第一篇：農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

農(nóng)村新型合作社的建立與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

作者：黃笑 文章來源：中國旅游報 點擊數(shù)：

152 更新時間：2009年03月10日

一、新型農(nóng)業(yè)合作社的概念和性質(zhì)

新型農(nóng)村合作社是指我國農(nóng)村80年代以后出現(xiàn)在中國農(nóng)村大地上的農(nóng)民自愿聯(lián)合組織、實行民主管理、共同分享收益的各類新型合作社。包括各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、合作基金會、社區(qū)合作組織等合作經(jīng)濟組織，不包括傳統(tǒng)的信用社和供銷合作社。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為普遍的一種形式。2006年10月31日，十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行法律規(guī)范。

合作社就其本質(zhì)意義是勞動者(包括城市工人、手工業(yè)者、農(nóng)民等小生產(chǎn)者和貧窮階層)為了共同的利益，按照合作社的原則和規(guī)章制度聯(lián)合起來共同經(jīng)營的經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)濟組織。合作社不同于合作制，前者是指經(jīng)濟組織，其特征在于構(gòu)成和運行；后者指社會經(jīng)濟形態(tài)，是生產(chǎn)關(guān)系的總和。合作經(jīng)濟不同于集體經(jīng)濟，前者是一種組織經(jīng)營方式，可以有不同的所有制形式參與；后者是一種公有制形態(tài)，集體所有制經(jīng)濟不一定按合作經(jīng)濟形式的運行。但集體所有制本質(zhì)屬性是合作經(jīng)濟。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社的建立是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證

1、新型的農(nóng)村合作社的組織形式可使旅游要素實現(xiàn)聚集。

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制規(guī)模較小、農(nóng)民的土地較為分散，加上現(xiàn)階段農(nóng)民負擔(dān)越來越重，很多地方土地拋荒、半拋荒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作模式和粗放經(jīng)營，造成土地資源嚴重的浪費；傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制農(nóng)民的資金、技術(shù)也難以集中，在鄉(xiāng)村旅游開展的初期這些基本的要素制約了它的發(fā)展。

有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)、科研、教學(xué)單位等與農(nóng)戶之間，以土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的投入，結(jié)成互利互惠、配套聯(lián)動、共興共榮的經(jīng)濟共同體。這種組織形式把分散的資金以及勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素以股份的形式集中起來，形成規(guī)模，使鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理的聚集和配置，推動旅游一體化發(fā)展。

2、新型的農(nóng)村合作社可以有效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的管理。目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，大多數(shù)情況下農(nóng)民將自己的土地以一定的年限和價格出租給投資商，農(nóng)民的收益通常是每年固定的收入，一些投資商得到土地后反過來雇傭農(nóng)民為其打工。但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來之后，景區(qū)獲得的更大收益與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)性并不大?？梢哉f在一定程度上農(nóng)民的土地貶值了，農(nóng)民的利益沒有得到充分的保障。

而農(nóng)民把土地交到合作社，合作社運用新科學(xué)、新知識、新信息，走現(xiàn)代化統(tǒng)一管理模式，土地產(chǎn)生的效益是農(nóng)民的幾倍，這樣就實現(xiàn)了農(nóng)民和土地雙贏的局面，大大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、新型的農(nóng)村合作社可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)?；?、集約化。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)鏈的連接功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。但是，光靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還難以實現(xiàn)與千家萬戶分散的農(nóng)戶之間的有效連接，也仍然難以與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

發(fā)展各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成“新型合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+公司”的模式。這種新型合作經(jīng)濟組織的宗旨是通過農(nóng)戶之間的互助合作，為成員提供各類產(chǎn)銷和技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標準和其他要求準確地落實到農(nóng)民。同時維護農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民在市場活動中的有利地位。通過建立各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)真正成為一個完整的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營提升到一個新的層次。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；拈_展為鄉(xiāng)村旅游的開展提供了大背景和基礎(chǔ)要素。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要是以鄉(xiāng)村景觀為核心吸引物，但分散的農(nóng)業(yè)景觀不利于旅游活動的開展，在此前提下，成立新型合作社，可以將農(nóng)民分散的土地集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，即根據(jù)不同片區(qū)開展不同功能的農(nóng)業(yè)，營造不同氛圍的農(nóng)業(yè)景觀，例如成片的花卉和苗木等鄉(xiāng)村景觀有利于鄉(xiāng)村旅游的開展。

4、新型的農(nóng)村合作社可有效地利用人力資源。

建立新型合作社，合作社以有償租用的方式，每畝每年返還給農(nóng)民固定的資金。農(nóng)民自己再也不受土地的限制，根據(jù)自己本身的條件和情況，可以自由的選擇生出路的農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)工廠上班或出外打工掙錢。這樣大大的提高了農(nóng)民的自由性、選擇性。進入合作社的農(nóng)民，由合作社統(tǒng)一對農(nóng)民進行培訓(xùn)，對從事不同旅游項目的農(nóng)民進行針對性的專業(yè)化的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的專業(yè)技能，有利于農(nóng)民更好的進行專業(yè)化生產(chǎn)。

5、新型的農(nóng)村合作社可以促進公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。新型合作社合作社以農(nóng)戶的利益為基本的出發(fā)點，除了合作社每年補償農(nóng)民固定的資產(chǎn)，合作社的全部收益基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，合作社除必要開支和成本外，其他收益主要用于公共設(shè)施建設(shè)，這是任何一個股份制公司做不到的。

鄉(xiāng)村旅游的開展離不開鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，諸如景區(qū)交通運輸設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物設(shè)施以及安全設(shè)施等等。以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承辦制農(nóng)民的資金過于分散，對于這些公共設(shè)施的建設(shè)難度較大，并且由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對這些公共設(shè)施的要求較低，所以建設(shè)實施較困難。新型合作社的產(chǎn)生將農(nóng)民分散的資金聚集在一起，促進了旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時鄉(xiāng)村旅游的開展使得大部分農(nóng)民集中居住，相應(yīng)的生活配套設(shè)施諸如水、電、氣、道路也加強建設(shè)，而這些生活配套設(shè)施一部分也為游客所需。

