第一篇：“6_3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告
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日前，《吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。
2013年7月11日
吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司
“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱寶源豐公司)主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示指示，要求全力以赴組織救援，千方百計(jì)救治受傷人員，做好遇難者的善后和家屬安撫工作;查明事故原因，依法追究責(zé)任，并要深刻總結(jié)教訓(xùn)，采取切實(shí)有力有效措施，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。6月3日下午，受黨中央、國(guó)務(wù)院委派，國(guó)務(wù)委員郭聲琨同志率領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，指導(dǎo)人員搜救、善后處理和事故調(diào)查工作并慰問(wèn)受傷人員。6月4日，李克強(qiáng)總理通過(guò)視頻系統(tǒng)對(duì)做好搶險(xiǎn)救援、事故查處和善后處理工作提出了明確要求。期間，張高麗、馬凱、孟建柱、楊晶、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也通過(guò)各種方式，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，指導(dǎo)應(yīng)急救援、傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，6月5日，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)總工會(huì)和吉林省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司 “6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)消防、制冷、爆炸、特種設(shè)備、化工、材料、建筑、電氣等方面的專家組成專家組，全程參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)事故單位情況。
1.企業(yè)概況。
寶源豐公司為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，位于德惠市米沙子鎮(zhèn)，成立于2008年5月9日，法定代表人賈玉山。該公司資產(chǎn)總額6227萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為肉雞屠宰、分割、速凍、加工及銷售，現(xiàn)有員工430人，年生產(chǎn)肉雞36000噸，年均銷售收入約3億元。該企業(yè)于2009年10月1日取得德惠市肉品管理委員會(huì)辦公室核發(fā)的《畜禽屠宰加工許可證》。2012年9月18日取得德惠市畜牧業(yè)管理局核發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》。
2.主廠房建筑情況。
(1)主廠房功能分區(qū)。主廠房?jī)?nèi)共有南、中、北三條貫穿東西的主通道，將主廠房劃分為四個(gè)區(qū)域，由北向南依次為冷庫(kù)、速凍車間、主車間(東側(cè)為一車間、西側(cè)為二車間、中部為預(yù)冷池)和附屬區(qū)(更衣室、衛(wèi)生間、辦公室、配電室、機(jī)修車間和化驗(yàn)室等)。
(2)主廠房結(jié)構(gòu)情況。主廠房結(jié)構(gòu)為單層門式輕鋼框架，屋頂結(jié)構(gòu)為工字鋼梁上鋪壓型板,內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為22.9%-23.4%)。屋頂下設(shè)吊頂，材質(zhì)為金屬面聚苯乙烯夾芯板(依現(xiàn)場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為33%)，吊頂至屋頂高度為2至3米不等。
主廠房外墻1米以下為磚墻，以上南側(cè)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，其他為金屬面巖棉夾芯板。冷庫(kù)與速凍車間部分采用實(shí)體墻分隔，冷庫(kù)墻體及其屋面內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為23.8%)，附屬區(qū)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，其余區(qū)域2米以下為磚墻，以上為金屬面巖棉夾芯板。鋼柱4米以下部分采用鋼絲網(wǎng)抹水泥層保護(hù)。
主廠房屋頂在設(shè)計(jì)中采用巖棉(不燃材料，A級(jí))作保溫材料，但實(shí)際使用聚氨酯泡沫(燃燒性能為B3級(jí))，不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006)不低于B2級(jí)的規(guī)定;冷庫(kù)屋頂及墻體使用聚氨酯泡沫作為保溫材料(燃燒性能為B3級(jí))，不符合《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50072-2001)不低于B1級(jí)的規(guī)定。
(3)主廠房防火分區(qū)、安全出口及消防設(shè)施情況。主廠房火災(zāi)危險(xiǎn)性類為丁戊類，建筑耐火等級(jí)為二級(jí)，主廠房為一個(gè)防火分區(qū)，符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。
主廠房主通道東西兩側(cè)各設(shè)一個(gè)安全出口，冷庫(kù)北側(cè)設(shè)置5個(gè)安全出口直通室外，附屬區(qū)南側(cè)外墻設(shè)置4個(gè)安全出口直通室外，二車間西側(cè)外墻設(shè)置一個(gè)安全出口直通室外。安全出口設(shè)置符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。事故發(fā)生時(shí)，南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，其余安全出口處于正常狀態(tài)。
主廠房設(shè)有室內(nèi)外消防供水管網(wǎng)和消火栓，主廠房?jī)?nèi)設(shè)有事故應(yīng)急照明燈、安全出口指示標(biāo)志和滅火器。企業(yè)設(shè)有消防泵房和1500立方米消防水池，并設(shè)有消防備用電源，符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。
(4)生產(chǎn)工藝流程情況。該工藝流程主要有掛雞(掛雞臺(tái))、宰殺、脫毛、除腔(一車間，又稱臟區(qū))、預(yù)冷(預(yù)冷池)、分割(二車間，又稱凈區(qū))、速凍(速凍車間)、包裝(紙箱間)、儲(chǔ)存(冷庫(kù))。
(5)廠房?jī)?nèi)的配電情況。冷庫(kù)、速凍車間的電氣線路由主廠房北部主通道東側(cè)上方引入，架空敷設(shè)，分別引入冷庫(kù)配電柜和速凍車間配電柜。
一車間的電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，電纜設(shè)置在電纜槽內(nèi)，穿過(guò)吊頂，引入一車間配電室。
二車間的電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，在屋頂工字鋼梁上吊裝明敷(未采取穿管保護(hù))，東西走向，穿過(guò)吊頂進(jìn)入二車間配電室。
主廠房電器線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，電纜明敷，二車間存在未使用橋架、槽盒、穿管布線的問(wèn)題。
3.氨制冷系統(tǒng)情況。
(1)制冷系統(tǒng)基本情況。事故企業(yè)使用氨制冷系統(tǒng)，系統(tǒng)主要包括主廠房外東北部的制冷機(jī)房?jī)?nèi)的制冷設(shè)備、布置在主廠房?jī)?nèi)的冷卻設(shè)備、液氨輸送和氨氣回收管線。
制冷設(shè)備包括10臺(tái)螺桿式制冷壓縮機(jī)組、3臺(tái)15.4立方米的高壓貯氨器、10臺(tái)7立方米的臥式低壓循環(huán)桶(自北向南分別為1-10號(hào))等。
冷卻設(shè)備包括冷庫(kù)、速凍庫(kù)、預(yù)冷池的蒸發(fā)排管，螺旋速凍機(jī)，風(fēng)機(jī)庫(kù)和鮮品庫(kù)的冷風(fēng)機(jī)等。螺旋速凍機(jī)和冷風(fēng)機(jī)均有大量鋁制部件。
10臺(tái)臥式低壓循環(huán)桶通過(guò)液氨輸送和氨氣回收管線，分別向冷庫(kù)、速凍庫(kù)、預(yù)冷池、螺旋速凍機(jī)、風(fēng)機(jī)庫(kù)和鮮品庫(kù)供冷，形成相對(duì)獨(dú)立的6個(gè)冷卻系統(tǒng)。
(2)制冷系統(tǒng)受損情況。6個(gè)冷卻系統(tǒng)中，螺旋速凍機(jī)、風(fēng)機(jī)庫(kù)和鮮品庫(kù)所在冷卻系統(tǒng)的管道無(wú)開(kāi)放性破口，設(shè)備中的鋁制部件有多處破損、部分燒毀;冷庫(kù)、速凍庫(kù)所在冷卻系統(tǒng)的管道有23處破損點(diǎn);預(yù)冷池所在冷卻系統(tǒng)的管道無(wú)開(kāi)放性破口。
制冷機(jī)房中，1號(hào)臥式低壓循環(huán)桶外部包裹的保溫層開(kāi)裂，下方的液氨循環(huán)泵開(kāi)裂，桶內(nèi)液氨泄漏。機(jī)房?jī)?nèi)未見(jiàn)氨燃燒和化學(xué)爆炸跡象，其他設(shè)備完好。
事故企業(yè)共先后購(gòu)買液氨45噸。事故發(fā)生后，共從氨制冷系統(tǒng)中導(dǎo)出液氨30噸，據(jù)此估算事故中液氨泄漏的最大可能量為15噸。
(3)制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工情況。制冷系統(tǒng)的設(shè)備及管線系事故企業(yè)自行購(gòu)買，在未進(jìn)行系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)的情況下，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司出借資質(zhì)給呂文成完成安裝施工。安裝完成后，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司原設(shè)計(jì)人員郭長(zhǎng)勇、大連市化工設(shè)計(jì)院退休職工張幸祥補(bǔ)充設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件，大連市化工設(shè)計(jì)院辦公室主任楊憲偉未經(jīng)單位批準(zhǔn)，擅自加蓋大連市化工設(shè)計(jì)院的出圖章。
4.勞動(dòng)用工情況。
寶源豐公司與120名工人簽訂了勞動(dòng)用工合同，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門備案，其余工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。工人養(yǎng)老保險(xiǎn)(社會(huì)統(tǒng)籌)金上繳不足，部分工人拒絕上繳個(gè)人承擔(dān)的資金。
5.特種設(shè)備管理及作業(yè)人員資質(zhì)情況。
寶源豐公司非法取得了《特種設(shè)備使用登記證》，未按規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，未按要求每月定期自查并記錄，未在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，未開(kāi)展特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。公司有8名特種作業(yè)人員(其中制冷工4名、電工2名、鍋爐工2名)。從趙長(zhǎng)江談話記錄及從長(zhǎng)春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長(zhǎng)江資質(zhì)證書考試申請(qǐng)材料看，趙長(zhǎng)江的申報(bào)表無(wú)本人簽字、申報(bào)事項(xiàng)不實(shí)、考卷不是本人所答，其所持資格證書屬作假取得。
(二)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)及竣工驗(yàn)收等情況。
寶源豐公司項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等基本過(guò)程是：2007年11月，德惠市發(fā)改局批復(fù)同意寶源豐公司項(xiàng)目立項(xiàng)。12月，德惠市環(huán)保局作環(huán)評(píng)批復(fù)。2008年3月，米沙子鎮(zhèn)人民政府審核同意了寶源豐公司的建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)。此后，寶源豐公司通過(guò)掛牌方式先后取得五宗地塊。2008年3月，德惠市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司(丙級(jí)資質(zhì))提交了寶源豐公司車間的《巖土工程勘察(詳勘)報(bào)告》。4月，長(zhǎng)春市建設(shè)工程施工圖審查中心出具了寶源豐公司廠房《設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)書》。5月，寶源豐公司先后與長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》(約定的工程內(nèi)容為土建、鋼結(jié)構(gòu)等，開(kāi)工日期為2008年5月3日，竣工日期為2008年10月30日，合同價(jià)款 837萬(wàn)元)，與鐵嶺瑞誠(chéng)建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》(約定此合同自2008年5月16日開(kāi)始實(shí)施，至2009年7月16日完成)。5月，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站出具《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》，其中《吉林寶源豐禽業(yè)有限公司辦公樓、宿舍樓工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)》中，項(xiàng)目經(jīng)理為賈鐵金，落款為長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司。2009年11月，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位出具了寶源豐公司項(xiàng)目《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。12月，德惠市公安消防大隊(duì)出具了《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書》，意見(jiàn)為“綜合評(píng)定該工程消防驗(yàn)收合格”;德惠市環(huán)保局出具了環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;德惠市住建局出具了《建設(shè)工程竣工備案證》，對(duì)寶源豐公司工程竣工備案;德惠市米沙子鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)了廠房、冷庫(kù)的《房屋所有權(quán)證》。
(三)相關(guān)單位情況。
寶源豐公司的建筑設(shè)計(jì)單位為遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開(kāi)發(fā)中心(建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，后改制為遼寧天維紡織研究建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司)。
施工單位為長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司(房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春建工集團(tuán))，監(jiān)理單位為鐵嶺瑞誠(chéng)建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司(房屋建筑工程監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱瑞誠(chéng)監(jiān)理公司)。經(jīng)調(diào)查，上述設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位均為掛靠借用資質(zhì)違法辦理工程建設(shè)手續(xù)的單位。實(shí)際情況是：
1.設(shè)計(jì)方情況。
寶源豐公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)方系遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理賈鐵金安排其公司內(nèi)部無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)人員設(shè)計(jì)，然后掛靠沈陽(yáng)紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開(kāi)發(fā)中心履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。掛名的設(shè)計(jì)單位未派人參加設(shè)計(jì)驗(yàn)收等工作，也未收取設(shè)計(jì)費(fèi)。
2.施工方情況。
寶源豐公司項(xiàng)目施工方是經(jīng)賈鐵金介紹長(zhǎng)春建工集團(tuán)職工劉升同賈玉山認(rèn)識(shí)，然后由寶源豐公司與長(zhǎng)春建工集團(tuán)簽訂承包合同，借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)資質(zhì)辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目的土建部分由賈玉山自己組織人員施工，鋼構(gòu)部分由賈鐵金負(fù)責(zé)建設(shè)。長(zhǎng)春建工集團(tuán)及劉升收取了管理費(fèi)。
3.監(jiān)理方情況。
寶源豐公司項(xiàng)目的監(jiān)理方系鐵嶺無(wú)業(yè)人員張新明，他向賈玉山承攬到寶源豐公司項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)，由瑞誠(chéng)監(jiān)理公司和寶源豐公司簽訂合同，由張新明代表瑞誠(chéng)監(jiān)理公司開(kāi)展監(jiān)理工作。張新明不具備監(jiān)理資質(zhì)、不懂監(jiān)理業(yè)務(wù)，并同時(shí)代表賈玉山對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理，分別從兩家公司領(lǐng)取報(bào)酬。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
6月3日5時(shí)20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進(jìn)廠工作(受運(yùn)輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時(shí)上班)，當(dāng)日計(jì)劃屠宰加工肉雞3.79萬(wàn)只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)395人(其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺(tái)20人，冷庫(kù)70人)。
6時(shí)10分左右，部分員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。部分較早發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢(shì)未得到有效控制?；饎?shì)逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時(shí)向下蔓延到整個(gè)附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫(kù)方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號(hào)冷庫(kù)和1號(hào)螺旋速凍機(jī)的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開(kāi)，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢(shì)蔓延至主廠房的其余區(qū)域。
(二)滅火救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。
6時(shí)30分57秒,德惠市公安消防大隊(duì)接到110指揮中心報(bào)警后，第一時(shí)間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。吉林省及長(zhǎng)春市人民政府接到報(bào)告后，迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，省、市黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)動(dòng)公安、消防、武警、醫(yī)療、供水、供電等有關(guān)部門和單位參加事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置，先后調(diào)集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、醫(yī)護(hù)人員150余名，出動(dòng)消防車113輛、醫(yī)療救護(hù)車54輛，共同參與事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。在施救過(guò)程中，共組織開(kāi)展了10 次現(xiàn)場(chǎng)搜救，搶救被困人員25人，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊群眾近3000人，火災(zāi)于當(dāng)日11時(shí)被撲滅。
由于制冷車間內(nèi)的高壓貯氨器和臥式低壓循環(huán)桶中儲(chǔ)存有大量液氨，消防部隊(duì)按照“確保液氨儲(chǔ)罐不發(fā)生爆炸，堅(jiān)決防止次生災(zāi)害事故發(fā)生”的原則，采取噴霧稀釋泄漏氨氣、水槍冷卻貯氨器、破拆主廠房排煙排氨氣等技戰(zhàn)術(shù)措施，并組成攻堅(jiān)組在寶源豐公司技術(shù)人員的配合下成功關(guān)閉了相關(guān)閥門。
事故中，制冷機(jī)房?jī)?nèi)的1號(hào)臥式低壓循環(huán)桶內(nèi)液氨泄漏，其余3臺(tái)高壓貯氨器、9臺(tái)臥式低壓循環(huán)桶及液氨輸送和氨氣回收管線內(nèi)尚存儲(chǔ)液氨30噸。在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家的指導(dǎo)下，歷經(jīng)8天晝夜處置，30噸液氨全部導(dǎo)出并運(yùn)送至安全地點(diǎn)。
當(dāng)?shù)卣褜?duì)殘留現(xiàn)場(chǎng)已解凍、腐爛的2600余噸禽類產(chǎn)品進(jìn)行了無(wú)害化處理，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對(duì)土壤、水源造成二次污染。
(三)善后處理情況。
當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，共成?21個(gè)包保安撫工作組，對(duì)121名遇難者家屬實(shí)行包保幫扶，保持了社會(huì)穩(wěn)定。121名遇難者遺體已全部經(jīng)DNA比對(duì)確認(rèn)身份，遺體已全部火化，遇難者理賠已全部完成。
事故發(fā)生時(shí)共有77名受傷人員入院治療(其中15名為重癥)，衛(wèi)生部門成立了一對(duì)一的醫(yī)療救治小組，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委向長(zhǎng)春派遣了醫(yī)療專家組，共有18名國(guó)家級(jí)專家、52名省市專家、370名醫(yī)護(hù)人員參與治療，累計(jì)會(huì)診392人次。同時(shí)，對(duì)遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)，實(shí)施了心理危機(jī)干預(yù)治療。77名受傷人員中，除1人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡外，其他受傷人員均可恢復(fù)生活和勞動(dòng)能力。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成火勢(shì)迅速蔓延的主要原因：一是主廠房?jī)?nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板(聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性)。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大部分連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。三是主廠房?jī)?nèi)沒(méi)有報(bào)警裝置，部分人員對(duì)火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒(méi)有來(lái)得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。四是寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。
(二)間接原因。
1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實(shí)。
(1)企業(yè)出資人即法定代表人根本沒(méi)有以人為本、安全第一的意識(shí)，嚴(yán)重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無(wú)視員工生命。
(2)企業(yè)廠房建設(shè)過(guò)程中，為了達(dá)到少花錢的目的，未按照原設(shè)計(jì)施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢(shì)迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。
(3)企業(yè)從未組織開(kāi)展過(guò)安全宣傳教育，從未對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識(shí)和撲救初期火災(zāi)的能力;雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開(kāi)展過(guò)應(yīng)急演練;違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口和二車間西側(cè)外墻設(shè)置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災(zāi)發(fā)生后大量人員無(wú)法逃生。
(4)企業(yè)沒(méi)有建立健全、更沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒(méi)有公布、執(zhí)行和落實(shí);總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、車間班組長(zhǎng)不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行;管理人員招聘后僅在會(huì)議上宣布，沒(méi)有文件任命，日常管理屬于隨機(jī)安排;投產(chǎn)以來(lái)沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)全廠性的安全檢查。
(5)未逐級(jí)明確安全管理責(zé)任，沒(méi)有逐級(jí)簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。
(6)企業(yè)違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路，主廠房?jī)?nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護(hù)管，埋下重大事故隱患。
(7)未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，未對(duì)存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。
2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。
(1)米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將寶源豐公司作為二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位向德惠市公安消防大隊(duì)上報(bào)，未進(jìn)行盯防和監(jiān)控;對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場(chǎng)所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對(duì)該公司進(jìn)行實(shí)地檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)《整改通知書》督促整改。尤其是對(duì)2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒(méi)有會(huì)同德惠市消防大隊(duì)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對(duì)消防檢查記錄進(jìn)行作假。
(2)德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核作為備案抽查項(xiàng)目，在沒(méi)有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的前提下，違法出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書》;未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問(wèn)題;未按照《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控;未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對(duì)寶源豐公司定期進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);對(duì)2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和對(duì)重大事故隱患進(jìn)行整改消除。
(3)德惠市公安局督促指導(dǎo)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力;對(duì)消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力;對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
