第一篇：戶外廣告監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

戶外廣告監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

【摘要】戶外廣告制作是在九十年代末期產(chǎn)生，近兩年發(fā)展起來的。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，戶外廣告也引用了不少新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，并成為美化城市的一種藝術(shù)品，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。但是，隨著戶外廣告的大量發(fā)布，戶外廣告的監(jiān)督管理也變得十分重要。如果管理不善，容易導(dǎo)致戶外廣告在內(nèi)容、設(shè)置位置方面出現(xiàn)諸多問題，不但不能美化城市，反而會(huì)使城市面貌變得雜亂不堪。為此，國(guó)家也出臺(tái)了法律來規(guī)范約束戶外廣告的發(fā)布，即使如此，戶外廣告的監(jiān)督管理方面仍然存在一些問題。而這些問題能否引起重視并積極尋求解決的方法，將直接影響戶外廣告的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】戶外廣告 發(fā)布 監(jiān)督 管理 一般把設(shè)置在戶外的廣告叫做戶外廣告。戶外廣告包括：（1）利用公共或者自有場(chǎng)地的建筑、空地設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告；（2）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼廣告；（3）以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。戶外廣告的分類：（1）自設(shè)性戶外廣告 指以標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈單體字等為媒體形式在 本單位登記注冊(cè)地址利用自有或租賃的建筑物、構(gòu)筑物等陣地設(shè)置的 企事業(yè)單位個(gè)體工商戶或其他社會(huì)團(tuán)體的 名稱含標(biāo)識(shí)等。（2）經(jīng)營(yíng)性戶外廣告 指在城市道路、公路、鐵路兩側(cè)、城市軌道交通線路的地面部分、河湖管理范圍和廣場(chǎng)、建筑物、構(gòu)筑物上以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式和在交通工具上設(shè)置的商業(yè)廣告。

一、戶外廣告監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）戶外廣告發(fā)布應(yīng)遵循的規(guī)定（1）各種戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作和安裝、設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得粗制濫造。戶外廣告應(yīng)當(dāng)定期維修、保養(yǎng)，做到整齊、安全、美觀。（2）戶外廣告使用文字、漢語拼音、計(jì)量單位等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，書寫規(guī)范準(zhǔn)確。（3）在戶外廣告經(jīng)營(yíng)中，禁止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）對(duì)戶外廣告顯示屏的監(jiān)督管理 廣告顯視屏是指在戶外或者公共場(chǎng)所建筑物內(nèi)設(shè)置的，用以發(fā)布廣告并可以隨時(shí)變換內(nèi)容的各類顯示屏。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或者其授權(quán)的市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告顯示屏設(shè)置的批準(zhǔn)工作。廣告顯示屏聯(lián)網(wǎng)，需經(jīng)省級(jí)工商行政管理局審核同意后，報(bào)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)。廣告顯示屏一般不得播放非廣告信息。有特殊需要播發(fā)的新聞信息的，需經(jīng)所在地省級(jí)新聞主管部門批準(zhǔn)，并只限于播發(fā)國(guó)家通訊社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)發(fā)布的和省級(jí)以上黨委機(jī)關(guān)報(bào)登載的新聞，不得播發(fā)其他來源的新聞信息。有特殊需要播發(fā)其他非廣告信息的，須分別經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中播放文藝類節(jié)目，只限于符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的音樂電視和旅游風(fēng)光片，不得播放電影、電視劇等有關(guān)情節(jié)的文藝節(jié)目。廣告顯示屏經(jīng)營(yíng)單位持上述有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，到負(fù)責(zé)批準(zhǔn)設(shè)置的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理《廣告顯示屏特殊信息準(zhǔn)播證》后，方可播出上述非廣告信息。

（三）戶外廣告內(nèi)容監(jiān)管 戶外廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)廣告內(nèi)容的監(jiān)管，根據(jù)廣告發(fā)布者的不同可以分為兩部分：一是對(duì)廣告主自行發(fā)布的自我宣傳的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是向廣告主進(jìn)行廣告法規(guī)的宣傳教育，使其自覺遵守廣告法規(guī)，保證廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法、健康；二是對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是要求廣告經(jīng)營(yíng)者建立驗(yàn)證、審稿制度，承接廣告業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)證明、審查廣告內(nèi)容，對(duì)無合法證明、證明不全或內(nèi)容不真實(shí)的，不得發(fā)布。同時(shí)對(duì)登記備案的會(huì)外廣告內(nèi)容，工商行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查，對(duì)廣告內(nèi)容違法的，依法進(jìn)行查處。

二、戶外廣告監(jiān)督管理存在的問題 一個(gè)城市或者地區(qū)戶外廣告設(shè)置的數(shù)量和質(zhì)量不僅在一定程度反應(yīng)該城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，而且可從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)該城市的風(fēng)貌、企業(yè)和市民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、文化素質(zhì)、道德水平以及城市美化、環(huán)境保護(hù)的程度等。戶外廣告在其發(fā)展中從設(shè)置、內(nèi)容到管理都暴露了一些問題，這些問題的存在不僅影響了市容、環(huán)境的美化，也限制了戶外廣告對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用。

（一）各地廣告法規(guī)建設(shè)不平衡 《廣告法》第三十三條規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定?！稄V告管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張貼廣告。由于戶外廣告管理的重要性，部分省、市人民政府按照《廣告法》第三十三條的規(guī)定，并結(jié)合各地實(shí)際情況制定實(shí)施了戶外廣告管理方面的行政規(guī)章，是戶外廣告的監(jiān)管呈現(xiàn)出一定的地方性特色。但事實(shí)上，這些雜七雜八的規(guī)范，不僅削弱了廣告法律的統(tǒng)一性，而且培養(yǎng)出了更多的利益主體。同一部《廣告法》在不同的地區(qū)有不同的解釋，造成了各地廣告法規(guī)的建設(shè)不平衡。比如，不同地方對(duì)行政單位的審批時(shí)間所做的規(guī)定不同。一些地方?jīng)]有具體規(guī)定。相關(guān)單位遲遲不做廣告審批與否的答復(fù)，有些廣告經(jīng)營(yíng)者怕流失客戶就鋌而走險(xiǎn)，設(shè)立非法廣告，就引起了一系列的麻煩。據(jù) 2004 年 1 月 2 日的《成都商報(bào)》報(bào)道：機(jī)場(chǎng)高速公路沿線的戶外廣告收到急拆令，必須在 2004 年 1 月 15 日前拆除，否則將依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。而這些廣告在 2002 年申報(bào)審批的時(shí)候，作為審批單位的市容環(huán)境管理局，并沒有做出“設(shè)置還是不設(shè)置”的明確答復(fù)。目前，有一些地方已經(jīng)制定了比較具體、責(zé)權(quán)相對(duì)明確的法規(guī)，對(duì)政府審批的時(shí)間也做出了一些限制。例如：山東省《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理意見》中強(qiáng)調(diào)“城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國(guó)有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須一發(fā)繳納費(fèi)用。無論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用（2005 年修訂）“第十四條 市、上費(fèi)。” 而《鄭州市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》街區(qū)市容行政主管部門收到戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)后，應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由；既不批準(zhǔn)又不說明理由的，視為批準(zhǔn)?！?/p>

（二）戶外廣告的設(shè)置缺乏合理的規(guī)劃 戶外廣告的設(shè)置由于缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致的無序是戶外廣告發(fā)展中的突出問題。由于地段的不可復(fù)制性，在有些主要路段或地區(qū)，戶外廣告顯得十分擁擠、雜亂，一定程度上破壞了城市的市容市貌，對(duì)廣告的實(shí)際效果也產(chǎn)生了不利的影響；同時(shí)戶外廣告規(guī)劃的缺乏，使戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，帶有很大的不確定性和不可預(yù)見性，增加了戶外廣告經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量問題 我國(guó)戶外廣告的技術(shù)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，許多新技術(shù)、新設(shè)施有待于引進(jìn)和普及。很多戶外廣告制作粗糙，甚至存在一定的安全隱患。有些地方的戶外廣告無嚴(yán)格的施工設(shè)計(jì)、無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無專業(yè)人員的指導(dǎo)、無鑒定驗(yàn)收等，遇到臺(tái)風(fēng)、大雨，毀損倒坍傷人的事件也時(shí)有發(fā)生。

（四）戶外廣告的多頭審批、多頭管理問題 戶外廣告的設(shè)置和管理涉及多家部門，包括工商行政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安、交通、園林等部門，設(shè)置戶外廣告要經(jīng)過以上部門的審批，環(huán)節(jié)過多，周期過長(zhǎng)。由于不同的管理部門的執(zhí)法尺度的差異以及政策的不確定性必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的混亂，同時(shí)由于缺乏明確的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有的部門的審批存在一定的隨意性。

