第一篇：我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)及水土流失預(yù)防措施

我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)及水土流

失預(yù)防措施

摘要:近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，由于人為原因引起的水土流失變得越來(lái)越嚴(yán)重。因此，了解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn)、成因以及造成的危害，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的防治提供可靠地理論依據(jù)。同時(shí)，也為合理使用水土資源提供了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

水土流失

預(yù)防措施

新理念

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致大面積的原狀地貌遭到了擾動(dòng)、大量林地遭到破壞。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)生了大量的棄土棄渣，加劇了水土流失的速率，并留下了嚴(yán)重的隱患。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失是人類在從事各種資源生產(chǎn)和生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，擾動(dòng)土壤表層或地下巖層、排放固體棄渣等造成水土資源的破壞和損失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失與一般的水土流失有明顯的區(qū)別，其中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失與人為活動(dòng)有很大的聯(lián)系。

1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失成因

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失有兩方面的原因：1.通過(guò)開挖、占?jí)和恋刂苯釉斐赏寥赖奈灰坪凸δ艿膯适А?.通過(guò)改變項(xiàng)目取得自然條件加速水土流失。1.1直接造成土壤的位移和損失

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目通常將富含有機(jī)質(zhì)的表土層甚至整個(gè)土壤層剝離，造成了原始地表土壤的位移和土地生產(chǎn)離得下降，屬于水土流失的范疇。幾乎所有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都存在不同程度的上述現(xiàn)象，尤以采礦中的露天采礦最為嚴(yán)重。露天采礦必須首先剝離礦體上覆蓋的土壤及巖層，暴露出巖層，再實(shí)施采礦，因而礦體上覆蓋的表土與巖層的分離是必不可少的環(huán)節(jié)。同時(shí)，剝離的表土及巖石的堆積也可能形成新的水土流失策源地，造成棄渣的水土流失。

1.2 毀壞水土保持設(shè)施，削減區(qū)域水土保持能力

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，不可避免的要永久性或臨時(shí)性征占土地，損壞大量水土保持設(shè)施，并且損壞具有水土保持和涵養(yǎng)水源的濕地、水域等，削弱了項(xiàng)目區(qū)及其周邊地帶的水土保持功能，產(chǎn)生了嚴(yán)重的水土流失。

1.3 破壞地表植被，降低地表抗蝕力

地表植被可以顯著地減少土壤侵蝕，保護(hù)土壤免受雨滴的濺蝕作用。同時(shí)植被冠層可以截留一部分降雨，延長(zhǎng)徑流形成的時(shí)間，保護(hù)土壤，此外，植被可以減緩徑流流速，減少溝間侵蝕。植物根系具有固持土壤的作用，增加土壤的抗沖性和抗蝕力。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目清除了地表被覆，降低植被覆蓋度，造成土地裸露，為水土流失創(chuàng)造了條件。土壤失去植被的保護(hù)將直接遭受雨水的擊打、剝蝕、搬離。同時(shí)植被蓋度的下降，容易誘發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)力侵蝕。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞了土壤的結(jié)構(gòu)，改變了土壤成分，影響土壤的透水性、抗蝕力、抗沖性等，減小土壤的入滲能力，從而造成嚴(yán)重的水土流失。此外，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土棄渣，形成大量的松散堆積體，在外營(yíng)力作用下產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。

1.4改變項(xiàng)目區(qū)原有的地貌地形和地面組成物質(zhì)

地形地貌情況(地面起伏狀況、地面破碎程度、地面組成物質(zhì)、坡度、坡長(zhǎng)、坡型、坡向等)是影響水土流失的重要因素。坡度和坡長(zhǎng)對(duì)水土流失的產(chǎn)生起到了舉足輕重的作用。雖然在水平面同樣可以發(fā)生侵蝕，但坡地條件下侵蝕量顯著增加，而且在一定范圍內(nèi)，地面的坡度愈大，徑流速度愈大，水流沖刷能力愈強(qiáng)，水土流失就越嚴(yán)重。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槿藶榈臄_動(dòng)，短期內(nèi)改變了項(xiàng)目區(qū)中小尺度的地形地貌，形成許多人工地形和地貌。而地形地貌因素的變化，改變了區(qū)域水土流失的運(yùn)行規(guī)律，既有可能加劇水土流失，也有可能減少水土流失。此外，改變地面組成物質(zhì)。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)在再塑地形地貌的同時(shí)，使地表的組成物質(zhì)發(fā)生極大變化。有些地表因?yàn)楸硗羷冸x，巖石外露;有些地表因?yàn)閮A倒棄渣，而被巖土混合物所覆蓋;有些地面因?yàn)橛不?，被混凝土所代替。再塑地貌、地面物質(zhì)復(fù)雜，種類繁多，各組分的物理化學(xué)性質(zhì)存在明顯差異，造成的水土流失強(qiáng)度也不同

1.5生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)重力侵蝕

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由于開挖、堆墊、采掘等活動(dòng)，形成大量的人工坡面、懸空面和采空區(qū)等，破壞了巖土層原有的平衡狀態(tài)，引發(fā)瀉溜、崩塌、滑坡等重力侵蝕，在水力等因素的共同作用下，造成嚴(yán)重的水土流失。最常見的形式是:(1)邊坡滑塌。在修筑道路和水工工程過(guò)程開挖和堆墊的人工邊坡、在采礦過(guò)程中形成的采場(chǎng)邊坡等失去支撐后，產(chǎn)生瀉溜和滑塌。(2)固體廢棄物的堆置引起滑坡。(3)采空塌陷。地下礦藏大面積采空后，礦層上部頂板失去支護(hù)后，造成地表大面積塌陷，破壞土地資源，加劇水土流失。

1.6 破壞水資源循環(huán)系統(tǒng)，造成水資源大量損失

水既是人類賴以生存的珍貴資源，同時(shí)也是水土流失的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼朔乐顾牧魇Ъ仁撬帘３值囊粋€(gè)重要目標(biāo)，也是控制土壤侵蝕的主要手段。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)、破壞、重塑了地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，特別是大量生產(chǎn)建設(shè)工程給排水設(shè)施的建設(shè)，改變了原有水系的自然條件和水文特征，減少了地下徑流的補(bǔ)給，地表徑流量增大，匯流速度加快，使珍貴的降水資源常常以洪水的形式宣泄，造成大量地表水的無(wú)效損失。同時(shí)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)通過(guò)對(duì)地面及地下的擾動(dòng)破壞隔水層和地下儲(chǔ)水結(jié)構(gòu)，造成大量地表水的滲漏損失和地下水位的下降。水的大量流失一方面加劇了土壤侵蝕，另一方面又導(dǎo)致地表嚴(yán)重干旱，植物干枯死亡，加劇了土地沙化和荒漠化。如陜北神府煤田許多煤礦由于采空塌陷對(duì)地下水造成了嚴(yán)重影響，使地下水位下降，表層土壤干燥，地表植被退化，水土流失加重，1.7 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)加劇水土流失

生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的大量棄土棄渣，不可避免地加劇了水土流失。首先，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)剝離、搬運(yùn)、堆棄的廢棄巖石土壤，為水土流失提供了大量的松散堆積物。其次，這些堆積物往往隨意傾倒堆積在山坡、溝渠和河道，改變了水勢(shì)，影響了行洪能力，在強(qiáng)降雨下容易誘發(fā)泥石流和洪水災(zāi)害，造成嚴(yán)重的水土流失。再次，一些細(xì)顆粒的松散堆積物(如粉煤灰)，由于缺少植被覆蓋，極易產(chǎn)生風(fēng)力侵蝕。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工期排放的大量棄土棄渣和尾礦均較松散，穩(wěn)定性差，在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)植被覆蓋，既可發(fā)生水蝕，也可有風(fēng)蝕發(fā)生。若遇暴雨或長(zhǎng)期連續(xù)降水時(shí)，發(fā)生不均勻沉降，則進(jìn)一步加劇水上流失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn)

2.1 巖土擾動(dòng)程度大,植被和土壤破壞嚴(yán)重,甚至損失殆盡

露天采礦區(qū),對(duì)巖土擾動(dòng)不僅在地表,而且深入地層幾十至數(shù)百米,層序擾亂,植被和土壤幾乎不復(fù)存在,礦區(qū)大部分變?yōu)槁愕?新的地貌條件取代了原有的地貌形態(tài)。由于地面失去保護(hù)、水土流失劇烈。據(jù)調(diào)查,露天礦排土場(chǎng)頭幾年的水土流失量可達(dá)1.5萬(wàn)t/km2.a~3萬(wàn)t/km2.a。

2.2侵蝕搬運(yùn)物質(zhì)復(fù)雜,水土流失成倍增長(zhǎng)

現(xiàn)代化的建設(shè)項(xiàng)目,如晉城市境內(nèi)的晉焦高速公路、西氣東輸工程等采用高度機(jī)械化的挖掘施工工藝和高能量的爆破技術(shù),不僅使表層的土壤和植被蕩然無(wú)存,而且還將淺層或深層的巖土物質(zhì)搬運(yùn)到地表,構(gòu)成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目侵蝕搬運(yùn)已不是傳統(tǒng)意義上的土壤和巖石風(fēng)化物,而是包括土壤、母巖、基巖、工業(yè)固體廢棄物、垃圾等物質(zhì)的混合物,這些搬運(yùn)物質(zhì)通常呈非自然固結(jié)狀態(tài),膠結(jié)和穩(wěn)定性極差,加劇了水蝕、風(fēng)蝕和重力侵蝕。傳統(tǒng)水土流失的年侵蝕模數(shù)一般在2萬(wàn)t/km2*a以下,而開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的年侵蝕模數(shù)要比此大得多,局部地區(qū)可達(dá)6萬(wàn)t/km2*a以上。2.3易引發(fā)嚴(yán)重的重力侵蝕,影響行洪,危及正常的生產(chǎn)及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)一般分布在水文網(wǎng)路兩側(cè)的溝岸、河岸或山坡體上,開挖、爆破、剝離、堆墊、搬運(yùn)極易導(dǎo)致山坡失衡,引發(fā)嚴(yán)重的重力侵蝕。特別是誘發(fā)性滑坡、崩塌和泥石流等在工程建設(shè)區(qū)及各類采石場(chǎng)屢見不鮮,侵蝕強(qiáng)度可達(dá)自然侵蝕的幾倍至幾十倍,發(fā)生頻數(shù)驚人。比如我市境內(nèi)晉陽(yáng)高速公路從1996年開通至今,年年發(fā)生較大面積的滑破。陽(yáng)城縣東冶鎮(zhèn)郎莊村的洞凹自然村,因采礦廢棄洞引發(fā)泥石流,造成本村村民重大傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失。

2.4特殊工程侵蝕

包括固體廢棄物堆積的非均勻沉降、采空區(qū)塌陷、土砂液化引發(fā)的各種侵蝕類型。本類型顯著不同于自然地貌條件下的水土流失形式。2.5水資源破壞和損失嚴(yán)重

建設(shè)項(xiàng)目破壞地表結(jié)構(gòu),導(dǎo)致地表水滲漏,造成了地表水和地下水的污染,成為水資源破壞的一種特殊形式。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的預(yù)防措施

