第一篇：調(diào)解員培訓班講稿

人 民 調(diào) 解 工 作

培 訓 講 稿

張重國

同志們：

根據(jù)鎮(zhèn)會議要求，今天我和大家共同學習人民調(diào)解法相關(guān)知識，不當之處，請大家指正。

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾，消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分。在維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義民主法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有主要的意義。人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民的特點和優(yōu)勢，是化解各種民間糾紛，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

一、人民調(diào)解的性質(zhì)。

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促進糾紛雙方互謙互讓、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。

二、人民調(diào)解的任務。人民調(diào)解委的任務主要有三項。

（一）調(diào)解民間糾紛、防止民間矛盾激化。民間糾紛是指發(fā)生在公民之間，如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛以及新形勢下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包經(jīng)濟合同、村務管理方面的糾紛，人民調(diào)解委對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，應堅持抓早、抓小、抓苗頭，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，對群眾意見大，反映強烈，集中復雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時向基層人民政府或有關(guān)部門報告，協(xié)助黨委、政府做好當事人工作；對調(diào)解不了的矛盾糾紛，要引導糾紛當事人通過法治的渠道來解決，可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決導致激化。

（二）通過調(diào)解工作宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、教育公民遵紀守法、尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生。

一是通過調(diào)解工作進行法制宣傳教育，把法制宣傳和道德教育溶于理解矛盾糾紛的過程之中，做到調(diào)解一案，教育一片。

二是針對矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進行法制宣傳教育，如農(nóng)村春節(jié)前后容易發(fā)生婚姻家庭糾紛；年終，多發(fā)生贍養(yǎng)糾紛和債務糾紛；農(nóng)忙季節(jié)，多發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；農(nóng)閑季節(jié)建房多，容易發(fā)生房屋宅基地糾紛等。各單位調(diào)解委應當掌握這些規(guī)律，有針對性地開展法制宣傳教育，使預測走在預防前，預防走在調(diào)解前，防患于未然。三是配合普法進行宣傳教育，人民調(diào)解委應當結(jié)合本村矛盾糾紛發(fā)生特點，經(jīng)常開展社會主義法制和社會公德教育，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

（三）向村民委員會和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況、意見和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來自群眾，根植于群眾的優(yōu)勢，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時向村委會和鎮(zhèn)政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見和要求，反映人民調(diào)解工作的情況和問題，這既可使鎮(zhèn)黨委、政府了解掌握情況，加強對人民調(diào)解工作的指導管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。

三、人民調(diào)解工作程序

（一）、糾紛受理

1、民間糾紛受理的種類

（1）、申請受理：糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調(diào)解委解決他們之間的矛盾糾紛。

(2)、主動受理，調(diào)解委根據(jù)群眾反映，有關(guān)部門或單位的轉(zhuǎn)告，糾紛信息員報告以及人民調(diào)解委員會在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登記調(diào)解。

(3)、移交受理，黨委政府及有關(guān)部門或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門、人民法院認為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當事人同意后，移交人民調(diào)解委員會調(diào)解。

2、民間糾紛受理的原則，調(diào)解委受理民間糾紛應當遵循有利當事人申請調(diào)解，便利調(diào)委會調(diào)解的原則。

3、受理

一般民間糾紛的受理。一般民間糾紛由當事人居住地或所在單位的人民調(diào)解委員受理，也可以由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理。

4、糾紛審查。人民調(diào)解委員會受理民間糾紛時應當對糾紛進行審查符合下列條件的，人民調(diào)解委應當及時受理。

（1）、有明確的被申請調(diào)解人。糾紛當事人在向人民調(diào)解委員會提出申請時，應當說明與其發(fā)生的糾紛的對方當事人，包括姓名、性別、住址、工作單位。

（2）、有具體的調(diào)解要求。申請調(diào)解的當事人要說明請求調(diào)解所要解決的問題和要達到的目的。

（3）、有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)，申請人應當提出申請調(diào)解糾紛發(fā)生時事實情況及相應證據(jù)。

下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會不能受理：

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的；

2、人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；

3、一方當事人不同意調(diào)解的；

4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；

5、已申請基層人民政府處理或處理完畢的。

人民調(diào)解委移交糾紛，并不等于對于這類糾紛聽之任之，對于隨時有可能激化或可能造成嚴重后果，影響社會穩(wěn)定的糾紛，調(diào)解委應當首先采取必要的緩解和疏導措施，并及時向基層人民政府和有關(guān)部門反映。

5、糾紛登記。登記是人民調(diào)解委員會決定受理糾紛的文字記載，口頭申請的民間糾紛，調(diào)解人員應認真聽取當事人糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進行糾紛登記，在登記時，盡量記當事人的原話或原意。

人民調(diào)解委受理的民間糾紛應當向雙方當事人發(fā)出調(diào)解通知，告知調(diào)解的時間與地點。一般民間糾紛可以即時調(diào)解。

(二)、調(diào)解前的準備

除了是非分明、情節(jié)簡單、事實清楚的糾紛，可以在受理后直接調(diào)解外，一般情況下，調(diào)解委應當在調(diào)解前做好相應的準備工作。

1、選定調(diào)解主持人，調(diào)解委對于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名調(diào)解主持人，在糾紛較多的情況下，要合理安排調(diào)解時間，有計劃進行調(diào)解。

2、調(diào)查核實糾紛情況，調(diào)解委調(diào)解糾紛時，應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、爭執(zhí)焦點，糾紛產(chǎn)生的原因，發(fā)展過程以及目前處于程度；證據(jù)和證據(jù)的來源；當事人的個性特征和當事人對糾紛的態(tài)度；對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關(guān)系等情況。調(diào)查核實要盡量做到全面細致，重點放在查明有助于弄清糾紛癥結(jié)和事實真相的關(guān)鍵情節(jié)上。

調(diào)查方法和途徑主要有：

第一，要耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛有關(guān)情況，了解和洞察當事人的真實思想和要求。

第二，要對知情人及周圍群眾做調(diào)查。要做好被調(diào)查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實反映便于調(diào)查。

第三，對于爭執(zhí)標的屬于房屋、宅基地、水利設(shè)施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場進行實地調(diào)查，以便準確掌握糾紛的第一手材料。

3、擬定調(diào)解方案。在對糾紛事實進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)調(diào)解委要擬定調(diào)解方案。主要包括：確定調(diào)解所要達到的目的；準備好消除雙方當事人爭執(zhí)的可行性方案；調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題和對策；調(diào)解具體糾紛所涉及到的法律、法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點等。調(diào)解方案只是調(diào)解委在調(diào)解糾紛前所作出的設(shè)想，在調(diào)解時，要根據(jù)情況的變化，靈活、有效地把握調(diào)解活動的進程，不能機械地生搬硬套事先擬定的調(diào)解方案。

（三）、實施調(diào)解

1、確定調(diào)解場所。調(diào)委會應當從便利當事人的角度出發(fā)，確定調(diào)解場所。

2、調(diào)解的主要步驟

（1）、告知權(quán)利義務。調(diào)解前應當以口頭或書面形式告知當事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔的義務，使當事人對調(diào)解工作性質(zhì)、工作程序、當事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利、承擔的義務以及達成協(xié)議后雙方應承擔的責任有比較清楚的了解，從而自覺地配合調(diào)解員的工作，保證調(diào)解活動的正常進行，自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議。

