第一篇：我國(guó)現(xiàn)階段腐敗特點(diǎn)及解決對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)階段腐敗特點(diǎn)及解決對(duì)策

學(xué)號(hào)：108263010235姓名：黃鏡元 當(dāng)前我國(guó)的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。具體來(lái)講，腐敗現(xiàn)象具有的特點(diǎn)是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無(wú)期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f(shuō)，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁，國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，北京市原副市長(zhǎng)劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華等一批高級(jí)干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級(jí)以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報(bào)了對(duì)廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對(duì)此評(píng)價(jià)稱，2009年1—8月，“六名副省級(jí)以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力

度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問(wèn)題。12月份查處了中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司的黨組書記、副總裁張春江的問(wèn)題。2009年全年落馬的省部級(jí)（含副部級(jí)）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)則就是上千萬(wàn)甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國(guó)企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化?！皺?quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過(guò)程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國(guó)家利益也可以用“改革代價(jià)”遮掩，過(guò)程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽?！皺?quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報(bào)，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報(bào)，利用在位時(shí)積累下的“活動(dòng)能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國(guó)留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級(jí)法院院長(zhǎng)麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬(wàn)的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國(guó)是一個(gè)宗法倫理社會(huì)，血緣觀念極強(qiáng)、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國(guó)文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)

則”文化在官場(chǎng)中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國(guó)文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是“上有政策，下有對(duì)策”。另外，還有“圈子”文化，社會(huì)上流傳著這樣一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭(zhēng)寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵(lì)機(jī)制來(lái)作出自己的行為選擇，使正直的干部越來(lái)越難以生存。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)反腐敗的深入

1.在全國(guó)縣市逐步實(shí)行以下制度：（1）黨代會(huì)年會(huì)制。縣市黨代會(huì)由過(guò)去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)是聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書面工作報(bào)告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題；對(duì)縣委委員的年度工作進(jìn)行評(píng)議。（2）黨代表直選制。黨代表由過(guò)去的間接選舉改為競(jìng)爭(zhēng)性直選。過(guò)去的縣級(jí)黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會(huì)議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實(shí)行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個(gè)人自薦報(bào)名，通過(guò)預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過(guò)提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達(dá)到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會(huì)的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會(huì)期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評(píng)議權(quán)以及閉會(huì)期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。（4）評(píng)議制。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表要對(duì)縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次無(wú)記名投票表決；對(duì)“三個(gè)黨組”的工作報(bào)告要進(jìn)行評(píng)議，確認(rèn)報(bào)告是否通過(guò)；縣委委員向黨代表述職，黨代表對(duì)縣委委員進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對(duì)縣委委員進(jìn)行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次。評(píng)議結(jié)果在代表大會(huì)上公布，對(duì)不滿意票超過(guò)30％的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫出書面整改報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改并及時(shí)向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會(huì)議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會(huì)議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會(huì)需要討論的重大事項(xiàng)的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會(huì)議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。如2006年通過(guò)的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會(huì)期間由各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，保證了各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。

（二）加強(qiáng)選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。（2）規(guī)范程序，強(qiáng)化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個(gè)程序：一是組織部門制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實(shí)施署名推薦，實(shí)行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)照職位資格條件，對(duì)人選進(jìn)行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對(duì)象。

2.建立干部推薦說(shuō)明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實(shí)行干部推薦說(shuō)明書制度。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料，填寫干部推薦說(shuō)明書并署名，經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。

3.實(shí)施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時(shí)間和空間上分割開來(lái)?？疾鞎r(shí)不任用，任用時(shí)不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在公開選拔中一時(shí)難以把握的人選，可以先“放一放”，通過(guò)工作實(shí)踐作進(jìn)一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對(duì)在公開選拔中成績(jī)突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫(kù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節(jié)約了人才開發(fā)成本。三是留出了對(duì)干部進(jìn)行全面考察的時(shí)間?？梢杂凶銐虻臅r(shí)間通過(guò)掛職鍛煉等多種方法對(duì)擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐敗工作。從90年代中期開始，黨和政府逐漸形成了反腐敗標(biāo)本兼治的新思路：通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。1997年召開的黨的十五大正式確認(rèn)了這一思路。江澤民同志在中共十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！彼€明確提出必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督?！?加大腐敗行為的犯罪成本，從而減少和抑制腐敗。凡是腐敗現(xiàn)象叢生的地方，必是腐敗行為成本低廉、“效益”豐厚的地方。改革開放以來(lái)，在中國(guó)大地上刮起的腐敗之風(fēng)大有越演越烈之勢(shì)。腐敗犯罪的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)狀況，在客觀上起到了助紂為虐的不良作用。腐敗行為低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的成因至少有三個(gè)方面，首先是法紀(jì)松馳、懲處不力；其次是檢舉機(jī)制不完善，腐敗行為難以暴露；第三是無(wú)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的引咎制度。

