第一篇：2010年鞍山市政府工作報告

2010年鞍山市政府工作報告

——2010年1月12日在鞍山市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 谷春立

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年是我市戰(zhàn)勝金融危機嚴重影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展的一年。在市委領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照“圍繞一個核心、加速兩個融入、推進三大任務”的總體要求，只爭朝夕，努力工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。

預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1915億元，比上年增長18.5%；地方財政一般預算收入123億元，按可比口徑增長33.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1050億元，增長50%；規(guī)模以上工業(yè)增加值735億元，增長17.5%；實際利用外商直接投資7.38億美元，增長27%；引進內(nèi)資530億元，增長30%；社會消費品零售總額460億元，增長24.9%；城市居民人均可支配收入16580元，農(nóng)民人均純收入8530元，分別增長10%和17%。

過去一年，我們主要做了七個方面工作：

（一）積極應對金融危機影響，全力以赴擴內(nèi)需保增長

面對金融危機給鋼鐵和礦產(chǎn)品市場帶來的嚴重沖擊，我們變壓力為動力，化危為機，積極采取措施保增長。

爭取資金保增長。利用國家積極的財政政策，努力爭取國債資金，291個項目到位資金6.2億元。利用國家適度寬松的貨幣政策，積極推進銀企對接，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款300億元，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款余額為967億元，增長35.5%。利用國家鼓勵發(fā)展民間金融政策，大力發(fā)展縣域金融業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司35家。

抓住機遇保增長。抓住國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、改善民生的投入和鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展的機遇，大力支持企業(yè)發(fā)展鐵路用軌、建筑鋼材、工程機械等產(chǎn)品，大力發(fā)展保障性住房和工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)，大力建設(shè)教育、文化、醫(yī)療等社會設(shè)施。

政策扶持保增長。為支持企業(yè)發(fā)展，及時果斷出臺了一系列政策措施。安排2億元，給予鞍鋼等鋼鐵企業(yè)及鎂制品企業(yè)貸款貼息和資金支持；安排3000萬元，鼓勵企業(yè)擴大外貿(mào)出口；發(fā)揮擔保公司作用，為全市中小企業(yè)解決發(fā)展資金18億元；安排1億元，支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗；安排3億元，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；安排1000萬元，支持服務業(yè)發(fā)展。

加大投資保增長。全年完成工業(yè)投資550億元，增長35.5%。完成服務業(yè)投資257億元，增長2.1倍，其中房地產(chǎn)投資181億元，增長1.7倍。完成農(nóng)業(yè)投資51億元，增長3.4倍。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資116億元，增長2倍。完成社會設(shè)施投資76億元，增長9.8倍。

招商引資保增長。全面吸引央企、境外、南方民營和本地資本投資鞍山。全市開工建設(shè)項目1251個，總投資1511億元。在全面引進產(chǎn)業(yè)資本的同時，大力引進金融資本，浦發(fā)、廣發(fā)、民生、華夏、招商、光大6家股份制銀行，中意、陽光人壽2家保險公司及大通證券先后進駐?，F(xiàn)在的鞍山已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)資本高速增長、金融資本快速集聚的城市。

過去一年，是鞍山戰(zhàn)勝金融危機逆勢而上、脫穎而出的一年。全市上下充分展示了在困難重重中迎難而上、銳意進取的昂揚斗志，表現(xiàn)出不達目標誓不罷休的工作銳氣。實踐證明，沒有什么困難能夠阻擋我們振興鞍山的前進步伐！

（二）以大開放大開發(fā)促進大發(fā)展，全面構(gòu)建鞍山發(fā)展新格局

“兩個融入”格局已經(jīng)形成。以打造遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展區(qū)為目標，以鞍海經(jīng)濟帶建設(shè)為重點，全面推進兩個融入。公路全面融入，騰達通海產(chǎn)業(yè)大道和沈西工業(yè)走廊通海產(chǎn)業(yè)大道鞍山段加快建設(shè)，海岫高速公路全線開工，鞍山至臺安高速公路完成規(guī)劃設(shè)計。鐵路全面融入，哈大快客、沈陽經(jīng)鞍山至北京快客、岫莊鐵路全面建設(shè)，沈遼鞍營城際軌道交通鞍海段完成預可研論證和設(shè)計。航運全面融入，完成鞍山機場改造，力爭春節(jié)前開通直飛北京航線。

城市和縣域空間格局已經(jīng)形成。以規(guī)劃為先導，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。城市空間格局全面拉開。完成城市總體規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃調(diào)整，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先行，積極擴大城市空間，城市開發(fā)面積由154平方公里向624平方公里全面拓展。形成了以東部東環(huán)路、南部鞍南大道、西部騰達大道、北部靈山路為環(huán)線，以盛達大道、四達大道、建國路、匯園路等為南北干線，以鞍南大道、南環(huán)路、千山路、萬水河北路等為東西干線，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)合理布局的城市骨架。工業(yè)空間全面拓展，沿騰達大道，全面建設(shè)了達道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠、湯崗子農(nóng)高區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)。服務業(yè)空間全面拓展，打造了四達現(xiàn)代服務業(yè)集中區(qū)等五大服務業(yè)集中區(qū)和千山路、建國路等精品商業(yè)帶?？h域空間格局全面形成。海城以海西新區(qū)建設(shè)為重點，沿海城河把老城區(qū)和西柳鎮(zhèn)連為一體，形成大海城空間格局；臺安、岫巖加速縣城改造，形成了行政區(qū)、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)、臺安九股河工業(yè)區(qū)、岫巖雅河工業(yè)區(qū)等縣域工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展。鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶加速發(fā)展，海城耿莊、臺安新開、岫巖前營農(nóng)高區(qū)全面建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成。發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。全市重點發(fā)展精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業(yè)自動化、鎂制品等礦產(chǎn)品深加工、化工新材料、光電等五大主導產(chǎn)業(yè)集群。海城工業(yè)重點發(fā)展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點發(fā)展大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植及深加工；臺安工業(yè)重點發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點發(fā)展鴨鵝等家禽養(yǎng)殖及深加工；岫巖工業(yè)重點發(fā)展特石深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極培育以中草藥深加工為代表的保健品產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)重點發(fā)展食用菌及深加工。

鞍山發(fā)展新格局的形成，促進了全市經(jīng)濟有序和可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，服務業(yè)向集中區(qū)和城區(qū)集中，設(shè)施農(nóng)業(yè)向示范帶集中，正在實現(xiàn)集中式布局、集群化發(fā)展和集約化生產(chǎn)。

（三）積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。全面發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)。精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強，重點發(fā)展了鞍鋼30萬噸取向硅鋼、東北特鋼5萬噸不銹鋼極薄帶和2萬噸不銹鋼焊管、鞍鋼重機45萬噸精品鑄鋼、遼寧新富與北京太行礦業(yè)合資80萬噸不銹鋼和永安10萬噸馬口鐵等精特鋼項目，推進了峰馳公司50萬噸冷軋超薄板等板材深加工、鞍鋼60萬噸精品線材和后英80萬噸高檔線材等線材深加工、香港恒江50萬噸無縫鋼管等管材深加工、寶得150萬噸H型鋼等鋼結(jié)構(gòu)項目，鋼材深加工率由35%提高到42%。裝備制造及工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，重點推進了鞍鋼重機大型鑄鍛基地、中鐵物資與紫竹集團合資生產(chǎn)鐵路組件等裝備制造項目，榮信股份自動化成套系統(tǒng)、宏源公司與西門子合作5000套智能網(wǎng)絡(luò)中低壓控制柜等工業(yè)自動化項目，裝備制造占全市工業(yè)比重由12%提高到17%?；ば虏牧袭a(chǎn)業(yè)集群異軍突起，重點發(fā)展了鞍鋼60萬噸煤焦油、中橡化工16萬噸碳黑、中鋼集團16萬噸針狀焦和核石墨、中化國際4000噸有機顏料等煤焦油精深加工項目，鞍鋼15萬噸苯加氫等苯系深加工項目，國銳化工尼龍66鹽、廣東雅佳5萬噸樹脂涂料等石化深加工項目，正在形成銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展，重點發(fā)展了晉德礦業(yè)1萬噸金屬鎂板材等鎂合金、海城精華礦業(yè)2萬噸氫氧化鎂無機阻燃劑等鎂化工、后英集團100萬立方米玻鎂板等鎂建材、中國鎂業(yè)30萬套汽車配件等鎂鑄造項目，礦產(chǎn)品深加工率由47%提高到55%。光電產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，重點招商推進了兵裝天威集團100兆瓦多晶硅和150兆瓦雙節(jié)薄膜電池等新能源、九夷三普鎳氫電池等新動力、香港偉志LED等新光源、鞍山雙橋公司地源熱泵等新熱源項目。全年開工建設(shè)工業(yè)項目1000多個，新增規(guī)模以上企業(yè)432家，總數(shù)達到2400家。鞍山工業(yè)正在由鋼鐵一柱擎天向五大支柱產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)和設(shè)施林業(yè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝，新增標準化溫室大棚4.9萬棟、標準化養(yǎng)殖小區(qū)440個，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到93萬畝，占農(nóng)業(yè)比重達到25%。全面推行農(nóng)業(yè)保險，增強了農(nóng)業(yè)抵抗自然災害能力。一縣一品特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，海城“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到3萬畝，臺安鴨鵝等家禽養(yǎng)殖規(guī)模達到6000萬只，岫巖食用菌培植規(guī)模達到8000萬盤。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)和龍頭企業(yè)為重點，新上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目126個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到400家。全年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值86億元，增長11%。鞍山正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。服務業(yè)集中區(qū)全面建設(shè)，四達現(xiàn)代服務業(yè)集中區(qū)已有東北MALL、紅星美凱龍、凱興物流、鞍山圖書城等一批大市場開工建設(shè)；中國鞍山鋼鐵大市場已有中船重工200萬噸船用板和鞍鋼300萬噸板材深加工配送中心、北方鋼鐵交易中心等項目開工建設(shè)；鞍遼路五金機電大市場的工程機械配件城基本建成，機電五金交易大廈開工建設(shè)；解放北路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶汽車4S店發(fā)展到40家，瑞盛國際汽配城即將竣工；海城西柳中國商貿(mào)城建成并即將開業(yè)，商貿(mào)物流園投入使用。精品商業(yè)帶加速發(fā)展，重點打造千山路、建國路、勝利路等精品商業(yè)帶，家樂福、大商新瑪特、華潤萬家、凱興冷鮮品市場等已經(jīng)建成，樂都匯廣場、興隆大家庭、新興商貿(mào)城、大潤發(fā)鐵東店、新百盛廣場等一大批精品商業(yè)項目開工建設(shè)。服務業(yè)態(tài)全面提升，全市有2360戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為法人單位，大力推進法人進商場，實現(xiàn)由檔口式經(jīng)營向統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變。全年新上服務業(yè)項目227個，新增規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)180家，總數(shù)達到980家；實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值800億元，增長24%；實現(xiàn)旅游總收入140億元，增長25%。服務業(yè)成為推動全市經(jīng)濟快速增長的重要力量，成為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。節(jié)能減排取得新成效，全年實施重點節(jié)能技術(shù)改造項目134個；依法關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)150家；通過發(fā)展集中供熱，逐步取締城區(qū)20噸以下燃煤鍋爐；對全市電廠、鍋爐和燒結(jié)機實施脫硫改造工程；判甲爐等7個污水處理廠開工建設(shè)，全市污水處理能力達到46萬噸?？萍紕?chuàng)新取得新進展，成功收購10家國外科技型企業(yè)，引進14個海外研發(fā)團隊；發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和實驗室71家；國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到53家。鞍山被評為全國科技進步先進市。

鞍鋼圍繞“全面騰飛”目標，積極開展與國外大企業(yè)合資合作，加速推進跨區(qū)域重組，大力發(fā)展精特鋼和非鋼產(chǎn)業(yè)，國際化經(jīng)營、多角化發(fā)展邁出重大步伐；積極應對金融危機帶來的嚴重影響，全力以赴保生產(chǎn)、保出口、保城市供氣，為全市保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、重民生作出了重大貢獻。

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方經(jīng)濟高速增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長40%；三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到42%，稅收比重提高到47.6%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6%，主要污染物排放量減少5%。

（四）加大支持力度，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展

2009年是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的一年。全年縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值936.2億元，增長29.4%；一般預算收入完成39億元，增長48.9%，在全省名列前茅。繼續(xù)加大了對縣域經(jīng)濟支持力度，全年投入縣域發(fā)展資金13.5億元，連續(xù)四年增長50%。其中，支持三縣（市）各2億元，用于縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持三縣（市）各1億元，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)?？h域工業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，圍繞園區(qū)、集群、企業(yè)和項目，大力推進企業(yè)創(chuàng)新改造和招商引資上項目。投資工業(yè)項目477個，總投資240億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)350家，總數(shù)達到1650家?？h域服務業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，新建西柳中國商貿(mào)城、南臺世界皮革皮具城、臺安東北木材物流中心、岫巖萬客來物流配送中心等服務業(yè)項目52個，總投資28.2億元，實現(xiàn)社會消費品零售額197.5億元，增長24.4%?？h域房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，引進了四川希望集團、廣州碧桂園、北京望城集團、浙江祥生集團、山東紅領(lǐng)集團等一批國內(nèi)外知名企業(yè)，新上項目64個，總投資146.3億元，開發(fā)面積達到448.2萬平方米，增長2.2倍。房地產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

（五）深入推進全國文明城市創(chuàng)建工作，全面加強城鄉(xiāng)建設(shè)

2009年是鞍山城鄉(xiāng)建設(shè)投資力度最大、建設(shè)項目最多的一年。道路橋涵建設(shè)，完成投資31.5億元，新建和改造城市道路156條。其中，新建了萬水河南路、萬水河北路、南環(huán)路、靈山路、園林路南延、中華路南延、盛達大道等23條城市主次干道，改造了千山中路、勝利路、中華路、人民路等22條城市主次干道，改造街巷路111條；莘英路東線隧道建成通車，站前廣場、虹橋、陳家臺橋等改造工程全面實施。公用設(shè)施建設(shè)，投資14億元，新建擴建了6個220千伏變電所、9個66千伏變電所；投資7.8億元，新建了解放路、二臺子等8座大型集中供熱設(shè)施，鋪設(shè)和改造供暖管網(wǎng)237公里；投資12億元，續(xù)建了引湯入鞍二期供水工程和大伙房水源供水工程，鋪設(shè)和改造自來水管線48.3公里、排水管線113.2公里；投資1.3億元，鋪設(shè)和改造燃氣管線41.8公里。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，實施了萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設(shè)了勝利湖、楊柳湖、東山湖、運糧湖；新建了勞動公園、解放公園等，新增城市綠地200萬平方米；

對站前地區(qū)及勝利路、千山中路等全面實施亮化工程，新設(shè)和改造節(jié)能路燈3791基；大力實施了城鄉(xiāng)綠化工程，全年植樹2150萬株，造林14.4萬畝；繼續(xù)實施了千村綠化工程。小區(qū)建設(shè)，改造居民小區(qū)136個，安裝小區(qū)圍欄3.23萬米，新建街心公園30個，新增社區(qū)廣場130個。

（六）加速發(fā)展以民生為重點的社會事業(yè)，幸福全市人民

全年為城鄉(xiāng)群眾辦的八個方面43件實事全部完成，人民生活進一步改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。

就業(yè)工作不斷加強。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)10.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.06%。建立大學畢業(yè)生職業(yè)技能培訓中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)民工培訓基地和軍嫂培訓基地，重點解決了大學畢業(yè)生、退役士兵等就業(yè)問題。全年普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90.8%。退役士兵技能培訓和推薦就業(yè)均實現(xiàn)100%，受到中央軍委充分肯定。鞍山被確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。

社會保障不斷完善。推進城鎮(zhèn)職工社會保險應保盡保，全年新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險人數(shù)13.4萬人，征繳社會保險基金43.7億元。醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到99.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保37萬人；10萬名困難企業(yè)退休職工由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。社會救助制度不斷完善，建立了城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，嚴格規(guī)范低保管理，城市低保人口由上年10.5萬人下降到8.1萬人。保障標準進一步提高，全市離退休人員人均月增加養(yǎng)老金110元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險籌資標準每人每年由50元提高到100元；城市低保標準平均提高20%，農(nóng)村低保標準平均提高35%；重點優(yōu)撫對象撫恤金標準提高15%，在鄉(xiāng)老復員軍人生活補助標準提高30%。

