第一篇：路政涉路施工許可證效力的情況

許可證效力的情況

? 認為申請單位和個人符合規(guī)定，可以頒發(fā)路政許可證。路政許可一經(jīng)頒證確認，即表明相對人取得跨越、穿越公路的資格，證明期其活動的合法性，非以法定理由，路政管理機構(gòu)不得收回。

? 被許可人的下列行為會導(dǎo)致許可效力的變化； ?(一)許可證的失效

? 已經(jīng)完成跨越、穿越公路或者架設(shè)、埋設(shè)管線設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行為，許可期限屆滿，許可失效；

?(二)許可證的無效

? 路政許可申請人在提交書面申請時，存在著內(nèi)容不真實的現(xiàn)象，因申請內(nèi)容失真所獲取的，或者不能滿足申請許可的有關(guān)條件的，許可無效；

?(三)許可證的撤銷

? 申請人不履行法定義務(wù)及雙方約定，許可撤銷。

第二篇：建筑工程施工許可證的效力問題

【建筑工程施工許可證】無施工許可證的建筑工程合同是否有效

(1)施工許可證是國家為加強建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程施工所設(shè)立的，屬于行政法規(guī)范的領(lǐng)域。而建設(shè)工程施工合同屬于民事法律關(guān)系，因此只要訂立書面合同的雙方當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力,意思表示真實,不違反法律法規(guī)和社會公共利益，該建設(shè)工程施工合同雙方簽字蓋章后，就依法成立，具有法律效力。

(2)我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有規(guī)定在簽訂建設(shè)工程施工合同前必須申領(lǐng)施工許可證，也未規(guī)定申領(lǐng)施工許可證是建設(shè)工程施工合同生效的必備條件，相反我國《建筑法》第8條規(guī)定在申請領(lǐng)取施工許可證時必須具備的條件之一就是要有確定的建筑施工企業(yè)?？梢娨罁?jù)法律規(guī)定，簽訂建設(shè)工程施工合同必須在申領(lǐng)施工許可證之前。

(3)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第52條第(5)項的規(guī)定，認定無效：

一、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;

二、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;

三、建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。

從最高院的解釋來看未取得施工許可證的，不在無效合同之列。

(4)從2005年11月23日，魯高法〔2005〕201號《山東省高級人民法院民事審判工作座談會紀要》第2條第1款關(guān)于施工許可證對合同效力的影響問題也認為：在建設(shè)工程正式施工前發(fā)放施工許可證應(yīng)是建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程項目加強監(jiān)管的一種行政手段，主要目的是審查建設(shè)單位或者承包單位是否具備法律規(guī)定的建設(shè)或者施工條件，具有行政管理的性質(zhì)，如果建設(shè)單位或者施工單位違反該管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處理。因此施工許可證應(yīng)屬于管理性規(guī)范，非影響合同效力性的規(guī)范，而且領(lǐng)取施工許可證時，施工合同已經(jīng)簽訂，因此，施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件，是否取得施工許可證不影響合同的效力。

(5)對于本案的《建設(shè)工程施工合同》，只要雙方具備相應(yīng)的發(fā)包和承包資質(zhì)，不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，簽訂之時是雙方合意的表示，則該《建設(shè)工程施工合同》經(jīng)雙方簽字蓋章，就合法有效，受到法律保護，雙方應(yīng)按合同約定履行相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。施工許可證的取得與否并不影響該建設(shè)工程施工合同的效力，這不僅尊重了合同當(dāng)事人的意愿，保護了當(dāng)事人的利益，鼓勵了交易行為，而且還減少了因合同無效而給社會帶來的損失。

第三篇：路政管理涉路工程施工路段現(xiàn)場監(jiān)管方案

路政管理涉路工程施工路段現(xiàn)場監(jiān)管方案

為加大對涉路施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，確保公路路產(chǎn)完整無損，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《黑龍江省公路條例》的相關(guān)要求，現(xiàn)就省道三一一K92+700米處右側(cè)路段施工現(xiàn)場監(jiān)管事項提出以下工作要求：