（五）戶外廣告的維護(hù)問題 戶外廣告的維護(hù)問題也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題，廣告的破損不僅影響城市美觀、存在安全隱患，也不利于傳播效果。從流程上看，一塊戶外廣告的誕生大致要經(jīng)過以下幾個(gè)“主人”：擁有戶外廣告使用權(quán)的廣告公司、戶外廣告發(fā)布商、戶外廣告制作者。戶外廣告發(fā)布商一般不介入廣告的安裝和維護(hù)程序，由廣告公司和廣告制作公司負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多小型廣告制作公司爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價(jià)格，出于成本考慮，他們得到業(yè)務(wù)之后根本不會(huì)去定期維護(hù)。另一方面，由于戶外廣告發(fā)布商流動(dòng)性很大，戶外廣告大多一年便“改頭換面”了，廣告公司為了節(jié)約成本也不會(huì)對(duì)安裝后的戶外廣告進(jìn)行維護(hù)。北京、上海等一些大中城市制定了有關(guān)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，從法規(guī)上明確了戶外廣告的安全問題，但很多中小城市對(duì)此還沒有明確規(guī)定。

三、加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管途徑的思考

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 從戶外廣告監(jiān)管存在的問題中可以看出，在戶外廣告的監(jiān)管方面，面臨進(jìn)一步提高其法制化和規(guī)范化的要求。所以普及廣告法律方面的知識(shí)是十分重要。這就要求要加大對(duì)《廣告法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》、等法律、法規(guī)的宣傳力度，如利用廣播、報(bào)刊、電視等媒體及組織廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)主召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，開展法制宣傳和培訓(xùn)，積極宣傳廣告法律法規(guī)知識(shí)，有效地提高廣告經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)。另外，在日常監(jiān)管巡查時(shí)上門進(jìn)行面對(duì)面宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布單位、廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告主的指導(dǎo)，促使廣大經(jīng)營(yíng)者知曉并自覺遵守戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，積極參與到規(guī)范戶外廣告的行動(dòng)之中，自覺抵制各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主動(dòng)維護(hù)戶外廣告市場(chǎng)良好秩序。

（二）加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃管理 戶外廣告的整體規(guī)劃是一個(gè)城市戶外廣告發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)戶外廣告的有序、合理發(fā)展的前提和關(guān)鍵性工作。因此必須加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃，可以由地方政府牽頭，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)組織共同參加，并組織社會(huì)上城市建設(shè)規(guī)劃等方面的專家進(jìn)行論證，最終形成一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃及相應(yīng)的管理辦法等，并向社會(huì)公布，使戶外廣告的設(shè)置和管理有章可循，增強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的科學(xué)性、合理性，以及廣告經(jīng)營(yíng)的透明度和穩(wěn)定性。

（三）引進(jìn)新技術(shù)，提供施工質(zhì)量，加強(qiáng)戶外廣告的維護(hù) 我國(guó)在戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量方面存在諸多問題，導(dǎo)致戶外廣告的質(zhì)量差且容易損毀，也給戶外廣告的維護(hù)帶來了一定的難度。要解決這個(gè)難題，首先就是引進(jìn)和發(fā)展戶外廣告設(shè)計(jì)安裝技術(shù)，提供戶外廣告的施工質(zhì)量，這方面發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較好，我們可以從中進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，提高我國(guó)戶外廣告的施工技術(shù)和質(zhì)量；其次，要對(duì)戶外廣告的施工質(zhì)量提出明確要求，并嚴(yán)格審查，以防止偷工減料造成的戶外廣告設(shè)施質(zhì)量差的問題。另外，戶外廣告的維護(hù)也非常重要。戶外廣告設(shè)施整日經(jīng)受日曬雨淋，很快便會(huì)褪色、損壞等，如不及時(shí)修繕，就會(huì)影響城市的美觀。所以戶外廣告的維護(hù)應(yīng)引起重視，相關(guān)部門應(yīng)定時(shí)對(duì)戶外廣告的情況進(jìn)行調(diào)查并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行修復(fù)。

（四）提高審批效率，探索統(tǒng)一管理的新的管理模式 鑒于多頭審批給戶外廣告的運(yùn)作帶來的不利影響以及政府行政審批制度改革的方向和要求，對(duì)戶外廣告多頭審批、多頭管理局面的改革必然會(huì)提上議事日程。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為提高戶外廣告行政審批和管理的效率，可以考慮有一個(gè)部門牽頭，實(shí)行戶外廣告的并聯(lián)審批制度。并聯(lián)審批就是由一個(gè)審批部門一門對(duì)外，牽頭受理戶外廣告申請(qǐng)的所有材料，然后將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并由有關(guān)部門限期向該牽頭部門答復(fù)審批意見，逾期不答復(fù)的，視為同意，最后由牽頭部門匯總相關(guān)部門的審批意見，辦理登記手續(xù)，并答復(fù)申請(qǐng)人。條件成熟的地方還可以進(jìn)一步實(shí)行網(wǎng)上的并聯(lián)審批。由于《廣告法》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，并且工商行政管理部門擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、力量強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，有利于戶外廣告的日常監(jiān)督和執(zhí)法，因此有些地方政府組成由工商行政管理部門牽頭的，多家相關(guān)部門參加的戶外廣告管理辦公室或聯(lián)席會(huì)議等，實(shí)行戶外廣告并聯(lián)審批，積極探索戶外廣告統(tǒng)一監(jiān)管的新模式。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律 工商行政管理部門作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無處不在的，以有限的人員去監(jiān)管無處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見的。因此廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主要增強(qiáng)信用意識(shí)，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，如成立廣告主協(xié)會(huì)等。廣告協(xié)會(huì)也應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立行業(yè)保護(hù)體系。廣告經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)者在設(shè)立戶外廣告時(shí)也要充分考慮到周圍環(huán)境因素，盡量與之相和諧，設(shè)置格調(diào)高雅、賞心悅目的廣告，更要注意廣告的安全問題，使戶外廣告成為公共空間中一個(gè)美的景觀。這不但對(duì)受眾有利，對(duì)廣告商來說也能達(dá)到更好的廣告?zhèn)鞑バЧ?，這可謂是利人利己之舉。

（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 消費(fèi)者是受廣告影響最大的群體，對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序最終是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，而且消費(fèi)者群體的范圍也是最廣泛的，因此保證消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管意義重大。另外還要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，形成一定的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告管理規(guī)范的無序性跟這一媒體形式處于弱勢(shì)，還不成熟有很大的關(guān)系，相信等它的實(shí)力增強(qiáng)到形成足夠規(guī)模的時(shí)候，這種現(xiàn)象就會(huì)相對(duì)弱化甚至遏制。現(xiàn)行法律法規(guī)雖然還有不完善與依然模糊的地方，但有關(guān)部門畢竟已經(jīng)意識(shí)到了戶外廣告監(jiān)管的緊迫性，并且政府監(jiān)管也已經(jīng)朝理性、透明的方向發(fā)展了。戶外廣告必將告別關(guān)系營(yíng)銷與作坊式操作，向相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化、法治化方向穩(wěn)健發(fā)展。

四、總結(jié) 如今，我國(guó)目前主要大中城市都陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方性的戶外廣告管理辦法或規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的監(jiān)管，同時(shí)隨著對(duì)戶外廣告監(jiān)管研究的不斷發(fā)展，依法監(jiān)管的要求也不斷得到體現(xiàn)，一些城市或者地區(qū)政府制定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。但從整個(gè)戶外廣告監(jiān)管層面來看，立法固然十分重要，但其他方面的問題也不容忽視，如技術(shù)和施工質(zhì)量、維護(hù)問題等，況且即使已制定好法律和規(guī)劃，其合理性和操作性也值得研究。因此目前我國(guó)戶外廣告的監(jiān)管仍存在諸多問題，雖然針對(duì)這些問題的一些措施有成果但并不徹底。相信在以后的時(shí)期，經(jīng)過社會(huì)各方的努力，戶外廣告定然會(huì)發(fā)展的更好。

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第二篇：淺析市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管存在問題及對(duì)策

淺析市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管存在問題及對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育的不斷成熟，相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其法律法制建設(shè)也得到不斷的完善，我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格體制經(jīng)過多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價(jià)格法》的出臺(tái)，更是給我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，起到了一定的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，因此，作為政府價(jià)格監(jiān)管職能，我們物價(jià)部門的工作任務(wù)就變得非常艱巨，而且工作著力點(diǎn)也相應(yīng)的逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，制止不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)價(jià)格秩序上來。本文主要試著通過對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀以及價(jià)格監(jiān)管部門在執(zhí)行權(quán)利時(shí)存在的問題進(jìn)行初淺分析、探討，并提出相應(yīng)的意見或者說是相應(yīng)的對(duì)策。

一.價(jià)格監(jiān)管屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)整體

經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)體制也同時(shí)在不斷的完善，所以我們的價(jià)格監(jiān)管體系也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主管部門要切實(shí)合理發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的價(jià)格矛盾，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要盡可能的了解當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的政府不會(huì)直接對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)制控制，政府對(duì)價(jià)格的管理是間接的，而在我國(guó)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對(duì)價(jià)格的監(jiān)督管理。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)價(jià)格的監(jiān)管主要是對(duì)一些特殊行業(yè)。所以對(duì)于一些利潤(rùn)較小的行業(yè)，私人企業(yè)根本不想投資,導(dǎo)致社會(huì)上所需要的產(chǎn)品和一些服務(wù)不能夠得到人們的滿足。這就是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的局限性。為了解決這一問題，西方國(guó)家提出了一系列的理論，建議政府要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，制定出一套完善的法律體系。

對(duì)于國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)體制要求我國(guó)一直對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有著一定的控制權(quán)。所以國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理研究主要是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來進(jìn)行研究。