(4)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項(xiàng)目作為備案抽查項(xiàng)目、違法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)等問(wèn)題;監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊(duì)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力;對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)失職問(wèn)題失察。
(5)長(zhǎng)春市公安局督促指導(dǎo)德惠市開(kāi)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力;對(duì)消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位;對(duì)德惠市公安局及其消防大隊(duì)消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。
(6)吉林省公安消防總隊(duì)宣傳貫徹《消防法》及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號(hào))、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號(hào))等法律法規(guī)不到位;對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)及其德惠市公安消防大隊(duì)存在的問(wèn)題失察;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
(7)吉林省公安廳對(duì)全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對(duì)長(zhǎng)春市公安及其消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。
3.建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
(1)米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管;對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題;在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問(wèn)題。
(2)德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題;對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報(bào)等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問(wèn)題;對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用;對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實(shí)、不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)少，對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏計(jì)劃、隨意性大。
(3)德惠市住建局對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問(wèn)題;對(duì)下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力;對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重失察。
4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。
(1)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對(duì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全;對(duì)寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對(duì)寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認(rèn)真督促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對(duì)消防安全隱患進(jìn)行深入排查治理;督促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開(kāi)展防火專項(xiàng)行動(dòng)工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問(wèn)題后未認(rèn)真督促整改。
(2)德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失;發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲(chǔ)液氨后，未對(duì)該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處;對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)管不力;督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開(kāi)展防火專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí);監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。
5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。
(1)米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重招商引資，對(duì)寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開(kāi)綠燈”，要“政績(jī)”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時(shí)代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)，不了解自己的工作職責(zé);對(duì)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;未按要求認(rèn)真深入扎實(shí)地開(kāi)展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為;不認(rèn)真落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防專項(xiàng)整治的部署和要求，部署工作針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不得力，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險(xiǎn)源;隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒(méi)有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效消除和解決。
(2)德惠市人民政府沒(méi)有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長(zhǎng)，片面地強(qiáng)調(diào)為招商引資項(xiàng)目“多開(kāi)綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制、加強(qiáng)安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。2012年以來(lái)，在對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治、冬春防火百日會(huì)戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒(méi)有對(duì)層層落實(shí)安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查;安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問(wèn)題;開(kāi)展“打非治違”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)行為和基層政府及有關(guān)部門違法違規(guī)行政;將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導(dǎo)其開(kāi)展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實(shí)，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改消除。
(3)長(zhǎng)春市人民政府沒(méi)有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)國(guó)家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求不認(rèn)真、不扎實(shí)、不得力;對(duì)有關(guān)部門和地方政府的安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實(shí);監(jiān)督指導(dǎo)長(zhǎng)春市屬有關(guān)部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。
(4)吉林省人民政府科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念樹(shù)立得不牢;貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求和督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門認(rèn)真履行職責(zé)、做好安全生產(chǎn)工作不到位;對(duì)全省消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督不力。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。
1.蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長(zhǎng)，工廠生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人。沒(méi)有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，沒(méi)有有效的安全防護(hù)制度措施，未開(kāi)展安全檢查;未對(duì)員工開(kāi)展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育，未組織開(kāi)展應(yīng)急疏散逃生演練，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
2.周紹巖，寶源豐公司工廠動(dòng)力部主任，工廠生產(chǎn)車間電氣管理負(fù)責(zé)人。沒(méi)有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)電氣線路及設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、檢測(cè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董事長(zhǎng)，企業(yè)唯一出資人。嚴(yán)重違反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，追求企業(yè)和自身經(jīng)濟(jì)利益而忽視員工生命安全。在工程建設(shè)期間違反法定的基本建設(shè)程序;為節(jié)省自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料;企業(yè)日常安全管理混亂，未依法建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織進(jìn)行過(guò)安全檢查;未按規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案;未采取措施保持車間疏散通道、安全出口暢通;未對(duì)員工開(kāi)展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育工作和組織員工開(kāi)展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。
2.張玉申，寶源豐公司總經(jīng)理，2011年4月至2013年3月兼任工廠廠長(zhǎng)。作為總經(jīng)理，嚴(yán)重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定職責(zé);未組織建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作;未按規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案;未對(duì)員工組織實(shí)施基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育和組織開(kāi)展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。
3.賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董事。2005年至 2011年任遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理。介紹寶源豐公司違規(guī)借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)施工資質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù);組織人員進(jìn)行寶源豐公司項(xiàng)目鋼構(gòu)部分施工并指派其公司內(nèi)部無(wú)資質(zhì)人員為寶源豐公司項(xiàng)目做了項(xiàng)目設(shè)計(jì)，違規(guī)掛靠到遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開(kāi)發(fā)中心并辦理手續(xù);參與寶源豐公司項(xiàng)目違規(guī)變更阻燃材料。6月 20日被批準(zhǔn)逮捕。
4.劉升，長(zhǎng)春建工集團(tuán)職工。聯(lián)系經(jīng)辦與寶源豐公司簽訂施工合同，違規(guī)借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)資質(zhì)為寶源豐公司項(xiàng)目辦理施工手續(xù)的事項(xiàng)，從中提取管理費(fèi)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
5.劉振江，中共黨員，2005年7月任長(zhǎng)春建工集團(tuán)吉興管理公司經(jīng)理，2012年3月病休。經(jīng)劉振江同意，寶源豐公司項(xiàng)目借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)資質(zhì)簽訂工程施工承包合同，辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
6.張新明，無(wú)業(yè)。聯(lián)系經(jīng)辦寶源豐公司違規(guī)掛靠瑞城監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同，辦理相關(guān)手續(xù)等事項(xiàng)。代表瑞城監(jiān)理公司對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)代表寶源豐公司進(jìn)行技術(shù)管理，從雙方領(lǐng)取報(bào)酬。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
7.姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主任，分管生產(chǎn)工廠以外的消防、安全工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，未協(xié)助公司負(fù)責(zé)人建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
8.冷雪飛，寶源豐公司保衛(wèi)科長(zhǎng)，已因涉嫌偽造證據(jù)罪，6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
9.呂彥東，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，原德惠市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
10.劉貴財(cái)，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)榆樹(shù)大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
11.高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
12.蘭天，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)農(nóng)安消防大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
13.趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。
14.孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。
15.馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。
16.宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長(zhǎng)。對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管不力，對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設(shè)的問(wèn)題;在工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換建設(shè)材料等問(wèn)題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。
17.劉樹(shù)偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長(zhǎng)負(fù)責(zé)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國(guó)家規(guī)定對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題。在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)期間，抽查不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問(wèn)題。對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管工作嚴(yán)重失職，埋下重大安全隱患。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。
18.李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長(zhǎng)。未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求全面正確地開(kāi)展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作;未對(duì)寶源豐公司的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控;未對(duì)寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等問(wèn)題的跟蹤整改不落實(shí)。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。
19.劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開(kāi)展“打非治違”工作不力，甚至違法違規(guī)行政;對(duì)米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題，以及對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站安全和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題嚴(yán)重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30 日被檢察機(jī)關(guān)立案。
以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對(duì)其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。建議有關(guān)方面抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。
(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員。
1.滕繼鵬，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件及工作部署要求;未認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展消防監(jiān)督檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
2.王卓，德惠市公安消防大隊(duì)黨委副書記、大隊(duì)長(zhǎng)。貫徹《消防法》和《吉林省消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定不力，未將寶源豐公司作為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)管;指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作不力;對(duì)寶源豐公司重大火災(zāi)隱患排查治理情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
3.宋振宇，中共黨員，長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)。宣傳貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章不到位，對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)日常消防監(jiān)督檢查工作和消防安全重點(diǎn)單位界定工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
4.趙立志，中共黨員，長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，分管防火監(jiān)督管理工作。貫徹《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《吉林省消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章不力;在擔(dān)任長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)、副支隊(duì)長(zhǎng)期間，對(duì)德惠市公安消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力;對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)的工作疏于管理;對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)有關(guān)人員失職、瀆職問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
5.王喜春，長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)黨委副書記、支隊(duì)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)有關(guān)消防法律、法規(guī)和規(guī)章制度不力;對(duì)德惠市消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力;對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)的工作疏于管理;對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
6.趙子魁，長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)黨委書記、政委。對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)有關(guān)職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)教育和監(jiān)督管理不力;對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
7.劉軍，吉林省公安消防總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長(zhǎng)，分管防火工作。貫徹落實(shí)有關(guān)消防法律、法規(guī)和對(duì)下級(jí)履行消防安全監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)不得力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
8.李樹(shù)田，吉林省公安消防總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)不正確執(zhí)行政策法規(guī)、行政許可項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)和消防監(jiān)督管理不力等問(wèn)題失察;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政等方面工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
9.鄒海春，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站黨支部書記、站長(zhǎng)。對(duì)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)人員履職情況監(jiān)督檢查不力;對(duì)寶源豐公司工程建設(shè)中存在的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)、違規(guī)設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題的監(jiān)管嚴(yán)重失職，致使埋下重大安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
10.劉廣春，中共黨員，2005年8月至2011年12月任德惠市住建局副局長(zhǎng)，分管建設(shè)市場(chǎng)管理、市政工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作，2011年12月至今任吉林省德惠市經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)。任德惠市住建局副局長(zhǎng)期間，對(duì)分管的市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力;對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)中存在的建設(shè)主體掛靠和借用資質(zhì)、違規(guī)設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題的監(jiān)管失職。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
11.宋衍昌，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理科科長(zhǎng)。開(kāi)展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)整治期間包片負(fù)責(zé)米沙子鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)寶源豐公司存儲(chǔ)液氨后，未對(duì)該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查;未要求液氨制冷工進(jìn)行培訓(xùn);未督促企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
12.李振伍，中共黨員，2003年12月至2013年5月任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長(zhǎng)，2013年5月至今任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)分管范圍內(nèi)的項(xiàng)目底數(shù)不清;未督促對(duì)寶源豐公司特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn);未督促企業(yè)和相關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練;未認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
13.陳富強(qiáng)，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)。其分管科室領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)寶源豐公司危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源后未及時(shí)上報(bào)，未檢查液氨制冷工持證情況并要求培訓(xùn);對(duì)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督不得力;對(duì)德惠市人民政府相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位;對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
14.范卜，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不到位，未對(duì)德惠市人民政府相關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開(kāi)展安全檢查、隱患排查、人員培訓(xùn)等具體工作的落實(shí)情況監(jiān)督檢查不得力;對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)督檢查和對(duì)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
15.王中豐，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系派出所等工作。組織領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展全鎮(zhèn)消防安全工作不力;對(duì)鎮(zhèn)派出所履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查不力;組織開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