一、監(jiān)管方：孫吳縣公路管理站

二、被監(jiān)管方：孫吳縣海山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

三、監(jiān)管事由：增設(shè)平交道口

四、施工現(xiàn)場監(jiān)管要求：

（一）在施工作業(yè)前，施工單位必須在施工路段設(shè)置明顯的施工標志、安全標志。夜間還需懸掛紅色警示燈或設(shè)置反光警示標志。

（二）施工單位要加強對施工材料的管理，做到堆放整齊、不得擠占公路、污染公路或影響公路安全暢通。

（三）施工作業(yè)車輛、機械上應(yīng)設(shè)置明顯的施工作業(yè)標志，自覺遵守施工路段現(xiàn)場管理的有關(guān)規(guī)定，嚴禁占用行車道裝卸作業(yè)，禁止亂停亂放。夜間施工或者停放作業(yè)車輛、機械的現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置反光警示標志。

（四）施工單位應(yīng)當(dāng)盡量減少施工對車輛、行人通行的影響，施工路段不得發(fā)生半小時以上的堵車。對車流量大、1

行車道狹窄或者車流定時單向通行的施工路段，施工單位應(yīng)當(dāng)派專人執(zhí)勤，疏導(dǎo)交通。施工路段現(xiàn)場執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)勤、文明管理，指揮車輛通行時，應(yīng)當(dāng)手持紅綠旗，合理掌握兩端開放時間，保障車輛通行；施工路段較長或者行車視距不良路段，執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)配備對講裝置。

（五）施工單位進行全封閉施工未實施分流的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)修建臨時道路。臨時道路應(yīng)當(dāng)具有一定的穩(wěn)定性和足夠的強度，其表面滿足平整、抗滑和排水的要求，以保證過往車輛和行人通行。

（六）施工作業(yè)人員在開放交通或者半封閉的施工路段進行施工時必須著安全標志服，并不得隨意在車輛通行的車道上穿越、停留。

（七）對施工現(xiàn)場存放的未按許可要求和施工現(xiàn)場管理要求等情況，應(yīng)責(zé)令施工單位立即現(xiàn)場整改，并對整改落實情況進行監(jiān)督。

五、監(jiān)管工作要求

（一）加大對施工現(xiàn)場監(jiān)管力度，落實責(zé)任目標，監(jiān)管方要合理安排人員對涉路施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對重點施工現(xiàn)場管理必須指派專人負責(zé)實施監(jiān)管。

（二）監(jiān)管人員應(yīng)認真履行工作職責(zé)，加大巡查頻率，發(fā)現(xiàn)施工單位擅自變更或超越審批事項，損害公路行為的，應(yīng)當(dāng)立即指正并及時向上級報告。

（三）監(jiān)管人員在對施工現(xiàn)場檢查時，因不作為、亂作為、造成公路損害或者其他影響的，依據(jù)責(zé)任追究制進行查處。

（四）涉路工程完成后，監(jiān)管單位要及時對施工現(xiàn)場進行事后監(jiān)管，保證施工路段恢復(fù)原樣。

孫吳縣公路管理站 監(jiān)管方簽字（蓋章）：年月日 3

第四篇：涉路工程

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處置施工險情與以外事故的應(yīng)急方案

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處置施工險情與以外事故的應(yīng)急方案

一、工程概述：

本工程于309國道汽車文化廣場，由砼基礎(chǔ)、墩、板組成。橋面寬17米，高2.2米。

二、應(yīng)急救援方案的目的：依據(jù)施工現(xiàn)場可能發(fā)生的事故或緊急情況引發(fā)的傷害和其他影響的突發(fā)性事件，預(yù)防或減少潛在生產(chǎn)安全事故或緊急情況對生產(chǎn)造成的影響，對可能出現(xiàn)的交通運輸、高空墜落等重大緊急情況進行預(yù)防和控制，盡量減少對環(huán)境的影響，保證人員和物品的安全

