第一篇：倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系范文

昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轎子山旅游開發(fā)區(qū)

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研報(bào)告

勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“兩區(qū)”管委會(huì)）成立以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“兩區(qū)”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜。為推進(jìn)和諧、新型的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，根據(jù)昆人社通?2011?14號(hào)文件精神，“兩區(qū)”成立了以張映華副主任為組長、人力資源和社會(huì)保障局馬仲斌副局長為副組長的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)工作小組，組織人員于2011年6月16日至25日共10天，對“兩區(qū)”企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了倘甸鎮(zhèn)利民塑料薄膜廠、福坤食品公司等有關(guān)企業(yè)的情況匯報(bào)，采取座談、訪談等方式，深入到倘甸鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、鳳合鎮(zhèn)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截止今年6月25日止，“兩區(qū)”登記在冊的各類企業(yè)有60 家，其中：中小企業(yè)、民營企業(yè)52家，從業(yè)人員1140余人；勞動(dòng)合同簽訂有770余人，基本上都建立了勞動(dòng)規(guī)章制度，職工工資能按時(shí)支付，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)多數(shù)企業(yè)僅購買1－2項(xiàng)。

— 1 — “兩區(qū)”管委會(huì)成立以來，“兩區(qū)”人力資源和社會(huì)保障部門就注重構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，推行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，多渠道地增加就業(yè)崗位；加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，查處嚴(yán)重的違法違規(guī)行為；積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決企業(yè)職工的后顧之憂；積極推行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范了部分企業(yè)的勞動(dòng)用工行為；創(chuàng)新勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，解決了一些重大勞動(dòng)爭議和群體性突發(fā)事件；支持企業(yè)建立工會(huì)，發(fā)揮工會(huì)組織橋梁紐帶作用，依法維權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

許多企業(yè)尤其是規(guī)模以上民營企業(yè)，在提高員工工資待遇、改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件、豐富員工文化生活等方面作出了積極努力，如積極同員工訂立勞動(dòng)合同、制定積極的激勵(lì)制度等，營造了待遇留人、環(huán)境留人、感情留人的良好氛圍。

二、主要問題

“兩區(qū)”多數(shù)企業(yè)建立時(shí)間較短、生產(chǎn)經(jīng)營條件較差、員工流動(dòng)性較大、用工體制機(jī)制和社會(huì)保障尚不完善，有些問題還比較突出，影響著“兩區(qū)”和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞資糾紛仍然高發(fā)

近一年來，“兩區(qū)”勞資糾紛案件比較突出，這主要是由于用工不規(guī)范造成的。一是用人單位管理程序不規(guī)范。多數(shù)用人單位的內(nèi)部管理制度和涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)，缺少職工代表大會(huì)和全體職工討論通過或公示告知?jiǎng)趧?dòng)者的民主程序，有的內(nèi)部管理制度甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。二是勞動(dòng)合同簽訂率偏低。截至2011年6月24日開展和諧勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研結(jié)果表明，“兩區(qū)”職工勞動(dòng)合同簽訂率僅為67.5%。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，2010年因未簽訂勞動(dòng)合同引起的勞資糾紛案件共 15 件，約占勞資糾紛案件總數(shù)的65 %。三是勞動(dòng)時(shí)間普遍過長。職工休息權(quán)、休假權(quán)等權(quán)益得不到保障，超時(shí)工作普遍存在。企業(yè)事先不征求工會(huì)和— 2 — 職工的意見，要求職工加班加點(diǎn)。還有些實(shí)行全日制工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)主為完成工作任務(wù)不斷加班。部分民營企業(yè)職工為完成生產(chǎn)任務(wù)，沒有節(jié)假日，每天工作時(shí)間都超過法定標(biāo)準(zhǔn)，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。四是勞動(dòng)報(bào)酬不合理。農(nóng)民工工資偏低，增長緩慢?！皟蓞^(qū)”70%以上的企業(yè)員工月收入 850至1200 元，（超時(shí)加班工資不計(jì)算在內(nèi)）。企業(yè)拖欠員工工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的用人單位為了控制員工，當(dāng)月工資下月發(fā)放，或者每月僅發(fā)少許生活費(fèi)。2011年以來，每年發(fā)生的欠薪案件多達(dá)85 件，欠薪總金額達(dá)1300多萬元，職工不愿投訴和沒有發(fā)現(xiàn)的不在其中。“兩區(qū)”人力資源和勞動(dòng)保障部門剛剛成立就追回被拖欠克扣的工資達(dá)116320多元。

（二）社會(huì)保障擴(kuò)面難，職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低 按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，凡是以工資收入為主要生活來源的職工都應(yīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所統(tǒng)計(jì)，目前“兩區(qū)”僅有幾家企業(yè)辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)際參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的職工分別只有 125人、230人、35人、260人、28人，分別約占“兩區(qū)”從業(yè)人員的 11%、20%、0.3%、22%、0.24 %。數(shù)據(jù)表明，“兩區(qū)”社會(huì)保險(xiǎn)參保率明顯偏低，社會(huì)保障覆蓋面狹窄，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，礦山石場等高危企業(yè)只和部分職工繳納工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)對社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，部分企業(yè)主能拖則拖，部分職工也只講眼前利益，不愿拿出個(gè)人應(yīng)繳部分。加之“兩區(qū)”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且“兩區(qū)”社保局社保工作還沒有正式移交，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難以實(shí)施等因素，也都增加了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難度。