在理論上來說，我國(guó)要盡早完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著一定的宏觀控制作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具有核心力的就是價(jià)格。我們要對(duì)價(jià)格做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要想市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)不間斷地長(zhǎng)期持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們就必須要保證對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理。建立完善的價(jià)格監(jiān)督管理體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)我們的價(jià)格秩序，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的作用。

從實(shí)踐中來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在我們的市場(chǎng)中通常會(huì)出現(xiàn)許多價(jià)格違法的行為，只是消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)較弱或者說是因?yàn)楸O(jiān)管不到位以及由于市場(chǎng)價(jià)格檢查調(diào)查具有實(shí)時(shí)性、時(shí)效性而致使執(zhí)法取證難,對(duì)這些價(jià)格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節(jié)假日期間，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導(dǎo)性廣告進(jìn)行價(jià)格欺詐；具有市場(chǎng)壟斷地位的則以強(qiáng)制的統(tǒng)一的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格壟斷；行業(yè)之間為了占有市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格串通，為了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而采取發(fā)布虛假信息等等，這些都是不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為。這些價(jià)格違法行為，在一定程度上損害了消費(fèi)者的價(jià)格利益，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這就要求我們價(jià)格監(jiān)督管理部門，需要我們每個(gè)價(jià)格監(jiān)管工作者，認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步有針對(duì)性地探索新的監(jiān)管方式、檢查方法，去解決新的問題。

二、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

市場(chǎng)價(jià)格的漲落，也就是圍繞市場(chǎng)基本價(jià)格上下波動(dòng)是一種正常的價(jià)格現(xiàn)象。但是，如果價(jià)格波動(dòng)的幅度過大，就證明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的問題，它會(huì)直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發(fā)生市場(chǎng)商品價(jià)格暴漲暴落的價(jià)格突發(fā)事件，而且，近幾年來的價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅不是很大，但是，價(jià)格總水平一直在高價(jià)位上運(yùn)行，尤其是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品價(jià)格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價(jià)格仍然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響市場(chǎng)商品價(jià)格波動(dòng)也不再純粹是因?yàn)槌杀疽蛩?，現(xiàn)如今影響到價(jià)格波動(dòng)的還有受到市場(chǎng)供求情況和國(guó)際市場(chǎng)以及交通、自然災(zāi)害等等的影響，有些商品的價(jià)格會(huì)在此情況下發(fā)生突發(fā)性的變動(dòng)，也就是價(jià)格漲幅波動(dòng)較大（甚至 3 暴漲）的價(jià)格突發(fā)事件，這種不正常的價(jià)格行為也會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，日本311地震帶來的食鹽搶購(gòu)**，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致建材價(jià)格飆升，還有，十多年前那場(chǎng)因“非典事件”造成部分藥品及其相關(guān)商品價(jià)格的爆漲等等，當(dāng)發(fā)生這種特殊情況時(shí)就會(huì)給消費(fèi)者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場(chǎng)中就會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)囤積貨物的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，我們的政府如果沒有完善的應(yīng)急機(jī)制，就不能夠?qū)θ藗兊纳钭龅奖Ｕ稀?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在國(guó)際市場(chǎng)的前沿，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們要認(rèn)清出我們物價(jià)部門的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)價(jià)格監(jiān)督管理工作要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，當(dāng)前，我國(guó)的價(jià)格管理制度與市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督體系存在著一定的問題，我們要認(rèn)清問題，找出策略，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展保駕護(hù)航并做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1．期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾

廣大群眾對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的期望與政府監(jiān)督管理部門的現(xiàn)實(shí)權(quán)力有著很大的矛盾。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完善，大部分商品的價(jià)格是由經(jīng)營(yíng)者自己決定的。除非一些特殊產(chǎn)品，政府部門才會(huì)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。人民群眾對(duì)商品價(jià)格期望值過高，比如，人民群眾對(duì)居民生活用電執(zhí)行階梯電價(jià)、市場(chǎng)上肉類價(jià)格上漲、管道燃?xì)夂鸵夯瘹鈨r(jià)格的波動(dòng)且不斷上漲等情況，這些商品價(jià)格行為，對(duì)人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會(huì)將諸如此類的問題歸咎于價(jià)格主管部門，認(rèn)為價(jià)格主管部門價(jià)格監(jiān)管措施不力、不到位。在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面，我市價(jià) 格執(zhí)法部門現(xiàn)在仍存在著人力有限、權(quán)力有限，根本無法滿足人們的需求。因此，期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

2．由于價(jià)格監(jiān)管人員少事務(wù)多任務(wù)重，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問題，監(jiān)督管理能力弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著依法治國(guó)理念的不斷深入，人們的法律意識(shí)、法制觀念、維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，這樣，給我們的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作提出了更多更高的要求，價(jià)格監(jiān)管工作責(zé)任更大，但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們的價(jià)格監(jiān)管工作，尤其，對(duì)放開的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管之所以成為我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，筆者認(rèn)為主要有認(rèn)識(shí)不到位、工作態(tài)度上有畏難情緒、工作人員少等幾個(gè)方面。首先，在認(rèn)識(shí)方面不到位，我們的一些檢查人員認(rèn)為，對(duì)放開的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)管，缺少法律和政策依據(jù)，不足以成為價(jià)格監(jiān)督檢查工作的主流，事實(shí)上，當(dāng)前，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（2000年國(guó)家計(jì)委令第8號(hào)），因此，我們的工作主要是督促經(jīng)營(yíng)者做好明碼標(biāo)價(jià)，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信；其次，在工作態(tài)度上，有畏難怕煩的情緒，認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、違價(jià)行為認(rèn)定和查處法律依據(jù)、法規(guī)不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟，等等，尤其是對(duì)違價(jià)行為的調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)產(chǎn)生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調(diào)查取證必須快速、實(shí)時(shí)、時(shí)效，因此，認(rèn)為調(diào)查取證比較困難，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的查處力度 難以加強(qiáng)；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務(wù)多、任務(wù)繁重，而在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員又在不斷的被調(diào)整到其他科室部門，導(dǎo)致我們的監(jiān)督職能弱化，影響了價(jià)格監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行，致使價(jià)格監(jiān)管失去了一定的權(quán)威性。就拿我們來賓市來說，我們監(jiān)督檢查只有4人，確實(shí)存在平時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格疏于監(jiān)管、缺失、不到位、監(jiān)督管理能力弱化的問題，由于人力精力所限，我們只能在節(jié)假日和一些重要時(shí)點(diǎn)，對(duì)重要的商貿(mào)集貿(mào)市場(chǎng)以及大型的超市商場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)的檢查巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管。

近些年來，尤其是在春節(jié)和國(guó)慶中秋等重要節(jié)假日，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的舉報(bào)投訴越來越多，從調(diào)查處理情況來看，主要是經(jīng)營(yíng)者沒有認(rèn)真做好明碼標(biāo)價(jià)以及利用節(jié)假日人們購(gòu)物高峰期進(jìn)行價(jià)格欺詐等等，如，近年來，我們投入了大量的人力精力，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管整治，并取得了一定的成效，但是，對(duì)于物業(yè)收費(fèi)的價(jià)格投訴舉報(bào)，目前，依然成為我市的投訴熱點(diǎn)，可見，監(jiān)管工作依然有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價(jià)格監(jiān)管體制是其中之一。為適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從國(guó)家層面來說, 建議政府要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制定出一套完善的價(jià)格管理的法律體系并適時(shí)對(duì)一些不適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的政策法規(guī)進(jìn)行修正、整改、治理,使市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。就我市價(jià)格監(jiān)管工作存在的問題和情況,提出如下意見建議，或者說是對(duì)策: 1.加強(qiáng)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前,我市部分縣(市)價(jià)格監(jiān)管工作面臨著人員少、機(jī)構(gòu)及人員身份還是事業(yè)編制,也就是機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法編制的問題尚未解決,而且出現(xiàn)人員老化的問題，因此,為切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,建議市政府增加價(jià)格監(jiān)管人員，同時(shí),盡快理順解決價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的轉(zhuǎn)編定位問題。

2.繼續(xù)進(jìn)一步加大和強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格

主要是整治和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，對(duì)價(jià)格違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。如，2014年，我市物價(jià)局就對(duì)某超市底標(biāo)高結(jié)的價(jià)格欺詐行為進(jìn)行了5萬元的行政處罰，這，在我市城區(qū)各大型超市商場(chǎng)中引起了極大的反響，有效地促進(jìn)了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。