三、事故的應(yīng)急救援工作程序

（一）成立現(xiàn)場應(yīng)急小組

根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和精神，以“講政治。保穩(wěn)定,促發(fā)展”的高度，提高對安全生產(chǎn)工作的認識。安全工作應(yīng)由事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，建立一個完善健全的應(yīng)急小組。

（二）應(yīng)急救援小組的職責(zé)

1、當(dāng)項目現(xiàn)場發(fā)生各類事故時，應(yīng)急小組開始啟動。

2、組織應(yīng)急小組進行撲救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財務(wù)損失。

3、疏散員工，搶救傷員，轉(zhuǎn)移各類事故。

4、協(xié)助上級有關(guān)部門補救各類事故。

5、劃定警戒范圍，維持事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場。

6、協(xié)助上級有關(guān)部門、公司有關(guān)部門調(diào)查事故原因。

7、做好小組成員分工。

四、突發(fā)事件風(fēng)險分析和預(yù)防

為確保正常施工，預(yù)防突發(fā)性事件以及某些預(yù)想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前有充足的技術(shù)措施準備、搶險物資的儲備，最大程

度地減少人員傷亡，國家財產(chǎn)和經(jīng)濟損失。必須進行風(fēng)險分析和預(yù)防。

根據(jù)本工程施工特點及地質(zhì)情況，在辨識、分析評價施工中危險因素和風(fēng)險的基礎(chǔ)上，確定本工程重大危險因素是基抗坍塌，交通運輸、高出墜落等。

五。、降雨量過大引起基坑坍塌的應(yīng)急預(yù)案

1、預(yù)防措施

（1）基抗的周邊砌筑30cm高的防淹擋墻。作為通常情況下的擋水設(shè)施：配備足夠數(shù)量的沙包，緊急時對基坑周圍做圍堰，防止地面水大量流入坑內(nèi)。

（2）配備兩臺水泵，用于排除坑內(nèi)積水（3）及時獲取天氣信息，預(yù)先做好準備工作。

2、事故發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)

（1）利用抽水泵，及時排除坑內(nèi)積水。（2）查找原因，并采取有效措施進行補救。

六、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案

1、預(yù)防措施“

（1）吊裝施工時，必須有可靠得安全防護措施。施工人員必須戴安全帽。

（2）夜間施工時，要保證足夠的燈光照明，照明電和動力電禁止直接架設(shè)在掉車上，防止電線破損導(dǎo)致施工人員觸電。照明設(shè)備應(yīng)安置多方位照射，防止有光線死角引起不安全事故的發(fā)生。

（3）吊裝現(xiàn)場設(shè)立標志牌，如“小心落物”“必須戴安全帽”等。標識牌要擺在明顯的地方，以便于施工人員能隨時提高警惕，防止不安全事故發(fā)生。

（4）在使用吊車時，必須檢查鋼絲繩使用情況，如果鋼絲繩出

現(xiàn)問題，及時解決，避免事故發(fā)生。

（5）注意天氣變化，凡遇4及以上大風(fēng)、暴雷雨等天氣、禁止進行高空作業(yè)。

2、事故發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)

（1）在現(xiàn)場高空作業(yè)中，一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場第一負責(zé)人立即將事故情況報告上級領(lǐng)導(dǎo)部門，各應(yīng)急小組立即執(zhí)行其相關(guān)責(zé)任，及時聯(lián)系相關(guān)機構(gòu)或部門負責(zé)人，首先組織人員將受傷人員送至距離較近的醫(yī)院進行救治，調(diào)查組到現(xiàn)場調(diào)查事故原因，立即采取有效措施進行補救，防止將事態(tài)擴大或事故的再次發(fā)生。