6、可以有效地實現(xiàn)農(nóng)村業(yè)態(tài)的調(diào)控，實現(xiàn)和諧發(fā)展，保證了市場的有序性。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期，大多數(shù)農(nóng)民以家庭為單位，開展以簡單的農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)最初開展農(nóng)家樂的家庭逐漸富裕起來的時候，更多的農(nóng)戶開始效仿，農(nóng)村開始出現(xiàn)了大批個體經(jīng)營的農(nóng)家樂，由于市場有限的，而大多數(shù)農(nóng)家樂并無太大的特色，因此農(nóng)戶之間開始形成了惡性競爭，破壞了市場正常運行的規(guī)律。原來吸引游客淳樸的鄉(xiāng)村氣息在農(nóng)戶之間經(jīng)濟角逐中逐漸喪失，市場呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。

建立農(nóng)村新型合作社，對農(nóng)民進行有效的分工，農(nóng)民根據(jù)自身的特點和占有的生產(chǎn)資料進行不同的專業(yè)分工，使分散的農(nóng)戶結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷售一體化的利益共同體，大家互幫互帶，組織起來一起應(yīng)對市場。例如從事餐飲、住宿、接待等不同業(yè)態(tài)的工作，將農(nóng)民之間的惡性競爭轉(zhuǎn)變成友好的合作關(guān)系。由于大多農(nóng)民只從事一種工作，農(nóng)民的專業(yè)化程度也更高，一定程度上也提高了農(nóng)民的工作效率，保證了市場的和諧發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村新型股份合作社范文

重慶市推進農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展

實 施 方 案

（二○一一年十一月二十三日）

為認真貫徹落實市委三屆九次全委會精神，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

農(nóng)村新型股份合作社屬于農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，以出資多元化、要素股份化、發(fā)展規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、運作市場化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新農(nóng)村體制為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為主線，鼓勵和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)等多種生產(chǎn)要素作價入股，支持各類市場主體參與，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型股份合作社，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入，加快縮小“三個差距”和實現(xiàn)共同富裕的步伐。

（二）主要目標和任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋和林權(quán)）等多種要素作為股份，組建農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層供銷合作社等市場主體領(lǐng)辦或參與農(nóng)村新型股份合作社；鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化確股，組建或參與農(nóng)村新型股份合作社。條件成熟的地區(qū)，可探索發(fā)展具有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能的股份合作社。重慶主城近郊農(nóng)村重點推行以農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股組建農(nóng)村新型股份合作社，其他地區(qū)重點推行多種要素入股組建農(nóng)村新型股份合作社。

到“十二五”末，全市力爭發(fā)展服務(wù)能力強、民主管理好、帶動增收能力強的農(nóng)村新型股份合作社2000個。

（三）工作原則。一是農(nóng)民自愿。農(nóng)民可以自主成立農(nóng)村新型股份合作社，也可以志愿加入或退出一個或多個農(nóng)村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客觀實際，鼓勵各地科學(xué)選擇適合本地實際的組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。三是規(guī)范辦社。嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)和合作社章程，全面推行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實保障合作社成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是以農(nóng)為主。面向“三農(nóng)”發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為目標。對以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的農(nóng)村土地，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

二、實施步驟

（一）前期準備階段（2011年年底前）。全面總結(jié)近年來實施農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作經(jīng)驗，制訂切實可行的市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社實施方案，搞好宣傳培訓(xùn)工作。

（二）推進發(fā)展階段（2012―2015年）。穩(wěn)步推進多模式、寬領(lǐng)域農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展，使農(nóng)村新型股份合作社成為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（三）總結(jié)評價階段（2015年年底前）。全面總結(jié)、評價推進農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定新的發(fā)展目標和政策措施。

三、主要工作

（一）依法組建。

農(nóng)村新型股份合作社的發(fā)展必須嚴格遵循“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，做到依法組建、依法運作、依章辦事、誠信經(jīng)營。

制定完善管理章程和相關(guān)制度。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)成員民主討論制定完善管理章程，健全運營管理、社務(wù)公開、崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等各方面管理制度。

依法開展登記注冊。新成立的農(nóng)村新型股份合作社須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊。對已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，自愿按照農(nóng)村新型股份合作社進行規(guī)范運作的，須向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社，名稱應(yīng)包含“股份合作社”字樣。

規(guī)范出資行為。農(nóng)村新型股份合作社應(yīng)向入社成員提供出資證明，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式對成員姓名（單位或組織名稱）、出資方式、出資額度、所占比例等情況進行登記。成員入社、退社必須按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程規(guī)定的程序辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源出資入股組建或參與農(nóng)村新型股份合作社的，必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（成員代表）大會討論決定。

健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》的規(guī)定建立完善成員（成員代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）等組織機構(gòu)，明確各自職責(zé)，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。

（二）強化管理。

完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)。農(nóng)村新型股份合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理需要，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)需要，可以聘請職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理可以進入理事會或管理班子，按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)負責(zé)農(nóng)村新型股份合作社的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

加強財務(wù)管理。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和財政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的規(guī)定，農(nóng)村新型股份合作社要切實加強財務(wù)管理，獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務(wù)狀況。

做好盈余分配。農(nóng)村新型股份合作社每年應(yīng)從當(dāng)年盈余中提取公積金以及必要的公益金、風(fēng)險基金?？煞峙溆喟闯蓡T與本合作社的交易量（額）比例和所占股份份額相結(jié)合的方式統(tǒng)籌制訂返還或分配方案。按成員與本合作社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。

具體返還或分配辦法按照章程規(guī)定或由成員（成員代表）大會討論決定。

（三）多元發(fā)展。

按照“三個一批”的工作思路，抓好農(nóng)村新型股份合作社的培育和發(fā)展，進一步激活農(nóng)村資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

發(fā)展一批。按照因地制宜、循序漸進的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)民組建或與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、城市工商企業(yè)等市場主體聯(lián)合興辦各種類型的農(nóng)村新型股份合作社。

規(guī)范一批。指導(dǎo)現(xiàn)有股份合作社開展規(guī)范化建設(shè)，完善經(jīng)營機制、要素投入機制和利益聯(lián)接機制，促進規(guī)范運行、健康發(fā)展。

改造一批。對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社，凡是入社農(nóng)民愿意以多種要素的緊密合作取代原單一要素合作方式的，有關(guān)職能部門要支持指導(dǎo)其規(guī)范合作行為，合理確定要素股份，依法變更登記為農(nóng)村新型股份合作社。

（四）提升能力。

提升市場競爭能力。支持農(nóng)村新型股份合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”申報認證活動；支持其在城鎮(zhèn)建立產(chǎn)品銷售連鎖店、專柜和產(chǎn)品直銷點、代銷點，開展“農(nóng)超”、“農(nóng)?！?、“農(nóng)商”對接；支持其實行統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。

