第一篇：山西省人民政府與山西省總工會聯(lián)席會議紀要(晉政辦發(fā)〔2005〕60號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕60號 【發(fā)布日期】2005-08-02 【生效日期】2005-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府與山西省總工會聯(lián)席會議紀要

(晉政辦發(fā)〔2005〕60號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

2005年,省人民政府將“全面落實最低工資制度,維護企業(yè)職工合法權(quán)益”列入為全省人民辦的十件實事之一。為把這件實事辦好,根據(jù)《山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈山西省人民政府與山西省總工會聯(lián)席會議暫行辦法〉的通知》(晉政辦發(fā)〔2003〕2號)的規(guī)定,6月30日上午,靳善忠副省長主持召開了省人民政府與省總工會聯(lián)席會議,研究進一步落實我省最低工資制度問題?，F(xiàn)將《山西省人民政府與山西省總工會聯(lián)席會議紀要》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地、本部門實際情況認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年八月二日

山西省人民政府與山西省總工會聯(lián)席會議紀要

2005年6月30日上午,靳善忠副省長主持召開省人民政府與省總工會聯(lián)席會議,研究進一步落實我省最低工資制度問題。省人大常委會副主任、省總工會主席姚新章出席會議并講話。政府有關(guān)部門省勞動保障廳、省人事廳、省國資委、省財政廳、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省中小企業(yè)局、省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社、省政府新聞辦的負責同志,省總工會有關(guān)負責同志參加了會議。省企業(yè)家協(xié)會有關(guān)負責同志應(yīng)邀列席會議。

省總工會常務(wù)副主席徐改清就《關(guān)于我省最低工資標準執(zhí)行情況的調(diào)查情況》進行了通報。省勞動保障廳巡視員邢林先通報了全省最低工資制度執(zhí)行情況。

會議認為,省委、省人民政府對落實最低工資制度高度重視。省政府將“全面落實最低工資制度,維護企業(yè)職工合法權(quán)益”列入2005年為全省人民辦的十件實事之一,這充分體現(xiàn)了省委、省人民政府對低收入職工的關(guān)心和愛護。省勞動保障廳將監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行最低工資制度作為全省勞動保障工作的八大主要指標之一,年初與各市分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了目標責任狀。4月,省勞動保障廳下發(fā)了《關(guān)于認真落實省領(lǐng)導(dǎo)批示,進一步提高企業(yè)職工收入的通知》。6月,省勞動保障廳會同省建設(shè)廳、省中小企業(yè)局、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全省最低工資制度執(zhí)行情況專項大檢查的通知》。今年一季度,全省各級勞動保障部門共檢查企業(yè)5210戶,涉及職工52.02萬人。經(jīng)過檢查督促,為不達最低工資標準的職工補發(fā)工資1612.10萬元,涉及職工4.57萬人。省總工會對落實全省最低工資制度非常關(guān)注和重視,組織全省各級工會進行了深入的調(diào)查研究,調(diào)查各類企業(yè)14802戶,涉及職工2761195人。從調(diào)查情況看,目前我省大部分單位重視最低工資制度的落實,但還有相當一些單位存在落實不夠的問題,不達最低工資標準的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的31.3%,不達最低工資標準的職工占被調(diào)查職工數(shù)的17.8%。其中,集體企業(yè)不達最低工資標準的情況較為嚴重,其次為私營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)。集體企業(yè)中最為突出的是供銷、商貿(mào)企業(yè);國有企業(yè)主要集中在經(jīng)營困難的中、小企業(yè);私營企業(yè)主要集中在餐飲、服務(wù)、商貿(mào)企業(yè);一些機關(guān)、事業(yè)單位的臨時務(wù)工人員的工資也存在達不到最低工資標準的問題。

會議認為,最低工資標準落實不到位的主要原因是:一些經(jīng)營者法律意識淡薄,勞動用工不規(guī)范,導(dǎo)致最低工資標準難落實;一些用人單位勞動定額過高,使職工拿不到最低工資;一些經(jīng)營者混淆最低工資概念,使職工收入減少;最低工資標準及相關(guān)法規(guī)、政策宣傳不到位;對最低工資標準的執(zhí)法監(jiān)管不到位;勞動力供大于求,就業(yè)競爭激烈導(dǎo)致職工低工資就業(yè);困難企業(yè)執(zhí)行最低工資標準有難度。

姚新章副主任、靳善忠副省長分別在會上作了重要講話。

姚新章副主任指出,最低工資是勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)需求的最低標準,能否落實最低工資標準,直接關(guān)系到勞動關(guān)系的穩(wěn)定,關(guān)系到和諧社會建設(shè)。要提高各方面對落實最低工資標準的認識問題;大力宣傳,使政策被廣大職工群眾所掌握;加大執(zhí)法力度,樹立政令的權(quán)威。各級工會要積極協(xié)助政府抓好監(jiān)督落實,維護職工切身利益,把省人民政府為職工群眾辦的實事落到實處。

靳善忠副省長指出,最低工資制度的落實,關(guān)系到困難群體的切身利益,關(guān)系到和諧社會的建設(shè),各級政府、各有關(guān)部門要提高認識,高度重視最低工資制度的落實,要把這項工作提升到依法辦事的高度。省總工會、省勞動保障廳在促進最低工資制度的落實方面已經(jīng)做了大量的工作。今后,各級各部門要進一步加大工作力度,采取有效措施,全面落實最低工資制度。特別是機關(guān)和事業(yè)單位要帶頭執(zhí)行最低工資標準。

會議議定:

一、各市、縣政府都要建立健全政府與工會的聯(lián)席會議制度,并在近期內(nèi)召開一次聯(lián)席會議,聽取工會關(guān)于本地落實最低工資標準調(diào)查情況的報告,研究改進的具體措施。