3.關(guān)注民生價(jià)格，著力解決生活中的熱點(diǎn)問題，保障群眾的價(jià)格權(quán)益

當(dāng)前，教育和醫(yī)藥治療以及住房問題，是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是價(jià)格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進(jìn)行整治。在教育收費(fèi)方面，經(jīng)過多年全面的整治，我市中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，基本上已經(jīng)得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費(fèi)問題，如，中小學(xué)校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)方面，擠占學(xué)生伙食費(fèi)、在食堂報(bào)銷不符合規(guī)定的費(fèi)用等變相的亂收費(fèi)還時(shí)有發(fā)生，因此，我們要進(jìn)行全面的整治，嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)問題的反彈和發(fā)生；在醫(yī)療價(jià)格和收費(fèi)方面，要加快對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的改革，想方設(shè)法把醫(yī)藥醫(yī)療價(jià)格降下來，讓人民群眾病得起、醫(yī)得了，禁止醫(yī)院、醫(yī)生亂收費(fèi)。尤其，從今年6月1日起，國(guó)家 將全面放開藥品價(jià)格，因此，如何加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的監(jiān)管，這是擺在價(jià)格主管部門面前關(guān)于價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)新課題，值得我們價(jià)格監(jiān)管部門深入研究并認(rèn)真的加以解決；對(duì)于住房?jī)r(jià)格問題，要全面整治、合理控制房地產(chǎn)的價(jià)格，并且嚴(yán)格整治、控制物業(yè)管理收費(fèi)，政府監(jiān)管部門一定要斬?cái)嗯c這些開發(fā)商之間的利益關(guān)系，全面貫徹落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)督管理的政策措施，切實(shí)把房地產(chǎn)價(jià)格降下來，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè) 建立健全經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案制度,倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)商、價(jià)格誠(chéng)信。繼續(xù)開展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選并倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極參與我市開展的“百城萬店無假貨”活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管能起重要的促進(jìn)作用。

5.為應(yīng)對(duì)和快速處理價(jià)格突發(fā)事件,成立市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制

制定市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大價(jià)格異常波動(dòng)情況和價(jià)格突發(fā)事件，要迅速向上級(jí)價(jià)格監(jiān)管部門和市政府報(bào)告并及時(shí)組織應(yīng)急檢查組進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)妥善化解價(jià)格矛盾。

6.打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌

一如既往做好價(jià)格舉報(bào)的接待、受理、辦理、答復(fù)工作。重視群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈的價(jià)格和收費(fèi)熱點(diǎn)問題。尤其，節(jié)假日期間，安排專人值守并確保12358價(jià)格舉報(bào)電話24小時(shí)暢通。打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌，熟練地掌握并運(yùn)用12358 全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)及時(shí)處理群眾來信來訪來電，做到事事有落實(shí)、件件有回音。

2015年6月10日

第三篇：淺談會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題和對(duì)策

1引言強(qiáng)化企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管，應(yīng)該被看作是規(guī)范企業(yè)工作的前提和首要保證。會(huì)計(jì)工作在企業(yè)范圍內(nèi)屬于基礎(chǔ)性工作,一方面肩負(fù)起了企業(yè)效益的核算,總結(jié)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),另一方面也對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景起了一定的預(yù)測(cè)作用,是保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理的重要保證。此外，會(huì)計(jì)監(jiān)管也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作。其具體內(nèi)容涉及企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)的方方面面,健康有序的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作是保障企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從具體的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作來講，一部分企業(yè)不同程度的出現(xiàn)了一些會(huì)計(jì)監(jiān)管違法違規(guī)的情況,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的不健全,財(cái)務(wù)收支狀況的可靠度不夠,一方面會(huì)對(duì)國(guó)家利益造成損害,另一方面也為企業(yè)正常的管理運(yùn)營(yíng)工作帶來了困難。2會(huì)計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵以及必要性會(huì)計(jì)監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)管客體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和結(jié)果開展再監(jiān)督和管理工作。完善合理的會(huì)計(jì)監(jiān)管能夠維護(hù)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行穩(wěn)定、內(nèi)部市場(chǎng)和國(guó)家市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，積極的發(fā)揮財(cái)政部門在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中的核心作用，既是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的客觀需要，又是財(cái)政部門自身優(yōu)化和體制改革的根本目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)今的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規(guī)行為，企事業(yè)單位通常都不太程度的面對(duì)這些問題。違規(guī)行為對(duì)會(huì)計(jì)工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現(xiàn)了許多氣影響范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)案件，更出現(xiàn)了一批造成大量國(guó)家稅收損失的反面事例。所以在企業(yè)中推行全面、完善的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，就想的尤為必要了。3會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中存在的問題（1）會(huì)計(jì)監(jiān)管意識(shí)淡薄，在很大程度上制約了會(huì)計(jì)監(jiān)管職能部門監(jiān)管力度和主動(dòng)性，造成了實(shí)際的監(jiān)管工作職責(zé)劃分混亂。此外，會(huì)計(jì)監(jiān)管部門人員并不具備良好的監(jiān)管意識(shí)，許多本部門的監(jiān)管職能和權(quán)利被其他部門使用和掌握，無法完全的發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的實(shí)際作用。

（2）會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的普遍素質(zhì)不夠，降低了監(jiān)管部門的行政效率。財(cái)政監(jiān)管工作中，對(duì)與會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)給予了更嚴(yán)格的要求，然而基層財(cái)政的會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)常常跟不上企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展需求，無法適應(yīng)企業(yè)的變化和改革。會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍中，人員素質(zhì)參差不齊。造成會(huì)計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低的原因有兩個(gè)方面，首先是因?yàn)榧染邆湓鷮?shí)的財(cái)政會(huì)計(jì)功底和業(yè)務(wù)能力，又掌握信息化知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的綜合型人才十分缺乏；其次是因?yàn)楣ぷ髟?，常常將綜合素質(zhì)好的會(huì)計(jì)監(jiān)管人員充實(shí)到高級(jí)的監(jiān)管部門中，這也造成了會(huì)

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第四篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會(huì)論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

七臺(tái)河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營(yíng)主體上看，工商所可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查；從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所看，可以對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查；從職責(zé)看，既可以對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對(duì)有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實(shí)踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營(yíng)企業(yè)監(jiān)管工作）存在問題及對(duì)策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個(gè)法規(guī)和十六個(gè)規(guī)章（根據(jù)國(guó)家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)），同時(shí)要掌握大量的國(guó)家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等其他知識(shí)。筆者認(rèn)為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過長(zhǎng)期不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要掌握對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的主體資格的確定和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計(jì)458件，如含省級(jí)法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長(zhǎng)期以來，大部分基層管理人員從事市場(chǎng)管理和個(gè)體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要掌握的其他法律知識(shí)更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個(gè)體和市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)的思維方式來管理，比如在巡查中查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅(jiān)持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級(jí)部署的全年各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅(jiān)持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，會(huì)處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時(shí)間上、在經(jīng)費(fèi)上、在人員上必須有保障，否則就做不到對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管?，F(xiàn)實(shí)企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)，是否超范經(jīng)營(yíng)等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對(duì)執(zhí)法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的一般違反登記事項(xiàng)的行為敢抓敢管，對(duì)執(zhí)法成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重違反登記事項(xiàng)的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的困難，此類案件采取移交處理。造成對(duì)企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動(dòng)，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動(dòng)主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對(duì)企業(yè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟(jì)戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動(dòng)?！缎姓S可法》實(shí)施以來，取消了工商所對(duì)企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實(shí)工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對(duì)企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個(gè)軟件信息資源不共享，都沒有互動(dòng)功能，更無智能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來源，制約了建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實(shí)工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的目的是：通過典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實(shí)際問題，同時(shí)，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)弱項(xiàng)，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的具體辦法是：在全局通過考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識(shí)和相關(guān)知識(shí)人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，開展執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè)登記中嚴(yán)重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識(shí)，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨(dú)立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)，工商所一定會(huì)提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計(jì)劃開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和研討活動(dòng)，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對(duì)性的開展拉練式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動(dòng)工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)；二是針對(duì)在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動(dòng)，通過研討深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為工商所提供企業(yè)第一手材料，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，上下連動(dòng)，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對(duì)性地對(duì)開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，做到巡查有重點(diǎn)，工作有目標(biāo)，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實(shí)現(xiàn)軟件的智能管理，對(duì)定期回訪，重點(diǎn)企業(yè)的巡查，登記重點(diǎn)內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，針對(duì)工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進(jìn)一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們斧正。

第五篇：房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策

房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策

近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷升溫，旺盛的市場(chǎng)需求，巨額的利潤(rùn)，吸引眾多投資者的目光。房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了人民生活水平，同時(shí)也引發(fā)了一些問題，影響到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。針對(duì)這些問題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度。筆者從工商行政管理部門的視角，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問題

（一）無證無照和超范圍經(jīng)營(yíng)問題突出。一些具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在利益的驅(qū)使下，通過收取管理費(fèi)等方式，或?qū)⒈酒髽I(yè)的資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給他人使用，或以本企業(yè)名義設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，為一些不具備資質(zhì)條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)提供“保護(hù)傘”，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)主體混亂，無證無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為突出。

（二）招投標(biāo)運(yùn)作不夠規(guī)范透明。土地的劃撥、出讓等信息宣傳和公示不到位，存在違規(guī)操作的問題，致使部分業(yè)內(nèi)企業(yè)知情不多、參與面不寬。同時(shí)，在土地拍賣時(shí)，招投標(biāo)部門對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件、主體資格等審查不夠嚴(yán)格，未充分征求工商部門的意見。