群眾住房條件繼續(xù)改善。堅持保障性住房和商品房同步發(fā)展。全年建成保障性住房230萬平方米，3.4萬戶動遷居民喜遷新居。建設(shè)了軍人之家和勞模大廈。解決了1698戶農(nóng)村困難家庭的住房問題。全年新開工商品房面積966萬平方米，增長63.2%；竣工面積766萬平方米，增長2.2倍。城市人均住房面積由22.4平方米提高到24.2平方米。

教育事業(yè)加速發(fā)展。新建了20所農(nóng)村九年一貫制寄宿學校，在全省率先完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所九年一貫制學校目標。改造65所農(nóng)村中小學校危房和20所城區(qū)薄弱中小學校。新建海城高中，7所免費高中辦學條件進一步改善。占地120萬平方米的鞍山職教城一期工程建成并投入使用，首批入校學生1.35萬人。遼寧科技大學、鞍山師范學院辦學不斷取得新成果。開工建設(shè)14所公立幼兒園。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。新建鞍山精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院、骨科醫(yī)院及13個高標準社區(qū)衛(wèi)生服務中心，改造47所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，進一步解決了群眾看病難問題。防控甲型H1N1流感工作取得階段性效果。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成為全國公立醫(yī)院改革試點城市。

文化體育事業(yè)進一步發(fā)展。鞍山博物館、鞍山文化藝術(shù)大廈投入使用，科技圖書館、國際會展中心、電影大廈等文化設(shè)施加速建設(shè)；新建了12個高標準社區(qū)圖書閱覽室和15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在全國率先做到每個行政村都有“農(nóng)家書屋”。新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”開工建設(shè)，新建了140個農(nóng)村精品示范健身廣場。在第十一屆全運會上，鞍山籍運動員取得優(yōu)異成績，獲得7.5枚金牌、9枚銀牌、8枚銅牌。

群眾反映的熱點難點問題得到有效解決。以解決實際問題為重點，切實加強了信訪工作。努力解決棄管房問題，400萬平方米棄管房由政府全面接管，采取推進房改、交納住房維修金等辦法，有效解決了產(chǎn)權(quán)證無法辦理、房屋無人管理等諸多問題。努力解決供暖問題，歷年發(fā)現(xiàn)的供暖問題得到解決，困擾多年的鐵西八家子等地區(qū)1.9萬戶供暖分戶改造全面完成，全年新發(fā)展供暖面積1000萬平方米。努力解決小區(qū)亮化問題，由政府出資，為每個社區(qū)安裝了太陽能路燈，既解決了小區(qū)亮化，也減輕了居民物業(yè)費負擔。努力解決群眾出行問題，新增100輛城市公交車，在上年70歲以上老人免費乘車基礎(chǔ)上，實行了60歲以上老人半價乘車。開工建設(shè)了鞍山客運北站和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，全市村通油路率100%。努力解決交通秩序問題，在主干道安裝隔離護欄2.1萬米，人行道安裝護欄4.6萬米；實施了道路交通安全專項整治行動，嚴厲查處交通違法違規(guī)行為，交通秩序有所改善。努力解決農(nóng)民增收問題，加大政府投入，調(diào)動農(nóng)民積極性，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民人均增收800元。努力解決困難家庭子女就學問題，繼續(xù)資助困難家庭高中生和大學生，為職教城學生提供生活補助。

人口與計劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘聯(lián)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作都有新成績。

（七）推進依法行政，不斷加強政府自身建設(shè)

民主法制建設(shè)不斷加強。堅持依法決策和依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報工作。認真落實人大議案，全面加強了對西鞍山的保護，全部關(guān)閉采礦選礦企業(yè)，全面治理周邊環(huán)境，加強了植被恢復。對人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，逐條研究，認真落實，有力地促進了政府工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

社會管理職能不斷加強。在加強城市建設(shè)中強化社會管理，通過新建農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等功能設(shè)施，解決馬路市場和城市環(huán)境衛(wèi)生問題；在加強制度建設(shè)中強化社會管理，制定和完善了《城市供熱管理辦法》等一系列政府規(guī)章，解決社會管理規(guī)范、公平、有序問題；在加強安全生產(chǎn)和消防安全中強化社會管理，持續(xù)開展安全生產(chǎn)和消防安全專項治理，全年排查消除各類隱患1.6萬個，重特大生產(chǎn)安全事故為零；在平安鋼都建設(shè)中強化社會管理，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊了各類犯罪活動，圓滿完成國慶安保任務，社會保持基本穩(wěn)定。

政府制度建設(shè)不斷加強。完善政府決策制度，在重大資金使用、重大項目建設(shè)和重要工作安排上嚴格執(zhí)行民主集中制，對涉及民生的重大決策實行了風險預測評估和聽證制度。全面規(guī)范政府經(jīng)濟活動，政府采購、政府投資建設(shè)項目全部公開招標，土地出讓、房產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易全部公開掛牌，并接受全覆蓋、全過程、全方位監(jiān)督。全面推行政府采購項目代購制，政府投資項目代建制，較好解決了采購超標準、建設(shè)超規(guī)模、投資超預算問題。全年政府采購項目、政府投資建設(shè)項目資金節(jié)約率分別為18%和11%，鞍山做法在全省介紹經(jīng)驗。大力推進政務公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府機構(gòu)改革順利完成。

政府勤政廉政和作風建設(shè)不斷加強。各級政府勤奮敬業(yè)，扎實有效做好各項工作。全面加強廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行機關(guān)干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定，嚴厲查處了干部隊伍中的違法違紀行為。全面加強軟環(huán)境建設(shè)，進一步完善行政收費定值管理，規(guī)范行政審批行為，開展“服務企業(yè)百日行動”和“文明執(zhí)法年”活動，鞍山成為全國投資環(huán)境百佳城市。

各位代表，過去一年，鞍山經(jīng)受住金融危機的巨大沖擊，取得了來之不易的發(fā)展成果，這是在市委正確領(lǐng)導下，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)果，是堅定不移落實國家和省擴內(nèi)需保增長政策措施的結(jié)果，是鞍鋼等所有企業(yè)積極拼搏、戰(zhàn)勝困難的結(jié)果，是全市上下萬眾一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向心系鞍山發(fā)展的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向為鞍山發(fā)展作出重大貢獻的鞍鋼等中省直單位和各企業(yè)，向關(guān)心和支持鞍山發(fā)展的民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐鞍部隊、武警官兵和老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心和參與鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問題。主要是，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然取得了一定成績，但任務仍然十分艱巨，亟待發(fā)展與鋼鐵相媲美的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鞍山仍然是能源資源消耗大市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；社會不穩(wěn)定因素仍然存在，一些民生問題還需要進一步解決；政府自身建設(shè)亟待加強，服務意識需要進一步提高。對于這些問題我們將在今后工作中，以更科學的辦法、更有效的工作認真加以解決。

二、2010年政府工作任務

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“三到五年再造一個鞍山”的關(guān)鍵之年。新一年政府工作總體思路是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委提出的“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”總體要求，繼續(xù)堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，實現(xiàn)鞍山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

新一年主要目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；地方財政一般預算收入增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；實際利用外商直接投資增長30%；引進內(nèi)資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”實現(xiàn)新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

按照上述總體思路和目標，重點做好以下六個方面工作：

（一）積極搶抓發(fā)展機遇，繼續(xù)推進鞍山大發(fā)展快發(fā)展。緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略機遇，把握世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上時機，用好用足中央繼續(xù)實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，全力打造鞍山發(fā)展新高地，承擔起省委、省政府提出在沈大之間實現(xiàn)經(jīng)濟隆起的重大責任。

全面推進“兩帶一區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)鞍海經(jīng)濟帶，按照“兩個融入”要求，加速打造遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)互動發(fā)展區(qū)。建設(shè)騰達通海產(chǎn)業(yè)大道，并以騰達大道為主線，全面發(fā)展達道灣、靈山、高新區(qū)（西區(qū)）、寧遠、湯崗子農(nóng)高區(qū)、海城開發(fā)區(qū)、騰鰲開發(fā)區(qū)等十大工業(yè)園區(qū)；建設(shè)沈西工業(yè)走廊通海產(chǎn)業(yè)大道鞍山段，推進海岫和鞍臺高速公路建設(shè)；建設(shè)岫巖至丹東海洋紅港口一級公路，打通通?？?；加快建設(shè)哈大快客、沈陽經(jīng)鞍山至北京快客、岫莊鐵路，努力開工建設(shè)鞍海城際軌道交通，爭取規(guī)劃建設(shè)鳳城至岫巖、鞍山至臺安鐵路；力爭開通鞍山至上海、廣州等更多空中航線。加快建設(shè)千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，以千山東路改造和萬水河、東山湖、蓮花湖等“一河八湖”建設(shè)為重點，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快開發(fā)城市南部地區(qū)，以鞍南大道和新建國南路為中軸，加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與老城區(qū)全面貫通；按照國家批準的土地利用規(guī)劃，推進起步區(qū)建設(shè)。

繼續(xù)加大招商引資力度。按照集群、企業(yè)、項目、空間“四位一體”抓招商，積極吸引央企、境外、南方民營和本地企業(yè)投資鞍山。圍繞集群抓招商，工業(yè)突出五大主導產(chǎn)業(yè)集群招商，農(nóng)業(yè)突出設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集群招商，服務業(yè)突出物流大市場和精品商業(yè)招商，房地產(chǎn)業(yè)突出“萬水千山百湖城”招商，文化旅游產(chǎn)業(yè)突出千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和岫巖玉皇山觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶招商。圍繞企業(yè)抓招商，按照產(chǎn)業(yè)集群，確定招商對象，全面引進國內(nèi)外企業(yè)投資鞍山。尤其要依托鞍鋼等鋼鐵和煤焦油資源，大力引進深加工企業(yè)。圍繞項目抓招商，積極引導企業(yè)投資發(fā)展，爭取全年開工建設(shè)項目2000個。圍繞空間抓招商，按照產(chǎn)業(yè)空間布局特點，大力推進工業(yè)項目向園區(qū)集中，服務業(yè)項目向服務業(yè)集中區(qū)和精品商業(yè)帶集中，房地產(chǎn)業(yè)項目向小區(qū)集中，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目向示范帶集中，文化旅游產(chǎn)業(yè)項目向旅游產(chǎn)業(yè)帶集中。

加速推進要素擴張。擴張空間要素，破解發(fā)展的空間瓶頸，為項目落地創(chuàng)造條件。推進城區(qū)危舊房改造，為改善民生和服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間；加速農(nóng)村征地，拓展工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造空間；加速企業(yè)搬遷，推進向園區(qū)集中，促進企業(yè)集群化、集約化發(fā)展。擴張資本要素，破解發(fā)展的資金瓶頸，通過招商引資，吸引更多的企業(yè)資本投資鞍山。積極爭取國債項目資金，大力推進銀政合作和銀企對接，引導企業(yè)上市融資，讓更多的金融資本進入鞍山。擴張人才要素，破解發(fā)展的人才短缺瓶頸，加強藍領(lǐng)人才和具有技能的白領(lǐng)人才培養(yǎng)，滿足經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求。擴張環(huán)境要素，牢固樹立“政府競爭環(huán)境、企業(yè)競爭市場”理念，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，繼續(xù)大力支持鞍鋼等所有企業(yè)發(fā)展。

（二）加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持好中求快、快中求好、又好又快方針，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

繼續(xù)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展精特鋼，促進鞍山由生產(chǎn)普碳鋼為主向精特鋼與普碳鋼共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展取向硅鋼、特種鋼、高合金鋼、不銹鋼等精特鋼產(chǎn)品，支持創(chuàng)新應用熔融還原法生產(chǎn)生鐵，推進電爐煉鋼，努力擴大精特鋼生產(chǎn)能力。大力發(fā)展板材、線材、管材、鋼結(jié)構(gòu)等深加工，促進鞍山由鋼鐵原材料大市向鋼鐵精深加工大市轉(zhuǎn)變，努力形成300萬噸板材、200萬噸線材、200萬噸管材、200萬噸鋼結(jié)構(gòu)等深加工能力，鋼材深加工率達到45%以上。大力發(fā)展鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)，促進鞍山由鋼鐵直銷大市向鋼鐵物流大市轉(zhuǎn)變，努力辦好中國鞍山鋼鐵大市場，形成東北鋼鐵、有色等金屬物流中心。大力發(fā)展裝備制造及工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)，促進鞍山由鋼鐵生產(chǎn)大市向鋼鐵裝備大市轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展礦山、焦化冶煉、軋鋼以及爐外精煉和電爐等設(shè)備，裝備制造占工業(yè)比重提高到20%。大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進鞍山由礦產(chǎn)品原材料大市向礦產(chǎn)品深加工大市轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和方解石造紙及包裝印刷，礦產(chǎn)品深加工率提高到60%。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以煤焦油深加工為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞120萬噸煤焦油資源，橫向到邊生產(chǎn)蒽油、酰油等26種深加工產(chǎn)品，并圍繞26種產(chǎn)品縱向到底進行系列化精深加工。利用酚油發(fā)展酚系助劑，利用萘油發(fā)展染料中間體，利用酰油發(fā)展高檔有機顏料，利用蒽油發(fā)展炭黑和輪胎，利用瀝青發(fā)展煤系針狀焦、核石墨和炭纖維系列產(chǎn)品。依托中石油等石化資源和我市方解石、滑石等非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展油漆涂料產(chǎn)品。利用鞍鋼、中石油苯資源發(fā)展苯系深加工產(chǎn)品。利用5萬噸尼龍66鹽資源發(fā)展工程塑料制品。把化工新材料產(chǎn)業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能、風能等新能源裝備，電池等新動力，LED、液晶顯示器等新光源，光熱、地源熱泵等新熱源裝備，促進鞍山由過去的能源消耗大市轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉磻檬痉妒泻彤a(chǎn)業(yè)化基地。淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能。堅決關(guān)閉小煉鋼、小水泥、小選礦、小造紙、小化工等“五小”企業(yè)。創(chuàng)建化工、造紙工業(yè)園區(qū)，新上化工、造紙項目全部向園區(qū)集中，區(qū)外化工、造紙企業(yè)逐步向園區(qū)搬遷。

繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進鞍山由天然農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)建設(shè)鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶，全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝。推進鞍山農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品向主要生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，海城大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農(nóng)產(chǎn)品種植發(fā)展到6萬畝，打造“四辣”基地；臺安鴨鵝等家禽養(yǎng)殖發(fā)展到8000萬只，打造鴨鵝基地；岫巖食用菌培植發(fā)展到1.5億盤，打造蘑菇生產(chǎn)基地。推進鞍山農(nóng)業(yè)由原材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，以農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)為重點，全年新上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目100個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。推進鞍山農(nóng)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品找市場向市場帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，建設(shè)海城耿莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、臺安家禽和岫巖食用菌交易市場等一批專業(yè)批發(fā)市場。推進鞍山由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強與農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所的合作，建立蘑菇、大蒜等研發(fā)中心，引進和開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

繼續(xù)調(diào)整服務業(yè)結(jié)構(gòu)。以城區(qū)為主體，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快流通服務業(yè)發(fā)展，推進五大現(xiàn)代服務業(yè)集中區(qū)建設(shè)，四達現(xiàn)代服務業(yè)集中區(qū)打造國內(nèi)外品牌店匯聚區(qū)，中國鞍山鋼鐵大市場打造東北鋼鐵物流中心，鞍遼路五金機電大市場打造東北五金機電物流基地，解放北路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶打造汽車貿(mào)易集散地，海城西柳中國商貿(mào)城打造東北小商品批發(fā)市場集中區(qū)。加快建設(shè)千山路、建國路等精品商業(yè)帶，打造新華美食、韓國風情、山南中華老字號等特色商業(yè)街；規(guī)劃建設(shè)一批集賓館、酒店、寫字樓、購物中心為一體的城市綜合體。加快旅游服務業(yè)發(fā)展，以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，做大做強千山旅游品牌；加快開發(fā)湯崗子溫泉資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；以建設(shè)中國玉博物館為重點，打造岫巖玉皇山觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶；加速推進牛莊老街改造；恢復和開發(fā)鞍山城、析木城，以及靈山寺、翰林院等三寺一院。加快金融服務業(yè)發(fā)展，推進鞍山市商業(yè)銀行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化，成為區(qū)域性銀行；繼續(xù)引進外埠商業(yè)銀行，促進浦發(fā)、民生、華夏、招商和光大等商業(yè)銀行建成營業(yè)；繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司；加快建設(shè)金融大廈、證券大廈，發(fā)展各類銀行、基金公司和投資公司，壯大五環(huán)期貨等期貨證券市場。加快新型服務業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)意大廈，發(fā)展傳媒、軟件和服務外包、建筑設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、動漫設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中介服務大廈，發(fā)展會計、審計、律師、評估、咨詢等中介服務機構(gòu)；建設(shè)商會協(xié)會大廈，發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會；建設(shè)會展中心，發(fā)展會展經(jīng)濟；建設(shè)鞍山研發(fā)分中心大廈，全面引進國內(nèi)外知名研發(fā)企業(yè)；建設(shè)總部大廈，引進各類公司總部進駐。

