第一篇：促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）

人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委 教育部

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

為了做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的主要成效。

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動(dòng)者就業(yè)能力不斷提高。市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，妥善解決了體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，并在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法相繼頒布實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)的法律體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的就業(yè)形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均２５００萬(wàn)人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。同時(shí)，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯，勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問(wèn)題仍然比較突出，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）基本原則。

１．堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，以擴(kuò)大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。

２．堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。３．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實(shí)施和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的基本目標(biāo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，特別是注意充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好就業(yè)工作。

４．堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合。重視勞動(dòng)者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利與維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

１．就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力４０００萬(wàn)人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

２．有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短。實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長(zhǎng)效化。

３．人力資源開(kāi)發(fā)水平得到明顯提高。勞動(dòng)者得到有效培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到１．２５億人，其中高技能人才總量達(dá)到３４００萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比重達(dá)到２７％。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到６８００萬(wàn)人。

４．就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９０％，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到８０％。形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。勞動(dòng)條件得到較大改善。社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

５．統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)基本形成。人力資源市場(chǎng)管理制度逐步統(tǒng)一。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市９５％以上的社區(qū)設(shè)立基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。

６．勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制更加完善。基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達(dá)到９０％。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。

１．落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級(jí)政府在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不斷加大對(duì)就業(yè)的資金支持，形成公共財(cái)政保障、社會(huì)各方多元投入的機(jī)制。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，研究建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制。

２．著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加

大政策支持力度，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。

３．促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

４．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。從財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開(kāi)辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)千戶百?gòu)?qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)從事家庭服務(wù)人員的管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

１．實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。公共財(cái)政向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財(cái)政支出逐步向民生傾斜，加大對(duì)困難群體的扶持力度。各級(jí)政府要加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)就業(yè)資金支出績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益和管理水平。中央財(cái)政繼續(xù)加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度。

２．實(shí)行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用；完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

３．實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)促進(jìn)小型微型企業(yè)貸款的財(cái)稅支持政策。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，建立政策監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政策落實(shí)效果。

４．實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策。將對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)的影響作為制定進(jìn)出口政策，以及處理貿(mào)易爭(zhēng)端的重要依據(jù)。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時(shí)采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

５．實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，完善與此相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

１．推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高就業(yè)質(zhì)量；指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

２．切實(shí)做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)，以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好免費(fèi)師范生的就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)，更加關(guān)注女高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他長(zhǎng)期失業(yè)青年的援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類(lèi)畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作。

３．推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢(shì)，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門(mén)路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。完善并落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

４．做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區(qū)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮企業(yè)退出與保障職工權(quán)益，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，扶持企業(yè)開(kāi)展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。

５．加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動(dòng)殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)援助的工作機(jī)制，各級(jí)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。繼續(xù)做好婦女就業(yè)工作。

（四）大力開(kāi)發(fā)人力資源。

１．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，大力吸引海外留學(xué)人才回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)或以多種形式為國(guó)服務(wù)。積極實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家下基層服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度改革，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)辦法。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，健全面向全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度。

２．健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源，健全社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

３．加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及高技能領(lǐng)軍人才，加快重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)。完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。

（五）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

１．加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者平等就業(yè)。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)的統(tǒng)一和改革進(jìn)程，建立健全政府部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行格局，推動(dòng)形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快人力資源市場(chǎng)法制化建設(shè)。

２．加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)和招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)，有效引導(dǎo)教育和培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。

３．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障，市場(chǎng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，服務(wù)社會(huì)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批人力資源服務(wù)品牌，加大品牌宣傳力度，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，完善人力資源服務(wù)鏈，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，擴(kuò)大服務(wù)供給。培育人力資源服務(wù)需求，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。

（六）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。

１．建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化情況。探索實(shí)行失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，為采取有針對(duì)性的政策措施提供支持。

２．建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取切實(shí)措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會(huì)可承受范圍。鼓勵(lì)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善社會(huì)保障體系，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（七）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度。

１．健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實(shí)效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。完善依托三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法。深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。

２．深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善并落實(shí)最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度。完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。

（八）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁。

１．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體制建設(shè)。加強(qiáng)巡視檢查工作，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)性，提高投訴舉報(bào)處理時(shí)效性，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)監(jiān)管。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多部門(mén)綜合治理機(jī)制，完善刑事案件移送制度和案件辦理協(xié)查制度。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察立法，建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度。健全覆蓋省、市、縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)職監(jiān)察員培訓(xùn)，發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。