（三）虛假違法廣告現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了吸引人氣，發(fā)布含有明顯低于市場(chǎng)價(jià)的房?jī)r(jià)信息等內(nèi)容的虛假?gòu)V告，如有消費(fèi)者咨詢，則稱該房已售，并借機(jī)推銷其他商品房。有的房地產(chǎn)開發(fā)公司通過虛構(gòu)商品房銷售進(jìn)展的信息，在社會(huì)上造成商品房供求緊張的氛圍，引誘消費(fèi)者購(gòu)房。有的違反《廣告法》和《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的規(guī)定，發(fā)布含有“投資、就業(yè)、升學(xué)”等禁止性內(nèi)容，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（四）合同違法行為時(shí)有發(fā)生。多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房銷售合同示范文本，不按規(guī)定將自制的合同文本送相關(guān)部門備案。自行設(shè)計(jì)的合同文本對(duì)商品房的質(zhì)量、配套設(shè)施、公攤面積、公共設(shè)施管理、房屋權(quán)證辦理等規(guī)定不夠明確，特別是對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)及糾紛的解決方式規(guī)定模棱兩可，或者設(shè)定“霸王條款”，規(guī)避和免除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

（五）侵害消費(fèi)者合法權(quán)益呈上升趨勢(shì)。目前，在商品房銷售中存在面積“縮水”、公共設(shè)施達(dá)不到預(yù)先承諾、不按約定辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題。某開發(fā)商在業(yè)主入住后_年多的時(shí)間內(nèi)，拒不履行辦理產(chǎn)權(quán)證的承諾，引發(fā)__戶業(yè)主集體投訴。

二、加強(qiáng)建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的措施

對(duì)于上述存在的問題，其原因是多方面的：房地產(chǎn)市場(chǎng)管理涉及多個(gè)部門，政出多門，各自為陣，相互協(xié)同的工作機(jī)制尚未建立；有關(guān)法律法規(guī)不夠完善，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理、設(shè)置及主體定位等缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)理部過多過濫；出租、出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營(yíng)等往往通過內(nèi)部協(xié)議等隱蔽的方式進(jìn)行，加之工商部門手段有限，調(diào)查取證困難，后續(xù)監(jiān)管難以實(shí)施。

作為履行市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門，工商部門要充分發(fā)揮自身職能作用，積極主動(dòng)介入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，當(dāng)好監(jiān)管房地產(chǎn)市場(chǎng)的主力軍。筆者認(rèn)為，要解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）以拍賣監(jiān)管為切入點(diǎn)，全面介入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

土地使用權(quán)的取得，是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起點(diǎn)。根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，國(guó)有土地出讓采取招標(biāo)拍賣進(jìn)行?！杜馁u法》和《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)拍賣活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。我們應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全拍賣備案登記制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與土地競(jìng)拍活動(dòng)的監(jiān)管，全面掌握轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的狀況。嚴(yán)格審查競(jìng)拍人主體資格證明、資質(zhì)條件、資金來源等備案材料，對(duì)主體資格不合法、無相應(yīng)資質(zhì)條件或假借他人資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照參與競(jìng)拍的，不予登記備案，并及時(shí)通知建設(shè)、國(guó)土資源等部門，取消其競(jìng)拍資格，將違法開發(fā)行為拒之于門外。

（二）以經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為

一是嚴(yán)格主體資格審查。建立轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)帳，逐一錄入企業(yè)的登記注冊(cè)情況、資質(zhì)證書期限、資質(zhì)等級(jí)等。并全面清查房地產(chǎn)在建開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)照房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)帳，對(duì)從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工的企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)主體資格進(jìn)行審查。重點(diǎn)查處無照經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、企業(yè)出租出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。對(duì)一些重點(diǎn)嫌疑開發(fā)項(xiàng)目，要通過加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)的檢查，對(duì)企業(yè)在建開發(fā)項(xiàng)目的投資情況和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)查處掛靠經(jīng)營(yíng)以及以收取管理費(fèi)等形式出租、承租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)以內(nèi)部協(xié)議承租、借用資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營(yíng)調(diào)查取證難的問題，應(yīng)從開發(fā)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理入手，由開發(fā)企業(yè)出具在建項(xiàng)目投資情況，注明投資方、投資額等，經(jīng)公證處公證后，報(bào)工商部門備案。對(duì)拒不辦理備案手續(xù)的，列為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格審查。

二是加強(qiáng)注冊(cè)資本監(jiān)管。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等管理的規(guī)定，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，其注冊(cè)資本最低限額為____萬元，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)為____萬元，三級(jí)資質(zhì)為___萬元，四級(jí)資質(zhì)為___萬元。通過企業(yè)年檢，對(duì)照其資質(zhì)等級(jí)，檢查其出資情況，嚴(yán)厲查處“兩虛一逃”違法行為，并通報(bào)建設(shè)部門吊銷資質(zhì)證或降低資質(zhì)等級(jí)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)構(gòu)處理。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理。對(duì)在建項(xiàng)目的項(xiàng)目部，實(shí)行限期備案登記制度，要求開發(fā)企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、中標(biāo)通知書、規(guī)劃許可證、土地使用許可證、建設(shè)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書以及房地產(chǎn)開發(fā)合同等嚴(yán)格進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核雙方當(dāng)事人的主體資格是否合法、相關(guān)許可證是否真實(shí)有效、合同內(nèi)容是否合法。對(duì)符合條件的，予以備案后，方可從事項(xiàng)目開發(fā)。

（三）以執(zhí)法辦案為手段，強(qiáng)化重點(diǎn)違法行為的查處

一是加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告的管理。重點(diǎn)查處未取得國(guó)有土地使用權(quán)、未取得商品預(yù)售或銷售許可證、工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格以及違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》規(guī)定而擅自發(fā)布廣告的行為；查處商品房預(yù)售、銷售廣告中未載明開發(fā)企業(yè)名稱、代理銷售企業(yè)名稱、預(yù)售或銷售許可證書號(hào)的行為；規(guī)范廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目、面積、價(jià)格、位置、周邊環(huán)境、房貸等內(nèi)容，嚴(yán)厲查處虛假?gòu)V告和其他違法廣告。

二是加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。檢查從事廣告策劃和商品房銷售代理經(jīng)紀(jì)公司、從事買房賣房換房的經(jīng)紀(jì)企業(yè)和個(gè)體工商戶，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在代理商品房買賣過程中賺取差價(jià)的違法行為；利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用的行為。

三是加強(qiáng)房地產(chǎn)展銷活動(dòng)的管理。對(duì)未經(jīng)登記，擅自舉辦房地產(chǎn)展銷會(huì)的，嚴(yán)格依法查處。

（四）以長(zhǎng)效監(jiān)管為目標(biāo)，探索創(chuàng)新房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

一是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信用監(jiān)管制。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建的房地產(chǎn)開發(fā)工地進(jìn)行全面清理，并登記造冊(cè)，錄入企業(yè)從事建筑、開發(fā)情況、登記注冊(cè)情況、資質(zhì)條件、合同備案、廣告登記、消費(fèi)投訴和違法處罰情況，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”。同時(shí)，建立“黑名單”和“黃牌警告”制度，定期對(duì)信用良好和不良企業(yè)進(jìn)行公示，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用，守法經(jīng)營(yíng)。

二是建立合同備案制。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)使用工商、建設(shè)部門制定的《商品房買賣合同》示范文本；修改示范文本格式條款或自行制定合同的文本，必須報(bào)工商部門審核、備案。

三是健全_____監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過_____消費(fèi)者申訴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴、調(diào)解購(gòu)房糾紛、發(fā)現(xiàn)違法線索、查處違法案件，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效率，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益得到維護(hù)。

四是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響后果嚴(yán)重的建筑房地產(chǎn)企業(yè)，在依法予以查處的同時(shí)，要通過新聞媒體、紅盾信息網(wǎng)站及時(shí)予以曝光，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，提高其違法經(jīng)營(yíng)的成本，增強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的震懾作用。

五是加強(qiáng)部門協(xié)作機(jī)制。建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，涉及建設(shè)、規(guī)劃、房管、國(guó)土資源等多個(gè)部門。工商部門要主動(dòng)加強(qiáng)與上述部門的協(xié)作與聯(lián)系，互通信息，及時(shí)了解城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓、劃撥和規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目情況，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重點(diǎn)違法行為，組織聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)，增強(qiáng)工作合力。

近年來，全市房地產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為城市建設(shè)和居民住房條件的改善做出了貢獻(xiàn)。但由于房地產(chǎn)企業(yè)參差不齊，致使我市房地產(chǎn)市場(chǎng)還存在著經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、物業(yè)管理滯后等問題，造成商品房投訴案件居高不下且呈上升趨勢(shì)的局面。為了維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，市消保委為此開展了一次房地產(chǎn)市場(chǎng)情況的消費(fèi)調(diào)查活動(dòng)。

一、基本情況

本次調(diào)查在**職業(yè)技術(shù)學(xué)院消費(fèi)教育學(xué)校的協(xié)助下，__名“_·__志愿者”于_月__日至__日組成_個(gè)調(diào)查小組，對(duì)**（一、二期）、**（東、南、西）、**、**_個(gè)小區(qū)進(jìn)行了房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)調(diào)查。本次調(diào)查采用國(guó)際通行的隨機(jī)起點(diǎn)、等距抽樣方法，抽樣調(diào)查以一戶家庭為一個(gè)單位，采取入戶調(diào)查方式訪問業(yè)主，實(shí)際接觸___戶商品房業(yè)主家庭，成功訪問了___戶。同時(shí)還通過媒介如網(wǎng)上調(diào)查和《**》周刊刊登調(diào)查問卷，共回收了調(diào)查問卷___份，其中有效問卷__份。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）商品房整體評(píng)價(jià)。有__._%的被調(diào)查人認(rèn)為目前全市的商品房整體表示滿意，有__._%的被調(diào)查人認(rèn)為較滿意，有__._%的被調(diào)查人認(rèn)為一般，有_._%的被調(diào)查人認(rèn)為較差。調(diào)查結(jié)果反映出當(dāng)前全市商品房總體是比較好的，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套設(shè)施、綠化等方面基本上得到了大多數(shù)消費(fèi)者的認(rèn)可。