提升服務(wù)支撐能力。支持農(nóng)村新型股份合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)、低價的農(nóng)資采購供應(yīng)、資金周轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，開展內(nèi)部信用合作。

提升引導(dǎo)帶動能力。引導(dǎo)農(nóng)村新型股份合作社建立規(guī)范、合理的產(chǎn)品和服務(wù)定價機制，幫助成員提高收入水平，輻射和帶動非成員農(nóng)戶增加收入。

（五）政策扶持。擴大成員數(shù)量。以普通農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以種植和養(yǎng)殖大戶為重點，積極動員廣大農(nóng)民組建或參與農(nóng)村新型股份合作社，不

斷增加入社成員數(shù)量。鼓勵保留農(nóng)村承包地的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)的城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生等加入農(nóng)村新型股份合作社。

促進資本集聚。引導(dǎo)農(nóng)民以各種生產(chǎn)要素出資入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)作價入股，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城市資本、基層供銷社等市場主體出資入股，擴大農(nóng)村新型股份合作社的資本規(guī)模。探索農(nóng)村新型股份合作社與有關(guān)市場主體開展合資、租賃、BOT等形式的合作，解決服務(wù)設(shè)施、加工廠房等方面需求。

壯大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵農(nóng)村新型股份合作社通過依法流轉(zhuǎn)方式承接轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留的承包地和自愿退出的承包地，擴大經(jīng)營規(guī)模、促進集約發(fā)展。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社。扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村新型股份合作社，拓展生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

完善分配機制。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效”的要求，大膽探索承包經(jīng)營制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、成本核算制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，努力實現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)制度與高效的經(jīng)營制度的統(tǒng)一。

四、重點項目

（一）基地建設(shè)項目。2012―2015年，全市每年扶持100個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、運行機制好、帶動農(nóng)戶增收效果好的農(nóng)村新型股份合作社，重點支持建設(shè)和改造溫室大棚、倉儲設(shè)施、小微型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施；購置灌溉設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測儀器等設(shè)備；良繁體系建設(shè)及優(yōu)質(zhì)新品種引進和推廣。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目。

積極支持農(nóng)產(chǎn)品運輸冷鏈系統(tǒng)建設(shè)及加工、物流所需廠房建設(shè)、設(shè)備購置；支持制定和實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準與技術(shù)規(guī)程，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報認證，打造知名品牌；支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，發(fā)展電子商務(wù)，在城市超市設(shè)立直銷專柜，建立城市社

區(qū)直銷網(wǎng)點。

（三）管理能力提升。

實施“農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)秀理事長培養(yǎng)計劃”。采取市內(nèi)集中學(xué)習(xí)與市外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，每年培訓(xùn)200名農(nóng)村新型股份合作社理事長，每年培訓(xùn)1萬名農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營管理人員和普通成員，每年培訓(xùn)農(nóng)村新型股份合作社信息員500名。建立全市農(nóng)村新型股份合作社信息化體系，對農(nóng)村新型股份合作社實施精確指導(dǎo)、精細管理、動態(tài)監(jiān)測。

五、推進措施。

（一）建立聯(lián)席會議制度。由市農(nóng)委牽頭，市財政局、市商委、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局、市金融辦、市供銷總社等部門和單位參與，建立全市扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社工作聯(lián)席會議制度，定期開展形勢分析，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)一對外信息發(fā)布口徑。各區(qū)縣（自治縣）要建立相應(yīng)的工作機制。

（二）職能部門協(xié)同推進。全市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督等工作。各級工商、財政、稅務(wù)、科技、國土房管、交通、林業(yè)、水利、扶貧、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、金融、環(huán)保等行政部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督工作。各級供銷合作社依據(jù)職責(zé)，通過引領(lǐng)創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓(xùn)、市場開拓、產(chǎn)供銷服務(wù)等形式，做好農(nóng)村新型股份合作社建設(shè)和發(fā)展的組織、指導(dǎo)、培育、服務(wù)工作。

（三）加大政策扶持力度。市和區(qū)縣（自治縣）財政建立農(nóng)村新型股份合作社（農(nóng)民專業(yè)合作組織）發(fā)展專項資金，通過資本注入、項目補助、農(nóng)業(yè)保險、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助等形式支持農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展。資金管理辦法由市財政局牽頭會同有關(guān)部門制定。要加強金融支持，金融機構(gòu)優(yōu)先向農(nóng)村新型股份合作社成員提供農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款服務(wù)。對農(nóng)村新型股份合作社優(yōu)先實施政策性農(nóng)業(yè)保險。把農(nóng)村新型股份合作社納入農(nóng)村信用等級評

定范圍。在堅持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”等基本原則的情況下，支持農(nóng)村新型股份合作社開展內(nèi)部信用合作，具備條件的可以允許其牽頭組建農(nóng)村資金互助社。完善農(nóng)村新型股份合作社用地審批手續(xù)，充分利用“地票”制度對合作社符合條件的加工項目建設(shè)用地予以支持，依法依規(guī)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。鼓勵和支持農(nóng)村新型股份合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通類企業(yè)。

（四）培育經(jīng)營管理人才。實施“人才興社”戰(zhàn)略，培育一批農(nóng)村新型股份合作社領(lǐng)軍人才，帶領(lǐng)群眾共同致富。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員受聘到農(nóng)村新型股份合作社兼職。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村新型股份合作社就業(yè)。

（五）加強指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)。全市各級農(nóng)業(yè)行政部門要按照農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的要求，建立信息共享機制，實時監(jiān)測農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展動態(tài)。建立農(nóng)村新型股份合作社季度統(tǒng)計制度。有關(guān)職能部門要切實維護農(nóng)村新型股份合作社的合法權(quán)益，防止向合作社亂收費、亂攤派、亂罰款。市農(nóng)委定期向市委、市政府報告農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展情況。將農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展工作納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）和市級有關(guān)部門目標考核內(nèi)容。

（六）努力營造良好氛圍。充分利用各種媒體，大力宣傳扶持發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社的方針政策、法律法規(guī)和各地的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

主題詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 合作社 方案 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年11月28日印發(fā)