（2）、雙方當事人陳述。對于個別當事人在陳述過程中故意歪曲事實，無理糾纏的調(diào)解人員應當及時予以制止和糾正。

（3）、進行調(diào)解。在聽取當事人陳述后，調(diào)解員要結(jié)合所掌握的證據(jù)材料，幫助當事人分清是非、明確責任，同時應當根據(jù)糾紛當事人的特點和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，對他們進行了法制教育和社會主義道德教育，同時開展耐心細致的說服疏導工作，幫助他們提高認識，互謙互讓，端正對待糾紛的態(tài)度，消除不良情緒。

（4）、達成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會在做通當事人思想工作后，要積極促使雙方當事人互相謙讓、引導、幫助當事人達成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。

（四）、人民調(diào)解協(xié)議的形式。人民調(diào)解協(xié)議有口頭、書面兩種形式。簡單的糾紛，在當事人同意的情況可以適用口頭協(xié)議；有民事權(quán)利義務內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應當制作書面調(diào)解協(xié)議。

（五）、人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。人民調(diào)解協(xié)議書應當主體合法，即雙方當事人應當具有民事行為能力。內(nèi)容合法，是雙方當事人真實意思表示，且不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益；形式合法，應采用書面形式同時，人民調(diào)解協(xié)議書要按司法部統(tǒng)一制定的文書格式制作，合法的調(diào)解協(xié)議書應當載明下列事項：

一是雙方當事人基本情況，包括雙方當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、住地。

二是糾紛簡要事實，爭議事項及雙方責任，即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

三是雙方當事人的權(quán)利和義務，即通過調(diào)解，當事人就如何解決糾紛所達成的一致情況，這是調(diào)解協(xié)議中最關(guān)鍵的部分，在調(diào)解協(xié)議書中，雙方應當享有什么樣的權(quán)利，承擔什么樣的義務必須清楚，明確和具體，不能含糊其辭、責權(quán)不明，以免在實際履行中產(chǎn)生爭議。

四是履行協(xié)議的方式、地點、期限，履行協(xié)議方式有多種，具體適用哪一種或幾種都要在協(xié)議中寫明，同時協(xié)議履行地點，具體期限要在調(diào)解協(xié)議中加以明確，避免因方式、地點、期限不明導致協(xié)議無法得到履行，當事人的權(quán)益無法得到及時保護。

五是當事人簽名、調(diào)解主持人簽名、調(diào)解委蓋章、調(diào)解協(xié)議制作完成后，要雙方當事人簽名，表明雙方當事人對該協(xié)議的認可，是雙方真實意思的表示。由調(diào)解主持人簽名并加蓋調(diào)委會章表明該調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委主持下達成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當事人各執(zhí)一份，調(diào)委會留存一份。

四、調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。

為了引導公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利，使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當事人的道德義務，而且是其法定義務。同時，《人民調(diào)解法》要求人民調(diào)解委員會應當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人認為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院可以對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。這里應注意三點：一是雙方共同申請確認。調(diào)解協(xié)議生效后，如果當事人認為有必要通過人民法院確認調(diào)解協(xié)議的效力，應當共同申請；二是申請的期限。申請司法確認的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強制執(zhí)行效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

謝謝大家

第二篇：人民調(diào)解員培訓講稿

深入貫徹人民調(diào)解法 開創(chuàng)新時期人民調(diào)解新局面

大家好，《人民調(diào)解法》已經(jīng)頒布實施一年多了，為了更好的貫徹落實這項法律，今天我與大家來共同學習一下該法。

2010年8月28，第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《人民調(diào)解法》，從2011年1月1日起施行。這是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它的頒布實施，對于完善人民調(diào)解制度，促進人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進三項重點工作，維護社會和諧穩(wěn)定，對于進一步做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，都具有十分重要的意義。

《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標志著人民調(diào)解工作進入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法治保障。在此，我就人民調(diào)解法的內(nèi)容作一下簡要的講解：

一、《人民調(diào)解法》的重要意義

《人民調(diào)解法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解制度。它的頒布實施，在我國人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。對于加強我國社會主義民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的作 用。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于全面完善人民調(diào)解制度具有重要意義?！度嗣裾{(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導和保障等各個方面的內(nèi)容，進一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義?！度嗣裾{(diào)解法》鞏固和堅持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢和作用，適應新形勢、新任務和新要求，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實踐中的成功經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障?！度嗣裾{(diào)解法》亮點突出、特色鮮明，許多制度具有創(chuàng)新性：明確了司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導體制； 確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位；規(guī)定了人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障制度；明確了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，全面提升了新時期人民調(diào)解活動的規(guī)范化、法制化水平，必將有力推動人民調(diào)解工作邁上新的臺階。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用具有重要意義。及時有效化解民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定是人民調(diào)解的基本任務，也是《人民調(diào)解法》的立法目的?！度嗣裾{(diào)解法》肯定了人民群眾參與社會事務管理的重要形式，貫徹了“調(diào)解優(yōu)先”的工作原則，突出了“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢、社會優(yōu)勢夯實了法律基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會和諧?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，有利于充分調(diào)動廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，進一步提高人民調(diào)解的社會認同感，營造全社會支持人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在處理民間糾紛中的優(yōu)勢和作用，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。

二、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容

人民調(diào)解的定義：人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào) 解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

《人民調(diào)解法》共6章，35條。第一章總則（第1—6條），第二章人民調(diào)解委員會（第7—12條），第三章 人民調(diào)解員（第13條—16條）、第四章 調(diào)解程序（第17條—27條）、第五章調(diào)解協(xié)議（第28—33條）、第六章 附則（第34—35條）。

歸納起來，《人民調(diào)解法》有七大亮點：

亮點一 人民調(diào)解制度華麗轉(zhuǎn)身。此次立法使人民調(diào)解制度實現(xiàn)了由“法規(guī)”到“法律”的重要轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導作用，但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它意味著我國的人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，從而使人民調(diào)解工作進一步實現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

亮點二 當事人權(quán)利受到尊重。法律明確規(guī)定了當事人自愿平等、不違法、尊重當事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止爭的效率。不違法原則是堅持依法調(diào)解，公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。尊重當事人權(quán)利原則，就是當事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當事人不管是在調(diào)解前，還是調(diào)解中，甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。亮點三 調(diào)解員少了后顧之憂。法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應當給予適當?shù)恼`工補貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱峁┍匾尼t(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。

亮點四 當事人擁有完全話語權(quán)。法律明確規(guī)定當事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利，可以要求調(diào)解不公開進行，也可以要求調(diào)解公開進行，而且規(guī)定當事人在人民調(diào)解活動中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項權(quán)利。對于調(diào)解結(jié)果，當事人可以自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出，當事人在調(diào)解中擁有“完全話語權(quán)”。

亮點五 可與其他調(diào)解形式銜接。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請人民調(diào)解。對調(diào)解不成、達不成協(xié)議的糾紛，還應該告知當事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權(quán)益，這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接起來了。

亮點六 強化調(diào)解協(xié)議的效力。法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行;雙方當事人認為有 必要的，可以向法院申請司法確認;經(jīng)法院確認合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執(zhí)行。如確認調(diào)解協(xié)議無效，則當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強化了調(diào)解協(xié)議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經(jīng)濟的程序機制為當事人提供了司法救濟和司法程序的保障。

