死保持托舉姿勢

2014年5月26日，湖北安陸市一建筑工地發(fā)生塌方，安陸消防中隊10名官兵經過1個小時的救援，成功將被困工人救出，但在抬送的過程中，不幸發(fā)生再次塌方，3名消防官兵和被救農民工再次被掩埋。經過近5個小時的救援，被掩埋的4人均被救出，但令人悲痛的是，4人均因傷勢過重搶救無效死亡。其中一名消防員被救出時還保持這托舉戰(zhàn)友的姿勢。

5、北京兩名消防員救火時犧牲 遺體摟抱一團

2013年10月份，北京市石景山消防支隊參謀長劉洪坤和八大處中隊副中隊長劉洪魁在參與救援時，因火勢蔓延造成建筑坍塌不幸犧牲，兩人遺體被找到時，還互相摟抱在一起，令人動容。