（2）若事故發(fā)生，將以最近的時間處理路面障礙物，確保道路暢通，并做好善后工作。

七、交通事故應(yīng)急預(yù)案

1、預(yù)防措施

（1）根據(jù)對事故可能出現(xiàn)的情況斤西瓜分析，針對具體情況，堅持以預(yù)防為主的原則做好防范措施，嚴格管理，杜絕認為事故的發(fā)生。

（2）及時與地方公路部門聯(lián)系，在公路上距離施工現(xiàn)場50m位置設(shè)置安全行車警示牌，必要情況下公路兩端設(shè)什么人防護指揮來往車輛，防護人員佩戴標準的防護用品。

（3）在車輛運輸過程中，由工作人員指揮車輛注意通行。

2、事故發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)

（1）事故發(fā)生地的搶救小組立即就近組織搶險員到達出事地點，維護現(xiàn)場秩序，設(shè)置防護，疏導(dǎo)車輛。

（2）

救護隊在接到事故通知后立即組織搶救，趕往出事地點，組織搶

救隊員，配合當(dāng)?shù)丶本戎行囊黄疬M行搶救。

八、環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案 1.預(yù)防措施

（1）施工前有必要的措施，保護施工區(qū)域的植被，禁止無計劃的亂砍亂伐，對因施工造成地表裸露要及時種草栽樹。

（2）工程廢棄物要集中堆放，集中掩埋；生活垃圾要存放在垃圾箱，集中掩埋。

(3)旱季施工時要準備灑水車灑水降塵。2.事故應(yīng)急響應(yīng)

（1）工程造成植被破壞時，立即組織隊伍進行植被恢復(fù)，并查找原因，確保以后施工中避免類似事件發(fā)生。

（2）工程廢棄物對環(huán)境造成的影響，搶險隊要立即組織車輛，人員清理廢棄物，運到指定地點存放。(3)配備灑水車，及時灑水降塵。

第五篇：涉路安全技術(shù)評價

重要涉路行為行政許可技術(shù)安全評價制度

近幾年,隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)內(nèi)進行挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面交叉道口、穿(跨)越設(shè)施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施,還會影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設(shè)需要,在未經(jīng)公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設(shè)管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時，確實為滿足經(jīng)濟發(fā)展也有很多公共設(shè)施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計要求，需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下出現(xiàn)的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設(shè)——可能會影響到公路設(shè)施的安全,甚至產(chǎn)生事故;不批準建設(shè)——對經(jīng)濟發(fā)展不利,不符合和諧發(fā)展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構(gòu)進行相應(yīng)的行政審批工作,既滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,又能保證公路設(shè)施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對許可條件規(guī)定比較寬泛,相關(guān)

技術(shù)標準也缺少對涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專家的力量，進行技術(shù)評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題 1)安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統(tǒng)一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而,我國目前對于相關(guān)安全評價工作還沒有比較統(tǒng)一的實施辦法,技術(shù)標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了被評價單位不認可評價結(jié)果,評價工作不規(guī)范的問題。

2)缺少對于涉路行為安全評價內(nèi)容的具體規(guī)定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復(fù)雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構(gòu)的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應(yīng)評價的內(nèi)容,也是需要著重研究的一個問題。

3)缺少涉路行為安全評價實施程序的統(tǒng)一規(guī)定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應(yīng)遵循的程序進行統(tǒng)一規(guī)定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申

請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統(tǒng)一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發(fā)展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據(jù)涉路工程與現(xiàn)有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:（1）跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結(jié)構(gòu)物上部架空通過的建設(shè)工程。這類工程的建設(shè),易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結(jié)構(gòu)物還會降低公路服務(wù)功能?？缭浇Y(jié)構(gòu)因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

（2）平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類工程多易破壞路面排水系統(tǒng),交叉接坡處易行成跳車,出現(xiàn)路面破損、結(jié)構(gòu)破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發(fā)交通事故。

（3）穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通

過的建設(shè)工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結(jié)構(gòu)層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全。