第三篇：新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

摘要：“新型城鎮(zhèn)化”作為我國的一項重大戰(zhàn)略決策提出，其根本目的在于造福百姓、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)人的無差別發(fā)展。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點，實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”是一個關(guān)鍵點。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強、帶動系數(shù)大、綜合效益高等獨特優(yōu)點。本文在新型城鎮(zhèn)化背景下，分析了旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的良性互動關(guān)系，指出當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，最后提出要從深度促進旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)融合、密切關(guān)注農(nóng)民利益分配、全面加強旅游規(guī)劃制定、強化營銷和品牌建設(shè)等方面改善和提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

一、引言

十八大后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層明確提出：中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。2013年7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話，指出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化1。“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個包括了產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。旅游強大的動力價值及區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)調(diào)能力，決定了其將在這一進程中，尤其是鄉(xiāng)村旅游在新型城鎮(zhèn)化進程中扮演重要角色。進入后工業(yè)時代的今天，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

李克強.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/10/c_116470367.htm 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于：新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，轉(zhuǎn)向為以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特點

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點也是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題，其焦點主要集中于促進市民化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決生態(tài)環(huán)境污染問題，因地制宜實行就地城鎮(zhèn)化等問題。

1．以人為本是核心

近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量急劇上升，但在被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的群體中，仍有2.5 億農(nóng)民工無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有 7000 萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著公共服務(wù)差距2。不公正的待遇表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求的是居民數(shù)量規(guī)模的變化，而并沒有實現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變。所以，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民。

2．城鄉(xiāng)一體化是重點

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目追求城鎮(zhèn)化進程，在快速城鎮(zhèn)化中的過程中造成重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的問題，由此造成的城鄉(xiāng)兩極分化導(dǎo)致社會問題面臨井噴。推動農(nóng)村發(fā)展跟隨城鎮(zhèn)化的腳步，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是新城鎮(zhèn)化面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴大和就業(yè)增加。

3．生態(tài)文明是前提

改革開放以來，以工業(yè)化為依托的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程，十八大報告首次專章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

4．就地城鎮(zhèn)化是出路

就地城鎮(zhèn)化，就是使更多的農(nóng)村人口住在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)也能享受到優(yōu)質(zhì)公共資源，圓“城鎮(zhèn)化夢”，使更多的農(nóng)村人口，能享受到與城鎮(zhèn)居民同等 2 李強.旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機制研究[D].東北師范大學(xué),2013.的公共服務(wù)，擁有同樣的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化致力于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動大型城市、中小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)等整個城鎮(zhèn)體系的合理化，著力于解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等“三農(nóng)問題”3。

三、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的互動關(guān)系

（一）旅游業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進作用 1．旅游業(yè)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集效益的重要途徑

旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，外圍還圍繞著對這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團體、機構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集效益的重要途徑。

2．旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘為核心的，能夠在某種意義上維持和強化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個性，促進當(dāng)?shù)匚幕Ｗo與傳承。同時由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競爭力，形成品牌效應(yīng)。同時，旅游作為一種體驗性活動，能夠?qū)⒁粋€城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲铮褂慰透惺?、體驗，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會大眾前來，進行消費、留下記憶，推動城鎮(zhèn)向個性化、品牌化發(fā)展。

3．旅游業(yè)促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的生態(tài)化、集約化發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進生態(tài)旅游基礎(chǔ)及 3 朱英君.渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究[D].重慶師范大學(xué),2011.配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識，推進生態(tài)旅游項目建設(shè)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等，本身就是一個資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念

旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進城相比，通過發(fā)展旅游實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用 1．新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開發(fā)程度就高，旅游活動內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個旅游過程的核心空間和活動中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺。同時，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。

2．新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展

旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開發(fā)及利用，以免因開發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對城鎮(zhèn)化建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅持保護與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護地方文化設(shè)施和人文景觀，這會對我國傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動的文化品位，深化旅游層次，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

3．新型城鎮(zhèn)化有助于政府對旅游市場的監(jiān)管

目前，不少旅游目的地的政府對旅游市場的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進社會經(jīng)濟的公平發(fā)展，社會法律法規(guī)會隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對旅游市場發(fā)展的建議，對自己利益的保障機制的申請建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）接待設(shè)施的供求錯位

鄉(xiāng)村旅游接待主要分布在旅游景區(qū)周邊、都市郊區(qū)和老、少、邊、貧地區(qū)，這些地區(qū)的接待設(shè)施呈現(xiàn)出兩種傾向：一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備缺乏，衛(wèi)生觀念落后，嚴重影響旅游者的滿意度和游后評價；另一些鄉(xiāng)村旅游地過分追求接待設(shè)施的城市化，農(nóng)家旅館外觀設(shè)計及內(nèi)部裝修均向星級賓館看齊，與鄉(xiāng)村整體景觀不一致，同時也難以滿足來自城市的旅游者追求鄉(xiāng)情野趣的愿望，這種傾向在城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待中比較典型。

（二）旅游產(chǎn)品單一且文化含量不高

我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)總體上有以下三類：一是農(nóng)家樂模式，旅游者參與農(nóng)村耕作勞動，欣賞田園風(fēng)光，品嘗農(nóng)家風(fēng)味；二是地域風(fēng)情文化模式，將原生態(tài)的自然山水、人文生態(tài)景觀、歷史文化特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情相整合，形成特色鮮明"文化與生態(tài)色彩濃郁的鄉(xiāng)村旅游地區(qū)；三是旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)村聚落景觀等為特點，或者是向游客展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識，或者把觀賞旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起提供給游客，包括觀光農(nóng)園、特色果園、菜園、茶園、苗圃等，或者利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和自然生態(tài)資源向游客提供回歸自然體驗的旅游項目4。但這三類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)形式卻比較單一，主要停留在觀光層面，豐富的旅游資源還沒有得以開發(fā)和利用。

（三）營銷觀念及手段落后

目前，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)卮迕?，他們無論在文化素質(zhì)上還是經(jīng)營理 4 徐琪.我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(10):218-221.念上都難以與城市里的大企業(yè)相比擬，在宣傳促銷手段上或者出于資金不足或者出于方法不當(dāng)，總體上還停留在投入資金少、專業(yè)水準差的狀態(tài)，依賴朋友介紹和口碑宣傳，發(fā)傳單和名片是最常見的手段。這些宣傳促銷手段對于旅游者的決策行為起不到太大的影響作用，有限的信息渠道及信息量也讓旅游者難以作出長久的旅游計劃。

