第一篇：人民調(diào)解員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)講稿

人民調(diào)解員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)講稿

一、人民調(diào)解工作產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義；同時，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

二、人民調(diào)解的涵義

1、人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織――人民調(diào)解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。

2、人民調(diào)解與法院（行政）調(diào)解的區(qū)別

⑴性質(zhì)不同

⑵調(diào)解機構(gòu)性質(zhì)不同

⑶調(diào)解權(quán)利來源與性質(zhì)不同

⑷調(diào)解范圍不同

⑸達(dá)成協(xié)議的效力不同

3、人民調(diào)解的基本原則

⑴平等自愿原則

⑵合理合法的原則

⑶不限當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則

4、人民調(diào)解工作程序

受理――調(diào)解前準(zhǔn)備――實施調(diào)解

⑴民間糾紛受理

A、民間糾紛的受理的種類

B、民間糾紛受理原則

C、受理

D、糾紛審查

E、糾紛登記

⑵調(diào)解主要步驟

A、告知權(quán)利義務(wù)

B、雙方當(dāng)事人陳述

C、進(jìn)行調(diào)解

D、達(dá)成調(diào)解協(xié)議

5、人民調(diào)解協(xié)議

⑴《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的若干規(guī)定》指出：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。

⑵具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議應(yīng)具備的條件：

A、主持調(diào)解的必須是調(diào)委會

B、調(diào)解協(xié)議必須具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

C、調(diào)解協(xié)議必須是書面協(xié)議

D、雙方當(dāng)事人簽字或蓋章

⑶人民調(diào)解協(xié)議的形式：口頭或書面

⑷人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容

A、主體合法

B、內(nèi)容合法

C、形式合法

⑸人民調(diào)解協(xié)議書必須按司法部統(tǒng)一制定文書格式

⑹合法人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)載明以下事項

A、雙方當(dāng)事人基本情況，如姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址。

B、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責(zé)任

C、雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)

D、履行的地點、時間、期限等

E、當(dāng)事人簽名，調(diào)解人簽名，人民調(diào)委會加蓋印章

⑺人民調(diào)解協(xié)議履行

A、自覺履行

B、說服教育履行

⑻不履行協(xié)議后果

A、向人民法院起訴

B、申請支付令

三、人民調(diào)解委員會

1、人民調(diào)解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。特點：群眾性自治性

2、人民調(diào)解委員會的設(shè)立形式

⑴村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會

⑶區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會

3、人民調(diào)解委員會的任務(wù)

⑴防止民間糾紛激化

⑵通過調(diào)解工作進(jìn)行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合⑶向村委會、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調(diào)解工作的情況

4、人民調(diào)解委員會的工作方針

“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

5、人民調(diào)解委員會的調(diào)解形式

⑴單獨調(diào)解

⑵共同調(diào)解

⑶聯(lián)合調(diào)解

直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解（隱私）

四、人民調(diào)解員

1、人民調(diào)解員的概念

經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下從事調(diào)解工作的人員。

2、人民調(diào)解員任職要求：

⑴為人公平

⑵聯(lián)系群眾

⑶熱心人民調(diào)解工作，并有充足時間

⑷有一定法律、政策水平和文化素質(zhì)

3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：

人民調(diào)解員履行職務(wù)時應(yīng)堅持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律

⑴不得徇私舞弊

⑵不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù)

⑶不得侮辱、處罰當(dāng)事人

⑷不得泄漏當(dāng)事人隱私

⑸不得吃請送禮

五、民間糾紛的預(yù)防

1、預(yù)測

2、預(yù)防：因時預(yù)防、因地預(yù)防、因人預(yù)防、分類預(yù)防、重點預(yù)防、普遍預(yù)防。

3、防止糾紛激化

⑴抓苗頭

⑵抓重點

⑶抓調(diào)解

⑷抓治本，強化法制意識

4、民間糾紛主要類型：

⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財產(chǎn)糾紛），家庭（繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)）⑵生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛

⑶財產(chǎn)糾紛

⑷侵權(quán)性糾紛

5、人民調(diào)解工作重點掌握民間糾紛以下規(guī)律：

⑴民間糾紛發(fā)生規(guī)律

⑵民間糾紛發(fā)展規(guī)律

⑶民間糾紛變化規(guī)律

6、民間糾紛特性：廣泛性、復(fù)雜性、長期性、潛伏性、多變性

7、根據(jù)以上民間糾紛的特點應(yīng)從以下四點進(jìn)行預(yù)測：

⑴季節(jié)性預(yù)測

⑶不同類型預(yù)測

⑷不同主體預(yù)測

8、民間糾紛調(diào)解要本著法制教育與道德教育相結(jié)合的方法。

舉例闡述。

六、與民間糾紛調(diào)解相關(guān)法律知識（準(zhǔn)備打印發(fā)給大家）

1、《憲法》知識

2、《民法通則》知識

3、《物權(quán)法》知識

4、行政法律知識

5、《婚姻法》、《繼承法》知識

6、《合同法》知識

7、《農(nóng)村土地承包法》知識

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，通過這次培訓(xùn)，使大家掌握人民調(diào)解知識和一些簡單調(diào)解技能，我相信在各級司法機關(guān)精心幫助下，通過在座自身不懈努力，不久的將來，你們會更加熟悉調(diào)解工作，系統(tǒng)地掌握與民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，能熟練并靈活運用人民調(diào)解工作的程序與方法，熱愛調(diào)解工作，筑起基層穩(wěn)定的“第一道防線”，為我鎮(zhèn)建設(shè)小康社會做出更加積極的貢獻(xiàn)！