２．加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制和方法化解勞動(dòng)糾紛。建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁體制機(jī)制，加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和調(diào)解仲裁隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，依法、公正、及時(shí)解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成規(guī)劃實(shí)施工作合力。地方各級(jí)政府要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實(shí)際分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善政策體系，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問(wèn)題的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，完善工作手段。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究，推動(dòng)科研創(chuàng)新及成果運(yùn)用，為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持。實(shí)施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項(xiàng)目，將就業(yè)政策措施和重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)就業(yè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，營(yíng)造良好氛圍。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)，做好年度計(jì)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。開(kāi)展廣泛宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)員社會(huì)各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

第二篇：河北省就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃（本站推薦）

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)--河北省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作三年規(guī)劃 為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定我省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作三年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性互動(dòng)。

二、主要工作目標(biāo)

（一）加快建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)組織管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)資金保障，形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機(jī)制。

（二）確立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)考核指標(biāo)體系，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等作為衡量各地創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的主要工作指標(biāo)，對(duì)相關(guān)部門(mén)定期考核檢查。

（三）至2011年底，全省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“215”工作目標(biāo)，即為20萬(wàn)人提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助10萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人（見(jiàn)附件1）。

三、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，建立聯(lián)合工作機(jī)制

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，是貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措。為有效推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，建立相互協(xié)調(diào)、密切合作的工作機(jī)制，省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、司法廳、省工商局、省總工會(huì)、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)決定聯(lián)合成立“河北省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)”。省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)傅文才任委員會(huì)主任，相關(guān)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各單位一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任成員（見(jiàn)附件2）。委員會(huì)下設(shè)“河北省創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，設(shè)在河北省就業(yè)服務(wù)局，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的日常工作。各地也要設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、專(zhuān)家評(píng)析、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集用于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的扶持資金，及時(shí)審核撥付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。教育部門(mén)要指導(dǎo)高校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)在校生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。司法行政部門(mén)要積極配合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織開(kāi)展服刑、在教人員和刑釋解教人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為他們創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，提高就業(yè)能力。工商部門(mén)要配合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)人員到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等優(yōu)惠政策，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。工會(huì)組織要充分發(fā)揮自

身優(yōu)勢(shì)，依托各級(jí)工會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等群體提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。共青團(tuán)組織要依托“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，組織未能就業(yè)的青年勞動(dòng)者通過(guò)參加創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),提高創(chuàng)業(yè)能力，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門(mén)積極開(kāi)展“十大創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選活動(dòng)。婦聯(lián)要充分了解婦女創(chuàng)業(yè)的需求，廣泛宣傳國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的指導(dǎo)下，著重為婦女提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

（二）成立專(zhuān)門(mén)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)

2009年底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，并調(diào)劑配備專(zhuān)職人員，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。要設(shè)置專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所或在人力資源市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)設(shè)窗口提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、專(zhuān)家評(píng)析、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

1、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。已經(jīng)取得資質(zhì)的各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地要向有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

2、建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。要完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介服務(wù)，發(fā)展從事創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選、評(píng)估、推薦的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。各設(shè)區(qū)市的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)要統(tǒng)一報(bào)省創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，依托“河北就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，面向全省發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息；各高校的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)要統(tǒng)一報(bào)省教育廳和省創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，同時(shí)依托“河北省大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”和“河北就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，面向全省發(fā)布，從而達(dá)到暢通項(xiàng)目信息，降低創(chuàng)業(yè)成本，加快創(chuàng)業(yè)速度，提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率的良好效應(yīng)。

3、完善專(zhuān)家咨詢團(tuán)制度。聘請(qǐng)具有企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專(zhuān)家教授及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的政府部門(mén)工作人員，組建創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家咨詢團(tuán)，并通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中講座、電話服務(wù)、面談分析等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、跟蹤扶持服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供資金支持。鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基金會(huì)的設(shè)立與發(fā)展。

5、提供創(chuàng)業(yè)孵化。充分利用城鄉(xiāng)各類(lèi)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的孵化和政策扶持，幫助其提高創(chuàng)業(yè)能力，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)積極性。

6、加強(qiáng)跟蹤扶持。及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，提供持續(xù)的咨詢和服務(wù)。定期組織創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流和考察等活動(dòng)，溝通創(chuàng)業(yè)信息，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)互助。各地創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與合作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力打造創(chuàng)業(yè)綠色通道。