亮點七 調(diào)解法明晰了責權(quán)部門。人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機關(guān)負責指導人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會的設(shè)立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應由司法行政機關(guān)指導，按照法律規(guī)定開展。規(guī)定基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導

三、人民調(diào)解業(yè)務知識

為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務知識，掌握有關(guān)調(diào)解工作的法律知識及操作技巧，下面，我講八個方面的內(nèi)容，供同志們在開展調(diào)解工作中作參考：

（一）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當事人權(quán)利三項原則。

1、在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解 人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行。當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權(quán)。

2、不違背法律、法規(guī)和國家政策

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當事人權(quán)利義務的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

3、尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利的原則

尊重當事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當事人維護自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護利益是當事人的權(quán)利。

（二）人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍 人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應當受理，哪些糾紛不應當受理?！度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會生產(chǎn)活動中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等 生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

3、財產(chǎn)性糾紛：是指由于財產(chǎn)的確認，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務糾紛，所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務糾紛，就是財產(chǎn)性糾紛的范圍。

4、侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財物、輕微傷害、損害名譽等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財產(chǎn)損失所引起的糾紛。

5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務，賭博等。

（三）調(diào)處民間糾紛的程序和方法

1、當事人申請調(diào)解

(1)申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當事人申請調(diào)解，也可以由雙方當事人共同申請調(diào)解。實踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當事人之間往往產(chǎn)生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。此外，當事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調(diào)解。

(2)申請形式。當事人申請人民調(diào)解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調(diào)解委員會應當將當事人的申請記錄在案。

(3)糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴格的管轄，但應當遵循與當事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

(4)人民調(diào)解委員會受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會認為申請事項屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應開始對糾紛進行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，要做好登記工作。

2、人民調(diào)解委員會主動調(diào)解

主動調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會在沒有當事人申請的情況下，主動為當事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當事人不主動向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者沒有及時向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯 過矛盾糾紛的最佳解決時機，甚至使矛盾糾紛擴大、激化。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

3、當事人拒絕調(diào)解的處理

自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項重要原則，當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當事人是否愿意調(diào)解，特別是對于調(diào)解雙方當事人正在激烈對抗的糾紛，只要當事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當事人進行適當?shù)囊?guī)勸和疏導，告知其調(diào)解的好處，如果當事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應當終止調(diào)解。

（四）人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

1、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則 人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時應當遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

2、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當明法析理 明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對人民調(diào)解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟活動、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費與贍養(yǎng)費糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟糾紛又包括承包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身損害和財產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對的問題。因此，要求人民調(diào)解員應當具有一定的文化水平、政策水平和法律知識。

3、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當主持公道 主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應當遵循的原則之一，就是在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。因此，不論是 12 弱勢的一方還是強勢的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動人。

4、調(diào)解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化

人民調(diào)解以及時就地調(diào)解為一般要求，除專門的調(diào)解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場所。

（五）當事人的權(quán)利和義務

1、人民調(diào)解制度中的當事人權(quán)利，主要有如下四項：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員

在整個調(diào)解程序中，當事人意思處于重要地位，當事人對調(diào)解的合意選擇，授予人民調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。

(2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解

當事人不僅有權(quán)選擇和接受調(diào)解員對其糾紛進行中立調(diào)解，并且還有權(quán)在調(diào)解程序的任一階段提出終止調(diào)解的要求，當事人一旦要求終止調(diào)解，調(diào)解即告結(jié)束。

(3)要求調(diào)解公開進行或者不公開進行

當事人可以要求調(diào)解公開進行，也可以要求不公開進行。當事人要求調(diào)解不公開進行的，應予準許。

(4)自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議 只有將調(diào)解過程建立在當事人自主、充分表達意愿的基礎(chǔ)上，才能夠真正查清事實真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭執(zhí)的焦點，最終對雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。

調(diào)解協(xié)議是當事人在平等和自愿的前提下達成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時要求的部分利益；然而他們最終發(fā)現(xiàn)，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現(xiàn)實的選擇，這正是當事人自主參與的結(jié)果。

2、當事人在人民調(diào)解活動中須履行以下三項義務：(1)如實陳述糾紛事實

當事人應當如實陳述糾紛事實，只有如實陳述糾紛事實，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實真相、弄清事實、分清是非，找準糾紛的癥結(jié)，進行調(diào)解工作，從而達成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢，讓調(diào)解員在事實判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實，掩蓋、縮小對自己不利的事實，甚至還會故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實；在這種情形下，調(diào)解人員通過聽取當事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實真相。

(2)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員

首先，當事人應當遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序。在調(diào)解過程中，當事人應舉止文明；有序發(fā)言、陳述和辯論；不得哄鬧，尋 14 釁滋事，擾亂調(diào)解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員或其他調(diào)解參與人。

其次，當事人應當尊重人民調(diào)解員。人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者依法聘任從事人民調(diào)解工作的人員。在調(diào)解過程中，當事人應當尊重人民調(diào)解員，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員。

(3)尊重對方當事人行使權(quán)利

在人民調(diào)解過程中，任何一方當事人均應尊重對方當事人行使上述權(quán)利，這也是一方當事人享有權(quán)利時對方當事人及其他人應履行的義務。

（六）調(diào)解過程相關(guān)問題

1、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解 針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進行。對相對簡單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當事人進行分析，提供參考意見和方案，促進當事人達成調(diào)解；對相對復雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

2、充分聽取當事人的陳述

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應當充分耐心聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當事人的真實意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見和解決方案。當事人在陳述事實和理由時，可以提供相應的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實，但沒有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動調(diào)查有關(guān)事實。

3、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策

人民調(diào)解工作是一種說服教育工作，要達到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，擺事實，講道理，真正做到以理服人。當事人有不正當要求和不切實際的愿望的，人民調(diào)解員要運用法律、法規(guī)和國家政策，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會造成的嚴重后果，引導其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對待糾紛所涉及的問題。

4、耐心疏導

調(diào)解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員要堅持做到耐心、誠心、公心和責任心，贏 得理解信任。沒有耐心，強制調(diào)解，不但達不到調(diào)解的目的，還會使調(diào)解工作功虧一簣，即使達成了調(diào)解協(xié)議，當事人也很可能反悔。實踐中，當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因為人民調(diào)解員違反自愿原則，沒有做到讓當事人心服口服導致的。

5、在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認識自己所處的位臵，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達成，還有可能使當事人對人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

6、幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解員要通過充分聽取當事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當事人自愿達成協(xié)議。

（七）人民調(diào)解協(xié)議書的制作方式

人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個特點：

1、權(quán)威性；2.法律性；3.準確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開性；7.公正性。因此，對調(diào)解書的制作要按照格式制作。

1、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項

(1)當事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫明當事人的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當事人之間的關(guān)系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

(2)糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任。當事人愿意達成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責任。

(3)當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當事人的利益密切相關(guān)，也可以說是解決糾紛的關(guān)鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。

2、調(diào)解協(xié)議書的生效

調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

（八）人民調(diào)解協(xié)議的司法確認

2007年《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》和2009年《最高人民法院關(guān)于建 立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》已確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當事人對調(diào)解協(xié)議共同申請司法確認制度。雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認；被確認有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

