第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知(晉政辦發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕30號(hào) 【發(fā)布日期】2004-05-11 【生效日期】2004-05-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕30號(hào)）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為依法促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)管理，鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，切實(shí)保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）、《 退耕還林條例》和《 山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊(cè)和發(fā)放林權(quán)證，是實(shí)現(xiàn)依法治林，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，既是對(duì)新造林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證和對(duì)發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記，也是對(duì)過(guò)去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對(duì)于依法保護(hù)森林資源，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從建設(shè)“綠色山西”和依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，通過(guò)廣泛宣傳，讓廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)政策，積極參與，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快林權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)度

開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證工作是《森林法》和《森林法實(shí)施條例》賦予縣級(jí)以上地方人民政府的法定職責(zé)。此項(xiàng)工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系廣大森林、林木和林地所有者、使用者的切身利益，各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，精心部署，搞好工作。

為加強(qiáng)對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了以范堆相副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、王茂設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的省林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組有省財(cái)政、發(fā)改委、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、交通、鐵路、煤炭、城建、民政等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。辦公室主任由省林業(yè)廳杜創(chuàng)業(yè)廳長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省林業(yè)廳馬雙柱副廳長(zhǎng)擔(dān)任。各市、縣人民政府都應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。

各地林業(yè)主管部門(mén)要在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加快林權(quán)登記發(fā)證納入重要工作日程，認(rèn)真履行職責(zé)。要明確工作機(jī)構(gòu)，組成得力工作隊(duì)伍，配備林權(quán)勘驗(yàn)、林權(quán)證發(fā)放和檔案管理所必需的設(shè)施。務(wù)必在2004年底前完成現(xiàn)有森林、林木、林地的勘驗(yàn)和林權(quán)登記發(fā)證工作。

三、穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)依法確認(rèn)的森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。在林權(quán)登記發(fā)證工作中，要以穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬為基礎(chǔ)。凡在“林業(yè)三定”（1982穩(wěn)權(quán)發(fā)證）中權(quán)屬清楚并發(fā)放了林權(quán)證的，這次主要是換發(fā)新的全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，對(duì)過(guò)去林權(quán)登記發(fā)證工作中檔案記載不夠規(guī)范的要進(jìn)一步完善，其林地權(quán)屬繼續(xù)有效。對(duì)“林業(yè)三定”后森林、林木、林地權(quán)屬清楚尚未登記發(fā)證的，包括退耕還林等新增的林地，應(yīng)認(rèn)真確認(rèn)，登記發(fā)證。對(duì)劃定給農(nóng)村居民的自留山或荒沙荒灘，已由村民植樹(shù)造林的，要依法進(jìn)行林權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證。對(duì)承包到戶的森林、林木和林地，要繼續(xù)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。各級(jí)政府要認(rèn)真做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處工作。任何單位和個(gè)人不得利用換發(fā)林權(quán)證的時(shí)機(jī)隨意變動(dòng)森林、林木、林地權(quán)屬，或者擅自進(jìn)行林權(quán)調(diào)整，決不允許引發(fā)新的林權(quán)矛盾和糾紛。

林權(quán)爭(zhēng)議多數(shù)是歷史遺留問(wèn)題，牽涉面廣，追溯時(shí)間相對(duì)較遠(yuǎn)，是確權(quán)發(fā)證的一個(gè)難點(diǎn)，處理不好，不僅舊的問(wèn)題解決不了，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，使問(wèn)題更加復(fù)雜。省林業(yè)廳在林權(quán)證登記發(fā)放中陽(yáng)縣試點(diǎn)過(guò)程中，采取了逐級(jí)解決的辦法?？h經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地、林木爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議單位或個(gè)人協(xié)商解決，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決。集體與省直林場(chǎng)的林權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直森林經(jīng)營(yíng)局協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的可提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)裁決或履行法律程序解決。

在林權(quán)證登記發(fā)放試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索和總結(jié)了解決林權(quán)爭(zhēng)議的十二條辦法。

（一）解決林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律和政策，以對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重歷史，尊重事實(shí)，不翻舊帳，不激化矛盾，便利管理，有利穩(wěn)定的原則，妥善解決和調(diào)處林地林權(quán)糾紛。

（二）1982年以來(lái)，經(jīng)縣人民政府確定確認(rèn)并核發(fā)的林權(quán)證是這次換發(fā)新證的主要依據(jù)和唯一合法的憑證，對(duì)證件依附的小班登記面積，四至及圖冊(cè)必須承認(rèn)。

（三）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證，基本解決了歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)維護(hù)其林權(quán)證的合法性。這次發(fā)證對(duì)出示的穩(wěn)權(quán)發(fā)證前的有關(guān)證件，原則上一律不予接受。

（四）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證是我省穩(wěn)定山林權(quán)屬的重要?dú)v史界限和政策界限。此后，核發(fā)的林權(quán)證如屬同一林地，而且與原填寫(xiě)的林權(quán)權(quán)利人不一致時(shí)，應(yīng)以首發(fā)證件為準(zhǔn)。