第二篇：人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講稿[范文模版]

人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講稿

一、人民調(diào)解相關(guān)知識

（一）人民調(diào)解工作產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義；同時，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）人民調(diào)解的涵義

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織，人民調(diào)解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。

（三）人民調(diào)解委員會

1、人民調(diào)解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。

2、人民調(diào)解委員會的設(shè)立形式 ⑴村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會 ⑶區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會

3、人民調(diào)解委員會的任務(wù) ⑴防止民間糾紛激化

⑵通過調(diào)解工作進(jìn)行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合⑶向村委會、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調(diào)解工作

4、人民調(diào)解委員會的工作方針

“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

5、人民調(diào)解委員會的調(diào)解形式 ⑴單獨調(diào)解⑵共同調(diào)解⑶聯(lián)合調(diào)解

直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解（隱私）

（四）人民調(diào)解員

1、人民調(diào)解員的概念

經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下從事調(diào)解工作的人員。

2、人民調(diào)解員任職要求： ⑴為人公平⑵聯(lián)系群眾

⑶熱心人民調(diào)解工作，并有充足時間

3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：

人民調(diào)解員履行職務(wù)時應(yīng)堅持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素質(zhì)和

調(diào)解技能。

4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律 ⑴不得徇私舞弊

⑵不得對當(dāng)事人壓制、打擊報復(fù) ⑶不得侮辱、處罰當(dāng)事人 ⑷不得泄漏當(dāng)事人隱私 ⑸不得吃請送禮

（五）民間糾紛

1、民間糾紛主要類型：

⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財產(chǎn)糾紛），家庭（繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)）

⑵生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛 ⑶財產(chǎn)糾紛 ⑷侵權(quán)性糾紛

2、民間糾紛特性：廣泛性、復(fù)雜性、長期性、潛伏性、多變性

二、人民調(diào)解方法

新時期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實用的方法。我們通過多年的實踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時，互不相讓，僵持不下時，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧，主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對這樣一個并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思

考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認(rèn)識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運用適當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行說服、教育、批評、勸導(dǎo)。一句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時要抓住適當(dāng)?shù)臅r機，把話說到當(dāng)事人的心里，點到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。調(diào)解人員在調(diào)解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當(dāng)事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會在小事上斤斤計較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時將李

某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會難上加難。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經(jīng)驗，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會更加有效。

人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時可以設(shè)副主任。每三年改選一次，可以連選連任。除了我們在座的村干部外，還可以吸收一些德高望重、熱心調(diào)解事務(wù)的人參加。其實有不少老黨員老村干部很有經(jīng)驗，他們也樂意參與調(diào)解。如果能夠發(fā)揮他們的作用，那我們就輕松一些，同時也有利于及時解決糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)調(diào)解委員會，成員就是政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門工作人員。

三、人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則

（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定，依據(jù)社會公德進(jìn)行調(diào)解；

（二）在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（三）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)委會根據(jù)當(dāng)事人的申請及時調(diào)解，當(dāng)事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第八條規(guī)定，調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或當(dāng)事人的請求，可以制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會的印章。協(xié)議未達(dá)成或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。根據(jù)最高院，法院在審理人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，適用

簡易程序。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的第十四條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員會的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會解決。

四、調(diào)解工作中要注意的幾個問題

（一）是罪與非罪的問題

我們要調(diào)處的是民事糾紛，刑事犯罪案件、治安案件由公安機關(guān)偵查處理，不在我們的調(diào)處之列，那我們就要掌握好罪與非罪的界限。比如殺人、縱火、投毒、強奸、盜竊、詐騙、故意傷害致人重傷等等都屬于犯罪，應(yīng)及時報案，不能越俎代庖，以調(diào)解的方式解決。但是有些糾紛與犯罪又不是那么容易區(qū)分的，尤其是故意傷害案，有的當(dāng)事人或者出于擔(dān)心，或者出于其它目的，往往喜歡夸大事實，動不動就報派出所，動不動就打110。

（二）起訴的時效問題

一般訴訟時效是兩年，就是從權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)如果不起訴就喪失了勝訴權(quán)，當(dāng)然這中間又有時效中斷、中止和延長的情況。如果民事糾紛調(diào)處不成，要及時告知當(dāng)事人向人民法院起訴，不要錯過訴訟時效。一般民事案件的訴訟時效為二年，從侵權(quán)之日或損害發(fā)生之日起算，四類案件適用一年的特殊訴訟時效，它們是：身體受到傷害要求賠償?shù)模鍪圪|(zhì)量不合格的商品未聲明的，延付或拒付租金的，寄存財物被丟失或者損毀的。