繼續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進節(jié)能減排，積極創(chuàng)建全國新能源應用示范市，深入開展遼河流域水污染專項整治行動，力爭完成全市電廠、鍋爐和燒結(jié)機脫硫項目，爭取污水處理廠全面建成并投入使用。全面提升科技創(chuàng)新能力，積極鼓勵收購國外科技型企業(yè)，引進海外研發(fā)團隊；加快引進高新技術(shù)企業(yè)，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清洗技術(shù)、修復技術(shù)和表面處理技術(shù)，發(fā)展工業(yè)再制造；利用礦渣、粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，實現(xiàn)工業(yè)廢料再生產(chǎn)；推進中水回用、垃圾焚燒發(fā)電等，提高資源利用效率。

（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，全年投入縣域發(fā)展資金13.5億元。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“四位一體”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)以四條設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶為重點，按照“一縣一品”方向，大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、設(shè)施林業(yè)，新發(fā)展標準化溫室大棚5萬棟、標準化養(yǎng)殖小區(qū)240個。繼續(xù)完善縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，海城圍繞“四辣”深加工，重點推進山東一品集團有機大蒜深加工等項目建設(shè)；臺安圍繞鴨鵝深加工，重點推進韓國工業(yè)園肉類提取物等項目建設(shè)；岫巖圍繞食用菌深加工，重點推進鞍山東達公司食用菌罐頭等項目建設(shè)。

按照園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、主導產(chǎn)業(yè)集群、項目“四位一體”，加快農(nóng)村工業(yè)化。繼續(xù)拓展縣域工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。海城加快發(fā)展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力培育化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，重點推進中國鎂業(yè)金屬鎂等項目建設(shè)；臺安加快發(fā)展木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力培育農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，重點推進法國ACE公司建材及家具生產(chǎn)線等項目建設(shè)；岫巖加快發(fā)展特石深加工產(chǎn)業(yè)集群，大力培育以中草藥深加工為代表的保健品產(chǎn)業(yè)集群。全年縣域工業(yè)新上項目500個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家。

按照縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)和村屯整合“四位一體”，加快農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化。推進縣城改造，海城加快建設(shè)海西新區(qū)，以海城河為內(nèi)河把老城區(qū)和西柳鎮(zhèn)連為一體，建設(shè)大海城，加速打造60萬人口城市；臺安加速高速公路口與老縣城全面連接，建設(shè)新臺安，岫巖加速大洋河兩岸開發(fā)，建設(shè)新岫巖，加速把臺安和岫巖打造成30萬人口中小型城市。推進近郊城市化，加快千山區(qū)達道灣、寧遠、東鞍山、大孤山鎮(zhèn)等城市化進程。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點改造騰鰲、牛莊、黃沙、偏嶺、湯崗子等城鎮(zhèn)。

（四）以創(chuàng)建全國文明城市為目標，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)建設(shè)

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強道路橋涵建設(shè)，建設(shè)和改造鞍南大道、建國南路、建國東路、萬水河南路、萬水河北路等城市道路；新建自由東街隧道、曙光路沙河橋、萬水河北路跨線橋、煙草崗跨線橋，改造民生路地道橋、千山東路七號橋、楊柳河大橋等，開工建設(shè)一批過街天橋和地下通道。按照沈陽鐵路客運調(diào)線的要求，加快建設(shè)快客鐵路鞍山西站、海城西站；建設(shè)鞍山長客北站和西站，新建牛莊、騰鰲、高力房客運站。加強電力設(shè)施建設(shè)，新建3個220千伏變電所和8個66千伏變電所，力爭新建1個550千伏變電所，規(guī)劃建設(shè)岫巖石湖水庫和水電站。建成引湯入鞍二期供水工程，用湯河水源置換首山水源，全面改善城市用水質(zhì)量。爭取完成大伙房水源供水工程。加速推進地方與鞍鋼合作煤制氣項目。力爭開工建設(shè)國電鞍山熱電聯(lián)產(chǎn)項目。以玻璃鋼沼氣池為重點，發(fā)展農(nóng)村新能源。

全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施大規(guī)模植樹造林工程，創(chuàng)建國家森林城市。繼續(xù)提高城市綠化水平，建設(shè)營城子公園、萬水河帶狀公園、楊柳河環(huán)狀公園，對117條城市主次干道綠化美化亮化，繼續(xù)改造社區(qū)環(huán)境，新增城市綠地200萬平方米，進一步加強玉佛山等風景區(qū)管理，繼續(xù)實施城市周邊礦山生態(tài)恢復工程。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，全面實施遼河流域、渾河流域、太子河流域生態(tài)恢復和綠化工程；繼續(xù)實施千村綠化工程，推進“綠色村莊”建設(shè)。繼續(xù)加強水系建設(shè)，加快推進萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設(shè)丁香湖，爭取建成勝利湖、楊柳湖、運糧湖、東山湖等城市景觀湖。全年城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量85%天數(shù)達到國家二級標準。

（五）繼續(xù)實施民生工程，全面推進以民生為重點的社會建設(shè)。更加關(guān)心人民群眾工作和生活，繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事，讓全市人民生活更加幸福安康。

繼續(xù)做好就業(yè)工作。制定和完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)孵化園、青年創(chuàng)業(yè)基地和大學生、退役士兵實訓基地，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。大力推進就業(yè)培訓，繼續(xù)辦好大學畢業(yè)生職業(yè)技能培訓中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)民工培訓基地，積極開展普惠制就業(yè)培訓，讓有勞動愿望和勞動能力的求職者實現(xiàn)就業(yè)。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針，繼續(xù)推進鞍鋼附企改革發(fā)展。

進一步完善社會保障。建立全覆蓋的保障體系，大力推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應保盡保，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作；進一步拓寬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標準，不斷改善全市社會保障水平。大力發(fā)展福利保障，分期建設(shè)總床位5000張、設(shè)施完善的養(yǎng)老家園，讓“三無”老人免費入住公立養(yǎng)老院；新建市老年人活動中心，爭取每個社區(qū)都有老年人活動站，繼續(xù)改造農(nóng)村敬老院，讓全市老年人享受到更多更好的社會福利；新建市殘疾人活動中心；建設(shè)無障礙設(shè)施，創(chuàng)建全國無障礙城市。

努力解決群眾住房問題。繼續(xù)建設(shè)保障性住房，大力開發(fā)商品房。推進城區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進一步加快回遷房建設(shè)。提供一批廉租房，改善困難家庭住房條件。開工建設(shè)一大批動遷周轉(zhuǎn)房，解決動遷群眾租房難、租房貴問題。大力推進城鄉(xiāng)結(jié)合部及大孤山等礦山周邊居民區(qū)改造。繼續(xù)搞好農(nóng)村危房改造，解決好農(nóng)村困難家庭住房問題。

大力推進教育均衡發(fā)展。實施中小學校舍安全工程，繼續(xù)改造一批薄弱中小學和高中。加大對農(nóng)村教育投入，全面提高農(nóng)村義務教育和高中辦學經(jīng)費，定向免費為農(nóng)村中小學培訓教師，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教。建設(shè)鞍山新八中。進一步提高免費高中辦學水平。以職教城建設(shè)和管理為重點，繼續(xù)加強職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，擴大辦學規(guī)模，打造全國一流的藍領(lǐng)人才基地、專業(yè)化實訓基地和社會化培訓基地。支持高等教育發(fā)展，積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院和遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展創(chuàng)造良好條件。全面加強幼兒教育，大力發(fā)展公立幼兒園，降低幼兒園收費，推進幼兒教育健康發(fā)展。

加速發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)鞍山傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病醫(yī)院、中醫(yī)院、燒傷整形醫(yī)院、骨科醫(yī)院、糖尿病醫(yī)院、口腔醫(yī)院，全面規(guī)劃改造市中心醫(yī)院。繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。推行縣級醫(yī)院與中國醫(yī)科大學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院與市中心醫(yī)院遠程網(wǎng)上診斷，提高醫(yī)療服務水平。繼續(xù)招聘醫(yī)學專業(yè)大學畢業(yè)生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和計劃生育服務站，滿足農(nóng)村群眾就醫(yī)需求。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家基本藥物制度，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，促進公共衛(wèi)生服務均等化。實施公立醫(yī)院改革，由政府出資對市屬公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行專項補貼，對藥品和醫(yī)療設(shè)備實行統(tǒng)一采購，藥品實行零加價銷售，切實解決群眾看病貴問題。

全面發(fā)展文化體育事業(yè)。建設(shè)鞍山圖書館、冶鐵博物館、電影大廈、鞍山大劇院、婦女兒童會館、青少年活動中心、檔案方志大廈等文化設(shè)施。繼續(xù)開展文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進工地活動，豐富廣大人民群眾精神文化生活。積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。加快建設(shè)新體育場、體育館、游泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“一場五館”，在每個城區(qū)各建一個體育公園，高標準建設(shè)玉佛山健身長廊，為廣大市民提供更好的運動健身場所。積極發(fā)展競技體育，在第十一屆省運會上爭取優(yōu)異成績。

進一步做好雙擁共建工作，為實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”目標奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好人口與計劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘聯(lián)、接待、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。

（六）加強政府自身建設(shè)，全面提高行政能力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強依法行政，建設(shè)法治、服務、責任、廉潔政府。

繼續(xù)推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。自覺接受人大監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的各項決議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動與政協(xié)民主協(xié)商。認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。積極支持民主黨派和工商聯(lián)工作。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織開展工作。

繼續(xù)強化社會管理。加強社會保障管理，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保和殘疾人保障數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)并網(wǎng)管理。加強公共管理，建設(shè)覆蓋全城區(qū)的公共管理監(jiān)控體系，實現(xiàn)多網(wǎng)合一和資源共享，促進城市管理、社會治安、交通秩序等全面改善。加強社區(qū)建設(shè)和管理，擴大社區(qū)服務中心面積，建設(shè)一批高標準社區(qū)。完善誠信體系，打造誠信鞍山。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)和消防安全，深入推進安全隱患排查治理，防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品質(zhì)量安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理，完善應急處置預案，及時應對和妥善處置各類突發(fā)事件。加強社會治安管理，強化防控體系建設(shè)，繼續(xù)推進平安鋼都建設(shè)，依法打擊各類犯罪活動，增強群眾安全感。以維護群眾合法權(quán)益、解決實際問題為重點，切實做好信訪工作，保持社會穩(wěn)定。

繼續(xù)加強政府制度建設(shè)。強化制度用權(quán)，深度推進代購代建制，進一步規(guī)范政府經(jīng)濟活動。堅持以制度規(guī)范行政收費行為、行政執(zhí)法行為、行政罰款行為和行政審批行為，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，在地方國有企業(yè)中推行重大事項決策、外派監(jiān)事會和總法律顧問等三項制度。堅持政府重大決策依法審查、聽證咨詢、社會公示制度，提高政府工作科學化、民主化水平。

繼續(xù)加強政府勤政廉政建設(shè)。始終牢記政府的權(quán)力是人民賦予的，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終牢記以人為本的發(fā)展理念，以全面振興鞍山老工業(yè)基地為己任，以高度負責的敬業(yè)精神推進工作，以積極進取的開拓意識加速發(fā)展，以廉潔高效的務實作風造福人民，永不自滿，永不懈怠，永不停步，建設(shè)大有作為、勤廉為民的政府。

新的一年，政府還有一項重要工作，就是編制《鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。我們將按照科學性、戰(zhàn)略性和操作性原則，深入研究，集思廣益，規(guī)劃好鞍山未來發(fā)展的藍圖。

各位代表，鞍山老工業(yè)基地正在全面發(fā)展、全面振興，美好的前景已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。讓我們在市委領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充滿發(fā)展激情，搶抓振興機遇，全面開拓創(chuàng)新，更加扎實工作，為實現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興新跨越而奮勇前進！

第二篇：2013年鞍山市政府工作報告

2013年鞍山市政府工作報告

——2013年1月7日在鞍山市第十五屆人民代表大會第一次會議上

市長 王世偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年主要成就及2012年工作回顧

市第十四屆人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面實現(xiàn)了第十四屆人民代表大會確定的各項任務目標。

——綜合實力全面提升。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.8%，公共財政預算收入年均增長19%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長29.5%，社會消費品零售總額年均增長18.6%。城市綜合實力明顯增強。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.7%，占全市經(jīng)濟比重由40.4%提升到42.4%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由16.9%提升到41.6%。民營經(jīng)濟比重達到68%。科技對經(jīng)濟增長貢獻份額達到61%。被評為全國科技進步先進市。

——改革開放不斷深化。國有企業(yè)改革深入推進，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。對外開放不斷擴大，實際利用外資和引進域外資金分別年均增長34%。被評為全國投資環(huán)境百佳城市。

——城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市發(fā)展空間有效拓展。新增城市主次干道328條，新建改造供水管網(wǎng)312公里，新鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)165公里，新增城區(qū)供暖面積1900萬平方米。在全省率先實現(xiàn)全部行政村通柏油路、通客車。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降5.5%。森林覆蓋率由46.4%提高到48.1%。被評為全國創(chuàng)建文明城市先進市和國家森林城市。

——社會事業(yè)快速發(fā)展。在全國率先實行公立醫(yī)院改革。在全省率先實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有高標準九年一貫制（寄宿）學校，每個行政村都有“農(nóng)家書屋”，每個社區(qū)（村）都有健身場所。職教城被確定為全國職業(yè)教育改革試點。建成市博物館和文化藝術(shù)大廈。鞍山籍體育健兒在北京和倫敦奧運會上獲得金牌、獎牌總數(shù)雙列全省第一名。先后被評為全國文化體制改革先進市、全國人民防空先進市、全國計生綜合改革示范市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城市五連冠和全國無償獻血先進市五連冠。

——人民生活水平明顯提高。城市居民人均可支配收入年均增長13.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長15.1%。累計為群眾辦實事244件。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。棚戶區(qū)加快改造，城市人均住房面積由22.4平方米增加到27.9平方米。在全省率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，社會保障體系基本形成。社會管理創(chuàng)新深入推進，群眾合理訴求妥善解決，社會綜合治理、安全生產(chǎn)管理、食品藥品管理進一步加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，2012年面對國內(nèi)外嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，全市上下牢牢把握“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快”總基調(diào)，全力穩(wěn)增長，加速調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)惠民生，經(jīng)濟呈現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2687億元，同比增長12%；公共財政預算收入234億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資1740億元，增長26%；社會消費品零售總額702億元，增長16%；城市居民人均可支配收入24279元，增長14%；農(nóng)民人均純收入12818元，增長15%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8%。

（一）全力穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

抓項目建設(shè)穩(wěn)增長。開展項目建設(shè)年活動，滾動實施出讓土地、招商引資、整治違章、加速審批、項目建設(shè)“五個百日行動”。全市在建項目2600項，總投資4663億元。新開工項目1760項，總投資1380億元。預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1088億元，增長13%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1138億元，增長13%。

抓招商引資穩(wěn)增長。先后赴港澳臺、珠三角、長三角等地開展主題招商。預計全年實際利用外資12.7億美元，增長15%；引進域外資金1040億元，增長30%；外貿(mào)出口23億美元，增長15%。全年向上爭取資金150億元，金融機構(gòu)新增本外幣貸款175億元。

抓扶持企業(yè)穩(wěn)增長。出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，幫助企業(yè)解決用地、用電、融資等生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)營。幫助海城、岫巖受災企業(yè)恢復生產(chǎn)。