（四）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇瓶頸

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)實際運營過程中，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c通常只是以旅游服務(wù)業(yè)廉價勞動力的形式，在旅游開發(fā)、規(guī)劃和管理過程中只是一個局外人角色，成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)的客體而不是主體。如西藏吉沙村的村寨旅游開發(fā)，純粹從經(jīng)濟利益和保護物質(zhì)環(huán)境角度制訂旅游規(guī)劃，忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊螅?dāng)旅游者大量涌入時，給村民造成了諸多不便，最終遭到當(dāng)?shù)鼐用窈屯恋厮姓叩膹娏曳磳?。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的重要性雖然引起了學(xué)界、政府的重視，但是具體執(zhí)行中遇到的困難已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（五）重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟收益，輕鄉(xiāng)村旅游文化及環(huán)境消極影響

首先，來自城市的旅游者所具有的強勢文化對來自鄉(xiāng)村的居民所具有的弱勢文化具有強大的沖擊力；其次，鄉(xiāng)村旅游的開展畢竟是商業(yè)活動，出于自身利益的最大化考慮，開發(fā)商和旅游經(jīng)營者為迎合城市旅游者的喜好，必然會對鄉(xiāng)村文化加以切割、包裝，進行商業(yè)化運作，使鄉(xiāng)村文化失去了原生態(tài)的韻味，淪為文化快餐；最后，鄉(xiāng)村旅游的開展讓鄉(xiāng)村居民在增加收入的同時越來越認識到錢的“重要”，原有和諧的鄰里關(guān)系因為商業(yè)競爭而不復(fù)存在。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略

（一）深度促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合

在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合的過程中，農(nóng)業(yè)勞動的主體、客體以及場所都在不斷的發(fā)生著變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動中，其主體參與者主要為農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合后，隨著鄉(xiāng)村旅游活動的開展，城市居民向鄉(xiāng)村旅游所在地流動，勞動主體由一般農(nóng)民擴展到農(nóng)民和參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者。從業(yè)人員的勞動內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來的只從事農(nóng)事活動，轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟氖罗r(nóng)事活動又從事服務(wù)活動，有些農(nóng)民完全從原來的農(nóng)事活動中擺脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)旅游的接待服務(wù)工作。5 宋章海,馬順衛(wèi).社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理論思考[J].山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報,2004,23(5):426-430.農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)融合的過程中，勞動所在地的性質(zhì)也在發(fā)生著變化，從原來的只是農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村擴展到具有旅游吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

因此，在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合過程中要消除排斥力，完成硬件、軟件和內(nèi)容三個方面的大提升。首先在硬件方面，鄉(xiāng)村旅游的游客基本上是來自城市，他們參加鄉(xiāng)村旅游活動，希望體驗農(nóng)事勞動、鄉(xiāng)村生活，但這并不意味著他們愿意吃苦，生活條件決不能過分偏離他們的習(xí)慣生活，尤其是一定要保證干凈、衛(wèi)生，因此，硬件設(shè)施更要提升。新型城鎮(zhèn)化背景下我們要注重“城鄉(xiāng)一體化”，但是絕不是“一樣化”，在保證游客在享受舒適的硬件設(shè)施的同時一定要讓其感受到“鄉(xiāng)土化”。其次在軟件方面，在硬件完善的同時，促進當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員服務(wù)水平的提升也至關(guān)重要，從業(yè)人員提供服務(wù)的好壞將直接影響人們對農(nóng)業(yè)旅游體驗經(jīng)歷的評價。最后在內(nèi)容方面，城市居民文化程度較高，品位較高，所以在旅游產(chǎn)品內(nèi)容的發(fā)掘上，必須以目標市場的喜好為導(dǎo)向，以自身資源條件為基礎(chǔ)，注重產(chǎn)品內(nèi)容的體驗性，實現(xiàn)在內(nèi)容方面的提升。

（二）密切關(guān)注農(nóng)民利益分配

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最本質(zhì)的是要實現(xiàn)農(nóng)民身份性質(zhì)的改變，所以在此背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一定要兼顧農(nóng)民參與旅游發(fā)展的利益分配公平問題，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的在最大受益者。在這個方面政府需要加強對農(nóng)民參與的積極引導(dǎo)，包括對農(nóng)村旅游從業(yè)者和經(jīng)營者的培訓(xùn)和教育，通過舉辦專題講座。外出考察學(xué)習(xí)等途徑，提高他們的綜合素質(zhì)，使其學(xué)會如何參與、怎樣參與、參與什么，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高了才會改善自身在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的被動地位，最終實現(xiàn)從個別參與向組織參與、大眾參與及全面參與的轉(zhuǎn)變。

（三）全面加強旅游規(guī)劃制定

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以“生態(tài)文明”為前提，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須建立在保護環(huán)境基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村與城市在自然環(huán)境和文化上的差異是吸引城市旅游者的根本因素，如果這種差異因旅游業(yè)的發(fā)展而消失，必然會使鄉(xiāng)村旅游走向“自取滅亡”的道路。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃工作，堅持“先規(guī)劃，后開發(fā)”的原則，一切旅游開發(fā)都要做好環(huán)境評價，對于旅游區(qū)進行合理布局，科學(xué)規(guī)劃，嚴格做好鄉(xiāng)村旅游地區(qū)廢水、廢物的回收處理工作，做好環(huán)境監(jiān)測，對浪費土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境的項目堅決制止。

（四）強化營銷和品牌建設(shè)

在競爭激烈、酒香也怕巷子深的時代必須改變以往保守的營銷觀念，加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營銷力度。加強旅游、宣傳、文化、新聞等部門合作，共同推進本地鄉(xiāng)村旅游市場營銷和品牌建設(shè)，積極發(fā)展中遠程市場，培育潛在市場。積極舉辦品牌節(jié)慶活動、參與旅游推介會，發(fā)展旅游微博、旅游網(wǎng)站等在線宣傳營銷平臺，推進智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分調(diào)動旅游社等旅游企業(yè)積極性，利用“美麗鄉(xiāng)村旅游專項基金”實施相應(yīng)獎勵。

參考文獻：

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第四篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 改善農(nóng)村民生

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 改善農(nóng)村民生

摘要：鄉(xiāng)村旅游提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民民生保障水平;鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題，促進了新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游緩解了居民生活壓力，改善民生。

關(guān)鍵詞：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游改善民生黔縣目的GDP收入措施

旅游業(yè)具有促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會和保護建設(shè)生態(tài)環(huán)境等功能，但發(fā)展旅游業(yè)的根本目的就在于改善民生。