（五）為了加快宜林荒山綠化，造林時(shí)林地權(quán)利人沒(méi)有提出異議的，其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)仍歸原林地所有者所有，林地使用權(quán)由雙方共同協(xié)商解決，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限；造林時(shí)如提出異議的，其權(quán)屬歸林地權(quán)利人所有；有協(xié)議的，其權(quán)屬按協(xié)議處理。

（六）原核發(fā)的林權(quán)證四至較大，其范圍內(nèi)又有多個(gè)不同權(quán)利人的林地，如各自的林權(quán)林地面積清楚的，以林地的實(shí)際總面積控制，重新落實(shí)不同林權(quán)權(quán)利人的林地四至，如林權(quán)權(quán)利人原林權(quán)證填報(bào)的面積與實(shí)際面積出入較大，在確認(rèn)四至后重新核實(shí)面積，并分別頒發(fā)林權(quán)證。

國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)證如出現(xiàn)上述情況時(shí)，以實(shí)際總面積控制，在林權(quán)證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實(shí)。

同一林地、同一林地權(quán)利人，如林權(quán)證的四至面積與實(shí)際林地面積不一致，以林地的實(shí)際面積核發(fā)林權(quán)證。

（七）拍賣(mài)四荒時(shí)，未經(jīng)林權(quán)權(quán)利人同意，把國(guó)有和集體林地拍賣(mài)給單位和個(gè)人的，原則上應(yīng)予糾正。但考慮到歷史的原因和既成的事實(shí)，如拍賣(mài)了有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，應(yīng)退還原林權(quán)單位。如拍賣(mài)的是宜林荒山，當(dāng)時(shí)未經(jīng)林地權(quán)利人同意，已造林的其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)歸原林地權(quán)利人，林地使用權(quán)由雙方協(xié)商，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限。未造林的退回原林地林權(quán)單位。

（八）退耕還林配套的荒山造林工程，如占用國(guó)有宜林地的，造林時(shí)，林權(quán)單位未加制止，既成事實(shí)的，林木所有權(quán)歸造林單位或個(gè)人所有。造林時(shí)林權(quán)單位提出異議的，協(xié)商解決。

（九）為擴(kuò)大耕地面積，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，由政府統(tǒng)一組織，在原坡耕地和宜林地上搞的機(jī)修梯田，已退耕的，按退耕還林的有關(guān)政策核發(fā)林權(quán)證，權(quán)屬歸退耕個(gè)人。未退耕的，其土地仍歸原農(nóng)戶使用。

（十）林地權(quán)屬清楚，封山育林形成的林分，歸原林地權(quán)屬單位所有。

（十一）1982年遺留和未確定林權(quán)的宜林地，國(guó)家造的，林權(quán)歸國(guó)家所有，集體或個(gè)人造的，林權(quán)歸集體和個(gè)人所有，合作造的，按雙方協(xié)議核發(fā)林權(quán)證。

（十二）1982年已核發(fā)的國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)證四至范圍內(nèi)，如包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊以及道路、農(nóng)田、河流等非林業(yè)用地面積，應(yīng)從國(guó)有林場(chǎng)原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；如屬于林地的，而集體和村民也持有同一時(shí)段縣人民政府核發(fā)的林權(quán)證，也應(yīng)從國(guó)有林場(chǎng)原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；反之，集體林中出現(xiàn)同類(lèi)情況也應(yīng)在原林權(quán)證四至范圍總面積中核減。

各市、縣在解決林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，要參照這些原則和辦法，妥善解決各類(lèi)林權(quán)爭(zhēng)議。

在退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作中，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請(qǐng)和有關(guān)證明材料，依法確認(rèn)退耕后的林地使用權(quán)和所種植林木的所有權(quán)。對(duì)退耕還林的林地，國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)依法辦理土地用途變更登記手續(xù)。

四、積極安排林權(quán)登記發(fā)證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

林權(quán)登記發(fā)證工作需要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排林權(quán)登記發(fā)證工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保登記發(fā)證工作的順利開(kāi)展。

各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕1998號(hào)）和省物價(jià)局晉價(jià)費(fèi)字〔2002〕204號(hào)文件的規(guī)定，林權(quán)證每本只能收取工本費(fèi)5元，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)免收林權(quán)勘測(cè)費(fèi)。嚴(yán)禁在登記發(fā)證過(guò)程中向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。

五、明確工作職責(zé)，按期完成發(fā)證工作

林權(quán)登記發(fā)（換）證工作必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要把林權(quán)登記發(fā)（換）證工作納入重要的議事日程，要按照工作任務(wù)和時(shí)間要求，集中人力，集中時(shí)間，按期完成發(fā)證工作。