（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，職工維權(quán)不到位

— 3 — 由于“兩區(qū)”管委會(huì)剛剛成立，勞動(dòng)維權(quán)工作也在探索之中，勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍力量相對薄弱，“兩區(qū)”人力資源和社會(huì)保障局尚未設(shè)臵勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，勞動(dòng)監(jiān)察工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)和社保所核定編制為27人，身份卻是事業(yè)單位管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，僅有18人持有監(jiān)察證，也是原縣區(qū)的委托監(jiān)察人員，并非專職人員，又分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)監(jiān)察中隊(duì)，并未明確專門從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員。其工作平臺(tái)沒有達(dá)到國家“網(wǎng)格化建設(shè)”要求。按省廳“2113116”的要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺(tái)，也有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有達(dá)標(biāo)，目前在舉報(bào)投訴量大幅增加的情況下，現(xiàn)有的勞動(dòng)保障監(jiān)察力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要，不利于預(yù)防或及時(shí)有效糾正用工違法行為?！皟蓞^(qū)”95%民營企業(yè)未成立工會(huì)組織，難以代表職工利益發(fā)揮維權(quán)作用?！皟蓞^(qū)”勞動(dòng)仲裁、監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織、勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，維權(quán)工作的質(zhì)量也得不到保證。

（四）勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不良，生活環(huán)境較差

由于受交通、地理等諸多因素制約，“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，大部分中小企業(yè)廠房擁擠、設(shè)備相對落后，勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重欠缺，安全生產(chǎn)隱患較為嚴(yán)重。特別是有的石材加工等企業(yè)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差，極容易發(fā)生安全生產(chǎn)和工傷事故。在生活環(huán)境方面，大部分企業(yè)無職工宿舍，員工只能自行租住民房，往往十幾人合住，不少外來員工還租住在一些臨時(shí)搭建的簡易棚屋，衛(wèi)生環(huán)境不良，影響員工的身心健康。

（五）企業(yè)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)者自身素質(zhì)偏低近幾年，“兩區(qū)”轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展較快，一方面這些企業(yè)經(jīng)營者大多沒有接受經(jīng)營管理和法律法規(guī)培訓(xùn)，對《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)或國家政策所知不多，導(dǎo)致違法行為時(shí)有發(fā)生。另一方面“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)層— 4 — 次總體不高，大部分企業(yè)員工屬普工，文化水平較低，法律知識(shí)貧乏，不少員工不顧勞動(dòng)合同的約束，隨意跳槽，造成勞資關(guān)系的緊張。職工自我維護(hù)意識(shí)較弱，相當(dāng)一部分員工不清楚企業(yè)是否侵害了自己的合法權(quán)益、通過什么途徑和手段來維護(hù)合法權(quán)益，制約了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

三、對策和建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳和加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn) 《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》于2008年先后實(shí)施，今年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已正式實(shí)施，此法是黨和政府履行“人人享有社會(huì)保障”莊嚴(yán)政治承諾的法律保障，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)和保障，“兩區(qū)”人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真組織實(shí)施，在群眾趕集日利用宣傳欄、橫掛宣傳布標(biāo)、發(fā)放宣傳資料等多形式多種途徑進(jìn)行廣泛深入宣傳。一是全面、正確闡釋《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》條款內(nèi)容，減少社會(huì)各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)歧義，消除某些誤解；二是在強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，多宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三是狠抓教育培訓(xùn)。通過加強(qiáng)崗前和崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)上崗證制度，分批分層次地對企業(yè)主、員工和“準(zhǔn)員工”進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其法律法規(guī)水平。四是建立健全企業(yè)用工和員工勞動(dòng)誠信制度和機(jī)制，抓緊建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，定期公布企業(yè)用工和員工勞動(dòng)違法違章信息。督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)全社會(huì)的勞動(dòng)保障法制觀念，形成自覺依法用工和依法勞動(dòng)的良好習(xí)慣，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化、誠信化建設(shè)。“兩區(qū)”人社局按照上級相關(guān)部門要求，在農(nóng)民工技能培訓(xùn)和就業(yè)上下功夫，主動(dòng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，結(jié)合“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對轄區(qū)的適齡人員進(jìn)行了廚師、烹調(diào)師、客房服務(wù)、煙草分級工等十多個(gè)專業(yè)進(jìn)行培

— 5 — 訓(xùn)。年底將為社會(huì)輸送技能人才2500余人，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范勞動(dòng)用工和健全三方協(xié)商機(jī)制

首先要以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為主，工會(huì)組織和相關(guān)部門積極配合、協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度。幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行合同，規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，加強(qiáng)對勞動(dòng)合同訂立、履約情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察，同時(shí)，鑒于“兩區(qū)”企業(yè)同行業(yè)同區(qū)域間用工情況差異較大，建議有關(guān)職能部門支持工會(huì)推進(jìn)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商范圍。其次要督促用人單位依法建立完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。再次要加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)工時(shí)制度的監(jiān)管，嚴(yán)格審查不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制，確保勞動(dòng)者的休息權(quán)和休假權(quán)。