4、把先進(jìn)技術(shù)手段引入制度建設(shè)，以減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率。加快“電子政府”建設(shè)步伐，提高政府工作透明度，達(dá)到勤政廉政的目的。隨著“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)系列工程的實(shí)施，只要有一部上網(wǎng)電腦，老百姓就可以了解散政府的各項(xiàng)工作?！半娮诱钡某霈F(xiàn)，將在很大程度上使政府與公眾的交往由“人人交往”改為“機(jī)機(jī)交往”，從而減少腐敗的發(fā)生機(jī)率。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓貪官“上網(wǎng)”，使腐敗者身敗名裂。最近，印度政府的“中央警戒委員會(huì)”創(chuàng)建的網(wǎng)站成為印度人次數(shù)最多的網(wǎng)站。該站公布了88名涉嫌貪污腐敗的高級(jí)官員的名字。同時(shí)，還建議有關(guān)部門對(duì)其違法行為立案調(diào)查，依法懲處以平民憤。印度政府調(diào)查人員已據(jù)此逮捕了7名高級(jí)官員。這一成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

第二篇：淺議我國(guó)腐敗的根源、特點(diǎn)及對(duì)策

淺議我國(guó)腐敗的根源、特點(diǎn)及對(duì)策 十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到損害，黨的執(zhí)政地位就會(huì)就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我滅亡?！睂?shí)踐證明，我們干部隊(duì)伍主流是好的，是能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重任。但是，我們也必須承認(rèn)，干部隊(duì)伍中還存在著這樣那樣的問(wèn)題，如官僚主義、貪污、搞特權(quán)、買官賣官、搞權(quán)錢交易、搞權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象逐漸泛濫和愈來(lái)愈嚴(yán)重，我們也只有勇于正視、研究這些問(wèn)題，才有可能在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中解決這些問(wèn)題。

一、腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗被人民視為破壞世界的癌癥，也成為各國(guó) 政府最大的敵人。所謂腐敗，一般是指國(guó)家公職人員濫用公共權(quán)利謀取私利的行為。腐敗從本質(zhì)上講是一種反社會(huì)的、危及統(tǒng)治階級(jí)正常秩序的行為，腐敗將摧毀發(fā)展的一切努力，反腐敗也是一個(gè)全世界性的難題。在不同國(guó)家或同一國(guó)家不同體制下或體制轉(zhuǎn)軌的階段上，腐敗作為公共權(quán)力濫用的具體表現(xiàn)方式，又具有不同的特點(diǎn)。因此，深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)腐敗的根源是解決中國(guó)腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵。

（一）思想根源

腐敗分子不是在一天內(nèi)就走向腐敗的，在滑向腐敗邊緣的過(guò)程中，思想的嬗變尤為可怕。正如原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)在他的認(rèn)罪書中說(shuō)：“我的犯罪絕不是偶然的，主要是我放松了世界觀的改造，缺乏改造世界觀的自覺性”。從近幾年檢察機(jī)關(guān)揭露出來(lái)的案件看，腐敗分子有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是放松了思想教育、黨性的學(xué)習(xí)，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，忘記了“吃苦在前，享受在后”的原則。追求拜金主義、享樂主義和“一切向錢看”、“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的價(jià)值觀念，就成為一大批腐敗分子走向職務(wù)犯罪的思想根源。

（二）體制根源

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐?。粵]有監(jiān)督的干部，容易導(dǎo)致犯罪。這已是被無(wú)數(shù)歷史事實(shí)證明了的，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加之歷史的原因，造成黨政不分、政企不分的弊端，權(quán)力高度集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，甚至在某些個(gè)人身上。改革開放以來(lái)，國(guó)家實(shí)行黨政、政企分開，權(quán)力高度集中的狀況雖然有了一定改變，但由于受舊的體制和模式的影響，黨政部門的權(quán)力仍然很大。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于市場(chǎng)機(jī)制的不健全，政策、法律滯后，一些干部手中依然掌握著資源配置、人事任免、宏觀調(diào)控決策的“生殺予奪”的大權(quán)，一些投機(jī)經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，更是看重這一權(quán)力，想方設(shè)法利用這一權(quán)力。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中，沒有真正建立起對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，即使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過(guò)程中，也往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

特別是近些年來(lái)，一些單位和部門黨的民主生活制度淡化，“民主集中制變成“一言堂”，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”變成了“少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)”，權(quán)力監(jiān)督的失控，為腐敗的滋生蔓延創(chuàng)造了條件，權(quán)力的過(guò)分集中、以及這種權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的不健全，是促進(jìn)權(quán)力擁有者走向腐敗的體制根源。

（三）社會(huì)根源

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在社會(huì)環(huán)境對(duì)人的影響中，有種可怕正漸趨流行，這就是“唯經(jīng)濟(jì)論”，一個(gè)地方，一個(gè)部門，只要經(jīng)濟(jì)上去了，便什么都好說(shuō)。有的地方片面強(qiáng)調(diào)加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了一些不切合實(shí)際的要求，甚至制定了一些與國(guó)家法律相抵觸的政策，如用賄賂等方法去爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、撈好處。這些“土政策”的出臺(tái)，不僅擾亂了干部的思想，而且也污染了社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，使請(qǐng)客送禮、賄賂之風(fēng)公開化、普遍化、“合法化”。