16.裴天吉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)黨工委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任，主持米沙子鎮(zhèn)黨委和米沙子工業(yè)集中區(qū)全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力;對(duì)公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不力;組織開(kāi)展“打非治違”工作不力甚至違規(guī)行政;對(duì)公安、安全監(jiān)管等部門開(kāi)展隱患排查治理工作督促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
17.王濤，德惠市市委常委、副市長(zhǎng)。對(duì)德惠市城建工作中安全生產(chǎn)工作的具體落實(shí)情況監(jiān)督檢查不得力;對(duì)其分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設(shè)中開(kāi)展執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
18.王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，市公安局黨委書記、局長(zhǎng)。組織、督促和指導(dǎo)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力;對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
19.劉長(zhǎng)春，德惠市市委副書記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署要求不力;對(duì)德惠市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展“打非治違” 工作不力;對(duì)德惠市安全生產(chǎn)工作的具體落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力;對(duì)德惠市消防、住建、安全監(jiān)管部門在開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理等工作中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
20.張德祥，德惠市市委書記。對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展“打非治違”工作不力;對(duì)德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位;對(duì)德惠市有關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
21.李祥，長(zhǎng)春市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，長(zhǎng)春市公安局黨委書記、局長(zhǎng)。督促指導(dǎo)德惠市開(kāi)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位;對(duì)長(zhǎng)春市公安局及其消防支隊(duì)履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)情況疏于監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
22.姜治瑩，長(zhǎng)春市市委副書記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級(jí)工作部署要求不到位;指導(dǎo)督促長(zhǎng)春市公安消防機(jī)構(gòu)和德惠市人民政府依法開(kāi)展安全監(jiān)督管理工作不到位;對(duì)長(zhǎng)春市公安消防機(jī)構(gòu)和德惠市人民政府不依法認(rèn)真履行職責(zé)的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
23.黃關(guān)春，吉林省人民政府副省長(zhǎng)兼省公安廳廳長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作部署要求不到位;指導(dǎo)督促吉林省公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作不到位;對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)不認(rèn)真依法履行職責(zé)、基層干警失職瀆職等情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
(四)相關(guān)處罰及問(wèn)責(zé)建議。
1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議吉林省人民政府責(zé)成吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)寶源豐公司給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
2.建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)寶源豐公司依法予以取締。
3.建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)所涉及的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為作出行政處罰。
4.建議連同吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故，對(duì)吉林省人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。
五、事故防范措施建議
(一)要切實(shí)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀及業(yè)績(jī)觀，堅(jiān)決防止和糾正一些地方、部門和單位重速度、重增長(zhǎng)、重效益、輕質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展以安全為前提和保障，堅(jiān)持做到發(fā)展必須安全，不安全就不能發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一不可逾越的紅線，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，通過(guò)完善體制、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化管理、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)措施落到實(shí)處尤其是基層、企業(yè)，牢牢夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管基礎(chǔ)。同時(shí)，要處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長(zhǎng)與質(zhì)量等方面的關(guān)系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，端正發(fā)展思想、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高發(fā)展水平，確保安全生產(chǎn)。
(二)要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要從根本上強(qiáng)化安全意識(shí)，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重?cái)U(kuò)張、重速度、重效益、輕質(zhì)量、輕安全的思想，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的位置，堅(jiān)持牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不以犧牲人的生命為代價(jià)去換取企業(yè)的產(chǎn)量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益。要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)績(jī)效考核和責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”;依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，堅(jiān)持科技興安，提升本質(zhì)安全水平;加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理;持之以恒地狠反非法違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象;認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和危險(xiǎn)品的管理;加強(qiáng)應(yīng)急管理尤其要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)難的能力。要通過(guò)不懈努力，切實(shí)持續(xù)改進(jìn)和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全面提高企業(yè)的安全保障能力，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。
(三)要切實(shí)強(qiáng)化以消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的消防安全工作。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)尤其是消防安全“三同時(shí)”工作，進(jìn)一步研究改善勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全條件，在建筑設(shè)計(jì)施工時(shí)應(yīng)充分考慮消防安全需求，努力提高設(shè)防等級(jí)，并加強(qiáng)“三同時(shí)”審查、把關(guān)與驗(yàn)收，保證做到包括消防設(shè)施在內(nèi)的安全設(shè)施“三同時(shí)”。要嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能;要合理設(shè)置疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)和報(bào)警系統(tǒng)，為作業(yè)人員提供充足的安全保障;要對(duì)全省類似企業(yè)尤其是使用此種保溫材料的單位、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查、徹底整改并完善強(qiáng)化防控措施。同時(shí)，要層層落實(shí)特別是基層的消防安全責(zé)任制，全面深入地開(kāi)展公眾尤其是從業(yè)人員消防能力的提升工作，全面深入地開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治，全面深入地加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)的安全管理與監(jiān)督，依法關(guān)閉取締易引發(fā)火災(zāi)的“三合一”、“多合一”廠點(diǎn)、作坊，加強(qiáng)“防火墻工程”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，從源頭上搞好火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全事故防范工作。
(四)要切實(shí)強(qiáng)化使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)和用氨單位的安全監(jiān)督管理，在明確主管部門的基礎(chǔ)上明確牽頭部門，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行業(yè)安全管理制度，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)事故的防控工作。同時(shí)，要采取有力措施，加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)使用氨制冷系統(tǒng)的企業(yè)和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，并針對(duì)其危害性制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，切實(shí)認(rèn)真加以落實(shí);要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，切實(shí)做好防泄漏等工作;要在勞動(dòng)人員密集的地點(diǎn)設(shè)置氨氣濃度報(bào)警裝置及事故通風(fēng)系統(tǒng)，為貯氨器增設(shè)水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統(tǒng)，為緊急泄氨器增設(shè)密封的事故排水罐或排水池。在此基礎(chǔ)上，要大力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其要大力推廣安全、環(huán)保的制冷機(jī)組。
(五)要切實(shí)強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要監(jiān)督所有建設(shè)工程的業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，嚴(yán)格落實(shí)各方的安全和質(zhì)量責(zé)任，遵守建設(shè)管理流程，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，嚴(yán)禁盲目趕工期、催進(jìn)度和放松對(duì)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，切實(shí)保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，精心組織、規(guī)范施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)、依法依規(guī)行政，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格把住各道關(guān)口，嚴(yán)禁違法違規(guī)違反程序去開(kāi)“綠燈”。同時(shí)，要加大“打非治違”工作力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處越權(quán)審批、未批先建，無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及非法轉(zhuǎn)包分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，采取有力措施，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保工程質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)。
(六)要切實(shí)強(qiáng)化政府及其相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格行政許可制度和審批責(zé)任制。尤其是行政審批，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批前要嚴(yán)格審查、審批中要嚴(yán)格把關(guān)、審批后要強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，徹底治理糾正和解決違規(guī)違章問(wèn)題，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和小作業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。特別要對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)管。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)地方人民政府和同級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)調(diào)動(dòng)和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故預(yù)防的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)處置工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，制定切實(shí)有效的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，廣泛開(kāi)展不同層級(jí)、形式多樣的應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，強(qiáng)化救援裝備配備和物資儲(chǔ)備。一旦發(fā)生事故，要有力組織指揮，科學(xué)安全應(yīng)對(duì)，有序有力有效施救，并在救援過(guò)程中保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
(七)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、組織機(jī)構(gòu)到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位。要完善工作體系、構(gòu)建有力格局，做到黨政齊抓、各方共同負(fù)責(zé);要定期聽(tīng)取有關(guān)方面的安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題;要堅(jiān)持依法行政、依法治安，深入持久地組織開(kāi)展“打非治違”工作，堅(jiān)決打擊企業(yè)的非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決治理糾正地方特別是基層政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)行政問(wèn)題;要組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查督查，尤其要組織好當(dāng)前國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效;要切實(shí)把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，在正確把握形勢(shì)的基礎(chǔ)上，注重把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求、提升治國(guó)理政的能力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展;要進(jìn)一步加強(qiáng)安全法制建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和投入機(jī)制建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管能力與水平;要堅(jiān)持立足防范、標(biāo)本兼治、重在治本、狠抓源頭，強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行、強(qiáng)化基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基，從根本上改變安全生產(chǎn)狀況。通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的工作，堅(jiān)決遏制各類事故尤其是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)務(wù)院吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司
“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組
吉林寶源豐公司特大火災(zāi)事故系列案件一審宣判
央廣網(wǎng)長(zhǎng)春12月27日消息（吉林臺(tái)記者趙孟秋）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，吉林“寶源豐”公司特大火災(zāi)事故系列案件昨天一審宣判，董事長(zhǎng)賈玉山獲刑9年，原德惠市公安消防大隊(duì)長(zhǎng)呂彥東獲刑5年半，此次火災(zāi)去年共造成121人遇難。
2014年12月26日，吉林省長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)人民法院以工程重大安全事故罪判處吉林寶源豐禽業(yè)有限公司董事長(zhǎng)被告人賈玉山有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元，判處長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司吉潤(rùn)管理公司退休職工被告人劉升有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元，判處原鐵嶺瑞誠(chéng)建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司總經(jīng)理被告人王大志有期徒刑六年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元，判處原長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司吉興工程管理公司經(jīng)理被告人劉振江有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，判處被告人張新明有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；以重大勞動(dòng)安全事故罪分別判處原吉林寶源豐禽業(yè)有限公司總經(jīng)理張玉申、綜合辦公室主任姚改政有期徒刑四年和三年。
朝陽(yáng)區(qū)人民法院還以玩忽職守罪對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程項(xiàng)目審查以及安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的原吉林省德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)劉樹(shù)偉、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理分局局長(zhǎng)宋立民、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站負(fù)責(zé)人李云龍分別判處有期徒刑五年、四年和三年，以玩忽職守罪對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉真祥免予刑事處罰。
長(zhǎng)春市二道區(qū)人民法院以濫用職權(quán)罪判處原德惠市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)呂彥東有期徒刑五年六個(gè)月，判處原德惠市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼任建審員劉貴財(cái)有期徒刑五年，判處原德惠市公安消防大隊(duì)驗(yàn)收員高偉有期徒刑四年，以玩忽職守罪，對(duì)原德惠市公安消防大隊(duì)內(nèi)勤兼防火監(jiān)督員蘭天免予刑事處罰；以玩忽職守罪判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)趙震有期徒刑四年六個(gè)月，判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所民警孫中光有期徒刑四年，判處原德惠市公安分局米沙子鎮(zhèn)派出所民警馮天明有期徒刑三年，緩刑四年。
2013年6月3日6時(shí)10分，位于吉林省德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)事故調(diào)查組確認(rèn)，此次事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，相關(guān)責(zé)任人員被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2014年4月9日至11日，上述案件在長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)人民法院、二道區(qū)人民法院分別依法公開(kāi)開(kāi)庭審理。
第二篇：特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告（推薦）
江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司 “8?2”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱昆山開(kāi)發(fā)區(qū)）的昆山中榮金屬制品有限公司（臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱中榮公司）拋光二車間（即4號(hào)廠房，以下簡(jiǎn)稱事故車間）發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無(wú)效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、檢測(cè)鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施。
一、基本情況
(一)事故單位情況。1.企業(yè)概況。
中榮公司成立于1998年8月，是由臺(tái)灣中允工業(yè)股份有限公司通過(guò)子公司英屬維京銀鷹國(guó)際有限公司在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)投資設(shè)立的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，位于昆山開(kāi)發(fā)區(qū)南河路189號(hào)，法人代表吳基滔（中國(guó)臺(tái)灣人）、總經(jīng)理林伯昌（中國(guó)臺(tái)灣人），注冊(cè)資本880萬(wàn)美元，總用地面積34974.8平方米，規(guī)劃總建筑面積33746.6平方米，員工總數(shù)527人。該企業(yè)主要從事汽車零配件等五金件金屬表面處理加工，主要生產(chǎn)工序是輪轂打磨、拋光、電鍍等，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力50萬(wàn)件，2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.65億元。
2.建設(shè)情況。
該公司于1998年8月取得土地使用權(quán)和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年9月開(kāi)始一期建設(shè)（電鍍車間、前處理車間、宿舍）。2002年5月進(jìn)行二期建設(shè)（2個(gè)拋銅車間）。2004年6月開(kāi)始三期建設(shè)（4個(gè)廠房、辦公樓及毛坯檢驗(yàn)區(qū)），其中4號(hào)廠房為本次事故廠房，該廠房由江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，江蘇省漣水縣建筑安裝工程公司承建，2005年投入使用。
（二）事故車間情況。1.建筑情況。
事故車間位于整個(gè)廠區(qū)的西南角，建筑面積2145平方米，廠房南北長(zhǎng)44.24米、東西寬24.24米，兩層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，層高4.5米，每層分3跨，每跨8米。屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周墻體為磚墻。
廠房南北兩端各設(shè)置一部載重2噸的貨梯和連接二層的敞開(kāi)式樓梯，每層北端設(shè)有男女衛(wèi)生間，其余為生產(chǎn)區(qū)。一層設(shè)有通向室外的鋼板推拉門（4米×4米）2個(gè)，地面為水泥地面，二層樓面為鋼筋混凝土。2.工藝布局。
事故車間為鋁合金汽車輪轂打磨車間，共設(shè)計(jì)32條生產(chǎn)線，一、二層各16條，每條生產(chǎn)線設(shè)有12個(gè)工位，沿車間橫向布置，總工位數(shù)384個(gè)。該車間生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、布局與設(shè)備選型均由林伯昌（中榮公司總經(jīng)理）自己完成。
事故發(fā)生時(shí)，一層實(shí)際有生產(chǎn)線13條，二層16條，實(shí)際總工位數(shù)348個(gè)。打磨拋光均為人工作業(yè)，工具為手持式電動(dòng)磨槍（根據(jù)不同光潔度要求，使用粗細(xì)不同規(guī)格的磨頭或砂紙）。
3.除塵系統(tǒng)。
2006年3月，該車間一、二層共建設(shè)安裝8套除塵系統(tǒng)。每個(gè)工位設(shè)置有吸塵罩，每4條生產(chǎn)線48個(gè)工位合用1套除塵系統(tǒng)，除塵器為機(jī)械振打袋式除塵器。2012年改造后，8套除塵系統(tǒng)的室外排放管全部連通，由一個(gè)主排放管排出。事故車間除塵設(shè)備與收塵管道、手動(dòng)工具插座及其配電箱均未按規(guī)定采取接地措施。
除塵系統(tǒng)由昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司總承包（設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工安裝及后續(xù)改造）。4.工作時(shí)間及人員配置。
事故車間工作時(shí)間為早7時(shí)至晚7時(shí)，截至2014年7月31日，車間在冊(cè)員工250人。
（三）事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員情況。
現(xiàn)場(chǎng)共有員工265人，其中：車間打卡上班員工261人（含新入職人員12人）、本車間經(jīng)理1人、臨時(shí)到該車間工作人員3人。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2014年8月2日7時(shí)，事故車間員工上班。7時(shí)10分，除塵風(fēng)機(jī)開(kāi)啟，員工開(kāi)始作業(yè)。7時(shí)34分，1號(hào)除塵器發(fā)生爆炸。爆炸沖擊波沿除塵管道向車間傳播,揚(yáng)起的除塵系統(tǒng)內(nèi)和車間集聚的鋁粉塵發(fā)生系列爆炸。當(dāng)場(chǎng)造成47人死亡、當(dāng)天經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡28人，185人受傷，事故車間和車間內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備被損毀。
（二）救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。