五、常見糾紛的調(diào)解

一般農(nóng)村糾紛劃分為：

（一）婚姻家庭糾紛；

（二）相鄰（鄰里）

關(guān)系糾紛；

（三）房屋宅基地糾紛；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；

（五）債務(wù)糾紛；

（六）損害（傷害）賠償糾紛；

（七）遺產(chǎn)繼承糾紛；

（八）經(jīng)濟(jì)合同糾紛等。

（一）如何化解婚姻糾紛？

按我國《婚姻法》第二條規(guī)定：“實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保護(hù)婦女兒童和老人的合法權(quán)益，實行計劃生育?！边@是我們在調(diào)處婚姻糾紛中所應(yīng)首遵循的最基本的原則。適用這些原則，要注意各項原則間的相互關(guān)系，不能只強調(diào)某一原則而忽略了另一原則；還要注意各項原則的相互配合，同其他有關(guān)法律、法規(guī)相配使用，以便更好地解決糾紛。

如何化解干涉婚姻糾紛？

1、依干涉婚姻糾紛的不同性質(zhì)采取不同辦法處理的原則。一般來看有四種情況，第一種是較輕微的干涉婚姻自由行為；第二種是暴力干涉婚姻自由行為；第三種是暴力干涉婚姻自由致害人死亡的行為；第四種是暴力干涉婚姻自由并非法對害人實行拘禁的行為。后三種屬于犯罪行為，應(yīng)報告司法機關(guān)依法處理，只有第一種行為可以通過調(diào)解的辦法化解。

2、維護(hù)婚姻自由的原則。

3、告訴才處理的原則，但為防止糾紛激化，人民調(diào)解組織要掌握時機，主動及時地做好疏導(dǎo)工作。

如何化解婚姻糾紛？

1、法律不禁止當(dāng)事人訂立婚約原則；

2、婚約訂立自愿原則；

3、婚約解除自愿原則；

4、贈與財物處理靈活原則。

（二）如何化解鄰里糾紛？

鄰里糾紛一般由生活瑣事引起、因子女引起、因迷信行為引起，要本著大事化小，小事化了的原則：

1、有利于生產(chǎn)，方便生活的原則；

2、公平合理，兼顧各方利益的原則；

3、團(tuán)結(jié)互助，互諒互證的原則。本著互諒互讓原則，哪怕一方當(dāng)事人自愿放棄權(quán)利的，只要不違法就應(yīng)當(dāng)允許。

（三）如何化解房屋宅基地糾紛？

房屋宅基地糾紛是農(nóng)村民間糾紛中表現(xiàn)比較激烈的一種。因關(guān)系到長遠(yuǎn)利益，糾紛一旦發(fā)生，當(dāng)事人往往寸土必爭，互不相讓，極易引起互相斗毆，甚至激化為刑事案件?；膺@類糾紛難度大，一般應(yīng)與國土部門配合，共同做好疏導(dǎo)，妥善解決糾紛。化解由于宅基地四至不清的建房糾紛，一般的方法是要首先告訴建房當(dāng)事人立即停建，直到查明情況，糾紛得到解決。之后應(yīng)查清宅基地是否已經(jīng)經(jīng)過重新規(guī)劃。如果已經(jīng)重新規(guī)劃，則要以新規(guī)劃的宅基地四至界線為準(zhǔn)；如果未經(jīng)規(guī)劃，又無法查明原宅基地四至界線，則參照長期以來各自使用的情況，本著有利于生產(chǎn)和生活的原則進(jìn)行調(diào)解。如果建房一方并未侵犯另一方當(dāng)事人宅基地使用權(quán)，則應(yīng)說服另一方當(dāng)事人停止干涉，支持建房一方當(dāng)事人進(jìn)行建房。

（四）如何化解遺產(chǎn)繼承糾紛？

遺產(chǎn)必須具備三個條件：

1、必須是公民死亡遺留下來的財產(chǎn)。如果該公民的財產(chǎn)在他生產(chǎn)就處理了，或贈與、或出賣了，那就不能算他的遺產(chǎn)；

2、必須是公民個人所有的財產(chǎn)；

3、必須是合法的財產(chǎn)。

非法取得的財產(chǎn)，如搶劫、偷盜、貪污獲得的財物，不是合法財產(chǎn)，應(yīng)予追索。被繼承人死亡后，單位給予他的未成年子女、喪失勞動能力的父母、無生活來源的配偶的生活撫恤金、補助費，不屬于死者遺產(chǎn)，其他家庭成員無權(quán)繼承。

首先堅持男女平等原則：

1、在同一繼承順序中男女都享有平等的繼承權(quán)；

2、男女雙方互有繼承權(quán)。夫妻以婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的共同所有的財產(chǎn)，一半分歸配偶所有，其余的為被繼承人的遺產(chǎn)；

3、維護(hù)寡婦的合法權(quán)益。法律規(guī)定，夫妻一方死亡后，另一方再婚，有權(quán)處分所繼承的財產(chǎn)，任何人不得干涉，法律允許寡婦帶產(chǎn)再嫁。其次是權(quán)利與義務(wù)相一致原則。再次是要遵循養(yǎng)老扶幼，團(tuán)結(jié)互助的原則（未成年人或喪失勞動的老年人在分配遺產(chǎn)時，一般應(yīng)得到較多的份額）。配偶之間互有繼承權(quán)。對領(lǐng)取了結(jié)婚證尚未同居，一方死亡的，其配偶應(yīng)有繼承權(quán)。

除此之外，還有生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、債務(wù)糾紛、損害（傷害）賠償糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛，因時間關(guān)系就不再一一細(xì)說。

通過以上的講解，使大家掌握人民調(diào)解知識和一些簡單調(diào)解技能，我相信在各級司法機關(guān)精心幫助下，通過在座自身不懈努力，不久的將來，你們會更加熟悉調(diào)解工作，系統(tǒng)地掌握與民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，能熟練并靈活運用人民調(diào)解工作的程序與方法，熱愛調(diào)解工作，筑起基層穩(wěn)定的“第一道防線”，為我鎮(zhèn)建設(shè)小康社會做出更加積極的貢獻(xiàn)！

第三篇：人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料

人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料

一、什么是人民調(diào)解?