各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格掌握政策界限，依法辦事，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、檔案等部門(mén)要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。民政主管部門(mén)要做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政界線確定工作，財(cái)政部門(mén)落實(shí)好運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，國(guó)土部門(mén)要做好退耕地地類(lèi)變更登記注銷(xiāo)工作，檔案部門(mén)要提供有關(guān)林權(quán)登記發(fā)證歷史資料，搞好查詢(xún)服務(wù)，為林權(quán)登記申請(qǐng)人提供便利。

二○○四年五月十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于依法支持工會(huì)工作的通知(晉政辦發(fā)〔2005〕65號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2005〕65號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于依法支持工會(huì)工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕65號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕90號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織,在黨和政府與廣大職工群眾之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用,在鞏固國(guó)家政權(quán)方面發(fā)揮著重要的社會(huì)支柱作用。各級(jí)、各部門(mén)要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度和確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)工會(huì)工作的重要性,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《通知》精神,高度重視并全方位地支持工會(huì)工作,充分發(fā)揮工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)山西新型能源和工業(yè)基地建功立業(yè),做出更大貢獻(xiàn)。

二、建立和完善民主參與機(jī)制,充分發(fā)揮工會(huì)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),協(xié)助政府開(kāi)展工作的重要作用。

各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》)和《山西省實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求,不斷拓寬民主參與的渠道,充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

(一)縣級(jí)以上人民政府在組織起草、制定或者修改直接涉及職工切身利益的規(guī)章和重大政策、措施時(shí),要聽(tīng)取同級(jí)工會(huì)組織的意見(jiàn);組織有關(guān)執(zhí)法檢查時(shí),要請(qǐng)同級(jí)工會(huì)代表參加。

(二)縣級(jí)以上人民政府研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),對(duì)涉及職工利益的重大問(wèn)題,要聽(tīng)取同級(jí)工會(huì)組織的意見(jiàn)。

(三)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障、社會(huì)保障等與職工利益直接相關(guān)的政策、措施時(shí),要主動(dòng)邀請(qǐng)工會(huì)代表參加并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。各級(jí)政府召開(kāi)涉及職工權(quán)益方面的重要會(huì)議,要請(qǐng)同級(jí)工會(huì)主席列席。成立相應(yīng)的社會(huì)性監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)時(shí),要吸收同級(jí)工會(huì)參加。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作,要請(qǐng)工會(huì)組織參加。

(四)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén),要支持工會(huì)在企業(yè)和事業(yè)單位組織開(kāi)展以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理和廠務(wù)(事務(wù))公開(kāi)活動(dòng),保障職工民主決策、民主監(jiān)督、民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要督促公司制企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定,建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。

(五)縣級(jí)以上人民政府,要按照《山西省勞動(dòng)模范管理辦法》的規(guī)定,支持工會(huì)與有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者的評(píng)選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

(六)縣級(jí)以上人民政府與同級(jí)工會(huì)都要建立聯(lián)席會(huì)議制度,每年至少召開(kāi)一次會(huì)議,向工會(huì)通報(bào)政府的重要工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的政策措施,研究解決貫徹實(shí)施《工會(huì)法》過(guò)程中的問(wèn)題,以及工會(huì)反映的職工群眾的意見(jiàn)和要求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,也要建立聯(lián)席會(huì)議制度。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度。

(七)縣級(jí)以上人民政府與同級(jí)工會(huì)建立健全經(jīng)常性的情況溝通和信息交流機(jī)制。省人民政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與省總工會(huì)的信息溝通,進(jìn)一步完善省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)保障廳、省民政廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)與省總工會(huì)的經(jīng)常性溝通機(jī)制。市、縣政府及有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)與同級(jí)工會(huì)組織的信息溝通。

三、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

各級(jí)、各部門(mén)都要注重建立健全有工會(huì)參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,努力解決勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和問(wèn)題。

(一)建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。所有縣(市、區(qū))都要由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭,會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表,建立健全三方協(xié)調(diào)機(jī)制,健全制度,明確職責(zé),規(guī)范運(yùn)作,并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。各級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年至少召開(kāi)一次會(huì)議,研究和分析勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題,充分發(fā)揮這一機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用。

(二)建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同工會(huì)組織積極指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立、完善平等協(xié)商、集體合同制度以及勞動(dòng)合同制度。要指導(dǎo)企業(yè)以工資集體協(xié)商為切入點(diǎn),逐步建立健全規(guī)范的集體合同制度。全省各類(lèi)企業(yè)都要建立工資集體協(xié)商制度,形成工資共決新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效,職工增收的雙贏目的。

(三)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)組織、企業(yè)方面代表組織,要按照三方原則,同心協(xié)力搞好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的司法民調(diào)組織、勞動(dòng)保障組織、工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織,組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,努力構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)新模式。要加大工會(huì)組織參與勞動(dòng)仲裁的力度。各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)職工法律援助工作的支持與指導(dǎo),要對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的貧困職工提供必要的法律援助。

(四)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)要支持工會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)工程和送溫暖活動(dòng),支持工會(huì)做好職業(yè)安全健康、勞動(dòng)保護(hù)工作,支持工會(huì)舉辦為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障、困難職工幫扶以及各種職工文化體育事業(yè)。