強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、工會(huì)、企業(yè)三方組成勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范“三方機(jī)制”工作程序和內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三方機(jī)制”組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其經(jīng)常開展實(shí)質(zhì)性工作，使之真正發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系矛盾中減壓閥和穩(wěn)定器的作用，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

（三）改善工資待遇和社會(huì)保障水平

要不斷完善職工工資的保障制度和長效機(jī)制建設(shè)。在健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、建筑業(yè)工資支付保證金、農(nóng)民工記工考勤卡等工資保障制度的同時(shí)，借鑒外地成功做法，從企業(yè)工會(huì)費(fèi)中提取一定比例作為企業(yè)工資糾紛突發(fā)時(shí)應(yīng)急資金，以提高應(yīng)急資金儲(chǔ)備量；繼續(xù)探索建立推行事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲戒、救濟(jì)保障“四位一體”的勞動(dòng)保障監(jiān)察長效新機(jī)制，如建立租賃企業(yè)、裝潢、裝飾行業(yè)工資支付保證金制度。

— 6 — 要以非公企業(yè)就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，有關(guān)職能部門應(yīng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對非公企業(yè)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。強(qiáng)化各有關(guān)單位責(zé)任，督促職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，將工作績效與獎(jiǎng)金、評優(yōu)評先掛鉤；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實(shí)責(zé)任，并把社保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制；督促企業(yè)積極投保，把社會(huì)保障工作列入工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任制，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，強(qiáng)化年終勞動(dòng)執(zhí)法年審力度 一是充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察力量，建立健全勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。建議上級編制部門增加勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制，組建“兩區(qū)”勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，調(diào)整勞動(dòng)監(jiān)察人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，將勞動(dòng)保障監(jiān)察職能向基層延伸，通過“網(wǎng)格化”全覆蓋式監(jiān)管，及時(shí)掌握企業(yè)用工、勞動(dòng)保障等動(dòng)態(tài)，確保勞動(dòng)監(jiān)察工作監(jiān)督有力、執(zhí)法到位。通過招聘勞動(dòng)保障協(xié)管員的做法充實(shí)基層監(jiān)察隊(duì)伍，增強(qiáng)監(jiān)察力量。二是嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的依法維權(quán)環(huán)境。勞動(dòng)保障部門要對各種非法的勞動(dòng)用工行為和嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的事件，及時(shí)查處并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大勞動(dòng)執(zhí)法年審力度和范圍，對年審不合格的企業(yè)視情節(jié)給予整改，整改不合格的勞動(dòng)部門絕不手軟。黨委、政府和有關(guān)部門要支持勞動(dòng)保障部門和工會(huì)的依法維權(quán)工作，督促用人單位依法用工，按時(shí)支付勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)福利，督促各類企業(yè)重視安全生產(chǎn)，為職工提供符合規(guī)定的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境。三是支持各級工會(huì)健全組織，發(fā)揮法律賦予的職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮代表、維護(hù)、監(jiān)督職能，積極推進(jìn)企業(yè)依法建立有關(guān)制度，建設(shè)凝聚人心的企業(yè)文化，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。要以工會(huì)為主導(dǎo)，由勞動(dòng)者、工會(huì)、企業(yè)共同協(xié)商解決內(nèi)部個(gè)別勞動(dòng)爭議。

（五）努力創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系的和諧環(huán)境，盡快建立“兩區(qū)”社會(huì)保障工作信息平臺(tái)

各級黨委政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要位臵，擺上議事日程。有關(guān)職能部門要以服務(wù)企業(yè)為中心，研究解決突出問題，建立長效機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。要全面開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，定期評選模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)構(gòu)建工作的深化和發(fā)展。

加快“兩區(qū)”與三縣（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)的移交工作，主動(dòng)取得上級部門支持，建立“兩區(qū)”社保服務(wù)信息中心，為各參保人提供高效快捷的參保渠道，做到社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到市委市政府的要求；加快“兩區(qū)”公共設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工生活工作的外部環(huán)境。要因地制宜建設(shè)廉租房，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)和促進(jìn)各類企業(yè)高度重視并采取多種渠道妥善解決員工住宿問題，不斷改善員工居住條件。要加大公共服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋面，研究解決工業(yè)區(qū)交通難和企業(yè)員工看病難問題，要研究解決外來員工子女入學(xué)人數(shù)不斷增多帶來的實(shí)際問題；加強(qiáng)政府職能部門工作作風(fēng)建設(shè)，開展“政企聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難”為主題的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，著力創(chuàng)建溫馨、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，不斷開創(chuàng)“兩區(qū)”和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作的新局面。

昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

二○一一年六月二十四日

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倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第二篇：昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)轎子山旅游開發(fā)區(qū)基本情況