二、各市、縣政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),在政府各有關(guān)部門之間建立落實最低工資的聯(lián)席會議制度,定期召開會議,負責對本轄區(qū)內(nèi)最低工資制度執(zhí)行落實情況進行檢查。省聯(lián)席會議由省勞動保障廳牽頭,省人事廳、省經(jīng)委、省財政廳、省國資委、省建設(shè)廳、省工商局、省中小企業(yè)局、省統(tǒng)計局、省城聯(lián)社、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)家協(xié)會等部門參加。

三、各級勞動保障部門要加大勞動保障監(jiān)察力度,將執(zhí)行工資政策、落實最低工資標準作為勞動保障監(jiān)察工作的重中之重,擺在突出位置來抓。除做好勞動工資的日常巡檢、舉報專查、重點監(jiān)控以及年檢外,在全省開展用人單位執(zhí)行最低工資情況專項監(jiān)察活動。對違反規(guī)定惡意拖欠和克扣職工工資,特別是最低工資的用人單位,要依法嚴厲查處;觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)依法查辦。2005年下半年,由省勞動保障廳牽頭,在全省范圍內(nèi)開展最低工資執(zhí)行情況專項大檢查。要求各級、各部門要高度重視,精心組織,確保大檢查落到實處。

四、省直各有關(guān)部門要對最低工資標準落實情況進行專題研究,制定相應(yīng)的措施,分類解決,并向省人民政府匯報。特別是對困難企業(yè)落實最低工資問題,要做深入細致的研究,根據(jù)具體情況,分別采取強化改革、啟動生產(chǎn)、完善社會保障體系等措施妥善解決。

五、各級工會要加大基層工會的組建力度,大力推進平等協(xié)商集體合同制度建設(shè)與工資集體協(xié)商工作,維護職工合法權(quán)益。要建立最低工資監(jiān)控舉報體系,支持勞動保障部門根據(jù)監(jiān)控舉報情況跟蹤查處。

六、加大政策宣傳力度,通過各種新聞媒體、印制宣傳材料、召開座談會、講解政策、基層調(diào)研等多種形式,大張旗鼓地宣傳國家和省人民政府頒布的最低工資規(guī)定和標準。各用人單位要通過扎實有效的形式,宣傳最低工資制度,使最低工資政策深入人心,切實保障勞動者的政策知情權(quán)。新聞媒體要對不落實最低工資標準的單位和典型案例進行曝光。通過廣泛宣傳造勢,使政策為群眾所掌握,提高企業(yè)經(jīng)營者的守法意識和職工的維權(quán)意識。

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第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于依法支持工會工作的通知(晉政辦發(fā)〔2005〕65號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕65號 【發(fā)布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于依法支持工會工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕65號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為了深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕90號,以下簡稱《通知》)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、進一步提高對新形勢下工會工作重要性的認識。

工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織,在黨和政府與廣大職工群眾之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用,在鞏固國家政權(quán)方面發(fā)揮著重要的社會支柱作用。各級、各部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度和確保改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識工會工作的重要性,認真學習和貫徹《通知》精神,高度重視并全方位地支持工會工作,充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾、維護職工合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的作用,充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)山西新型能源和工業(yè)基地建功立業(yè),做出更大貢獻。

二、建立和完善民主參與機制,充分發(fā)揮工會參與管理國家和社會事務(wù),協(xié)助政府開展工作的重要作用。

各級、各部門要認真貫徹實施《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)和《山西省實施〈工會法〉辦法》(以下簡稱《辦法》),按照依法行政和全面建設(shè)法治政府的要求,不斷拓寬民主參與的渠道,充分發(fā)揮工會組織的作用。

(一)縣級以上人民政府在組織起草、制定或者修改直接涉及職工切身利益的規(guī)章和重大政策、措施時,要聽取同級工會組織的意見;組織有關(guān)執(zhí)法檢查時,要請同級工會代表參加。

(二)縣級以上人民政府研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,對涉及職工利益的重大問題,要聽取同級工會組織的意見。

(三)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動就業(yè)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生保障、社會保障等與職工利益直接相關(guān)的政策、措施時,要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見。各級政府召開涉及職工權(quán)益方面的重要會議,要請同級工會主席列席。成立相應(yīng)的社會性監(jiān)督管理機構(gòu)時,要吸收同級工會參加。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理等工作,要請工會組織參加。

(四)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,要支持工會在企業(yè)和事業(yè)單位組織開展以職工代表大會為基本形式的民主管理和廠務(wù)(事務(wù))公開活動,保障職工民主決策、民主監(jiān)督、民主管理權(quán)利的實現(xiàn)。要督促公司制企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定,建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。

(五)縣級以上人民政府,要按照《山西省勞動模范管理辦法》的規(guī)定,支持工會與有關(guān)部門認真做好勞動模范和先進生產(chǎn)(工作)者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

(六)縣級以上人民政府與同級工會都要建立聯(lián)席會議制度,每年至少召開一次會議,向工會通報政府的重要工作部署和與工會工作有關(guān)的政策措施,研究解決貫徹實施《工會法》過程中的問題,以及工會反映的職工群眾的意見和要求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,也要建立聯(lián)席會議制度?？h級以上人民政府有關(guān)部門要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會建立聯(lián)席會議制度。

(七)縣級以上人民政府與同級工會建立健全經(jīng)常性的情況溝通和信息交流機制。省人民政府有關(guān)部門要進一步加強與省總工會的信息溝通,進一步完善省發(fā)展改革委、省勞動保障廳、省民政廳、省國資委、省安監(jiān)局等有關(guān)部門與省總工會的經(jīng)常性溝通機制。市、縣政府及有關(guān)部門也要加強與同級工會組織的信息溝通。

三、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

各級、各部門都要注重建立健全有工會參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,努力解決勞動關(guān)系中的矛盾和問題。

(一)建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。所有縣(市、區(qū))都要由勞動保障部門牽頭,會同同級工會和企業(yè)方面代表,建立健全三方協(xié)調(diào)機制,健全制度,明確職責,規(guī)范運作,并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。各級三方協(xié)調(diào)機構(gòu)每年至少召開一次會議,研究和分析勞動關(guān)系方面的重大問題,充分發(fā)揮這一機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要作用。