四、努力為工會(huì)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

各級(jí)、各部門(mén)要主動(dòng)為工會(huì)組織依法履行職責(zé),有效開(kāi)展工作創(chuàng)造條件,并提供必要的物質(zhì)保障。

(一)各級(jí)政府勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要按照《工會(huì)法》的規(guī)定,認(rèn)真承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任,對(duì)違反《工會(huì)法》和《辦法》的行為,要依法嚴(yán)肅查處,及時(shí)予以糾正。對(duì)各級(jí)人大在《工會(huì)法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)、認(rèn)真整改,依法保障工會(huì)工作的順利開(kāi)展。

(二)縣級(jí)以上人民政府及工商、勞動(dòng)保障、人事、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門(mén),要依照《工會(huì)法》的規(guī)定,大力支持各級(jí)地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)依法在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位組建工會(huì)。要監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位不得隨意撤銷(xiāo)工會(huì)組織,或者把工會(huì)組織及其工作機(jī)構(gòu)歸屬“群眾工作部”等其他部門(mén)。(三)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)要依照《工會(huì)法》和《辦法》的規(guī)定,監(jiān)督企業(yè)依法向工會(huì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)時(shí),各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予工會(huì)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。由財(cái)政撥款且已建立工會(huì)組織的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi),由財(cái)政部門(mén)列入財(cái)政預(yù)算,并按月足額直接撥付。

(四)縣級(jí)以上人民政府要依照《工會(huì)法》的規(guī)定,為同級(jí)地方工會(huì)提供辦公和開(kāi)展活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所。在城市建設(shè)中確需遷建或者改建工會(huì)所屬的職工文化活動(dòng)場(chǎng)所的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)征求工會(huì)意見(jiàn),并在遷建或者改建所需土地和資金方面予以保障。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn),任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

二○○五年八月二十三日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：晉政辦發(fā)[2012]22號(hào)山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的

通 知

晉政辦發(fā)[2012]22號(hào)

各市人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)，省屬煤炭煤炭集團(tuán)公司：

全省煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組工作已基本完成，為加快推進(jìn)整合重組煤礦的改造建設(shè)，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，決定在全省開(kāi)展煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整合重組煤礦存在的問(wèn)題以及煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保整合重組煤礦改造建設(shè)良性發(fā)展，促進(jìn)我省煤炭生產(chǎn)秩序向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方向推進(jìn)，省人民政府決定成立全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)組）。

組

長(zhǎng)：任潤(rùn)厚

副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：白秀平

省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

吳永平

省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)

杜建榮

山西煤監(jiān)局局長(zhǎng) 成員：

楊茂林

省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)

牛建明

省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)

武建森

省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)

胡萬(wàn)升

省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)

何

青

省煤炭工業(yè)廳紀(jì)檢組長(zhǎng)

李成先

省煤炭工業(yè)廳總工程師

戴子平

省煤礦工會(huì)主席

徐占成山西煤監(jiān)局副局長(zhǎng)

薛勇軍

山西煤監(jiān)局副局長(zhǎng)

趙文才

山西煤監(jiān)局總工程師

王懷科

山西煤監(jiān)局副巡視員

謝萬(wàn)星

山西煤監(jiān)局副巡視員

王學(xué)彥

山西煤監(jiān)局副巡視員

二、檢查范圍、方式及時(shí)間安排

（一）檢查范圍：全省范圍內(nèi)所有參與整合重組的煤礦，包括單獨(dú)保留單更換主體的煤礦。

（二）檢查方式：省政府統(tǒng)一組織，11個(gè)省級(jí)督查組集中行動(dòng)，采取一聽(tīng)、而看、三議、四查以及抽查考試的方式，逐礦排查。整合重組煤礦分四類(lèi)進(jìn)行檢查：生產(chǎn)礦井、改造建設(shè)礦井、持證改造建設(shè)礦井、未開(kāi)工建設(shè)礦井。

（三）、時(shí)間安排：2月13日-2月15日：對(duì)參加督查工作的全體人員進(jìn)行為期三天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容：一是有關(guān)重組整合煤礦改造建設(shè)法律法規(guī)；二是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是本次檢查有關(guān)要求及注意事項(xiàng)。2月16日-5月15日：各省級(jí)督查組分赴各市開(kāi)展督查工作，各組最遲于2月20日分赴各市開(kāi)展工作。

三、全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容

（一）對(duì)完成整合重組轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

1、是否嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；“六大員”是否到位、合格、稱(chēng)職，專(zhuān)業(yè)是否對(duì)應(yīng)；“五人小組”安全監(jiān)管包保責(zé)任是否落實(shí)到位；政府、部門(mén)及企業(yè)掛牌責(zé)任人是否認(rèn)真履行工作職責(zé)。

2、煤礦通風(fēng)管理工作是否做到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、監(jiān)控正?！?。