1、雙方共同申請確認

調(diào)解協(xié)議生效后，如果當事人想通過人民法院確認調(diào)解協(xié)議的效力，應當共同申請?，F(xiàn)實中，許多糾紛經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議時當事人都能即時履行完結(jié)。但在一些情況下，按照調(diào)解協(xié)議的約定，當事人在一定期限內(nèi)履行約定的義務，如果雙方當事人希望通過司法程序來保障協(xié)議的履行，可以通過司法確認的方式來賦予調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行力。

申請確認時，當事人應當提交的材料是，雙方簽字的申請書，雙方的身份證，調(diào)解協(xié)議書以及必要的證據(jù)材料。

“司法確認”是對已經(jīng)生效調(diào)解協(xié)議的審查，并不是調(diào)解協(xié)議生效的必經(jīng)程序。當事人達成書面調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，并由人民調(diào)解員簽名、加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效；口頭的調(diào)解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。生效的調(diào)解協(xié)議當然具有法律約束力，而司法確認只是對調(diào)解協(xié)議的效力進行事 后確認，并不影響調(diào)解協(xié)議的生效。對調(diào)解協(xié)議進行司法確認不是法定義務，在達成調(diào)解協(xié)議后，如果雙方當事人認為沒有進行司法確認的必要，如對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容即時履行完畢，或者在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不涉及民事給付內(nèi)容等情況下，雙方當事人可以不用申請司法確認。如果認為有必要申請司法確認，那么雙方當事人應當共同通過書面形式或者口頭形式提出申請。一方當事人提出申請，另一方當事人表示同意的，可以視為共同提出申請。申請的期限是自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)。

當事人應當向有管轄權(quán)的人民法院申請確認。根據(jù)規(guī)定，當事人可以向當事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議達成地、標的物所在地的基層人民法院申請確認。

2、司法確認程序

人民法院收到當事人提出的司法確認申請后，應當及時審查，材料齊備的，及時向當事人送達受理通知書。人民法院審理申請確認調(diào)解協(xié)議案件，由審判員一人獨任審理，雙方當事人應當同時到庭。人民法院應當面詢問雙方當事人是否理解所達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過司法確認程序賦予該調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行的效力。

3、審查結(jié)果

(1)調(diào)解協(xié)議有效。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議應確認為 有效：一是當事人具有完全民事行為能力；二是當事人意思表示真實；三是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益。

(2)調(diào)解協(xié)議無效。調(diào)解協(xié)議或者其部分內(nèi)容有以下情形的，可以確認為無效：

（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）涉及是否追究當事人刑事責任的；

（五）內(nèi)容不明確，無法確認和執(zhí)行的；

（六）調(diào)解組織、調(diào)解員強迫調(diào)解或者有其他嚴重違反職業(yè)道德準則的行為的；

（七）其他情形不應當確認的。

當事人在違背真實意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)系、調(diào)解顯失公正的，人民法院對調(diào)解協(xié)議效力不予確認。如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確，無法確認和執(zhí)行的，人民法院也可以不予確認該調(diào)解協(xié)議的效力。

4、司法確認的效力。

(1)人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強制執(zhí)行效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。申請執(zhí)行的期間為二年，自經(jīng)確認有效的調(diào)解協(xié)議中約定的履行期間的最后一日起計算；調(diào)解協(xié)議約定分期履行的，自規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；調(diào)解協(xié)議未 約定履行期間的，自確認決定生效之日起計算。

(2)人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。

5、人民法院審理當事人申請司法確認的案件不收取任何費用。

四、人民調(diào)解工作技巧

新時期的民間糾紛非常復雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實用的方法，從而提高解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時，互不相讓，僵持不下時，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會引發(fā)當事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當事人的興趣，然后再巧妙引導當事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例 引導示范作用，讓當事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認清自己的權(quán)利和義務，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛情節(jié)較為簡單，雙方在權(quán)利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節(jié)問題的認識上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運用適當?shù)恼Z言進行說服、教育、批評、勸導。一 句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時要抓住適當?shù)臅r機，把話說到當事人的心里，點到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

調(diào)解人員在調(diào)解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調(diào)解，握手言和，預防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細微行為都追究，避免當事人在小事上糾纏不清，否則，當事人會在小事上斤斤計較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會難上加難?？傊{(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經(jīng)驗，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會更加有效。

同志們，穩(wěn)定壓倒一切，人民調(diào)解工作是村居干部的重點工作之一，是村居干部處理復雜矛盾展現(xiàn)能力的舞臺，我今天僅講了一些基本的操作知識，但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用，要當好一名人民調(diào)解員，除要具備能說會寫的基本知識外，更為重要的是要有豐富的法律知識，靈活多樣的調(diào)解技巧和方法。讓我們在今年的工作中互相學習，共同提高，乘風破浪，一起同行。

第三篇：人民調(diào)解員業(yè)務培訓講稿[范文模版]

人民調(diào)解員業(yè)務培訓講稿

一、人民調(diào)解相關(guān)知識

（一）人民調(diào)解工作產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義；同時，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）人民調(diào)解的涵義

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織，人民調(diào)解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導促成當事人互相諒解，自愿達成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。

（三）人民調(diào)解委員會

1、人民調(diào)解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。

2、人民調(diào)解委員會的設(shè)立形式 ⑴村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會 ⑶區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會

3、人民調(diào)解委員會的任務 ⑴防止民間糾紛激化

⑵通過調(diào)解工作進行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合⑶向村委會、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調(diào)解工作

4、人民調(diào)解委員會的工作方針

“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

5、人民調(diào)解委員會的調(diào)解形式 ⑴單獨調(diào)解⑵共同調(diào)解⑶聯(lián)合調(diào)解

直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解（隱私）

（四）人民調(diào)解員

1、人民調(diào)解員的概念

經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導下從事調(diào)解工作的人員。

2、人民調(diào)解員任職要求： ⑴為人公平⑵聯(lián)系群眾

⑶熱心人民調(diào)解工作，并有充足時間

3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：

人民調(diào)解員履行職務時應堅持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素質(zhì)和

調(diào)解技能。

4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀律 ⑴不得徇私舞弊

⑵不得對當事人壓制、打擊報復 ⑶不得侮辱、處罰當事人 ⑷不得泄漏當事人隱私 ⑸不得吃請送禮

（五）民間糾紛

1、民間糾紛主要類型：

⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財產(chǎn)糾紛），家庭（繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)）

⑵生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛 ⑶財產(chǎn)糾紛 ⑷侵權(quán)性糾紛

2、民間糾紛特性：廣泛性、復雜性、長期性、潛伏性、多變性

二、人民調(diào)解方法

新時期的民間糾紛非常復雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實用的方法。我們通過多年的實踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時，互不相讓，僵持不下時，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會引發(fā)當事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當事人的興趣，然后再巧妙引導當事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例 引導示范作用，讓當事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認清自己的權(quán)利和義務，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡單，雙方在權(quán)利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節(jié)問題的認識上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思

考的方式耐心的進行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運用適當?shù)恼Z言進行說服、教育、批評、勸導。一句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時要抓住適當?shù)臅r機，把話說到當事人的心里，點到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。調(diào)解人員在調(diào)解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調(diào)解，握手言和，預防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細微行為都追究，避免當事人在小事上糾纏不清，否則，當事人會在小事上斤斤計較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時將李

某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會難上加難。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經(jīng)驗，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會更加有效。