(二)建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。各級勞動保障部門要會同工會組織積極指導(dǎo)和推動企業(yè)建立、完善平等協(xié)商、集體合同制度以及勞動合同制度。要指導(dǎo)企業(yè)以工資集體協(xié)商為切入點,逐步建立健全規(guī)范的集體合同制度。全省各類企業(yè)都要建立工資集體協(xié)商制度,形成工資共決新機制,實現(xiàn)企業(yè)增效,職工增收的雙贏目的。

(三)建立健全勞動爭議處理機制。各級勞動保障部門、工會組織、企業(yè)方面代表組織,要按照三方原則,同心協(xié)力搞好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的司法民調(diào)組織、勞動保障組織、工會聯(lián)合會組織,組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織,努力構(gòu)建社會化維權(quán)新模式。要加大工會組織參與勞動仲裁的力度。各級政府法律援助機構(gòu),要加強對工會職工法律援助工作的支持與指導(dǎo),要對勞動爭議案件中的貧困職工提供必要的法律援助。

(四)縣級以上人民政府及有關(guān)部門要支持工會開展社會主義勞動競賽、職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)工程和送溫暖活動,支持工會做好職業(yè)安全健康、勞動保護工作,支持工會舉辦為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職工互助保障、困難職工幫扶以及各種職工文化體育事業(yè)。

四、努力為工會組織開展工作創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

各級、各部門要主動為工會組織依法履行職責,有效開展工作創(chuàng)造條件,并提供必要的物質(zhì)保障。

(一)各級政府勞動保障等有關(guān)部門要按照《工會法》的規(guī)定,認真承擔起執(zhí)法責任,對違反《工會法》和《辦法》的行為,要依法嚴肅查處,及時予以糾正。對各級人大在《工會法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時、認真整改,依法保障工會工作的順利開展。

(二)縣級以上人民政府及工商、勞動保障、人事、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門,要依照《工會法》的規(guī)定,大力支持各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會依法在企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位組建工會。要監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位不得隨意撤銷工會組織,或者把工會組織及其工作機構(gòu)歸屬“群眾工作部”等其他部門。(三)縣級以上人民政府及有關(guān)部門要依照《工會法》和《辦法》的規(guī)定,監(jiān)督企業(yè)依法向工會撥繳工會經(jīng)費。工會開展活動時,各級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況給予工會適當?shù)慕?jīng)費補助。由財政撥款且已建立工會組織的事業(yè)單位和機關(guān)的工會經(jīng)費,由財政部門列入財政預(yù)算,并按月足額直接撥付。

(四)縣級以上人民政府要依照《工會法》的規(guī)定,為同級地方工會提供辦公和開展活動的設(shè)施和場所。在城市建設(shè)中確需遷建或者改建工會所屬的職工文化活動場所的,當?shù)卣畱?yīng)當征求工會意見,并在遷建或者改建所需土地和資金方面予以保障。工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn),任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

二○○五年八月二十三日

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第三篇：山西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理辦法(晉政辦發(fā)〔2004〕25號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕25號 【發(fā)布日期】2004-04-22 【生效日期】2004-04-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理辦法

（晉政辦發(fā)〔2004〕25號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

省衛(wèi)生廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳制定的《山西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年四月二十二日

山西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根據(jù)《中共山西省委、山西省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的實施意見》（晉發(fā)〔2003〕22號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕3號），制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)從事新型農(nóng)村合作醫(yī)療的機構(gòu)和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民。

第三條第三條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在政府組織、引導(dǎo)、支持下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療互助共濟制度。

第四條第四條 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要遵循以下原則：

（一）自愿參加，多方籌資。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，遵守當?shù)赜嘘P(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項規(guī)章制度，按時足額繳納合作醫(yī)療費用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體要給予合作醫(yī)療資金扶持；省、市、縣三級財政每年安排專項資金予以支持；鼓勵社會團體、組織和個人積極資助新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（二）以收定支、保障適度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主，兼顧門診和預(yù)防保健。要堅持以收定支、收支平衡的原則，科學合理地確定起付標準、支付比例和最高支付限額，既保證制度持續(xù)有效運行，又使農(nóng)民能夠享有最基本的醫(yī)療保健服務(wù)。

（三）科學管理，民主監(jiān)督。建立新型合作醫(yī)療組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)，加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學管理和民主監(jiān)督。

（四）先行試點，穩(wěn)步推進。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度必須從實際出發(fā)，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，穩(wěn)步發(fā)展，要隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的社會化程度和抗風險能力。

第二章 參加對象

第五條第五條 凡居住在轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和外出打工、經(jīng)商、上學的農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，具體辦法由縣級人民政府制定。

第六條第六條 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民均享有以下權(quán)利：獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定的基本醫(yī)療、預(yù)防保健、健康檢查、健康教育等服務(wù)；按規(guī)定報銷一定比例的醫(yī)藥費用；對新型合作醫(yī)療的管理和服務(wù)提出批評與建議；監(jiān)督合作醫(yī)療資金的使用和管理情況。

第七條第七條 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村居民應(yīng)履行以下義務(wù)：遵守和維護當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的章程和有關(guān)規(guī)定；按時足額繳納合作醫(yī)療資金；積極配合醫(yī)療衛(wèi)生單位做好各項預(yù)防保健工作；對違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定的行為進行舉報或投訴。

第三章 組織管理

第八條第八條 各級人民政府要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和小康建設(shè)規(guī)劃及工作目標之中，做到有計劃、有措施、有考核、有獎懲。

第九條第九條 按照精簡、效能的原則，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理體制。

（一）省、市級人民政府成立由衛(wèi)生、財政、農(nóng)業(yè)、民政、宣傳、計劃、教育、紀檢（監(jiān)察）、人事、編制、計生、審計、扶貧、藥監(jiān)、物價等部門組成的合作醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，組織和領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的各項工作。衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，各有關(guān)部門要認真落實各自在新型合作醫(yī)療制度建設(shè)中的職責和任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