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。

二、發(fā)生矛盾糾紛，如何申請調(diào)解?

發(fā)生矛盾糾紛，糾紛當(dāng)事人去其居住地或糾紛發(fā)生地的社區(qū)人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，申請調(diào)解可以用口頭形式，也可以用書面形式，但涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的應(yīng)用書面形式。

三、不申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解嗎?糾紛當(dāng)事人自愿接收調(diào)解是人民調(diào)解工作的基本原則。當(dāng)事人沒有申請調(diào)解，調(diào)委會可以主動調(diào)解，但當(dāng)事人表示反對的除外。

四、哪些民間糾紛可以由人民調(diào)解委員會調(diào)解

人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛包括公民與公民之間、公民與法人或其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

公民與公民之間的糾紛，一般是發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事等社會成員因合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭議而引起的糾紛。公民與法人或其他社會組織涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，例如：施工擾民、醫(yī)患糾紛等等。

五、哪些糾紛人民調(diào)解委員會不受理

1、法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。包括：①已構(gòu)成犯罪的刑事案件②構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的③具體行政行為引發(fā)的，例如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等。

2、人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的;

3、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的;

六、人民調(diào)解委員會受理民間糾紛的條件是什么?

人民調(diào)解委員會對于當(dāng)事人申請受理的糾紛要進(jìn)行審查。符合受理糾紛的條件包括：

1、有明確的被申請調(diào)解人。

2、有具體的要求。

3、有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)。

4、申請調(diào)解的糾紛必須屬于人民調(diào)解委員會受理范圍。

七、一般民間糾紛該怎樣確定受理的人民調(diào)解組織?一般民間糾紛由糾紛當(dāng)事人居住地或戶籍所在地(所在單位)或者發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。當(dāng)事人居住地與戶籍所在地不一致時，以居住地為準(zhǔn)。糾紛發(fā)生地包括以下情形：

1、因侵權(quán)行為發(fā)生的糾紛，可以由侵權(quán)行為地的人民調(diào)解組織受理;

2、因不動產(chǎn)產(chǎn)生的糾紛，可以由不動產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織受理;

3、因遺產(chǎn)繼承所產(chǎn)生的糾紛，可以由被繼承人生前戶籍所在地或主要遺產(chǎn)所在地的人民

調(diào)解組織受理;

4、因合同產(chǎn)生的糾紛，可以由合同締結(jié)地或合同履行地的人民調(diào)解組織受理。

八、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛收費嗎?

不收費。

九、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛需要多長時間?人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。

十、開庭調(diào)解的主要步驟是什么?

1、告知權(quán)利義務(wù)

2、雙方當(dāng)事人陳述

3、進(jìn)行調(diào)解

4、達(dá)成調(diào)解協(xié)議

十一、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛公開嗎?

人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛可以公開進(jìn)行，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)厝罕娕月?。但涉及?dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的糾紛和當(dāng)事人表示反對公開進(jìn)行調(diào)解的糾紛不宜公開調(diào)解。

十二、調(diào)解糾紛的人民調(diào)解員和當(dāng)事人一方有利害關(guān)系，可能影響糾紛結(jié)果的公正時，應(yīng)該怎么辦?

遇到此類情況當(dāng)事人可以申請調(diào)解員回避，即更換調(diào)解員。

十三、經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)結(jié)的糾紛，是否必須制作調(diào)解協(xié)議?

不是。糾紛有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或當(dāng)事人要求制作的才制作調(diào)解協(xié)議。

十四、調(diào)解協(xié)議有什么作用?

調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人不得擅自變更或者解除。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。

十五、調(diào)解協(xié)議都具有民事合同性質(zhì)嗎?

只有滿足以下條件的調(diào)解協(xié)議才具有民事合同性質(zhì)：

1.經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的;

2.有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容;

3.由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議。

十六、簽訂調(diào)解協(xié)議的一方不履行協(xié)議時，應(yīng)該怎么辦?簽訂調(diào)解協(xié)議的一方不履行協(xié)議時，另一方可以要求人民調(diào)解委員會督促對方履行調(diào)解協(xié)議;對經(jīng)督促仍不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方可以向法院起訴，請求履行調(diào)解協(xié)議。

十七、哪些調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院變更或者撤消?

1、因重大誤解訂立的;

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時顯失公平的;

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請求人民法院變更或者撤消。

當(dāng)事人請求變更的，人民法院不得撤消。

十八、依據(jù)調(diào)解協(xié)議可以向法院申請執(zhí)行嗎?