抓地企合作穩(wěn)增長。支持鞍鋼不銹鋼復合板、特鋼板和煤化工產(chǎn)業(yè)項目。積極為中冶集團、中鋼集團、中船重工等央企上項目提供服務。鞍鋼等中省直企業(yè)為鞍山穩(wěn)增長做出了重大貢獻。

（二）加速調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得進展

工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，精細化工、高端閥門、激光、能源電池等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家，總數(shù)達到1167家。

現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟的支撐作用，出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施意見》。主城區(qū)商業(yè)綜合體、品牌連鎖經(jīng)營、樓宇總部、金融服務、文化旅游等項目加速建設(shè)。全年新增限額以上服務業(yè)企業(yè)245家，總數(shù)達到2827家。

房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極吸引國內(nèi)外知名開發(fā)企業(yè)來鞍投資。通過舉辦房交會，出臺惠民政策，剛需購買力得到較好釋放。預計全年完成房地產(chǎn)投資額386.6億元；實現(xiàn)商品房銷售額308億元，增長22%。

（三）立足統(tǒng)城鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展

預計全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長21%，公共財政預算收入增長17.3%，固定資產(chǎn)投資增長27%，高于全市平均增長水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。海城優(yōu)質(zhì)大蒜種植面積發(fā)展到5萬畝，南果梨栽植面積發(fā)展到33萬畝；臺安鴨鵝飼養(yǎng)量和年加工能力達到1.5億只，成為東北鴨鵝第一縣；岫巖克服洪災影響，食用菌產(chǎn)量恢復到40萬噸。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)拉動農(nóng)民人均增收6000元以上。海臺岫三個農(nóng)高區(qū)總面積217平方公里，引進十億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目10個，總投資161億元。

縣域工業(yè)不斷壯大。海城打造千億菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，62個入園項目加速建設(shè)。臺安規(guī)劃建設(shè)10平方公里彩涂板深加工產(chǎn)業(yè)基地，8個重點項目落地開工。岫巖規(guī)劃建設(shè)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和雅河工業(yè)園，36個項目逐步落地。全市縣域工業(yè)園區(qū)累計入駐億元以上項目397個。

縣域服務業(yè)加速集聚。海城西柳中國商貿(mào)城投入運營，南臺箱包城配套加工園入駐企業(yè)26家。臺安八角臺新城入駐限額以上商業(yè)企業(yè)105家。岫巖玉皇山文化旅游區(qū)已有中國玉文化藝術(shù)園等4個重點項目開工建設(shè)。

（四）注重增活力，深化改革取得新成果

綜合配套改革有序推進。利用沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革先行先試政策，全力推進新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、城市礦產(chǎn)資源利用、職業(yè)教育、社會管理創(chuàng)新等綜合配套改革。鞍山高新區(qū)被確定為省級新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，湯崗子新城被確定為省級現(xiàn)代服務業(yè)試驗區(qū)。鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被商務部確定為國家級鋼鐵物流出口基地。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力不斷增強。完成激光產(chǎn)業(yè)園等5個新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。出臺了《湯崗子新城享受市級經(jīng)濟和部分社會管理權(quán)限的意見》。按照明確區(qū)劃、制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、政策扶持、優(yōu)化機構(gòu)、健全機制、完善設(shè)施、引進項目的發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城新市鎮(zhèn)體制機制。全年各園區(qū)新引進項目1500個，總投資1100億元。

科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高。出臺了《鞍山市科學技術(shù)進步條例》。搭建了激光技術(shù)測試中心等7個公共科技服務平臺。引進海外研發(fā)團隊17個。申報國家高新技術(shù)企業(yè)8家。預計全年完成高新技術(shù)產(chǎn)品增加值334億元，增長30%。

非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。出臺了《鞍山市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》。建立中小企業(yè)貸款工作聯(lián)席會議制度。推進鞍山重礦股份成功上市。支持中小微企業(yè)發(fā)展，加速培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。預計全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1840億元，增長20.3%。

（五）著力優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌得到改善

新城建設(shè)加速推進。啟動湯崗子新城主干路網(wǎng)、中央活力區(qū)、鳳凰湖中央公園等基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項目建設(shè)。達道灣新城一批品牌連鎖商場、商務樓宇、體育場館、職教設(shè)施和交通道路加速建設(shè)。海西新城主干路網(wǎng)和城市環(huán)路基本建成。

騰鰲新城路網(wǎng)及設(shè)施配套工程加速推進。析木新城納入沈陽經(jīng)濟區(qū)新城建設(shè)規(guī)劃。批準建設(shè)臺安八角臺新城和岫巖玉都新城。

城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。建國南路和楊柳河橋拓寬改造主體工程竣工通車；建國東路、千山東路、機場路等城市主次干道改造工程基本完成。沈西工業(yè)走廊出海通道、哈大高鐵鞍山西客站竣工通車。騰鰲機場列入國家民航規(guī)劃序列。建筑圍擋、廣告牌匾等城市設(shè)施管理水平明顯提升。

生態(tài)環(huán)境逐步改善。推動實施青山、碧水、藍天、凈土工程。完成礦山環(huán)境治理1.4萬畝，造林綠化4.4萬畝，封育圍欄150公里。遼河生態(tài)治理任務全面完成，大孤山等8座污水處理廠基本建成，國控斷面達到地表水三類標準。羊耳峪垃圾處理場環(huán)境初步改善。6項空氣污染減排項目較好完成，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達標天數(shù)提高到350天。

（六）實現(xiàn)惠民生，社會事業(yè)全面發(fā)展

民生工程扎實推進。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事較好完成。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.97%。城市居民醫(yī)保最高報銷限額由6萬元提高到21萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高報銷限額由5萬元提高到12萬元。城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高15%和25%。居民消費價格指數(shù)漲幅低于全國全省平均水平。建成回遷住房281.5萬平方米，建成各類保障性住房7509套。3.1萬戶居民陸續(xù)回遷。改造36所農(nóng)村敬老院。幫助256戶農(nóng)村困難家庭解決住房。資助1046名困難家庭大學生。新增100輛城市公交車。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降50%。推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

社會事業(yè)不斷進步。新建改造25所標準化公辦幼兒園、10所中小學校和5所高中?？h區(qū)普九全部達到“雙高”水平。開展藥品集中采購試點。為全市43萬名老年人免費體檢。奧體中心和市民健身中心基本建成，十二屆全運會我市籌備工作全面展開。建成鞍山文化大市場。完成圖書館“一卡通”工程。啟動有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工作。市人口和家庭公共服務中心建成使用。婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益有效維護。民族宗教政策很好落實。氣象災害和地震監(jiān)測達到省內(nèi)一流水平。外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、人防、民兵預備役等工作取得新成績。

災后重建有序進行?！?.4”洪災造成我市15萬畝農(nóng)作物絕產(chǎn)，7.2萬棟大棚不同程度受災。全市上下全力以赴抗洪救災，較快完成交通、電力、通訊和飲水設(shè)施搶通工程，及時為受災群眾發(fā)放救災物資，實現(xiàn)了大災之后無疫情。入冬前1832戶水毀房屋的受災群眾搬進新居。實施災后恢復生產(chǎn)扶持政策，受災企業(yè)基本恢復生產(chǎn)，受損大棚大部分已恢復。

（七）加快轉(zhuǎn)職能，政府依法行政水平有所提高

自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。認真落實人大議案。全年辦理人大代表建議、批評和意見127件，辦理政協(xié)提案294件。提請審議地方性法規(guī)草案1件，制定和修正政府規(guī)章8件，受理行政復議案件45件。支持檢法機關(guān)依法行使職權(quán)。加大審計監(jiān)察工作力度，社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進。全省公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)試點取得初步成效。建立健全了鼓勵先進、獎優(yōu)罰劣的責任目標體系。

各位代表，經(jīng)過全市上下的共同努力，我們不僅戰(zhàn)勝了經(jīng)濟發(fā)展中的困難和自然災害的挑戰(zhàn)，而且為建設(shè)富庶文明幸福新鞍山奠定了良好基礎(chǔ)。這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市各族人民的團結(jié)奮斗，得益于各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門的辛勤工作，得益于以鞍鋼為代表的各類企業(yè)的巨大貢獻。在此，我謹代表市政府向為鞍山發(fā)展付出辛勞的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志，向所有為鞍山發(fā)展做出貢獻的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多矛盾和問題。主要是經(jīng)濟發(fā)展下行趨勢明顯，運行中的困難依然很多；戰(zhàn)略性牽動性重大項目較少，優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)比重較低；節(jié)能減排任務艱巨，環(huán)境保護壓力巨大；新城新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐需要進一步加快；以改善民生為重點的社會事業(yè)任務繁重；軟環(huán)境還需不斷改善，政府自身建設(shè)仍需加強。這些問題需要我們今后采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標及2013年主要任務

今后五年是鞍山老工業(yè)基地全面振興的決勝期和全面建成小康社會的關(guān)鍵期。我們將緊緊抓住沈陽經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟帶雙重疊加優(yōu)勢，推進鞍山發(fā)展取得新進步。今后五年工作指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省委十一屆五次全會精神，按照市委提出的“三轉(zhuǎn)型一創(chuàng)新”和三個“兩手抓”的總體要求，堅持發(fā)展第一要義，全面深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)建全國文明城市，在穩(wěn)增長中提升質(zhì)量效益，在調(diào)結(jié)構(gòu)中推動轉(zhuǎn)型升級，在惠民生中實現(xiàn)生活富裕，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力建設(shè)富庶文明幸福新鞍山。

今后五年奮斗目標是：努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均收入增長高于全省平均水平。繼續(xù)打造世界級鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地、世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。加速提升遼寧中南部中心城市競爭力，率先實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

各位代表，是實施“十二五”規(guī)劃2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)的重要一年。我們應該看到，當前世界經(jīng)濟總體需求不足，改革開放瓶頸制約依然存在，發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。我們更應看到，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和資源市場化為我們提供了新的發(fā)展機遇，十八大提出的一系列新思想、新目標、新舉措，更為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不竭動力。我們還應看到，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)和改革開放，為我市持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。我們站到了更高的起點上，一定要理性認清形勢，堅定發(fā)展信心，準確把握機遇，努力拼搏實干，全力推動鞍山老工業(yè)基地新的崛起！

2013年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%。

（一）進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，壯大縣域經(jīng)濟

以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重，加速縣域工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，帶動縣域經(jīng)濟繼續(xù)在全市率先發(fā)展，成為鞍山經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，公共財政預算收入增長18%。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加速海臺岫三個農(nóng)高區(qū)建設(shè)，重點推進江蘇潤恒農(nóng)產(chǎn)品物流園、海城三星無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)等十億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目，全年新培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)30家。加速岫巖國家級食用菌出口示范區(qū)建設(shè)。組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化公共服務平臺。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索土地股份制經(jīng)營。推進抵押性融資方式，擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和品種，構(gòu)建以企業(yè)投入為重點、財政投入為引導、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)多元化投入機制。

積極推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化。大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施林業(yè)和設(shè)施漁業(yè)。按照“一縣一業(yè)”的總體要求，海城繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)大蒜和南果梨種植規(guī)模；臺安鴨鵝養(yǎng)殖發(fā)展到2億只；岫巖食用菌培植恢復到60萬噸。加快實施大型泵站改造、節(jié)水滴灌、果樹引水上山等水利化項目。推廣水稻生產(chǎn)全程機械化。發(fā)展保護地農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。

有效推進農(nóng)業(yè)科技化。加強與大專院校、科研院所技術(shù)合作，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。全年引進示范推廣農(nóng)業(yè)新品種100項、新技術(shù)50項、新裝備20項。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加快農(nóng)村實用人才和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育職業(yè)農(nóng)民。

（二）進一步推進新型工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)強市

以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點，深入實施產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)升級、項目建設(shè)、企業(yè)并購、淘汰落后“五項工程”，讓各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推動鋼鐵深加工、裝備制造業(yè)、菱鎂新材料、精細化工、高端閥門、激光科技、能源電池、健康制造、彩涂板、臨港產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各類產(chǎn)業(yè)集群全年開工建設(shè)億元以上項目238個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家。

加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)。明確工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，突出專業(yè)性、集群化。完善工業(yè)園區(qū)交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。加快研發(fā)、檢測、人力、金融、總部、展銷等公共平臺建設(shè)。

支持鞍鋼等骨干企業(yè)發(fā)展。促進鞍鋼加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鋼鐵物流平臺，打贏扭虧增效攻堅戰(zhàn)。支持各類企業(yè)開展合資合作、項目融資、品牌建設(shè)、并購重組，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動中冶集團、中鋼集團、中船重工等駐鞍企業(yè)做強做大。

提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。支持企業(yè)實施技術(shù)改造、搬遷升級、專利申請、引進人才和海外研發(fā)團隊。新建省級重點實驗室和省級工程技術(shù)中心，新建公共服務平臺和研發(fā)中心各10個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長30%。

（三）進一步推進服務業(yè)集聚化，提升城區(qū)發(fā)展水平

以服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，讓城區(qū)加速成為城市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動作用。全年開工建設(shè)億元以上服務業(yè)項目220個，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。

優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點建設(shè)達道灣鋼鐵物流交易中心、湯崗子健康產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)激光科技城、立山商貿(mào)城、西柳服裝城和南臺箱包城。發(fā)展鋼鐵物流、健康服務、激光研發(fā)、服裝銷售等服務于優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務業(yè)。

著力發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)。中心城區(qū)要在繁榮發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)的基礎(chǔ)上，加速發(fā)展以城市綜合體、品牌連鎖經(jīng)營、電子商務、金融保險、文化創(chuàng)意、中介服務等新興服務業(yè)態(tài)為主的樓宇經(jīng)濟，增強中心城區(qū)對全市經(jīng)濟的輻射帶動能力。

加速發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)千山風景名勝區(qū)、文化旅游開發(fā)區(qū)、玉佛苑文化旅游區(qū)、湯崗子溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、騰鰲溫泉休閑度假區(qū)、白云山風景旅游區(qū)、遼河生態(tài)旅游區(qū)、玉皇山文化旅游區(qū)等文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展溫泉養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂、健康運動、鄉(xiāng)村旅游等旅游度假產(chǎn)業(yè)。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

在今后一個時期的城區(qū)發(fā)展建設(shè)中，要特別突出做好創(chuàng)建全國文明城市工作。要建立健全創(chuàng)城工作的長效機制，通過創(chuàng)城帶動城市亮化、綠化、凈化、美化和文化水平的提高，把鞍山建設(shè)成為活力旺盛、生態(tài)宜居的現(xiàn)代中心城市。

（四）進一步推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗鞍山

按照產(chǎn)城融合、區(qū)域一體、生態(tài)宜居的發(fā)展思路，科學編制新一輪鞍山城市總體規(guī)劃，注重規(guī)劃的程序化、法制化管理。以交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城市信息化建設(shè)為重點，加快提升新型城鎮(zhèn)化水平。

加速推進新型城鎮(zhèn)化。努力做大做強中心城市，重點建設(shè)鐵東中央商務區(qū)、鐵西高鐵新區(qū)和東部萬水河新區(qū)。以承辦全運會項目為契機，全面推動城市建設(shè)和管理水平的優(yōu)化提升。加速推進湯崗子新城、達道灣新城、海西新城、八角臺新城、玉都新城、騰鰲新城、析木新城和牛莊新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快推動鞍海一體化發(fā)展。要因地制宜、合理布局，加快區(qū)域特色中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)鍵節(jié)點的作用。

積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。引進國內(nèi)外知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提升商品房開發(fā)和銷售水平。強化小區(qū)配套、環(huán)境改造和物業(yè)管理工作，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境。全年實現(xiàn)房地產(chǎn)投資額和商品房銷售額均增長15%以上。在穩(wěn)步發(fā)展住宅地產(chǎn)的同時，積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、樓宇地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)等各類地產(chǎn)。

大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)。積極培育資質(zhì)優(yōu)、專業(yè)精的建筑企業(yè)，重點支持規(guī)模大、實力強的建筑企業(yè)做強做大，推進建筑企業(yè)向大型化、高端化和外向化發(fā)展。全年實現(xiàn)建筑業(yè)增加值增長30%以上。