2003年我國人均GDP突破1000美元，2005年達到1700美元，部分經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)人均GDP已超過3000美元。

2006年我國人均GDP超過2000美元，2009年我國人均GDP已達到3678美元。上述數(shù)據(jù)表明我國地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是東西差距明顯，南北差異大，旅游需求呈現(xiàn)出多樣化的特點。

自此，據(jù)我國實際情況，我國開始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生。

我國的鄉(xiāng)村旅游自20世紀80年代起步以來，已經(jīng)過了30多年的發(fā)展歷程。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已使站貧困地區(qū)總?cè)丝诩s十分之一的人實現(xiàn)脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為解決農(nóng)村民生問題的有效途徑

1、鄉(xiāng)村旅游促進了農(nóng)民基本生存狀態(tài)的改善。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度結(jié)合，不斷提高旅游富民的覆蓋面和參與面。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以拓展農(nóng)民發(fā)展空間。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展在拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來新的發(fā)展機遇，顯現(xiàn)出強勁的民生效應(yīng)。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提高農(nóng)民的發(fā)展能力。素質(zhì)、觀念、技能等的提升，進一步提高了農(nóng)民的發(fā)展能力，有利于農(nóng)村民生的改善。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游改善了原居住地農(nóng)民的居住環(huán)境，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了不斷的改善與提高。

案例：黟縣是我國最早實行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的地區(qū)之一?？h委、縣政府始終堅持緊密結(jié)合縣情，把培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣工作中心，不斷探索，大膽實踐，科學(xué)定位，走出了一條以旅游為龍頭牽動各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。特別是開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，黟縣以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，典型引路，以點帶面，不斷推進農(nóng)業(yè)與旅游的深度結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、基本成效：

一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅增加從事旅游農(nóng)民的收入，而且促進人流、物流、信息流等從城市向農(nóng)村的流動，帶動農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、運輸業(yè)和餐飲業(yè)等農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。全縣有五分之一的農(nóng)村勞動力直接或間接參與到旅游產(chǎn)業(yè)鏈中,鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民增收的主要增長點。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)模式，以“豬欄酒吧”、“曠古齋”、“黃岳畫院”等為代表的新型鄉(xiāng)村文化體驗旅游產(chǎn)品備受游客青睞；以龍池灣農(nóng)耕文化園、木坑竹海人家、秀里農(nóng)莊為典型的農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗鄉(xiāng)村休閑度假旅游漸成氣候；五里、深沖高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)初顯成效；以山地車為代表的體育旅游和露營

旅游、徒步旅游、農(nóng)家樂旅游等專項旅游產(chǎn)品開發(fā)取得了突破性進展；美溪打鼓嶺瀑布和桃花源漂流景區(qū)的開發(fā)，填補了我縣生態(tài)旅游和水上旅游的空白。全縣初步形成了以古村落觀光旅游為基礎(chǔ)，逐步向休閑度假、鄉(xiāng)村文化體驗、觀賞觀光、農(nóng)事參與、農(nóng)耕文化、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)型升級的良好發(fā)展格局，實現(xiàn)“農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、興旅強農(nóng)”的目標，達到農(nóng)民增收的目的。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，是城市文明與農(nóng)村文明的雙向互動，為城鄉(xiāng)居民提供了交流的平臺，提供了城市人了解農(nóng)民生產(chǎn)、生活情況的一個有效平臺，縮短了農(nóng)民了解和接受城市文明的距離，進一步促進農(nóng)村走向富裕和文明。

四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進現(xiàn)代思想觀念、生活方式和先進文化在農(nóng)村的傳播，有效地促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本做法：

一是政府主導(dǎo)，全力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

“八五”期間，黟縣就確立了旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，經(jīng)過發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展成為黟縣支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由資源經(jīng)營向產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變、進而加速向品牌經(jīng)營跨越?！笆晃濉币詠?，縣委、縣政府大力實施“開放興縣、旅游牽動、工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)突破、社會和諧”發(fā)展戰(zhàn)略，相繼提出了“合力構(gòu)筑全國一流旅游經(jīng)濟強縣”、“傾力打造中國鄉(xiāng)村旅游第一縣”戰(zhàn)略目標，2007年，以黟縣躋身首批中國旅游強縣為標志，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入新階段。根據(jù)市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略定位，通過審視縣情，黟縣于2008年確立了建設(shè)現(xiàn)代國際鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)的發(fā)展目標。

二、科學(xué)規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)定位，相繼編制西遞宏村古村落保護和發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和一批景區(qū)景點開發(fā)規(guī)劃，切實做到旅游開發(fā)，規(guī)劃先行。為進一步構(gòu)筑黟縣大景區(qū)建設(shè)，我縣于2008年啟動中法鄉(xiāng)村旅游合作黟縣示范區(qū)項目規(guī)劃、黟西北部山區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)總體規(guī)劃和西遞、宏村旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃三大規(guī)劃的編制工作。建立旅游開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和涉旅工程建設(shè)項目的會審、評審制度。同時，按照圍繞旅游抓新農(nóng)村建設(shè)，抓好新農(nóng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路和“一村一特色”、“一村一主題”原則，立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色和差異性開發(fā)，全縣共開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)12處，其中4A、3A級景區(qū)分別達到4個和2個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2處，省級農(nóng)家樂旅游示范點4處，省級農(nóng)家樂示范戶14戶，逐步形成以西遞宏村為核心、縣城周邊古村落為基礎(chǔ)、眾多鄉(xiāng)村景區(qū)為補充的較為完備鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。三是增加投入，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

縣委、縣政府始終把以構(gòu)筑快速、便捷、安全的旅游交通網(wǎng)絡(luò)為突破口，通過積極向上爭取專項資金、國債項目、銀行貸款等多種方式籌措2億余元資金，投入鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。先后建成石小、宏儒、縣城過境線等旅游公路，改造提升S218和黟七線重要干道，逐步形成游客快速進出黟縣的便捷通道，縣內(nèi)景區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)初步建成，極大地改善了旅游交通狀況。加大鄉(xiāng)村旅游項目招商引資力度，金陵黟縣賓館、香溪谷大酒店、桃源人家旅游度假村、奇墅湖國際旅游度假村等一批星級賓館建成營業(yè)或在建，較好地改善了黟縣的旅游接待條件。