（4）平行式涉路工程:主要指公路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統(tǒng),造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構(gòu)成威脅。

（5）利用公路結(jié)構(gòu)物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設(shè)管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結(jié)構(gòu)安全

（6）非公路標志（7）超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應(yīng)根據(jù)其對公路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結(jié)合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定: 2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。3.5利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設(shè)施的涉路行為。其他利用公路結(jié)構(gòu)物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設(shè)置高聳式結(jié)構(gòu)非公路標志。(2)視情況進行安全評價的行為:并設(shè)版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質(zhì)量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規(guī)定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經(jīng)橋梁限載標志限載值或設(shè)計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施 ? 科學(xué)選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產(chǎn)生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術(shù)指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、基礎(chǔ)墩和其他突出地面的結(jié)構(gòu)物。選擇上跨位置應(yīng)避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經(jīng)過集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區(qū)跨越公路。

平面交叉位置的選擇應(yīng)綜合考慮公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應(yīng)根據(jù)其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應(yīng)盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。

選擇平面交叉位置應(yīng)避免出現(xiàn):①沿線單位出入口設(shè)在高速公路、一級公路或?qū)Ｓ霉飞?②在公路彎道內(nèi)(外)側(cè)、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應(yīng)避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內(nèi)超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設(shè)置位置應(yīng)盡量接近公路建筑用地邊緣、路側(cè)凈區(qū)外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規(guī)劃進行改擴建的公路沿線平行布設(shè)管線禁止在高速公路用地紅線內(nèi)平行布設(shè)涉路工程;一級公路及其用地范圍內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內(nèi)不得埋設(shè)與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設(shè)置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設(shè)置在危險地點或設(shè)施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設(shè)管線時,應(yīng)選擇滿足荷載驗算條件且橋梁

結(jié)構(gòu)安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設(shè)管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設(shè)在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設(shè)管線;不得在交通式立交橋梁上架設(shè)各類管線。

2.2精心組織涉路工程設(shè)計

涉路工程建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,項目實施必須嚴格執(zhí)行基建程序,工程要由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計應(yīng)充分考慮其對公結(jié)構(gòu)和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設(shè)計:應(yīng)充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設(shè)計:平面交叉的間距應(yīng)滿足公路技術(shù)標準中規(guī)定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內(nèi)兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設(shè)置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數(shù)不多于4條;相交公路共有部分應(yīng)調(diào)順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設(shè)計:穿越公路的管線或套管應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側(cè)坡腳2m范圍內(nèi)的管線埋深不應(yīng)小于0.6m;油氣

管線應(yīng)在穿越公路兩側(cè)設(shè)置人孔,還應(yīng)考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設(shè)計:應(yīng)滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路工程設(shè)計:應(yīng)充分考慮結(jié)構(gòu)物自身的結(jié)構(gòu)安全,在公路橋梁上掛附其他構(gòu)件,要滿足橋梁的承載力,同時還應(yīng)考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優(yōu)化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業(yè)應(yīng)按照國家和交通行業(yè)有關(guān)要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業(yè)對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現(xiàn)場安全保暢預(yù)案;施工中物料和設(shè)施應(yīng)存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應(yīng)存放在路側(cè)凈區(qū)外;所有施工人員都應(yīng)穿戴反光背心或反光服;負責(zé)交通疏導(dǎo)的旗手應(yīng)穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業(yè)時,應(yīng)中斷交通,并事先聯(lián)合公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經(jīng)常受到地震的橋梁上敷設(shè)電纜,應(yīng)有防震措施。

2.4加強涉路工程的養(yǎng)護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應(yīng)加強涉路工程的養(yǎng)

護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結(jié)構(gòu)、交通標志和標線的養(yǎng)護管理。