3、煤礦瓦斯防治工作：是否做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”；煤與瓦斯突出煤礦兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施是否落實(shí)；瓦斯超限是否立即停產(chǎn)撤人，并落實(shí)責(zé)任追求制度；是否配備了專(zhuān)職瓦斯檢查員；煤與瓦斯防治工作“十條禁令”中得其他要求是否落實(shí)。

4、煤礦防治水工作：防治水機(jī)構(gòu)、人員、工作制度是否健全完善；煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否可靠詳實(shí)；專(zhuān)用探放水設(shè)備是否配齊；是否嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”；是否自覺(jué)進(jìn)行“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測(cè)程序；是否執(zhí)行“探掘分離，簽字驗(yàn)收確認(rèn)移交”要求；是否按照晉煤辦基發(fā)[2011]1489號(hào)文件對(duì)礦井防治水工作進(jìn)行了全面檢查。

5、礦井“六大系統(tǒng)”運(yùn)行是否正常；是否存在“三非”、“三違”、“三超”行為。

6、是否把安全責(zé)任層層落實(shí)到煤礦企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工；是否履行領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”；區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理決策權(quán)和指揮權(quán)是否落實(shí)。

7、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)情況。

（二）對(duì)改造建設(shè)礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

1、相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、批小建大現(xiàn)象。

2、企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)礦井領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班下井”制度。

3、項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理主體責(zé)任是否落實(shí)到位，是否建立健全煤礦建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管體系，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)，并配足專(zhuān)職安全員；是否組織制定完善的瓦斯、水、火等重大安全技術(shù)措施并得到充分落實(shí)；是否存在以改造建設(shè)名義擅自組織生產(chǎn)的現(xiàn)象；自保體系是否健全。

4、施工單位安全主體責(zé)任是否落實(shí)到位，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備；是否設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)，配備專(zhuān)職安全員；是否嚴(yán)格落實(shí)施工人員培訓(xùn)制度；是否建立健全安全管理制度；項(xiàng)目部主要成員是否配備齊全。

5、是否存在超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等行為；是否存在違反勞動(dòng)用工制度的情況。

6、是否執(zhí)行“一工程一措施”的規(guī)定；施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程是否按規(guī)定進(jìn)行編制審批；施工順序是否合理，是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)；是否在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)區(qū)域及煤層內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；是否存在盲目趕工期、搶進(jìn)度、以掘代采、多頭多面施工現(xiàn)象。

7、施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在重大隱患，是否按要求開(kāi)展隱患排查治理工作。

8、監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任是否落實(shí)到位。

9、安全設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

10、按標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況。

11、是否存在施工措施井；施工措施井是否按規(guī)定批準(zhǔn)保留；不利用的井筒是否已關(guān)閉。

12、是否存在擅自生產(chǎn)出煤或在建設(shè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤的行為。

13、是否建立健全礦井應(yīng)急體系；是否制定應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

14、煤礦安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)情況。

（三）對(duì)持證改造建設(shè)礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容： 對(duì)照上述兩類(lèi)礦井的檢查內(nèi)容進(jìn)行，并同時(shí)檢查：

1、相關(guān)證照、手續(xù)是否齊全，是否存在證照過(guò)期組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。

2、生產(chǎn)、建設(shè)是否相互影響。

3、是否存在相互獨(dú)立的生產(chǎn)、建設(shè)系統(tǒng)分別配齊“六長(zhǎng)”。

4、是否在改造建設(shè)區(qū)域組織生產(chǎn)。

（四）對(duì)未開(kāi)工建設(shè)礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

改造建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)辦理情況，已批復(fù)開(kāi)工未實(shí)際開(kāi)工建設(shè)的原因。

（五）其他檢查內(nèi)容：

1、是否存在主體企業(yè)已接管，原煤礦企業(yè)仍繼續(xù)組織生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)象；被整合煤礦是否阻撓主體企業(yè)實(shí)質(zhì)接管。

2、地方主體企業(yè)是否存在公職人員任職的情況。

3、新組建企業(yè)機(jī)構(gòu)人員、制度建立情況，是否存在企業(yè)安全管理人員在礦井兼職的現(xiàn)象。

4、存在遺留問(wèn)題的情況。

四、工作要求：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地方政府、各有關(guān)部門(mén)以及各煤礦企業(yè)要站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和講政治高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，客觀看待、準(zhǔn)確估計(jì)整合重組煤礦安全生產(chǎn)水平，始終保持頭腦清醒和高度警覺(jué)，時(shí)刻把煤礦安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，真正做到思想上重視、行動(dòng)上自覺(jué)、工作上扎實(shí)、措施上得力，把此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前最重要的工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。特別是各督查組，要深刻領(lǐng)會(huì)省政府開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目的和意義，在認(rèn)真督查檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全省整合重組煤礦的情況，同時(shí)本著服務(wù)基層、服務(wù)煤礦的態(tài)度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身工作作風(fēng)。