3.1加大宣傳力度,增強(qiáng)法制觀念

增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)和法制觀念,是防治人為水土流失的基礎(chǔ)。面向開發(fā)建設(shè)單位,重點(diǎn)宣傳有關(guān)法律條文,讓他們明確在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任,真正理解和執(zhí)行“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則。3.2加大執(zhí)法力度,認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度

在水保監(jiān)督管理中,對(duì)可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,堅(jiān)決實(shí)行水行政主管部門審批水土保持方案制度。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)損壞水土保持設(shè)施的開發(fā)建設(shè)單位必須足額征收水土流失補(bǔ)償費(fèi),對(duì)不進(jìn)行治理或不便治理的必須強(qiáng)行收取水土流失防治費(fèi),進(jìn)行代為治理或異地治理。對(duì)人為水土流失危害嚴(yán)重的大案要案堅(jiān)決查處,決不姑息。

3.3切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)

加強(qiáng)水保監(jiān)督人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,建設(shè)一支懂法律、懂政策、政治和業(yè)務(wù)等都過(guò)硬的水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。通過(guò)在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的鍛煉,培養(yǎng)一支懂法律、講政治、敢執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4大力開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治技術(shù)

研究與推廣應(yīng)用開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治技術(shù)體系包括水資源保護(hù)和利用技術(shù)體系,植被恢復(fù)與重建技術(shù)體系和水土保持工程技術(shù)體系。某一具體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的防治體系應(yīng)根據(jù)其所在區(qū)域的地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行確定,其關(guān)鍵技術(shù)措施有:土地整治與恢復(fù)、植被恢復(fù)與重建、排蓄水工程、邊坡固定工程、固體廢棄物攔擋工程、防洪和泥石流排導(dǎo)工程。

3.5大力改進(jìn)施工工藝和更新技術(shù)設(shè)備

大力改進(jìn)施工工藝和更新技術(shù)設(shè)備盡量減少對(duì)地表的擾動(dòng)破壞和排放固體廢棄物開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)施工工藝和技術(shù)裝備的改進(jìn),盡可能減少開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的剝離巖土量、剝

離范圍,減少開發(fā)過(guò)程中形成的棄土、棄渣,同時(shí)堅(jiān)決制止棄土棄渣在專門存放地以外的河道傾倒。

3.6開展綜合利用,實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化

積極開展尾礦、煤矸石、粉煤灰等廢渣綜合利用的科學(xué)研究與推廣。粉煤灰可用來(lái)制作建筑材料、保溫材料等,煤矸石可用作填溝造田的原料、發(fā)電廠的燃料等。大力推廣這些綜合利用方式,不僅可以減少棄渣量,而且可以節(jié)約投資,降低成本,提高企業(yè)效益。結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)自然資源分布特點(diǎn)、環(huán)境問(wèn)題以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)開發(fā)建設(shè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用,但目前的開發(fā)建設(shè)已進(jìn)入生態(tài)環(huán)境約束時(shí)期,為了實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理、科研等方面更加重視開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,建立生態(tài)環(huán)境友好的開發(fā)建設(shè)體系。

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第二篇：我國(guó)水土流失問(wèn)題及防治對(duì)策

我國(guó)水土流失問(wèn)題及防治對(duì)策

孫鴻烈

尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。水土流失直接關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國(guó)家將水土保持確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，加大了水土保持工作力度，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年全國(guó)人大常委會(huì)又啟動(dòng)了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項(xiàng)工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開展的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從我國(guó)水土流失基本狀況、當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問(wèn)題、對(duì)策措施和建議三個(gè)方面，做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、水土流失基本狀況

先簡(jiǎn)單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風(fēng)化作用下分解為成土母質(zhì)，成土母質(zhì)在氣候、生物等因素長(zhǎng)時(shí)間的作用下形成由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和微生物等組成的可供植物生長(zhǎng)的土壤。土壤的形成是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過(guò)程，根據(jù)成土母質(zhì)和環(huán)境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時(shí)間，有的地區(qū)，如我國(guó)西南巖溶區(qū)則需要上千年的時(shí)間。土壤在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著關(guān)鍵的作用，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。水土流失是指在自然條件和人類活動(dòng)作用下水力、風(fēng)力、重力等營(yíng)力導(dǎo)致的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

（一）水土流失的歷史變化

在歷史上相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對(duì)平衡狀態(tài)。自西漢起，隨著人口的增加，對(duì)水土資源的開發(fā)利用程度加大，人為因素導(dǎo)致的水土流失開始發(fā)生和發(fā)展。至漢平帝二年（公元2年），全國(guó)人口出現(xiàn)第一次峰值，接近6000萬(wàn)人，耕地面積達(dá)到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據(jù)《漢書〃溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數(shù)斗”、“河水重濁，號(hào)為一石水而六斗泥”，可見當(dāng)時(shí)涇河流域水土流失已較為嚴(yán)重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發(fā)利用，水土流失也逐步發(fā)展和加劇。至清末及20世紀(jì)上半葉，我國(guó)水土流失進(jìn)一步加劇。

上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規(guī)模開荒擴(kuò)種的高潮，牧區(qū)草場(chǎng)超載，林區(qū)森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。80年代以來(lái)，國(guó)家加大了生態(tài)保護(hù)力度，各級(jí)政府雖然采取了一系列措施對(duì)過(guò)墾、過(guò)牧、過(guò)伐進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，但同時(shí)這一時(shí)期又面臨城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路鐵路建設(shè)以及新的農(nóng)林開發(fā)等空前發(fā)展，導(dǎo)致了新一輪嚴(yán)重的水土流失。

（二）水土流失現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)水土流失狀況表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：

1、面積大，范圍廣。根據(jù)遙感調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積達(dá)到357萬(wàn)km，占國(guó)土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。從我國(guó)東、中、西三大區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)水土流失面積9.1萬(wàn)km，占全國(guó)的2.6%；中部地區(qū)51.15萬(wàn)km，占全國(guó)的14.3%；西部地區(qū)296.65萬(wàn)km，占全國(guó)的83.1%。

2、強(qiáng)度大，侵蝕重。我國(guó)年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區(qū)甚至超過(guò)3萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國(guó)侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達(dá)112萬(wàn)km。

根據(jù)水土流失面積占國(guó)土面積的比例以及流失強(qiáng)度綜合判定，我國(guó)現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個(gè)。其中，長(zhǎng)江流域265個(gè)、黃河225個(gè)、海河71個(gè)、松遼河44個(gè)，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級(jí)行政區(qū)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重縣最多的省份是四川省，97個(gè)；其次是山西省，84個(gè)；然后依次是陜西省63個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)52個(gè)，甘肅省50個(gè)。

3、成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。全國(guó)幾個(gè)主要水土流失類型區(qū)的情況各有不同：

東北黑土區(qū)：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古等省區(qū)，為世界三大黑土區(qū)之一。水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。這一地

2區(qū)地形多為漫崗長(zhǎng)坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經(jīng)測(cè)定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時(shí)黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴(yán)重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當(dāng)?shù)胤Q為“破皮黃”。

北方土石山區(qū)：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區(qū)土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區(qū)土地總面積的76.3%。

黃土高原區(qū)：分布于陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、河南及青海等省區(qū)。區(qū)內(nèi)土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時(shí)空分布不均。這一區(qū)域是我國(guó)土壤侵蝕量最高的區(qū)域，有11.5萬(wàn)km的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。

北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)：分布于長(zhǎng)城沿線的內(nèi)蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。由于過(guò)度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕交替發(fā)生。

長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區(qū)市。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復(fù)雜的地質(zhì)條件和強(qiáng)降雨作用，滑坡、泥石流多發(fā)。

西南巖溶區(qū)：分布于貴州、云南、廣西等省區(qū)。土層瘠薄，降雨強(qiáng)度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區(qū)土層甚至消失殆盡，石漠化面積達(dá)8.80萬(wàn)km。

22南方紅壤區(qū)：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)。巖層風(fēng)化殼深厚，在強(qiáng)降雨作用下極易產(chǎn)生崩崗侵蝕。

西部草原區(qū)：分布于內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。由于干旱少雨，超載過(guò)牧，過(guò)度開墾，草場(chǎng)大面積退化，沙化嚴(yán)重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。

一是導(dǎo)致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，威脅國(guó)家糧食安全。我國(guó)人均占有耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴(yán)重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國(guó)因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬(wàn)畝。北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)和長(zhǎng)江上游等地有相當(dāng)比例的農(nóng)田耕作層土壤已經(jīng)流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這次科學(xué)考察，按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。

二是導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)我國(guó)防洪安全構(gòu)成巨大威脅。水土流失導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入河流、湖泊和水庫(kù)，削弱河道行洪和湖庫(kù)調(diào)蓄能力。黃河水患的癥結(jié)在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)年均淤積16.24億m。洞庭湖年均淤積0.98億m。泥沙淤積是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。

同時(shí)，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會(huì)。泥石流是水土流失的一種極端表現(xiàn)形式，陡峭的地形、大量松散固體物質(zhì)和高強(qiáng)度降雨是形成泥石流的三個(gè)必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的亂挖亂棄等不合理活動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致徑流增加，加大泥石流發(fā)生的頻率，擴(kuò)大泥石流的規(guī)模，加重危害程度。

三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴(yán)重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū)，我國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)。多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生活困難。贛南15個(gè)老區(qū)縣中，有10個(gè)是水土流失嚴(yán)重縣；陜北老區(qū)縣25個(gè)，全部為水土流失嚴(yán)重縣。同時(shí)，我國(guó)西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴(yán)重區(qū)，貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11個(gè)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個(gè)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣。

四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對(duì)我國(guó)

33生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水土流失與生態(tài)惡化互為因果。一方面，水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災(zāi)害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過(guò)程中，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國(guó)現(xiàn)有重要飲用水源區(qū)中作為城市水源地的湖庫(kù)，95%以上處于水土流失嚴(yán)重區(qū)。水土流失還導(dǎo)致草場(chǎng)退化，防風(fēng)固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導(dǎo)致河流湖泊萎縮，野生動(dòng)物棲息地消失，生物多樣性降低。

水土流失給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)這次科學(xué)考察和亞洲開發(fā)銀行的研究，水土流失給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。

二、防治成效及存在的問(wèn)題

（一）水土流失防治的成效

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來(lái)，水土流失防治工作取得了顯著成就：

1、重點(diǎn)治理工程成效顯著，局部地區(qū)生產(chǎn)條件大為改善 80年代開始，水利部在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的支持下先后在黃河中游、長(zhǎng)江上游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理工程。98年以來(lái)，國(guó)家又相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國(guó)累計(jì)完成水土流失初步治理面積105萬(wàn)km，其中建設(shè)基本農(nóng)田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬(wàn)座（處），營(yíng)造水土保持林7.55億畝。經(jīng)過(guò)治

2理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級(jí)支流無(wú)定河經(jīng)過(guò)多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區(qū)和有“紅色沙漠”之稱的江西興國(guó)縣等嚴(yán)重流失區(qū)，通過(guò)治理，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產(chǎn)力大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌。