以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和考察干部，便出現(xiàn)了誰(shuí)會(huì)吹，誰(shuí)能當(dāng)官，誰(shuí)吹得越大越能當(dāng)官的不正常現(xiàn)象，這實(shí)際上是對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)、說(shuō)假話的鼓勵(lì)，使貪污賄賂犯罪更加肆無(wú)忌憚，社會(huì)導(dǎo)向偏差，風(fēng)氣不正，已成為眾多干部走向腐敗的催化劑，作為一種不容忽視的社會(huì)根源。

二、現(xiàn)階段中國(guó)腐敗的特點(diǎn)。

由漸進(jìn)改革所決定，這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此，新舊經(jīng)濟(jì)管理體制以及由此決定的新舊社會(huì)管理體制的新舊政治管理體制將會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)的共存時(shí)期，相互矛盾的雙軌格局短時(shí)間內(nèi)不會(huì)并軌。這樣一種時(shí)代背景和制度、體制背景，決定了當(dāng)代中國(guó)的腐敗問(wèn)題的特殊性。

（一）民主形式掩護(hù)下的公賄與貪污。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公有制的實(shí)現(xiàn)形式無(wú)非是生產(chǎn)資料的全民所有和集體所有。全民所有和集體所有演變?yōu)閲?guó)家所有和單位所有，公有制的實(shí)現(xiàn)形式就被“虛置”，本屬“大家”的財(cái)產(chǎn)也就成了與個(gè)人無(wú)關(guān)的“公家”的東西。改革開放以后，通過(guò)對(duì)國(guó)有制的股份化改造，這種“虛置”局面表面看來(lái)有所改觀。但由于相應(yīng)措施的不完善和變形走樣，“勞者有其股”的愿望并未如期實(shí)現(xiàn)。相反，職工代表大會(huì)失去作用，而新機(jī)制下的股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)又尚未起到應(yīng)有作用。造成股份公司主要管理者的權(quán)力過(guò)分集中，公有財(cái)產(chǎn)由原來(lái)的“虛置”演變成為現(xiàn)在的由董事長(zhǎng)和總經(jīng)理支配的私有

財(cái)產(chǎn)。這樣，就使得當(dāng)代中國(guó)的腐敗分子的公賄、貪污和監(jiān)守自盜以更加“民主”（在股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的掩護(hù)下）和普遍的方式進(jìn)行著。公賄不同于私賄的地方，在于它是典型的“以公謀私”，是拿公眾的錢去撈取私利的“零成本”腐敗，其社會(huì)影響無(wú)疑更為惡劣。

（二）“集體共犯”式腐敗。

前述產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，不僅給公賄以可乘之機(jī)，而且還蔓延出一種新的腐敗——集體共犯。“集體共犯”就是在查處一個(gè)腐敗案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)的往往不是一個(gè)，而是一串腐敗分子，一挖就是一窩，被人們稱之“集體腐敗”。所謂集體腐敗，是指整個(gè)單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等公務(wù)人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統(tǒng)的權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。它有三個(gè)特點(diǎn)：一是腐敗人數(shù)多。腐敗行為的主體，不是單個(gè)人，而是一個(gè)集體，往往是在一定組織的權(quán)力參與下完成。象綦江虹橋林世元案，象廈門遠(yuǎn)華走私案，等等，均是多人共同犯案；二是危害大，對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”，可稱得上“蛀虎”或“蛀牛”；三是牽涉面積大，案情復(fù)雜，查處困難?！凹w共犯”既有體制性原因，又有其社會(huì)心理基礎(chǔ)。體制性原因在于產(chǎn)權(quán)虛置為腐敗提供了適宜的土壤。“產(chǎn)權(quán)虛置”說(shuō)白了就是公家的東西無(wú)人管，這給腐敗分子以可乘之機(jī)。

（三）帶“雙軌制”痕跡的腐敗。

“雙軌制”，是當(dāng)代中國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向現(xiàn)代

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)流時(shí)期的一種制度安排。在雙軌格局中，經(jīng)濟(jì)管理的“雙軌”并非始終是并行不悖的，而是經(jīng)常發(fā)生交織甚至矛盾，時(shí)而會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成阻礙。而且，在“雙軌”格局中，政企不分廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。既當(dāng)“球員”，又當(dāng)“裁判”這種無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的無(wú)序做法，為政企合謀、壟斷交易、貪污賄賂，提供了肥厚的土壤?，F(xiàn)階段中國(guó)所揭出的腐敗案例，多有政企不分的體制背景。

（四）干部提拔機(jī)制的弊端造成的“人事腐敗”。

多年來(lái)，干部任用實(shí)則是“欽定制”，由于民主集中制的原則不能落實(shí)，干部選拔中的弊端也就暴露出來(lái)。在獲得提升的少數(shù)干部中，有“伯樂”“相”出來(lái)的，有“跑”出來(lái)的，有“磨”出來(lái)的，有的甚至是“買”出來(lái)的。凡此種種，說(shuō)明在干部選擇中存在嚴(yán)重的人事腐敗。