（二）周密部署，全面排查，務(wù)實(shí)求效。各督查組要根據(jù)本方案要求的時(shí)間、范圍、方式和檢查內(nèi)容，結(jié)合所檢查市煤礦實(shí)際情況，進(jìn)一步詳細(xì)制訂各組督查檢查方案，既有明確分工和側(cè)重點(diǎn)，又要協(xié)同配合；既要注重深入井下各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)排查現(xiàn)場(chǎng)隱患，又要注重排查地面系統(tǒng)以及制度上得缺陷和管理上得漏洞，真正做到排查全面徹底，不留空隙死角，不留后患，特別要注重對(duì)“六大員”、“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”等落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范治理。

（三）狠抓落實(shí)，突出隱患治理工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能立即整改的要督促下級(jí)部門(mén)或煤礦企業(yè)立即整改，不能立即整改的，要責(zé)令限期整改、落實(shí)跟蹤整改；需要省級(jí)部門(mén)解決的，及時(shí)研究意見(jiàn)加以解決；需要省政府解決的，及時(shí)上報(bào)省政府，確保全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。凡發(fā)現(xiàn)重大隱患或嚴(yán)重違反國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的，要立即停產(chǎn)停工整頓，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（四）落實(shí)責(zé)任，及時(shí)反饋信息。各督查組要明確一位同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息收集、資料報(bào)送等信息反饋工作，所檢查礦井要逐一進(jìn)行登記建檔，并按照檢查表要求規(guī)范填報(bào)，該簽字的人員要簽字。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行每周一報(bào)、每半月一總結(jié)制度，每周一報(bào)送上周工作簡(jiǎn)報(bào)，每半月報(bào)送工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)全面、詳實(shí)、有情況、有問(wèn)題、有措施，并由各組組長(zhǎng)審閱后報(bào)省煤炭工業(yè)廳安全生產(chǎn)執(zhí)法處、山西煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。參加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作人員要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展全省煤礦安全集中治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，以高度的敬業(yè)精神、嚴(yán)格的工作紀(jì)律、良好的工作作風(fēng)高標(biāo)準(zhǔn)完成此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，任何人不準(zhǔn)私自減少檢查內(nèi)容和降低檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)處理，不準(zhǔn)違反規(guī)定送人情、搞交易。嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，不準(zhǔn)收受被檢查單位的各種禮品、錢(qián)物，不準(zhǔn)私自參加被檢查單位安排的宴請(qǐng)和高檔消費(fèi)活動(dòng)。對(duì)違反上述要求的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

五、工作機(jī)構(gòu)及分工

全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)督查組由山西省煤炭工業(yè)廳、山西省煤監(jiān)局聯(lián)合組織，共分11個(gè)督查組，每個(gè)組由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兩名機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員一人，基建局一人，省煤炭安全執(zhí)法總隊(duì)一人（負(fù)責(zé)下發(fā)執(zhí)法文書(shū)），并從五大集團(tuán)抽調(diào)五名思想作風(fēng)正派、工作踏實(shí)肯干、業(yè)務(wù)技術(shù)突出的包括采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)防治水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成專(zhuān)家組。山西煤監(jiān)局負(fù)責(zé)太原、大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、包括所在地省屬煤炭集團(tuán)公司礦井的督查指導(dǎo)，省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)長(zhǎng)治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城，包括所在地省屬煤炭集團(tuán)公司礦井的督查指導(dǎo)。

為加強(qiáng)對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，確保督查工作高效務(wù)實(shí)，同時(shí)成立全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)巡視組，隨時(shí)到各市進(jìn)行巡視督查。巡視組組長(zhǎng)：任潤(rùn)厚；副組長(zhǎng)：白秀平，吳永平，杜建榮。

附件：全省煤礦安全集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)督查組分組名單

山西省人民政府辦公廳 二〇一二年二月十一日

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[2001]62號(hào) 【發(fā)布日期】2001-07-19 【生效日期】2001-07-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

全面開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（瓊府辦〔2001〕62號(hào)）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了加快全省土地確權(quán)工作，全面規(guī)范土地開(kāi)發(fā)與管理，省政府決定，從今年下半年開(kāi)始，全面開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)“十五”期間基本完成。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

（一）全面開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證是貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》、《 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》，加快我省土地法制化建設(shè)的迫切要求，是依法保護(hù)國(guó)有土地、集體土地合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要措施。

（二）全面開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證工作是加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證。我省土地權(quán)屬管理現(xiàn)狀已滯后于改革發(fā)展的要求，一是土地權(quán)屬不清限制了我省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模性農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；二是我省部分重點(diǎn)項(xiàng)目因土地權(quán)屬不清、土地糾紛而受阻；三是國(guó)有農(nóng)林牧漁鹽場(chǎng)等國(guó)有企業(yè)的改革改制工作受到土地糾紛的嚴(yán)重干擾。開(kāi)展土地確權(quán)工作，依法確定土地產(chǎn)權(quán)，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、合理配置土地資源的基礎(chǔ)，是加快我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐和依法推行各項(xiàng)改革措施的前提。