8月2日7時(shí)35分，昆山市公安消防部門接到報(bào)警，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一輛消防車于8分鐘內(nèi)抵達(dá)，先后調(diào)集7個(gè)中隊(duì)、21輛車輛、111人，組織了25個(gè)小組赴現(xiàn)場(chǎng)救援。8時(shí)03分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅，共救出被困人員130人。交通運(yùn)輸部門調(diào)度8輛公交車、3輛卡車運(yùn)送傷員至昆山各醫(yī)院救治。環(huán)境保護(hù)部門立即關(guān)閉雨水總排口和工業(yè)廢水總排口，防止消防廢水排入外環(huán)境，并開(kāi)展水體、大氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)。安全監(jiān)管部門迅速檢查事故車間內(nèi)是否使用危險(xiǎn)化學(xué)品，防范發(fā)生次生事故。江蘇省及蘇州市人民政府接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，省委書記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇，省委副書記、蘇州市委書記石泰峰等同志迅速帶領(lǐng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和傷員救治工作。蘇州軍分區(qū)、昆山人武部和解放軍一〇〇醫(yī)院等先后出動(dòng)120余人投入事故救援和傷員救治工作。
（三）醫(yī)療救治和善后處理情況。
地方黨委政府及有關(guān)部門千方百計(jì)做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個(gè)“一對(duì)一”的要求，對(duì)遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)，全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì)穩(wěn)定。
衛(wèi)生計(jì)生委高度重視事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助工作，面對(duì)傷員傷勢(shì)嚴(yán)重、搶救任務(wù)十分艱巨的情況，克服困難，集中力量，調(diào)動(dòng)各方醫(yī)療專家、器械、藥品等，投入救治工作。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
事故車間除塵系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，打磨過(guò)程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號(hào)除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。
因沒(méi)有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。
原因分析：
由于一系列違法違規(guī)行為，整個(gè)環(huán)境具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。
1.可燃粉塵。
事故車間拋光輪轂產(chǎn)生的拋光鋁粉，主要成分為88.3%的鋁和10.2%的硅，拋光鋁粉的粒徑中位值為19微米，經(jīng)實(shí)驗(yàn)測(cè)試，該粉塵為爆炸性粉塵，粉塵云引燃溫度為500℃。事故車間、除塵系統(tǒng)未按規(guī)定清理，鋁粉塵沉積。
2.粉塵云。
除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)啟動(dòng)后，每套除塵系統(tǒng)負(fù)責(zé)的4條生產(chǎn)線共48個(gè)工位拋光粉塵通過(guò)一條管道進(jìn)入除塵器內(nèi)，由濾袋捕集落入到集塵桶內(nèi)，在除塵器灰斗和集塵桶上部空間形成爆炸性粉塵云。
3.引火源。集塵桶內(nèi)超細(xì)的拋光鋁粉，在拋光過(guò)程中具有一定的初始溫度，比表面積大，吸濕受潮，與水及鐵銹發(fā)生放熱反應(yīng)。除塵風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，在集塵桶上方形成一定的負(fù)壓，加速了桶內(nèi)鋁粉的放熱反應(yīng)，溫度升高達(dá)到粉塵云引燃溫度。
（1）鋁粉沉積:1號(hào)除塵器集塵桶未及時(shí)清理，估算沉積鋁粉約20千克。
（2）吸濕受潮:事發(fā)前兩天當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雨；平均氣溫31℃，最高氣溫34℃，空氣濕度最高達(dá)到97%;1號(hào)除塵器集塵桶底部銹蝕破損,桶內(nèi)鋁粉吸濕受潮。
（3）反應(yīng)放熱：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，利用化學(xué)反應(yīng)熱力學(xué)理論，模擬計(jì)算集塵桶內(nèi)拋光鋁粉與水發(fā)生的放熱反應(yīng)，在拋光鋁粉呈絮狀堆積、散熱條件差的條件下，可使集塵桶內(nèi)的鋁粉表層溫度達(dá)到粉塵云引燃溫度500℃。
桶底銹蝕產(chǎn)生的氧化鐵和鋁粉在前期放熱反應(yīng)觸發(fā)下，可發(fā)生“鋁熱反應(yīng)”，釋放大量熱量使體系的溫度進(jìn)一步增加。
放熱反應(yīng)方程式：
2Al+6H2O=2Al(OH)3+3H2 4Al+3O2=2Al2O3 2Al+Fe2O3=Al2O3+2Fe 4.助燃物。
在除塵器風(fēng)機(jī)作用下，大量新鮮空氣進(jìn)入除塵器內(nèi)，支持了爆炸發(fā)生。5.空間受限。
除塵器本體為倒錐體鋼殼結(jié)構(gòu)，內(nèi)部是有限空間，容積約8立方米。
（二）管理原因。
1.中榮公司無(wú)視國(guó)家法律，違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，是事故發(fā)生的主要原因。（1）廠房設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝布局違法違規(guī)。
事故車間廠房原設(shè)計(jì)建設(shè)為戊類，而實(shí)際使用應(yīng)為乙類，導(dǎo)致一層原設(shè)計(jì)泄爆面積不足，疏散樓梯未采用封閉樓梯間，貫通上下兩層。事故車間生產(chǎn)工藝及布局未按規(guī)定規(guī)范設(shè)計(jì)，是由林伯昌根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)非規(guī)范設(shè)計(jì)的。生產(chǎn)線布置過(guò)密，作業(yè)工位排列擁擠，在每層1072.5平方米車間內(nèi)設(shè)置了16條生產(chǎn)線，在13米長(zhǎng)的生產(chǎn)線上布置有12個(gè)工位，人員密集，有的生產(chǎn)線之間員工背靠背間距不到1米，且通道中放置了輪轂，造成疏散通道不暢通，加重了人員傷害。
（2）除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造違規(guī)。事故車間除塵系統(tǒng)改造委托無(wú)設(shè)計(jì)安裝資質(zhì)的昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備公司設(shè)計(jì)、制造、施工安裝。除塵器本體及管道未設(shè)置導(dǎo)除靜電的接地裝置、未按《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605-2008）要求設(shè)置泄爆裝置，集塵器未設(shè)置防水防潮設(shè)施，集塵桶底部破損后未及時(shí)修復(fù)，外部潮濕空氣滲入集塵桶內(nèi)，造成鋁粉受潮，產(chǎn)生氧化放熱反應(yīng)。
（3）車間鋁粉塵集聚嚴(yán)重。
事故現(xiàn)場(chǎng)吸塵罩大小為500毫米×200毫米，輪轂中心距離吸塵罩500毫米，每個(gè)吸塵罩的風(fēng)量為600立方米/小時(shí)，每套除塵系統(tǒng)總風(fēng)量為28800立方米/小時(shí)，支管內(nèi)平均風(fēng)速為20.8米/秒。按照《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》（GB17269-2003）規(guī)定的23米/秒支管平均風(fēng)速計(jì)算，該總風(fēng)量應(yīng)達(dá)到31850 立方米/小時(shí)，原始設(shè)計(jì)差額為9.6%。因此，現(xiàn)場(chǎng)除塵系統(tǒng)吸風(fēng)量不足，不能滿足工位粉塵捕集要求,不能有效抽出除塵管道內(nèi)粉塵。同時(shí)，企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)清理粉塵，造成除塵管道內(nèi)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)殘留鋁粉塵多，加大了爆炸威力。
（4）安全生產(chǎn)管理混亂。
中榮公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實(shí)到車間、班組。未建立隱患排查治理制度，無(wú)隱患排查治理臺(tái)賬。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，對(duì)鋁粉塵爆炸危險(xiǎn)未進(jìn)行辨識(shí)，缺乏預(yù)防措施。未開(kāi)展粉塵爆炸專項(xiàng)教育培訓(xùn)和新員工三級(jí)安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成員工對(duì)鋁粉塵存在爆炸危險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)知。
（5）安全防護(hù)措施不落實(shí)。
事故車間電氣設(shè)施設(shè)備不符合《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-1992）規(guī)定，均不防爆，電纜、電線敷設(shè)方式違規(guī)，電氣設(shè)備的金屬外殼未作可靠接地?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員密集，崗位粉塵防護(hù)措施不完善，未按規(guī)定配備防靜電工裝等勞動(dòng)保護(hù)用品，進(jìn)一步加重了人員傷害。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故防范措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。各類粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)不分內(nèi)外資、不分所有制、不分中央地方、不分規(guī)模大小，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，把保護(hù)職工的生命安全與健康放在首位，堅(jiān)決不能以犧牲職工的生命和健康為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第68號(hào)），認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理和自查自改，要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)和使用通風(fēng)除塵系統(tǒng)，除塵系統(tǒng)必須配備泄爆裝置，一定要切記加強(qiáng)定時(shí)規(guī)范清理粉塵，使用防爆電氣設(shè)備，落實(shí)防雷、防靜電等技術(shù)措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存防水防潮設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)性的辨識(shí)和對(duì)職工粉塵防爆等安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，建立健全粉塵防爆規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)制度。
（二）加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市都要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定要求，強(qiáng)化依法治安，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的“擺位”問(wèn)題，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”。招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，對(duì)達(dá)不到安全條件的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰退出；要嚴(yán)厲打擊企業(yè)非法違法行為，保護(hù)員工健康與安全；要切實(shí)理順開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；要切實(shí)解決對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)放松監(jiān)管、大開(kāi)綠燈、聽(tīng)之任之的問(wèn)題，嚴(yán)防安全監(jiān)管“盲區(qū)”。要提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，提高履職能力，加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究探索政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入和培育第三方專業(yè)安全管理力量，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
（三）落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格行政許可審批。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把好準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)。安全監(jiān)管部門要準(zhǔn)確掌握存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的底數(shù)和情況；加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理和檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)消除隱患。公安消防部門要在消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收中依法依規(guī)核定廠房的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類，依法對(duì)易燃易爆企業(yè)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，堅(jiān)決依法查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)把除塵系統(tǒng)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)對(duì)粉塵排放情況的檢查監(jiān)測(cè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范廠房建設(shè)項(xiàng)目審查程序，嚴(yán)格審批和備案。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保中介機(jī)構(gòu)合法合規(guī)地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)等業(yè)務(wù)，對(duì)弄虛作假和違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處，發(fā)揮好中介機(jī)構(gòu)的支撐作用。
（四）深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化粉塵防爆專項(xiàng)整治。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市及其有關(guān)部門要認(rèn)真開(kāi)展粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，將《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》宣貫到每個(gè)企業(yè)。要與“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，借助專業(yè)力量，采取“四不兩直”的方式深入企業(yè)檢查，重點(diǎn)查廠房、防塵、防火、防水、管理制度和泄爆裝置、防靜電措施等內(nèi)容，及時(shí)消除安全隱患，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。對(duì)違法違規(guī)和不落實(shí)整改措施的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)曝光，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。
（五）加強(qiáng)粉塵爆炸機(jī)理研究，完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)方法，建立粉塵特性參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為修訂不同類型可燃性粉塵安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、粉塵爆炸預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織及發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流，制定出臺(tái)《鋁鎂制品機(jī)械加工防爆安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)可燃性粉塵企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)條件、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究，建立可燃性粉塵重點(diǎn)監(jiān)管目錄，提出涉及可燃性粉塵企業(yè)安全設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)；推廣采用濕法除塵工藝和機(jī)械自動(dòng)化拋光技術(shù)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大粉塵爆炸事故發(fā)生。
第三篇：“82”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告
“82”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱昆山開(kāi)發(fā)區(qū)）的昆山中榮金屬制品有限公司（臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱中榮公司）拋光二車間（即4號(hào)廠房，以下簡(jiǎn)稱事故車間）發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無(wú)效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書記、李克強(qiáng)總理立即作出重要批示，要求全力救治傷員，做好遇難者親屬安撫工作，查明事故原因，追究責(zé)任人責(zé)任，吸取血的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。張高麗、劉延?xùn)|、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國(guó)務(wù)委員也都作出重要批示。受總書記、李克強(qiáng)總理委派，8月2日下午王勇國(guó)務(wù)委員帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)救援，全力開(kāi)展對(duì)受傷人員的救治，調(diào)動(dòng)全國(guó)數(shù)十名專家支持醫(yī)療救助工作，到11家醫(yī)院慰問(wèn)受傷人員，對(duì)做好善后處理和事故調(diào)查工作提出了明確要求。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，8月4日，成立了由安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁任組長(zhǎng)，安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、公安部、全國(guó)總工會(huì)、江蘇省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院“8·2”特別重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)粉塵爆炸、消防、建筑、機(jī)械、材料、電氣等方面的院士、專家參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、檢測(cè)鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施。
一、基本情況
(一)事故單位情況。
1.企業(yè)概況。
中榮公司成立于1998年8月，是由臺(tái)灣中允工業(yè)股份有限公司通過(guò)子公司英屬維京銀鷹國(guó)際有限公司在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)投資設(shè)立的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，位于昆山開(kāi)發(fā)區(qū)南河路189號(hào)，法人代表吳基滔（中國(guó)臺(tái)灣人）、總經(jīng)理林伯昌（中國(guó)臺(tái)灣人），注冊(cè)資本880萬(wàn)美元，總用地面積34974.8平方米，規(guī)劃總建筑面積33746.6平方米，員工總數(shù)527人。該企業(yè)主要從事汽車零配件等五金件金屬 表面處理加工，主要生產(chǎn)工序是輪轂打磨、拋光、電鍍等，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力50萬(wàn)件，2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.65億元。
2.建設(shè)情況。
該公司于1998年8月取得土地使用權(quán)和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年9月開(kāi)始一期建設(shè)（電鍍車間、前處理車間、宿舍）。2002年5月進(jìn)行二期建設(shè)（2個(gè)拋銅車間）。2004年6月開(kāi)始三期建設(shè)（4個(gè)廠房、辦公樓及毛坯檢驗(yàn)區(qū)），其中4號(hào)廠房為本次事故廠房，該廠房由江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，江蘇省漣水縣建筑安裝工程公司承建，2005年投入使用。
（二）事故車間情況。
1.建筑情況。
事故車間位于整個(gè)廠區(qū)的西南角，建筑面積2145平方米，廠房南北長(zhǎng)44.24米、東西寬24.24米，兩層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，層高4.5米，每層分3跨，每跨8米。屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周墻體為磚墻。
廠房南北兩端各設(shè)置一部載重2噸的貨梯和連接二層的敞開(kāi)式樓梯，每層北端設(shè)有男女衛(wèi)生間，其余為生產(chǎn)區(qū)。
一層設(shè)有通向室外的鋼板推拉門（4米×4米）2個(gè)，地面為水泥地面，二層樓面為鋼筋混凝土。
2.工藝布局。
事故車間為鋁合金汽車輪轂打磨車間，共設(shè)計(jì)32條生產(chǎn)線，一、二層各16條，每條生產(chǎn)線設(shè)有12個(gè)工位，沿車間橫向布置，總工位數(shù)384個(gè)。該車間生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、布局與設(shè)備選型均由林伯昌（中榮公司總經(jīng)理）自己完成。
事故發(fā)生時(shí)，一層實(shí)際有生產(chǎn)線13條，二層16條，實(shí)際總工位數(shù)348個(gè)。打磨拋光均為人工作業(yè)，工具為手持式電動(dòng)磨槍（根據(jù)不同光潔度要求，使用粗細(xì)不同規(guī)格的磨頭或砂紙）。
3.除塵系統(tǒng)。
2006年3月，該車間一、二層共建設(shè)安裝8套除塵系統(tǒng)。每個(gè)工位設(shè)置有吸塵罩，每4條生產(chǎn)線48個(gè)工位合用1套除塵系統(tǒng)，除塵器為機(jī)械振打袋式除塵器。2012年改造后，8套除塵系統(tǒng)的室外排放管全部連通，由一個(gè)主排放管排出。事故車間除塵設(shè)備與收塵管道、手動(dòng)工具插座及其配電箱均未按規(guī)定采取接地措施。
除塵系統(tǒng)由昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司總承包（設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工安裝及后續(xù)改造）。
4.工作時(shí)間及人員配置。
事故車間工作時(shí)間為早7時(shí)至晚7時(shí)，截至2014年7月31日，車間在冊(cè)員工250人。
（三）事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員情況。
現(xiàn)場(chǎng)共有員工265人，其中：車間打卡上班員工261人（含新入職人員12人）、本車間經(jīng)理1人、臨時(shí)到該車間工作人員3人。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
2014年8月2日7時(shí)，事故車間員工上班。7時(shí)10分，除塵風(fēng)機(jī)開(kāi)啟，員工開(kāi)始作業(yè)。7時(shí)34分，1號(hào)除塵器發(fā)生爆炸。爆炸沖擊波沿除塵管道向車間傳播,揚(yáng)起的除塵系統(tǒng)內(nèi)和車間集聚的鋁粉塵發(fā)生系列爆炸。當(dāng)場(chǎng)造成47人死亡、當(dāng)天經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡28人，185人受傷，事故車間和車間內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備被損毀。
（二）救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。
8月2日7時(shí)35分，昆山市公安消防部門接到報(bào)警，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一輛消防車于8分鐘內(nèi)抵達(dá)，先后調(diào)集7個(gè)中隊(duì)、21輛車輛、111人，組織了25個(gè)小組赴現(xiàn)場(chǎng)救援。8時(shí)03分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅，共救出被困人員130人。交通運(yùn)輸部門調(diào)度8輛公交車、3輛卡車運(yùn)送傷員至昆山各醫(yī)院救治。環(huán)境保護(hù)部門立即關(guān)閉雨水總排口和工業(yè)廢水總排口，防止消防廢水排入外環(huán)境，并開(kāi)展水體、大氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)。安全監(jiān)管部門迅速檢查事故車間內(nèi)是否使用危險(xiǎn)化學(xué)品，防范發(fā)生次生事故。
江蘇省及蘇州市人民政府接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，省委書記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇，省委副書記、蘇州市委書記石泰峰等同志迅速帶領(lǐng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和傷員救治工作。蘇州軍分區(qū)、昆山人武部和解放軍一醫(yī)院等先后出動(dòng)120余人投入事故救援和傷員救治工作。
（三）醫(yī)療救治和善后處理情況。
地方黨委政府及有關(guān)部門千方百計(jì)做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ鳎凑蔗t(yī)療救治、善后安撫兩個(gè)“一對(duì)一”的要求，對(duì)遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)，全力開(kāi)展善后工作，保持了社會(huì)穩(wěn)定。
衛(wèi)生計(jì)生委高度重視事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助工作，面對(duì)傷員傷勢(shì)嚴(yán)重、搶救任務(wù)十分艱巨的情況，克服困難，集中力量，調(diào)動(dòng)各方醫(yī)療專家、器械、藥品等，投入救治工作。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因。
事故車間除塵系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，打磨過(guò)程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號(hào)除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。
因沒(méi)有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。
原因分析：
由于一系列違法違規(guī)行為，整個(gè)環(huán)境具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。
粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。
1.可燃粉塵。
事故車間拋光輪轂產(chǎn)生的拋光鋁粉，主要成分為88.3%的鋁和10.2%的硅，拋光鋁粉的粒徑中位值為19微米，經(jīng)實(shí)驗(yàn)測(cè)試，該粉塵為爆炸性粉塵，粉塵云引燃溫度為500℃。事故車間、除塵系統(tǒng)未按規(guī)定清理，鋁粉塵沉積。
2.粉塵云。
除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)啟動(dòng)后，每套除塵系統(tǒng)負(fù)責(zé)的4條生產(chǎn)線共48個(gè)工位拋光粉塵通過(guò)一條管道進(jìn)入除塵器內(nèi)，由濾袋捕集落入到集塵桶內(nèi)，在除塵器灰斗和集塵桶上部空間形成爆炸性粉塵云。
3.引火源。
集塵桶內(nèi)超細(xì)的拋光鋁粉，在拋光過(guò)程中具有一定的初始溫度，比表面積大，吸濕受潮，與水及鐵銹發(fā)生放熱反應(yīng)。除塵風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，在集塵桶上方形成一定的負(fù)壓，加速了桶內(nèi)鋁粉的放熱反應(yīng)，溫度升高達(dá)到粉塵云引燃溫度。
（1）鋁粉沉積:1號(hào)除塵器集塵桶未及時(shí)清理，估算沉積鋁粉約20千克。
（2）吸濕受潮:事發(fā)前兩天當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雨；平均氣溫31℃，最高氣溫34℃，空氣濕度最高達(dá)到97%;1號(hào)除塵器集塵桶底部銹蝕破損,桶內(nèi)鋁粉吸濕受潮。
（3）反應(yīng)放熱：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，利用化學(xué)反應(yīng)熱力學(xué)理論，模擬計(jì)算集塵桶內(nèi)拋光鋁粉與水發(fā)生的放熱反應(yīng)，在拋光鋁粉呈絮狀堆積、散熱條件差的條件下，可使集塵桶內(nèi)的鋁粉表層溫度達(dá)到粉塵云引燃溫度500℃。
桶底銹蝕產(chǎn)生的氧化鐵和鋁粉在前期放熱反應(yīng)觸發(fā)下，可發(fā)生“鋁熱反應(yīng)”，釋放大量熱量使體系的溫度進(jìn)一步增加。
放熱反應(yīng)方程式：
2Al+6H2O=2Al(OH)3+3H2
4Al+3O2=2Al2O3