2、依法監(jiān)管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢(shì)得到緩解 1991年《水土保持法》頒布實(shí)施后，通過(guò)廣泛的宣傳貫徹，全社會(huì)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了重大轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的意識(shí)逐步增強(qiáng)。水利部聯(lián)合相關(guān)部門細(xì)化管理措施，依法對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中擾動(dòng)地表強(qiáng)度大，造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度逐步得到落實(shí)。全國(guó)已有25萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案，其中國(guó)家大中型項(xiàng)目2000多個(gè)。生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失面積8萬(wàn)多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施了水土保持方案。

3、經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)水土保持工作積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，形成綜合防護(hù)體系。在重點(diǎn)治理區(qū)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術(shù)路線在實(shí)踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。二是堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌。在治理中妥善處理國(guó)家生態(tài)建設(shè)需求、區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?jīng)濟(jì)收入需求三者的關(guān)系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性。

（二）當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問(wèn)題

1、相當(dāng)部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失

目前，仍有相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過(guò)程中逃避水土保持法律責(zé)任，沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等工程建設(shè)造成的水土流失都很嚴(yán)重。也有相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目雖然編報(bào)了水土保持方案，但施工過(guò)程中并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，也造成大面積的水土流失?！笆濉逼陂g，我國(guó)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積達(dá)5.53萬(wàn)km，棄土棄渣量達(dá)到了92.10億噸。

同時(shí)，部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無(wú)序，沒(méi)有采取相應(yīng)的保護(hù)性

2措施，也造成嚴(yán)重水土流失。特別是我國(guó)南方地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強(qiáng)度很大，不少新開墾的山地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了嚴(yán)禁開墾的25度。“十五”期間我國(guó)林果業(yè)開發(fā)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積2.05 萬(wàn)km，居各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目之首。

2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來(lái)源地 全國(guó)現(xiàn)有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國(guó)直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進(jìn)展緩慢。坡耕地面積占全國(guó)水蝕面積的15%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸，占全國(guó)水土流失總量的33%。長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1公斤糧食，流失的土壤一般達(dá)到40～60公斤。同時(shí)，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。

另一個(gè)突出問(wèn)題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重。侵蝕發(fā)展到一定程度后就會(huì)形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當(dāng)15度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時(shí)，其侵蝕量比原來(lái)增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國(guó)水土流失總量的40%，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴(yán)重。黃土高原區(qū)長(zhǎng)度超過(guò)1公里的侵蝕溝有30萬(wàn)條，黑土區(qū)長(zhǎng)度超過(guò)1公里的侵蝕溝8萬(wàn)條，南方紅壤區(qū)崩崗有22.2萬(wàn)處，長(zhǎng)江上游及

2西南諸河區(qū)有泥石流溝1萬(wàn)余條。對(duì)溝道侵蝕的治理相對(duì)滯后，2003年國(guó)家在黃土高原的部分地區(qū)開展了水土保持淤地壩工程建設(shè)，但工程總體規(guī)模小，覆蓋面有限。

3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配臵不當(dāng)

由于人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上的局限，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路。主要有以下三種情況：

一是有的地方在植被建設(shè)時(shí)忽視了地帶性規(guī)律，結(jié)果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區(qū)無(wú)灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時(shí)草種選擇不當(dāng)，耗水過(guò)度，結(jié)果幾年后土地就嚴(yán)重沙化；南方一些地區(qū)的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴(yán)重。

二是一些地方在措施配臵時(shí)忽視了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，特別是一些生態(tài)工程忽視基本農(nóng)田建設(shè)，出現(xiàn)了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。

三是一些地方在生態(tài)建設(shè)中忽視利用生態(tài)自然修復(fù)能力。生態(tài)建設(shè)工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進(jìn)度。實(shí)際上，在條件允許的情況下，生態(tài)自然修復(fù)是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進(jìn)植被恢復(fù)，而且能形成真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的、穩(wěn)定的生態(tài)群落。

4、貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，治理速度緩慢

我國(guó)的水土保持投入始終處于較低水平。“十一五”期間，國(guó)家水土保持投入達(dá)到歷史最高水平，但其占國(guó)家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當(dāng)年GDP的萬(wàn)分之一。

在總投入十分有限的情況下，盡管各級(jí)水土保持部門始終把投入的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。在646個(gè)水土流失嚴(yán)重縣中，開展重點(diǎn)治理的不過(guò)200多個(gè)。水土保持工程長(zhǎng)期屬于補(bǔ)助性質(zhì)，中央投入標(biāo)準(zhǔn)很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上?！皟晒ぁ比∠螅鶎诱蜆I(yè)務(wù)部門動(dòng)員群眾投工、投勞非常困難，許多地區(qū)水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。全國(guó)亟待治理的水土流失面積近200萬(wàn)km，按照目前每年治理水土流失4～5萬(wàn)km的速度推算，初步治理全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積還需40～50年時(shí)間。

三、對(duì)策措施及建議

今后一段時(shí)期我國(guó)水土流失防治工作總的思路應(yīng)該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成新的人為水土流失；另一方面對(duì)歷史上已經(jīng)形成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)要加大治理力度，加快治理進(jìn)程。

2（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失

今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)將會(huì)維持在一個(gè)較高的水平，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土資源保護(hù)。對(duì)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進(jìn)行水土保持方案論證，切實(shí)采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門也要加強(qiáng)跟蹤檢查，做好驗(yàn)收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實(shí)處。同時(shí)，需要在法律中嚴(yán)格有關(guān)的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。三是加強(qiáng)水土流失防治的社會(huì)監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮各級(jí)人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時(shí)不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，喚起全社會(huì)水土保持意識(shí)，大力營(yíng)造防治水土流失人人有責(zé)、自覺(jué)維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)占用破壞，誰(shuí)恢復(fù)補(bǔ)償”的原則，建立和完善水土保持補(bǔ)償制度。同時(shí)，對(duì)于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦山等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。

（二）大力推動(dòng)小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治

小流域綜合治理是被實(shí)踐反復(fù)證明為非常成功、有效的一條技術(shù)路線，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。在當(dāng)前我國(guó)退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡快改變偏重單項(xiàng)措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應(yīng)把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綜合效益，以彌補(bǔ)以往建設(shè)的不足。

實(shí)施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對(duì)下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計(jì)問(wèn)題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產(chǎn)一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產(chǎn)一般為坡地的4倍；三是可以增強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；四是可以有效保護(hù)耕地資源，減輕對(duì)土地的蠶食，為守住國(guó)家18億畝耕地的紅線做出貢獻(xiàn)，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國(guó)建設(shè)基本農(nóng)田最具潛力的一個(gè)途徑。

（三）加大封禁保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力 發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是加快水土流失防治步伐的一項(xiàng)有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護(hù)、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進(jìn)大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在人口密度相對(duì)較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)小范圍高標(biāo)準(zhǔn)的人工治理，增加旱澇保收基本農(nóng)田、人工草場(chǎng)，解決農(nóng)牧民的吃飯、花錢問(wèn)題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。

（四）堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施 根據(jù)各地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，分類指導(dǎo)，分別確定當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯哪繕?biāo)和關(guān)鍵措施。黃土高原區(qū)，應(yīng)以減少進(jìn)入黃河的泥沙為重點(diǎn)，將多沙粗沙區(qū)治理作為重中之重。措施配臵應(yīng)以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態(tài)自然修復(fù)，或營(yíng)造以適生灌木為主的水土保持林。長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)，重點(diǎn)是控制坡耕地水土流失，提高土地生產(chǎn)力。在溪河沿岸及山腳建設(shè)基本農(nóng)田，在山腰建設(shè)茶葉、柑桔等經(jīng)果林帶，在山頂營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，形成綜合防治體系。東北黑土區(qū)，應(yīng)有效控制黑土流失或退化的趨勢(shì)，使黑土層厚度不再變薄，生產(chǎn)力不再下降，保障國(guó)家糧食安全。治理措施應(yīng)以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點(diǎn)。西南巖溶區(qū)，重點(diǎn)是搶救土地資源，維護(hù)群眾基本的生存條件。應(yīng)緊緊抓住基本農(nóng)田建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，有效保護(hù)和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。西北草原區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對(duì)已經(jīng)退化的草地實(shí)施輪封輪牧，有條件的建設(shè)人工草場(chǎng)，科學(xué)合理地確定單位面積的載畜量。對(duì)主要風(fēng)沙源區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任 水土流失是一個(gè)綜合的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，水土保持也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在政府層面確立水土流失防治目標(biāo)，落實(shí)防治責(zé)任，研究防治的重大問(wèn)題和相應(yīng)的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，綜合防治當(dāng)?shù)氐乃亮魇А?/p>

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)水土流失防治工作取得了顯著成績(jī)，局部地區(qū)治理效果明顯，水土流失強(qiáng)度有所降低。同時(shí)，在實(shí)踐中積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)路線成熟。但由于特殊的自然地理?xiàng)l件，加之長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水土資源的過(guò)度利用，當(dāng)前我國(guó)水土流失仍然十分嚴(yán)重。我們認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出，水土流失區(qū)仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度加大，新的水土流失不斷產(chǎn)生，未來(lái)防治形勢(shì)嚴(yán)峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的，綜合了工程、植物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，是山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。水土保持不僅關(guān)系當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到子孫后代的生存發(fā)展，必須把水土保持工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。這次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水土保持法進(jìn)行修訂完善，必將有力地促進(jìn)我國(guó)水土保持工作的開展，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

以上所講不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家。

（主講人為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）

第三篇：我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀與治理對(duì)策

我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀與治理對(duì)策

【作者】

【摘要】 分析了目前我國(guó)水土流失總體狀況和黃土高原、南方丘陵地區(qū)2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域水土流失狀況。我國(guó)水土流失現(xiàn)狀在逐漸改善但也需要加強(qiáng)治理 【關(guān)鍵詞】 水土流失； 現(xiàn)狀； 發(fā)展趨勢(shì)； 中國(guó)；

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。水土流失直接關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國(guó)家將水土保持確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，加大了水土保持工作力度，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。接下來(lái)我就談一下我國(guó)的水土流失現(xiàn)狀與治理對(duì)策。

南方紅壤區(qū)

紅壤是我國(guó)重要的土壤資源，在我國(guó)分布范圍很廣，北起長(zhǎng)江沿岸，南迄南海群島，東到臺(tái)灣，西接云貴高原與橫斷山脈，占國(guó)土總面積的22.7﹪；紅壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能、合理利用與保護(hù)是亞熱帶、熱帶地區(qū)生態(tài)學(xué)重要問(wèn)題之一；盡管紅壤區(qū)自然條件優(yōu)越，但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于利用上的局限性，生產(chǎn)力提高不快，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，土壤退化十分嚴(yán)重；土壤退化的直觀表現(xiàn)為土壤生產(chǎn)率的降低甚至喪失，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)貧困化；紅壤嚴(yán)重水土流失區(qū)大都是貧困山地丘陵區(qū)，生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)水平低，而落后的生產(chǎn)手段，掠奪式的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)和環(huán)境處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