(1)跨線橋的養(yǎng)護管理跨線橋應(yīng)按照國家有關(guān)標準,設(shè)置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責(zé)管理及日常維護。橋梁應(yīng)當(dāng)設(shè)置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設(shè)施,包括護欄和防落網(wǎng),并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側(cè)墻端面應(yīng)設(shè)置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結(jié)構(gòu)、橋下路面等技術(shù)狀況檢查。發(fā)現(xiàn)問題,及時維修。

(2)支撐結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護管理對支撐結(jié)構(gòu)的檢查以日常巡查為主,加強災(zāi)后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調(diào)整、補修、更換,混凝土基礎(chǔ)的穩(wěn)定性,支撐系統(tǒng)與橋梁接合處是否有開裂等易出現(xiàn)傾倒、斷線等安全隱患。發(fā)現(xiàn)問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養(yǎng)護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結(jié)合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎(chǔ)穩(wěn)定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數(shù)是否滿足有關(guān)標準要求。發(fā)現(xiàn)問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內(nèi)容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內(nèi)容覆蓋安全的各個方面,形成科學(xué)、完整的評價結(jié)論,建議涉路工程安全評價應(yīng)涵蓋表

2內(nèi)容開展。

4重要涉路行為的安全評價內(nèi)容 4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結(jié)構(gòu)安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設(shè)計、施工、運行、養(yǎng)護、拆除等環(huán)節(jié)。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內(nèi)容

安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應(yīng)著重從與公路的相對位置、自身結(jié)構(gòu)安全性、水土保持、環(huán)境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應(yīng)階段三個階段。各階段的前后關(guān)系及其中包含的工作

內(nèi)容,如圖1所示。

前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構(gòu)提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構(gòu)審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應(yīng)向相應(yīng)公路管理機構(gòu)提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應(yīng)向公路管理機構(gòu)提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位的設(shè)計施工圖、受項目影響的公路設(shè)計圖及相關(guān)規(guī)劃資料、施工方案等。公路管理機構(gòu)接受申請后,應(yīng)盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規(guī)定時間內(nèi)得出安全評價結(jié)論。

5.2評價階段

公路管理機構(gòu)接受安全評價申請后,應(yīng)根據(jù)申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應(yīng)機構(gòu)進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應(yīng)符合以下條件 ①應(yīng)具備相關(guān)注冊安全工程師、安全評價工程師或?qū)I(yè)高級技術(shù)職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關(guān)經(jīng)驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協(xié)調(diào)能力。

④身體健康,能從事現(xiàn)場調(diào)查研究工作。⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應(yīng)機構(gòu)進行評審的,所委托機構(gòu)應(yīng)符合以下條件 ①具備安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)以上的單位或雖不具備安全評價資質(zhì)但經(jīng)公路管理機構(gòu)登記備案的機構(gòu)。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經(jīng)驗。③最近3年無違法違規(guī)記錄。

④受委托機構(gòu)及其人員在從事安全評價活動時,應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

⑤受委托機構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)接受且不得拒絕相應(yīng)公路交通管理機構(gòu)的監(jiān)督。公路管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全評價報告與事實不符合 的,有權(quán)要求受委托機構(gòu)重新進行安全評價。

5.3評價后回應(yīng)階段

在進行安全評價并得出評價結(jié)論后,公路管理機構(gòu)應(yīng)及時將評價結(jié)果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應(yīng)在10個工作日內(nèi)以書面的形式進行回應(yīng)。在回應(yīng)中,申請人應(yīng)對安全評價中所提出的問題予以答復(fù),形成安全評價答復(fù)報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經(jīng)過整改后,應(yīng)按正常的程序重新進行申請。

6監(jiān)督與管理

在安全評價的整個過程中,應(yīng)遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構(gòu)的上一級單位應(yīng)對相應(yīng)公路管理機構(gòu)進行監(jiān)督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結(jié)語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術(shù)安全評價工作的設(shè)施辦法進行了系統(tǒng)研究,借鑒相關(guān)標準、規(guī)范及法律、法規(guī),首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規(guī)范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產(chǎn),減少各類事故具有一定的現(xiàn)實意義。