加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善環(huán)城興業(yè)大道建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)與園區(qū)、城市與周邊的有效銜接。加快湯崗子新城主干路網(wǎng)、中央活力區(qū)路網(wǎng)、鳳凰湖中央公園、康復養(yǎng)生基地和中國國際商會健康產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速騰鰲機場民用化改造，建設(shè)機場盲降系統(tǒng)，開通鞍山至上海、廣州等新航線。推進鞍海城際鐵路和城市地鐵、海岫鐵路提級改造、沈盤貨運鐵路臺安段、鞍臺高速公路、高鐵大街等重點項目建設(shè)，完善鞍山城鄉(xiāng)交通能力。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入實施青山工程，完成城市生態(tài)園林規(guī)劃，實施造林綠化、礦山綠化、墓園綠化和路網(wǎng)綠化，全年完成小開荒還林2萬畝，超坡地造林2.2萬畝，封育圍欄1100公里，礦山生態(tài)環(huán)境治理1.1萬畝，墓園綠化12.6萬株。繼續(xù)實施碧水工程，強化城市污水處理廠運行管理，新建湯崗子新城污水處理廠，推進遼河生態(tài)恢復工程，繼續(xù)推動萬水河、運糧河、楊柳河、海城河、小柳河、大洋河等城鎮(zhèn)水系景觀建設(shè)工程，加快推動萬水河公園、蓮花湖公園、文化島公園、激光主題公園、鳳凰湖公園、高鐵廣場公園、奧體廣場公園、營城子公園等水系公園建設(shè)。大力實施藍天工程，推進城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目、氣化鞍山項目、重點企業(yè)污染治理及提標改造項目。推動實施凈土工程，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，做好城市生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、市政污泥、工業(yè)危廢等的有效處理和資源再利用。

（五）進一步推進重點工作項目化，加速改革開放

以項目建設(shè)年為重點，全面實施重點工作項目化，在抓項目中深化改革，在上項目中擴大開放，進一步提高發(fā)展活力和競爭實力。

深入開展項目建設(shè)年活動。繼續(xù)滾動實施“五個百日行動”，破除一切影響項目建設(shè)的障礙，做大做強一批已投產(chǎn)項目，開工建設(shè)一批已簽約項目，積極推進一批已在談項目，認真謀劃一批牽動性項目。確保全年開工建設(shè)項目2700個，當年完成投資2100億元。

不斷擴大對外開放。把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整大轉(zhuǎn)移的機遇，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，重點引進一批優(yōu)勢工業(yè)集群項目、新興服務業(yè)項目和牽動性強的大項目，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。全年實際利用外資增長10%，引進域外資金增長20%，外貿(mào)出口增長12%。

加速綜合配套改革。按照沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革試點，切實抓好土地供給，依法科學管理征而未批、批而未供、供而未用土地，做好棚戶區(qū)和城中村土地征收征用工作，為項目建設(shè)提供更多發(fā)展空間；切實抓好融資服務，推動土地、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)資本化，多渠道籌措資金，確保全年各類融資總量增長30%以上；繼續(xù)抓好擴權(quán)強縣區(qū)工作，推進城市管理重心下移，提高縣（市）區(qū)發(fā)展的積極性和主動性；支持各級各類園區(qū)和新城新市鎮(zhèn)在機構(gòu)設(shè)置、績效考評等方面進行體制機制創(chuàng)新。

落實人才強市戰(zhàn)略。把人才作為推進改革開放、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵要素。在政治待遇、生活待遇和事業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造優(yōu)惠政策，努力培養(yǎng)和吸引一批德才兼?zhèn)?、勇于?chuàng)業(yè)、善于管理的各類人才隊伍。

加強軟環(huán)境建設(shè)。推進行政審批制度改革，主動解決項目企業(yè)在項目建設(shè)中遇到的難題，嚴格監(jiān)督和嚴肅查處項目審批過程中的違紀違規(guī)行為，為經(jīng)濟發(fā)展營造一個效率高、服務好、講誠信的良好環(huán)境。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。支持中小微企業(yè)發(fā)展，從資金扶持、企業(yè)減負、市場拓展、要素供給和高效服務等方面幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。加快推進創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工作。啟動實施市長質(zhì)量獎，加速培育知名品牌，提高民營企業(yè)核心競爭力，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。

（六）進一步推進以民生為重點的社會事業(yè)，建設(shè)幸福鞍山

大力發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步推進城鄉(xiāng)之間、各類人群之間基本公共服務均等化，繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助上取得新進展，讓全市人民過上更加美好的生活。

千方百計擴大就業(yè)。強化職業(yè)技能培訓，支持全民創(chuàng)業(yè)，做好大學畢業(yè)生、新生勞動力和就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。全年實名制就業(yè)10.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。

全面提升保障水平。加大社會保險征繳工作力度，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高各項社會保險和城鄉(xiāng)低保標準。加快養(yǎng)老家園建設(shè)，推進社會養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。

加快回遷住房和保障性住房建設(shè)。續(xù)建回遷住房項目26項。新建廉租房、限價商品房等保障性住房8000套。推進城中村改造，解決城鄉(xiāng)群眾住房難題。

積極發(fā)展教育事業(yè)。新建擴建20所農(nóng)村幼兒園，組建優(yōu)質(zhì)幼教集團。推進基礎(chǔ)教育強縣區(qū)工程。擴大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。建設(shè)中職、高職、應用本科相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建全國職業(yè)教育示范園區(qū)。為遼寧科技大學、鞍山師范學院發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加速公共文化服務體系全覆蓋，新建7個縣級和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子閱覽室，在每個社區(qū)和行政村規(guī)劃建設(shè)文化廣場。加快文藝院團改革與建設(shè)。完成有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工作。建成2個國家級文化專業(yè)市場。

加速發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立基本保險、商業(yè)保險和政府救助相結(jié)合的醫(yī)療保障制度。在農(nóng)村試行兒童白血病、先天性心臟病和腎病透析患者免費治療。打造城區(qū)3—5公里急救半徑綠色生命圈。實施市級公立醫(yī)院藥物統(tǒng)一采購和村衛(wèi)生室基本藥物制度。深化公立醫(yī)院改革，推進海城公立醫(yī)院改革試點。

努力發(fā)展體育事業(yè)。高標準建成奧體中心，做好十二屆全運會鞍山賽區(qū)工作，辦精彩全運，展鞍山風采。廣泛開展全民健身系列活動，更新和新建100個城鄉(xiāng)健身廣場。

不斷強化社會管理。繼續(xù)做好受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后重建工作，保證受災群眾生產(chǎn)生活。強化價格調(diào)控監(jiān)管，增加困難群體生活補貼。推進“六五”普法，建設(shè)法治城市。加強食品安全風險監(jiān)測，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪行為。完善立體化社會治安防控體系，加大信訪問題化解力度，加強和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。強化安全生產(chǎn)和交通、消防安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

進一步做好廣播電視、新聞出版、人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作。

（七）進一步加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府

把人民對美好生活的向往，作為各級政府矢志不渝的工作目標，努力打造讓人民滿意的法治型、服務型、實干型、創(chuàng)新型政府。

建設(shè)法治型政府。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。支持檢法機關(guān)依法履行職責。把公眾參與、專家論證、集體討論作為行政決策的必要程序，不斷提高依法決策、科學決策、民主決策水平。

建設(shè)服務型政府。牢固樹立親民為民理念，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的好事實事，解決好事關(guān)民生的難事急事。牢固樹立親商愛商理念，察企業(yè)之所難，幫企業(yè)之所需。健全權(quán)力運行和監(jiān)督體系，深入開展政風行風民主評議，發(fā)揮好公共資源交易中心、政府門戶網(wǎng)站等服務平臺作用，自覺接受人民和社會監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉。

建設(shè)實干型政府。以重點工作項目化為核心，深入實施項目法人制、協(xié)調(diào)推進制和決策執(zhí)行制。完善責任體系，強化績效考評，實行問責追究，提高工作效率。進一步改進文風會風，開短會、講短話、干實事，全面提升政府執(zhí)行力、公信力。

建設(shè)創(chuàng)新型政府。把改革創(chuàng)新精神貫穿到政府工作全過程，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，推進各項工作不斷取得新成績。

各位代表、同志們，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在黨的十八大精神指引下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，凝心聚力，克難攻堅，真抓實干，為建設(shè)富庶文明幸福新鞍山，率先建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：2011年鞍山市政府工作報告

2011年鞍山市政府工作報告

——2011年1月11日在鞍山市第十四屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王陽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十一五”時期主要成就及2010年政府工作回顧

“十一五”時期，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇，奮勇拼搏，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標任務。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.2倍，年均增長17.2%；地方財政一般預算收入增長2.2倍，年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長3.8倍，年均增長36.8%，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了“兩個不低于”目標。

城市空間骨架全面拉開。完成新一輪區(qū)劃調(diào)整，打破城市環(huán)狀封閉結(jié)構(gòu)；建成騰達通海產(chǎn)業(yè)大道，構(gòu)建“一帶十區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局；打造“十橫八縱五環(huán)十射”交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域交通大格局；全面改造“三供”管網(wǎng)，城市綜合承載力進一步增強。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。鞍鋼克服金融危機影響，加快技術(shù)改造，推進兼并重組，成功進入世界500強，正在向精品鋼基地邁進；地方工業(yè)以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，全面打造鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造、化工新材料、光電五大產(chǎn)業(yè)集群；加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，一批國際知名商業(yè)企業(yè)進駐鞍山；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由5.5:55:39.5調(diào)整到4.3:53.7:42，全市經(jīng)濟由主要依靠工業(yè)拉動向二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變。

改革開放取得較大突破。不斷深化改革，有效解決國有和集體企業(yè)歷史遺留問題，10.7萬名困難企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險，16.6萬名下崗職工重新就業(yè)；不斷擴大對外開放，全市實際利用外商直接投資增長9.6倍，引進內(nèi)資增長6.5倍，外貿(mào)出口增長2倍。

社會事業(yè)全面發(fā)展。在全省率先實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所九年一貫制學校，新設(shè)7所免費高中，各級各類教育健康發(fā)展；在全省率先實施公立醫(yī)院改革，實行基本藥物銷售零加價；在全省率先實現(xiàn)每個行政村都有“農(nóng)家書屋”，城鄉(xiāng)群眾文化生活不斷豐富；在全省率先實現(xiàn)每個社區(qū)和行政村都有1處健身場所，鞍山籍運動員在北京奧運會上獲得3枚金牌；加大社會事業(yè)項目建設(shè)投入，開工建設(shè)市體育中心、文化中心、職教中心、衛(wèi)生中心、養(yǎng)老中心。

重點民生工程扎實推進。累計投入100多億元為城鄉(xiāng)群眾辦實事。全面改造棚戶區(qū)和危房區(qū)，累計建成回遷房685萬平方米，回遷居民7.5萬戶；零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零；強化社會保障體系建設(shè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本實現(xiàn)應保盡保；探索建立困難群體救助保障機制，在全國率先制定出臺《城鄉(xiāng)特困群眾社會救助暫行辦法》，城市低保人口由22.1萬人下降到6.2萬人；實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村人口安全飲用水普及率達到87%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增速均達到14.4%。

“十一五”期間，鞍山先后榮獲全國雙擁模范城、全國實施暢通工程模范管理城市、全國投資環(huán)境百佳城市、全國科技進步先進市、全國人民防空先進市等稱號。

各位代表，過去的五年，是鞍山經(jīng)濟實力提升最快、社會建設(shè)成效最好的五年；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年發(fā)展實踐，激發(fā)了全市人民加速發(fā)展的昂揚斗志，堅定了鞍山老工業(yè)基地全面振興的必勝信心，為鞍山“十二五”時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

各位代表，剛剛過去的2010年，在市委的正確領(lǐng)導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)一心，扎實苦干，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2200億元，同比增長20.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1500億元，增長50%；地方財政一般預算收入180億元，增長25%；城市居民人均可支配收入18514元，增長12%；農(nóng)民人均純收入9310元，增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.5%。

工業(yè)快速發(fā)展。以重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)優(yōu)化升級，形成五大產(chǎn)業(yè)集群；以重大工業(yè)項目建設(shè)積蓄發(fā)展后勁，鞍鋼30萬噸取向硅鋼、鞍鋼60萬噸精品線材、鞍鋼60萬噸煤焦油、中船重工100萬噸船用鋼加工、寶得150萬噸熱軋H型鋼、紫竹80萬噸船用鋼構(gòu)、中國軟包裝集團25萬噸雙向拉伸聚丙烯薄膜等一大批重大項目開工建設(shè)。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)990億元，增長21.6%。

現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。加快推進站前中央商務區(qū)、達道灣現(xiàn)代服務區(qū)、達道灣鋼材大市場、達道灣汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、海城西柳商貿(mào)城等服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，紅星美凱龍、大商新瑪特等85個項目竣工營業(yè)。全年新增限額以上服務業(yè)企業(yè)800家，預計實現(xiàn)社會消費品零售總額515億元，增長18.9%。招商、浦發(fā)、廣發(fā)、華夏等7家股份制商業(yè)銀行入駐鞍山，預計全年貸款余額1100億元，增長16.2%。

縣域經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)30萬畝，總面積達到130萬畝。大力發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)，海城菱鎂深加工、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)全面推進。加快縣城建設(shè)，縣域地產(chǎn)開發(fā)面積達到1106.4萬平方米，增長1.92倍。積極應對嚴重汛情災害，取得抗洪搶險全面勝利。預計三縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入增幅均高于全市平均水平。

招商引資成效顯著。堅持“走出去，請進來”，全年11次赴日、韓和香港、長三角、珠三角等國家和地區(qū)招商引資，成功舉辦5次大型招商推介會。預計實際利用外商直接投資9億美元，增長22%；引進內(nèi)資700億元，增長32.1%；外貿(mào)出口17億美元，增長63.6%。

城鄉(xiāng)建設(shè)全面加強。規(guī)劃建設(shè)達道灣新城、湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城和牛莊新市鎮(zhèn)、黃沙新市鎮(zhèn)、雅河新市鎮(zhèn)“四城三鎮(zhèn)”。全面建設(shè)丹海高速公路，新建和改造騰達通海大道等道路總長166公里，改造虹橋、陳家臺橋，開工建設(shè)曙光路沙河橋、勞動路地道橋，開通北京航線，開工建設(shè)快客鐵路鞍山西站、海城西站和牛莊客運站，基本建成鞍山長客北站，建成30個村鎮(zhèn)候車站亭。開工建設(shè)大伙房水源供水工程，完成引湯入鞍二期供水工程，建成判甲爐污水處理廠。全年植樹造林28萬畝，新建城市綠地50萬平方米，完成礦山植被恢復31.1公頃，城市綠化覆蓋率達到39.6%。

社會事業(yè)全面進步。鞍山職教城二期工程建成并投入使用，新建和改造69所中小學校。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革和基本藥物制度改革，整合職業(yè)病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院和精神康復中心，新建骨科醫(yī)院和腫瘤醫(yī)院，新建14個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。改建電影大廈，新建科技圖書館和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，市博物館和文化藝術(shù)大廈投入使用。鞍山籍運動員獲得廣州亞運會7金5銀2銅的好成績。市體育場、體育館、游泳館、速滑館全面建設(shè)，乒羽館投入使用。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、殘聯(lián)、婦女、兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。

重點民生工程全面推進。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)13.7萬人，普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.2%，退役士兵技能培訓和推薦就業(yè)率均實現(xiàn)100%。強化社會保險擴面征繳，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工及居民醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。開工建設(shè)動遷周轉(zhuǎn)房50萬平方米，建成保障性住房201萬平方米，732戶農(nóng)村困難家庭住房問題得到解決。新建養(yǎng)老家園，建成兒童福利院。新增100輛城市公交車，實施鐵西部分地區(qū)燃氣置換工程，免除高中學生掃雪任務，資助6021名困難家庭高中生和大學生，為1.3萬名職教城學生提供生活補助。全市重特大安全事故為零，生產(chǎn)安全事故下降25.8%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

政府行政能力明顯提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真落實人大議案，全面啟動城市垃圾定點定時清運工程，城區(qū)環(huán)境不斷改善。認真落實代表建議和政協(xié)提案，實行機關(guān)事業(yè)單位錯時上下班制度，有效緩解交通擁堵狀況。堅持市政府常務會議例會制度，推進行政決策科學化、民主化。強化政府制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行，切實轉(zhuǎn)變工作作風，各級政府爭分奪秒，夙興夜寐，求發(fā)展、謀振興的氛圍已經(jīng)形成。