南方丘陵水土流失

1、現(xiàn)狀：整體好轉(zhuǎn)，局部惡化

南方紅壤區(qū)8省水土流失狀況總的趨勢(shì)是，整體好轉(zhuǎn)，局部惡化。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南方8省1990年水土流失總面積為24.9萬(wàn)平方公里，占南方8省土地總面積114.1萬(wàn)平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全區(qū)水土流失面積為20.0萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總面積17.5%，水土流失減少的面積為4.9萬(wàn)平方公里，幅度達(dá)4.3%，平均每年減少流失面積為4900平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在8個(gè)省中，這種比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西減少幅度較大(減少幅度大于20%)，湖北、湖南的減少幅度較小(約10%～20%)，廣東減少幅度最小(3.3%)，而海南省水土流失面積反而有所增加(增加幅度約20%)。這說(shuō)明近十年來(lái)，我國(guó)南方8省水土流失的面積有所縮小，數(shù)量有所降低。此外，從水土流失強(qiáng)度變化狀況來(lái)看，各省近十年來(lái)，輕度流失面積平均減少17.3%，其中湖南、廣東和海南三省輕度流失面積增加，其他省的都減少；中度流失面積總體減少18.9%，其中除了湖北省輕微增加外，其他省的中度流失面積都程度不同地減少；強(qiáng)度流失面積總體減少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省強(qiáng)度流失面積反分別較前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2數(shù)據(jù)還說(shuō)明各省水土流失中度的面積普遍減少，但是幅度除安徽和湖南較大外其他變化都不大，而輕度和強(qiáng)度則變化較大，且各省之間差異也很大。

值得注意的是，近些年來(lái)，盡管南方紅壤區(qū)水土流失總面積在減少，但是減少的幅度與各地治理面積極不相稱，其主要原因是，南方8省由于人為影響產(chǎn)生新的水土流失面積正在不斷增加，據(jù)測(cè)算，每年新增水土流失面積總共達(dá)到2256平方公里。據(jù)資料，湖北省近幾年來(lái)，每年新增水土流失面積大于500平方公里。1986～1992年廣東省深圳、珠海、中山、東莞、佛山、廣州、潮州、江門、汕頭、陽(yáng)江和惠州等11個(gè)平原城市，人為水土流失面積達(dá)845.7平方公里，深圳市最為嚴(yán)重，流失面積184.99平方公里。廣東省近幾年人為造成的水土流失總面積達(dá)2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。浙江省因人為活動(dòng)造成新的水土流失面積每年達(dá)120平方公里。福建省20年新增水土流失面積約為863.47平方公里，僅以閩清縣為例，1990年代以來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)，生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動(dòng)日益加快，造成新的水土流失。據(jù)估計(jì)，福建近幾年每年新增水土流失面積達(dá)到近200平方公里。其他省份每年都有相當(dāng)數(shù)量的新增水土流失面積。

2、形成原因（1）人為原因

一是非農(nóng)開發(fā)項(xiàng)目，比如城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、采礦區(qū)和土石場(chǎng)、修建鐵路及高速公路等；

二是不合理的農(nóng)業(yè)措施，比如種植結(jié)構(gòu)更替、陡坡開墾、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施等等。

（2）自然原因

1.地形原因：南方地區(qū)多為丘陵山區(qū)，地形起伏較大。2.氣候原因：南方屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水量較大。

3.土壤原因：紅土的性質(zhì)為酸性、有機(jī)成分少、黏性大，因此對(duì)地表依附能力低，極易被沖刷。

（3）特點(diǎn)

1樹種單一造成林下植被缺失

1980年開始的綠化植樹，在南方以馬尾松或者其他經(jīng)濟(jì)林木如桉樹等為主，其中，馬尾松會(huì)加劇土壤的酸化，導(dǎo)致其他植物難于存活，而桉樹由于生長(zhǎng)很快，需水量很大，造成地表干旱，也影響其他植被生長(zhǎng)。

2造林目的單調(diào)，造林方式存在一些問(wèn)題

早期造林主要是考慮木材的蓄積和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)林木的覆蓋，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境效益，因而一些部門更愿意采用方便植樹的造林形式，比如全墾造林等。這種現(xiàn)象在南方比較普遍，不僅帶來(lái)造林初期的水土流失問(wèn)題，而且造成成熟林的林下水土流失問(wèn)題。

3經(jīng)濟(jì)林果樹下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低，導(dǎo)致流失依然存在開發(fā)性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，這不僅由于工程措施減少了水土流失，帶來(lái)生態(tài)效益，而且可增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于某些地區(qū)耕作方式不當(dāng)，比如果園或茶園進(jìn)行多次翻耕，使得經(jīng)濟(jì)林木下水土流失問(wèn)題更加突出。另外，由于草本和灌木的生長(zhǎng)會(huì)影響果實(shí)采摘，而且會(huì)與果樹爭(zhēng)肥爭(zhēng)水，因而除草劑被大量使用，使得林木下草被減少，地表完全裸露，反而加劇了水肥的流失。此外，不同部門的統(tǒng)計(jì)口徑不一，也使得林下水土流失現(xiàn)象未能得到行政管理部門的足夠重視。林業(yè)部門規(guī)定，面積達(dá)到1畝以上，郁閉度達(dá)到0.2或以上即為森林面積，并不考慮地表植被的覆蓋率，這對(duì)于水土保持來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，水土保持更應(yīng)強(qiáng)調(diào)地表覆蓋度的提高和合理的植被層次結(jié)構(gòu)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率，反而會(huì)對(duì)水土保持工作有不利影響，容易使行政部門放松水土保持工作。

因此，在南方，森林覆蓋率高的地區(qū)并不意味著水土流失就得到控制，這就給水土保持工作提出了新的研究課題。從考察來(lái)看，對(duì)林下水土流失的監(jiān)測(cè)，僅僅依靠中低分辨率的遙感圖像，看來(lái)是不夠的，應(yīng)該采用高分辨率遙感圖像和其他類型的遙感手段，比如以微波遙感來(lái)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段。目前這方面的研究還很薄弱，需要加強(qiáng)。

3、危害

水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅城鎮(zhèn)安全，加劇干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，導(dǎo)致群眾生活貧困，生產(chǎn)條件惡化，阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)沖毀土地，破壞良田

由于暴雨徑流沖刷，溝壑面積越來(lái)越大，坡面和耕地越來(lái)越小。

(二)土壤剝蝕，肥力減退

由于水土流失，耕作層中有機(jī)質(zhì)得不到有效積累，土壤肥力下降，裸露坡地一經(jīng)暴雨沖刷，就會(huì)使含腐殖質(zhì)多的表層土壤流失，造成土壤肥力下降，據(jù)試驗(yàn)分析，當(dāng)表層腐殖質(zhì)含量為2%～3%時(shí)，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質(zhì)200t，同時(shí)帶走6一15t氮，10-15t磷、200-300t鉀。

此外，水土流失對(duì)土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)一系列不利影響，它破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地表層結(jié)皮，抑制了微生物活動(dòng)，影響作物生長(zhǎng)發(fā)育和有效供水，降低了作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

(三)生態(tài)失調(diào)，旱澇災(zāi)害頻繁

水土流失加劇，導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，當(dāng)挾帶泥沙的河水流經(jīng)中、下游河床、水庫(kù)、河道，流速降低時(shí)，泥沙就逐漸沉降淤泥，使得水庫(kù)淤淺而減小容量，河道阻塞而縮短通航里程，嚴(yán)重影響水利工程和航運(yùn)事業(yè)。

(四)淤積水庫(kù)，堵塞河道

嚴(yán)重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，導(dǎo)致水庫(kù)被迫報(bào)廢，成了大型淤地壩。

4.治理方法

5.(一)減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面。

在采取防治措施時(shí)，應(yīng)從地表徑流形成地段開始，沿徑流運(yùn)動(dòng)路線，因地制宜，步步設(shè)防治理，實(shí)行預(yù)防和治理相結(jié)合，以預(yù)防為主;冶坡與冶溝相結(jié)合，以冶坡為主;工程措施與生物措施相結(jié)合，以生物措施為主，采取各種措施綜合治理。充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力，依靠科技進(jìn)步，示范引導(dǎo)，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，加強(qiáng)管理，突出保護(hù)，依靠深化改革，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新，加大行業(yè)監(jiān)管力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

(二)強(qiáng)化造林治理。

主要用于水土流失嚴(yán)重，面積集中，植被稀疏，無(wú)法采用封禁措施治理的侵蝕區(qū)，其治理技術(shù)要點(diǎn)是：適地、適樹、營(yíng)養(yǎng)袋育苗，整地施肥，高密度、多層次造林，爭(zhēng)取快速成林、快速覆蓋。對(duì)流失嚴(yán)重、坡度過(guò)陡，造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺(tái)地等工程強(qiáng)化措施。

(三)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。

近年來(lái)，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尤其是水土保持的基本國(guó)策意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?！端帘３址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復(fù)植被、或者修建梯田”，但這項(xiàng)規(guī)定目前還未真正得到落實(shí);二是近年來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)力度較大，但開發(fā)項(xiàng)目水保方案編報(bào)率低，“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度貫徹不力。建議進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊(duì)伍，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要充分考慮對(duì)周圍水土保持的影響，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，堅(jiān)決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。

(四)處理好生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用要相結(jié)合。只有強(qiáng)調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能發(fā)動(dòng)廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求來(lái)看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外，還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標(biāo)。在小流域治理的規(guī)劃與成果驗(yàn)收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實(shí)處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效，30年大見成效”落實(shí)到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標(biāo)上。

(五)加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平。

實(shí)施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水保科技含量，提高科學(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻(xiàn)率，是達(dá)到高起點(diǎn)、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑，是加快實(shí)現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護(hù)型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個(gè)突出的問(wèn)題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費(fèi)緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦;設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無(wú)力有效地開展示范推廣工作。加強(qiáng)水土保持的科技投入和對(duì)水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)水?？蒲泄ぷ鞯馁Y金投入，以支持科研推廣工作的開展。

黃土高原

黃土高原是中華民族的發(fā)祥地，很多朝代在此建都，至今保留著許多文物古跡。它西起烏鞘嶺，東至太行山，南靠秦嶺，北抵長(zhǎng)城，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等7省(區(qū))的50個(gè)地(盟、州、市)、317個(gè)縣(旗、市、區(qū))，總面積64萬(wàn)km2，是中國(guó)悠久歷史文化精粹所在地，也是21世紀(jì)西部大開發(fā)的重要根據(jù)地。但她卻也是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。

1、黃土高原自然地理特征

黃土高原是我國(guó)獨(dú)特的地理區(qū)域，它在地理上有如下顯著的特征。

1、溝多坡陡、地形起伏破碎

關(guān)于黃土的來(lái)源，長(zhǎng)期以來(lái)，中外學(xué)者有過(guò)不同的爭(zhēng)論。其中，以“風(fēng)成說(shuō)”比較令人信服。認(rèn)為黃土來(lái)自北部和西北部的甘肅、寧夏和蒙古高原以至中亞等廣大干旱沙漠區(qū)。這些地區(qū)的巖石，白天受熱膨脹，夜晚冷卻收縮，逐漸被風(fēng)化成大小不等的石塊、沙子和粘土。同時(shí)這些地區(qū)，每逢西北風(fēng)盛行的冬春季節(jié)，狂風(fēng)驟起、飛沙走石，塵土蔽日。粗大的石塊殘留在原地成為“戈壁”，較細(xì)的沙粒落在附近地區(qū)，聚成片片沙漠，細(xì)小的粉沙和粘土，紛紛向東南飛揚(yáng)，當(dāng)風(fēng)力減弱或迂秦嶺山地的阻攔便停積下來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十萬(wàn)年的堆積就形成了浩瀚的黃土高原。黃土高原黃土深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質(zhì)。受長(zhǎng)期內(nèi)外營(yíng)力的作用，地表剝蝕切割嚴(yán)重，支離破碎，溝壑縱橫。黃土高原氣候干旱，降水雖然少，但降水集中，而且多為暴雨，使得黃土高原發(fā)育成溝多坡陡、地形起伏破碎的景觀。