四是抓市場營銷，提升鄉(xiāng)村旅游目的地形象。

不斷創(chuàng)新旅游營銷方式和手段，拓展?fàn)I銷渠道，推介黟縣旅游產(chǎn)品，極力塑造黟縣旅游主題形象。借助主流媒體、重大接待、旅游促銷、舉辦節(jié)慶活動等，多措并舉，著力打響“世界文化遺產(chǎn)、中國畫里鄉(xiāng)村”旅游目的地形象品牌。同時,我縣高度重視旅游服務(wù)質(zhì)量標準化管理，在全縣旅游企業(yè)積極推廣旅游服務(wù)管理標準,強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，大力開展誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營、創(chuàng)文明窗口行業(yè)等活動，重視和加強旅游從業(yè)隊伍建設(shè)，促進旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的穩(wěn)步提高。強化旅游市場秩序的監(jiān)督和管理，強力推進“四大整治”，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，樹立了黟縣良好的鄉(xiāng)村旅游目的地形象。

五是抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以農(nóng)民為主體，農(nóng)村為特色的方針，扶持農(nóng)民增收為核心，同時，保護好生態(tài)資源，為游客提供更好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)。促進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的深度結(jié)合，不斷提高旅游富民的覆蓋面和參與面。截至目前，全縣已有國家級旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)2家，個體私營旅游商品作坊達150多家，形成了旅游工藝品、旅游紀念品、旅游用品、旅游食品四大類1000多個品種的旅游商品生產(chǎn)體系，并涌現(xiàn)出了竹制棒針、臘八豆腐、宏潭豆腐乳、宏村竹雕掛件、金星工藝品系列、徽州三雕系列等一批市場前景看好的旅游產(chǎn)品;西遞、宏村、金星、古黟商旅4個旅游商品購物市場，旅游商品經(jīng)營店鋪、攤點達700多家，年營業(yè)額近5000萬元；農(nóng)民興辦的餐館120多家，家庭旅館及學(xué)生寫生公寓94余家;鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,也促進黟縣茶葉、香菇、木耳、筍干、香榧、葛粉、臘八豆腐、宏潭豆腐乳、苦丁茶以及絲棉被、木竹工藝品等特色農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展,成為山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要來源。

六是抓農(nóng)旅結(jié)合，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

通過發(fā)揮旅游牽動作用，吸引廣大農(nóng)民參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年以來，我縣依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，大力實施鄉(xiāng)村旅游特色型新農(nóng)村示范點建設(shè)，培育了五里的桃、深沖的茶、葉村的桑、木坑的竹、塔川的秋色、南屏的古民居等一批專業(yè)村、特色村，成為黟縣農(nóng)旅結(jié)合的成功典型。與此同時，出臺《農(nóng)家樂旅游示范戶管理辦法》和《農(nóng)家樂旅游示范戶評定標準》，引導(dǎo)農(nóng)家樂旅游健康有序發(fā)展。

總之,通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅富農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅興農(nóng)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的動力產(chǎn)業(yè)、擴大開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全縣上下的共識，并形成了廣泛的社會推動力。

《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》中提出要在全國實施“千萬億鄉(xiāng)村旅游工程”，力爭到2015年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達到7.71億人次。鄉(xiāng)村旅游作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，將會在改善農(nóng)民基本生存狀態(tài)、拓展農(nóng)民發(fā)展空間和發(fā)展能力、全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面起到重要作用，成為改善我國廣大農(nóng)村民生的重要途徑。

【參考文獻】《旅游學(xué)刊》趙黎明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游改善民生。

《旅游的發(fā)展之路》馬耀峰

《環(huán)游世界、看旅游》

《旅游規(guī)劃》

第五篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

摘 要:在旅游消費由大眾觀光型轉(zhuǎn)向休閑體驗型的今天,面對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中出現(xiàn)的五花八門的問題,鄉(xiāng)村旅游到底該如何開發(fā)需要引起高度關(guān)注,開發(fā)一套鄉(xiāng)村旅游策劃開發(fā)的基本流程和示范模板是必要的。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;示范模板;必要性鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展概況

1.1 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是隨著城鎮(zhèn)化推進而出現(xiàn)的旅游類型,是以農(nóng)村自然資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源和民俗文化資源為旅游吸引物,以大中城市居民為目標客源市場,以滿足旅游者娛樂、求職和回歸自然資源等需求為目的的旅游方式。其最早興起于歐洲,不少國家的政府傾向于將鄉(xiāng)村旅游看作鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。在我國鄉(xiāng)村旅游的概念提出是在20世紀80年代,改革開放前,我國旅游業(yè)基本上是一種以接待外國客人為主的接待型旅游形式;改革開放后,隨著收入的增加,國內(nèi)旅游市場開始逐漸繁榮,發(fā)展成為至今的創(chuàng)匯型旅游形式。旅游消費逐步由以大眾觀光為主的單一形式發(fā)展成為觀光、休閑、度假、商務(wù)、會展、生態(tài)、探險、自助等多種旅游形式并存的格局。

1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

(1)鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村經(jīng)濟拓寬了增收渠道。他利用已有的農(nóng)田、果園、林地、牧場、養(yǎng)殖場,加以美化、修飾,增加旅游接待設(shè)施,建成觀光農(nóng)園、觀光果園、觀光林場、觀光牧場、觀光養(yǎng)殖場等觀光農(nóng)業(yè)項目,這些都有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟收入,幫助農(nóng)民擺脫貧困。

(2)鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了可能。世界旅游組織指出旅游業(yè)每增加一個就業(yè)人員,能為社會提供6—8個就業(yè)機會,乘數(shù)效應(yīng)極大。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會促使農(nóng)民利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間和自然資源,實現(xiàn)“零距離就業(yè)”、“足不出戶就能掙錢”、“既不離鄉(xiāng),也不離土”,以地生財,使就業(yè)競爭力弱的農(nóng)民,通過一定的就業(yè)職能培訓(xùn),便可以承擔(dān)起鄉(xiāng)村旅游所需的接待、服務(wù)、導(dǎo)游、衛(wèi)生和管理等工作。

(3)鄉(xiāng)村旅游能夠提高鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)程度。旅游業(yè)是促進人流動的產(chǎn)業(yè),由于人的頻繁流動,帶動了信息,技術(shù)、資金的流動,促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想觀念、價值觀念的轉(zhuǎn)變。給他們帶去科學(xué)文化知識和先進的經(jīng)營管理知識,使他們摒棄小農(nóng)經(jīng)濟觀念,參與市場競爭,提高自身的素質(zhì)。