各位代表，經(jīng)過全市上下的不懈努力，鞍山已經(jīng)進入到經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新時期。這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的巨大貢獻，得益于各縣區(qū)、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市各族人民的努力拼搏、團結(jié)奮斗。在此，我謹代表市政府向為鞍山發(fā)展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志，向所有為鞍山發(fā)展作出貢獻的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。戰(zhàn)略性和牽動性的重大項目少，新興產(chǎn)業(yè)項目不多，特別是節(jié)能減排任務艱巨。二是新城規(guī)劃滯后于新城建設(shè)。新城控詳規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃亟待完善。三是涉及群眾切身利益的問題還比較突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、道路交通等方面還存在群眾不滿意的地方。四是政府自身建設(shè)還需進一步加強。一些部門和機關(guān)干部思想不解放，加快發(fā)展的危機感和責任感不強，辦事效率不高、服務意識不強等現(xiàn)象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發(fā)展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。

二、“十二五”時期主要任務和2011年政府重點工作

各位代表，回首剛剛過去的五年，鞍山站在了一個新的歷史起點；展望“十二五”新的征程，我市經(jīng)濟社會發(fā)展任重道遠。在市委的領(lǐng)導下，市政府組織編制了《鞍山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次會議審議。

“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的雙重機遇，按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以項目建設(shè)為核心，以推進工業(yè)化、城市化為重點，以改革開放為動力，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)推進鞍山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：經(jīng)過五年努力，把鞍山打造成為世界級精特鋼和鋼鐵深加工基地、世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地、亞洲溫泉旅游城、東北鋼鐵物流中心。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和地方財政一般預算收入實現(xiàn)“三個翻番”，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭實現(xiàn)翻番。

全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。到2015年末，形成精特鋼和鋼鐵深加工、菱鎂新材料、裝備制造3個千億元以上產(chǎn)業(yè)集群，形成化工新材料、光電2個300億元以上產(chǎn)業(yè)集群，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到6000億元，工業(yè)增加值達到2000億元。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展生活性服務業(yè)，大力發(fā)展社會性服務業(yè)。到2015年末，形成8個銷售收入50億元以上的中心商務集聚區(qū)、4個銷售收入100億元以上的物流集聚區(qū)、2個旅游收入100億元以上的文化旅游集聚區(qū)。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要著力點，支持民營資本拓寬投資領(lǐng)域，重點發(fā)展新材料、新能源、高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。到2015年末，形成10戶銷售收入100億元以上企業(yè)，100戶10億元以上企業(yè)，1000戶億元以上企業(yè)和1萬戶千萬元以上企業(yè)。

全面構(gòu)建縣域發(fā)展格局。把加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點，培育各具特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群。到2015年末，將海城打造成為“四辣”產(chǎn)業(yè)基地，將臺安打造成為鴨鵝產(chǎn)業(yè)基地，將岫巖打造成為蘑菇產(chǎn)業(yè)基地。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建縣域工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群。到2015年末，海城形成超千億元的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群，臺安形成超百億元的化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，岫巖形成超百億元的非金屬礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。以縣城改造和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快推進農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化。到2015年末，海城市建成70萬城市人口的中等城市，力爭步入全國百強縣前十名；臺安縣建成15萬城市人口的中小城市；岫巖縣建成20萬城市人口的生態(tài)宜居城市；達道灣、湯崗子、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮(zhèn)基本建成。

全面構(gòu)筑城市發(fā)展格局。把“提升主城，建設(shè)新城，突出特色，全面發(fā)展”作為科學規(guī)劃城市空間布局的發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部都市生活帶、東部生態(tài)旅游帶的發(fā)展格局。鐵東區(qū)、鐵西區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，立山區(qū)、達道灣新城重點發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，千山區(qū)重點發(fā)展溫泉休閑康復旅游業(yè)，高新區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，千山風景區(qū)、鞍山文化旅游開發(fā)區(qū)和玉佛山風景區(qū)重點發(fā)展文化旅游業(yè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市承載力。全面完善公路、鐵路、城際軌道、航空等綜合交通體系，建設(shè)東北重要交通樞紐城市；推動熱電、水利、供電、供水、燃氣等重大項目建設(shè)，提高城市綜合服務功能。

全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。把構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式作為可持續(xù)發(fā)展的重點，加大節(jié)能減排力度，強化環(huán)境綜合整治，加強生態(tài)保護和恢復，不欠新賬、多還舊賬，造福社會、惠及子孫。到2015年末，單位生產(chǎn)總值能耗及水耗、化學需氧量、二氧化硫排放量等指標達到國家及省要求，主要污染物排放總量下降10%左右，城市污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，城區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱，城市綠化覆蓋率達到42%以上，全地區(qū)森林覆蓋率達到50%，讓鞍山的天更藍、水更清、山更綠、環(huán)境更美。

全面完善公共服務體系。把發(fā)展社會事業(yè)、著力保障和改善民生、推進基本公共服務均衡化、為鞍山人民創(chuàng)造更多福祉作為政府工作的重要任務。到2015年末，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化服務體系、全民健身服務體系、社會管理服務體系和社會治安防控體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系、基本醫(yī)療保險體系和弱勢群體基本生活保障體系，讓發(fā)展振興的成果更多地惠及百姓，讓鞍山人民生活得更加幸福、更加美好。

各位代表，2011年是“十二五”開局之年。我們將按照市委的總體要求，圍繞“十二五”規(guī)劃綱要確定的奮斗目標和主要任務，堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項目，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”打下堅實基礎(chǔ)。主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；地方財政一般預算收入增長16%；城市居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長14%。

按照上述目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：

（一）以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，牢固樹立工業(yè)大市形象

全面實施“工業(yè)五項工程”。按照省委、省政府的要求，全力推進企業(yè)升級、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)并購、淘汰落后“工業(yè)五項工程”建設(shè)。支持骨干企業(yè)發(fā)展，重點扶持超10億元企業(yè)做大做強。每個縣（市）區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要引進一批投資超10億元、50億元，乃至100億元的重大工業(yè)項目，為鞍山未來發(fā)展提供強力支撐。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進五大主導產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全年并購海內(nèi)外企業(yè)6戶。全力跟蹤重點項目，推進項目落地和開工建設(shè)，年內(nèi)開工千萬元以上工業(yè)項目600個，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。

全力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展。鞍山因鋼而立，因鋼而興。要叫響“鋼都”品牌，依托鞍鋼打造世界級鋼鐵深加工基地，支持鞍鋼打造世界級精品鋼基地，幫助鞍鋼早日建成特大型跨國集團。支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中直企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強總部經(jīng)濟。

大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持中小企業(yè)通過“上船重組、上市融資、上檔改造”，提升企業(yè)，壯大企業(yè)。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，全年民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點

加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)布局，打造商務集聚區(qū)和物流集聚區(qū)。重點推進鐵東站前中央商務區(qū)、鐵西人民路商務區(qū)、立山曙光路商務區(qū)、湯崗子溫泉城商務區(qū)、高鐵客運站商務區(qū)、海西新城商務區(qū)等中心商務集聚區(qū)建設(shè)，重點推進達道灣批發(fā)大市場、達道灣鋼材大市場、立山五金機電大市場、達道灣汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、海城西柳商貿(mào)城、南臺皮革皮具城、海城水暖城等大市場建設(shè)，全市社會消費品零售總額增長17%以上。

加快發(fā)展文化旅游業(yè)。依托千山、溫泉、岫玉、鋼都旅游資源，全力打造千山、湯崗子兩大旅游集聚區(qū)，重點推進單體投資百億元以上的港中旅溫泉旅游城、奧特萊斯商城、歡樂世界主題公園、千山影視基地、東四方臺溫泉世界等一大批精品文化旅游項目建設(shè)，力爭用五年時間將鞍山打造成為旅游目的地和旅游強市。

大力發(fā)展金融業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放，力爭新增貸款增幅處于全省前列。鼓勵金融企業(yè)在鞍設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)。鼓勵企業(yè)進入資本市場，年內(nèi)實現(xiàn)2戶企業(yè)上市，做好10戶企業(yè)上市準備。完善金融服務體系，拓寬融資渠道，大力發(fā)展投資基金公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司和小額貸款公司，力爭年內(nèi)在全省率先設(shè)立投資基金公司。做大做強市商業(yè)銀行，力爭年內(nèi)成為區(qū)域性銀行。

（三）圍繞三年翻番目標，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“一縣一業(yè)”、“一縣一品”的要求，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，大力推進海城“四辣”、臺安鴨鵝、岫巖食用菌農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。切實加強蔬菜基地建設(shè)，提高地方蔬菜供給能力。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，拓寬農(nóng)民增收渠道，鞏固和擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20萬畝。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化中小河道和水毀工程治理。

推進農(nóng)村工業(yè)化。加大縣域工業(yè)園區(qū)投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點扶持重大工業(yè)項目建設(shè)，加快推進海城菱鎂新材料、臺安化工新材料、岫巖非金屬礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全年縣域開工千萬元以上工業(yè)項目400個。

推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。科學規(guī)劃縣城，高標準建設(shè)縣城。按照政府主導，市場化運作的原則，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，依法用地，節(jié)約集約用地，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）擴大改革開放，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力

加大深化改革力度。建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，盤活閑置國有資產(chǎn)，以存量吸引增量。下放管理權(quán)限，賦予高新區(qū)、達道灣開發(fā)區(qū)市級管理權(quán)限，賦予城區(qū)縣級管理權(quán)限，賦予中心鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，力爭達道灣開發(fā)區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)，臺安九股河開發(fā)區(qū)、岫巖雅河開發(fā)區(qū)進入省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快推進公立醫(yī)院改革，走出一條可持續(xù)、可借鑒、有示范作用的新路子。

加大招商引資力度。堅持招商與選商相結(jié)合，重點推進具有牽動作用，支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)大項目、商業(yè)大項目、旅游業(yè)大項目，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目。突出主題概念、產(chǎn)業(yè)集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業(yè)重組招商。重點面向香港、長三角、珠三角等資本密集區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)、世界500強企業(yè)，開展點對點、面對面招商。全年實際利用外商直接投資增長15%以上，引進內(nèi)資增長30%以上。

加大向上爭取資金和政策工作力度。及時把握國家政策，用好用足國家政策，研究申報一批符合國家產(chǎn)業(yè)目錄和資金投向的項目，積極爭取國家和省資金、政策支持，確保爭取國家和省資金額度在全省各市平均水平以上。今后政府新建項目所需資金，原則上以向上爭取資金和市場化運作為主，以財政資金或貸款配套為輔，實現(xiàn)負債額度與償債能力的總體平衡。

（五）科學規(guī)劃建設(shè)，全面改善人居環(huán)境

堅持高起點規(guī)劃。按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，加快城市總體規(guī)劃修編，編制新城規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，提高控詳規(guī)劃覆蓋率，使城市每個地塊都列入規(guī)劃，每個項目都按照規(guī)劃實施。搞好城市空間形態(tài)、建筑風格與色彩設(shè)計，全面提升城市品質(zhì)。嚴格規(guī)劃審批和監(jiān)管，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

堅持高標準建設(shè)。全面推進湯崗子新城、達道灣新城，千山文化旅游帶、萬水河景觀帶“兩城兩帶”建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)深溝寺和高鐵站前周邊地區(qū)。加快推進千山東路等17條市區(qū)道路建設(shè)，建設(shè)鞍臺高速公路，續(xù)建丹海高速公路，開工建設(shè)沈西工業(yè)走廊通海產(chǎn)業(yè)大道鞍山段，完成曙光路沙河橋等62項市政道路橋梁工程。啟動市動物園改造工程。

堅持高水平管理。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發(fā)揮城區(qū)政府職能作用，推進城市管理重心下移。綜合整治市容市貌，重點對馬路市場、站前廣場、社區(qū)巷道、人行步道、廣告牌匾、環(huán)境衛(wèi)生、工地揚塵、違章建筑、非法營運、道路交通等10個方面進行專項整治，讓鞍山市民生活在舒適的城市環(huán)境中。

高度重視生態(tài)環(huán)境保護和治理。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。全力支持鞍鋼實施5臺燒結(jié)機脫硫設(shè)施項目建設(shè)，新建2座35萬千瓦和2座30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，新建3座污水處理廠，新建1座垃圾處理廠，規(guī)劃建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園和污泥處理中心。積極爭創(chuàng)國家森林城市，實施城市周邊礦山生態(tài)恢復工程，強化臺安西北部沙化治理，對100個村莊實施連片綜合整治，全年植樹7000萬株，造林36萬畝，新增城市景觀綠化90萬平方米。按照國家、省標準控制主要污染物排放總量，力爭城區(qū)85%以上天數(shù)的空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。

（六）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴大學前教育資源，籌建公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，努力解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環(huán)境，新建10所中小學校，新建和改造4所高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭將職教城納入國家職業(yè)教育基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發(fā)展和重點學科建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全公共衛(wèi)生服務體系，提升基本醫(yī)療服務能力，努力解決“看病難、看病貴”問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革。整合醫(yī)療資源，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)集團化、網(wǎng)絡(luò)化，年內(nèi)將鐵西醫(yī)院、鞍山二院整合為中國醫(yī)大第一醫(yī)院集團附屬醫(yī)院。鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務市場，吸引民營和境外資本發(fā)展?？漆t(yī)院。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。加快推進勝利會堂改造和社區(qū)文化中心等文化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富人民群眾文化生活。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)市民健身服務中心，建成市體育場、體育館、游泳館和速滑館。

繼續(xù)做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、優(yōu)撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。

（七）保障和改善民生，促進社會和諧發(fā)展

全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進大學生、退役士兵、新生勞動力和就業(yè)困難群體就業(yè)。強化普惠制培訓，培養(yǎng)更多適用型人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。全年實名制就業(yè)10.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

繼續(xù)完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，實現(xiàn)應收盡收、應保盡保，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時調(diào)增和足額發(fā)放。積極推進岫巖縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高醫(yī)療保險待遇水平。強化低保動態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保戶和五保戶保障標準。加快養(yǎng)老家園建設(shè)，大力推進社會養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。

切實改善群眾生活條件。繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事。大力推進保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，決不讓困難家庭因貧而無房居住。建立和完善城鄉(xiāng)困難家庭子女助學體系，決不讓困難家庭子女因貧而失學。實施“蓓蕾慈善救助工程”，決不讓困難家庭先天性心臟病、唇腭裂兒童因貧而終身殘疾。實施“夕陽慈善救助工程”，決不讓困難家庭白內(nèi)障老人因貧而失去光明。強化價格調(diào)控監(jiān)管，適時增加困難群體生活補貼，決不讓困難家庭因物價上漲而降低生活水平。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品和藥品等違法行為，決不讓假冒偽劣食品、藥品損害人民群眾身體健康。

大力推進和諧鞍山建設(shè)。以政府信用、企業(yè)信用和個人信用體系建設(shè)為重點，加快“信用鞍山”建設(shè)，形成誠實守信的社會道德風尚。加強社區(qū)管理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。加強社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。加強群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。加強安全生產(chǎn)和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

（八）切實加強政府自身建設(shè)，全力打造為民務實高效廉潔政府

政府要為民。堅持以人為本、執(zhí)政為民，體察社情民意，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展振興成果更多惠及人民群眾。深入推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高辦結(jié)率和滿意率。隨時受理代表和委員的建議和意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體、社會各界的建議和意見。

政府要務實。堅持深入實際，調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。樹立過緊日子思想，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，把有限的資金用在促進發(fā)展上，用在改善民生上。堅持說實話、辦實事、求實效，提倡開短會、發(fā)短文、講短話，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，著力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。認真負責，敢于碰硬，遇到困難不退縮，碰到矛盾不回避。切實把心思放在發(fā)展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

政府要高效。深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕一件事情讓群眾跑來跑去、領(lǐng)導批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的推諉扯皮現(xiàn)象。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，每個政府工作人員都要做到?jīng)Q不讓工作在我這里被延誤，決不讓客商在我這里遭冷落，決不讓政府形象在我這里受影響。完善政府績效考評體系，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，提高辦事效率，提供一流服務，創(chuàng)造一流業(yè)績。

政府要廉潔。堅持從嚴治政，強化權(quán)力監(jiān)管，加強公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，加大對工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、工程招標、國有資產(chǎn)處置和大額資金使用等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽光下運行。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，決不讓腐敗分子有藏身之地，決不讓腐敗問題損害鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業(yè)。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委的領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的措施，為實現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：2012年鞍山市政府工作報告

2012年鞍山市政府工作報告

——2012年1月6日在鞍山市第十四屆人民代表大會第五次會議上 市長 王陽 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2011年政府工作回顧