兩區(qū)概況

昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)，地處滇中北部，東接?xùn)|川區(qū)，南連尋甸縣，西倚祿勸縣，北隔金沙江與四川會(huì)東縣相望，距昆明120公里，是昆明北部地理中心。全區(qū)轄倘甸、轉(zhuǎn)龍、鳳合、紅土地、金源、烏蒙、雪山、聯(lián)合、舍塊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個(gè)村委會(huì)。國土面積1837.54平方公里，其中，山 區(qū)面積占99%，壩區(qū)面積占1%?？?cè)丝?2.03萬人，農(nóng)業(yè)人口21.26萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.77萬人。轄區(qū)內(nèi)居住著彝族、回族、苗族、壯族、白族等 少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7%。區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，既有高山峭壁、濕熱河谷，又有連綿丘陵、平坦壩子，境內(nèi)最高海拔4344.4米，最低海拔735米，海拔差較大，垂直氣候明顯，具有“一山有四季，十里不同天”的特點(diǎn)。主要?dú)夂蝾愋蜑楦咴撅L(fēng)氣候，干濕季明顯，年平均氣溫14.5℃、降水量1045mm、日照2018小時(shí)。轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)、旅游、能源、生物資源。

磷礦、鐵礦、鉛礦、鈦礦儲(chǔ)量較大，磷儲(chǔ)量達(dá)15.8億噸、鐵1.02億噸、鉛1000萬噸、鈦250萬噸、銅40萬噸，石灰?guī)r11.4億噸、石英砂0.7億噸，其它礦產(chǎn)6900萬噸。

境內(nèi)有聞名遐邇的轎子雪山和氣勢磅礴的紅土地。區(qū)內(nèi)河流眾多，水量充沛，水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)到65萬千瓦時(shí);風(fēng)能、太陽能資源豐富，初步勘測風(fēng)能理論蘊(yùn)藏量為50萬千瓦時(shí)。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)57.9%，生物種類豐富多樣，野生中藥材高達(dá)1000余種。

主要農(nóng)特產(chǎn)品有烤煙、松茸、松子、白蕓豆、玉米、馬鈴薯、油菜、香蕉、甘蔗、商品豬、黑山羊、黃牛等。

第三篇：昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)（共）

關(guān)于開展《昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（含九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃）》、《昆明倘甸、轉(zhuǎn)龍等重點(diǎn)片區(qū)控制性詳

細(xì)規(guī)劃》工作的請示報(bào)告

市人民政府：

為貫徹落實(shí)昆通?2010?25號(hào)文件和市委、市政府加快北部崛起暨倘甸片區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議精神的實(shí)施意見及工作方案的要求，市政府安排由我局牽頭，配合昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡稱“兩區(qū)”管委會(huì)），組織開展《昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（含九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃）》、《昆明倘甸、轉(zhuǎn)龍等重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的工作。為做好這項(xiàng)工作，“兩區(qū)”管委會(huì)與我局于2010年8月30日就規(guī)劃編制工作進(jìn)行了協(xié)商研究，并于8月31日向九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出“關(guān)于速提供有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)測繪資料和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的函”。經(jīng)研究，“兩區(qū)”管委會(huì)與我局提出開展“兩區(qū)”規(guī)劃工作的請示如下：

1、工作層次及范圍

為了更好地配合“兩區(qū)”今后的規(guī)劃管理工作，建議本次規(guī)劃編制工作分為兩個(gè)層次：《昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（含九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃）》、《昆明倘甸、轉(zhuǎn)龍等重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

《昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（含九個(gè)-1-

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃）》的工作范圍與“兩區(qū)”管轄范圍一致,包括東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)，祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、雪山鄉(xiāng)、烏蒙鄉(xiāng)，尋甸倘甸鎮(zhèn)、鳳合鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)，總面積為1837.54平方公里。

《昆明倘甸、轉(zhuǎn)龍等重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的工作范圍將根據(jù)總規(guī)確定的倘甸、轉(zhuǎn)龍等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)用地具體劃定，初步估算面積約60平方公里（以最后規(guī)劃確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

2、工作組織方式

根據(jù)《昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等八個(gè)相關(guān)配套制度的規(guī)定，對“兩區(qū)”規(guī)劃編制工作可采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

鑒于該工作時(shí)間緊、任務(wù)重，經(jīng)“兩區(qū)”管委會(huì)與我局協(xié)商，擬采用邀請招標(biāo)的方式，計(jì)劃邀請XWHO(杭州)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司、中國漢嘉設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司、昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等對“兩區(qū)”有一定了解的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與“兩區(qū)”規(guī)劃的工作方案招標(biāo)，通過設(shè)計(jì)單位制定并匯報(bào)工作思路，專家組進(jìn)行評審確定最終設(shè)計(jì)單位。

3、工作進(jìn)度安排

9月上旬完成任務(wù)書編制、1:1萬地形圖測繪等工作，9月下旬前同時(shí)完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作，以及招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作；10月發(fā)出正式邀請函，編制單位組織工作方案，10月下旬完成招標(biāo)工作，確定設(shè)計(jì)單位；12月底前由設(shè)計(jì)單位完成規(guī)劃上報(bào)市規(guī)委審議。

4、工作經(jīng)費(fèi)安排

本次工作經(jīng)費(fèi)主要包括地形圖測繪費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。

（1）地形圖測繪費(fèi)

總體規(guī)劃提供1：1萬地形圖（*〃TIF），按照1837.54平方公里×333.33元/平方公里=61.25萬元；2.5米SPOT 5衛(wèi)星影像免費(fèi)提供。