（二）開發(fā)企業(yè)整體評(píng)價(jià)。有__%的被調(diào)查人對(duì)目前全市的開發(fā)企業(yè)整體表示滿意，有__%的被調(diào)查人表示較滿意，有__%的被調(diào)查人表示一般，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為較差。調(diào)查結(jié)果表明實(shí)力較強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)都較重視企業(yè)信譽(yù)和消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，但也有個(gè)別開發(fā)企業(yè)采取“打一槍，換一個(gè)地方”的方式，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)造成一定的沖擊。

（三）物業(yè)公司整體評(píng)價(jià)。有__%的被調(diào)查人認(rèn)為目前全市的物業(yè)公司整體滿意，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為較滿意，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為一般，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為不滿意。調(diào)查結(jié)果表明當(dāng)前全市物業(yè)公司沒有正確理順與業(yè)主的關(guān)系，不少物業(yè)管理人員充當(dāng)管理者角色，導(dǎo)致近_/_的被調(diào)查人表示對(duì)物業(yè)公司不滿意。

三、存在問題

從這次房地產(chǎn)市場(chǎng)情況的消費(fèi)調(diào)查來看，主要存在以下問題：

一是廣告宣傳與實(shí)際有出入。少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商或代理商利用購(gòu)房者普遍認(rèn)為廣告內(nèi)容都會(huì)寫入合同的心理，在售樓廣告中對(duì)綠化、會(huì)館、學(xué)校、幼兒園、游泳池、健身房、車位、超市、容積率、樓房間距等配套設(shè)施套上華麗外衣，交付時(shí)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)與原先廣告宣傳不相符時(shí)，開發(fā)商卻以規(guī)劃變更已經(jīng)通過規(guī)劃部門批準(zhǔn)為由推卸責(zé)任，或以合同約定不清搪塞。甚至有些涉及小區(qū)綠化、房屋間距等外部環(huán)境和其它配套設(shè)施等方面的改變，少數(shù)開發(fā)企業(yè)往往避而不告，或以工作疏忽為推托，消費(fèi)者一般很難得到補(bǔ)償，二是設(shè)定格式條款減除責(zé)任。調(diào)查結(jié)果反映大多數(shù)開發(fā)企業(yè)對(duì)示范合同文本使用情況普遍較好，單方改動(dòng)的情況比較少，僅有__._%的被調(diào)查人在簽定購(gòu)房合同時(shí)遇到改動(dòng)的情況。但調(diào)查中有不少消費(fèi)者反映一些開發(fā)企業(yè)利用各種辦法強(qiáng)迫購(gòu)房者簽定不利于消費(fèi)者或不公正補(bǔ)充協(xié)議，以減輕或減免企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象，如將關(guān)于“面積確認(rèn)及面積差異處理”合同條款中的“面積誤差比絕對(duì)值超出_%時(shí)，買受人有權(quán)退房”刪除了。

三是制造低價(jià)或興旺的銷售假象。調(diào)查中有一些消費(fèi)者反映少數(shù)開發(fā)商剛開始銷售(開盤)時(shí)，在房子數(shù)量、戶型、朝向等推出與價(jià)格的制定上做文章。往往會(huì)把價(jià)格定得較低，以所謂的“最低價(jià)”(通常是該樓盤樓層、朝向最差的一間)來吸引消費(fèi)者。一旦有消費(fèi)者來購(gòu)房，“最低價(jià)”的商品房也就不翼而飛了；在銷售現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有“托兒”，制造一種銷售興旺的假象。在銷售業(yè)績(jī)示意圖上偽裝得一片紅(紅色標(biāo)識(shí)代表已售單元)，讓消費(fèi)者覺得樓盤好賣、銷售興旺，從而引發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。

四是物業(yè)管理不到位。調(diào)查表明有__._%的物業(yè)管理公司是由房地產(chǎn)開發(fā)商或房地產(chǎn)經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)延伸部分或分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在重開發(fā)，輕管理；重盈利，輕服務(wù)；重宣傳，輕兌現(xiàn)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些項(xiàng)目公司開發(fā)完后就一走了之。加上物業(yè)公司對(duì)物管服務(wù)性認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)生疏，將物業(yè)管理的理念僅僅定位在打掃衛(wèi)生、維護(hù)安全、照看自行車等簡(jiǎn)單事務(wù)上，開拓性差，缺乏個(gè)性化、人性化服務(wù)，致使有__._%的被調(diào)查人對(duì)目前的物業(yè)管理表示不滿意。

四、建議和對(duì)策

房地產(chǎn)業(yè)能否營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

一是進(jìn)一步加大信用監(jiān)管力度。為消費(fèi)提供真實(shí)可靠的消費(fèi)信息，建議有關(guān)職能部門建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，記錄房地產(chǎn)企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)及良好行為、不良行為等；加大對(duì)虛假、夸大其辭的廣告宣傳以及承諾等問題的監(jiān)管；規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)銷行為，防止制造低價(jià)或興旺銷售的假象；加大對(duì)購(gòu)房合同的監(jiān)管，杜絕開發(fā)商單方面改動(dòng)合同內(nèi)容以減輕或免除責(zé)任的行為；定期開展建筑材料市場(chǎng)的整治工作，嚴(yán)厲打擊銷售假冒環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)志建筑材料及產(chǎn)品的行為，支持、鼓勵(lì)使用環(huán)保節(jié)能建筑材料及開發(fā)環(huán)保性、節(jié)能性住宅。

二是進(jìn)一步完善售后服務(wù)和物業(yè)管理體系。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)守商業(yè)誠(chéng)信，不斷完善商品房售后服務(wù)，小區(qū)綠化、房屋間距等外部環(huán)境和其它配套設(shè)施設(shè)計(jì)變更時(shí)，要及時(shí)告知，讓消費(fèi)者有一個(gè)選擇，認(rèn)真兌現(xiàn)廣告宣傳及承諾內(nèi)容；做好辦理前期物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)，及時(shí)按規(guī)定召開業(yè)主會(huì)議協(xié)助業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)；物業(yè)公司要盡快轉(zhuǎn)換為服務(wù)者角色，公示服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)收支情況，做好房屋的保養(yǎng)、維修、住宅小區(qū)的清潔、綠化和管理等；房地產(chǎn)項(xiàng)目公司要以為終身消費(fèi)者服務(wù)本，采取有效的措施，確保各項(xiàng)售后服務(wù)得于落實(shí)，真正維護(hù)購(gòu)房者的權(quán)益，為消費(fèi)者創(chuàng)造放心的房地產(chǎn)消費(fèi)和物業(yè)管理服務(wù)環(huán)境。

三是消費(fèi)者應(yīng)堅(jiān)持理性消費(fèi)和依法維權(quán)。雖然我國(guó)已出臺(tái)許多消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)，但廣大消費(fèi)者對(duì)這些法律、法規(guī)了解較少，維權(quán)意識(shí)較弱，在合法權(quán)益受到損害時(shí)，不知如何保護(hù)自己的權(quán)益。因此消費(fèi)者要不斷地增強(qiáng)自己在購(gòu)買行為中產(chǎn)品鑒別和購(gòu)買知識(shí)的消費(fèi)技能，堅(jiān)持理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，依法維權(quán)，如簽訂購(gòu)房合同如何全面仔細(xì)地審查各項(xiàng)合同條款等，尤其是對(duì)開發(fā)商增加的附加條款，在權(quán)益受到損害時(shí)如何運(yùn)用法律武器來維權(quán)等消費(fèi)技能。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新理念。要不斷地研究和開發(fā)適應(yīng)湖州市場(chǎng)的各類新型商品房，如精品房、小型房和單身公寓等，促進(jìn)房型多樣化；積極使用環(huán)保節(jié)能建筑材料，和開發(fā)環(huán)保性或節(jié)能性住宅，營(yíng)造和諧環(huán)境。

房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)違法行為的表現(xiàn)

主體資格不合法。一是無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營(yíng)。二是轉(zhuǎn)借、出租、出借、出讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，這種現(xiàn)象比較普遍。三是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本現(xiàn)象十分突出。四是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)抽逃出資問題嚴(yán)重。五是股東發(fā)生變化不辦理變更登記。六是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與實(shí)際開發(fā)、建設(shè)的項(xiàng)目的資質(zhì)要求不符。