2Al+Fe2O3=Al2O3+2Fe
4.助燃物。
在除塵器風(fēng)機(jī)作用下，大量新鮮空氣進(jìn)入除塵器內(nèi)，支持了爆炸發(fā)生。
5.空間受限。
除塵器本體為倒錐體鋼殼結(jié)構(gòu)，內(nèi)部是有限空間，容積約8立方米。
（二）管理原因。
1.中榮公司無(wú)視國(guó)家法律，違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，是事故發(fā)生的主要原因。
（1）廠房設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝布局違法違規(guī)。
事故車間廠房原設(shè)計(jì)建設(shè)為戊類，而實(shí)際使用應(yīng)為乙類，導(dǎo)致一層原設(shè)計(jì)泄爆面積不足，疏散樓梯未采用封閉樓梯間，貫通上下兩層。事故車間生產(chǎn)工藝及布局未按規(guī)定規(guī)范設(shè)計(jì)，是由林伯昌根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)非規(guī)范設(shè)計(jì)的。生產(chǎn)線布置過(guò)密，作業(yè)工位排列擁擠，在每層1072.5平方米車間內(nèi)設(shè)置了16條生產(chǎn)線，在13米長(zhǎng)的生產(chǎn)線上布置有12個(gè)工位，人員密集，有的生產(chǎn)線之間員工背靠背間 距不到1米，且通道中放置了輪轂，造成疏散通道不暢通，加重了人員傷害。
（2）除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造違規(guī)。
事故車間除塵系統(tǒng)改造委托無(wú)設(shè)計(jì)安裝資質(zhì)的昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備公司設(shè)計(jì)、制造、施工安裝。除塵器本體及管道未設(shè)置導(dǎo)除靜電的接地裝置、未按《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605-2008）要求設(shè)置泄爆裝置，集塵器未設(shè)置防水防潮設(shè)施，集塵桶底部破損后未及時(shí)修復(fù)，外部潮濕空氣滲入集塵桶內(nèi)，造成鋁粉受潮，產(chǎn)生氧化放熱反應(yīng)。
（3）車間鋁粉塵集聚嚴(yán)重。
事故現(xiàn)場(chǎng)吸塵罩大小為500毫米×200毫米，輪轂中心距離吸塵罩500毫米，每個(gè)吸塵罩的風(fēng)量為600立方米/小時(shí)，每套除塵系統(tǒng)總風(fēng)量為28800立方米/小時(shí)，支管內(nèi)平均風(fēng)速為20.8米/秒。按照《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》（GB17269-2003）規(guī)定的23米/秒支管平均風(fēng)速計(jì)算，該總風(fēng)量應(yīng)達(dá)到31850 立方米/小時(shí)，原始設(shè)計(jì)差額為9.6%。因此，現(xiàn)場(chǎng)除塵系統(tǒng)吸風(fēng)量不足，不能滿足工位粉塵捕集要求,不能有效抽出除塵管道內(nèi)粉塵。同時(shí)，企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)清理粉塵，造成除塵管道內(nèi)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)殘留鋁粉塵多，加大了爆炸威力。
（4）安全生產(chǎn)管理混亂。
中榮公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實(shí)到車間、班組。未建立隱患排查治理制度，無(wú)隱患排查治理臺(tái)賬。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，對(duì)鋁粉塵爆炸危險(xiǎn)未進(jìn)行辨識(shí)，缺乏預(yù)防措施。未開(kāi)展粉塵爆炸專項(xiàng)教育培訓(xùn)和新員工三級(jí)安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成員工對(duì)鋁粉塵存在爆炸危險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)知。
（5）安全防護(hù)措施不落實(shí)。
事故車間電氣設(shè)施設(shè)備不符合《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-1992）規(guī)定，均不防爆，電纜、電線敷設(shè)方式違規(guī)，電氣設(shè)備的金屬外殼未作可靠接地?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員密集，崗位粉塵防護(hù)措施不完善，未按規(guī)定配備防靜電工裝等勞動(dòng)保護(hù)用品，進(jìn)一步加重了人員傷害。
2.蘇州市、昆山市和昆山開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，是事故發(fā)生的重要原因。
（1）昆山開(kāi)發(fā)區(qū)不重視安全生產(chǎn)，屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)中榮公司無(wú)視員工安全與健康、違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為打擊治理嚴(yán)重不力，沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實(shí)等問(wèn)題未予以重視和解決，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦部署的鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作不認(rèn)真、不徹底；未能吸取轄區(qū)內(nèi)曾發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故教訓(xùn)，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患。
（2）昆山市忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)區(qū)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)考核工作流于形式，組織安全檢查、隱患排查治理不深入、不徹底，未認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦部署的鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作；對(duì)所屬區(qū)鎮(zhèn)和部門在行政審批、監(jiān)督檢查方面存在的問(wèn)題失察；未能吸取轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的多起 金屬粉塵燃爆事故教訓(xùn)，未能舉一反三組織全面排查，消除隱患。
（3）蘇州市對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實(shí)國(guó)家和江蘇省安全生產(chǎn)工作部署要求不認(rèn)真、不扎實(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院安委辦要求開(kāi)展的鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作部署不明確、督促檢查不到位，對(duì)安全監(jiān)管部門未及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作失察。對(duì)昆山市開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查情況督促檢查不力，未按要求檢查隱患排查治理體系建設(shè)工作落實(shí)情況。
3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不到位，專項(xiàng)治理工作不深入、不落實(shí)，是事故發(fā)生的重要原因。
（1）安全監(jiān)管部門。
昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局（下設(shè)安全生產(chǎn)科）履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，安全培訓(xùn)把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)檢查不落實(shí)。工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查治理工作不力，鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)涉及鋁鎂粉塵企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)基本現(xiàn)狀等底數(shù)不清、情況不明，未能認(rèn)真吸取轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故教訓(xùn)并重點(diǎn)防范。對(duì)中榮公司安全管理、從業(yè)人員安全教育、隱患排查治理及應(yīng)急管理等監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正中榮公司粉塵長(zhǎng)期超標(biāo)問(wèn)題，未督促該企業(yè)對(duì)重大事故隱患進(jìn)行整改消除，對(duì)中榮公司長(zhǎng)期存在的事故隱患和安全管理混亂問(wèn)題失察。
昆山市安全監(jiān)管局鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作不深入、不徹底，未按照江蘇省相關(guān)要求對(duì)本地區(qū)存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并摸清基本情況，未對(duì)各區(qū)（鎮(zhèn)）鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，致使中榮公司未被列入鋁鎂制品機(jī)加工廠企業(yè)名單、未按要求開(kāi)展專項(xiàng)治理。安全生產(chǎn)檢查工作流于形式，多次對(duì)中榮公司進(jìn)行安全檢查均未能發(fā)現(xiàn)該公司長(zhǎng)期存在粉塵超標(biāo)可能引起爆炸的重大隱患，對(duì)中榮公司長(zhǎng)期存在的事故隱患和安全管理混亂問(wèn)題失察。對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故失察，未認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)并重點(diǎn)防范。
蘇州市安全監(jiān)管局未按要求及時(shí)開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，未制定專項(xiàng)治理方案，工作落實(shí)不到位，對(duì)各縣區(qū)落實(shí)情況不掌握。督促各縣區(qū)開(kāi)展冶金等工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，指導(dǎo)檢查不到位。
江蘇省安全監(jiān)管局督促指導(dǎo)蘇州市、昆山市鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作不到位，沒(méi)有按照要求督促、指導(dǎo)冶金等工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展粉塵爆炸隱患排查治理工作。
（2）公安消防部門。
昆山市公安消防大隊(duì)在中榮公司事故車間建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收中未按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-87，2001年修訂版）發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤認(rèn)定火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的問(wèn)題，簡(jiǎn)化審核、驗(yàn)收程序不嚴(yán)格。對(duì)中榮公司日常 6 監(jiān)管不到位，未對(duì)中榮公司進(jìn)行檢查。對(duì)江蘇省公安廳消防局2013年部署的非法
建筑消防安全專項(xiàng)整治工作落實(shí)不力，未排查出中榮公司存在的問(wèn)題。
蘇州市公安消防支隊(duì)未落實(shí)江蘇省公安廳消防局關(guān)于內(nèi)部審核、驗(yàn)收審批的有關(guān)要求，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正昆山市消防大隊(duì)在建筑消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和日常監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，對(duì)昆山市公安消防大隊(duì)消防監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題失察。監(jiān)督指導(dǎo)昆山市公安消防大隊(duì)開(kāi)展非法建筑消防安全專項(xiàng)整治工作不力。
（3）環(huán)境保護(hù)部門。
昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不落實(shí)，未發(fā)現(xiàn)和糾正中榮公司事故車間未按規(guī)定履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序即開(kāi)工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)保竣工驗(yàn)收程序即投產(chǎn)運(yùn)行等問(wèn)題。對(duì)中榮公司事故車間除塵系統(tǒng)技術(shù)改造未進(jìn)行竣工驗(yàn)收、除塵系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即投入運(yùn)行等問(wèn)題，監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告組織驗(yàn)收，也未督促企業(yè)落實(shí)整改措施。對(duì)中榮公司事故車間的粉塵排放情況疏于檢查，未對(duì)除塵設(shè)施設(shè)備是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。
昆山市環(huán)境保護(hù)局未發(fā)現(xiàn)并糾正中榮公司事故車間未按規(guī)定履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序即開(kāi)工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)保竣工驗(yàn)收程序即投產(chǎn)運(yùn)行等問(wèn)題。未履行環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)中榮公司新增兩條表面處理輪圈生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施即除塵系統(tǒng)技術(shù)改造組織竣工驗(yàn)收。未按要求對(duì)被列為重點(diǎn)污染源的中榮公司除塵設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況、鋁粉塵排放情況進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)。對(duì)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保工作監(jiān)督檢查不到位。
蘇州市環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定對(duì)中榮公司新增兩條表面處理輪圈生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施組織竣工驗(yàn)收，對(duì)被列為市級(jí)重點(diǎn)污染源的中榮公司鋁粉塵排放情況抽查、檢查不到位，對(duì)昆山市環(huán)保工作監(jiān)督檢查不到位。
（4）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
昆山開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對(duì)所屬的利悅圖審公司開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室審查程序不規(guī)范、審查質(zhì)量存在缺陷等問(wèn)題失察，未按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-87，2001年修訂版）將廠房火災(zāi)危險(xiǎn)類別核準(zhǔn)為乙類，而是核準(zhǔn)為戊類，審查把關(guān)不嚴(yán)。
昆山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量監(jiān)督站在中榮公司事故車間竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)不認(rèn)真履行職責(zé)，在備案前置條件不符合有關(guān)規(guī)定的情況下違規(guī)備案。
昆山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)下屬單位工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)中榮公司工程建設(shè)項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)備案等問(wèn)題失察。
4.江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司和昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司等單位，違法違規(guī)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、粉塵檢測(cè)、除塵系統(tǒng)改造，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院在未認(rèn)真了解各種金屬粉塵危險(xiǎn)性的情況下，僅憑中榮公司提供的“金屬制品打磨車間”的廠房用途，違規(guī)將車間火災(zāi)危險(xiǎn)性類別定義為戊類。
南京工業(yè)大學(xué)出具的《昆山中榮金屬制品有限公司劇毒品使用、儲(chǔ)存裝置安 全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》，在安全管理和安全檢測(cè)表方面存在內(nèi)容與實(shí)際不符問(wèn)題，且未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人無(wú)安全生產(chǎn)資格證書和一線生產(chǎn)工人無(wú)職業(yè)健康檢測(cè)表等事實(shí)。
江蘇萊博環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司未按照《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣規(guī)范》（GBZ159-2004）要求, 未在正常生產(chǎn)狀態(tài)下對(duì)中榮公司生產(chǎn)車間拋光崗位粉塵濃度進(jìn)行檢測(cè)即出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。
昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司無(wú)設(shè)計(jì)和總承包資質(zhì)，違規(guī)為中榮公司設(shè)計(jì)、制造、施工改造除塵系統(tǒng)，且除塵系統(tǒng)管道和除塵器均未設(shè)置泄爆口，未設(shè)置導(dǎo)除靜電的接地裝置，吸塵罩小、罩口多，通風(fēng)除塵效果差。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“8·2”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（18人）。
1.吳基滔（臺(tái)商），中榮公司董事長(zhǎng)。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月20日批準(zhǔn)逮捕。
2.林伯昌（臺(tái)商），中榮公司總經(jīng)理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月20日批準(zhǔn)逮捕。
3.吳升憲（臺(tái)商），中榮公司經(jīng)理。因涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月20日批準(zhǔn)逮捕。
4.陳藝，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、黨工委委員，安委會(huì)主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
5.黃惠林，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)兼安委會(huì)副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月23日刑事拘留，8月29日對(duì)其取保候?qū)彙?/p>
6.陸冠峰，中共黨員，昆山市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
7.陸小明，中共黨員，昆山市安全監(jiān)管局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科科長(zhǎng)（副科級(jí)）。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
8.葉錫君，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局安全生產(chǎn)科科長(zhǎng)、安委會(huì)辦公室主任。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
9.李江，中共黨員，昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
10.王劍，中共黨員，昆山市公安消防大隊(duì)原參謀、現(xiàn)任張家港市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)（副處級(jí)）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月19日批準(zhǔn)逮捕。
11.尹有海，中共黨員，昆山市公安消防大隊(duì)原參謀、現(xiàn)任昆山市檢察院法警。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月12日批準(zhǔn)逮捕。
12.宋秀堂，中共黨員，昆山市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)（副處級(jí)）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
13.張平，昆山市公安消防大隊(duì)民警。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
14.丁玉東，中共黨員，昆山市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)（正科級(jí)）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
15.仇建軍，中共黨員，昆山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
16.姚亞明，中共黨員，昆山市環(huán)境保護(hù)局綜合管理科科長(zhǎng)（副科級(jí)）。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
17.錢軍，中共黨員，昆山市環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年9月5日批準(zhǔn)逮捕。
18.羅明，中共黨員，昆山市環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2014年8月24日刑事拘留，9月5日對(duì)其取保候?qū)彙?/p>
以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（35人）。
1.史和平，江蘇省政府黨組成員、副省長(zhǎng)，2008年4月至2013年2月分管安全生產(chǎn)工作，2013年12月至2014年7月臨時(shí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)蘇州市、昆山市及江蘇省安全監(jiān)管部門等履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
2.周乃翔，蘇州市委副書記、市政府黨組書記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)蘇州市、昆山市及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
3.盛蕾，蘇州市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，2012年7月至2013年6月分管安全生產(chǎn)。在分管安全生產(chǎn)期間，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對(duì)蘇州市安委辦開(kāi)展粉塵爆炸隱患專項(xiàng)治理工作中存在不到位的問(wèn)題失察，組織、指導(dǎo)、督促全市開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
4.徐美健，蘇州市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，組織、指導(dǎo)、督促開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不深入、不徹底，對(duì)分管部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
5.管愛(ài)國(guó)，昆山市委書記、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對(duì)昆山市政府及有關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事 故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免職。
6.路軍，昆山市委副書記、市政府黨組書記、市長(zhǎng)，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任。作為昆山市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署要求不力，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
7.張玉林，昆山市委常委、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任，主持開(kāi)發(fā)區(qū)日常工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、隱患排查治理體系未建立、安全生產(chǎn)大檢查走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
8.湯土云，民建昆山市委主委、昆山市政府副市長(zhǎng)，2012年6月至2013年5月分管安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等工作。在分管安全生產(chǎn)工作期間履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作不到位，對(duì)有關(guān)部門落實(shí)粉塵爆炸隱患專項(xiàng)治理要求存在的嚴(yán)重疏漏的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。
9.江皓，昆山市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管環(huán)境保護(hù)工作。履行崗位職責(zé)不力，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)昆山市環(huán)境保護(hù)部門工作存在的漏洞及監(jiān)管嚴(yán)重缺失等問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
10.黨建兵，昆山市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作檢查指導(dǎo)不力，組織、指導(dǎo)、督促全市開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不到位，對(duì)昆山市安全監(jiān)管局未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
11.王向明，江蘇省安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)蘇州及昆山市安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
12.趙利復(fù)，江蘇省安全監(jiān)管局黨組副書記、副局長(zhǎng)。2007年5月至2013年12月在分管安全監(jiān)管一處期間，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)分管部門開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)基層安全監(jiān)管部門開(kāi)展冶金、機(jī)械等工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理不全面、不徹底的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
13.曾憲華，江蘇省安全監(jiān)管局安全監(jiān)管一處黨支部書記、處長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)基層安全監(jiān)管部門開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作督促指導(dǎo)不力、跟蹤檢查不到位，對(duì)基層安全監(jiān)管部門開(kāi)展冶金、機(jī)械等工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理不全面、不徹底的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
14.華仁杰，蘇州市安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)昆山市安全監(jiān)管部門工作督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
15.韋鋒，蘇州市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管安全監(jiān)管二處。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對(duì)分管部門未轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)有關(guān)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作方案的問(wèn)題失察，對(duì)分管部門和昆山市安全監(jiān)管局工作督促指導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