東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)、祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、尋甸縣倘甸鎮(zhèn)、鳳合鎮(zhèn)、轎子雪山景前區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供1：2千地形圖，按照200平方公里×25000元/平方公里=500萬元。

地形圖測繪費(fèi)估計(jì)約561.25元，根據(jù)《昆明市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的規(guī)定，“勘測、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的”可以不進(jìn)行招標(biāo)，建議地形圖測繪費(fèi)由“兩區(qū)”管委會(huì)直接支付。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)

《昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)暨昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（含九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃）》按照50萬人×1萬元/每萬人=50萬元；《昆明倘甸、轉(zhuǎn)龍等重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》按照60平方公里×（1500—2500元/每公頃）=900—1500萬元（國標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2500—3000元/每公頃）。

設(shè)計(jì)費(fèi)用估計(jì)約950—1550萬元，建議根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，由“兩區(qū)”管委會(huì)與中標(biāo)人簽訂合同，成果經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)可并出具書面意見后，由“兩區(qū)”管委會(huì)直接支付。

5、工作保障措施

鑒于“兩區(qū)”規(guī)劃工作的重要性，為保障該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，建議采取“政府主導(dǎo)、部門合作”的原則，開展“兩區(qū)”規(guī)劃工作。建議由市國土局負(fù)責(zé)提供“兩區(qū)”范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源壓覆資料、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)圖，市環(huán)保局負(fù)責(zé)對“兩區(qū)”范圍內(nèi)的建設(shè)進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供“兩區(qū)”范圍內(nèi)的水資源情況資料，市旅游局負(fù)責(zé)提供轎子雪山旅游規(guī)劃的相關(guān)資料。

近期“兩區(qū)”管委會(huì)和市規(guī)劃局將召集市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市旅游局、招監(jiān)辦等相關(guān)部門，共同討論該工作的規(guī)劃前置要件及配套研究工作。

以上意見當(dāng)否，請批示。

昆明市規(guī)劃局

2010年8月31日

第四篇：關(guān)于組建昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的實(shí)施方案(昆辦通〔2010〕101號(hào))

中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于組建昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的實(shí)施方案》的通知

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：

《關(guān)于組建昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，抓緊貫徹落實(shí)。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2010年8月17日

（此件發(fā)至縣級）

關(guān)于組建昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和

昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的實(shí)施方案

為加快推進(jìn)北部縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育新的增長極，帶動(dòng)北部縣區(qū)加速崛起，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定組建昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的實(shí)施方案如下：

一、機(jī)構(gòu)名稱及性質(zhì)

組建昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“兩區(qū)”管委會(huì)）為昆明市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，設(shè)立中共昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作委員會(huì)和中共昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)（以下簡稱“兩區(qū)”黨工委），實(shí)行黨政合一體制；設(shè)立中共昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)和中共昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)紀(jì)律檢查工作委員會(huì)（以下簡稱“兩區(qū)”紀(jì)工委），昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)察審計(jì)局和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計(jì)局。以上機(jī)構(gòu)均實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”。

二、管理模式及范圍

昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)托管的范圍為東川區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、祿勸縣3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、尋甸縣4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、94個(gè)村民委員會(huì)，總面積約1837.54平方公里，人口約21.93萬人。具 體范圍是：東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個(gè)村民委員會(huì)，面積489.24平方公里，人口約3.1萬人；祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、烏蒙鄉(xiāng)、雪山鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），29個(gè)村民委員會(huì)，面積567平方公里，人口6.5萬人；尋甸縣倘甸鎮(zhèn)、鳳合鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），42個(gè)村民委員會(huì)，面積781.3平方公里，人口約12.5萬人。

三、主要職責(zé)

昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)由昆明市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，行使以下主要職權(quán)：

（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定管轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)管理辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

（二）編制管轄區(qū)域內(nèi)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等各項(xiàng)行政工作；

（四）負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的招商引資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和旅游開發(fā)，制定相關(guān)政策和優(yōu)惠措施；

（五）負(fù)責(zé)規(guī)劃、土地、工商及環(huán)保等方面的業(yè)務(wù)受理及項(xiàng)目審批；負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的森林、水資源、土地、礦藏等自然資源的保護(hù)和開發(fā)；

（六）負(fù)責(zé)建設(shè)管轄區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，興辦社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（七）負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的民政、財(cái)政、國有資產(chǎn)、稅收、工商行政管理、人力資源和社會(huì)保障等管理；

（八）參照昆明三個(gè)國家級開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，行使市委、市政府賦予的相同職權(quán)。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制

（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格。“兩區(qū)”管委會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格為正縣級。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，“兩區(qū)”管委會(huì)暫設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)11個(gè)，即：黨群工作部、政務(wù)辦公室、環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和招商局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局、建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、旅游局、財(cái)政局、政策法制辦公室、人力資源和社會(huì)保障局。機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級。

機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置，機(jī)關(guān)工、青、婦等群團(tuán)組織按照有關(guān)法律和