（三）扶持高校開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

教育廳要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍培訓(xùn)。高校要將創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容納入職業(yè)指導(dǎo)課程體系，堅(jiān)持理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，將學(xué)歷教育、職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。各高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要加強(qiáng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢和輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)等。

有關(guān)部門(mén)要將大學(xué)生納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供行政性收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、微利項(xiàng)目貼息以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)。

（四）強(qiáng)化下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持力度 以實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)為手段，對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)和培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)潛能的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟就業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制和氛圍。要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和扶持，將下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，在減免各項(xiàng)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款、微利項(xiàng)目貼息等方面給予政策扶持，切實(shí)解決下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題，確保下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持工作取得成效。

（五）扶持農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，利用農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握創(chuàng)業(yè)技能。制定相關(guān)配套政策，切實(shí)解決好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場(chǎng)地、技術(shù)、人才等問(wèn)題，努力建立平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（六）開(kāi)展對(duì)服刑、在教和刑釋解教人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)

司法行政部門(mén)要配合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)服刑、在教和刑釋解教人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。在服刑、在教人員刑釋解教前6個(gè)月，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給服刑、在教和刑釋解教人員提供一些自主創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和技能，使他們回歸社會(huì)后能夠盡快成為自食其力的守法公民。要鼓勵(lì)和指導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望刑釋解教人員在當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心享受“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心要對(duì)刑釋解教人員創(chuàng)辦的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行診斷，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹(shù)信心，再創(chuàng)新業(yè)。司法行政部門(mén)要積極創(chuàng)辦以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（基地），對(duì)“三無(wú)” 刑釋解教人員予以過(guò)渡性安置，并積極幫助其就業(yè)，防止流落社會(huì)重新犯罪。

（七）保障創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)

各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重要組成部分,是其服務(wù)業(yè)務(wù)的有效延伸。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作量等因素，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作需要。各級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要納入公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)一并考慮，既要保障需要，又要避免重復(fù)建設(shè)。

（八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳

充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策、公開(kāi)辦事程序，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，宣傳開(kāi)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境。省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作指導(dǎo)委員會(huì)每年針對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)者等不同群體分別評(píng)選“十大創(chuàng)業(yè)明星”，宣傳創(chuàng)業(yè)帶頭人的典型事跡。對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予表彰，通過(guò)介紹成功典型，宣傳突出事跡，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、全民積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第三篇：2017年《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》全文解讀

2017年《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》全文解讀

國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》6日對(duì)外公布，提出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力建設(shè)。

【“十三五”城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上】規(guī)劃提出到2020年我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)：“十三五”時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年。全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5500萬(wàn)人、占技能勞動(dòng)者總量的比重達(dá)到32%。

【支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式】營(yíng)造有利于共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會(huì)保障等政策法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)資源通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用。

【鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)】積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展民生剛性需求大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)。創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、門(mén)檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。

【不斷強(qiáng)化收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向】支持勞動(dòng)者以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。

【實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)】實(shí)施東北老工業(yè)基地促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)。

【鼓勵(lì)科技、教育、文化等專(zhuān)業(yè)人才成為創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者】加快落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。支持大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，成為創(chuàng)業(yè)生力軍。研究實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類(lèi)人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

【實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃】開(kāi)發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究探索通過(guò)“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式組織開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

【實(shí)施重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃】實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

【加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者】繼續(xù)深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，支持高水平研究型大學(xué)依托優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國(guó)家青年英才培訓(xùn)基地。加快建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類(lèi)人才培養(yǎng)。

【建立全國(guó)高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度】推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人。落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專(zhuān)兼職教師。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實(shí)訓(xùn)基地。

【完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系】為全體社會(huì)成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會(huì)成員通過(guò)直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系。

【實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程】突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力發(fā)展技工教育，培訓(xùn)急需緊缺人才。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。組織實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，謀劃好新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作，有利于全面建成小康社會(huì)，更好保障和改善民生;有利于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)增收。有關(guān)部門(mén)將建立督促檢查制度，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施中期和終期評(píng)估。

第四篇：中國(guó)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)劃

中國(guó)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工程

湖北人才服務(wù)網(wǎng)

光華聯(lián)盟就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社

荊州分中心：荊州市光華聯(lián)盟教育咨詢有限公司

合作機(jī)構(gòu)：荊州市天一職業(yè)技能培訓(xùn)中心

項(xiàng)目業(yè)務(wù)：個(gè)人及團(tuán)體會(huì)員轉(zhuǎn)型發(fā)展咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、素質(zhì)技能培訓(xùn)、教育學(xué)習(xí)輔導(dǎo) 具體產(chǎn)品：

?