人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。每三年改選一次，可以連選連任。除了我們在座的村干部外，還可以吸收一些德高望重、熱心調(diào)解事務的人參加。其實有不少老黨員老村干部很有經(jīng)驗，他們也樂意參與調(diào)解。如果能夠發(fā)揮他們的作用，那我們就輕松一些，同時也有利于及時解決糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)調(diào)解委員會，成員就是政府領(lǐng)導和各部門工作人員。

三、人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應當遵循的工作原則

（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定，依據(jù)社會公德進行調(diào)解；

（二）在雙方當事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；

（三）尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調(diào)委會根據(jù)當事人的申請及時調(diào)解，當事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第八條規(guī)定，調(diào)解糾紛應當進行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或當事人的請求，可以制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應當有雙方當事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會的印章。協(xié)議未達成或者達成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。根據(jù)最高院，法院在審理人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，適用

簡易程序。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的第十四條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員會的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會解決。

四、調(diào)解工作中要注意的幾個問題

（一）是罪與非罪的問題

我們要調(diào)處的是民事糾紛，刑事犯罪案件、治安案件由公安機關(guān)偵查處理，不在我們的調(diào)處之列，那我們就要掌握好罪與非罪的界限。比如殺人、縱火、投毒、強奸、盜竊、詐騙、故意傷害致人重傷等等都屬于犯罪，應及時報案，不能越俎代庖，以調(diào)解的方式解決。但是有些糾紛與犯罪又不是那么容易區(qū)分的，尤其是故意傷害案，有的當事人或者出于擔心，或者出于其它目的，往往喜歡夸大事實，動不動就報派出所，動不動就打110。

（二）起訴的時效問題

一般訴訟時效是兩年，就是從權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)如果不起訴就喪失了勝訴權(quán)，當然這中間又有時效中斷、中止和延長的情況。如果民事糾紛調(diào)處不成，要及時告知當事人向人民法院起訴，不要錯過訴訟時效。一般民事案件的訴訟時效為二年，從侵權(quán)之日或損害發(fā)生之日起算，四類案件適用一年的特殊訴訟時效，它們是：身體受到傷害要求賠償?shù)?，出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的，延付或拒付租金的，寄存財物被丟失或者損毀的。

五、常見糾紛的調(diào)解

一般農(nóng)村糾紛劃分為：

（一）婚姻家庭糾紛；

（二）相鄰（鄰里）

關(guān)系糾紛；

（三）房屋宅基地糾紛；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；

（五）債務糾紛；

（六）損害（傷害）賠償糾紛；

（七）遺產(chǎn)繼承糾紛；

（八）經(jīng)濟合同糾紛等。

（一）如何化解婚姻糾紛？

按我國《婚姻法》第二條規(guī)定：“實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保護婦女兒童和老人的合法權(quán)益，實行計劃生育?！边@是我們在調(diào)處婚姻糾紛中所應首遵循的最基本的原則。適用這些原則，要注意各項原則間的相互關(guān)系，不能只強調(diào)某一原則而忽略了另一原則；還要注意各項原則的相互配合，同其他有關(guān)法律、法規(guī)相配使用，以便更好地解決糾紛。

如何化解干涉婚姻糾紛？

1、依干涉婚姻糾紛的不同性質(zhì)采取不同辦法處理的原則。一般來看有四種情況，第一種是較輕微的干涉婚姻自由行為；第二種是暴力干涉婚姻自由行為；第三種是暴力干涉婚姻自由致害人死亡的行為；第四種是暴力干涉婚姻自由并非法對害人實行拘禁的行為。后三種屬于犯罪行為，應報告司法機關(guān)依法處理，只有第一種行為可以通過調(diào)解的辦法化解。

2、維護婚姻自由的原則。

3、告訴才處理的原則，但為防止糾紛激化，人民調(diào)解組織要掌握時機，主動及時地做好疏導工作。

如何化解婚姻糾紛？

1、法律不禁止當事人訂立婚約原則；

2、婚約訂立自愿原則；

3、婚約解除自愿原則；

4、贈與財物處理靈活原則。

（二）如何化解鄰里糾紛？

鄰里糾紛一般由生活瑣事引起、因子女引起、因迷信行為引起，要本著大事化小，小事化了的原則：

1、有利于生產(chǎn)，方便生活的原則；

2、公平合理，兼顧各方利益的原則；

3、團結(jié)互助，互諒互證的原則。本著互諒互讓原則，哪怕一方當事人自愿放棄權(quán)利的，只要不違法就應當允許。

（三）如何化解房屋宅基地糾紛？

房屋宅基地糾紛是農(nóng)村民間糾紛中表現(xiàn)比較激烈的一種。因關(guān)系到長遠利益，糾紛一旦發(fā)生，當事人往往寸土必爭，互不相讓，極易引起互相斗毆，甚至激化為刑事案件?；膺@類糾紛難度大，一般應與國土部門配合，共同做好疏導，妥善解決糾紛?；庥捎谡厮闹敛磺宓慕ǚ考m紛，一般的方法是要首先告訴建房當事人立即停建，直到查明情況，糾紛得到解決。之后應查清宅基地是否已經(jīng)經(jīng)過重新規(guī)劃。如果已經(jīng)重新規(guī)劃，則要以新規(guī)劃的宅基地四至界線為準；如果未經(jīng)規(guī)劃，又無法查明原宅基地四至界線，則參照長期以來各自使用的情況，本著有利于生產(chǎn)和生活的原則進行調(diào)解。如果建房一方并未侵犯另一方當事人宅基地使用權(quán)，則應說服另一方當事人停止干涉，支持建房一方當事人進行建房。

（四）如何化解遺產(chǎn)繼承糾紛？

遺產(chǎn)必須具備三個條件：

1、必須是公民死亡遺留下來的財產(chǎn)。如果該公民的財產(chǎn)在他生產(chǎn)就處理了，或贈與、或出賣了，那就不能算他的遺產(chǎn)；

2、必須是公民個人所有的財產(chǎn)；

3、必須是合法的財產(chǎn)。

非法取得的財產(chǎn)，如搶劫、偷盜、貪污獲得的財物，不是合法財產(chǎn)，應予追索。被繼承人死亡后，單位給予他的未成年子女、喪失勞動能力的父母、無生活來源的配偶的生活撫恤金、補助費，不屬于死者遺產(chǎn)，其他家庭成員無權(quán)繼承。

首先堅持男女平等原則：

1、在同一繼承順序中男女都享有平等的繼承權(quán)；

2、男女雙方互有繼承權(quán)。夫妻以婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的共同所有的財產(chǎn)，一半分歸配偶所有，其余的為被繼承人的遺產(chǎn)；

3、維護寡婦的合法權(quán)益。法律規(guī)定，夫妻一方死亡后，另一方再婚，有權(quán)處分所繼承的財產(chǎn)，任何人不得干涉，法律允許寡婦帶產(chǎn)再嫁。其次是權(quán)利與義務相一致原則。再次是要遵循養(yǎng)老扶幼，團結(jié)互助的原則（未成年人或喪失勞動的老年人在分配遺產(chǎn)時，一般應得到較多的份額）。配偶之間互有繼承權(quán)。對領(lǐng)取了結(jié)婚證尚未同居，一方死亡的，其配偶應有繼承權(quán)。

除此之外，還有生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、債務糾紛、損害（傷害）賠償糾紛、經(jīng)濟合同糾紛，因時間關(guān)系就不再一一細說。