三、治理腐敗的對(duì)策

腐敗產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，也是多方面的，不是上面提到的三方面根源所能概括的。因此，治理腐敗也是一項(xiàng)包含多方面工作的復(fù)雜、系統(tǒng)工程，需要采取綜合治腐的舉措。

（一）防范于前，重在治本，將腐敗遏制于未然狀態(tài)

1.加強(qiáng)思想道德、信念教育。眾多高級(jí)干部的落馬說(shuō)明了一個(gè)道理，理想、道德、偏偏不是空洞、抽象的，它是具體實(shí)在、普遍存在并深刻地影響著黨員干部的思想。全黨同志必須始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機(jī)和旺盛的生命力，要經(jīng)得起執(zhí)政和新的歷史時(shí)期的考驗(yàn)，使廣大黨員和干部始終樹立正確的利益觀，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，時(shí)刻把人民的利益、黨和國(guó)家的利益放在首位，不論社會(huì)怎么發(fā)展，對(duì)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨不能變。廣大黨員和干部，要代表黨和人民掌好權(quán)，用好權(quán)，必須努力提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，也是防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要條件。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是“三個(gè)代表”思想的學(xué)習(xí)，對(duì)自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不僅有利于我們更好地改造客觀世界，也有利于我們更好地改造主觀世界。要從思想上筑牢反腐倡廉，拒腐防變的堤防，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅(jiān)持“三講”，著力在解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題上下功夫，教育和引導(dǎo)廣大黨員和干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，保持高尚的道德情操、追求積極向上的生活情趣。

2.加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生以及它蔓延的一個(gè)主要原因是我們目前制約權(quán)力的機(jī)制還不完備，也缺乏力度。因此，當(dāng)前反腐倡廉的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要制定權(quán)力行為規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)作程序等作出明確規(guī)定，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。使領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中的權(quán)力，切實(shí)做到恪盡職守，清政廉潔。防止權(quán)力的脫軌、越軌，應(yīng)把握好這樣三條：一要按原則用權(quán)，決不允許以權(quán)謀私，我們做決定、辦事情，都要符合黨的方針政策，符合黨性原則，符合廉潔自律的規(guī)定，不允許任何憑借職權(quán)厚親顧友，撈取個(gè)人好處。二要堅(jiān)持按程序用權(quán)，不搞個(gè)人說(shuō)了算。真正做到依法行政，真正貫徹民主集中制的原則，重大問(wèn)題要通過(guò)集體討論決定。三要堅(jiān)持用權(quán)公開性，防止權(quán)力越軌。多年實(shí)踐說(shuō)明，權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，辦事不公開，就為腐敗行為的產(chǎn)生提供了條件，實(shí)行權(quán)力運(yùn)作公開，是減少權(quán)力腐敗的有效措施之一。

3.加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。要避免絕對(duì)權(quán)力帶來(lái)的絕對(duì)腐敗，就必須對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，全方位建立和健全社會(huì)監(jiān)督體系，構(gòu)

筑寫協(xié)調(diào)、靈敏、高效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督體系上的不嚴(yán)密，就很難實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督呢？一是加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用。二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的整體功能。三是強(qiáng)化人大的法律監(jiān)督，對(duì)缺乏明確而具體監(jiān)督手段和程序的法規(guī)進(jìn)行完善，加快制定相關(guān)監(jiān)督法律，維護(hù)群眾監(jiān)督的合法性。四是建立相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，解決監(jiān)督的“盲區(qū)”問(wèn)題。五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。六是充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，健全舉報(bào)制度。七是改革現(xiàn)有的干部任用制度，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。八是建立一定級(jí)別的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并輔之以必要的配套制度。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”《憲法》）。因此，應(yīng)加強(qiáng)反腐立法，逐漸形成依法治腐的社會(huì)環(huán)境。改革開放以來(lái)，我國(guó)立法工作已有了歷史性的進(jìn)步。到目前為止，我國(guó)制定了300多部法律，700多部行政法規(guī)，4000多部地方性法規(guī)，眾多領(lǐng)域已有法可依、有章可循。但至今還沒有制訂專門反腐敗的法律規(guī)范，特別是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。于是，在反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的今天，迫切需要建立、健全規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的法律制度，真正做到反腐敗斗爭(zhēng)有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，形成一個(gè)依法治腐的社會(huì)環(huán)境。