只有具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。

十九、簽訂調(diào)解協(xié)議后，能否就原糾紛向法院提起訴訟?可以。簽訂調(diào)解協(xié)議不影響當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。對方當(dāng)事人可以以調(diào)解協(xié)議抗辯，即將調(diào)解協(xié)議書作為證據(jù)向法院提供，請求原告履行調(diào)解協(xié)議。法院只審查調(diào)解協(xié)議是否有效，不再審查糾紛事實。

二十、調(diào)解協(xié)議簽訂后，人民調(diào)解委員會的工作是否就此結(jié)束?

不是。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行回訪，并就履行情況做出記錄。

廟壩司法司法所

二○一四年六月十六日

第四篇：人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料

人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一、什么是人民調(diào)解? 人民調(diào)解制度是一項富有中國特色的法律制度。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會主持下，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。

二、人民調(diào)解的工作原則

人民調(diào)解的工作原則，是每個調(diào)解員在調(diào)解糾紛中所必須遵守的活動準(zhǔn)則，他是人民調(diào)解工作長期積累的經(jīng)驗總結(jié)，體現(xiàn)了人民調(diào)解工作的性質(zhì)和特點?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》第四條對人民調(diào)解工作原則作了一般性規(guī)定，明確人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：（1）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會主義道德進(jìn)行調(diào)解;（2）在雙方當(dāng)事人資源平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（3）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。依據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合人民調(diào)解組織在實際工作中的做法，將人民調(diào)解的工作原則概括為：

（一）、自愿原則

1、糾紛的調(diào)解必須是基于糾紛當(dāng)事人的自愿；

2、調(diào)解協(xié)議的達(dá)成必須基于糾紛當(dāng)事人發(fā)自愿，即經(jīng)過調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須是雙方當(dāng)事人真實的意思表示；

3、調(diào)解協(xié)議的履行必須基于糾紛當(dāng)事人的自愿。

（二）、平等原則

1、糾紛當(dāng)事人在調(diào)解活動中的法律地位平等，即在調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人不論民族、種族、性別、職業(yè)、受教育程度、家庭出身、社會地位、政治面貌、財產(chǎn)狀況、宗教信仰、居住條件等，都具有平等的法律地位；

2調(diào)解人員對糾紛當(dāng)事人在適用法律上一律平等，即人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策的規(guī)定辦事，用法律和政策作為衡量是非的基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

3、調(diào)解人員與糾紛當(dāng)事人的法律地位平等。在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員并沒有高于當(dāng)事人的地位，不能擺出高高在上的姿態(tài)壓制當(dāng)事人，必須與當(dāng)事人站在同一平臺上，與當(dāng)事人平等協(xié)商，妥善解決糾紛。

（三）、合法原則

1、人民調(diào)解組受理和調(diào)解矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（1）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。包括：①已構(gòu)成犯罪的刑事案件②構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的③具體行政行為引發(fā)的，例如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等。

（2）、人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的;（3）、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

2、人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛時要以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，調(diào)解糾紛的主要方式是以國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和政府的政策對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，使當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，分是非、辯責(zé)任。

3、糾紛調(diào)解的結(jié)果和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違背法律、法規(guī)規(guī)章和正常的要求，調(diào)解協(xié)議必須符合法律和政策，違法法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議是無效的。

（四）合情合理原則

1、在不違背法律、政策的前提下兼顧天理、人情，注意尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)俗習(xí)慣和價值取向，使當(dāng)事人“心服口服”。

2、準(zhǔn)確把握情理引入調(diào)解的限度，維護(hù)法律的權(quán)威。

3、要合理運用調(diào)節(jié)平衡技術(shù)，實現(xiàn)情理與法的溝通、平衡和協(xié)調(diào)。

（五）尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則

1、糾紛發(fā)生后，糾紛當(dāng)事人有權(quán)選擇解決糾紛的方式，即當(dāng)事人既可以請求人民調(diào)解委員會給予調(diào)解也可以向人民法院訴訟。

2、在調(diào)解的過程中，糾紛當(dāng)事人的一方或者雙方仍然可以放棄調(diào)解，轉(zhuǎn)而向人民法院提出訴訟。

3、糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，如果糾紛當(dāng)事人一方或者雙方由于種種原因反悔而不愿意履行調(diào)解協(xié)議，并轉(zhuǎn)而向人民法院提起訴訟的，也要尊重糾紛當(dāng)事人的選擇，而不得強行阻攔。

三、人民調(diào)解委員會調(diào)解范圍

人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛包括公民與公民之間、公民與法人或其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。

公民與公民之間的糾紛，一般是發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事等社會成員因合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭議而引起的糾紛。例如：宅基地糾紛、山地林權(quán)糾紛等等。

公民與法人或其他社會組織涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛十分廣泛，例如：施工擾民、醫(yī)患糾紛等等。

四、人民調(diào)解委員會受理民間糾紛的條件

人民調(diào)解委員會對于當(dāng)事人申請受理的糾紛要進(jìn)行審查。符合受理糾紛的條件包括：

1、有明確的被申請調(diào)解人。

2、有具體的要求。

3、有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)。

4、申請調(diào)解的糾紛必須屬于人民調(diào)解委員會受理范圍。

五、糾紛受理的歸屬、管轄

一般民間糾紛由糾紛當(dāng)事人居住地或戶籍所在地(所在單位)或者發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解。當(dāng)事人居住地與戶籍所在地不一致時，以居住地為準(zhǔn)。糾紛發(fā)生地包括以下情形：