16.陳路明，中共黨員，蘇州市安全監(jiān)管局安全監(jiān)管二處處長(zhǎng)。工作失職，未轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)有關(guān)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作方案；對(duì)昆山市安全監(jiān)管局工作督促指導(dǎo)檢查不力，對(duì)未發(fā)現(xiàn)中榮公司存在重大安全事故隱患的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
17.張峻，昆山市安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件要求不力，未認(rèn)真組織開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
18.劉志勇，昆山市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)黨支部書記、大隊(duì)長(zhǎng)。工作失職，對(duì)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不重視、執(zhí)法檢查不認(rèn)真，檢查內(nèi)容不全面，未能發(fā)現(xiàn)中榮公司存在重大安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
19.趙偉，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)。工作失職，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件要求不力,未組織開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，對(duì)近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的金屬粉塵燃爆事故未吸取教訓(xùn)并重點(diǎn)防范，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)科、環(huán)保科等職能科室未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
20.章為民，蘇州市消防支隊(duì)黨委委員、副支隊(duì)長(zhǎng)，分管消防監(jiān)督、消防行政許可、法制和執(zhí)法規(guī)范化工作。2013年開(kāi)展非法建筑專項(xiàng)治理工作不到位，11 對(duì)昆山市消防大隊(duì)專項(xiàng)治理工作中排查不徹底的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
21.祁建華，昆山市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管消防大隊(duì)。對(duì)昆山市消防大隊(duì)和公安派出所的消防監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力；對(duì)消防大隊(duì)在2013年組織開(kāi)展的非法建筑專項(xiàng)治理工作中組織不嚴(yán)密、排查問(wèn)題不徹底的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
22.黃曉輝，昆山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委副書記，2002年1月至2005年6 月任昆山市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)滅火救援、防火監(jiān)督和消防審核等工作。在任昆山市消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，對(duì)簡(jiǎn)易程序?qū)徍斯ぷ鞫酱贆z查不力，對(duì)消防大隊(duì)在中榮公司4號(hào)廠房消防審核中未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
23.王東進(jìn)，中共黨員，昆山市安全監(jiān)管局主任科員，2002年6月至2005年6月任昆山市消防大隊(duì)教導(dǎo)員，分管消防驗(yàn)收工作。在任昆山市消防大隊(duì)教導(dǎo)員期間，對(duì)簡(jiǎn)易程序驗(yàn)收工作督促檢查不力，對(duì)消防大隊(duì)在中榮公司4號(hào)廠房消防驗(yàn)收中未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
24.房林，昆山市消防大隊(duì)黨支部副書記、副大隊(duì)長(zhǎng)兼防火監(jiān)督科科長(zhǎng)，分管消防審核、專項(xiàng)整治、消防監(jiān)督工作。在2013年開(kāi)展非法建筑專項(xiàng)治理工作中，未認(rèn)真履行職責(zé)，督促、檢查不到位，對(duì)消防監(jiān)督員沒(méi)有排查出中榮公司4號(hào)廠房違規(guī)建設(shè)問(wèn)題的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
25.彭衛(wèi)平，昆山市公安局兵希派出所黨支部副書記、所長(zhǎng)。對(duì)派出所日常消防監(jiān)管工作管理上有疏漏，未按規(guī)定健全消防管理相關(guān)制度，督促開(kāi)展消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不力，對(duì)派出所日常消防監(jiān)管工作不深入細(xì)致的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
26.馮仁新，蘇州市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)內(nèi)設(shè)部門和昆山市環(huán)境保護(hù)局未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。
27.蔣勐，蘇州市環(huán)境保護(hù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管環(huán)保監(jiān)察工作。對(duì)蘇州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、昆山市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的工作指導(dǎo)、督促不到位，對(duì)分管部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
28.徐宇斌，昆山市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)內(nèi)設(shè)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)未按規(guī)定完成對(duì)中榮公司2007年新增兩條生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和2012年4號(hào)廠房除塵系統(tǒng)技術(shù)改造的竣工驗(yàn)收的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
29.汪咫，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)、昆山市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)，分管環(huán)保科。對(duì)環(huán)保科監(jiān)督檢查工作督促不力，對(duì)未按規(guī)定完成對(duì)中榮公司2007年新增兩條生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和2012年4號(hào)廠房除塵系統(tǒng)技術(shù)改造的竣工驗(yàn)收的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
30.查傳正，中共黨員，昆山市環(huán)境保護(hù)局固體廢物管理科科長(zhǎng)，2002年12月至2010年12月，歷任昆山市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)發(fā)監(jiān)督科科長(zhǎng)、項(xiàng)目審批中心副主任兼項(xiàng)目審批科一科科長(zhǎng)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。在負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)和監(jiān)察工作期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，未按規(guī)定完成對(duì)中榮公司2007年新增兩條生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和2012年4號(hào)廠房除塵系統(tǒng)技術(shù)改造的竣工驗(yàn)收。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
31.吳永明，中共黨員，昆山市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼環(huán)境應(yīng)急中心主任，2003年9月至2007年1月任昆山市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。在任二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，工作失職，未發(fā)現(xiàn)和糾正2004年中榮公司擅建3、4號(hào)拋光車間未履行環(huán)評(píng)手續(xù)的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
32.盛雪東，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任，2003年1月至2007年11月任昆山市建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。在任昆山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)期間，對(duì)其分管的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站未能發(fā)現(xiàn)和糾正中榮公司4號(hào)廠房竣工驗(yàn)收備案材料中缺少環(huán)保批復(fù)文件的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
33.王興龍，中共黨員，昆山市高新區(qū)規(guī)建局總工程師，2003年5月至2007年12月任昆山市建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)。在任建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)期間，對(duì)中榮公司4號(hào)廠房竣工驗(yàn)收備案材料中缺少環(huán)保批復(fù)文件的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。
34.沈長(zhǎng)根，昆山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、副局長(zhǎng)，2000年4月至2005年2月任昆山開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)，分管昆山開(kāi)發(fā)區(qū)圖審中心。在任昆山開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)期間，對(duì)其分管的圖審中心對(duì)中榮公司4號(hào)廠房圖審審查把關(guān)不嚴(yán)、審查程序存在錯(cuò)誤的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。
35.石相梅，中共黨員，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局圖審中心副主任。工作失職，對(duì)中榮公司4號(hào)廠房圖審應(yīng)將廠房火災(zāi)危險(xiǎn)類別核準(zhǔn)為乙類卻核準(zhǔn)為戊類的問(wèn)題審查把關(guān)不嚴(yán)，在審查程序上存在錯(cuò)誤。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
建議對(duì)江蘇省人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。
（三）行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。
1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議江蘇省人民政府責(zé)成江蘇省安全監(jiān)管局對(duì)中榮公司處以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
2.建議江蘇省人民政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)中榮公司依法予以取締。
3.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，由江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門對(duì)江蘇省淮安市建筑設(shè)計(jì)研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司、昆山菱正機(jī)電環(huán)保設(shè)備有限公司等單位和有關(guān)人員的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，由公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，依法追究其刑事責(zé)任。
五、事故防范措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。各類粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)不分內(nèi)外資、不分所有制、不分中央地方、不分規(guī)模大小，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，把保護(hù)職工的生命安全與健康放在首位，堅(jiān)決不能以犧牲職工的生命和健康為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第68號(hào)），認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理和自查自改，要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)和使用通風(fēng)除塵系統(tǒng)，除塵系統(tǒng)必須配備泄爆裝置，一定要切記加強(qiáng)定時(shí)規(guī)范清理粉塵，使用防爆電氣設(shè)備，落實(shí)防雷、防靜電等技術(shù)措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存防水防潮設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)性的辨識(shí)和對(duì)職工粉塵防爆等安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，建立健全粉塵防爆規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)制度。
（二）加大政府監(jiān)管力度，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市都要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定要求，強(qiáng)化依法治安，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的“擺位”問(wèn)題，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”。招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，對(duì)達(dá)不到安全條件的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰退出；要嚴(yán)厲打擊企業(yè)非法違法行為，保護(hù)員工健康與安全；要切實(shí)理順開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量；要切實(shí)解決對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)放松監(jiān)管、大開(kāi)綠燈、聽(tīng)之任之的問(wèn)題，嚴(yán)防安全監(jiān)管“盲區(qū)”。要提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，提高履職能力，加強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究探索政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入和培育第三方專業(yè)安全管理力量，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
（三）落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格行政許可審批。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把好準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)。安全監(jiān)管部門要準(zhǔn)確掌握存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的底數(shù)和情況；加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理和檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)消除隱患。公安消防部門要在消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收中依法依規(guī)核定廠房的火災(zāi)危險(xiǎn) 性分類，依法對(duì)易燃易爆企業(yè)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，堅(jiān)決依法查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)把除塵系統(tǒng)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)對(duì)粉塵排放情況的檢查監(jiān)測(cè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范廠房建設(shè)項(xiàng)目審查程序，嚴(yán)格審批和備案。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保中介機(jī)構(gòu)合法合規(guī)地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)等業(yè)務(wù)，對(duì)弄虛作假和違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處，發(fā)揮好中介機(jī)構(gòu)的支撐作用。
（四）深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化粉塵防爆專項(xiàng)整治。
各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市及其有關(guān)部門要認(rèn)真開(kāi)展粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，將《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》宣貫到每個(gè)企業(yè)。要與“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，借助專業(yè)力量，采取“四不兩直”的方式深入企業(yè)檢查，重點(diǎn)查廠房、防塵、防火、防水、管理制度和泄爆裝置、防靜電措施等內(nèi)容，及時(shí)消除安全隱患，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。對(duì)違法違規(guī)和不落實(shí)整改措施的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)曝光，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。
（五）加強(qiáng)粉塵爆炸機(jī)理研究，完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)方法，建立粉塵特性參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為修訂不同類型可燃性粉塵安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、粉塵爆炸預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織及發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流，制定出臺(tái)《鋁鎂制品機(jī)械加工防爆安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)對(duì)可燃性粉塵企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)條件、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究，建立可燃性粉塵重點(diǎn)監(jiān)管目錄，提出涉及可燃性粉塵企業(yè)安全設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)；推廣采用濕法除塵工藝和機(jī)械自動(dòng)化拋光技術(shù)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大粉塵爆炸事故發(fā)生。
國(guó)務(wù)院“8·2”特別重大爆炸事故調(diào)查組
第四篇：天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故個(gè)人安全反思材料
安全反思材料
安全引導(dǎo)安全生產(chǎn)，安全建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)工程，對(duì)保障安全生產(chǎn)有著重要的戰(zhàn)略意義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為深刻吸取天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)做好公司當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，深刻反思存在問(wèn)題的原因，并制訂具體的整改措施：
一、思想認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題：
“安全第一”的思想沒(méi)有擺在第一位，對(duì)于慣性的違章違紀(jì)不夠重視。
原因分析：主管物業(yè)工作中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行的要求不高，在物業(yè)日常管理中，對(duì)危及人身安全的隱患抓得較緊，但對(duì)一些細(xì)小環(huán)節(jié)的不規(guī)范聽(tīng)之任只，安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到任何細(xì)小的不規(guī)范都有可能釀成大禍。對(duì)長(zhǎng)期的慣性違章違紀(jì)存在著看慣了，見(jiàn)慣了的思想。
整改措施：牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，把“安全第一”的思想落實(shí)到實(shí)際工作中去，把安全工作擺在首位，當(dāng)安全與效益發(fā)生沖突時(shí)，處理好安全與效益的關(guān)系，從自身做起，從細(xì)小環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格規(guī)范各種作業(yè)行為，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，決不允許違章蠻干，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)履行好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和解決問(wèn)題的職責(zé)。
二、工作作風(fēng)存在的問(wèn)題：
管理方法簡(jiǎn)單，存在一定的好人主義思想。
原因分析：對(duì)管理知識(shí)學(xué)習(xí)不能持之以恒，管理工作多是憑工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)完成，遇事缺乏思考，作業(yè)中的不規(guī)范行為，對(duì)于安全生產(chǎn)的深層次影響沒(méi)有深入剖析，認(rèn)為只要能保證安全，其他的都不關(guān)緊要，導(dǎo)致了好人主義思想的滋生。
整改措施：要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，提高自身解決、處理問(wèn)題的能力；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作；分清管理與愛(ài)護(hù)職工的界限，深入剖析慣性的不規(guī)范行為，認(rèn)識(shí)到它會(huì)造成的不安全隱患，杜絕好人主義思想的滋生和蔓延。
三、安全管理方面存在的問(wèn)題：
對(duì)安全管理制度重視不夠，落實(shí)不到位，作業(yè)過(guò)程管理存在死角。原因分析：對(duì)作業(yè)紀(jì)律和崗位責(zé)任制認(rèn)識(shí)移位，認(rèn)為規(guī)章制度是死的，憑工作經(jīng)驗(yàn)干活和指揮，基本規(guī)章執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作存在脫節(jié)，安全管理制度落實(shí)上打折扣，安全可靠性不高，未能充分調(diào)動(dòng)副班組長(zhǎng)的積極性和管理職能，作業(yè)過(guò)程中動(dòng)態(tài)管理流于形式。
整改措施：嚴(yán)格執(zhí)行各崗位、各工種的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把安全管理制度落實(shí)到實(shí)處，從制度、措施上來(lái)調(diào)動(dòng)物業(yè)員工的積極性和管理職能，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查，對(duì)關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員加大檢查力度，徹底整改安全死角，保證安全生產(chǎn)。
第五篇：吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司30130603特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告
吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告
2013年7月11日
2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱寶源豐公司)主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示指示，要求全力以赴組織救援，千方百計(jì)救治受傷人員，做好遇難者的善后和家屬安撫工作;查明事故原因，依法追究責(zé)任，并要深刻總結(jié)教訓(xùn)，采取切實(shí)有力有效措施，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。6月3日下午，受黨中央、國(guó)務(wù)院委派，國(guó)務(wù)委員郭聲琨同志率領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，指導(dǎo)人員搜救、善后處理和事故調(diào)查工作并慰問(wèn)受傷人員。6月4日，李克強(qiáng)總理通過(guò)視頻系統(tǒng)對(duì)做好搶險(xiǎn)救援、事故查處和善后處理工作提出了明確要求。期間，張高麗、馬凱、孟建柱、楊晶、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也通過(guò)各種方式，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，指導(dǎo)應(yīng)急救援、傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，6月5日，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)總工會(huì)和吉林省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)消防、制冷、爆炸、特種設(shè)備、化工、材料、建筑、電氣等方面的專家組成專家組，全程參加事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況(一)事故單位情況。1.企業(yè)概況。
寶源豐公司為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，位于德惠市米沙子鎮(zhèn)，成立于2008年5月9日，法定代表人賈玉山。該公司資產(chǎn)總額6227萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為肉雞屠宰、分割、速凍、加工及銷售，現(xiàn)有員工430人，年生產(chǎn)肉雞36000噸，年均銷售收入約3億元。該企業(yè)于2009年10月1日取得德惠市肉品管理委員會(huì)辦公室核發(fā)的《畜禽屠宰加工許可證》。2012年9月18日取得德惠市畜牧業(yè)管理局核發(fā)的《動(dòng)物防疫條件合格證》。
2.主廠房建筑情況。
(1)主廠房功能分區(qū)。主廠房?jī)?nèi)共有南、中、北三條貫穿東西的主通道，將主廠房劃分為四個(gè)區(qū)域，由北向南依次為冷庫(kù)、速凍車間、主車間(東側(cè)為一車間、西側(cè)為二車間、中部為預(yù)冷池)和附屬區(qū)(更衣室、衛(wèi)生間、辦公室、配電室、機(jī)修車間和化驗(yàn)室等)。
(2)主廠房結(jié)構(gòu)情況。主廠房結(jié)構(gòu)為單層門式輕鋼框架，屋頂結(jié)構(gòu)為工字鋼梁上鋪壓型板,內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為22.9%-23.4%)。屋頂下設(shè)吊頂，材質(zhì)為金屬面聚苯乙烯夾芯板(依現(xiàn)場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為33%)，吊頂至屋頂高度為2至3米不等。
主廠房外墻1米以下為磚墻，以上南側(cè)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，其他為金屬面巖棉夾芯板。冷庫(kù)與速凍車間部分采用實(shí)體墻分隔，冷庫(kù)墻體及其屋面內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場(chǎng)取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為23.8%)，附屬區(qū)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，其余區(qū)域2米以下為磚墻，以上為金屬面巖棉夾芯板。鋼柱4米以下部分采用鋼絲網(wǎng)抹水泥層保護(hù)。