欺詐消費(fèi)者違法行為。一是合同違法行為，包括擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本；合同規(guī)定與實(shí)際交房不一致，包括房屋面積、違約責(zé)任等；房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)不履行合同；亂收合同文本費(fèi)；格式條款不合法，有的含有加重消費(fèi)者違約責(zé)任的內(nèi)容，有的含有排除消費(fèi)者依法變更或解除合同的內(nèi)容，有的格式條款未備案。二是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)沒有取得土地、規(guī)劃、城建、消防等許可手續(xù)，致使購(gòu)房戶不能辦理房產(chǎn)證。三是虛假宣傳、違法發(fā)布廣告。四是房屋質(zhì)量存在問題。

串通投標(biāo)行為。即在土地拍賣中投標(biāo)者之間相互串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

二、查處上述違法行為的法律適用

無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營(yíng)的，可依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（一）、（三）、（五）項(xiàng)定性，按第十四條處罰。

對(duì)欺詐消費(fèi)者的違法行為，可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行定性處罰。

對(duì)虛假宣傳、違法發(fā)布廣告的行為，可依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》相關(guān)條款處罰。

對(duì)在招投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)的行為，可按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條定性，按第二十七條處罰。

對(duì)在企業(yè)年檢中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本，企業(yè)實(shí)際資金與注冊(cè)資金不一致，公司、股東抽逃資金違法行為，以及股東發(fā)生變化未辦理變更登記等違法行為，可按《公司法》相關(guān)條款查處。

房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管中

存在的問題及對(duì)策建議

隨著日益火爆的房?jī)r(jià)，推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)“膨脹”，也使這個(gè)領(lǐng)域原來一些個(gè)別的違法行為變成了有代表性的違法行為，對(duì)消費(fèi)者的違害極大，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)有許多共同點(diǎn)，聯(lián)系緊密，所以本文試就其中的違法行為及監(jiān)管方法作一粗淺探討。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)違法行為的表現(xiàn)

這兩個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，它涉及城建、房管、土地、規(guī)劃、環(huán)保、設(shè)計(jì)、工商、稅務(wù)、建設(shè)單位等諸多部門，工商行政管理部門如何加強(qiáng)監(jiān)管,首先要認(rèn)清其違法行為的表現(xiàn)，我們認(rèn)為其違法行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）主體資格不合法。主要表現(xiàn)在：一是無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家法律和相關(guān)政策的規(guī)定，任何一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商和建設(shè)施工單位，都應(yīng)當(dāng)持有與所開發(fā)、建筑的項(xiàng)目相適應(yīng)的具有法律效力的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)的資質(zhì)證書和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是實(shí)際情況是，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)不一定具有相關(guān)手續(xù)，或手續(xù)不齊就在利益的驅(qū)使下迅速開展業(yè)務(wù)。二是轉(zhuǎn)借、出租、出借、出讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。這種現(xiàn)象很普遍。三是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本違法行為。四是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)實(shí)際資金與注冊(cè)資金不一致，公司、股東抽逃資金。五是股東發(fā)生變化未辦理變更登記。六是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與實(shí)際開發(fā)、建設(shè)的項(xiàng)目的資質(zhì)要求不符。

（二）欺詐消費(fèi)者違法行為

1、合同違法行為。（1）擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本；（2）合同規(guī)定與實(shí)際交房不一致，包括（面積、通風(fēng)、付款方式和期限、違約責(zé)任等）；（3）房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)不履行合同；（4）房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)亂收合同文本費(fèi)；（5）格式條款不合法，這種違法行為十分嚴(yán)重，體現(xiàn)在：一是格式條款含有加重消費(fèi)者違約金或損害培償金超過合理數(shù)額的責(zé)任；二是格式條款含有排除消費(fèi)者依法變更或解除合同以及請(qǐng)求支付違約金、損害賠償?shù)臋?quán)利；三是格式條款未備案。

2、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)沒有取得土地、規(guī)劃、城建、消防等許可手續(xù)致使購(gòu)房戶辦不到房產(chǎn)證。

3、虛假宣傳、違法發(fā)布廣告。當(dāng)前，我市的房地產(chǎn)廣告宣傳形式主要有房地產(chǎn)戶外廣告宣傳牌、印刷品宣傳散頁(yè)以及電視飛字廣告等幾種形式。各房地產(chǎn)開發(fā)商為了擴(kuò)大其影響力和知名度，都非常注重廣告宣傳。但大多數(shù)企業(yè)在宣傳和廣告發(fā)布過程中都或多或少存在一些虛假宣傳的問題。具體表現(xiàn)在：一是所作廣告宣傳的內(nèi)容與實(shí)際不一致；二是所發(fā)布的廣告內(nèi)容違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》，如：《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》：房地產(chǎn)廣告不得含有風(fēng)水、占卜等封建迷信的內(nèi)容；房地產(chǎn)廣告對(duì)價(jià)格有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚表示為實(shí)際的銷售價(jià)格、明示價(jià)格的有效期限；房地產(chǎn)中表現(xiàn)項(xiàng)目位置的應(yīng)以從該項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的現(xiàn)有交通干道的實(shí)際距離表示，不得以所需時(shí)間來表示距離；房地產(chǎn)廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施及其它市政條件等，如在規(guī)劃或者建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明，房地產(chǎn)廣告中涉及面積的，應(yīng)當(dāng)表明是建筑面積或使用面積，房地產(chǎn)廣告中不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，不得含有升值或者投資回報(bào)的承諾。房地產(chǎn)廣告中涉及貸款服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年期；房地產(chǎn)廣告中不得含有廣告主能夠?yàn)槿胱≌咿k理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)的承諾，房地產(chǎn)廣告中涉及物業(yè)管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，涉及尚未實(shí)現(xiàn)的物業(yè)管理內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明等。

4、房屋質(zhì)量存在問題。（1）購(gòu)房面積與開發(fā)商承諾不一致，面積縮水；（2）層高沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（3）使用的門窗、下水道管、鋼材、水泥等材料沒有達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）串通投標(biāo)行為。即在土地拍賣中投標(biāo)者之間相互串通，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

二、針對(duì)上述違法行為如何調(diào)查取證

房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)涉及關(guān)系單位多，且有的開發(fā)商、建筑老板可能是涉黑人員，因此查處難度較大，為了案件調(diào)查的順利進(jìn)行，我們建議加強(qiáng)與公安經(jīng)偵、檢察瀆偵等部門的配合，同時(shí)根據(jù)我們的辦案實(shí)踐，我們總結(jié)出了“十六查”的辦案方法：

1、查項(xiàng)目經(jīng)理證。項(xiàng)目經(jīng)理證是施工總負(fù)責(zé)人唯一的合法憑證，項(xiàng)目經(jīng)理證上注明有所屬公司名稱，如果中標(biāo)公司與項(xiàng)目經(jīng)理不屬于同一單位，可深究是否存在非法轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目經(jīng)理證也可在所在地的城建部門查詢。另項(xiàng)目的五大員也可以反映出上述問題。

2、深挖掘“暗合同”。建筑公司與非法的項(xiàng)目經(jīng)理或承包人之間一般都會(huì)簽訂一份私下協(xié)議，即 “暗合同”。如果辦案人員設(shè)法取得了這份“暗合同”（在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)或工程處辦公點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，辦案人員很可能得到這份暗合同。）就已經(jīng)暴露出無執(zhí)照掛靠或出租（出借）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等違法事實(shí)。

3、查勞動(dòng)工資關(guān)系。如果查不到“暗合同”，就要考慮從其他方面入手進(jìn)行調(diào)查。查勞動(dòng)工資關(guān)系是一個(gè)重要突破口，一般情況下，非法的項(xiàng)目經(jīng)理或承包人并不是建筑公司的正式職工，也不會(huì)到勞動(dòng)部門辦理錄用手續(xù)。

4、查工程款走向。建設(shè)單位的工程款付給誰，是區(qū)別合法和非法的重要線索，如果建筑公司的賬目中沒有反映，而是直接進(jìn)了項(xiàng)目經(jīng)理或承包人的腰包，就有違法嫌疑。如果項(xiàng)目經(jīng)理或承包人老是以白條收取現(xiàn)金，更應(yīng)作為嫌疑內(nèi)容。

5、查材料款及業(yè)務(wù)費(fèi)報(bào)銷主體。建筑所需的材料如果是承包方負(fù)責(zé)，這些業(yè)務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄖ緢?bào)銷，而非法的經(jīng)營(yíng)者只能自我消化，不到建筑公司報(bào)銷。

6、查是否交管理費(fèi)。如果項(xiàng)目經(jīng)理或承包人是非法的，公司絕不會(huì)讓人白白地使用他們的名稱對(duì)外簽合同，他們往往會(huì)以管理費(fèi)的名義收取費(fèi)用。

7、查稅金交納和填補(bǔ)狀況。由于合同上規(guī)定的當(dāng)事人是建筑公司，收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由其開具發(fā)票，但一旦開票就要交稅，為了不使建筑公司吃虧，非法項(xiàng)目經(jīng)理或承包人會(huì)填補(bǔ)這項(xiàng)支出，查清這種填補(bǔ)的付款，也是認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)之一。

8、查施工的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)。在非法經(jīng)營(yíng)的施工期間發(fā)生事故建筑公司不會(huì)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，往往總是預(yù)先約定好一旦發(fā)生問題由項(xiàng)目經(jīng)理或承包人自己承擔(dān)。如果辦案人員查實(shí)有關(guān)事故的費(fèi)用不是建筑公司承擔(dān)的，而是項(xiàng)目經(jīng)理或承包人自己個(gè)人解決的，頭腦里應(yīng)當(dāng)多一根弦。