? 會(huì)員服務(wù)（轉(zhuǎn)型發(fā)展測(cè)評(píng)、咨詢指導(dǎo)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)推薦、體驗(yàn)交流活動(dòng)等）培訓(xùn)輔導(dǎo)（公務(wù)員、教師、人力資源師（辦公自動(dòng)化）、電子商務(wù)從業(yè)培訓(xùn)及資歷提升

服務(wù)）

服務(wù)對(duì)象：大中專(zhuān)畢業(yè)生、青年求職者、轉(zhuǎn)型發(fā)展個(gè)人或團(tuán)體

服務(wù)宗旨：培養(yǎng)金領(lǐng)、成就精英

推廣平臺(tái)：個(gè)人——金領(lǐng)職業(yè)導(dǎo)航服務(wù)計(jì)劃、團(tuán)體——校企合作人才培養(yǎng)計(jì)劃

發(fā)展目標(biāo)：每年為區(qū)域內(nèi)1000個(gè)會(huì)員提供轉(zhuǎn)型發(fā)展咨詢指導(dǎo)、2000個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)及相關(guān)公益服務(wù)；為50%以上會(huì)員提供相關(guān)培訓(xùn)輔導(dǎo)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社

組織機(jī)構(gòu)：

基金會(huì)研究會(huì)

執(zhí)行董事

發(fā)展服務(wù)部綜合管理部培訓(xùn)輔導(dǎo)部

區(qū)域代表（專(zhuān)員）秘書(shū)處

區(qū)域/項(xiàng)目中心

總監(jiān)

主任（校園市場(chǎng)、校外市場(chǎng)）

專(zhuān)員

助理

機(jī)構(gòu)職能:

發(fā)展服務(wù)部:推廣招募會(huì)員轉(zhuǎn)型發(fā)展咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

綜合管理部:人力資源管理財(cái)務(wù)投資管理項(xiàng)目資源網(wǎng)絡(luò)

培訓(xùn)輔導(dǎo)部:學(xué)員服務(wù)管理教學(xué)事務(wù)工作教研課程開(kāi)發(fā)

人才：職業(yè)測(cè)評(píng)指導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

企業(yè)：崗位技能培訓(xùn)、管理提升輔導(dǎo)、人力資源服務(wù)

第五篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國(guó)近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡(jiǎn)介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計(jì)學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計(jì)學(xué)院教授，在職博士，長(zhǎng)期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計(jì)學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國(guó)近年來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場(chǎng)化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章