主廠房屋頂在設(shè)計(jì)中采用巖棉(不燃材料，A級(jí))作保溫材料，但實(shí)際使用聚氨酯泡沫(燃燒性能為B3級(jí))，不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2006)不低于B2級(jí)的規(guī)定;冷庫(kù)屋頂及墻體使用聚氨酯泡沫作為保溫材料(燃燒性能為B3級(jí))，不符合《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50072-2001)不低于B1級(jí)的規(guī)定。
(3)主廠房防火分區(qū)、安全出口及消防設(shè)施情況。主廠房火災(zāi)危險(xiǎn)性類為丁戊類，建筑耐火等級(jí)為二級(jí)，主廠房為一個(gè)防火分區(qū)，符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。
主廠房主通道東西兩側(cè)各設(shè)一個(gè)安全出口，冷庫(kù)北側(cè)設(shè)置5個(gè)安全出口直通室外，附屬區(qū)南側(cè)外墻設(shè)置4個(gè)安全出口直通室外，二車間西側(cè)外墻設(shè)置一個(gè)安全出口直通室外。安全出口設(shè)置符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。事故發(fā)生時(shí)，南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，其余安全出口處于正常狀態(tài)。
主廠房設(shè)有室內(nèi)外消防供水管網(wǎng)和消火栓，主廠房?jī)?nèi)設(shè)有事故應(yīng)急照明燈、安全出口指示標(biāo)志和滅火器。企業(yè)設(shè)有消防泵房和1500立方米消防水池，并設(shè)有消防備用電源，符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。
(4)生產(chǎn)工藝流程情況。該工藝流程主要有掛雞(掛雞臺(tái))、宰殺、脫毛、除腔(一車間，又稱臟區(qū))、預(yù)冷(預(yù)冷池)、分割(二車間，又稱凈區(qū))、速凍(速凍車間)、包裝(紙箱間)、儲(chǔ)存(冷庫(kù))。(5)廠房?jī)?nèi)的配電情況。冷庫(kù)、速凍車間的電氣線路由主廠房北部主通道東側(cè)上方引入，架空敷設(shè)，分別引入冷庫(kù)配電柜和速凍車間配電柜。
一車間的電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，電纜設(shè)置在電纜槽內(nèi)，穿過(guò)吊頂，引入一車間配電室。
二車間的電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，在屋頂工字鋼梁上吊裝明敷(未采取穿管保護(hù))，東西走向，穿過(guò)吊頂進(jìn)入二車間配電室。
主廠房電器線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，電纜明敷，二車間存在未使用橋架、槽盒、穿管布線的問(wèn)題。
3.氨制冷系統(tǒng)情況。
(1)制冷系統(tǒng)基本情況。事故企業(yè)使用氨制冷系統(tǒng)，系統(tǒng)主要包括主廠房外東北部的制冷機(jī)房?jī)?nèi)的制冷設(shè)備、布置在主廠房?jī)?nèi)的冷卻設(shè)備、液氨輸送和氨氣回收管線。
制冷設(shè)備包括10臺(tái)螺桿式制冷壓縮機(jī)組、3臺(tái)15.4立方米的高壓貯氨器、10臺(tái)7立方米的臥式低壓循環(huán)桶(自北向南分別為1-10號(hào))等。
冷卻設(shè)備包括冷庫(kù)、速凍庫(kù)、預(yù)冷池的蒸發(fā)排管，螺旋速凍機(jī)，風(fēng)機(jī)庫(kù)和鮮品庫(kù)的冷風(fēng)機(jī)等。螺旋速凍機(jī)和冷風(fēng)機(jī)均有大量鋁制部件。
10臺(tái)臥式低壓循環(huán)桶通過(guò)液氨輸送和氨氣回收管線，分別向冷庫(kù)、速凍庫(kù)、預(yù)冷池、螺旋速凍機(jī)、風(fēng)機(jī)庫(kù)和鮮品庫(kù)供冷，形成相對(duì)獨(dú)立的6個(gè)冷卻系統(tǒng)。
(2)制冷系統(tǒng)受損情況。6個(gè)冷卻系統(tǒng)中，螺旋速凍機(jī)、風(fēng)機(jī)庫(kù)和鮮品庫(kù)所在冷卻系統(tǒng)的管道無(wú)開(kāi)放性破口，設(shè)備中的鋁制部件有多處破損、部分燒毀;冷庫(kù)、速凍庫(kù)所在冷卻系統(tǒng)的管道有23處破損點(diǎn);預(yù)冷池所在冷卻系統(tǒng)的管道無(wú)開(kāi)放性破口。
制冷機(jī)房中，1號(hào)臥式低壓循環(huán)桶外部包裹的保溫層開(kāi)裂，下方的液氨循環(huán)泵開(kāi)裂，桶內(nèi)液氨泄漏。機(jī)房?jī)?nèi)未見(jiàn)氨燃燒和化學(xué)爆炸跡象，其他設(shè)備完好。
事故企業(yè)共先后購(gòu)買液氨45噸。事故發(fā)生后，共從氨制冷系統(tǒng)中導(dǎo)出液氨30噸，據(jù)此估算事故中液氨泄漏的最大可能量為15噸。
(3)制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工情況。制冷系統(tǒng)的設(shè)備及管線系事故企業(yè)自行購(gòu)買，在未進(jìn)行系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)的情況下，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司出借資質(zhì)給呂文成完成安裝施工。安裝完成后，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司原設(shè)計(jì)人員郭長(zhǎng)勇、大連市化工設(shè)計(jì)院退休職工張幸祥補(bǔ)充設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件，大連市化工設(shè)計(jì)院辦公室主任楊憲偉未經(jīng)單位批準(zhǔn)，擅自加蓋大連市化工設(shè)計(jì)院的出圖章。4.勞動(dòng)用工情況。
寶源豐公司與120名工人簽訂了勞動(dòng)用工合同，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門備案，其余工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。工人養(yǎng)老保險(xiǎn)(社會(huì)統(tǒng)籌)金上繳不足，部分工人拒絕上繳個(gè)人承擔(dān)的資金。
5.特種設(shè)備管理及作業(yè)人員資質(zhì)情況。
寶源豐公司非法取得了《特種設(shè)備使用登記證》，未按規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，未按要求每月定期自查并記錄，未在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，未開(kāi)展特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。公司有8名特種作業(yè)人員(其中制冷工4名、電工2名、鍋爐工2名)。從趙長(zhǎng)江談話記錄及從長(zhǎng)春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長(zhǎng)江資質(zhì)證書考試申請(qǐng)材料看，趙長(zhǎng)江的申報(bào)表無(wú)本人簽字、申報(bào)事項(xiàng)不實(shí)、考卷不是本人所答，其所持資格證書屬作假取得。
(二)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)及竣工驗(yàn)收等情況。
寶源豐公司項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等基本過(guò)程是：2007年11月，德惠市發(fā)改局批復(fù)同意寶源豐公司項(xiàng)目立項(xiàng)。12月，德惠市環(huán)保局作環(huán)評(píng)批復(fù)。2008年3月，米沙子鎮(zhèn)人民政府審核同意了寶源豐公司的建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)。此后，寶源豐公司通過(guò)掛牌方式先后取得五宗地塊。2008年3月，德惠市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司(丙級(jí)資質(zhì))提交了寶源豐公司車間的《巖土工程勘察(詳勘)報(bào)告》。4月，長(zhǎng)春市建設(shè)工程施工圖審查中心出具了寶源豐公司廠房《設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)書》。5月，寶源豐公司先后與長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》(約定的工程內(nèi)容為土建、鋼結(jié)構(gòu)等，開(kāi)工日期為2008年5月3日，竣工日期為2008年10月30日，合同價(jià)款837萬(wàn)元)，與鐵嶺瑞誠(chéng)建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》(約定此合同自2008年5月16日開(kāi)始實(shí)施，至2009年7月16日完成)。5月，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站出具《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》，其中《吉林寶源豐禽業(yè)有限公司辦公樓、宿舍樓工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)》中，項(xiàng)目經(jīng)理為賈鐵金，落款為長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司。2009年11月，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位出具了寶源豐公司項(xiàng)目《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。12月，德惠市公安消防大隊(duì)出具了《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書》，意見(jiàn)為“綜合評(píng)定該工程消防驗(yàn)收合格”;德惠市環(huán)保局出具了環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;德惠市住建局出具了《建設(shè)工程竣工備案證》，對(duì)寶源豐公司工程竣工備案;德惠市米沙子鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)了廠房、冷庫(kù)的《房屋所有權(quán)證》。
(三)相關(guān)單位情況。
寶源豐公司的建筑設(shè)計(jì)單位為遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開(kāi)發(fā)中心(建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，后改制為遼寧天維紡織研究建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司)。
施工單位為長(zhǎng)春建工集團(tuán)有限公司(房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春建工集團(tuán))，監(jiān)理單位為鐵嶺瑞誠(chéng)建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司(房屋建筑工程監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱瑞誠(chéng)監(jiān)理公司)。經(jīng)調(diào)查，上述設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位均為掛靠借用資質(zhì)違法辦理工程建設(shè)手續(xù)的單位。實(shí)際情況是：
1.設(shè)計(jì)方情況。
寶源豐公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)方系遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理賈鐵金安排其公司內(nèi)部無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)人員設(shè)計(jì)，然后掛靠沈陽(yáng)紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開(kāi)發(fā)中心履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)。掛名的設(shè)計(jì)單位未派人參加設(shè)計(jì)驗(yàn)收等工作，也未收取設(shè)計(jì)費(fèi)。
2.施工方情況。
寶源豐公司項(xiàng)目施工方是經(jīng)賈鐵金介紹長(zhǎng)春建工集團(tuán)職工劉升同賈玉山認(rèn)識(shí)，然后由寶源豐公司與長(zhǎng)春建工集團(tuán)簽訂承包合同，借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)資質(zhì)辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目的土建部分由賈玉山自己組織人員施工，鋼構(gòu)部分由賈鐵金負(fù)責(zé)建設(shè)。長(zhǎng)春建工集團(tuán)及劉升收取了管理費(fèi)。
3.監(jiān)理方情況。
寶源豐公司項(xiàng)目的監(jiān)理方系鐵嶺無(wú)業(yè)人員張新明，他向賈玉山承攬到寶源豐公司項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)，由瑞誠(chéng)監(jiān)理公司和寶源豐公司簽訂合同，由張新明代表瑞誠(chéng)監(jiān)理公司開(kāi)展監(jiān)理工作。張新明不具備監(jiān)理資質(zhì)、不懂監(jiān)理業(yè)務(wù)，并同時(shí)代表賈玉山對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理，分別從兩家公司領(lǐng)取報(bào)酬。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
6月3日5時(shí)20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進(jìn)廠工作(受運(yùn)輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時(shí)上班)，當(dāng)日計(jì)劃屠宰加工肉雞3.79萬(wàn)只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)395人(其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺(tái)20人，冷庫(kù)70人)。
6時(shí)10分左右，部分員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。部分較早發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢(shì)未得到有效控制?；饎?shì)逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時(shí)向下蔓延到整個(gè)附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫(kù)方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號(hào)冷庫(kù)和1號(hào)螺旋速凍機(jī)的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開(kāi)，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢(shì)蔓延至主廠房的其余區(qū)域。
(二)滅火救援及現(xiàn)場(chǎng)處置情況。6時(shí)30分57秒,德惠市公安消防大隊(duì)接到110指揮中心報(bào)警后，第一時(shí)間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。吉林省及長(zhǎng)春市人民政府接到報(bào)告后，迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，省、市黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)動(dòng)公安、消防、武警、醫(yī)療、供水、供電等有關(guān)部門和單位參加事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置，先后調(diào)集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、醫(yī)護(hù)人員150余名，出動(dòng)消防車113輛、醫(yī)療救護(hù)車54輛，共同參與事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。在施救過(guò)程中，共組織開(kāi)展了10次現(xiàn)場(chǎng)搜救，搶救被困人員25人，疏散現(xiàn)場(chǎng)及周邊群眾近3000人，火災(zāi)于當(dāng)日11時(shí)被撲滅。
由于制冷車間內(nèi)的高壓貯氨器和臥式低壓循環(huán)桶中儲(chǔ)存有大量液氨，消防部隊(duì)按照“確保液氨儲(chǔ)罐不發(fā)生爆炸，堅(jiān)決防止次生災(zāi)害事故發(fā)生”的原則，采取噴霧稀釋泄漏氨氣、水槍冷卻貯氨器、破拆主廠房排煙排氨氣等技戰(zhàn)術(shù)措施，并組成攻堅(jiān)組在寶源豐公司技術(shù)人員的配合下成功關(guān)閉了相關(guān)閥門。
事故中，制冷機(jī)房?jī)?nèi)的1號(hào)臥式低壓循環(huán)桶內(nèi)液氨泄漏，其余3臺(tái)高壓貯氨器、9臺(tái)臥式低壓循環(huán)桶及液氨輸送和氨氣回收管線內(nèi)尚存儲(chǔ)液氨30噸。在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家的指導(dǎo)下，歷經(jīng)8天晝夜處置，30噸液氨全部導(dǎo)出并運(yùn)送至安全地點(diǎn)。
當(dāng)?shù)卣褜?duì)殘留現(xiàn)場(chǎng)已解凍、腐爛的2600余噸禽類產(chǎn)品進(jìn)行了無(wú)害化處理，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對(duì)土壤、水源造成二次污染。
(三)善后處理情況。
當(dāng)?shù)攸h委政府認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ鳎渤闪?21個(gè)包保安撫工作組，對(duì)121名遇難者家屬實(shí)行包保幫扶，保持了社會(huì)穩(wěn)定。121名遇難者遺體已全部經(jīng)DNA比對(duì)確認(rèn)身份，遺體已全部火化，遇難者理賠已全部完成。
事故發(fā)生時(shí)共有77名受傷人員入院治療(其中15名為重癥)，衛(wèi)生部門成立了一對(duì)一的醫(yī)療救治小組，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委向長(zhǎng)春派遣了醫(yī)療專家組，共有18名國(guó)家級(jí)專家、52名省市專家、370名醫(yī)護(hù)人員參與治療，累計(jì)會(huì)診392人次。同時(shí)，對(duì)遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)，實(shí)施了心理危機(jī)干預(yù)治療。77名受傷人員中，除1人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡外，其他受傷人員均可恢復(fù)生活和勞動(dòng)能力。
三、事故原因和性質(zhì)(一)直接原因。
寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。造成火勢(shì)迅速蔓延的主要原因：一是主廠房?jī)?nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板(聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性)。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大部分連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。三是主廠房?jī)?nèi)沒(méi)有報(bào)警裝置，部分人員對(duì)火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒(méi)有來(lái)得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。四是寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。
(二)間接原因。
1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實(shí)。
(1)企業(yè)出資人即法定代表人根本沒(méi)有以人為本、安全第一的意識(shí)，嚴(yán)重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無(wú)視員工生命。
(2)企業(yè)廠房建設(shè)過(guò)程中，為了達(dá)到少花錢的目的，未按照原設(shè)計(jì)施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢(shì)迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。
(3)企業(yè)從未組織開(kāi)展過(guò)安全宣傳教育，從未對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識(shí)和撲救初期火災(zāi)的能力;雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開(kāi)展過(guò)應(yīng)急演練;違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口和二車間西側(cè)外墻設(shè)置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災(zāi)發(fā)生后大量人員無(wú)法逃生。
(4)企業(yè)沒(méi)有建立健全、更沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒(méi)有公布、執(zhí)行和落實(shí);總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、車間班組長(zhǎng)不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行;管理人員招聘后僅在會(huì)議上宣布，沒(méi)有文件任命，日常管理屬于隨機(jī)安排;投產(chǎn)以來(lái)沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)全廠性的安全檢查。
(5)未逐級(jí)明確安全管理責(zé)任，沒(méi)有逐級(jí)簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。
(6)企業(yè)違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路，主廠房?jī)?nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護(hù)管，埋下重大事故隱患。
(7)未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，未對(duì)存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。
2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。
(1)米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將寶源豐公司作為二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位向德惠市公安消防大隊(duì)上報(bào)，未進(jìn)行盯防和監(jiān)控;對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場(chǎng)所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對(duì)該公司進(jìn)行實(shí)地檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)《整改通知書》督促整改。尤其是對(duì)2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒(méi)有會(huì)同德惠市消防大隊(duì)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對(duì)消防檢查記錄進(jìn)行作假。
(2)德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核作為備案抽查項(xiàng)目，在沒(méi)有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的前提下，違法出具《建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書》;未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問(wèn)題;未按照《吉林省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控;未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對(duì)寶源豐公司定期進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);對(duì)2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全工作和對(duì)重大事故隱患進(jìn)行整改消除。
(3)德惠市公安局督促指導(dǎo)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力;對(duì)消防安全重點(diǎn)單位界定工作不力;對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。
(4)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項(xiàng)目作為備案抽查項(xiàng)目、違法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)等問(wèn)題;監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊(duì)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力;對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)失職問(wèn)題失察。
(5)長(zhǎng)春市公安局督促指導(dǎo)德惠市開(kāi)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力;對(duì)消防安全重點(diǎn)單位界定工作不到位;對(duì)德惠市公安局及其消防大隊(duì)消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。
(6)吉林省公安消防總隊(duì)宣傳貫徹《消防法》及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號(hào))、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號(hào))等法律法規(guī)不到位;對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)及其德惠市公安消防大隊(duì)存在的問(wèn)題失察;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。(7)吉林省公安廳對(duì)全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對(duì)長(zhǎng)春市公安及其消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。
3.建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
(1)米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管;對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題;在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問(wèn)題。
(2)德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題;對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報(bào)等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問(wèn)題;對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用;對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實(shí)、不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)少，對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏計(jì)劃、隨意性大。
(3)德惠市住建局對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問(wèn)題;對(duì)下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力;對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重失察。
4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。
(1)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對(duì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全;對(duì)寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對(duì)寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認(rèn)真督促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對(duì)消防安全隱患進(jìn)行深入排查治理;督促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開(kāi)展防火專項(xiàng)行動(dòng)工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問(wèn)題后未認(rèn)真督促整改。
(2)德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失;發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲(chǔ)液氨后，未對(duì)該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處;對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)管不力;督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開(kāi)展防火專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí);監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。