（三）全面開(kāi)展土地確權(quán)登記工作是維護(hù)我省社會(huì)安全的重要措施。近年來(lái)，我省農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題嚴(yán)重，其主要根源是土地權(quán)屬長(zhǎng)期混亂不明。依法開(kāi)展土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全面明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是解決土地糾紛，維護(hù)社會(huì)安定，改善投資環(huán)境的重要決策。

二、二、工作范圍、目標(biāo)與時(shí)間

（一）工作范圍。全省范圍內(nèi)未確權(quán)的城鄉(xiāng)土地總面積為330．94萬(wàn)公頃，其中，農(nóng)村土地326．19萬(wàn)公頃，交通與特殊用地3．75萬(wàn)公頃，城鎮(zhèn)土地1萬(wàn)公頃（涉及19個(gè)市縣、308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2597個(gè)村委會(huì)、20805個(gè)村民小組和205個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧漁鹽場(chǎng)及其他單位和個(gè)人）。

（二）工作目標(biāo)。依法全面明晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成城鄉(xiāng)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的確權(quán)劃界與登記發(fā)證，以及國(guó)有公共建設(shè)用地和國(guó)有后備土地資源的劃界與登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全省土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。

（三）工作時(shí)間。2001年底前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立工作整體框架；各市、縣完成試點(diǎn)工作。2002年1月全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)“十五”期間基本完成全省土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)

全省土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從我省改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

（一）省政府決定成立省土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全省土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。于迅副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省國(guó)土環(huán)境資源廳嚴(yán)之堯任副組長(zhǎng)，其成員為：省發(fā)展計(jì)劃廳馮鳴、省財(cái)政廳李陽(yáng)、省農(nóng)業(yè)廳鄧澤永、省建設(shè)廳李建飛、省民政廳李遠(yuǎn)富、省交通廳李執(zhí)勇、省公安廳彭曉敏、省林業(yè)局韓劍準(zhǔn)、省農(nóng)墾總局陳永希、省水利局王揚(yáng)俊。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳），負(fù)責(zé)全省土地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，由嚴(yán)之堯兼任辦公室主任。

（二）市、縣政府要成立由分管的副市、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組具體負(fù)責(zé)本市、縣土地確權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各市、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過(guò)硬的人員組成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要分為權(quán)屬調(diào)查測(cè)量組、土地糾紛調(diào)處組、登記發(fā)證組等若干小組，分頭開(kāi)展工作。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府要成立土地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

（四）建立目標(biāo)責(zé)任制。省政府與市、縣政府簽訂土地確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市、縣政府與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂土地確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)墾等部門(mén)要密切配合做好土地確權(quán)工作，提供各方面支持。國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)系統(tǒng)的大面積林地，由省林業(yè)部門(mén)核發(fā)林權(quán)證后，報(bào)省國(guó)土環(huán)境資源廳按有關(guān)程序?qū)徍瞬⒑税l(fā)土地使用權(quán)證。對(duì)上述大面積林地以外的分散林地，在省國(guó)土環(huán)境資源廳根據(jù)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》確定土地權(quán)屬，頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)后，再由省林業(yè)部門(mén)核發(fā)林權(quán)證。

（六）緊緊圍繞我省改革發(fā)展與生態(tài)省建設(shè)的中心任務(wù)開(kāi)展工作，優(yōu)先安排并抓好農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地等幾種特殊類(lèi)型土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，促進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的全面開(kāi)展。

（七）充分采用現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)工作方式，利用現(xiàn)有成果，加快進(jìn)度、節(jié)省時(shí)間、節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

（八）省和市、縣政府在財(cái)政預(yù)算中安排土地確權(quán)登記發(fā)證專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格管理專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)監(jiān)督檢查。

二00一年七月十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知(晉政

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕56號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕56號(hào))

太原市、大同市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為了更好地維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕12號(hào))和《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于行政法規(guī)規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)法〔2007〕20號(hào))精神,省人民政府決定于2007年5月10日至10月31日對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和我省現(xiàn)行政府規(guī)章進(jìn)行一次全面清理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:

一、清理范圍

(一)省人民政府制定的現(xiàn)行規(guī)章;

(二)太原市、大同市人民政府制定的現(xiàn)行規(guī)章;(三)現(xiàn)行行政法規(guī)。

二、清理原則

(一)規(guī)章主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的,或者已被新的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章所替代以及適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失的,要予以廢止;(二)規(guī)章個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不一致的,要予以修改;

(三)在規(guī)章清理中發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,要將處理建議報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室研究處理;

(四)行政法規(guī)的主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)所代替以及適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失的,要建議廢止;

(五)行政法規(guī)個(gè)別條款與法律規(guī)定不一致的,要建議修改。

三、清理任務(wù)