（二）省、市、縣衛(wèi)生行政部門設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，負責管理、督查轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。即按程序申報合作醫(yī)療補助資金；審核各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案；對轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供技術(shù)支持并進行定期督導(dǎo)；向上級有關(guān)部門匯報相關(guān)工作及合作醫(yī)療資金運行情況。配備專職管理人員，人員編制內(nèi)部調(diào)劑解決。

（三）縣級人民政府成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負責有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。委員會下設(shè)經(jīng)辦機構(gòu)，負責具體業(yè)務(wù)工作，人員編制由各縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)劑解決。根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)立派出機構(gòu)（人員）或委托有關(guān)機構(gòu)管理。經(jīng)辦機構(gòu)主要職責：制定當?shù)睾献麽t(yī)療實施方案與各項管理制度；審查合作醫(yī)療預(yù)決算，及時審核支付農(nóng)民的合作醫(yī)療費用，并監(jiān)督公布合作醫(yī)療資金使用情況；研究和處理與合作醫(yī)療有關(guān)的其它問題；負責向同級黨委、人大、政府匯報合作醫(yī)療工作情況。經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不得從農(nóng)村合作醫(yī)療基金中提取。

第四章 籌資方式

第十條第十條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制。

第十一條第十一條 農(nóng)民個人每年的繳費標準不低于10元，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)應(yīng)適當提高繳費標準。五保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資金由民政部門資助。

有條件的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對本地建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予適當扶持，具體數(shù)額由縣（市、區(qū)）自行確定。但集體出資部分不得向農(nóng)民攤派。

中央財政對市區(qū)以外參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年每人補助10元；省、市、縣三級財政對各縣（含縣級市，不含縣級區(qū)）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民補助資金，每年每人不低于11元，其中，省財政補助6元，市財政補助不低于3元，縣財政補助不低于2元；市、區(qū)兩級財政對各區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年每人不低于15元，經(jīng)濟條件較好的市、縣級財政可適當增加。各級財政補助資金均應(yīng)列入財政預(yù)算。

第五章 資金管理

第十二條第十二條 農(nóng)村合作醫(yī)療基金是由農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，必須專款專用、專戶儲存、專人管理，不得擠占挪用。

第十三條第十三條 農(nóng)村合作醫(yī)療基金由縣級人民政府成立的合作醫(yī)療管理委員會及其經(jīng)辦機構(gòu)進行管理。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在管理委員會認定的國有商業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用帳戶，確?；鸬陌踩屯暾⒔⒔∪鸸芾淼母黜椧?guī)章制度，按照有關(guān)規(guī)定合理籌集、及時審核支付農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

第十四條第十四條 農(nóng)村合作醫(yī)療基金中農(nóng)民個人繳費及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的扶持資金，按由農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)或委托有關(guān)部門一次性收繳，于每年8月底前存入農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用帳戶。

市、縣級財政根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際人數(shù)，于9月底前將補助資金劃撥到縣級合作醫(yī)療基金專用帳戶。

省級財政根據(jù)各地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際人數(shù)和各級財政補助資金到位情況，將補助資金逐級劃撥到縣級合作醫(yī)療基金專用帳戶，并向中央財政申報補助資金。各級財政要確保補助資金及時、全額撥付到農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用帳戶，并通過新型合作醫(yī)療試點逐步完善補助資金的劃撥辦法，盡可能簡化程序，易于操作。

第十五條第十五條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以縣為單位進行統(tǒng)籌。各縣（市）要根據(jù)籌資總額，結(jié)合當?shù)貙嶋H和基線調(diào)查情況，科學合理地確定農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支付范圍、支付標準和額度，防止農(nóng)村合作醫(yī)療基金超支或過多結(jié)余。新型農(nóng)村合作醫(yī)療大額醫(yī)療費用補助的起付線一般以當?shù)剞r(nóng)民上年人均純收入的10―20％為基準，補助的封頂線可按農(nóng)民上年人均純收入的4―6倍為界。起付線以上、封頂線以下的費用支付比例，一般控制在30―70％的范圍內(nèi)，可采取分段支付的辦法，即費用越高，支付的比例越高。具體補助辦法由各試點縣（市）自行確定。

對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，年內(nèi)沒有動用合作醫(yī)療基金的，在下年初要安排一次常規(guī)性體檢，體檢內(nèi)容由試點縣（市）合作醫(yī)療管理委員會確定。費用從合作醫(yī)療基金中支付。

第十六條第十六條 合作醫(yī)療基金主要用于補助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的大額醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用，兼顧小額費用和門診醫(yī)療費用。各縣（市）要結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民意愿和合作醫(yī)療籌資情況，設(shè)立大病統(tǒng)籌基金、風險基金、健康服務(wù)基金和家庭帳戶。

農(nóng)民個人繳納的費用，主要劃入家庭帳戶，但不應(yīng)超過80％，其余費用劃入大病統(tǒng)籌帳戶。

家庭帳戶用于支付參保農(nóng)民個人的小額醫(yī)療費用和門診費用，家庭帳戶結(jié)余的資金，可結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。大病統(tǒng)籌基金應(yīng)占合作醫(yī)療基金總額的60―65％，用于支付參加新型合作醫(yī)療農(nóng)民的大額醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用；風險基金用于補償額已經(jīng)超過最高封頂線以上，但仍然會造成貧困的病例的救助以及合作醫(yī)療基金的財務(wù)透支和意外情況（如傳染性疾病大流行）的應(yīng)急；健康服務(wù)基金用于對年內(nèi)沒有使用合作醫(yī)療資金的農(nóng)民進行一次常規(guī)性健康體檢。風險基金和健康服務(wù)基金原則上應(yīng)各不低于基金總額的5％。

第六章 衛(wèi)生服務(wù)管理

第十七條第十七條 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民能否得到滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