（二）懲戒于后，嚴(yán)查重處，堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象

加大對(duì)腐敗分子的查處力度，這是一種事后糾查的反腐敗方法，是在目前新舊體制轉(zhuǎn)換、法律制度尚不完善、管理漏洞仍然存在的狀態(tài)下采取的一種必要方法。一些地方對(duì)腐敗分子進(jìn)行政治性的法紀(jì)處罰后，對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的處罰嚴(yán)重不足，造成一些腐敗分子腐而不臭。有的貪官出獄后，利用以前的影響和關(guān)系經(jīng)商謀劃，成為巨富。由于對(duì)腐敗懲處不力，不僅可以葬送一批干部，而且所造成的惡劣影響還可以腐蝕一批干部，因此，對(duì)有腐敗行為的干部一定要“響鼓重槌敲”，從嚴(yán)懲處，特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要用嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)查重處，不論是誰(shuí)，職務(wù)多高，該給什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，該殺的堅(jiān)決殺，并處以沒收財(cái)產(chǎn)，使腐敗分子時(shí)時(shí)處處恐懼名譽(yù)地位的喪失，恐懼既得利益的喪失，恐懼人身自由的喪失，以此警誡廣大黨員干部。要切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性，對(duì)腐敗分子，不管什么人，都要遵循法律面前人人平等的原則，敢于懲處，堅(jiān)決清除，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題。改革開放以來(lái)，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長(zhǎng)期以來(lái)將反腐倡廉作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，但多年來(lái)腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國(guó)當(dāng)前必須嚴(yán)肅對(duì)待的最深刻課題之一。事實(shí)上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對(duì)策進(jìn)行評(píng)析，以此希冀對(duì)我國(guó)權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點(diǎn)

對(duì)策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國(guó)法。

有專家指出，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)深化行政體制改革，要切實(shí)解決權(quán)力部門化、部門利益化問(wèn)題，為改革掃清障礙?？陀^地說(shuō)，各級(jí)政府的各個(gè)部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢(shì)下，政府職能主要是提供社會(huì)產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對(duì)象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會(huì)的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時(shí)，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

專家認(rèn)為，當(dāng)行政具有強(qiáng)烈的私利導(dǎo)向，不僅部門在行使權(quán)力時(shí)故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭(zhēng)奪利益中互不相讓，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，力量?jī)?nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點(diǎn)會(huì)弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團(tuán)，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說(shuō)到底就是不能夠正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運(yùn)用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長(zhǎng)公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非?？膳碌?。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過(guò)警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國(guó)法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問(wèn)題。各級(jí)行政部門理應(yīng)以國(guó)家利益和公共利益的最大化作為終極目標(biāo)，嚴(yán)格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。

現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報(bào)浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國(guó)刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時(shí)，上海市有一篇報(bào)道，說(shuō)的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬(wàn)斤，還附一幅照片：一個(gè)小孩坐在禾稻上沒落地。時(shí)任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來(lái)，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)很淡薄，對(duì)群眾的利益常常置之腦后。在他們看來(lái)，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的?！?/p>

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績(jī)工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬(wàn)喚需要解決的問(wèn)題，都得不到解決？問(wèn)題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫了一幅對(duì)聯(lián)——上聯(lián)是：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會(huì)上搞個(gè)人專斷。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來(lái)了。數(shù)十年來(lái)，反對(duì)“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過(guò)，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會(huì)在我們黨內(nèi)長(zhǎng)期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實(shí)中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說(shuō)“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來(lái)，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時(shí)候，有時(shí)也過(guò)分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點(diǎn)名堂。事實(shí)是，如果我們不把“一言堂”的社會(huì)和思想根源問(wèn)題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會(huì)主義民主，不在全黨和全社會(huì)真正形成作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再?gòu)?qiáng)的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號(hào)，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會(huì)出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過(guò)去對(duì)民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問(wèn)題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實(shí)對(duì)其中的理論和實(shí)際問(wèn)題并沒有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來(lái)看，“一言堂”主要是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過(guò)于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問(wèn)題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來(lái)，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來(lái)，從對(duì)民主集中制錯(cuò)誤理解的誤區(qū)里走出來(lái)。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對(duì)自己放松要求，失去警惕；對(duì)外部搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問(wèn)題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個(gè)重要方面，從一個(gè)側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個(gè)方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f(shuō)，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進(jìn)，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個(gè)生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個(gè)不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實(shí)踐，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)，這絕不是個(gè)人的小事，而是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，對(duì)于似乎與工作無(wú)關(guān)的“生活情趣”問(wèn)題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴(yán)肅對(duì)待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對(duì)策，部門和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國(guó)現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項(xiàng)舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國(guó)的分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，存在著比較嚴(yán)重的社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對(duì)收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對(duì)社會(huì)上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動(dòng)搖了信念。致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過(guò)權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時(shí)，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開這一職務(wù)時(shí)，則會(huì)喪失權(quán)力。這就是民間常說(shuō)的“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時(shí)，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開了權(quán)力，就會(huì)“風(fēng)光不在”了，這會(huì)讓權(quán)力主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當(dāng)利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當(dāng)，即設(shè)置權(quán)力時(shí)有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，一把手往往集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，常常存在個(gè)人說(shuō)了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過(guò)大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對(duì)象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時(shí)沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，是體制和機(jī)制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國(guó)目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機(jī)制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級(jí)中的一把手，更是無(wú)人敢監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來(lái)的結(jié)果，往往是對(duì)黨和人民的利益造成無(wú)法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當(dāng)前我國(guó)的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購(gòu)銷過(guò)程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設(shè)過(guò)程中損公肥私形成以工程項(xiàng)目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過(guò)程中枉法徇私形成以“保護(hù)傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國(guó)轉(zhuǎn)軌期過(guò)程中尚處于不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場(chǎng)配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們?cè)O(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)作的差價(jià)。各個(gè)利益集團(tuán)利用各種非市場(chǎng)手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運(yùn)用市場(chǎng)手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費(fèi)的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實(shí)踐帶來(lái)的傳統(tǒng)凈損失。美國(guó)著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾舉了一個(gè)生動(dòng)的例子。假設(shè)一個(gè)城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的辦法來(lái)限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤(rùn)。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個(gè)人意志，尋求執(zhí)照的人就會(huì)賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)閾碛羞@個(gè)權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會(huì)使更多的人爭(zhēng)奪這個(gè)職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動(dòng)。如果全部或部分的執(zhí)照費(fèi)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入，那么各利益集團(tuán)又有可能為了爭(zhēng)奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動(dòng)。此例生動(dòng)說(shuō)明：權(quán)力雖然同整個(gè)社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會(huì)中少數(shù)人行使。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙軌制”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國(guó)家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制和完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。在這種權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制中，權(quán)力要作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負(fù)其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財(cái)稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機(jī)制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用