通過以上的講解，使大家掌握人民調(diào)解知識和一些簡單調(diào)解技能，我相信在各級司法機關(guān)精心幫助下，通過在座自身不懈努力，不久的將來，你們會更加熟悉調(diào)解工作，系統(tǒng)地掌握與民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，能熟練并靈活運用人民調(diào)解工作的程序與方法，熱愛調(diào)解工作，筑起基層穩(wěn)定的“第一道防線”，為我鎮(zhèn)建設(shè)小康社會做出更加積極的貢獻！

第四篇：人民調(diào)解員培訓講稿

依法做好人民調(diào)解工作

——人民調(diào)解員培訓講解材料

一、人民調(diào)解相關(guān)知識

（一）人民調(diào)解的涵義和產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織人民調(diào)解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導促成當事人互相諒解，自愿達成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，促進精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義；同時，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當事人權(quán)利三項原則。

1、在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解

人民調(diào)解應當在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行。當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當事人可以自主選擇達成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權(quán)。

2、不違背法律、法規(guī)和國家政策

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當事人權(quán)利義務的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

3、尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利的原則

尊重當事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當事人維護自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護利益是當事人的權(quán)利。

（三）、人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍

人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應當受理，哪些糾紛不應當受理?！度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會生產(chǎn)活動中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

3、財產(chǎn)性糾紛：是指由于財產(chǎn)的確認，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務糾紛，所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務糾紛，就是財產(chǎn)性糾紛的范圍。

4、侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財物、輕微傷害、損害名譽等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財產(chǎn)損失所引起的糾紛。

5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務，賭博等。

二、調(diào)處民間糾紛的程序

（一）、當事人申請調(diào)解

1、申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當事人申請調(diào)解，也可以由雙方當事人共同申請調(diào)解。實踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當事人之間往往產(chǎn)生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當 事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。此外，當事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調(diào)解。

2．申請形式。當事人申請人民調(diào)解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調(diào)解委員會應當將當事人的申請記錄在案。

3．糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴格的管轄，但應當遵循與當事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

4．人民調(diào)解委員會受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會認為申請事項屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應開始對糾紛進行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，要做好登記工作。

（二）、人民調(diào)解委員會主動調(diào)解

主動調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會在沒有當事人申請的情況下，主動為當事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當事人不主動向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者沒有及時向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯過矛盾糾紛的最佳解決時機，甚至使矛盾糾紛擴大、激化。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

（三）、當事人拒絕調(diào)解的處理

自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項重要原則，當事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當事人拒絕調(diào)解，需要以明 示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當事人是否愿意調(diào)解，特別是對于調(diào)解雙方當事人正在激烈對抗的糾紛，只要當事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當事人進行適當?shù)囊?guī)勸和疏導，告知其調(diào)解的好處，如果當事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應當終止調(diào)解。

三、人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

（一）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則。

人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時應當遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

（二）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當明法析理。

明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對人民調(diào)解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟活動、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費與贍養(yǎng)費糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟糾紛又包括承 包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身損害和財產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對的問題。因此，要求人民調(diào)解員應當具有一定的文化水平、政策水平和法律知識。

（三）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當主持公道。

主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應當遵循的原則之一，就是在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。因此，不論是弱勢的一方還是強勢的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動人。

（四）人民調(diào)解員、調(diào)解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

人民調(diào)解以及時就地調(diào)解為一般要求，除專門的調(diào)解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場所。

（五）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當要求當事人如實陳述糾紛事實。

當事人應當如實陳述糾紛事實，只有如實陳述糾紛事實，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實真相、弄清事實、分清是非，找準糾紛的癥結(jié)，進行調(diào)解工作，從而達成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢，讓調(diào)解員在事實判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實，掩蓋、縮小對自己不利的事實，甚至還會故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實；在這種情形下，調(diào)解人員通過聽取當事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實真相。

四、調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方法

新時期的民間糾紛非常復雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實用的方法。我們通過多年的實踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）矛盾糾紛的技巧

1、另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時，互不相讓，僵持不下時，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會引發(fā)當事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當事人的興趣，然后再巧妙引導當事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

2、以案說法，觸類旁通

糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例 引導示范作用，讓當事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認清自己的權(quán)利和義務，糾紛也能迎刃而解了。

3、趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡單，雙方在權(quán)利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節(jié)問題的認識上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運用適當?shù)恼Z言進行說服、教育、批評、勸導。一句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時要抓住適當?shù)臅r機，把話說到當事人的心里，點到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

（二）矛盾糾紛的方法

1、說理法。通過查明雙方當事人發(fā)生糾紛的事實經(jīng)過，方法是非曲直，對雙方當事人應當承當?shù)姆韶熑渭捌湓蜻M行分析，在征得雙方同意調(diào)解的基礎(chǔ)上，提出調(diào)解方案，動之以情，曉之以理，導之以法，使雙方當事人感到調(diào)解方案合情合理而愿意接受。

河南來楊店打工的鄭某在某建筑工地施工時，不慎從二樓摔下，造成左手和右胯骨折，經(jīng)市二醫(yī)院治療四個月痊愈，施工方承擔了部分醫(yī)療費用，現(xiàn)鄭某要求支付他在家休養(yǎng)的誤工費和營養(yǎng)費及后期的治療費，楊店調(diào)委會經(jīng)過長達一個多月的耐心勸說和正確引導，最終促使雙方當事人在平等自愿的原則下達成調(diào)解協(xié)議(適用民法通則106條、119條和《人體損害賠償?shù)姆扇舾蓡栴}的解釋》第9款、11款、17款)。

2、交心法。我們與群眾生活在一起，出現(xiàn)矛盾時，與雙方當事人交心談心，使當事人感到我是在真心實意地為他們著想，為他們化解糾紛，從而愿意接受調(diào)解。交談形式和地點要不拘一格，交談對象不同所使用的語言、方式、方法要不同，以取得調(diào)解成功的最佳效果。

在坐的書記主任，有的矛盾雙方家中一坐就將糾紛化解了，有的三番兩次的做工作都不能達到效果，競其原因就是平時與當事人接觸少，不能對癥下藥，或者方法不到位，我們不是萬金油，但要一把鑰匙開百把鎖就必須不同的人說不同的話，不 同的問題用不同的手段和方法，最主要的是掌握當事人的心理動態(tài)和思想方法。

3、扶弱法。就是千方百計地依法維護弱勢群體的利益。對老人、兒童、婦女、殘廢人、下崗職工、低保對象、五保戶、應當優(yōu)待考慮到他們的利益是否得到保護。當然扶助弱勢群體必須在法律允許的范圍內(nèi)進行，不能片面地強調(diào)扶弱而置法律規(guī)定于不顧，同時還要考慮對方承受能力和接受程度，否則調(diào)解是難以成功的。

2011年9月，程某的丈夫李某因交通事故死亡，這后，程某及女兒與被繼承人李某的父母因遺產(chǎn)繼承一事發(fā)生爭執(zhí)，程某要求繼承丈夫的遺產(chǎn)遭到拒絕，同時其父母多次要求程某騰讓房屋，《繼承法》的規(guī)定“對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時，應當予以照顧”，最終達成遺產(chǎn)繼承協(xié)議。

4、換位法。在調(diào)解過程中，我們要引導當事人站在對方角度思考問題，從而喚起當事人對對方的理解和同情。有的糾紛調(diào)解成功后，雙方當事人還成為好朋友，互相關(guān)心和幫助。