各地在積極推進建立新型合作醫(yī)療的同時，必須加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)的功能定位，強化對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)管理，做到合作醫(yī)療、衛(wèi)生保健、衛(wèi)生服務(wù)的“三位一體”。

第十八條第十八條 縣級合作醫(yī)療管理委員會根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中擇優(yōu)選擇新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)，不論哪種所有制形式，只要條件具備，都可以作為合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)。同時，要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，實行動態(tài)管理。

第十九條第十九條 合作醫(yī)療定點服務(wù)機構(gòu)，要完善并落實各種診療規(guī)范和管理制度，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，保證服務(wù)質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要建立轉(zhuǎn)診的標準和程序，規(guī)范轉(zhuǎn)診行為，實行嚴格的雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度。

第二十條第二十條 加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥行為，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展的重要保障。省級衛(wèi)生行政部門要按照臨床必需、安全有效、價格合理、使用方便的原則，制定《山西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物指導(dǎo)目錄》，各市、縣在執(zhí)行基本藥物指導(dǎo)目錄時可根據(jù)當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金籌集情況和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力，對基本藥物目錄進行適當調(diào)整。省食品藥品監(jiān)管部門要依法加強農(nóng)村藥品的監(jiān)管，保證農(nóng)村藥品供應(yīng)，逐步推行藥品集中采購，防止偽劣藥品流入農(nóng)村，凈化農(nóng)村醫(yī)藥市場。

第七章 監(jiān)督機制

第二十一條第二十一條 縣級人民政府根據(jù)本地實際，成立由相關(guān)部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成監(jiān)督委員會，定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療資金籌集、使用和管理情況，并定期向同級人大匯報。

第二十二條第二十二條 實行合作醫(yī)療基金定期審計制度，各級審計部門每年對經(jīng)辦機構(gòu)的合作醫(yī)療基金收支和管理情況進行審計。

第二十三條第二十三條 合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)每半年向農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會匯報農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集、使用和管理情況；采取張榜公布等形式，每季度向社會公布合作醫(yī)療資金的具體收支、使用情況，保證參加新型合作醫(yī)療農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第八章 附 則

第二十四條第二十四條 在新型合作醫(yī)療工作中，嚴格遵守有關(guān)規(guī)章制度并做出突出貢獻的個人和集體，地方各級政府應(yīng)予通報表彰。

第二十五條第二十五條 對騙取合作醫(yī)療基金的，由所轄基金辦公室負責追回，并取消其參加合作醫(yī)療資格，視情節(jié)輕重，依法給予處罰，情節(jié)嚴重者移交司法機關(guān)處理。對于違反合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)章制度的定點醫(yī)療機構(gòu)，將取消其定點醫(yī)療機構(gòu)資格，并對直接責任人依法給予相應(yīng)的處罰。

第二十六條第二十六條 本辦法由省衛(wèi)生廳負責解釋。

第二十七條第二十七條 本辦法自頒布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西省食品安全專項整治工作方案(晉政辦發(fā)〔2004〕49號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕49號 【發(fā)布日期】2004-06-23 【生效日期】2004-06-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省食品安全專項整治工作方案

（晉政辦發(fā)〔2004〕49號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《山西省食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○四年六月二十三日

山西省食品安全專項整治工作方案

為全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕43號）和國務(wù)院召開的全國食品安全專項整治電視電話會議精神，深入實施食品藥品放心工程，切實為廣大人民群眾的食品消費提供安全保障，省人民政府決定，從現(xiàn)在起到2005年春節(jié)前后，針對當前食品安全工作中存在的突出問題，在全省范圍內(nèi)深入開展食品安全專項整治。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以對人民身體健康和生命安全高度負責的精神，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，依法開展食品安全專項整治，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序，危害人民身體健康和生命安全的違法犯罪行為，同時把治標與治本、整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，努力提高我省食品安全保障水平。

二、整治重點

此次專項整治以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等為重點品種，以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館為重點區(qū)域，抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費四個環(huán)節(jié)，注重從源頭抓起，嚴把市場準入關(guān)，做到環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

三、工作目標

（一）總體目標：

通過食品安全專項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，使食品違法犯罪案件得到及時查處，市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。

（二）具體目標：

――蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降3―5個百分點；

――保持畜產(chǎn)品無“瘦肉精”檢出記錄；

――水產(chǎn)品中氯霉素殘留下降1個百分點；

――全省食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭達到90％；

――全省生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的企業(yè)申領(lǐng)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的達到90％以上；

――大中型食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；

――大中型市場、超市重要定型包裝食品進貨索票索證率達90％以上；

――11個地級市政府所在地的學校食堂、餐飲業(yè)實現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率力爭達90％以上；

――完善食品質(zhì)量安全市場準入制度。11個地級市政府所在地大中型市場、超市（商場）基本實現(xiàn)5類食品（米、面、油、醬油、醋）安全準入上市。加快肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍食品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證發(fā)證工作步伐；

――注水肉、病害肉得到全面遏制；

――面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；

――及時依法查處制售有毒有害食品違法案件；

――積極推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作；

――全社會對食品安全的滿意度有明顯提高。

四、工作任務(wù)與具體措施

（一）整治食品源頭污染，突出抓好農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑以及藥物等農(nóng)業(yè)投入品濫用的專項整治。全面實施“無公害食品行動計劃”，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐，嚴格按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的禁用和限用藥物及其它化合物的要求，加大對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的力度，加大打擊假冒偽劣農(nóng)資，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃，加大對農(nóng)藥殘留超標和激素濫用的整治力度，加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理和質(zhì)量保證工作；在養(yǎng)殖業(yè)方面，加大對畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標監(jiān)管工作，加強飼料、飼料添加劑和獸藥市場準入管理，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加大對畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥產(chǎn)品的整治力度；在水產(chǎn)品生產(chǎn)方面，開展對水產(chǎn)品用藥的監(jiān)管與指導(dǎo)，規(guī)范、整頓漁業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營秩序，以水產(chǎn)苗種、漁藥、漁飼料和添加劑為漁業(yè)生產(chǎn)資料打假專項整治工作重點；加強對野生食用動植物的監(jiān)管。在全省創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地6個，無污染養(yǎng)殖示范小區(qū)2個，無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個以上。適時向社會公布蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。搞好產(chǎn)銷銜接工作。