如強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度，實(shí)行自下而上、隨時(shí)曝光、無(wú)須受命、不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果來(lái)看，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三是新聞媒體對(duì)一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會(huì)對(duì)用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因?yàn)槊襟w曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬Γ?，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

運(yùn)用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐??；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績(jī)而形成的個(gè)人權(quán)力。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，個(gè)人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。專家認(rèn)為，制止一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個(gè)人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財(cái)產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實(shí)施權(quán)力制約無(wú)疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力）在運(yùn)行的同時(shí)，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說(shuō)，權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會(huì)公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。結(jié)語(yǔ)：

對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但一個(gè)事實(shí)是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時(shí)候，不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)主義社會(huì)的風(fēng)氣。

第四篇：現(xiàn)階段中國(guó)腐敗的特點(diǎn)及治本之策

一、中國(guó)的腐敗狀況在世界各國(guó)基本上是比上不足，比下有余。

根據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報(bào)告》及相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)1979-1982年查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為98225件，1983-1987年間增至15.5萬(wàn)件，1988-1992年間增至214318件，1993-1997年間，盡管對(duì)貪污賄賂、挪

用公款等腐敗案件的立案標(biāo)準(zhǔn)均已提高，但是案件總數(shù)仍然增至387352件，18年間查處的貪污賄賂等腐敗案件平均每年以22的速度增長(zhǎng)。看到這些成績(jī)，在人們額手稱慶的同時(shí)，又不免扼腕嘆息：在政府三令五申之下，為什么腐敗分子仍然會(huì)“前仆后繼”？。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)說(shuō)，要警惕腐敗和改革賽跑。越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，腐敗將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失：（1）腐敗會(huì)降低一國(guó)公共投資以及基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)效率。公共工程中的腐敗現(xiàn)象在許多發(fā)展中國(guó)家都存在。新修的道路可以在剛剛跑上汽車之后就變得坑坑洼洼，商場(chǎng)可以在顧客如織的時(shí)候突然坍塌。（2）腐敗降低稅收收入，并進(jìn)而降低政府對(duì)教育和健康等公共領(lǐng)域方面的支出水平。據(jù)胡鞍鋼在《中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗》一書中估計(jì)，20世紀(jì)90年代，中國(guó)的稅收流失達(dá)5700-6800億元。（3）腐敗降低外國(guó)直接投資（FDI）.魏尚進(jìn)的研究表明，腐敗相當(dāng)于對(duì)外商征收了一筆額外的稅收，足以令他們裹足不前。（4）腐敗產(chǎn)生大量非法企業(yè)和有組織犯罪。在腐敗問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)，出現(xiàn)了相當(dāng)可怕的政府黑社會(huì)化，政府官員和黑社會(huì)頭目沆瀣一氣、魚肉人民。（5）腐敗還引起大量非法財(cái)富和資金外逃，據(jù)估計(jì)，1992-1996年俄羅斯向海外流失600億美元。海外的報(bào)道也披露，大批逃亡海外的貪官，正在國(guó)外過(guò)著隱秘而奢華的生活。酒過(guò)三巡之后，他們吐露真言：最大的遺憾是沒有在出來(lái)之前撈得再多一些。按照胡鞍鋼的估計(jì)，腐敗給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失，平均每年在9875億元到12570億元之間，相當(dāng)于GDP的13.2到16.8，腐敗的增長(zhǎng)速度似乎的確超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。當(dāng)真是觸目驚心。