9、查營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在對(duì)建設(shè)施工合同進(jìn)行檢查時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)建筑公司與承包施工單位所簽合同蓋章單位是某某建筑公司，但施工現(xiàn)場(chǎng)往往可以看出不正規(guī)或者說是手寫的單位“某某工程處”幾個(gè)字，因此對(duì)工程處進(jìn)行檢查，雖然被檢查人出示了建筑公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件，但某某工程處肯定是真實(shí)的施工單位，并且沒有在工商局注冊(cè)登記，一定能露出了違法經(jīng)營(yíng)的馬腳。

10、查年檢材料。在企業(yè)年檢中，通過實(shí)地年檢及對(duì)企業(yè)年檢材料的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有無虛報(bào)注冊(cè)資本、企業(yè)實(shí)際資金與注冊(cè)資金不一致，公司、股東抽逃資金違法行為以及股東發(fā)生變化未辦理變更登記等違法行為。

11、查侵權(quán)投訴。注重12315消費(fèi)者申投訴的的受理、處理，從中發(fā)現(xiàn)一些欺詐消費(fèi)者的違法行為，收集消費(fèi)者的投訴材料，實(shí)地調(diào)查、勘察。

12、查建材質(zhì)量。針對(duì)建筑施工所用材料質(zhì)量問題，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣送檢、調(diào)查詢問所購(gòu)商品材料的來源、價(jià)格、數(shù)量等。

13、查合同樣式。收集合同示范文本并調(diào)查合同示范文本的來源。

14、查格式條款。調(diào)查格式條款是否有《湖北省合同監(jiān)督條例》第十一條至十三條規(guī)定的內(nèi)容。

15、查備案情況。商品房買賣、租賃合同、物業(yè)管理、住宅裝修裝飾合同等采用格式條款的，格式條款提供者是否將合同文本及營(yíng)業(yè)執(zhí)照在訂立合同前備案。

16、查廣告內(nèi)容。收集房地產(chǎn)宣傳方面的戶外廣告，印刷品廣告、電視廣告，看是否有宣傳的內(nèi)容與實(shí)際不一致以及有違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的內(nèi)容。

三、上述違法行為的法律適用

在行政執(zhí)法活動(dòng)中如發(fā)現(xiàn)有上述違法行為，通過調(diào)查取證，完成證據(jù)的收集后，可適用如下法律法規(guī)對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰：

1、無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營(yíng)依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（一）、（三）、（五）項(xiàng)定性，按第十四條處罰。

2、擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》第三條定性，按該辦法第六條

（四）項(xiàng)處罰。

3、對(duì)欺詐消費(fèi)者的違法行為可以依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》進(jìn)行定性處罰。

4、對(duì)虛假宣傳、違法發(fā)布廣告的可依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》相關(guān)條款處罰。

5、對(duì)格式條款不合法的可按《湖北省合同監(jiān)督條例》第十五條第的規(guī)定，通知格式條款的提供者修改并備案，如未備案可按該條例第二十一條的規(guī)定處罰；

6、對(duì)在招投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)的行為按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條定性，按該法第二十七條處罰；

7、對(duì)在企業(yè)年檢中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本、企業(yè)實(shí)際資金與注冊(cè)資金不一致，公司、股東抽逃資金違法行為以及股東發(fā)生變化未辦理變更登記等違法行為可按《公司法》相關(guān)條款查處。另外為了使這一領(lǐng)域的違法行為得到有效遏制，我們建議以縣級(jí)局為單位，成立專案組，同時(shí)行文請(qǐng)示當(dāng)?shù)卣匾暎詈靡约o(jì)委監(jiān)察部門牽頭，建設(shè)、公安經(jīng)偵、檢察瀆偵等部門參與配合，形成治理合力。同時(shí)就工商部門來講，要加強(qiáng)辦案人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)辦案設(shè)備的改進(jìn)，加強(qiáng)辦案經(jīng)費(fèi)的保證，在具體工作中可注意派專人介入建筑施工工程招投標(biāo)辦，我局取得市政府、市紀(jì)委同意，派專人進(jìn)駐市招投標(biāo)辦公室，全程監(jiān)督建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)將收集到的中標(biāo)信息通知轄區(qū)分局、所，以便其核查實(shí)際施工單位,了解是否存在轉(zhuǎn)包、買賣標(biāo)書等不法行為，從中發(fā)現(xiàn)了大量案源。我們還下放了合同示范文本的發(fā)放權(quán)，由當(dāng)事人向所在地分局、所購(gòu)買，便于分局、所掌握當(dāng)事人購(gòu)買了多少文本，而實(shí)際使用了多少，從中可以發(fā)現(xiàn)一些擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本的違法行為。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是工商部門實(shí)踐“四個(gè)統(tǒng)一”，履行自身職能，維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，對(duì)這一領(lǐng)域我們只是進(jìn)行了粗淺的探索，還將隨著形式的發(fā)展不斷加強(qiáng)監(jiān)管。

九龍坡區(qū)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的問題與對(duì)策

近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，九龍坡區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)中介行業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，企業(yè)規(guī)章制度更加健全。目前，全區(qū)共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)110家，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)16家，2006房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目76個(gè)。為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，九龍坡區(qū)工商分局展開了深入的市場(chǎng)調(diào)研，仔細(xì)分析了全區(qū)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)存在的主要問題，并“對(duì)癥下藥”采取積極措施，推動(dòng)九龍坡區(qū)房地產(chǎn)交易有序發(fā)展。一、九龍坡區(qū)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)存在的主要問題

（一）房地產(chǎn)銷售合同方面。1．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與消費(fèi)者簽訂的商品房買賣合同，雖然都是采用的建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制訂的示范合同文本。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用的示范合同文本，大部分未按《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》的規(guī)定到企業(yè)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。2．個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與消費(fèi)者簽訂的商品房買賣合同中，存在將企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)列入了免責(zé)的條款內(nèi)容中，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)利。3．個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，在房屋銷售公示欄中往往忽略公示企業(yè)取得賴以生存的唯一合法憑證----營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與消費(fèi)者簽訂的商品房買賣合同在條款內(nèi)容中涉及到多項(xiàng)選擇條款時(shí)，往往不是當(dāng)事人雙方意識(shí)的一致體現(xiàn)。

（二）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)方面。1．房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者簽訂的商品房買賣合同大部分都是采用自制的格式合同文本。未按《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》的規(guī)定到企業(yè)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。2．多數(shù)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未能提供出從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書。3．部分房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照與招牌名稱不符，未能提供合法的手續(xù)，有存在違規(guī)代理的嫌疑。4．部分房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在代理整個(gè)樓盤銷售時(shí)，無法提供所代理樓盤的預(yù)售房許可證、施工許可證等五證。

二、對(duì)策及建議

1.將進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)交易主體準(zhǔn)入管理。該將嚴(yán)格依照企業(yè)登記相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理房地產(chǎn)市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記，對(duì)擅自從事房地產(chǎn)交易活動(dòng)的企業(yè)依法進(jìn)行查處。2.加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)（銷）售活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、炒賣房號(hào)、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)，或者房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房?jī)r(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序的，按照職責(zé)依法從嚴(yán)查處。3.加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理。對(duì)未取得預(yù)售許可證發(fā)布預(yù)售廣告、虛假?gòu)V告和其他違法違規(guī)廣告，要依照《廣告法》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。4.加強(qiáng)商品房預(yù)（銷）售合同管理。按照《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》的要求，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房預(yù)（銷）售合同進(jìn)行備案存查，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)免除自己責(zé)任、加重購(gòu)房人責(zé)任的條款予以修改。5.加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理。督促房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人使用房地產(chǎn)、工商管理部門制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，并附有執(zhí)行該項(xiàng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的簽名。對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用，在代理買賣過程中賺取差價(jià)等違規(guī)行為，依法查處或聯(lián)合有關(guān)部門予以查處。6.暢通舉報(bào)投訴渠道。加大宣傳《中華人民共和國(guó)合同法》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》以及房地產(chǎn)交易的相關(guān)法律、法規(guī)，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)同配合，建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（九龍坡局供稿）

2、加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。積極開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，查處違法違規(guī)開發(fā)、合同欺詐、虛假?gòu)V告和違法中介，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。一是嚴(yán)把上市銷售關(guān)。嚴(yán)格按照商品房（預(yù)）銷售條件，發(fā)放許可證，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)開發(fā)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境。二是嚴(yán)格實(shí)行商品房銷售網(wǎng)上備案。規(guī)范商品房預(yù)售合同登記備案行為，提高商品房交易信息的透明度，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。三是繼續(xù)開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)范房地產(chǎn)廣告管理，確保房地產(chǎn)廣告合法、真實(shí)、可信，給廣大群眾購(gòu)房置業(yè)提供良好的誠(chéng)信度。四是建立房地產(chǎn)信息發(fā)布制度和預(yù)警報(bào)系統(tǒng)。及時(shí)傳遞房地產(chǎn)信息，力求快捷準(zhǔn)確，為廣大人民群眾搭建消費(fèi)平臺(tái)，為政府決策提供依據(jù)。建立房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控。