1、因侵權(quán)行為發(fā)生的糾紛，可以由侵權(quán)行為地的人民調(diào)解組織受理;

2、因不動產(chǎn)產(chǎn)生的糾紛，可以由不動產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織受理;

3、因遺產(chǎn)繼承所產(chǎn)生的糾紛，可以由被繼承人生前戶籍所在地或主要遺產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織受理;

4、因合同產(chǎn)生的糾紛，可以由合同締結(jié)地或合同履行地的人民調(diào)解組織受理。

第五篇：人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

深入貫徹人民調(diào)解法 開創(chuàng)新時期人民調(diào)解新局面

大家好，《人民調(diào)解法》已經(jīng)頒布實施一年多了，為了更好的貫徹落實這項法律，今天我與大家來共同學(xué)習(xí)一下該法。

2010年8月28，第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《人民調(diào)解法》，從2011年1月1日起施行。這是我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它的頒布實施，對于完善人民調(diào)解制度，促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展，對于深入推進(jìn)三項重點工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對于進(jìn)一步做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，都具有十分重要的意義。

《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法治保障。在此，我就人民調(diào)解法的內(nèi)容作一下簡要的講解：

一、《人民調(diào)解法》的重要意義

《人民調(diào)解法》是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解制度。它的頒布實施，在我國人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。對于加強我國社會主義民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，構(gòu)建社會主義和諧社會都有著重要的作 用。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于全面完善人民調(diào)解制度具有重要意義。《人民調(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個方面的內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義法律體系。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義?！度嗣裾{(diào)解法》鞏固和堅持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢和作用，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實踐中的成功經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障?！度嗣裾{(diào)解法》亮點突出、特色鮮明，許多制度具有創(chuàng)新性：明確了司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)體制； 確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位；規(guī)定了人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障制度；明確了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，全面提升了新時期人民調(diào)解活動的規(guī)范化、法制化水平，必將有力推動人民調(diào)解工作邁上新的臺階。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用具有重要意義。及時有效化解民間糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是人民調(diào)解的基本任務(wù)，也是《人民調(diào)解法》的立法目的。《人民調(diào)解法》肯定了人民群眾參與社會事務(wù)管理的重要形式，貫徹了“調(diào)解優(yōu)先”的工作原則，突出了“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢、社會優(yōu)勢夯實了法律基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會和諧?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，有利于充分調(diào)動廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會認(rèn)同感，營造全社會支持人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在處理民間糾紛中的優(yōu)勢和作用，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。

二、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容

人民調(diào)解的定義：人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào) 解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

《人民調(diào)解法》共6章，35條。第一章總則（第1—6條），第二章人民調(diào)解委員會（第7—12條），第三章 人民調(diào)解員（第13條—16條）、第四章 調(diào)解程序（第17條—27條）、第五章調(diào)解協(xié)議（第28—33條）、第六章 附則（第34—35條）。

歸納起來，《人民調(diào)解法》有七大亮點：

亮點一 人民調(diào)解制度華麗轉(zhuǎn)身。此次立法使人民調(diào)解制度實現(xiàn)了由“法規(guī)”到“法律”的重要轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它意味著我國的人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

亮點二 當(dāng)事人權(quán)利受到尊重。法律明確規(guī)定了當(dāng)事人自愿平等、不違法、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止?fàn)幍男?。不違法原則是堅持依法調(diào)解，公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。尊重當(dāng)事人權(quán)利原則，就是當(dāng)事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當(dāng)事人不管是在調(diào)解前，還是調(diào)解中，甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。亮點三 調(diào)解員少了后顧之憂。法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。

亮點四 當(dāng)事人擁有完全話語權(quán)。法律明確規(guī)定當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利，可以要求調(diào)解不公開進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，而且規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項權(quán)利。對于調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事人可以自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出，當(dāng)事人在調(diào)解中擁有“完全話語權(quán)”。

亮點五 可與其他調(diào)解形式銜接。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請人民調(diào)解。對調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，還應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接起來了。

亮點六 強化調(diào)解協(xié)議的效力。法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有 必要的，可以向法院申請司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強制執(zhí)行。如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效，則當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強化了調(diào)解協(xié)議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的程序機制為當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)和司法程序的保障。

亮點七 調(diào)解法明晰了責(zé)權(quán)部門。人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會的設(shè)立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應(yīng)由司法行政機關(guān)指導(dǎo)，按照法律規(guī)定開展。規(guī)定基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

三、人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識

為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)知識，掌握有關(guān)調(diào)解工作的法律知識及操作技巧，下面，我講八個方面的內(nèi)容，供同志們在開展調(diào)解工作中作參考：

（一）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項原則。

1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。

2、不違背法律、法規(guī)和國家政策

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強制性規(guī)定的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢和特點。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。

（二）人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍 人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理，哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理?！度嗣裾{(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調(diào)解來處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛：主要是指在社會生產(chǎn)活動中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買賣等 生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

3、財產(chǎn)性糾紛：是指由于財產(chǎn)的確認(rèn)，歸屬損害等問題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛，所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指的是對物的使用權(quán)的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務(wù)糾紛，就是財產(chǎn)性糾紛的范圍。