盡管對(duì)腐敗程度的衡量一直沒有公認(rèn)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但是從目前的一些研究我們?nèi)匀豢梢姸四?。瑞士洛桑管理學(xué)院定期公布《世界主要國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，其中政府清廉程度也被視為一國(guó)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。按照其1998年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的腐敗程度大體和日本相仿，劣于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)遜于新加坡，但是卻好過(guò)意大利、韓國(guó)、俄羅斯和印度。若按國(guó)際透明組織設(shè)計(jì)的清廉指數(shù)（CPI），1995年中國(guó)的清廉指數(shù)為2.61，在41個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名倒數(shù)第二。1998年中國(guó)清廉指數(shù)為3.50，在85個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名為第52位，低于世界平均數(shù)（4.89），也低于世界中間數(shù)（4.20）。1999年，中國(guó)在世界99個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名為第58位。這些研究當(dāng)然仍很不完善，但是給我們的信息大致是：中國(guó)的腐敗狀況在世界各國(guó)基本上是比上不足，比下有余。盡管被抓出來(lái)的貪官越來(lái)越多，盡管街談巷議中關(guān)于官場(chǎng)黑暗的故事和笑話多少反映出，公眾對(duì)政府官員的信任程度也在下降。但是，我們?nèi)匀挥欣碛上嘈?，中?guó)政府的廉潔程度正在改善而不是惡化。腐敗的惡果是動(dòng)搖政府的有效性和政權(quán)的合法性。就像一支都是大煙鬼的軍隊(duì)沒有戰(zhàn)斗力一樣，充斥著貪官污吏的政府也不可能高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。這幾年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逆風(fēng)飛揚(yáng)、?諧』母鎘刑醪晃傘Ｊ韻?，染J泄嫻囊丫?quot;腐爛到根"，這些成績(jī)又由何而來(lái)，恐怕我們?cè)缫呀?jīng)陷入四分五裂了。

二、現(xiàn)階段中國(guó)的腐敗與當(dāng)代中國(guó)的轉(zhuǎn)型性質(zhì)具體體制特征有著密不可分的聯(lián)系。

改革是什么？從本質(zhì)上說(shuō)是發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整和分配。改革開放不可能在極短的時(shí)期內(nèi)一下子將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的弊端消除干凈。原本的那種在濃濃的階級(jí)斗爭(zhēng)氣氛下對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益誘惑的抑制機(jī)能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下喪失殆盡；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力的絕對(duì)化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長(zhǎng)制的復(fù)活現(xiàn)象，大大地抑制了社會(huì)對(duì)權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了“絕佳的機(jī)會(huì)”。劇變的社會(huì)使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會(huì)秩序卻不能建立起來(lái)，這就是說(shuō)，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了“最好的機(jī)遇”，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來(lái)。

改革大大地激發(fā)了人們生產(chǎn)的熱情，社會(huì)生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富獲得了長(zhǎng)足的提高，于是，在社會(huì)允許一部分人先富起來(lái)的背景下一個(gè)極其尖銳的問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地?cái)[到了中國(guó)人的面前：人們應(yīng)該怎樣致富？應(yīng)該怎樣發(fā)財(cái)？在不可抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，包括國(guó)外、境外在內(nèi)的社會(huì)上的一小部分“商人”采用了資本主義早期階段的原始積累方式進(jìn)行“血腥式的積累”，還有一小部分“有權(quán)人”則利用手中的公權(quán)為自己、自己的家族和自己身邊的小集團(tuán)謀取私利。更為可怕的是，在巨大的利益誘惑下，這一小

第五篇：現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度問(wèn)題及對(duì)策

現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度問(wèn)題及對(duì)策

現(xiàn)行的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素給出了定義，也對(duì)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量做了規(guī)定，但在規(guī)范會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不夠縝密。隨著醫(yī)療事業(yè)的迅猛發(fā)展，十年前制定的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》存在的固定資產(chǎn)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表不完善的不足逐步涌現(xiàn)出來(lái)。本文作者試圖分析當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的不足，探討完善醫(yī)院會(huì)計(jì)制度法子的建議。

一、當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不足

1.固定資產(chǎn)核算

（1）固定資產(chǎn)計(jì)提修購(gòu)基金后沒有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真

當(dāng)前《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)按賬面價(jià)值的必然比例提取修購(gòu)基金，用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕。其本色是對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提“折舊”，固定資產(chǎn)計(jì)提的“折舊”反響在“專用基金——修購(gòu)基金”里，但沒有設(shè)置相應(yīng)的“累計(jì)折舊”科目作為固定資產(chǎn)的減項(xiàng)，以反響固定資產(chǎn)凈值和累計(jì)提取修購(gòu)基金（累計(jì)折舊）。從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真。

(2)未達(dá)到固定規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的耐用物質(zhì)管理雜亂

當(dāng)前《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，應(yīng)用期限是一年以上，并在應(yīng)用歷程中根基維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用光陰在一年以上的大宗同類物質(zhì)，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

按這個(gè)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院購(gòu)置的大宗家具辦公桌等物質(zhì)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，那小批或單獨(dú)購(gòu)置的家具辦公桌等物質(zhì)就可不作固定資產(chǎn)管理。這就造成家具辦公桌等有些是固定資產(chǎn)，有些又不是固定資產(chǎn)，容易造成固定資產(chǎn)管理雜亂，賬實(shí)不符。