編號(hào)：1000－8780（2003）01－0006－04

一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個(gè)：穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支。從我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際結(jié)果看，物價(jià)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％以上，國(guó)際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年同期增長(zhǎng)7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國(guó)失業(yè)率可能會(huì)超過(guò)12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對(duì)此，我們認(rèn)為，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來(lái)，是針對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會(huì)就業(yè)矛盾突出的實(shí)際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會(huì)可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說(shuō)的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會(huì)各種類(lèi)型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和推動(dòng)。從我國(guó)實(shí)際就業(yè)狀況來(lái)看，我國(guó)在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時(shí)期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因?yàn)楫?dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡國(guó)際收支都不會(huì)存在大的問(wèn)題，只有就業(yè)問(wèn)題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會(huì)人問(wèn)題的需要。就業(yè)是指一個(gè)有勞動(dòng)能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，服務(wù)社會(huì)。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個(gè)社會(huì)的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂(lè)生的需要，而且也是個(gè)人納入社會(huì)關(guān)系總和成為社會(huì)人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類(lèi)社會(huì)整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個(gè)人不利用是個(gè)人放棄就業(yè)權(quán)，而個(gè)人努力社會(huì)條件不具備是社會(huì)的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個(gè)國(guó)家失業(yè)人口超過(guò)自然失業(yè)率就說(shuō)明資源分配結(jié)構(gòu)過(guò)度失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對(duì)失業(yè)者的社會(huì)保障不過(guò)是保障其生存權(quán)，還沒(méi)有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會(huì)上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過(guò)自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個(gè)別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會(huì)總資本的效益最大化。社會(huì)總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動(dòng)成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧?dòng)是一種潛在的不能儲(chǔ)存的勞動(dòng)能力，降低活勞動(dòng)成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動(dòng)如果不用于其他勞動(dòng)過(guò)程，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一種浪費(fèi)。因?yàn)楫a(chǎn)生這種勞動(dòng)能力的必要生活資料從社會(huì)意義上說(shuō)已經(jīng)浪費(fèi)了。只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)為對(duì)象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會(huì)保障支出。只有千方百計(jì)增加就業(yè)，不斷降低社會(huì)成本，才能達(dá)到宏觀利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國(guó)二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問(wèn)題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問(wèn)題。不解決就業(yè)問(wèn)題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國(guó)際背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，成為長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國(guó)家不僅存在大量的公開(kāi)失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，通貨緊縮壓力越來(lái)越大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。各國(guó)千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)際資源，特別是外國(guó)直接投資，以便直接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類(lèi)出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，以便間接為本國(guó)勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)總勞動(dòng)力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國(guó)家總勞動(dòng)力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國(guó)家總勞動(dòng)力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國(guó)勞動(dòng)力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家面臨中國(guó)這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識(shí)技術(shù)資源、1.83％的國(guó)際資源為26％的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而美國(guó)則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國(guó)際資源來(lái)為世界上不足5％的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國(guó)進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)力供給增量由于人口因素的推動(dòng)有所增加，而勞動(dòng)力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬(wàn)人，比上年末減少126萬(wàn)人。其中，國(guó)有單位同比減少462 萬(wàn)人；集體單位同比減少194萬(wàn)人；其他單位同比增加246萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬(wàn)人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況信息也表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，且將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。2002年一季度用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)登記招聘各類(lèi)人員129萬(wàn)人，而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職人數(shù)近176萬(wàn)，勞動(dòng)力總量供大于求。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)力供給不斷增加；另一方面勞動(dòng)者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2002年一季度全國(guó)78個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息看，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷、技能要求有提高趨勢(shì)，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級(jí)要求主要集中在職業(yè)資格五級(jí)、四級(jí)和初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動(dòng)者?？傊?，我國(guó)勞動(dòng)力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來(lái)的體制性失業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不慢，但卻未能帶動(dòng)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在一定的問(wèn)題。這就是過(guò)于注重追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型工作行動(dòng)計(jì)劃；建立更加富有靈活性與流動(dòng)性的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；在條件許可的情況下，通過(guò)縮短工時(shí)、降低勞動(dòng)參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會(huì)；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題納入國(guó)家的就業(yè)規(guī)劃；積極實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府不能對(duì)就業(yè)問(wèn)題完全承包，特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快和市場(chǎng)化程度的提高，應(yīng)建立市場(chǎng)化就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了我國(guó)工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者互相競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的趨勢(shì)愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，適應(yīng)國(guó)際就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國(guó)成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國(guó)正在參與對(duì)世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，必須盡快完善社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供制度保證。一是在設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)保障制度時(shí)，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)基本保險(xiǎn)保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會(huì)保險(xiǎn)中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問(wèn)題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實(shí)踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且也有利于就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增長(zhǎng)。首先，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，簡(jiǎn)化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)工作制度公開(kāi)化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對(duì)小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加就業(yè)。同時(shí)還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個(gè)（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦各類(lèi)技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識(shí)地開(kāi)設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。國(guó)家可考慮通過(guò)不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國(guó)家可以出資，由政府各級(jí)勞動(dòng)管理部門(mén)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市化這個(gè)大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過(guò)城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級(jí)，是解決我國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路。由于中國(guó)目前是一個(gè)低度城市化國(guó)家，因此必須加速中國(guó)城市化進(jìn)程，大大削弱中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國(guó)內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類(lèi)：一是便民利民服務(wù)類(lèi)；二是公益性服務(wù)類(lèi)；三是后勤保障服務(wù)類(lèi)。當(dāng)前，一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中下崗、失業(yè)問(wèn)題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ幸庾R(shí)地通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點(diǎn)和城市就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級(jí)政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個(gè)蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時(shí)，要設(shè)計(jì)與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動(dòng)者的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實(shí)加大政策扶持力度：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會(huì)保險(xiǎn)入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；切實(shí)加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個(gè)體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化；社區(qū)服務(wù)規(guī)?；Ｎ逡泳o完善社區(qū)就業(yè)管理。實(shí)施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡(jiǎn)化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計(jì)劃、勞動(dòng)保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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