2、氣候差異比較大

黃土高原氣候系統(tǒng)中巖石圈和大氣圈相互影響;大氣系統(tǒng)中降水量具有很明顯的地域和季節(jié)性,降水年際變率大,時(shí)間變化上降水呈減少趨勢(shì),平均每年減少2.5mm左右,下降速度高原東部明顯快于西部,年降水存在2～4年左右的年際振蕩;年、季氣溫的年際變化全區(qū)以一致變暖為主,高原中部變化幅度大于周邊,氣溫上升速度年平均氣溫為0.26℃/10a,冬季升溫最快,夏季升溫最慢;干旱頻繁、暴雨較多，黃土高原的氣溫和降水量的地理分布都呈自東南部向西北部遞減的趨勢(shì)。就氣溫來(lái)看，黃土高原具有冬寒夏熱、寒暑變化劇烈的大陸性氣候特點(diǎn)。黃土高原深居內(nèi)陸，氣候大陸性強(qiáng)，氣溫日較差大，日較差在10℃～25℃之間。就降水來(lái)說(shuō)，黃土高原的年降水量基本上介于400～600mm之間，而且降水集中在七、八、九三個(gè)月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出現(xiàn)，其他季節(jié)降水少而蒸發(fā)強(qiáng)烈，干旱問(wèn)題比較普遍。

3、水資源缺乏，供需矛盾突出

在干旱半干旱的黃土高原地區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)旺盛，水面蒸發(fā)是降水的二倍多，而且降水集中。黃土高原的特性決定了其水土流失十分嚴(yán)重，水資源供求矛盾日益突出。

4、山地丘陵面積大

黃土高原地區(qū)土地以丘陵山地為主，約占整個(gè)地區(qū)的80%，而河谷平川只占土地總面積的20%。這種起伏的地貌構(gòu)造不適合農(nóng)耕，加之該地區(qū)貧窮落后，人口增長(zhǎng)速度快，農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營(yíng)、廣種薄收、粗放耕作等，同時(shí)，亂墾濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。

5、植被覆蓋率低

在黃土高原上，30%～40%左右的地方都是荒山禿嶺，給人留下滿目瘡痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于過(guò)墾山坡，表土流失嚴(yán)重，顯露出基巖，而植被覆蓋率的進(jìn)一步降低更加劇了黃土高原的水土流失。

2、水土流失現(xiàn)狀

1、水土流失面積廣，強(qiáng)度大

目前，黃土高原地區(qū)總面積64×104km2，水土流失面積達(dá)到45.4×104km2，其中年侵蝕模數(shù)大于5000t/km2的強(qiáng)度水蝕面積為14.65×104km2，占全國(guó)同類面積的38.8%；年侵蝕模數(shù)大于15000t/km2的劇烈水蝕面積為3.67×104km2，占全國(guó)同類面積的89%[4]。嚴(yán)重的水土流失，形成了黃土高原千溝萬(wàn)壑、光山禿嶺的景象。黃土高原輸入黃河下游的泥沙多年平均為16億t，其中有4億噸淤積在黃河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出兩岸地面3～10cm，最高處達(dá)15cm，成為舉世聞名的“地上懸河”，使1億多人口受到洪水的嚴(yán)重威脅。黃土高原地區(qū)范圍廣，面積大，而且水蝕、風(fēng)蝕強(qiáng)度十分嚴(yán)重。每年進(jìn)入黃河的泥沙相當(dāng)于尼羅河、密西西比河、亞馬孫河和長(zhǎng)江4條大河輸沙量的總和。

2、速度快

黃土高原目前每年流失土層1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黃土高原在240萬(wàn)年前形成時(shí)，每100年沉積1cm，黃土最厚處達(dá)400m。水土保持專家說(shuō)，土壤基本上是一種不可再生資源。據(jù)科學(xué)研究推算，在自然狀態(tài)下要形成1m厚的土壤，需要1.2萬(wàn)年至4萬(wàn)年，即形成1cm厚的土層需要120年至400年。

3、水土流失成因分析

首先黃土高原黃土片布，黃土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm～0.005mm）為主，而粉砂粒級(jí)中又以粗粉砂占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，約占總重量的50%以上。黃土的特性決定了它膠結(jié)疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中極易分散懸浮，土塊遇水后，迅速崩解。黃土的顆粒性、粉砂性、疏松性是黃土高原水土流失的內(nèi)在原因。其次，黃土高原長(zhǎng)期的水土侵蝕切割，塑造了殘塬、梁、峁和溝谷等多種地貌形態(tài)。在下大雨的情況下，一般侵蝕量與坡度成正相關(guān)。地面坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素，徑流的大小決定于徑流的數(shù)量、深度和速度。而流速大小又取決于地面坡度，在一定范圍內(nèi)，地面坡度愈大，水土流失也更為嚴(yán)重。

再次，黃土高原地區(qū)具有降水集中、強(qiáng)度大、暴雨多的特點(diǎn)。黃土高原年降水量一般在400～600mm，但分布極不均勻，主要集中在7～9月，約占全年雨量的60%～75%。據(jù)測(cè)定，每次暴雨所產(chǎn)生的侵蝕量一般在750t/km2，可占全年侵蝕量的40%，甚至高達(dá)90%。暴雨侵蝕次數(shù)占侵蝕性降水次數(shù)的70%以上，因此，暴雨形成的徑流是黃土高原水土流失不斷發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

還有，黃土高原地區(qū)絕大多數(shù)是自然地理?xiàng)l件很差的貧困地區(qū)，人口素質(zhì)低，人口增長(zhǎng)速度快，為解決起碼的糧食及溫飽問(wèn)題，不惜毀林開荒，陡坡耕種。同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，由于放牧強(qiáng)度的增大，嚴(yán)重影響了草地的覆蓋率，限制了草場(chǎng)資源的再生速度，人工草地是黃土高原產(chǎn)草量最高的草地，可達(dá)7.81t/hm2。由于改良草場(chǎng)與人工草場(chǎng)所占比例相對(duì)于自然草場(chǎng)要小得多，因此超載放牧對(duì)草場(chǎng)的破壞程度十分大。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開礦、修路、建廠以及其他工程建設(shè)迅速發(fā)展，大量棄土、棄渣進(jìn)入河道，增加新的產(chǎn)沙來(lái)源。黃土高原地區(qū)礦產(chǎn)資源種類多，開采過(guò)程中缺乏合理的規(guī)劃和水土保持工程措施，導(dǎo)致開采過(guò)程中濫倒棄渣的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些是造成的水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重的人為原因。

4、水土流失的特點(diǎn)

1、侵蝕強(qiáng)度大。該區(qū)侵蝕模數(shù)大于15000t/km2以上的水蝕面積達(dá)3.67萬(wàn)km2，占全國(guó)同類侵蝕強(qiáng)度面積的89%，局部地區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá)3萬(wàn)-5萬(wàn)t/km2。

2、時(shí)空分布集中。6－9月，產(chǎn)沙量占年產(chǎn)沙量的80%以上。水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，主要集中在黃河中游7.86萬(wàn)km2的多沙粗沙區(qū)，該區(qū)域面積僅占總面積的12.3%，年產(chǎn)沙量卻達(dá)11.82億t，占同期黃河輸沙總量的62.8%，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙3.19億t，占粗泥沙輸沙總量的72.5%。

3、泥沙主要來(lái)自溝道侵蝕。該區(qū)溝壑發(fā)育，溝道侵蝕十分嚴(yán)重。尤其是黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，溝谷面積雖占總面積的40％左右，而產(chǎn)沙量卻占總產(chǎn)沙量的60％以上。嚴(yán)重的水土流失，不僅造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、群眾貧困、經(jīng)濟(jì)落后，而且給下游防洪安全構(gòu)成了極大威脅。

5、黃土高原水土流失治理措施和對(duì)策

1、工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打壩淤地，引洪灌地。根據(jù)黃土高原現(xiàn)狀，在一些坡度較小的緩坡上建設(shè)水平梯田，能平整土地，減少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕種；打壩淤地可使大量的肥土淤泥，在壩內(nèi)變成溝底平地，既攔水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一舉兩得；引洪灌地就是引用暴雨產(chǎn)生的洪水漫灌川地、臺(tái)地、壩地等，可有效的控制黃土高原的水土流失問(wèn)題。

2、林草措施

根據(jù)對(duì)1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，當(dāng)覆蓋率在20%～40%時(shí)，具有明顯減少侵蝕作用；當(dāng)覆蓋率達(dá)到60%～70%時(shí)，可減少土壤侵蝕量90%以上。由此可見，植樹種草可以有效的減輕水土流失。由于黃土高原氣候干旱，應(yīng)以鄉(xiāng)土林種為主體，合理利用外來(lái)樹種。在林種布局完整的基礎(chǔ)上，要慎重選擇經(jīng)濟(jì)林樹種。在降雨量400mm以下的地區(qū)，以營(yíng)造灌木林為主，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、保護(hù)和利用并舉，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、分水嶺防護(hù)林，可有效促進(jìn)黃土高原的水土保持工作。

3、耕作措施

從黃土高原水土流失人為因素來(lái)看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根據(jù)旱坡地坡度大小，提出一套適合于坡度大小的耕作制度，即大于30°坡地實(shí)行草灌間作，25°～30°坡地實(shí)行了草糧兩輪間作，小于25 °坡地水坡地水平溝種植，在緩坡地丘陵地盡量增加人工草場(chǎng)，發(fā)展畜牧業(yè)，在川地、壩地、發(fā)展耕作業(yè)，這樣有利于保持水土、發(fā)展水土、發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)踐證明，黃土高原必須遵循客觀規(guī)程，走“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黃土高原水土流失才可能得到根本改善。

4、防治水土流失的對(duì)策

由于自然條件的限制和西北部地區(qū)旱澇災(zāi)害嚴(yán)重的具體情況，要遏制生態(tài)環(huán)境惡化，防止水土流失以及人為因素造成的新的水土流失，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，為此特采取以下對(duì)策。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體系，合理規(guī)劃

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要組織各方力量，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施規(guī)劃是組織實(shí)施中的依據(jù)，各地應(yīng)在國(guó)務(wù)院水土保持建設(shè)總規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜制定本地區(qū)的規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行。

6、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科技支撐作用

利用科技加強(qiáng)黃土高原的生態(tài)建設(shè)主要包括：⑴提高適用技術(shù)的研究與開發(fā)速度，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量低下的問(wèn)題。⑵加快推廣小流域綜合治理的整套技術(shù)。⑶完善科技服務(wù)和推廣網(wǎng)絡(luò)，提高科技的轉(zhuǎn)化利用率。