吳登科——天下伐謀咨詢首席服務(wù)管理專家！

國(guó)內(nèi)著名服務(wù)管理研究學(xué)者，“感動(dòng)服務(wù)”的倡導(dǎo)者。曾任職海爾售后服務(wù)總部總監(jiān)，負(fù)責(zé)海爾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)人員的工作問(wèn)題研究與方向把控，在三星銷售總部任職期間，與同事共同創(chuàng)建了三星電子銷售總部培訓(xùn)體系。現(xiàn)任北京天下伐謀咨詢公司高級(jí)合伙人、首席服務(wù)管理專家！

吳老師結(jié)合親身工作經(jīng)歷與廣泛的企業(yè)實(shí)踐，融合國(guó)際領(lǐng)先的服務(wù)理念，不斷研發(fā)與傳授引領(lǐng)行業(yè)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)管理課程。2009年獨(dú)立原創(chuàng)開發(fā)的《以感動(dòng)服務(wù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（管理篇》、《從滿意到忠誠(chéng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)技巧(技巧篇)》兩門課程在以后幾年間獲得服務(wù)及培訓(xùn)行業(yè)廣泛認(rèn)可，并填補(bǔ)了培訓(xùn)市場(chǎng)中“感動(dòng)服務(wù)”與“客戶忠誠(chéng)管理”的兩項(xiàng)空白。在2012年開發(fā)的《打造中國(guó)制造業(yè)服務(wù)標(biāo)桿》，是基多年制造業(yè)的服務(wù)研究，為制造業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型及服務(wù)水平提升講述方向與方法的課程，已經(jīng)受到行業(yè)廣泛認(rèn)可。在“2010年（第六屆）中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展年會(huì)”上榮獲“2009中國(guó)新銳培訓(xùn)師”稱號(hào)。

吳老師所講的課程，所有內(nèi)容均從學(xué)員實(shí)際工作提煉而來(lái)，傳授教科書上沒有的、工作中最簡(jiǎn)練與最實(shí)用的技能。并根據(jù)客戶行業(yè)與企業(yè)的實(shí)際情況量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，采用學(xué)員體驗(yàn)與講師啟發(fā)相結(jié)合的授課方式，凡課上講過(guò)的，學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)就能掌握。給您一套行為改善的方法，只要企業(yè)愿意配合，就能看到學(xué)員行為的改善

(3)為改良就醫(yī)環(huán)境而進(jìn)行的門診樓、住院病房等固定資產(chǎn)裝修應(yīng)容許增加固定資產(chǎn)賬面價(jià)值

隨著國(guó)民群眾對(duì)健康的請(qǐng)求逐步進(jìn)步，醫(yī)院除了供給優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療技巧服務(wù)，還要供給良好的就醫(yī)環(huán)境。醫(yī)院一些門診樓，住院病房大多是十多年前甚至幾十年前的舊建筑物，固定資產(chǎn)原值較低，對(duì)其裝修不屬于在原有根基上進(jìn)行改建、擴(kuò)張項(xiàng)目，按當(dāng)前的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，其裝修費(fèi)是不能增加固定資產(chǎn)原值的，這就不能真實(shí)反響固定資產(chǎn)價(jià)值。

(4)沒有設(shè)置“固定資產(chǎn)減值”會(huì)計(jì)科目，不能真實(shí)反響固定資產(chǎn)價(jià)值

科學(xué)技巧的發(fā)展日新月異，有些原本貴重的醫(yī)療設(shè)備儀器已明顯減值。如果這些實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生減值的固定資產(chǎn)，還按購(gòu)置時(shí)確認(rèn)的原值在固定資產(chǎn)賬面反響，那固定資產(chǎn)價(jià)值明顯失真，有違會(huì)計(jì)信息質(zhì)量請(qǐng)求保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的原則。

2.醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表欠缺現(xiàn)金流量表

當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表首要有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細(xì)表、藥品收支明細(xì)表、基金變動(dòng)情況表等，而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)模龐大的醫(yī)院，有的每年現(xiàn)金流量多達(dá)10億元以上，醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)中短缺了反響醫(yī)院現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物變動(dòng)情況的首要報(bào)表現(xiàn)金流量表，使醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表不能全面真實(shí)反響醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。

二、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1.增設(shè)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目

針對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提修購(gòu)基金后沒有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真的情況，建議醫(yī)院會(huì)計(jì)增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，具體核算措施參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度

2.建議醫(yī)院會(huì)計(jì)在“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)“固定資產(chǎn)裝修”明細(xì)科目核算醫(yī)院門診樓、住院病房裝修掩護(hù)費(fèi)用

針對(duì)醫(yī)院門診樓、住院病房裝修不屬于在原有根基上進(jìn)行改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按當(dāng)前的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，其裝修費(fèi)是不能增加固定資產(chǎn)核算，確保固定資產(chǎn)真實(shí)性。