4、侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財物、輕微傷害、損害名譽等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財產(chǎn)損失所引起的糾紛。

5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，賭博等。

（三）調(diào)處民間糾紛的程序和方法

1、當(dāng)事人申請調(diào)解

(1)申請主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人申請調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請調(diào)解。實踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當(dāng)事人申請調(diào)解情形多于雙方共同申請調(diào)解的情形。此外，當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調(diào)解。

(2)申請形式。當(dāng)事人申請人民調(diào)解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請記錄在案。

(3)糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

(4)人民調(diào)解委員會受理糾紛。人民調(diào)解工作沒有專門的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書，只要人民調(diào)解委員會認(rèn)為申請事項屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開始對糾紛進(jìn)行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請的，要做好登記工作。

2、人民調(diào)解委員會主動調(diào)解

主動調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會在沒有當(dāng)事人申請的情況下，主動為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不主動向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者沒有及時向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯 過矛盾糾紛的最佳解決時機，甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

3、當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理

自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項重要原則，當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達(dá)出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，特別是對于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對抗的糾紛，只要當(dāng)事人沒有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo)，告知其調(diào)解的好處，如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

（四）人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

1、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則 人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

2、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理 明法析理就是通過詮釋法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對人民調(diào)解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費與贍養(yǎng)費糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承包經(jīng)營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身損害和財產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對的問題。因此，要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識。

3、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)主持公道 主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此，不論是 12 弱勢的一方還是強勢的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動人。

4、調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進(jìn)行，防止矛盾激化

人民調(diào)解以及時就地調(diào)解為一般要求，除專門的調(diào)解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調(diào)解工作的場所。

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

1、人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，主要有如下四項：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員

在整個調(diào)解程序中，當(dāng)事人意思處于重要地位，當(dāng)事人對調(diào)解的合意選擇，授予人民調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。

(2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解

當(dāng)事人不僅有權(quán)選擇和接受調(diào)解員對其糾紛進(jìn)行中立調(diào)解，并且還有權(quán)在調(diào)解程序的任一階段提出終止調(diào)解的要求，當(dāng)事人一旦要求終止調(diào)解，調(diào)解即告結(jié)束。

(3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行

當(dāng)事人可以要求調(diào)解公開進(jìn)行，也可以要求不公開進(jìn)行。當(dāng)事人要求調(diào)解不公開進(jìn)行的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議 只有將調(diào)解過程建立在當(dāng)事人自主、充分表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，才能夠真正查清事實真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭執(zhí)的焦點，最終對雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。

調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下達(dá)成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時要求的部分利益；然而他們最終發(fā)現(xiàn)，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現(xiàn)實的選擇，這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。

2、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中須履行以下三項義務(wù)：(1)如實陳述糾紛事實

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實陳述糾紛事實，只有如實陳述糾紛事實，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實真相、弄清事實、分清是非，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)，進(jìn)行調(diào)解工作，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過程中占優(yōu)勢，讓調(diào)解員在事實判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實，掩蓋、縮小對自己不利的事實，甚至還會故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實；在這種情形下，調(diào)解人員通過聽取當(dāng)事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實真相。

(2)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員

首先，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)舉止文明；有序發(fā)言、陳述和辯論；不得哄鬧，尋 14 釁滋事，擾亂調(diào)解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員或其他調(diào)解參與人。

其次，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員。人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者依法聘任從事人民調(diào)解工作的人員。在調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員。

(3)尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利

在人民調(diào)解過程中，任何一方當(dāng)事人均應(yīng)尊重對方當(dāng)事人行使上述權(quán)利，這也是一方當(dāng)事人享有權(quán)利時對方當(dāng)事人及其他人應(yīng)履行的義務(wù)。

（六）調(diào)解過程相關(guān)問題

1、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解 針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。對相對簡單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行分析，提供參考意見和方案，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解；對相對復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

2、充分聽取當(dāng)事人的陳述

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)充分耐心聽取雙方當(dāng)事人對事實和理由的陳述，詢問產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當(dāng)事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見和解決方案。當(dāng)事人在陳述事實和理由時，可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實，但沒有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動調(diào)查有關(guān)事實。

3、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策

人民調(diào)解工作是一種說服教育工作，要達(dá)到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策，擺事實，講道理，真正做到以理服人。當(dāng)事人有不正當(dāng)要求和不切實際的愿望的，人民調(diào)解員要運用法律、法規(guī)和國家政策，適時指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會造成的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對待糾紛所涉及的問題。

4、耐心疏導(dǎo)

調(diào)解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員要堅持做到耐心、誠心、公心和責(zé)任心，贏 得理解信任。沒有耐心，強制調(diào)解，不但達(dá)不到調(diào)解的目的，還會使調(diào)解工作功虧一簣，即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也很可能反悔。實踐中，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因為人民調(diào)解員違反自愿原則，沒有做到讓當(dāng)事人心服口服導(dǎo)致的。

5、在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

人民調(diào)解員在調(diào)解過程中要充分認(rèn)識自己所處的位臵，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當(dāng)事人沒有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，還有可能使當(dāng)事人對人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

6、幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解員要通過充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