章程設(shè)立。

（三）人員編制。核定行政編制21名，其中：從東川區(qū)、尋甸縣、祿勸縣各劃入5名，市編委下達(dá)6名；核定事業(yè)編制29名，從東川區(qū)、尋甸縣、祿勸縣各劃入5名，市編委下達(dá)14名。所需工作人員采取組織任命、選調(diào)或招聘的方式配備，工作人員工資待遇由管委會(huì)參照昆明三個(gè)國家級開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)的管理模式研究制 定。經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?！皟蓞^(qū)”黨工委書記1名（由市級領(lǐng)導(dǎo)兼任），“兩區(qū)”管委會(huì)主任1名（正縣級），“兩區(qū)”黨工委專職副書記1名（正縣級），“兩區(qū)”管委會(huì)副主任4名（副縣級），“兩區(qū)”紀(jì)工委書記 1名（副縣級）。中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。

（五）干部任免與管理?！皟蓞^(qū)”管委會(huì)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部由中共昆明市委、昆明市人民政府任免與管理，科級領(lǐng)導(dǎo)干部由“兩區(qū)”黨工委、管委會(huì)任免與管理。

市 委、市政府鼓勵(lì)“兩區(qū)”管委會(huì)創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)人事制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)行公務(wù)員制度與市場用工制度有機(jī)結(jié)合的人事管理模式。市委、市政府授 權(quán)“兩區(qū)”黨工委（管委會(huì)）按照“拆一建一”的原則，自主設(shè)立和撤銷“兩區(qū)”管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理“兩區(qū)”黨工委、管委會(huì)除市管干部以外其他干部職工 的任免、聘任、解聘、考核、獎(jiǎng)懲。人員編制不足時(shí)，“兩區(qū)”管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際需要自行研究增補(bǔ)人員。

五、財(cái)政計(jì)劃體制

“兩區(qū)”管委會(huì)財(cái)政體制由昆明市財(cái)政計(jì)劃單列，設(shè)立一級財(cái)政，并按照規(guī)定和審批程序上報(bào)設(shè)立金庫。根 據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，為加強(qiáng)和規(guī)范“兩區(qū)”管委會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，做到有計(jì)劃、合理地使用資金，強(qiáng)化資金管理，市級財(cái)政部 門、審計(jì)部門要加強(qiáng)對“兩區(qū)”管委會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督和審計(jì)，統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)對“兩區(qū)”管委會(huì)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作。相關(guān)具體規(guī)定和政策由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局制定。

六、其他事項(xiàng)

（一）市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局分別在“兩區(qū)”管委會(huì)設(shè)置分局；市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等省垂直管理的機(jī)構(gòu)同時(shí)也在“兩區(qū)”管委會(huì)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。

（二）未盡事宜，“兩區(qū)”管委會(huì)可根據(jù)工作實(shí)際需要，專題請示報(bào)市委、市政府審批。

七、組織實(shí)施

（一）基本原則

1．先行托管、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。一是盡快配備“兩區(qū)”管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；二是先行將東川區(qū)紅土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)；祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、烏蒙鄉(xiāng)、雪山鄉(xiāng)；尋甸縣倘甸鎮(zhèn)、鳳合鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)整建制委托“兩區(qū)”管委會(huì)管理，辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，確?！皟蓞^(qū)”管委會(huì)全面、正確、高效地履行好管轄范圍內(nèi)的各項(xiàng)公共管理和公共服務(wù)職能；三是研究企業(yè)發(fā)展、利益分配問題。

2．理順關(guān)系、創(chuàng)新體制和機(jī)制的原則。從促進(jìn)北部地區(qū)崛起的需要出發(fā)，打破行政區(qū)域界線限制，對東川、祿勸、尋甸涉及到的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施委托管理，進(jìn)一步理順市政府工作部門與“兩區(qū)”管委會(huì)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作關(guān)系，創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制。

3．統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入細(xì)致地開展工作，確保涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部群眾的思想穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理新情況和新問題，做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工思想不散、秩序不亂、工作不間斷。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

成 立昆明市加快北部崛起暨倘甸片區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由相關(guān)縣區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)同志 組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)北部地區(qū)暨倘甸片區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等工作，研究解決加快發(fā)展工作中涉及的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在昆明倘 甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，辦公室主任由黨工委書記擔(dān)任，常務(wù)副主任、副主任由黨工委和管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小 組的日常工作。

（三）統(tǒng)一思想

組建昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，是進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快北部崛起的一項(xiàng)重大舉措。涉及的有關(guān)縣區(qū)和市直各部門必須切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為“兩區(qū)”管委會(huì)充分履行市政府賦予的職能職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（四）落實(shí)方案

“兩區(qū)”管委會(huì)成立后，有關(guān)縣區(qū)和市直部門要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，盡快研究制定各自的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地安排做好相應(yīng)的人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)、移交和接收工作，防止工作脫節(jié)、管理疏漏和服務(wù)缺位。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)和落實(shí)到位。

（五）協(xié)調(diào)配合市 政府辦公廳應(yīng)及時(shí)召集市直組織、人事、編制、法制、民政、財(cái)政、環(huán)保、國土、旅游、林業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門，有針對性地共同研究和解決相關(guān)問題。堅(jiān)持依法行 政，積極探索有利于“兩區(qū)”管委會(huì)管轄范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式和工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的新情況、新問題，形成共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。