剛剛過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗，努力拼搏，圓滿完成了市十 四屆人大四次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2444億元，同比增長15%；地方財政一般預算收入208億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資1400億元，增長30%；城市居民人均可支配收入21223元，增長15.2%；農(nóng)民人均純收入11007元，增長 19%。在國家統(tǒng)計局對全國282個地級市綜合實力評比中，我市排名第24位。

（一）深入實施“工業(yè)五項工程”，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長

堅持工業(yè)立市，以重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)集群推進工業(yè)優(yōu)化升級，以重大工業(yè)項目建設(shè)積蓄發(fā)展后勁。全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶。預計全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1050億元，增長15%。鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

實施產(chǎn)業(yè)集群工程，主導產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強。預計鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1460億元，增長16.3%；菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入 645億元，增長35%；裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入494億元，增長40%；化工新材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入296億元，增長47.5%；光伏光電產(chǎn) 業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入33.5億元，增長71.9%，五大主導產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重達到85%。

實施企業(yè)提升工程，骨干企業(yè)不斷 發(fā)展壯大。鼓勵和支持企業(yè)通過“上船重組、上市融資、上檔改造”做大做強。華冶與兵裝天威集團、紫竹與中冶京誠公司、發(fā)藍鋼帶與鞍鋼實現(xiàn)重組。聚龍股份、森遠股份和鞍重股份3家企業(yè)成功上市。鞍鋼銷售收入突破千億元。全市銷售收入超10億元企業(yè)新增5戶，達到22戶。

實施項目工程，重 大工業(yè)項目加快建設(shè)。全年開工建設(shè)投資千萬元以上工業(yè)項目650個，總投資1054億元。其中，投資億元以上項目225個，投資10億元以上項目20個。鞍鋼投資57億元的30萬噸取向硅鋼和投資10億元的60萬噸高檔線材改造、寶得公司投資12億元的150萬噸H型鋼、紫竹集團投資10億元的80萬噸船 用鋼構(gòu)、后英集團投資10億元的160萬噸棒線材和投資10億元的玻鎂板、中鋼集團投資10億元的12萬噸煤系針狀焦等一大批重點項目竣工投產(chǎn)。

實施企業(yè)并購工程，科技創(chuàng)新能力不斷提高。全年并購國內(nèi)外科技型企業(yè)12戶，引進海外研發(fā)團隊13個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)23家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長30%，我市被國家授予科技進步先進市。

實施淘汰落后工程，節(jié)能減排力度加大。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)9戶，全年萬元GDP能耗下降3.9%，工業(yè)增加值能耗降低6.5%，超額完成省下達任務。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，城區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強

調(diào)整行政區(qū)劃，下放管理權(quán)限。超額完成第一輪城區(qū)經(jīng)濟“三年倍增”計劃。預計城區(qū)財政一般預算收入完成36.6億元，增長27.5%，高于全市平均增幅11.5個百分點。

服務業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。重點推進11個市級以上服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。湯崗子新城完成規(guī)劃編制并啟動實施，鞍南大道、建國大道、鳳凰湖等基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，總投資1600多億元的12個重大項目簽約落地，港中旅溫泉城等標志性龍頭項目完成注資和土地摘牌。達道灣現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、鐵東中央商務集聚區(qū)、湯崗子 溫泉旅游休閑集聚區(qū)和海城西柳商貿(mào)集聚區(qū)被確定為省級服務業(yè)集聚區(qū)，湯崗子溫泉旅游度假區(qū)被確定為遼寧省溫泉旅游核心區(qū)，千山風景區(qū)被評為全國生態(tài)文化示 范基地，我市被確定為國家現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展綜合試點市。預計全年服務業(yè)增加值增長15.2%，社會消費品零售額增長17.7%。居民消費價格指數(shù)全年上漲 4.5%，低于全國、全省平均水平。

金融業(yè)快速發(fā)展。預計金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額1200億元，增長16.3%；新增貸款180 億元，增長15.8%。鞍山銀行躋身全國銀行50強，興業(yè)、光大等7家股份制商業(yè)銀行陸續(xù)開業(yè)。新增小額貸款公司46家、村鎮(zhèn)銀行3家，引進基金公司4 家。海城成功發(fā)行地方債券8億元。

（三）全面推進“三化”，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁

縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1195億元，增長22%，高于全市平均增幅7個百分點；財政一般預算收入55.3億元，增長28%，高于全市平均增幅12個百分點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。“一縣一業(yè)”取得新突破，海城大蒜種植發(fā)展到5萬畝，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣；臺安鴨鵝飼養(yǎng)量達到1億只，成為東北鴨鵝第一 縣；岫巖蘑菇產(chǎn)量達到60萬噸，成為全國蘑菇第一縣。全年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，總面積達到145萬畝。實施億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目37個，其中6個 投資10億元以上項目開工建設(shè)。糧食總產(chǎn)量突破150萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

農(nóng)村工業(yè)化進程不斷加快。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開工千萬元以上工業(yè)項目403個。海城菱鎂新材料、臺安石油化工、岫巖礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群分別實現(xiàn)銷售收入418億元、50億元和100億元。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進。高標準建設(shè)和改造縣城，全年縣域房地產(chǎn)開發(fā)面積達到930萬平方米，增長38.9%，繼續(xù)走在全省前列。完成“四城一鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元，新城新市鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

（四）全力推進對外開放，招商引資成效顯著

對外招商成果豐碩。全年開展大型招商活動26次，引進了一批投資超億元、10億元乃至百億元的大項目。共簽約億元以上項目289個，總投資3919億 元，其中10億元以上項目83個，50億元以上項目36個，100億元以上項目11個。預計全年實際利用外商直接投資11億美元，增長21.8%；引進域 外資金820億元，增長25%；出口創(chuàng)匯21億美元，增長20%。

對上爭取資金效果顯著。用好用足國家政策，爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金100億元，比上年增長86%。

（五）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。完成千山東路改擴建主體工程、南三環(huán)和舊騰路續(xù)建工程，丹海高速公路建成通車，萬水河南路、北路和鞍千路改造工程加快建設(shè)，新建 農(nóng)村公路100公里。陳家臺橋、曙光路橋竣工通車。高鐵鞍山西站和海城西站、鞍山客運北站和海城牛莊客運站竣工。新購置城市公交車100臺。首山水源置換 工程加速推進。新建、擴建6座大型集中供熱鍋爐房，更新改造管網(wǎng)33.5公里，新增供暖能力1千萬平方米。

環(huán)境整治成效顯著。開展市 容市貌“十項綜合整治”，取締占道市場40處，拆除違章建筑594處，建筑施工噪聲擾民等問題得到有效遏制。全面落實人大議案，建成11座垃圾中轉(zhuǎn)站和 2479個地埋式垃圾箱，城市垃圾實現(xiàn)定點定時清運。實施101個村莊連片綜合整治示范工程，建成1萬個農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。整治萬水河河道6公里，勝利 湖、東山湖、楊柳湖形成水面景觀。

生態(tài)建設(shè)全面加強。啟動青山工程、藍天工程、碧水工程?；謴偷V山植被630畝，建設(shè)封山禁牧圍欄 49公里，清理小開荒1.5萬畝，植樹造林36萬畝，新增城市綠地50萬平方米，完成玉佛山森林公園勘界。鞍鋼煉鐵總廠和齊大山鐵礦脫硫工程竣工，二燒車 間脫硫項目開工建設(shè)，開展揚塵污染專項整治，城區(qū)89%以上天數(shù)的空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。積極推進判甲爐、大孤山、寧遠等11座污水處理廠建設(shè)和 運行，實施遼河污染防治、河道整治和生態(tài)建設(shè)工程，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（六）積極保障和改善民生，社會建設(shè)進一步加強

重點民生工程全面推進。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事全部落實。提供大學生就業(yè)崗位5.4萬個，軍轉(zhuǎn)干部全部安置，全年實現(xiàn)實名制就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失 業(yè)率1.97%。在全省率先建立高于國家標準的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，1.2萬名“老工傷”人員納入市級統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇人均提高 140元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補助均提高1倍以上，居民醫(yī)保住院費用報銷綜合比例提高22.5%，城鄉(xiāng)低保和失業(yè)金發(fā)放標準均提高10%以上。完成1.5萬套保障性住房任務，192戶城市單親貧困母親入住廉租房。建設(shè)回遷房項目22個，安置居民1萬多戶、3萬余人。救助城鄉(xiāng)貧困居民1.8萬余人 次，資助5萬名困難家庭學生就學，對全市先天性心臟病、唇腭裂兒童和白內(nèi)障老人免費實施手術(shù)500例。在全省率先成立食品藥品犯罪偵查支隊和大隊，破獲制 假售假案件70起，打掉非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點30個。成功處置海城牛莊鎮(zhèn)炭疽病疫情，實現(xiàn)疫情不擴散、患者無死亡。全市重特大安全事故為零，生產(chǎn)安全事故下降 14.3%。嚴厲打擊各種犯罪，人民群眾安全感進一步增強。

社會事業(yè)全面進步。新建34所公立幼兒園和14所中小學校，9000余名 進城務工人員子女免費接受九年義務教育，市職教城被確定為國家職業(yè)教育綜合改革試點單位。完成醫(yī)改三年試點任務，公立醫(yī)院改革全面推進，組建中國醫(yī)大鞍山 醫(yī)院等三大醫(yī)療集團，建設(shè)10余家各具特色的專科醫(yī)院，全面實行基本藥物零差率銷售，公共衛(wèi)生中心、腫瘤醫(yī)院等項目加快建設(shè)?？萍紙D書館主體竣工，新建 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在全省率先完成農(nóng)家書屋建設(shè)任務，提前3年完成“十二五”廣播電視村村通工程。市奧體中心場館主體竣工，新建100個健身廣場，建 成玉佛山健身長廊，鞍山籍運動員榮獲7個世界冠軍，為鞍山贏得了榮譽。人口和計劃生育、人防和民兵預備役、法制、監(jiān)察、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老 齡、殘聯(lián)、婦女、兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。

各位代表，過去的一年，是全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是招 商引資上項目取得重大成果的一年，是城鄉(xiāng)人民生活不斷改善的一年。這些成績，是在國家加強宏觀調(diào)控和實施最嚴格土地管理的形勢下取得的，是在鋼鐵行業(yè)不景 氣和房地產(chǎn)業(yè)下滑的不利形勢下取得的，來之不易。這些成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的大力支持，得益于鞍鋼等中省直單位的重大貢獻，得益于各縣（市）區(qū)、各部門的辛勤工作，得益于全市廣大干部的只爭朝夕、埋頭苦干，得益于全市人民的團結(jié)奮斗、努力拼搏。在此，我謹代表市政府向為鞍山發(fā) 展付出艱辛的各位代表和委員，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中省直單位、駐鞍部隊、武警官兵，向 關(guān)心支持鞍山發(fā)展的老領(lǐng)導、老同志，向所有為鞍山發(fā)展作出貢獻的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也 清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，戰(zhàn)略性和牽動性的重大工業(yè)項目少，新興產(chǎn)業(yè)項目不多，經(jīng)濟發(fā)展后勁 不足；資金、土地等發(fā)展要素制約較多，環(huán)境保護和節(jié)能減排任務艱巨；涉及群眾切身利益的問題仍然突出，在房屋征收、土地征用、回遷安置、就醫(yī)就學、道路交 通等方面還存在群眾不滿意的地方；政府自身建設(shè)還需進一步加強，一些部門和機關(guān)干部事業(yè)心、責任感不強，主動性、創(chuàng)造性工作不夠，辦事效率低、服務意識差 等現(xiàn)象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們必須以對鞍山發(fā)展高度負責的精神，采取更加有力的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。

二、2012年政府工作任務

2012年，是“十二五”承上啟下的重要一年。新的一年，我們面臨的經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜，面臨的挑戰(zhàn)異常嚴峻。特別是支撐我市經(jīng)濟發(fā)展的鋼鐵和房地產(chǎn) 兩大主導產(chǎn)業(yè)下滑趨勢凸顯，保增長的壓力加大、難度加大。因此，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識、危機意識，充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，積極應 對，攻堅克難，逆勢而上，確保完成全年工作任務。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，深刻把握“穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求快”總基調(diào)，以科學發(fā) 展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型為主線，以促發(fā)展、保民生、優(yōu)環(huán)境為主要任務，著力推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善 民生，著力打造優(yōu)良的投資和人居環(huán)境，加快建設(shè)富庶文明幸福新鞍山。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財政一 般預算收入增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%。

（一）加快發(fā)展，全面提升經(jīng)濟綜合實力

堅持把發(fā)展作為第一要務，以存量吸增量，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級，以開放促發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

牢固樹立工業(yè)強市理念。工業(yè)是立市之本，強市之基，是實現(xiàn)鞍山平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。要深入實施“工業(yè)五項工程”，大力發(fā)展五大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，舉全市 之力建設(shè)激光產(chǎn)業(yè)基地。重點支持骨干企業(yè)發(fā)展，扶持銷售收入超10億元企業(yè)做大做強，培育一批銷售收入10億元、50億元、100億元以上工業(yè)企業(yè)。全力 跟蹤重點項目，積極推進五礦投資300億元建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項目，年內(nèi)開工建設(shè)億元以上工業(yè)項目200個，全年工業(yè)增加值增長15%以上。

全力支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展。堅定不移地支持鞍鋼發(fā)展，與鞍鋼同呼吸共患難，共渡難關(guān)，為鞍鋼打造最具國際競爭力的特大型跨國集團創(chuàng)造條件。深化地企 融合，支持鞍鋼并購地方企業(yè)，拉動地方企業(yè)做大做強。繼續(xù)支持中國三冶、中冶焦耐、中冶北方、中鋼熱能等中省直企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟。

大力扶持民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持中小企業(yè)通過“上船重組、上市融資、上檔改造”發(fā)展壯大。全年并購國內(nèi)外科技型企業(yè)10戶，引進海外研發(fā)團隊10個。強化政策支持，拓寬融資渠道，推進技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化服務環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，全年民營經(jīng)濟增加值增長18%。

2.加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局。圍繞打造商務集聚區(qū)、旅游集聚區(qū)和物流集聚區(qū)，重點推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區(qū)、鐵西高鐵新區(qū)、千山文化旅游產(chǎn)業(yè) 帶、萬水河景觀帶、建國大道服務業(yè)集聚帶建設(shè)，形成“兩城”、“兩區(qū)”、“三帶”服務業(yè)發(fā)展新格局。年內(nèi)開工建設(shè)億元以上服務業(yè)項目215個，社會消費品 零售額增長16%。

大力發(fā)展金融業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放，特別是要積極爭取國開行和農(nóng)發(fā)行的信貸支持，力爭新增貸款230億 元。鼓勵企業(yè)進入資本市場，年內(nèi)實現(xiàn)2戶企業(yè)上市。拓寬融資渠道，大力發(fā)展投資基金公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司和小額貸款公司，積極開展金融租賃融資業(yè)務，直接融資比率超過全省平均水平。

保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認真落實中央調(diào)控措施，全面發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售額增長15%以上。

3.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，大力推進海城大蒜、臺安鴨鵝、岫巖蘑菇農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點推進投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立現(xiàn)代流通體系，實施農(nóng)超對接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進農(nóng)民增收。

推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。突出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造超千億元的海城菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群，超百億元的臺安石油化工、岫巖礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，全年縣域工業(yè)開工千萬元以上項目400個。

推進縣域服務業(yè)發(fā)展。加快商貿(mào)和旅游集聚區(qū)建設(shè)，重點推進西柳商貿(mào)城、南臺皮革城、玉皇山觀光帶、遼河生態(tài)旅游觀光帶、孤山仙人洞遺址等項目建設(shè)。

推進縣城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W規(guī)劃縣城，高標準建設(shè)縣城。按照政府主導、市場化運作原則，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快海西、騰鰲新城和牛莊、黃沙、雅河新市鎮(zhèn)建設(shè)。堅持依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

4.全面擴大改革開放

加大深化改革力度。進一步下放管理權(quán)限，賦予高新區(qū)、鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市級管理權(quán)限，賦予城區(qū)縣級管理權(quán)限，力爭鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)。

加大招商引資力度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，重點面向歐美和香港、長三角、珠三角等資本密集區(qū)及行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)、世界500強企業(yè)招 商。突出主題概念招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，依托鞍鋼資源對外招商，鼓勵地方企業(yè)重組招商，重點引進具有牽動作用、支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的大項目。全年實際利用外商 直接投資增長15%以上，引進域外資金增長25%以上。