這項工作由省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳等組織實施。

（二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，突出抓好對生豬私屠濫宰、制售注水肉、病害肉以及使用“瘦肉精”、濫用食品添加劑的專項整治。以查處食品生產(chǎn)使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品違法行為為重點，加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、豆制品等食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，從原材料進廠把關(guān)到生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境衛(wèi)生、儲運、包裝、商標、標識印制等方面的審查，對不符合衛(wèi)生條件的不發(fā)給衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，對不具備食品生產(chǎn)加工條件的不發(fā)給生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，對違法經(jīng)營的要吊銷證照，對無證照生產(chǎn)經(jīng)營的依法予以取締，嚴格市場主體準入和食品質(zhì)量安全準入制度。對不符合生產(chǎn)經(jīng)營清真食品規(guī)定條件的企業(yè)要吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證或予以取締。不合格產(chǎn)品嚴禁流入市場，并依法查處。依法加強生豬屠宰監(jiān)管，嚴格生豬定點屠宰廠（場）達標驗收，堅決打擊生豬私屠濫宰。強化生豬屠宰過程中的檢疫制度，規(guī)范檢疫行為，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉以及使用“瘦肉精”、濫用食品添加劑等不法行為。確定我省水生動物疫病目錄，開展水產(chǎn)品檢疫工作。搞好生產(chǎn)加工和入市銷售的銜接。這項工作由省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、工商局、民族事務(wù)委員會組織實施。

（三）整治食品流通環(huán)節(jié)，突出抓好對兒童食品及節(jié)日食品市場的專項整治。要加強對上市食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，經(jīng)營企業(yè)實行食品進貨查驗制度，推行上市食品安全市場主辦單位和銷售者責任制；引導(dǎo)食品農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、超市（商場）建立完善現(xiàn)代交易手段和食品安全檢測、標識制度及公示制度。強化對重點食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強制檢驗，逐步建立場內(nèi)自檢、場外流動快檢速測、執(zhí)法部門抽檢和消費者投訴送檢的聯(lián)動機制。對抽查和檢驗不合格的食品，堅決清除出市場。要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。加強對食品銷售網(wǎng)點、攤點設(shè)置的規(guī)劃與管理，加強對出入境動植物及食品安全的檢驗檢疫，強化食品進出口的監(jiān)管力度。通過組建各類食品流通協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促使食品經(jīng)營者守法、守規(guī)經(jīng)營。

突出整治兒童食品，凈化兒童食品消費市場。對全省兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進行一次全面檢查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴從重從快懲處；要進一步完善兒童食品的市場準入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴格的市場準入，對不符合條件的要堅決清除出市場。進一步嚴格對進出口兒童食品的檢驗檢疫。

結(jié)合季節(jié)、節(jié)日食品市場的實際狀況，組織開展集中整治行動。一是夏季飲料、酒類、陳醋、熟肉制品專項整治行動；二是中秋節(jié)、國慶節(jié)前后集中開展節(jié)日食品專項整治行動；三是元旦、春節(jié)前后集中整治行動。在集中整治中開展“七查七看”：一查經(jīng)營主體資格，看證照是否齊全；二查進貨票證臺帳，看貨物來源是否合法；三查經(jīng)銷食品，看是否屬于假冒偽劣；四查包裝標識，看標識是否虛假；五查商標、廣告，看是否侵權(quán)誤導(dǎo)；六查市場開辦者，看管理制度是否健全；七查問題食品下架、退出市場情況，看追根溯源處理結(jié)果。

這項工作由省工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、出入境檢驗檢疫局、商務(wù)廳、建設(shè)廳等組織實施。

（四）整治食品消費環(huán)節(jié)，突出抓好餐桌污染的專項整治。對學校食堂、餐飲業(yè)，特別是小餐館、個體門店的食品安全狀況進行全面檢查，對食品市場和超市經(jīng)營的食用鹽、散裝酒及其它散裝食品加強日常監(jiān)督檢查，使食用鹽、散裝酒及其它散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，逐步建立食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在賓館、飯店、食堂和熟肉加工企業(yè)實行“用肉登記制度”，規(guī)范購銷行為。

這項工作由省衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、鹽務(wù)局組織實施。

（五）依法查處食品違法犯罪案件，嚴懲違法犯罪分子。有關(guān)監(jiān)管部門要依法加大對食品安全違法案件的查處力度，嚴厲查處制售假劣和有毒有害食品的違法案件；對構(gòu)成犯罪的案件，要按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法部門及時進行移交，對應(yīng)當移交而不移交的，要嚴肅處理。公安機關(guān)要認真履行職責，加大工作力度，積極配合相關(guān)部門嚴肅查處有關(guān)制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，嚴厲打擊和處理違法犯罪分子。

這項工作由公安廳和有關(guān)部門組織實施。

（六）建設(shè)食品安全信用體系，優(yōu)化食品市場環(huán)境。充分調(diào)動和發(fā)揮各監(jiān)管部門的力量和作用，推動食品安全信用體系建設(shè)。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，啟動食品安全信用體系建設(shè)工作。建立信用懲戒機制，使不講信用者寸步難行，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

這項工作由省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組織實施。

（七）打劣與扶優(yōu)結(jié)合，創(chuàng)建品牌生產(chǎn)基地和專銷網(wǎng)點。以我省中南部無公害果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)、東西兩山優(yōu)質(zhì)雜糧干果產(chǎn)業(yè)區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)為重點區(qū)域，強化十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；以汾酒、老陳醋、平遙牛肉等山西標志性名牌產(chǎn)品為主要品種，進一步加強專銷區(qū)和專銷網(wǎng)點建設(shè)。