7、多方籌集資金，統(tǒng)一管理使用

多渠道、多層次、多形式籌集資金，由水保主管部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫顿Y項(xiàng)目要擇優(yōu)扶持，要扶持重點(diǎn)工程以及對(duì)脫貧致富能起較大作用的關(guān)鍵措施項(xiàng)目。

8、搞好隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

為了使水土保持規(guī)劃順利實(shí)施，必須加強(qiáng)水保隊(duì)伍的建設(shè)，首先要選擇具有較高學(xué)歷的專業(yè)人才，其次要對(duì)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。

9、穩(wěn)定落實(shí)退田還林（草）的補(bǔ)貼政策

黃土高原部分地區(qū)十分貧窮落后，要治理黃土高原水土流失問(wèn)題，必須首先考慮人民的基本生活保障問(wèn)題，應(yīng)積極執(zhí)行中央提出的“以糧代賑”政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

10、嚴(yán)格控制人口數(shù)量，減緩人口增長(zhǎng)速度

黃土高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，而且早婚、早育、多育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人口數(shù)量快速的增加，從而看你加劇對(duì)黃土高原的土地破壞。

11、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路

治理黃土高原的水土流失，要總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)，貫徹因地制宜、綜合治理原則，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

12、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全民水保意識(shí)和法制觀念

廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《森林法》以及有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)。提高公民的法制觀念，使其自覺(jué)履行防治水土流失的義務(wù)和責(zé)任。

矚目水土流失，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)形成抵牾之勢(shì)的情況下，既解決好歷史上的生態(tài)欠賬，又最大限度地控制人為水土流失，將是我們努力的方向。

第四篇：國(guó)內(nèi)外水土流失的發(fā)展及現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外水土流失的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

由于盲目地、不尊重自然規(guī)律無(wú)節(jié)制地開發(fā)水土資源，造成如今日趨嚴(yán)重的水土流失，嚴(yán)重影響了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。水土流失是人類不合理開發(fā)、濫用水土資源產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，水土流失狀況是衡量水土資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度的重要指標(biāo)，水土流失直接導(dǎo)致水土資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而危及人類生存和發(fā)展。

1．水土流失現(xiàn)狀

地球表面的表層土壤是人類文明的基礎(chǔ)。當(dāng)新土壤的形成速度超過(guò)侵蝕速度，并經(jīng)歷漫長(zhǎng)地質(zhì)年代后，就形成了土地。土壤經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的積累，形成了適合植物生長(zhǎng)的環(huán)境，反過(guò)來(lái)，植物又保護(hù)土壤免受侵蝕。但人類活動(dòng)將這種關(guān)聯(lián)打破。

土地資源是三大地質(zhì)資源（礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源）之一，是人類生產(chǎn)活動(dòng)最基本的資源和勞動(dòng)對(duì)象。人類對(duì)土地的利用程度反映了人類文明的發(fā)展，但同時(shí)也造成對(duì)土地資源的直接破壞，19世紀(jì)以來(lái)，全世界土壤資源受到嚴(yán)重破壞。水土流失、土壤鹽漬化、沙化、貧瘠化、漬澇化以及自然生態(tài)失衡而引起的水旱災(zāi)害等，使耕地逐日退化而喪失生產(chǎn)能力。而其中水土流失尤為嚴(yán)重，乃當(dāng)今世界面臨的又一個(gè)嚴(yán)重危機(jī)。水土流失問(wèn)題已引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，聯(lián)合國(guó)也將水土流失列為全球三大環(huán)境問(wèn)題之一。

目前，全球70%的國(guó)家和地區(qū)受到水土流失和荒漠化災(zāi)害的危害，地球表面積為5.1億平方公里，其中陸地比例不足十分之三，計(jì)1.49億平方公里，即149億公頃，折合2235億畝。經(jīng)過(guò)上億年的滄桑演替，直至最近的數(shù)萬(wàn)年內(nèi)，地球表層水陸之比才基本穩(wěn)定。在這149億公頃陸地中，可耕地（包括草場(chǎng)、旱土和水澆地）為50億公頃，不可耕地即荒漠化土地為36億公頃，森林覆蓋地38億公頃，其余的25億公頃則是冰天雪地和其它不毛之地。地球表面有利用價(jià)值的土地，主要是指耕地、林地、草地和建筑用地。

由于世界人口的不斷增加，致使人均占有土地面積將逐漸減少。全球50億公頃可耕地中，已有84%的草場(chǎng)、59%的旱土和31%的水澆地明顯貧瘠，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良逐漸擴(kuò)大，土地的水土流失和荒漠化已威脅到全人類的生存。隨著森林資源的逐漸消減，水土流失現(xiàn)象必然加劇，毀林滅草是加劇水土流失的根本原因。目前，全球水土流失面積達(dá)30%，每年流失有生產(chǎn)力的表土250億噸。每年損失500萬(wàn)-700萬(wàn)公頃耕地。如果土壤以這樣的毀壞速度計(jì)算，每20年喪失掉的耕地就等于今天印度的全部耕地面積（1.4億公頃）。

中國(guó)工程院調(diào)查顯示，中國(guó)是全世界水土流土最嚴(yán)重的國(guó)家，截止2004年，已有4200萬(wàn)公頃的耕地出現(xiàn)不同程度的水土流失，約占中國(guó)耕地總面積的43%；每年約有五十億噸泥沙流入江河湖海，其中62%左右來(lái)自耕地表層。

此外，土地荒漠化、鹽鹼化面積也不斷擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，1999年時(shí)，中國(guó)土地荒漠化、鹽堿化面積即達(dá)267萬(wàn)平方公里，超過(guò)國(guó)土面積的四分之一。其中，西北是中國(guó)荒漠分布面積最廣的地區(qū)，占全國(guó)沙漠、戈壁的68%以上。耕地荒漠化現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，目前中國(guó)耕地荒漠化面積累計(jì)已達(dá)一千萬(wàn)公頃，約占中國(guó)耕地面積的10%以上。我國(guó)人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬(wàn)人，如這兩個(gè)逆向增長(zhǎng)繼續(xù)下去，我國(guó)的人地矛盾將更加突出。

2.水土流失危害

表土流失，肥力下降。水土流失使耕地表土變薄，質(zhì)地粗化，土壤肥力下降，蓄水能力降低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

水庫(kù)淤積，河床抬高。水土流失使大量泥沙淤塞了下游河道和水庫(kù)，削弱了河道的泄洪和通航能力，降低了水庫(kù)調(diào)蓄洪水能力，加劇了防洪壓力。

草原“三化”。水土流失使草原沙化、堿化、退化，同時(shí)造成濕地大面積萎縮，高原湖泊大量消亡，草原生產(chǎn)力受到極大破壞。

沙漠化擴(kuò)大，沙塵暴加劇。嚴(yán)重的風(fēng)蝕使土地沙漠化迅速擴(kuò)大，同時(shí)為沙塵暴的持續(xù)加劇提供沙塵來(lái)源。

滑坡、泥石流頻發(fā)。泥石流易形成急流險(xiǎn)灘，穿越山區(qū)的鐵路，沖毀路基橋涵，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。同時(shí)威脅工礦交通設(shè)施安全，在高山深谷，水土流失常引起泥石流災(zāi)害，危及工礦交通設(shè)施安全。

水質(zhì)惡化。水土流失常攜帶大量的化肥、農(nóng)藥等的殘余有害有毒物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫(kù)，污染水體，使水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。

生態(tài)惡化，貧困加劇。

嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)惡化，水旱等自然災(zāi)害加劇，農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)量降低，人們生活貧困，貧困縣幾乎分布在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。

3.我國(guó)水土流失特點(diǎn)

中國(guó)地勢(shì)西高東低，山地、丘陵和高原約占總面積的三分之二，土地面積中沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒沙漠等占35%。由于特殊自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)都存在不同程度的水土流失。全國(guó)七大流域和內(nèi)陸河流域都有不同程度的水土流失，幾乎涉及所有省、市和自治區(qū)。

水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕及滑坡、泥石流等相互交錯(cuò)。根據(jù)水土流失的特點(diǎn)，全國(guó)粗略劃分為西北黃土高原區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)、北方土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、南方石質(zhì)山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等七個(gè)大的水土流失類型區(qū)。

每年流失的土壤達(dá)50億噸。2004年全國(guó)土壤侵蝕量為16.22億噸，相當(dāng)于從12.5萬(wàn)平方公里的土地上流失掉1厘米厚的表層土壤。

水土流失量主要來(lái)自坡耕地水力侵蝕和溝道重力侵蝕，并由此導(dǎo)致水土資源破壞，降低土地生產(chǎn)力。

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工礦開發(fā)破壞了原始地貌和植被，產(chǎn)生大量棄土棄渣，嚴(yán)重破壞了原有生態(tài)環(huán)境水土保持能力，增加了水土流失的潛在威脅。

4.水土流失的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的水土流失面積已擴(kuò)展到國(guó)土總面積的38.2％。黃河是典型的水土流失的鐵證，黃土高原的形成、大陸沙漠化的擴(kuò)大都向我們敲響警鐘，發(fā)出警告。水土資源的喪失，是人類最大的損失。對(duì)水土資源無(wú)度的開發(fā)破壞，是對(duì)人類生存環(huán)境的侵害，是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量的。水土流失給農(nóng)業(yè)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失是慘重的。

第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合防治，我國(guó)部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國(guó)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，總體來(lái)看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢(shì)。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國(guó)的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長(zhǎng)約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國(guó)367萬(wàn)km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬(wàn)km[2]，還有2666.67萬(wàn)hm[2]坡耕地要改造。長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個(gè)世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

為了防治水土流失，改善人類生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行巨大的補(bǔ)償投資，特別是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，由于治理難度太，時(shí)間長(zhǎng)、效率低，這種補(bǔ)償投資往往比水土流失本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失太幾倍乃至幾十倍。

5.水土流失的原因

影響和造成水土流失的自然因素主要包括：地面坡度陡峭(地形)，土體的性質(zhì)松軟易蝕(地面組成物質(zhì))，高強(qiáng)度暴雨(降雨)，地面沒(méi)有植被覆蓋(植被)等。

從水土流失發(fā)展的歷史和當(dāng)前的現(xiàn)狀兩方面，可以看出人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是造成水土流失的主要原因。

從歷史上看，在遠(yuǎn)古時(shí)候（五六千年以前），人們主要在平地上種糧維持生活，山區(qū)、丘陵區(qū)都有茂密的森林或草原，到處青山綠水，基本上沒(méi)有水土流失。后來(lái)由于人口增加，平地種糧不夠吃，就到山區(qū)、丘陵區(qū)去，毀林毀草，陡坡開荒種糧，于是就產(chǎn)生了水土流失。由于水土流失，土地日益瘠薄，生態(tài)環(huán)境日益惡化，糧食產(chǎn)量一年不如一年，加上人口增多，為維持生存又進(jìn)一步毀林毀草，擴(kuò)大陡坡開荒種糧，致使水土流失就進(jìn)一步加劇。這種“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)，造成了嚴(yán)重的水土流失。黃河流域的黃土高原地區(qū)就是典型的例證。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，有些地方仍舊繼續(xù)毀林毀草，陡坡開荒種糧。

隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，人多耕地少的矛盾日趨突出，群眾盲目向山地進(jìn)軍，大面積毀林開荒，又由于科技意識(shí)較低，廣種薄收，植被遭受了空前的破壞。同時(shí)，山地開荒未成梯級(jí)地，山坡隨意開墾，水土流失極為嚴(yán)重。

隨著各種基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展以及人口暴漲，木材、燃料的需求日益增多，致使森林不斷減少。光山禿嶺不斷由丘陵區(qū)向山區(qū)、高原和平原轉(zhuǎn)化擴(kuò)展，導(dǎo)致水土流失加劇發(fā)展，人們生存的空間和環(huán)境正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

有些地區(qū)由于開礦采石、修路及城市開發(fā)等基本建設(shè)，大量開挖土地，破壞原生地面，并隨意傾倒棄土棄渣，形成虛土陡坡，暴雨一來(lái)，就產(chǎn)生水土流失。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)日趨發(fā)展，人類生活水平得到了很大提高．但經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使使部分人淡漠了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，淡漠了水土保持的意識(shí)。在生產(chǎn)建設(shè)中只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只顧自己利益無(wú)視社會(huì)利益；只顧當(dāng)前不管后人。重開發(fā)輕保護(hù)的思想十分嚴(yán)重。環(huán)保意識(shí)差，水土保持觀念淡漠，對(duì)水土保持只顧短期效益，重建設(shè)輕治理，沒(méi)有全盤統(tǒng)籌考慮的思想。

6水土流失治理的建議

6.1推廣生物措施治理水土流失

以往治理水土流失主要以工程措施為主，生物措施為輔，這不僅使生態(tài)環(huán)境得不到根本性的治理,而且投資大、重復(fù)性投入難以克服，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。采用以生物措施為主的綜合治理，充分利用了荒山荒地，雖然一次性投資很大，但它的潛力也很大，在無(wú)需肥水的條件下,隨著年限的增長(zhǎng)，產(chǎn)投比迅速增大，與此同時(shí)，土地資源和勞動(dòng)力資源也得到合理的利用，生態(tài)環(huán)境將由惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝h(huán)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很可觀。

生物措施主要包括： ①提高土地生產(chǎn)率，建設(shè)基本農(nóng)田。

②擴(kuò)大林草種植面積，退耕還林還草。

③改善草場(chǎng)植被，合理放牧，保護(hù)草場(chǎng)。

④礦區(qū)存好表土，大力復(fù)墾，做好生態(tài)恢復(fù)。

6.2首先要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的戰(zhàn)略思路

“重建設(shè)輕治理”、“重開發(fā)輕保護(hù)”的思想，都是造成水土流失加劇的重要原因．破壞容易，治理卻難上加難．正如前面所言，治理水土流失所需要的資金之大，所耗費(fèi)的時(shí)問(wèn)之長(zhǎng)，難度之大，效率之低，這一切的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了水土流失本身所帶來(lái)的損失。

水土保持的宗旨就是為保持土地具有永續(xù)的生產(chǎn)力，合理利用水土資源．在未發(fā)生水土流失的區(qū)域采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防患于未然；在水土流失區(qū)域內(nèi)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，采取相應(yīng)的治理措施，以防為主．防治結(jié)合、水土流失才能得以控制。

6.3要完善投入機(jī)制，增強(qiáng)水土保持工作力度

建立和完善資金投入機(jī)制，是防治水土流失的根本保障。把植樹造林、科技扶貧、山區(qū)開發(fā)、以工代賑等資金與水土流失治理工作相結(jié)合，本著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，使國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，各路資金拼盤使用，統(tǒng)籌計(jì)劃，統(tǒng)一安排，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持工作力度。

6.4植樹造林

要加大加大對(duì)干熱河谷地區(qū)、沙漠化地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)造林投入力度，大力開展植樹造林、種草，恢復(fù)林草植被，遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。要做好生態(tài)補(bǔ)償工作，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性。

6.5樹立水土保護(hù)意識(shí)，改進(jìn)利用方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆钏教岣?/p>

生活貧困的居民多居住于水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，而對(duì)水土資源粗放、不合理的開發(fā)利用是導(dǎo)致水土流失的主要原因，因此必須以可持續(xù)利用資源為指導(dǎo)，改變落后的利用方式，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，科學(xué)合理規(guī)劃使用資源，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

著力于解決居民生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，是水土保持的特色和重要原則。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，生物措施、工程措施優(yōu)化配置，山水田林路綜合治理，形成綜合防護(hù)體系，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，將治理水土流失與脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

充分挖掘治理區(qū)的資源潛力，合理開發(fā)荒山、荒坡、荒溝、荒沙等劣質(zhì)土地外，還有效利用梯田地埂，窖、塘、庫(kù)、壩周邊以及渠道兩旁土壤，積極培育資源。將地埂作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，積極培育地埂作物。通過(guò)綜合治理，增加了基本農(nóng)田，配套了小型水利水保工程和生產(chǎn)道路，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)民溫飽問(wèn)題的解決，能從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式、廣種薄收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，扭轉(zhuǎn)“越窮越墾、越墾越窮”的局面，實(shí)現(xiàn)高效集約化經(jīng)營(yíng)。

長(zhǎng)期實(shí)踐證明，通過(guò)水土保持綜合防治，既保持了水土，又增加了資源；既改善了生態(tài)環(huán)境，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，可以真正實(shí)現(xiàn)將生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

第五篇：縣水土流失綜合治理及林業(yè)建設(shè)工作情況匯報(bào)

一、基本情況

**位于**西部，轄*鄉(xiāng)**鎮(zhèn)，***個(gè)建制村（居）委會(huì)，**萬(wàn)人。全縣總土地面積**萬(wàn)畝，其中：林業(yè)用地面積**萬(wàn)畝，現(xiàn)有有林地面積**萬(wàn)畝；森林覆蓋率**，綠化程度**；竹林面積**萬(wàn)畝，為全省**個(gè)毛竹基地示范縣之一；國(guó)家公益林面積***萬(wàn)畝，占全縣林業(yè)用地面積的**，面積居全省第一。**又是全國(guó)

南方花崗巖地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，屬國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，全縣水土流失面積達(dá)146.2萬(wàn)畝，占山地面積的37.68。

二、水土流失綜合治理情況

我縣水土流失治理一直得到省委、省政府傾心支持。1983年5月，省委、省政府把**縣列為全省治理水土流失試點(diǎn)區(qū)，拉開了我縣大規(guī)模治理水土流失的序幕。至1999年，全縣累計(jì)治理水土流失面積**萬(wàn)畝，其中：有效治理面積****萬(wàn)畝。2000年起省委、省政府把“開展以**嚴(yán)重水土流失區(qū)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省市領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行精心指導(dǎo)。縣委、縣府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以守土有責(zé)的高度政治責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”精神，在全縣范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)水土流失綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在治理過(guò)程中，我們探索出一套成功的治理模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，山、水、田、林、路綜合治理，取得了明顯成效。四年來(lái)，在**鄉(xiāng)李田、**鎮(zhèn)羅地等十五條小流域累計(jì)治理水土流失面積34.2萬(wàn)畝，其中：封禁25.7萬(wàn)畝，“老頭松”改造3.8萬(wàn)畝，種果1.6萬(wàn)畝，生態(tài)林草2.5萬(wàn)畝，坡改梯0.6萬(wàn)畝，改造鄉(xiāng)村道路、果園道路175.6公里，蓄水池1241個(gè)，防洪溝79.72公里，沼氣池4060口，谷坊183個(gè)，蓄水塘壩23座，渠道24.45公里，節(jié)水灌溉1處，水保監(jiān)測(cè)站1個(gè)。突出表現(xiàn)在：一是治理步伐規(guī)模推進(jìn)。1985年至1999年有效治理面積僅35.55萬(wàn)畝，如按此進(jìn)度計(jì)算，需46年時(shí)間才能把我縣的水土流失全部治理完。自2000年起列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目后，4年共治理34萬(wàn)畝。據(jù)此規(guī)模推進(jìn)，經(jīng)過(guò)10年左右的時(shí)間，我縣的水土流失地可全部治理完，比原來(lái)的治理速度大為提高。二是生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯，綠色產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民新的增收點(diǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，原中強(qiáng)度水土流失地植被覆蓋率提高20以上，徑流系數(shù)從0.57下降到0.34，河水含沙量由0.35公斤/立方米下降到0.17公斤/立方米，經(jīng)過(guò)治理后的水土流失區(qū)平均氣溫下降3.80C，氣候環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，通過(guò)水土流失治理調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)林果得到培育壯大，如策武萬(wàn)畝果場(chǎng)、三洲楊梅基地、南坑銀杏基地等成為既有防護(hù)功能又有經(jīng)濟(jì)效益的小流域。此外，項(xiàng)目實(shí)施共用勞力151.87萬(wàn)工日，創(chuàng)勞動(dòng)力價(jià)值2777.5萬(wàn)元，僅經(jīng)濟(jì)林果一項(xiàng)就消化剩余勞力18萬(wàn)工日，創(chuàng)勞動(dòng)力價(jià)值246.5萬(wàn)元，為剩余勞動(dòng)力提供了用武之地。三是“守土有責(zé)”的水保意識(shí)增強(qiáng)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了干群治山治水治窮的積極性，增強(qiáng)了治理水土流失的信心和決心。人們的水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)，基本形成了一種“毀林可恥、護(hù)林光榮”的良好社會(huì)氛圍。四是探索出了一條南方花崗巖水土流失治理的新路子。如建章立制強(qiáng)封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生態(tài)模式、低效林“老頭松”改造、“等高草灌帶”等。通過(guò)采取大面積封山與小面積治理相結(jié)合，禁燒柴草與解決群眾燃料相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，生物、工程、農(nóng)耕與管理相結(jié)合，以草先行，草牧沼果相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果與水保防護(hù)林相結(jié)合，成功探索出了治理南方花崗巖水土流失地的新路子。中國(guó)工程院院士、生態(tài)專家石玉林在去年“院土八閩行”活動(dòng)中對(duì)我縣的水土流失治理模式給予了充分肯定。我們主要采取了以下六個(gè)方面的措施：

㈠實(shí)行封禁做到“三個(gè)建立”。即建立規(guī)章制度，建立護(hù)林隊(duì)伍，建立疏導(dǎo)用燃的渠道。一是建立規(guī)章制度，明確封山育林育草的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任等。二是建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和水保站工作人員、生態(tài)公益林管護(hù)員為主體，組建專業(yè)護(hù)林隊(duì)，形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護(hù)林機(jī)制，把護(hù)林員工作重點(diǎn)由原來(lái)巡山為主改為入戶查灶為主。三是建立疏導(dǎo)用燃渠道。在水保治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶全部改燒草為燒煤和沼氣，充分利用沼氣和煤炭解決群眾的燃料問(wèn)題。由政府出資，實(shí)行煤炭?jī)r(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)封禁區(qū)群眾燒煤每個(gè)煤球補(bǔ)貼0.04元；大力推廣沼氣池建設(shè)，建沼氣池每個(gè)給予補(bǔ)助680元。引導(dǎo)農(nóng)民燒煤、燒沼氣，不燒柴藎癰舊轄餼雋斯碌娜劑銜侍猓釉賜飛鮮璧寂┟竇跎俁災(zāi)脖壞鈉蘋怠?br>㈡開發(fā)治理做到“三個(gè)結(jié)合”。即治理水土流失與治窮結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，與綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著力把低質(zhì)低效的水土流失地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效的果園，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。一是建立山林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。采取拍賣、租賃、承包等方式，對(duì)未治理的水土流失地政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新發(fā)包，實(shí)行誰(shuí)種誰(shuí)有、誰(shuí)治理誰(shuí)受益的政策，山林經(jīng)