桃花驛小區(qū)四樓楊某因未關(guān)水龍頭，導致三樓的李某新裝修的房子滲水，就賠償問題久鬧不休，多次發(fā)生口角。我與橋西居委會的主任一起對事情經(jīng)過和現(xiàn)場調(diào)查后，對楊某進行攻心戰(zhàn)術(shù)，要求楊某從換位思考的角度來對待房屋損壞賠償?shù)膯栴}，同時對李某及其家人在行動中的過激行為進行批評，使一起可能激化升級的矛盾得以順利解決。

5、集中法。我們在調(diào)解過程中，因有的當事人與對方常年積怨，陳谷子、亂芝麻的事非常之多，建議大家抓主要矛盾的方法，不糾纏細枝末節(jié)，集中一個或幾個主要問題以調(diào)解，這種方法，可以提高調(diào)解效率，減少當事人麻煩，特別是減少對無關(guān)緊要問題的爭論，以集中精力解決主要矛盾。

去年7月28日，在楊店花揚路，發(fā)生一起交通事故，導致雙方在交警三大隊事故處理中心，僵持一月之久，不能妥善解決，鎮(zhèn)人民調(diào)委會匯同兩村委會，及其說話有威望的家屬，三天之內(nèi)，妥善處理了此交通事故，受到雙方當事人的贊譽。

6、冷卻法。按照上級要求，一出現(xiàn)矛盾，我們就必須積極主動地介入，并一個矛盾，一套班子，一抓到底，但是有的矛盾發(fā)生時雙方當事人及其親屬火氣很大，巴不得包子發(fā)裂，為了避免矛盾，我們將調(diào)解工作的節(jié)奏放慢一步，讓當事人都回去冷靜地思考問題，心平氣和后，再重新進行調(diào)解。鄰里糾紛扯皮時，有扯勸，兩人越爭越起勁，越吵嗓門越大，甚至互相拳腳相加，若無人，爭兩句，各自回家。

7、選擇法。任何矛盾一出現(xiàn)，我們都要經(jīng)過慎重考慮，權(quán)衡利弊，提出幾種調(diào)解方案，供雙方當事人選擇調(diào)解方法。但是幾種調(diào)解方案在實體內(nèi)容上要基本一致，在效果方式上有所不同。如果在實體內(nèi)容上差別很大，那雙方當事人就會選擇甚至會堅持有利于自己利益的方案，這樣調(diào)解協(xié)議就很難達成的。

特別是婚姻糾紛：一是人民法院調(diào)解判決。二是婚姻管理機關(guān)。有一對年青夫妻發(fā)生爭吵，繼而發(fā)展到摔東西，砸家俱，我們干部看到這情景說到：“你們的東西是大風刮來的，還是在地上揀到的，說砸就砸了?！边@句風趣的話，使雙方舉起東西的手輕輕地放下了。顯然，他們已經(jīng)意識到這些東西來之不易。在一場鄰居的爭吵謾罵時，一位干部詼諧風趣地說：“這是在大街上拍電影啊，吸引了這么多人”。話音剛落，爭吵的雙方情不自禁地收住了嘴，他們在考慮這影響多么不好。

8、幫助法。我們在處理日常矛盾糾紛時，在力所能及的情況和法律允許的情況下，幫助當事人解決一些調(diào)解以外的困難。

如何針對當事人在糾紛調(diào)解過程中的心理特點，靈活巧妙地運用各種調(diào)解技巧和方法，調(diào)解人員還必須做到四宜四不宜。

一、宜少不宜多。我們干部在調(diào)解糾紛時，要少說多聽。特別是在接待與調(diào)查的過程，要耐心聽取當事人的陳述，不要急于表態(tài)，更不要動輒批評，道理很簡單，你尚不知根底，如何判明是非？退一步說，即使事實清楚了，但當事人火氣正盛，你說得再多，他未必聽得進去。而且言多必失，倘這時說話稍帶傾向性，抑或稍有出入，就會火上澆油，增加調(diào)解的難度。有的干部在一般情況下還容易做到心平氣和，少說多聽，但是遇到當事人出言不遜時，就覺不住氣了，也提高嗓門，滔滔不絕，試圖在音量上、氣勢上壓倒他。殊不知，這樣當事人即使被你壓服了，但心理不服，仍不能從根本上解決問題，若不買你的帳，當場與你頂撞，把你也卷入糾紛的漩渦之中，又談何調(diào)解，所以碰到此種情況，我們應保持鎮(zhèn)靜，別指望以話多取勝。而應以靜制動，運用較含蓄的、較溫和的神態(tài)予以勸慰為 好。例如：皺一下肩，搖搖頭等，也許倒能使當事人冷靜下來。即使非說不可，也要適可而止。要知道，當你說了一遍還未奏效時，再多說幾遍也是徒勞，應考慮采取其他有效辦法。俗話說：軟柴捆硬柴，即是此理。

二、宜緩不宜急。有些糾紛只要不繼續(xù)惡化，就不必急于調(diào)解，這就是俗稱的“冷處理”。拿接待來說吧，當事人怒氣沖沖來找你，按他的心情，自然巴不得你當場解決。如果你與他一樣急切，僅聽一面之詞，匆匆趕到現(xiàn)場，那么結(jié)果很可能是事倍功半，甚至適得其反。你不妨搬個凳倒杯茶水，讓他獨自坐坐，或問問諸如“天氣怎么樣”，“去年收成如何”之類的家常話，來個罔顧左右而言他。隨著時間的過濾，話題的轉(zhuǎn)移，當事人的火氣也可能會逐步趨于平穩(wěn)。這時再言歸正傳，效果會好些。接待時是這樣，著手調(diào)解時也同樣，有時緩比急好。有這樣一件事，女同志在一天之中，找我三次，一邊哭一邊找出種種“理由”，要求與丈夫離婚。其心可謂堅矣！但我除了相勸一番外，每次都以“我要調(diào)查一下吧”、“等我手里這件事處理好就來辦”等為借口，婉言推托，粗一看，似乎有失職守。其實不然該女性格較急躁。這天下班回家，見衣未洗，飯未燒，丈夫卻蒙頭在睡覺，不由火從心來，上前把被子一掀罵起來。他丈夫其實是身體不適，此時也氣不過，翻身下床，隨手拿起一把掃帚劈頭蓋腦朝她打。雙方都在火頭上，如果貿(mào)然前往，顯然無助于矛盾的解決，說不定會弄假成真。我深知“欲速則不達”的道理，故施緩兵之計，暗里找她丈夫如此這般叮囑一 番。果不出所料，沒幾天，他們已自行和好了，將他們叫來，指出了各人的缺點，雙方心悅誠服，表示要引以為戒，需要注意的是，“緩”有別于“拖”，也不是聽其自然。