這項工作由省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、工商局組織實施。

（八）加強法規(guī)制度建設(shè)，建立食品安全管理長效機制。在抓好專項整治、解決突出問題的同時，要著眼長效管理，加強法規(guī)制度建設(shè)。一是加強食品安全監(jiān)管法規(guī)建設(shè)；二是加強食品安全規(guī)范和標準建設(shè)；三是加強食品安全制度建設(shè)。

這項工作由省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組織實施。

在突出抓好以上專項整治工作的同時，各級政府和有關(guān)部門要在2004年6月底以前，針對米、面、油、醬油、醋五類食品的市場準入和肉制品、乳制品、清真食品、飲料、調(diào)味品、冷凍食品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等類食品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，對群眾反映強烈的熱點、重點問題進行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，進一步明確整治重點，采取有效措施，使整治工作在2004年年底前取得成效，并對整治工作進行階段性總結(jié)。

五、工作要求與保障措施

（一）提高認識，增強責任感和使命感。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一件天大的事。各級政府和有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，將食品安全專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，對食品安全專項整治進行周密部署。整合監(jiān)管資源，保障經(jīng)費到位，做到雷厲風行，全力以赴；團結(jié)協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動；重點突破，全面推進；真抓實干，成效顯著。

（二）實行目標責任制和責任追究制，各司其職，各盡其責，把食品安全專項整治工作落到實處。各級政府統(tǒng)一負責本區(qū)域內(nèi)的專項整治工作，明確牽頭單位，各有關(guān)部門要明確各自的整治重點、任務(wù)目標，做到盡職盡責。一個地方發(fā)生重大食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P(guān)行政主管部門負責人的責任。同時，對忠于職守、秉公執(zhí)法、不辱使命的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要及時給予褒獎。

（三）建立有效的協(xié)調(diào)機制，整合執(zhí)法力量，加強信息溝通。食品安全專項整治涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地開展工作，克服等、靠、要的思想，堅決杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。在各司其職的同時，要加強溝通與協(xié)作，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。實行抽查結(jié)果共認或互認制度，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，在省食品藥品監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)督、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，逐步形成我省統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機制。

（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，動員群眾進行監(jiān)督。食品安全涉及千家萬戶，是一件人人都應(yīng)該關(guān)注、人人都應(yīng)該重視的大事，要切實發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，努力營造全社會都來維護食品安全的良好氛圍。新聞媒體一方面要對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害的違法犯罪行為給予曝光，揭露丑惡；一方面要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強正面引導(dǎo)，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護意識和能力。

（五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。為把食品安全專項整治工作真正抓細、抓實，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)自己的工作責任和法定職責制定食品安全管理的工作規(guī)劃和工作制度；制定食品安全監(jiān)管信息發(fā)布辦法；建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)；擬定食品安全事故的各種應(yīng)急救援預(yù)案，并報省食品藥品監(jiān)督管理局。省食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門建立食品安全監(jiān)管評價體系，并對此次專項整治工作開展綜合評價。評價結(jié)果上報省人民政府。

六、工作步驟與時間安排

此次食品安全專項整治分三個階段：

第一階段（2004年6月）為動員部署階段，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)職責要求，制定本部門食品安全專項整治工作實施方案，采取各種有效形式，對專項整治工作進行廣泛宣傳、全面部署和周密安排。實施方案務(wù)于7月10日前報省食品藥品監(jiān)督管理局。

第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷措施，重點突破，全面推進。省人民政府有關(guān)部門要切實加強對整治工作的指導(dǎo)，采取明查暗訪等方式進行抽查，食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組成督查組進行督查。

第三階段（2004年年底至2005年2月底）為總結(jié)驗收階段。各級政府及有關(guān)部門要認真做好專項整治工作總結(jié)，并報山西省食品藥品監(jiān)督管理局，省食品藥品監(jiān)督管理局匯總后報省人民政府。

食品安全專項整治任務(wù)艱巨、責任重大。各級政府及有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、維護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，確保食品安全專項整治工作取得明顯成效。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快實施村通電話工程意見(晉政辦發(fā)〔20

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕46號 【發(fā)布日期】2005-06-19 【生效日期】2005-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快實施村通電話工程意見

(晉政辦發(fā)〔2005〕46號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《關(guān)于加快實施村通電話工程的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月十九日

關(guān)于加快實施村通電話工程意見

近年來,省委、省人民政府從解決“三農(nóng)”問題,推進農(nóng)村小康建設(shè)的大局出發(fā),大力推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),省通信管理局、各電信運營企業(yè)加大投入力度,農(nóng)村通信狀況有了明顯改善。但是,從全國情況看,我省農(nóng)村通信發(fā)展依然相對滯后。到2005年3月底,全國691510個行政村中,已通電話的635047個,村通率達到91.8%。我省31025個行政村中,已通電話的為26271個,村通電話率只達到84.68%,低于全國7.12個百分點,目前還有4754個未通電話行政村,其絕對數(shù)居于全國各省第一。2005年2月,信息產(chǎn)業(yè)部決定將我省列入“村通電話工程”試點范圍,并指定山西移動通信有限責任公司(以下簡稱省移動公司)承擔我省未通村工程任務(wù)。為了推進我省農(nóng)村信息化,加快農(nóng)村通信建設(shè),盡快實施“村通電話工程”,現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標

我省加快“村通電話工程”的指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學發(fā)展觀,明確目標、落實責任,形成政府支持、行業(yè)推動、條塊結(jié)合、社會促進的工作機制,使“村通電話工程”成為推動貧困地區(qū)脫貧致富的“橋梁工程”,成為服務(wù)“三農(nóng)”、改變落后地區(qū)面貌的“民心工程”,成為促進農(nóng)村通信發(fā)展的“信息工程”。