5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。(1)米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重招商引資，對(duì)寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開(kāi)綠燈”，要“政績(jī)”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時(shí)代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)，不了解自己的工作職責(zé);對(duì)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;未按要求認(rèn)真深入扎實(shí)地開(kāi)展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為;不認(rèn)真落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防專項(xiàng)整治的部署和要求，部署工作針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不得力，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險(xiǎn)源;隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒(méi)有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效消除和解決。
(2)德惠市人民政府沒(méi)有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長(zhǎng)，片面地強(qiáng)調(diào)為招商引資項(xiàng)目“多開(kāi)綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制、加強(qiáng)安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。2012年以來(lái)，在對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治、冬春防火百日會(huì)戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒(méi)有對(duì)層層落實(shí)安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查;安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問(wèn)題;開(kāi)展“打非治違”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)行為和基層政府及有關(guān)部門違法違規(guī)行政;將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導(dǎo)其開(kāi)展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實(shí)，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改消除。
(3)長(zhǎng)春市人民政府沒(méi)有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)國(guó)家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求不認(rèn)真、不扎實(shí)、不得力;對(duì)有關(guān)部門和地方政府的安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實(shí);監(jiān)督指導(dǎo)長(zhǎng)春市屬有關(guān)部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。
(4)吉林省人民政府科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念樹(shù)立得不牢;貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求和督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門認(rèn)真履行職責(zé)、做好安全生產(chǎn)工作不到位;對(duì)全省消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督不力。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議(一)因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。
1.蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長(zhǎng)，工廠生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人。沒(méi)有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，沒(méi)有有效的安全防護(hù)制度措施，未開(kāi)展安全檢查;未對(duì)員工開(kāi)展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育，未組織開(kāi)展應(yīng)急疏散逃生演練，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
2.周紹巖，寶源豐公司工廠動(dòng)力部主任，工廠生產(chǎn)車間電氣管理負(fù)責(zé)人。沒(méi)有認(rèn)真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)電氣線路及設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、檢測(cè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董事長(zhǎng)，企業(yè)唯一出資人。嚴(yán)重違反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，追求企業(yè)和自身經(jīng)濟(jì)利益而忽視員工生命安全。在工程建設(shè)期間違反法定的基本建設(shè)程序;為節(jié)省自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料;企業(yè)日常安全管理混亂，未依法建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織進(jìn)行過(guò)安全檢查;未按規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案;未采取措施保持車間疏散通道、安全出口暢通;未對(duì)員工開(kāi)展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育工作和組織員工開(kāi)展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。
2.張玉申，寶源豐公司總經(jīng)理，2011年4月至2013年3月兼任工廠廠長(zhǎng)。作為總經(jīng)理，嚴(yán)重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定職責(zé);未組織建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作;未按規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案;未對(duì)員工組織實(shí)施基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育和組織開(kāi)展應(yīng)急疏散逃生演練。6月14日被批準(zhǔn)逮捕。
3.賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董事。2005年至2011年任遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理。介紹寶源豐公司違規(guī)借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)施工資質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù);組織人員進(jìn)行寶源豐公司項(xiàng)目鋼構(gòu)部分施工并指派其公司內(nèi)部無(wú)資質(zhì)人員為寶源豐公司項(xiàng)目做了項(xiàng)目設(shè)計(jì)，違規(guī)掛靠到遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開(kāi)發(fā)中心并辦理手續(xù);參與寶源豐公司項(xiàng)目違規(guī)變更阻燃材料。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
4.劉升，長(zhǎng)春建工集團(tuán)職工。聯(lián)系經(jīng)辦與寶源豐公司簽訂施工合同，違規(guī)借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)資質(zhì)為寶源豐公司項(xiàng)目辦理施工手續(xù)的事項(xiàng)，從中提取管理費(fèi)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
5.劉振江，中共黨員，2005年7月任長(zhǎng)春建工集團(tuán)吉興管理公司經(jīng)理，2012年3月病休。經(jīng)劉振江同意，寶源豐公司項(xiàng)目借用長(zhǎng)春建工集團(tuán)資質(zhì)簽訂工程施工承包合同，辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
6.張新明，無(wú)業(yè)。聯(lián)系經(jīng)辦寶源豐公司違規(guī)掛靠瑞城監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同，辦理相關(guān)手續(xù)等事項(xiàng)。代表瑞城監(jiān)理公司對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)代表寶源豐公司進(jìn)行技術(shù)管理，從雙方領(lǐng)取報(bào)酬。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
7.姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主任，分管生產(chǎn)工廠以外的消防、安全工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，未協(xié)助公司負(fù)責(zé)人建立并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準(zhǔn)逮捕。
8.冷雪飛，寶源豐公司保衛(wèi)科長(zhǎng)，已因涉嫌偽造證據(jù)罪，6月20日被批準(zhǔn)逮捕。9.呂彥東，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，原德惠市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
10.劉貴財(cái)，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)榆樹(shù)大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
11.高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
12.蘭天，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)農(nóng)安消防大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。
13.趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。
14.孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。
15.馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。
16.宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長(zhǎng)。對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管不力，對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設(shè)的問(wèn)題;在工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換建設(shè)材料等問(wèn)題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。17.劉樹(shù)偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長(zhǎng)負(fù)責(zé)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國(guó)家規(guī)定對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題。在寶源豐公司項(xiàng)目工程建設(shè)期間，抽查不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問(wèn)題。對(duì)寶源豐公司項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管工作嚴(yán)重失職，埋下重大安全隱患。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。
18.李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長(zhǎng)。未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求全面正確地開(kāi)展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作;未對(duì)寶源豐公司的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控;未對(duì)寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等問(wèn)題的跟蹤整改不落實(shí)。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。
19.劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開(kāi)展“打非治違”工作不力，甚至違法違規(guī)行政;對(duì)米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題，以及對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站安全和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題嚴(yán)重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。
以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對(duì)其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查。建議有關(guān)方面抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。
(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員。（略）
(四)相關(guān)處罰及問(wèn)責(zé)建議。
1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議吉林省人民政府責(zé)成吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)寶源豐公司給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
2.建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)寶源豐公司依法予以取締。
3.建議吉林省人民政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)所涉及的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為作出行政處罰。4.建議連同吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故，對(duì)吉林省人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。
五、事故防范措施建議
(一)要切實(shí)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀及業(yè)績(jī)觀，堅(jiān)決防止和糾正一些地方、部門和單位重速度、重增長(zhǎng)、重效益、輕質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展以安全為前提和保障，堅(jiān)持做到發(fā)展必須安全，不安全就不能發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一不可逾越的紅線，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，通過(guò)完善體制、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化管理、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)措施落到實(shí)處尤其是基層、企業(yè)，牢牢夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管基礎(chǔ)。同時(shí)，要處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長(zhǎng)與質(zhì)量等方面的關(guān)系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，端正發(fā)展思想、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高發(fā)展水平，確保安全生產(chǎn)。
(二)要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要從根本上強(qiáng)化安全意識(shí)，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重?cái)U(kuò)張、重速度、重效益、輕質(zhì)量、輕安全的思想，切實(shí)擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的位置，堅(jiān)持牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不以犧牲人的生命為代價(jià)去換取企業(yè)的產(chǎn)量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益。要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)績(jī)效考核和責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”;依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，堅(jiān)持科技興安，提升本質(zhì)安全水平;加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理;持之以恒地狠反非法違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象;認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和危險(xiǎn)品的管理;加強(qiáng)應(yīng)急管理尤其要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)難的能力。要通過(guò)不懈努力，切實(shí)持續(xù)改進(jìn)和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全面提高企業(yè)的安全保障能力，堅(jiān)決防止各類事故發(fā)生。(三)要切實(shí)強(qiáng)化以消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的消防安全工作。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)尤其是消防安全“三同時(shí)”工作，進(jìn)一步研究改善勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全條件，在建筑設(shè)計(jì)施工時(shí)應(yīng)充分考慮消防安全需求，努力提高設(shè)防等級(jí)，并加強(qiáng)“三同時(shí)”審查、把關(guān)與驗(yàn)收，保證做到包括消防設(shè)施在內(nèi)的安全設(shè)施“三同時(shí)”。要嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能;要合理設(shè)置疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)和報(bào)警系統(tǒng)，為作業(yè)人員提供充足的安全保障;要對(duì)全省類似企業(yè)尤其是使用此種保溫材料的單位、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查、徹底整改并完善強(qiáng)化防控措施。同時(shí)，要層層落實(shí)特別是基層的消防安全責(zé)任制，全面深入地開(kāi)展公眾尤其是從業(yè)人員消防能力的提升工作，全面深入地開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治，全面深入地加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)的安全管理與監(jiān)督，依法關(guān)閉取締易引發(fā)火災(zāi)的“三合一”、“多合一”廠點(diǎn)、作坊，加強(qiáng)“防火墻工程”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”管理，從源頭上搞好火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全事故防范工作。
(四)要切實(shí)強(qiáng)化使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)和用氨單位的安全監(jiān)督管理，在明確主管部門的基礎(chǔ)上明確牽頭部門，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行業(yè)安全管理制度，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)事故的防控工作。同時(shí)，要采取有力措施，加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)使用氨制冷系統(tǒng)的企業(yè)和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，并針對(duì)其危害性制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，切實(shí)認(rèn)真加以落實(shí);要加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，切實(shí)做好防泄漏等工作;要在勞動(dòng)人員密集的地點(diǎn)設(shè)置氨氣濃度報(bào)警裝置及事故通風(fēng)系統(tǒng)，為貯氨器增設(shè)水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統(tǒng)，為緊急泄氨器增設(shè)密封的事故排水罐或排水池。在此基礎(chǔ)上，要大力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其要大力推廣安全、環(huán)保的制冷機(jī)組。
(五)要切實(shí)強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要監(jiān)督所有建設(shè)工程的業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，嚴(yán)格落實(shí)各方的安全和質(zhì)量責(zé)任，遵守建設(shè)管理流程，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，嚴(yán)禁盲目趕工期、催進(jìn)度和放松對(duì)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，切實(shí)保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，精心組織、規(guī)范施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)、依法依規(guī)行政，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格把住各道關(guān)口，嚴(yán)禁違法違規(guī)違反程序去開(kāi)“綠燈”。同時(shí)，要加大“打非治違”工作力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處越權(quán)審批、未批先建，無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及非法轉(zhuǎn)包分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，采取有力措施，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保工程質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)。(六)要切實(shí)強(qiáng)化政府及其相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格行政許可制度和審批責(zé)任制。尤其是行政審批，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，審批前要嚴(yán)格審查、審批中要嚴(yán)格把關(guān)、審批后要強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，徹底治理糾正和解決違規(guī)違章問(wèn)題，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和小作業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。特別要對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)管。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)地方人民政府和同級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)調(diào)動(dòng)和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管和事故預(yù)防的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)處置工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，制定切實(shí)有效的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，廣泛開(kāi)展不同層級(jí)、形式多樣的應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，強(qiáng)化救援裝備配備和物資儲(chǔ)備。一旦發(fā)生事故，要有力組織指揮，科學(xué)安全應(yīng)對(duì)，有序有力有效施救，并在救援過(guò)程中保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
(七)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
吉林省和長(zhǎng)春市、德惠市各級(jí)人民政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、組織機(jī)構(gòu)到位、工作措施到位、政策落實(shí)到位。要完善工作體系、構(gòu)建有力格局，做到黨政齊抓、各方共同負(fù)責(zé);要定期聽(tīng)取有關(guān)方面的安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題;要堅(jiān)持依法行政、依法治安，深入持久地組織開(kāi)展“打非治違”工作，堅(jiān)決打擊企業(yè)的非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決治理糾正地方特別是基層政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)行政問(wèn)題;要組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查督查，尤其要組織好當(dāng)前國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效;要切實(shí)把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，在正確把握形勢(shì)的基礎(chǔ)上，注重把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求、提升治國(guó)理政的能力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展;要進(jìn)一步加強(qiáng)安全法制建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和投入機(jī)制建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管能力與水平;要堅(jiān)持立足防范、標(biāo)本兼治、重在治本、狠抓源頭，強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行、強(qiáng)化基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基，從根本上改變安全生產(chǎn)狀況。通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的工作，堅(jiān)決遏制各類事故尤其是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。[4]
國(guó)務(wù)院吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組
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