（六）監(jiān)督檢查

切實(shí)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁借組建機(jī)構(gòu)和體制調(diào)整之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提拔調(diào)整干部。涉及鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）所有工作人員必須服從組織安排，堅(jiān)守崗位、恪盡職守，加強(qiáng)資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違規(guī)違紀(jì)違法行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

八、工作步驟

同步啟動(dòng)9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的托管事宜，即：

（一）東川區(qū)政府應(yīng)盡快將紅土地鎮(zhèn)、舍塊鄉(xiāng)委托“兩區(qū)”管委會(huì)管理；祿勸縣政府應(yīng)盡快將轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、烏蒙鄉(xiāng)、雪山鄉(xiāng)委托“兩區(qū)”管委會(huì)管理；尋甸縣政府應(yīng)盡快將倘甸鎮(zhèn)、鳳合鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)委托“兩區(qū)”管委會(huì)管理，并分別由東川區(qū)政府、祿勸縣政府、尋甸縣政府與“兩區(qū)”管委會(huì)簽訂托管、移交協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容由雙方共同確定，由市民政局具體負(fù)責(zé)協(xié)議內(nèi)容及格式規(guī)范工作的指導(dǎo)。

被托管單位除了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位外，還須包括縣級直管或派駐的中小學(xué)校、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站、文化站、農(nóng)林水工作站、財(cái)政所、國土所、司法所、派出所等單位。

（二）開展相關(guān)移交和接收工作。托管所涉及縣區(qū)的政府直接與“兩區(qū)”管委會(huì)進(jìn)行移交和接收，市級相關(guān)部門主要做好人、財(cái)、物等事項(xiàng)交接工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

托管涉及的有關(guān)縣區(qū)要做好檔案清理和人員移交的準(zhǔn)備工作，涉及移交的人員必須是2010年8月17日前經(jīng)核查的在編在冊人員。

主題詞：機(jī)構(gòu) 昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū) 昆明轎子山旅游開發(fā)區(qū) 管理委員會(huì)△ 實(shí)施方案△ 通知

抄送：省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省人民政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委辦公廳、省軍區(qū)有關(guān)部門

省委組織部、省編辦，省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局

中共昆明市委辦公廳 2010年8月17日印發(fā)

第五篇：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

板橋汽渡管理處創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

板橋汽渡是南京市交通運(yùn)輸局直屬全民事業(yè)單位，自1996年4月正式建成通渡。南碼頭位于雨花臺(tái)板橋鎮(zhèn)五勝村，北碼頭位于江浦縣橋林鎮(zhèn)濱江村。是連接南京繞城公路、104、205等國道以及滬寧高速公路的重要交通樞紐。目前已擁有5艘全省最先進(jìn)的28車360度全回轉(zhuǎn)汽渡船，設(shè)計(jì)通行能力為每日4000輛，航行距離約為1.5公里，配備了電視監(jiān)控、雷達(dá)導(dǎo)航、無線通訊、電子計(jì)重和微機(jī)售票等先進(jìn)設(shè)施。近年來，渡運(yùn)正逐步走上以渡運(yùn)主業(yè)為主，“物流基地、養(yǎng)殖基地、修理基地”等其他副業(yè)為補(bǔ)充的多元發(fā)展的道路。交通大部制改革后，汽渡處內(nèi)設(shè)6個(gè)部門,工會(huì)作為單設(shè)部門獨(dú)立開展工作?，F(xiàn)有干部職工203人,其中事業(yè)編制30人,借聘用職工173人，人員入會(huì)率100％；全處現(xiàn)有工會(huì)小組12個(gè)，工會(huì)委員會(huì)由5人組成。

近年來，汽渡處深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照以發(fā)展促和諧，以和諧促發(fā)展的思路，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)，有力促進(jìn)了汽渡處科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、重視“創(chuàng)建工作”，把和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)列入長期發(fā)展規(guī)劃

建立健全組織，制定實(shí)施方案，從組織上確保和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的順利開展。一是成立了以黨委書記為組長，工會(huì)主席為副組長，各行政管理職能科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的“和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)”小組，辦公室設(shè)在工會(huì)。

二是制定了“汽渡處創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作實(shí)施方案”，制定工作目標(biāo)并將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到各小組成員、職能科室。

三是利用汽渡處辦公自動(dòng)化及民主管理網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等設(shè)施對創(chuàng)建工作面向全處進(jìn)行大力宣傳，同時(shí)接受來組各方面的監(jiān)督。

二、重民主、講文明，凝心聚力夯基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持完善職代會(huì)和事務(wù)公開營造和諧制度。每年召開一次職代會(huì)，建立了職工代表述職評議，確保職代會(huì)制度嚴(yán)格按照其職權(quán)范圍和規(guī)定認(rèn)真落實(shí)，促進(jìn)了汽渡處在和諧的環(huán)境中深化改革，健康發(fā)展；以事務(wù)公開為保證，創(chuàng)建“和諧勞動(dòng)關(guān)系”。在事務(wù)公開內(nèi)容上，將職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為公開內(nèi)容；在形式上堅(jiān)持以職代會(huì)和局域網(wǎng)為基本形式，除此之外還通過文件、公開欄、等形式定期或不定期通報(bào)，使汽渡處重大決策和管理措施得到職工的支持和理解，有力地促進(jìn)了汽渡處勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。通過事務(wù)公開規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平。