（七）人民調(diào)解協(xié)議書的制作方式

人民調(diào)解協(xié)議書具有以下七個特點：

1、權(quán)威性；2.法律性；3.準(zhǔn)確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開性；7.公正性。因此，對調(diào)解書的制作要按照格式制作。

1、調(diào)解協(xié)議書可以載明的事項

(1)當(dāng)事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫明當(dāng)事人的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當(dāng)事人之間的關(guān)系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

(2)糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)事人愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責(zé)任。

(3)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，也可以說是解決糾紛的關(guān)鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫明。

2、調(diào)解協(xié)議書的生效

調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

（八）人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

2007年《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》和2009年《最高人民法院關(guān)于建 立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》已確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議共同申請司法確認(rèn)制度。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)；被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

1、雙方共同申請確認(rèn)

調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人想通過人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請。現(xiàn)實中，許多糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議時當(dāng)事人都能即時履行完結(jié)。但在一些情況下，按照調(diào)解協(xié)議的約定，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行約定的義務(wù)，如果雙方當(dāng)事人希望通過司法程序來保障協(xié)議的履行，可以通過司法確認(rèn)的方式來賦予調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行力。

申請確認(rèn)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料是，雙方簽字的申請書，雙方的身份證，調(diào)解協(xié)議書以及必要的證據(jù)材料。

“司法確認(rèn)”是對已經(jīng)生效調(diào)解協(xié)議的審查，并不是調(diào)解協(xié)議生效的必經(jīng)程序。當(dāng)事人達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，并由人民調(diào)解員簽名、加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效；口頭的調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。生效的調(diào)解協(xié)議當(dāng)然具有法律約束力，而司法確認(rèn)只是對調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行事 后確認(rèn)，并不影響調(diào)解協(xié)議的生效。對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)不是法定義務(wù)，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如果雙方當(dāng)事人認(rèn)為沒有進(jìn)行司法確認(rèn)的必要，如對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容即時履行完畢，或者在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不涉及民事給付內(nèi)容等情況下，雙方當(dāng)事人可以不用申請司法確認(rèn)。如果認(rèn)為有必要申請司法確認(rèn)，那么雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同通過書面形式或者口頭形式提出申請。一方當(dāng)事人提出申請，另一方當(dāng)事人表示同意的，可以視為共同提出申請。申請的期限是自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院申請確認(rèn)。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人可以向當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議達(dá)成地、標(biāo)的物所在地的基層人民法院申請確認(rèn)。

2、司法確認(rèn)程序

人民法院收到當(dāng)事人提出的司法確認(rèn)申請后，應(yīng)當(dāng)及時審查，材料齊備的，及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。人民法院審理申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件，由審判員一人獨任審理，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時到庭。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過司法確認(rèn)程序賦予該調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行的效力。

3、審查結(jié)果

(1)調(diào)解協(xié)議有效。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為 有效：一是當(dāng)事人具有完全民事行為能力；二是當(dāng)事人意思表示真實；三是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益。

(2)調(diào)解協(xié)議無效。調(diào)解協(xié)議或者其部分內(nèi)容有以下情形的，可以確認(rèn)為無效：

（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的；

（五）內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的；

（六）調(diào)解組織、調(diào)解員強迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的；

（七）其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。

當(dāng)事人在違背真實意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)系、調(diào)解顯失公正的，人民法院對調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)。如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院也可以不予確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。

4、司法確認(rèn)的效力。

(1)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。申請執(zhí)行的期間為二年，自經(jīng)確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議中約定的履行期間的最后一日起計算；調(diào)解協(xié)議約定分期履行的，自規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；調(diào)解協(xié)議未 約定履行期間的，自確認(rèn)決定生效之日起計算。

(2)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。

5、人民法院審理當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的案件不收取任何費用。

四、人民調(diào)解工作技巧

新時期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實用的方法，從而提高解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時，互不相讓，僵持不下時，如果調(diào)解員簡單的說教，老話重提，可能會引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛情節(jié)較為簡單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無大分歧，主要在細(xì)節(jié)問題的認(rèn)識上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對這樣一個并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時，調(diào)解語言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認(rèn)識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語言技巧對調(diào)解人員來說是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運用適當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行說服、教育、批評、勸導(dǎo)。一 句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時要抓住適當(dāng)?shù)臅r機，把話說到當(dāng)事人的心里，點到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

調(diào)解人員在調(diào)解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經(jīng)過，多聽少說，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當(dāng)事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說不要對糾紛的形式與發(fā)展過程中的每一句話，每一個細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會在小事上斤斤計較，影響調(diào)解的效果。李某對張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時將李某對張某的積怨全盤托出，我想調(diào)解將會難上加難?？傊{(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經(jīng)驗，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會更加有效。

同志們，穩(wěn)定壓倒一切，人民調(diào)解工作是村居干部的重點工作之一，是村居干部處理復(fù)雜矛盾展現(xiàn)能力的舞臺，我今天僅講了一些基本的操作知識，但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用，要當(dāng)好一名人民調(diào)解員，除要具備能說會寫的基本知識外，更為重要的是要有豐富的法律知識，靈活多樣的調(diào)解技巧和方法。讓我們在今年的工作中互相學(xué)習(xí)，共同提高，乘風(fēng)破浪，一起同行。