營(yíng)權(quán)一定50年不變，每畝租賃金控制在28元以下。二是出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民參與開發(fā)性治理。在項(xiàng)目區(qū)種果的每畝給予種苗、肥料、撫育管理補(bǔ)助300元，建水池每個(gè)補(bǔ)助180元，建管理房、生活用房免交各種費(fèi)用；路網(wǎng)由政府統(tǒng)一組織施工，無(wú)償提供業(yè)主使用；對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包開發(fā)50畝以上果園的干部，資金投入不足的，由縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保中心擔(dān)保銀行

貸款等一系列扶持政策。

㈢強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)做到“三個(gè)落實(shí)”。即組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。一是組織落實(shí)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記任組長(zhǎng)。二是責(zé)任落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，治理開發(fā)任務(wù)完成情況列入部門、干部目標(biāo)管理考核。三是人員落實(shí)。從計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門抽調(diào)人員與縣水保局人員合署辦公，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水保、林業(yè)站人員不包村，專抓治理工作。

㈣遏制新的水土流失做到“三個(gè)加大”。即加大宣傳力度、審批力度和查處力度。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化干群“守土有責(zé)”意識(shí)。充分利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、圖片等宣傳載體，采取進(jìn)村入戶等宣傳方式，增強(qiáng)廣大干群“守土有責(zé)”的水保意識(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求新上的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格申報(bào)水土保持方案。三是加大對(duì)造成水土流失案件的查處力度，重點(diǎn)整頓稀土礦點(diǎn)、采石礦點(diǎn)，確保不造成新的水土流失。

㈤項(xiàng)目管理做到“三個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和資金審批。一是制訂項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求與方法，成立項(xiàng)目質(zhì)量管理及監(jiān)督小組，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)督查。二是建立項(xiàng)目管理卡、管理圖，對(duì)每一具體措施的地點(diǎn)、數(shù)量、責(zé)任人、質(zhì)量、業(yè)主等進(jìn)行造冊(cè)登記，做到圖、表、卡整齊規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。三是項(xiàng)目資金實(shí)行封閉管理。資金審批由分管副縣長(zhǎng)、水保局長(zhǎng)、審計(jì)局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)“五長(zhǎng)會(huì)審”，財(cái)政、審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)資金使用情況檢查監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

㈥依靠科技做到“三個(gè)加強(qiáng)”。即加強(qiáng)與科研單位合作、“三新”推廣、水保監(jiān)測(cè)。一是加強(qiáng)與省、市大專院校及科研單位的合作。邀請(qǐng)省農(nóng)林大學(xué)、**師大等科研院校到我縣開展課題研究，并和**師大地理科學(xué)學(xué)院聯(lián)合建立了水土保持博士工作站。二是加強(qiáng)“百喜草”、“Ⅱ系狼尾草”等新品種、“等高草灌草”種植法、低效林“老頭松”改造、容器育苗等新技術(shù)、新模式的推廣。三是加強(qiáng)水保監(jiān)測(cè)工作，積極開展水文觀測(cè)、氣象觀測(cè)、徑流小區(qū)監(jiān)測(cè)等。

三、林業(yè)建設(shè)工作情況

近年來(lái)，我縣圍繞縣委、縣政府提出的著力構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支撐和人文政治”三大戰(zhàn)略體系決策部署，把構(gòu)建生態(tài)縣作為重要工作來(lái)抓，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快改革步伐，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們主要抓了以下工作：

㈠保護(hù)現(xiàn)有資源，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣。以開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)為契機(jī)，重抓封山育林工作，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。一是全面停止辦理天然林采伐許可證，禁止商品性采伐天然林，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有天然林資源。從2002年元月起已全面停止辦理天然林采伐許可證，讓森林休生養(yǎng)息。并建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)面積8.65萬(wàn)畝，生物多樣性保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）35處16.23萬(wàn)畝。二是制定封山育林實(shí)施方案。縣長(zhǎng)頒布《封山育林命令》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會(huì)或人大主席團(tuán)審議通過(guò)《封山育林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)民約》，村村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)了《封山育林村規(guī)民約》。對(duì)封山育林范圍一刀切。由原來(lái)對(duì)水土流失區(qū)和公路兩邊河道兩岸、村莊周圍第一重山實(shí)行全封山，擴(kuò)展至水土流失項(xiàng)目區(qū)均實(shí)行全封山，取消半封山。三是建立權(quán)責(zé)分明的森林管護(hù)體系。采取超常規(guī)措施，嚴(yán)格封禁治理，縣鄉(xiāng)村三級(jí)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護(hù)林機(jī)制，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)訂公約。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、水保站為主體，組建專業(yè)護(hù)林隊(duì)，各村落實(shí)專職護(hù)林員，進(jìn)一步整合護(hù)林隊(duì)伍力量，形成健全的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山育林工作開展情況進(jìn)行督查，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)，全面落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于建立護(hù)林失職責(zé)任追究制度的決定》和《**縣森林防火失職責(zé)任追究制度》。四是認(rèn)真做好森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助試點(diǎn)工作。全縣共聘請(qǐng)了436名護(hù)林員，對(duì)116萬(wàn)畝國(guó)家生態(tài)公益林進(jìn)行巡山管護(hù)，與護(hù)林員簽訂了管護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，明確各護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū)，各責(zé)任區(qū)均制作豎立了碑牌，全縣共制作豎立生態(tài)林管護(hù)宣傳碑牌394塊。積極開展森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了全縣的封山育林工作，使森林資源得到了更好的保護(hù)和管理，改善了生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了生態(tài)效益。五是加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決杜絕未批先占、不批也占、越權(quán)審批等非法侵占林地現(xiàn)象的發(fā)生。2002年以來(lái)占用征用林地審核審批共13項(xiàng)，實(shí)際占用征用林地面積132.912公頃，批準(zhǔn)占用征用林地面積132.912公頃（均為工程建設(shè)），共繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)706484元，設(shè)計(jì)造林面積2205畝，計(jì)劃費(fèi)用88.2萬(wàn)元，返還的異地植被恢復(fù)費(fèi)全部用于造林。

㈡創(chuàng)新管理體制，深化林業(yè)改革。一是扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。根據(jù)省市統(tǒng)一安排，我縣自2001年開始，開展了集體林權(quán)制度改革工作。今年以來(lái)，主抓了生態(tài)公益林、造林種果、竹山、劃分到戶的責(zé)任山和自留山等林地林權(quán)的登記和換發(fā)林權(quán)證工作。目前，全縣**個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均開展了集體林權(quán)制度改革工作，截止*月*日，全縣已完成林改面積***畝，已提交材料正在申報(bào)辦理林改的面積***畝，兩項(xiàng)合計(jì)占今年應(yīng)改任務(wù)面積***畝的**；完成林改行政村*個(gè)。全縣完成林改面積中協(xié)議轉(zhuǎn)讓390畝，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓13500畝，收取林木轉(zhuǎn)讓金***萬(wàn)元。二是認(rèn)真實(shí)施竹政管理體制改革。加快毛竹采伐流通體制改革，減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了竹農(nóng)收入，減少了辦證中間環(huán)節(jié)，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)流通，提高毛竹采伐許可證辦證率，提高竹農(nóng)育竹積極性。好范文版權(quán)所有

㈢發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)后勁。一是重抓竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。在制定《**縣2002—2006年全縣竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，今年又制定了《**縣二00三年竹業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》及《二00三年竹業(yè)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)辦法》，將竹林撫育、竹政管理、竹區(qū)便道開設(shè)、產(chǎn)值任務(wù)等目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加大了科技興竹的宣傳力度，將全年的竹事活動(dòng)以年畫形式印發(fā)送至竹區(qū)農(nóng)戶，并開展了挖筍比賽及評(píng)選毛竹王活動(dòng)；建立了豐產(chǎn)基地，實(shí)行典型引路；多方籌措資金解決開通影響竹業(yè)發(fā)展的瓶頸—竹山便道，縣財(cái)政在十分困難的情況下，擠出資金對(duì)新開竹區(qū)便道給予每公里1000元的補(bǔ)助；同時(shí)，廣泛招商引資，創(chuàng)辦竹制品加工企業(yè)進(jìn)一步增加竹業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)效益。近年來(lái)，全縣竹業(yè)產(chǎn)值正以每年10~12的速度增長(zhǎng)。二是重抓名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)。扶持綠汀公司三洲—河田萬(wàn)畝無(wú)公害**楊梅基地建設(shè)。在**、**水土流失區(qū)進(jìn)行開發(fā)性綜合治理，今年新種植優(yōu)質(zhì)楊梅2989畝，近三年來(lái)，已累計(jì)種植楊梅***畝。計(jì)劃至2004年建成連片萬(wàn)畝楊梅基地，并帶動(dòng)周邊群眾種植**萬(wàn)余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的楊梅基地。扶持**樹王公司在**南坑建立**畝的銀杏基地，扶持干部職工在**建立萬(wàn)畝果場(chǎng)。通過(guò)種植楊梅等經(jīng)濟(jì)林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟(jì)效益，走出一條水土流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是速生豐產(chǎn)林建設(shè)。目前，已完成速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃工作；上半年重點(diǎn)抓了省林業(yè)廳和市林業(yè)局掛鉤的二片6000畝速生豐產(chǎn)林示范基地，主要為光皮樺、閩粵栲、苦楝、楊梅等樹種。同時(shí)4月份引進(jìn)南方速生楊樹—黑95楊、895楊3500株，在河灘沙質(zhì)地試種，長(zhǎng)勢(shì)良好。四是重抓花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國(guó)債苗圃為依托，以閩京花卉有限公司、遠(yuǎn)山溫馨花卉公司為龍頭，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動(dòng)全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣花卉企業(yè)達(dá)29個(gè)，花農(nóng)22戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)花卉面積達(dá)865畝，把**建成花卉及優(yōu)良種苗的繁育基地。

四、幾點(diǎn)建議

一是請(qǐng)求省委、省政府繼續(xù)將我縣水土流失綜合治理列入省委省政府2004年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是請(qǐng)求省直有關(guān)部門繼續(xù)關(guān)心支持我縣的水土保持事業(yè)，指導(dǎo)我縣開展治理示范、試驗(yàn)及應(yīng)用技術(shù)的推廣工作。三是請(qǐng)求上級(jí)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林及新建豐產(chǎn)竹林基地的給予一定的扶持，以調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

以上匯報(bào)，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

《縣水土流失綜合治理及林業(yè)建設(shè)工作情況匯報(bào)》