(一)省人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的行政法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理。清理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的,應(yīng)當(dāng)提出初步清理意見(jiàn),填報(bào)清理意見(jiàn)表,報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一審定處理;發(fā)現(xiàn)政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院有關(guān)部委規(guī)章規(guī)定不一致的,要提出處理建議,報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一研究處理。

(二)太原市人民政府、大同市人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府制定的現(xiàn)行規(guī)章的清理工作。清理工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會(huì)公布,并于2007年11月底前將清理工作總結(jié)報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。

四、清理工作的步驟

第一階段為全面清查階段(2007年5月10日-6月30日)

從2007年5月10日開(kāi)始。省人民政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照本通知的要求,組織開(kāi)展清理工作,提出初步清理意見(jiàn),認(rèn)真填寫(xiě)清理意見(jiàn)表,連同清理工作總結(jié)于6月30日前報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第二階段為審核處理階段(2007年7月1日-9月30日)

省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)清理工作要求,對(duì)省人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)、政府規(guī)章清理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)審,在分析研究的基礎(chǔ)上提出處理意見(jiàn),再次征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)(無(wú)異議的不再征求意見(jiàn))后,提出清理意見(jiàn),完成行政法規(guī)規(guī)章清理工作總結(jié)。

太原市、大同市人民政府按要求完成清理工作后,應(yīng)當(dāng)于2007年9月30日前將清理工作總結(jié)報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第三階段為匯總報(bào)送階段(2007年10月8-10月31)

省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)將行政法規(guī)規(guī)章清理工作總結(jié)、太原市和大同市人民政府規(guī)章清理工作總結(jié)匯總后,報(bào)省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組同時(shí)報(bào)省人民政府,待省人民政府研究決定后,報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。

五、清理工作的要求

(一)提高認(rèn)識(shí),周密部署。清理工作所涉及的各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)此次行政法規(guī)規(guī)章清理工作的重要意義,把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧山西的要求上來(lái)、統(tǒng)一到推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求上來(lái),克服清理工作中存在的部門(mén)利益傾向。規(guī)章清理工作要與省委、省人民政府的中心工作相結(jié)合,列入工作日程,科學(xué)安排,周密部署。太原市、大同市人民政府和省人民政府有關(guān)部門(mén)要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制訂工作方案,做好人力、財(cái)力、物力等方面的保障工作,確保清理工作順利進(jìn)行。

(二)注重方法,講求實(shí)效。在清理過(guò)程中,要嚴(yán)格按照本通知要求開(kāi)展清理工作。要加大透明度,增強(qiáng)民主性,做到“開(kāi)門(mén)清理”。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等形式,充分聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)規(guī)章清理的意見(jiàn)和建議。在上報(bào)清理工作總結(jié)時(shí),應(yīng)一并將這方面情況報(bào)送省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省人民政府法制網(wǎng)也將公布我省現(xiàn)行的規(guī)章目錄,面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

(三)加強(qiáng)宣傳,抓好落實(shí)。開(kāi)展清理工作要充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)做好宣傳,爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持。清理結(jié)束后,要嚴(yán)格按照相關(guān)程序依法進(jìn)行處理,并將清理結(jié)果向社會(huì)公布,確保清理工作的社會(huì)效果。

在清理工作開(kāi)展過(guò)程中,省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)各市、各部門(mén)的清理工作進(jìn)行督促指導(dǎo),并以簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)通報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)和作法。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

省人民政府成立規(guī)章清理工作領(lǐng)導(dǎo)組(簡(jiǎn)稱(chēng)省清理領(lǐng)導(dǎo)組),領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省人民政府法制辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員及工作職責(zé)如下:

組長(zhǎng):李建功

副組長(zhǎng):王衛(wèi)星、崔國(guó)紅、呂連連、傅平。

成員:郭文強(qiáng)、李峰、楊近泉、馬春生、李世俊。

職責(zé)是:

(一)負(fù)責(zé)組織全省的規(guī)章清理工作;(二)協(xié)調(diào)清理工作中的有關(guān)問(wèn)題;(三)督促、指導(dǎo)全省清理工作。

清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主任:崔國(guó)紅(兼);副主任:郭文強(qiáng)(兼)、孫志堅(jiān)

清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室職責(zé)如下:

(一)清理省人民政府發(fā)布的涉及公共事務(wù)的規(guī)章;

(二)負(fù)責(zé)對(duì)省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu)上報(bào)的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審查認(rèn)定;(三)匯總清理工作結(jié)果;

(四)向清理工作領(lǐng)導(dǎo)組提出清理工作總結(jié);

(五)清理工作總結(jié)經(jīng)省人民政府審定后,負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)送;

(六)將納入清理范圍的行政法規(guī)規(guī)章目錄在省人民政府法制辦公室網(wǎng)站公布,征求社會(huì)各界意見(jiàn)。清理工作結(jié)束后公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄。

省清理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室聯(lián)系人和聯(lián)系電話:

聯(lián)系人:張志遠(yuǎn)3044451-8498

景向發(fā)3044451-8493

二○○七年五月八日

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