加大對上爭取資金和政策支持力度。及時把握國家政策和專項資金扶持方向，重點圍繞保障性住房、農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等國家支持領(lǐng)域，積極爭取國家和省資金、政策支持，全年對上爭取資金力爭150億元，比上年增長50%。

5.全力抓好項目建設(shè)

實施項目牽動戰(zhàn)略。項目建設(shè)既是增強發(fā)展后勁的長遠需要，也是保增長的現(xiàn)實支撐，也是今年工作的重中之重。市委、市政府確定今年為項目建設(shè)年，要舉全市 之力推進項目建設(shè)。在項目建設(shè)中，要堅持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、地產(chǎn)項目一起上，大項目、小項目一起上，形成項目建設(shè)“鋪天蓋地”的局面。

著力推進重大項目開工建設(shè)。全年開工建設(shè)億元以上項目480個，總投資5926億元。重點推進港中旅溫泉城等16個投資百億元以上項目建設(shè)，重點推進遼 寧緣泰20萬噸丁辛醇等35個投資50億元以上項目建設(shè)，重點推進中南世貿(mào)中心等125個投資10億元以上項目建設(shè)。要著力解決項目落地和建設(shè)中的土地、資金、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題，千方百計變“紙上項目”為“落地項目”、“圍墻項目”為“建設(shè)項目”、“空巢項目”為“達產(chǎn)項目”，以大項目建設(shè)推動經(jīng) 濟大發(fā)展。

（二）以人為本，全面推進社會事業(yè)發(fā)展

堅持執(zhí)政為民，把改善民生和發(fā)展社會事業(yè)擺到更加突出的位置，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

1.保障和改善民生，促進社會和諧發(fā)展

全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，促進大學畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工、新生勞動力和就業(yè)困難群體就業(yè)。全年新增實名制就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。

繼續(xù)完善社會保障體系。加大社保擴面和征繳力度，推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險全覆蓋，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時調(diào)增和足額 發(fā)放。全面實施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障均等化。將事業(yè)單位納入工傷保險覆蓋范圍。強化低保動態(tài)管理，提高城鄉(xiāng)低保戶和五保戶保障標 準。加快養(yǎng)老家園建設(shè)，大力推進社會養(yǎng)老事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。

切實改善群眾生活條件。繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦實事。大力推進保障性住房建設(shè) 和農(nóng)村危房改造。多渠道籌集資金，加大回遷房建設(shè)力度，讓動遷居民盡早回遷。強化價格監(jiān)控，適時增加困難群體生活補貼。完善城鄉(xiāng)救助體系，對城鄉(xiāng)困難家庭 子女全部資助就學，對農(nóng)村困難家庭常年病人全部實施托管，對城鄉(xiāng)孤殘兒童全部實施免費托管和康復治療，切實解決貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活困難問題。

加強社會管理。強化群眾來信來訪工作，妥善處理社會矛盾，全力解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權(quán)益。強化社會治安綜合治理，全面完善社會治安防控體 系，不斷增強人民群眾安全感。強化食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和藥品等違法犯罪行為，保證人民群眾飲食和用藥安全。加強交通秩序整治，切實改 善交通環(huán)境。加強安全生產(chǎn)和消防安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā) 展教育事業(yè)。建立公立幼兒教育集團，鼓勵社會資本興辦幼兒教育，切實解決“入園難、入園貴”問題。改善辦學環(huán)境，新建10所中小學校，新建和改造5所高 中。積極創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，把市職教城打造成為全國職業(yè)教育示范基地。積極為遼寧科技大學、鞍山師范學院發(fā)展及重點學科建設(shè)創(chuàng)造良好條 件。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進公立醫(yī)院改革，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機制，鼓勵和引進社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，努力走出一條可持續(xù)、可 借鑒、有示范作用的新路子。健全公共衛(wèi)生服務體系，提升基本醫(yī)療服務能力，解決“看病難、看病貴、看不好病”的問題。建成公共衛(wèi)生中心，開工建設(shè)中國醫(yī)大 鞍山醫(yī)院、醫(yī)藥大市場等重點項目。

加快建設(shè)文化強市。堅持一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)。加快推進勝利會堂改造和社區(qū)文化中心等文 化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富人民群眾文化生活。加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。完成市奧體中心一場三館和市民健身中心工程建設(shè)，做好第 十二屆全運會我市承辦項目籌備工作。

繼續(xù)做好人口和計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、優(yōu)撫安置、防災減災、國家安全和雙擁共建等各項工作。

（三）優(yōu)化環(huán)境，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市建設(shè)與管理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，強化公共服務功能，努力建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

1.優(yōu)化城市環(huán)境

加強城市規(guī)劃。加快城市總體規(guī)劃修編，進一步完善新城規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。嚴格規(guī)劃審批和監(jiān)管，嚴格按照規(guī)劃建設(shè)城市。

加強城市建設(shè)。全面推進湯崗子新城、達道灣新城、鐵東南部新區(qū)、鐵西高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進鳳凰湖、楊柳湖、運糧湖、靜湖等濱水公園建設(shè)，開工建設(shè) 營城子公園和市動物園改造工程。提升改造羊耳峪垃圾處理廠，啟動建設(shè)垃圾焚燒處理廠。加快推進御泉路、解放大道、建設(shè)大道以及沈西工業(yè)走廊出海通道鞍山 段、鞍臺高速公路、盤（海）營客運專線等重點交通工程建設(shè)。

加強城市管理。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細化原則，全面加強城市管理。充分發(fā)揮城區(qū)政府職能作用，推進城市管理重心下移。繼續(xù)開展市容市貌“十項綜合整治”行動，嚴厲打擊破壞、盜竊和占用市政基礎(chǔ)設(shè)施行為，讓鞍山市民生活在更加舒適的城市環(huán)境中。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

實施青山工程。以我市被確定為全省唯一的青山工程示范市為契機，強化“還綠”、“造綠”、“護綠”、“管綠”，積極創(chuàng)建國家森林城市。綜合整治礦山1萬 畝，力爭3年全部恢復山體生態(tài)；植樹造林29萬畝，完成小開荒還林2萬畝、坡耕地和沙化地還林4萬畝；嚴格保護城市山體環(huán)境和山林資源，建設(shè)封山禁牧圍欄 145公里；強化青山保護和管理，力爭全市森林覆蓋率達到48%以上。

實施碧水工程。推進大孤山、寧遠、達道灣等7座污水處理廠建設(shè) 和提標改造，推進污泥處理廠建設(shè)，全市形成63.5萬噸污水日處理能力。推進南沙河、楊柳河、海城河、五道河河道綜合整治工程建設(shè)，推進大麥科人工濕地建 設(shè)和大張、紅廟子、京沈橋濕地綜合整治，切實保護三岔河濕地自然保護區(qū)，完成遼渾太三大河鞍山段水污染治理任務，逐步恢復河水自凈能力。

實施藍天工程。重點推進鞍鋼東燒、后英鋼鐵和恒盛鑄業(yè)等7臺燒結(jié)機脫硫設(shè)施建設(shè)，推進燃煤鍋爐脫硝和低氮燃燒設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展集中供熱，積極推進大唐 2臺35萬千瓦和國電鞍山2臺30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推廣清潔能源，引進“西氣東輸”天然氣和大連液化天然氣。綜合整治建筑施工、礦山排巖等揚塵污 染，全面整治機動車尾氣污染。全面改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，力爭城區(qū)85%以上天數(shù)的空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。

“三大工程”既是生態(tài)環(huán)境工程，也是重點民生工程。我們要堅定不移地全面推進，讓鞍山的山更綠、水更清、天更藍、環(huán)境更美。

3.優(yōu)化服務環(huán)境

認真為民做事。始終把關(guān)注民生、改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，一心一意想著群眾、一心一意為了群眾，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及廣大人民群眾。

嚴格依法辦事。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商和參政議政職能，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和 市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。推進科學民主決策，堅持重大事項集體討論、專家論證、社會公示和公開聽證制度，提高決策透明度 和公共參與度。推進政務公開，減少審批事項，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，營造優(yōu)良的投資環(huán)境。

務實創(chuàng)新成事。堅持求真務實，真抓實干，說實話，辦實事，求實效。強化目標責任，強化督查督辦，強化績效考評，形成權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。用創(chuàng)新思維增強破解難題能力，著力解決制約影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。

清正廉潔干事。堅持從嚴治政，強化權(quán)力監(jiān)管，推進懲防體系建設(shè)，加強公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，加大重點領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽光下運 行。牢固樹立過緊日子思想，開源節(jié)流，勤儉節(jié)約，把有限的資金用在促進發(fā)展上，用在改善民生上。堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違 紀案件，決不讓腐敗問題影響鞍山的整體形象，決不讓腐敗問題影響鞍山的振興大業(yè)。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責 任重大而光榮。讓我們在市委的領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，銳意進取，扎實工作，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的 措施，全力推進鞍山科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)富庶文明幸福新鞍山作出新的更大的貢獻！

第五篇：鞍山市愛國衛(wèi)生管理辦法

鞍山市愛國衛(wèi)生管理辦法

鞍山市人民政府(頒布單位)20010215(頒布時間)20010215(實施時間)鞍山市人民政府令第123號(文號)鞍山市愛國衛(wèi)生管理辦法

經(jīng)2001年2月5日鞍山市第十二屆人民政府第90次常務會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布施行。

二00一年二月十五日

第一條 為加強愛國衛(wèi)生工作，增強全民衛(wèi)生意識，提高城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平，保障公民健康，根據(jù)《遼寧省愛國衛(wèi)生管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱愛國衛(wèi)生工作是指政府組織領(lǐng)導，全民參與，旨在強化公共衛(wèi)生意識，提高環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和公民健康水平，除害防病的群眾性社會活動。

第三條 愛國衛(wèi)生工作實行政府組織、部門協(xié)作、全民動手、科學管理、社會監(jiān)督、分類指導的方針。

第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人均應遵守本辦法。第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當把愛國衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，分步組織實施，并將城鄉(xiāng)除害防病、健康教育等愛國衛(wèi)生經(jīng)費列入各級財政預算。第六條 市、縣（市）、區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱愛衛(wèi)會）在本級政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。

愛衛(wèi)會的日常工作由衛(wèi)生行政部門負責，愛衛(wèi)會辦公室（以下簡稱愛衛(wèi)辦）負責具體工作。

第七條 愛衛(wèi)會的職責是：

（一）組織宣傳、貫徹落實有關(guān)愛國衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查愛國衛(wèi)生工作；

（三）組織動員全社會參加除害防病和全民健康教育活動；

（四）組織開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村活動，推動農(nóng)村改水改廁工作，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理；

（五）組織開展愛國衛(wèi)生工作的交流合作和科研活動。第八條 愛國衛(wèi)生工作堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則。愛衛(wèi)會各成員單位的愛國衛(wèi)生工作組織機構(gòu)負責本系統(tǒng)的愛國衛(wèi)生工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位應指定機構(gòu)、人員負責本地區(qū)、本單位的愛國衛(wèi)生工作。

第九條 愛國衛(wèi)生工作實行專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的制度。愛衛(wèi)會可在成員單位中聘任愛國衛(wèi)生監(jiān)督員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處以及各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位聘任愛國衛(wèi)生檢查員，協(xié)助做好愛國衛(wèi)生工作。第十條 每年四月份為愛國衛(wèi)生活動月。城市各單位實行門前綠化、衛(wèi)生、設(shè)施、秩序責任制和周末衛(wèi)生日制度。第十一條 任何單位和個人都應在愛衛(wèi)會的統(tǒng)一指導下參加愛國衛(wèi)生活動，按照國家、省、市愛衛(wèi)會規(guī)定的衛(wèi)生標準，搞好室內(nèi)外衛(wèi)生、專業(yè)衛(wèi)生和規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境

衛(wèi)生，開展健康教育工作。

第十二條 公民應當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，禁止隨地便溺、吐痰，禁止亂扔果皮、紙屑、煙頭，禁止亂倒垃圾、糞便和污水，禁止亂堆亂放、亂貼亂畫、禁止在街道、廣場和其它公共場所焚燒樹葉及其他雜物。

第十三條 任何單位和個人都應當參加殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂（以下簡稱四害）等病媒生物活動，使病媒生物的密度符合國家和省規(guī)定的標準。

第十四條 愛衛(wèi)辦負責管理本轄區(qū)內(nèi)的除四害工作，定期組織消殺；疾病預防控制機構(gòu)負責監(jiān)測和技術(shù)指導。從事衛(wèi)生殺蟲與滅鼠工作的專、兼職人員，上崗前必須接受愛衛(wèi)辦組織的專業(yè)知識培訓，經(jīng)考試合格后上崗；任何單位不得安排未經(jīng)專業(yè)知識培訓合格的人員從事衛(wèi)生殺蟲與滅鼠工作。

殺滅病媒生物所需藥品、工具的成本費由受益者負擔。第十五條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等單位產(chǎn)生的有毒、有害廢棄物，由本單位集中進行無害化處理，不得混入居民生活垃圾中。本單位不具備無害化處理條件的，交由環(huán)境保護專業(yè)單位采取有償服務的辦法，統(tǒng)一密閉運出，集中處理。

第十六條 市區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個人飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、牛、羊、豬等家畜家禽，禁止當街屠宰家畜家禽。因教學、科研以及其他特殊需要經(jīng)批準飼養(yǎng)家畜家禽的，應當實行圈養(yǎng)，并定期進行檢測和預防接種。飼養(yǎng)寵物應當符合有關(guān)規(guī)定，不得擾民和影響環(huán)境衛(wèi)生。

第十七條 市區(qū)內(nèi)禁止從事露天燒烤、大排檔經(jīng)營活動，禁止露天加工制作直接入口食品。

第十八條 對在愛國衛(wèi)生工作中取得顯著成績，做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（市）、區(qū)人民政府或者愛衛(wèi)會給予表彰、獎勵。對已經(jīng)取得愛國衛(wèi)生榮譽稱號，但衛(wèi)生質(zhì)量下降、達不到愛國衛(wèi)生標準的單位，授予機關(guān)應取消其榮譽稱號。

第十九條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)制止和舉報；愛衛(wèi)會對有關(guān)單位和個人的舉報應及時受理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

第二十條 違反本辦法第十一條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門按下列規(guī)定予以處罰：不接受指導，拒不參加愛國衛(wèi)生活動的，責令改正并予以警告；單位室內(nèi)外衛(wèi)生、專業(yè)衛(wèi)生和規(guī)定范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生達不到標準的，予以警告，并處以５０元以上５００元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以１０００元以上５０００元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

第二十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處罰。

第二十二條 違反本辦法第十三條規(guī)定，除四害工作達不到國家和省規(guī)定標

準的，由衛(wèi)生行政部門對個人處以５元以上５０元以下罰款，對單位處以１００元以上３０００元以下罰款。第二十三條 違反本辦法第十四條規(guī)定，安排未經(jīng)專業(yè)知識培訓合格人員從事衛(wèi)生殺蟲與滅鼠工作的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，并處以１００元以上１０００元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門責令立即清理現(xiàn)場，消除危害，并處以５００元以上５０００元以下罰款。第二十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自飼養(yǎng)家畜家禽，對環(huán)境造成影響和危害的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門責令當事人限期處理或者沒收擅自飼養(yǎng)的家畜家禽，并對個人處以１００元以上５００元以下、對單位處以２００元以上１０００元以下罰款。

對擅自飼養(yǎng)寵物以及因飼養(yǎng)寵物對環(huán)境衛(wèi)生造成影響和危害的，由公安部門及市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門依法分別予以處罰。當街屠宰家畜家禽的，由衛(wèi)生行政部門責令改正，并處以１００元以上１０００元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第十七條規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門責令停業(yè)，并處以１００元以上１０００元以下罰款。

第二十七條 對違反本辦法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有關(guān)部門應當依法處理。有關(guān)部門未予處理的，愛衛(wèi)會有權(quán)督促其依法處理。對拒不依法處理的，愛衛(wèi)會可給予通報批評，并建議上級行政機關(guān)對部門負責人及直接責任人員給予行政處分。

第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條 愛國衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員應認真履行職責，秉公執(zhí)法。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 污辱、威脅、毆打愛國衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員或舉報人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》，予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。