具體目標是:到2005年年底,確保3000個行政村通電話,力爭3895個行政村通電話,使行政村通電話的比例達到97%以上。

二、主要措施

(一)成立山西省“村通電話工程”領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”,見附件),負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“村通電話工程”建設(shè)中遇到的問題,聽取工程進展情況匯報,監(jiān)督工程進度,檢查工程完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省通信管理局,負責“村通電話工程”領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項的具體實施,日常工作的聯(lián)系、溝通、監(jiān)督等工作。

(二)協(xié)調(diào)配合,各盡其責?！按逋娫捁こ獭睍r間緊、任務(wù)重,且未通電話行政村地形復(fù)雜、施工難度大,各級各部門要認真做好“村通電話工程”的協(xié)調(diào)、配合工作,對工程實施中遇到的困難和問題要采取有力措施,及時予以解決。對工程建設(shè)中涉及機房、線路、鐵塔等通信設(shè)施在征地、施工補償、村民交涉等方面要給予積極協(xié)調(diào)和幫助,施工桿路補償要適當給予減免,涉及村通電話工程項目建設(shè)征用土地可以按行政劃撥方式供地;電力部門對工程的電力接入、租用電力桿塔、跨越電力線路要積極配合,簡化辦事程序,提高施工效率;交通、林業(yè)、其他電信運營公司對穿越公路、林地、租用桿路等要大力支持和幫助;在工程施工中若遇到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有規(guī)劃的地段,當?shù)卣砂凑粘擎?zhèn)總體規(guī)劃,優(yōu)先考慮“村通電話工程”,抓緊對通信線路路由進行審批;各級地方政府及公安、電信部門要加強對已通電話通信設(shè)施、線路的保護,落實安全防范措施,防止破壞盜竊通信設(shè)施的事件發(fā)生,加大打擊破壞、盜竊通信設(shè)施的力度,確保“村通電話工程”的順利實施。各有關(guān)單位在“村通電話工程”建設(shè)中要提前考慮建設(shè)農(nóng)村綜合信息網(wǎng)的問題,并作好相應(yīng)的準備工作。各級政府和相關(guān)部門要各負其責,不得相互推諉,延誤工程進展。

(三)給予工程資金補助。省、市、縣人民政府按照工程任務(wù)要給予一定的資金補助。其他電信運營企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件,加大對未通電話行政村的投入。

(四)實施目標考核?！按逋娫捁こ獭钡膶嵤?是加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,推動農(nóng)村小康建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù),工程目標完成情況是對各市人民政府工作目標考核的一項內(nèi)容,各級政府要高度重視。要將“村通電話工程”完成情況列為對省內(nèi)各電信運營企業(yè)評比“文明單位”、“勞模企業(yè)”、“行風評議”的重要內(nèi)容。要利用媒體、新聞發(fā)布會等形式進行大力宣傳,對于在“村通電話工程”中做出突出貢獻的企業(yè),將予以通報表彰,不能如期完成任務(wù)的要向社會公布,實行社會公開監(jiān)督。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),提高思想認識。各級人民政府要把“村通電話工程”作為2005年政府工作的一件大事來抓,要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),制定專門的工作制度。

(二)建立“村通電話工程”旬報制度和每月情況通報制度。省移動公司及其他電信運營企業(yè)每旬應(yīng)將“村通電話工程”的建設(shè)進度、實施情況、完成情況、驗收情況和存在的問題等向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行匯報。省通信管理局和省移動公司每月第一周召開一次情況溝通會,及時解決“村通電話工程”中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組將對工程進展情況定期檢查。

(三)省移動公司在“村通電話工程”的實施過程中,要積極籌措資金,發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,采取多種方式確保任務(wù)的完成。“村通電話工程”目標村的具體實施方案由省移動公司制定,報經(jīng)省通信管理局審核,并上報領(lǐng)導(dǎo)小組后組織實施。省內(nèi)其他未承擔村通工程任務(wù)的電信運營企業(yè)可先向省通信管理局申報計劃,經(jīng)研究協(xié)調(diào)后組織實施。新開通的未通村詳細資料報省通信管理局核實認可后,作為已完成的任務(wù)從其所屬企業(yè)集團任務(wù)總量中核減?！按逋娫捁こ獭钡捻椖抠Y金由具體的實施單位自行解決。

(四)省內(nèi)各電信運營企業(yè)要保證所建成的村通項目正常運營和網(wǎng)間互通,任何企業(yè)不得以任何借口對已建成的農(nóng)村通信設(shè)施進行拆除、關(guān)閉。本意見實施后,已通電話行政村的通信保障仍由原電信企業(yè)負責。

(五)對“村通電話工程”完成情況的核實,由當?shù)卣枰源_認后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再通過撥測、走訪、抽查、致函等形式加以核實。對工程完成情況不得弄虛作假,也不得前通后斷,否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

附件:山西省“村通電話工程”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件

山西省“村通電話工程”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長:靳善忠副省長

副組長:段建國省人民政府副秘書長

姚高寬省發(fā)展改革委副主任

劉永斌省通信管理局局長

高步文山西移動通信有限責任公司總經(jīng)理

成員:王建生太原市市長助理

王雁峰大同市副市長

李棟梁朔州市副市長

楊晉生忻州市副市長

張中生呂梁市副市長

楊隨亭晉中市副市長

陳繼光陽泉市副市長

馬和平長治市副市長

李協(xié)定晉城市副市長

成洪才臨汾市副市長

張建喜運城市副市長

高博省國土資源廳副廳長

張潤省交通廳副廳長

馬雙柱省林業(yè)廳副廳長

劉茂先省通信管理局副局長

王抒祥省電力公司副總經(jīng)理

于長安山西通信實業(yè)集團有限公司總經(jīng)理

李貴禎山西移動通信有限責任公司副總經(jīng)理

武建光中國聯(lián)通山西分公司副總經(jīng)理

翟清澤中國鐵通山西分公司副總經(jīng)理

李紅斌山西省電信公司副總經(jīng)理

左獻軍中國衛(wèi)通山西省分公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任:劉永斌(兼)。

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