二是堅(jiān)持構(gòu)建職工建言獻(xiàn)策，搭建和諧平臺(tái)。汽渡處開展員工建言獻(xiàn)策工作已經(jīng)多年，每年組織召開勞模和先進(jìn)代表座談會(huì)、班組長座談會(huì)等，從不同層面征詢到員工很多富有實(shí)效的意見和建議，收到非常好的效果。除此之外，還構(gòu)建了合理化建議機(jī)制，通過這個(gè)平臺(tái)讓全處職工建言獻(xiàn)策，共同參與汽渡處管理。廣開言路讓職工的熱情被充分調(diào)動(dòng)，大量的優(yōu)秀合理化建議涌現(xiàn)出來。

三是堅(jiān)持落實(shí)系列合同，融洽勞動(dòng)和諧關(guān)系。近幾年來，我處將職工的合法權(quán)益通過平等協(xié)商、簽訂集體合同、專項(xiàng)合同、目標(biāo)管理考核等方式予以保障。堅(jiān)持對《集體合同》及其《實(shí)施方案》、《女職工專項(xiàng)集體合同》的履行情況進(jìn)行定期通報(bào)。去年，我處通過對集體合同的落實(shí)情況進(jìn)行了巡查，特別是對女員工的合法權(quán)益維護(hù)問題進(jìn)行了專題研討，把女職工的健康體檢納入合同文本，同時(shí)對員工醫(yī)療期的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂補(bǔ)充。目前履約率、職工滿意率都達(dá)到了100%。通過合同的兌現(xiàn)、年休假的落實(shí)增強(qiáng)了職工的集體榮譽(yù)感、歸屬感，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

三、愛員工、樹形象、共建共享筑和諧

一是規(guī)范勞動(dòng)用工，維護(hù)員工的切身利益。這幾年來，我處與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。

二是為從根本上維護(hù)職工權(quán)益，我處積極做好崗位技能培訓(xùn)和勞動(dòng)競賽活動(dòng)，開展職業(yè)技能鑒定考試推廣工作。鼓勵(lì)全處干部職工參加深造學(xué)習(xí)，對自學(xué)考試成績合格者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對技能鑒定合格者按照不同級別享受一定的崗位工資。近年來，我處有94人通過參加崗位技術(shù)培訓(xùn)獲得專業(yè)技術(shù)證書，其中有21人取得船長證書、19人取得輪機(jī)長證書。74名目前在崗持證人員，有60人是自培人才，其中20人先后走上調(diào)度、船長、輪機(jī)長和值班站長等重要崗位，成為汽渡處的業(yè)務(wù)骨干和中堅(jiān)力量。

三是在全處推行“崗位標(biāo)兵”工作，對“崗位標(biāo)兵”人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大職工提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)提供了人才保證，同時(shí)對員工自身素質(zhì)的提高提供了發(fā)展平臺(tái)。

四是建立健全幫扶困難職工的長效機(jī)制。我處工會(huì)每逢重大節(jié)日都會(huì)對困難職工進(jìn)行慰問送溫暖，并特困職工救助情況及時(shí)上報(bào)上級工會(huì)。同時(shí)通過生日送蛋糕卷、生病探望、節(jié)日慰問、春節(jié)送溫暖等方式，表達(dá)對職工的關(guān)愛。

五是積極組織開展各類活動(dòng)，豐富職工文化生活。和諧在于人與人之間的溝通，豐富多彩的文化是連接員工情感的七彩紐帶。通過開展讀書活動(dòng)，組織技術(shù)理論研討，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，塑造優(yōu)秀人才隊(duì)伍；舉辦征文、演講大賽，增長了才干，凝聚了人心，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。同時(shí)在我處建立了圖書室、乒乓球室等文體活動(dòng)場所；每年組織全局職工舉行拔河賽、乒乓球賽、撲克賽等多種有益文體活動(dòng)；近年來，舉辦了女職工健康知識(shí)講座、女職工法律維權(quán)講座、職工技能大比武等活動(dòng)。各項(xiàng)活動(dòng)的開展，職工們放松了心情，融洽了感情，增進(jìn)了友誼，同時(shí)也提升了汽渡處的凝聚力。

和諧企業(yè)是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的核心。開展創(chuàng)建活動(dòng)以來使我們深深體會(huì)到，勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長期的工作。抓好創(chuàng)建活動(dòng)，必須緊密結(jié)合實(shí)際，在理順關(guān)系、主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互配合、通力協(xié)作，充分發(fā)揮工會(huì)職能作用上下功夫；必須堅(jiān)持以職工為本，依法維護(hù)職工權(quán)益，在著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上下功夫；必須健全工作機(jī)制，形成創(chuàng)建氛圍，在激發(fā)職工參與熱情，實(shí)現(xiàn)共建共享上下功夫；必須積極實(shí)踐，不斷完善，在豐富新思路，探索新方法，開創(chuàng)創(chuàng)建工作新局面上下工夫。