(4)鄉(xiāng)村旅游能夠促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售。鄉(xiāng)村旅游的特點之一就是游客的參與性,游客可親自參與采集、品嘗農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品就地銷售,減少了農(nóng)產(chǎn)品的營銷環(huán)節(jié),降低了交易成本。

(5)鄉(xiāng)村旅游為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了契機。我國農(nóng)業(yè)仍然是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例太小,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下等是國內(nèi)農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游不僅能夠帶動農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;而且能夠帶動農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村人和農(nóng)產(chǎn)品走出村落提供了良好的條件。國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游面臨的發(fā)展機遇

(1)從宏觀方面看,中國新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村旅游帶來了發(fā)展機遇。

中國作為世界農(nóng)業(yè)大國之一,2006年底統(tǒng)計顯示,全國共有農(nóng)村家庭28000萬戶農(nóng)村人口將近70000萬人,占到全國人口的67%,這一基本國情決定了全面建設(shè)小康社會的重點和難點在于農(nóng)村。

(2)從微觀方面看,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是發(fā)展農(nóng)村的有效途徑。

第一,農(nóng)村有著可觀的投資需求。借助這一次全球金融危機開發(fā)農(nóng)村巨大的投資潛力,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項服務(wù)設(shè)施等都有巨大的投資潛力。而這些設(shè)施也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障。不管是“家電下鄉(xiāng)”還是“汽車下鄉(xiāng)”,這些政策無非都是想拉動農(nóng)村消費市場,來向下尋求城市不能給予的經(jīng)濟增長。在一切都追求“利內(nèi)需”、“利分配”、“保增長”的情況下,鄉(xiāng)村旅游無疑是一個最好的選擇。

第二,鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)村的一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今鄉(xiāng)村旅成為城市居民休閑、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進和諧發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。就當(dāng)前全球的金融形勢來說,還擔(dān)當(dāng)著中國應(yīng)對全球金融危機的重大責(zé)任。與其說是重任倒還不如說是機遇,是全球給中國解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問題的機遇。

鄉(xiāng)村旅游目前的開發(fā)狀況

(1)鄉(xiāng)村旅游不同于景區(qū)旅游。

首先鄉(xiāng)村旅游需求量大。隨著國內(nèi)旅游的興盛,鄉(xiāng)村游的市場需求逐步增長。城里人希望擺脫高樓峽谷、水泥森林,緩解工作高負荷的壓力,蔭足懷舊和對自然的向往的需求。其次鄉(xiāng)村旅游與休閑度假旅游具有類似的特點。注重休閑和娛樂、健康身心等需求,同時,鄉(xiāng)村游很大程度上也存在重復(fù)消費的特點。再次鄉(xiāng)村旅游強調(diào)鄉(xiāng)村氣息、旅游體驗與城市生活方式相結(jié)合。鄉(xiāng)村氣息要突出,如天然的山水,原汁原味的農(nóng)村風(fēng)情等。

(2)目前的開發(fā)中存在的問題。

①最普遍的問題是政府和開發(fā)商盲目的搞鄉(xiāng)村旅游,對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的認識不到位。就拿重慶市九龍坡區(qū)的“景觀鄉(xiāng)村嘉年華”來說,他實際上并非鄉(xiāng)村旅游的范疇,因為他犯了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的致命錯誤,即空心化開發(fā)模式。所謂的空心化開發(fā)模式就是圈出一塊地,毀掉該劃定區(qū)域內(nèi)的所有建筑和設(shè)施來重新規(guī)劃開發(fā)?？招幕_發(fā)模式是廣泛應(yīng)用于景區(qū)開發(fā)的一種模式,然而景區(qū)開發(fā)遠非鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。怎樣開發(fā)好鄉(xiāng)村旅游是在不違背其本質(zhì)的前提下來規(guī)劃的,而不是在一塊毀掉了的農(nóng)村里的一塊土地上異想天開。鄉(xiāng)村旅游游的就是不同于城市的鄉(xiāng)村味,而且這種感覺要真實,而并非是讓城里人看一塊建在農(nóng)村的農(nóng)村公園。

②鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴重,一些鄉(xiāng)村旅游項目更是脫離了“樸素、自然、協(xié)調(diào)”的基本原則,由貪大求全的跡象,其娛樂配套設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游的特點不相符合，高檔餐飲、高檔洗浴、豪華客房等設(shè)施越來越多,這種做法嚴重扭曲了鄉(xiāng)村旅游的根本,嚴重阻礙了鄉(xiāng)村旅游的成長和發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)示范模板的必要性

(1)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟效益。

在中國臺灣,農(nóng)業(yè)旅游被認為是面臨利潤下降、需要新的經(jīng)濟支柱的農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行的經(jīng)濟選擇,是克服低收入和提供就業(yè)機會的有效途徑。我國大陸的情況也是如此,很多地方的鄉(xiāng)村旅游業(yè)是在國家扶貧政策的指引下陸續(xù)發(fā)展起來的。但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐證明,通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進農(nóng)民增收進而促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展從長遠來看是一種促進增收的有效途徑。

(2)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的社會效益。

世界旅游組織指出旅游業(yè)每增加一個就業(yè)人員,能為社會提供6—8個就業(yè)機會,乘數(shù)效應(yīng)極大。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會促使農(nóng)民利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間和自然資源,實現(xiàn)“零距離就業(yè)”,“足不出戶就能掙錢”。中國的大量剩余勞動力都接種在廣大的農(nóng)村,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅可以繁榮農(nóng)村,更能解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

(3)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景展望。

“98華夏城鄉(xiāng)游”,“99生態(tài)環(huán)境游”等都是國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個標志。2004年胡錦濤視察上海時又指出:要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,生態(tài)旅游,促進農(nóng)民增收。2005年國務(wù)院副總理吳儀在全國旅游工作年會上也指出,旅游業(yè)發(fā)展要有新思路,要把旅游業(yè)與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來,積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。2006年國家旅游局又提出“中國鄉(xiāng)村旅游年”,宣傳口號“新農(nóng)村 新旅游 新體驗 新時尚”。鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)全面啟動。結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游是一種全新的旅游方式,是農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。只有在正確認識鄉(xiāng)村旅游最大特點的基礎(chǔ)上,改正已有的開發(fā)和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游中的一些錯誤觀念,貫以新的、正確的思路才能把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成為“點石成金”的朝陽產(chǎn)業(yè)。所以開發(fā)出一套模板作為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)工具是非常必要的。