三、宜暗不宜明。有的當事人請我們干部調(diào)解時，常是罵罵咧咧、推推搡搡一起來的。到了我們面前，都搶著先說。但在敘說時，都會有意無意地夸大對方的短處，隱藏自己的短處。于是，一方在說時，另一方就不斷地插話、辯解、反駁，如此循環(huán)，永無了期。而且雙方都越講越氣，越扯越遠。一波未平，一波又起、遇有圍觀者的更甚。在這種情況下，最有效的辦法是“暗”，即背靠背地分別做工作，同時勸散圍觀者，待雙方氣順了，再回到“明”處，面對面地談。唯有如此，方有可能出現(xiàn)“相逢一笑泯冤仇”的喜局。同樣，對調(diào)解的內(nèi)容和處理結(jié)果也不宜外揚。有的調(diào)解人員為了“教育一大片”，對不宜采用公開調(diào)解方式的也采用了，當眾明辨是非，當眾要人承認錯誤。實踐證明，這樣做弊多利少，不僅于消氣無補，反而可能導致矛盾激化。人要面子樹要皮，你讓他在大庭廣眾之中丟臉面，誰受得了？必須指出，民間糾紛中有些還涉及到當事人的隱私，如當眾調(diào)解就不僅僅是方法問題，而且也不符合法律規(guī)定。

四、宜粗不宜細。人民調(diào)解工作是一項細致復雜的工作。所以，在糾紛發(fā)生前，預防工作要做得細；在糾紛發(fā)生后，思想工作要做得細。但該細則細，該粗則粗。在調(diào)解時不要企圖對糾紛形成與發(fā)展過程中的每句話，每個行為都查實，只要基本脈絡清楚，責任已經(jīng)分明就可以了，追之過細不僅沒有必要，也不可能。就拿說話來說吧，平時可能字斟句酌的，到了火頭上，誰還去斟酌？恐怕連個“中心”也沒有了，想到什么就講什么。這些話說是說了，但實在是有口無心，說過即忘。有些干部不明此理，反復盤問：“這句話是不是這樣講的？”結(jié)果你說是，他說不是，越爭氣越盛，火越旺，只是這句話無關(guān)緊要。另外，在商定解決糾紛的具體方案時，只要使雙方基本的權(quán)利和義務得到保障與承擔，那么就要勸導雙方盡量不要糾纏于枝節(jié)問題，提倡互諒互讓，不要斤斤計較，以疏通雙方感情，以利于今后的繼續(xù)合作與和睦相處。

如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻置之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調(diào)解，握手言和，預防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細微行為都追究，避免當事人在小事上糾纏不清，否則，當事人會在小事上斤斤計較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠 叫聲不滿，如調(diào)解時將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會難上加難。

五、對人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的建議

（一）、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解

針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進行。對相對簡單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當事人進行分析，提供參考意見和方案，促進當事人達成調(diào)解；對相對復雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

（二）、充分聽取當事人的陳述

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應當充分耐心聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當事人的真實意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見和解決方案。當事人在陳述事實和理由時，可以提供相應的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實，但沒有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動調(diào)查有關(guān)事實。

（三）、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策

人民調(diào)解工作是一種說服教育工作，要達到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，擺事實，講道理，真正做到以理服人。當事人有不正當要求和不切實際的愿望的，人民調(diào)解員要運用法律、法規(guī)和國家政策，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會造成的嚴重后果，引導其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對待糾紛所涉及的問題。

（四）、耐心疏導

調(diào)解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員要堅持做到耐心、誠心、公心和責任心，贏得理解信任。沒有耐心，強制調(diào)解，不但達不到調(diào)解的目的，還會使調(diào)解工作功虧一簣，即使達成了調(diào)解協(xié)議，當事人也很可能反悔。實踐中，當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因為人民調(diào)解員違反自愿原則，沒有做到讓當事人心服口服導致的。

（五）、在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認識自己所處的位置，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達成，還有可能使當事人對人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

（六）、幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解員要通過充分聽取當事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當事人自愿達成協(xié)議。

六、制作調(diào)解協(xié)議書的方式

人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個特點：

1、權(quán)威性；2.法律性；3.準確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開性；7.公正性。因此，對調(diào)解書的制作要按照格式制作。

（一）、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項

1．當事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫明當事人的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當事人之間的關(guān)系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

2．糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任。當事人愿意達成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責任。

3．當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當事人的利益密切相關(guān)，也可以說是解決糾紛的關(guān)鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。

（二）、調(diào)解協(xié)議書的生效

調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

七、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認

《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當事人對調(diào)解協(xié)議共同申請司法確認制度。雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認；被確認有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經(jīng)驗，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會更加有效。

第五篇：人民調(diào)解員培訓講稿

人民調(diào)解員培訓班講稿

在調(diào)解工作實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況：在調(diào)解同種類型，同等難度的民間糾紛時，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同，甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時，除了要運用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機結(jié)合起來，有助于達到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。

今天，我主要給大家講一講在調(diào)解糾紛過程中，糾紛要素的運用技巧。

糾紛發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。

一、時間要素運用技巧

民間糾紛所涉及的時間問題包含以下三個方面：糾紛發(fā)生的時間；糾紛持續(xù)的時間；調(diào)解糾紛的時機。民間糾紛發(fā)生的時間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時間，往往說明了民間糾紛的復雜程度和調(diào)解工作的難易程度。

對于這類時間長、隔閡深、問題比較復雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準備。調(diào)解糾紛的時機，包括兩個方面的內(nèi)容：一是指對于持續(xù)時間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時機再一次進行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時機。

如何實活把握調(diào)解糾紛的時機呢？首先，在調(diào)解時不要急于求成而是要反復調(diào)查研究，耐心細致做工作，抓住有利時機穩(wěn)妥解決。如果遇到當事人不懂法時應當先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導，進行調(diào)解。如果遇到當事人沖動發(fā)火不冷靜時，不能強行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應等待時機再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時間，以免引起當事人的反感和敵視。

二、地點要素運用技巧

受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因為建房時所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會因為采光權(quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會以自家的風水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。

糾紛發(fā)生的地點不同，糾紛態(tài)勢的發(fā)展程度就會不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴重性就會增加，當事人之間的矛盾就要升級甚至已經(jīng)升級，調(diào)解的難度也就會增加，而如果發(fā)

生在家庭內(nèi)部，問題也許會比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點不同，調(diào)解糾紛所要采取的對策也要隨時調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點要素，便于正確選擇適當?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運用其他調(diào)解技巧。

三、人物要素運用技巧

糾紛的主體是雙方當事人。調(diào)解糾紛實際上是調(diào)解人員對雙方當事人所做的疏導、說服工作。由于自然狀況、社會閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個人都有著不同的個性特征。不同個性特征的當事人對糾紛和調(diào)解人員的工作會有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當事人的表情、言語和行為，異清楚當事人內(nèi)心的真實想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強，糾紛心理不容易形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對調(diào)解員有道理的話容易聽得進去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對這類糾紛當事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對這種類型的當事人，平時的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。

總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當事人的個性特征，才能有的放矢、對癥下藥，有針對性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突

破當事人的種種心理障礙，以達到息事寧人的目的。

四、情節(jié)要素運用技巧

糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個過程中的真實情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實經(jīng)過、糾紛過程中雙方當事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當事人各自的企圖、動機和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實依據(jù)。掌握充分的事實依據(jù)，做到有備無患，打有準備之戰(zhàn)，對于蠻不講理、死不認賬、心存僥幸的當事人，調(diào)解員出示真實全面的事實證據(jù)，可以起到威懾當事人，促使其低頭認錯的作用。而對于心存疑慮，有所顧慮的當事人，一個充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對調(diào)解人員來說，只有通過深入細致的調(diào)查，掌握這些事實依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。

五、原因要素運用技巧

糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實，包括直接原因和間接原因，遠因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時的切入點。對于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠因。這就要求調(diào)解人員深入實際做艱苦細致的調(diào)查工作，拔開層層面紗，找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。