第一篇：學(xué)子論文：淺談戶(hù)外廣告的監(jiān)管問(wèn)題

學(xué)子論文：淺談戶(hù)外廣告的監(jiān)管問(wèn)題

[內(nèi)容摘要：本文概括了目前我國(guó)戶(hù)外廣告監(jiān)管方面存在的一些問(wèn)題，介紹了傳媒業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管方式和內(nèi)容，并就如何對(duì)我國(guó)的戶(hù)外廣告進(jìn)行監(jiān)管提出了一些建議和想法。]

[關(guān)鍵詞：戶(hù)外廣告、監(jiān)管]

眾所周知，戶(hù)外廣告是有著巨大經(jīng)濟(jì)效益的媒體形式，僅以英國(guó)為例，2005年的行業(yè)總營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了9.26億英鎊，占全國(guó)總廣告量的8.3%，和1995年的3.78億英鎊相比，翻了1.5倍。而且戶(hù)外廣告已經(jīng)逐漸蛻變?yōu)樯钍軓V告主青睞的主流媒體之一，甚至有專(zhuān)家預(yù)言：戶(hù)外廣告將成為未來(lái)唯一“強(qiáng)制性”的媒體。這些原因使得我國(guó)不少的廣告經(jīng)營(yíng)者紛紛踏足，然而高利潤(rùn)的同時(shí)也意味著高風(fēng)險(xiǎn)，政府的一紙“強(qiáng)拆令”就可能使廣告公司血本無(wú)歸，甚至倒閉。更讓經(jīng)營(yíng)者們頭痛是業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”—— “關(guān)系”營(yíng)銷(xiāo)。一位廣告經(jīng)營(yíng)者在談到其成功秘訣時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“一定要跟行政單位搞好關(guān)系，即使是個(gè)處長(zhǎng)，我也把他當(dāng)爺爺供著。你多花些時(shí)間在他們身上，收益是顯而易見(jiàn)的?！睘槭裁磿?huì)造成這種現(xiàn)象呢？我想這跟國(guó)內(nèi)目前戶(hù)外廣告管理規(guī)范的無(wú)序性不無(wú)關(guān)系。

一、目前存在的問(wèn)題

1、各地廣告法規(guī)建設(shè)不平衡

《廣告法》第三十三條規(guī)定：戶(hù)外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門(mén)制定。

《廣告管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：戶(hù)外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門(mén)制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周?chē)慕ㄖ刂频貛б约爱?dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張貼廣告。

——來(lái)源自《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》

根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，諸多政府部門(mén)都出臺(tái)自己權(quán)限范圍內(nèi)的各種廣告管理?xiàng)l例，但事實(shí)上，這些雜七雜八的規(guī)范，不僅削弱了廣告法律的統(tǒng)一性，而且培養(yǎng)出了更多的利益主體。同一部《廣告法》在不同的地區(qū)有不同的解釋?zhuān)斐闪烁鞯貜V告法規(guī)的建設(shè)不平衡。

比如，不同地方對(duì)行政單位的審批時(shí)間所做的規(guī)定不同。一些地方?jīng)]有具體規(guī)定。相關(guān)單位遲遲不做廣告審批與否的答復(fù)，有些廣告經(jīng)營(yíng)者怕流失客戶(hù)就鋌而走險(xiǎn)，設(shè)立非法廣告，就引起了一系列的麻煩。

據(jù)2004年1月2日的《成都商報(bào)》報(bào)道：機(jī)場(chǎng)高速公路沿線的戶(hù)外廣告收到急拆令，必須在2004年1月15日前拆除，否則將依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。而這些廣告在 2002年申報(bào)審批的時(shí)候，作為審批單位的市容環(huán)境管理局，并沒(méi)有做出“設(shè)置還是不設(shè)置”的明確答復(fù)。目前，有一些地方已經(jīng)制定了比較具體、責(zé)權(quán)相對(duì)明確的法規(guī)，對(duì)政府審批的時(shí)間也做出了一些限制。例如：

“城市空間和戶(hù)外廣告資源是城市公共資源，具有國(guó)有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須一發(fā)繳納費(fèi)用。無(wú)論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用費(fèi)?！?/p>

——來(lái)源自山東省《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告資源有償使用收入管理意見(jiàn)》

“第十四條 市、上街區(qū)市容行政主管部門(mén)收到戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)后，應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；既不批準(zhǔn)又不說(shuō)明理由的，視為批準(zhǔn)?！?/p>

——來(lái)源自《鄭州市戶(hù)外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》（2005年修訂）

2、現(xiàn)行法律法規(guī)概念規(guī)范不明確，可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)行的《廣告法》過(guò)于籠統(tǒng)，一些概念規(guī)范不明確，偏重于廣告的內(nèi)容審查和具體處罰，缺乏嚴(yán)密的可操作性。

《廣告法》對(duì)廣告的定義是，“商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告?！钡洳](méi)有明確公益廣告的地位，而在很多情況下，商業(yè)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)為了達(dá)到宣傳目的，都會(huì)采用公益宣傳的形式，而在標(biāo)版或其他位置一般都會(huì)注明宣傳單位的名稱(chēng)，《廣告法》還規(guī)定：“大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解?！比欢?，目前 “軟廣告”的大肆泛濫顯然證明了這條規(guī)定的無(wú)力。現(xiàn)實(shí)中很難區(qū)分某個(gè)新聞報(bào)道是否屬于廣告，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳都趨向于以新聞形式表現(xiàn)，似乎更能增強(qiáng)其可信性。而且，企業(yè)、商品、服務(wù)推廣和形象宣傳也不可能被新聞報(bào)道完全放棄。

此外，《廣告法》雖然提出了“真實(shí)、合法、清楚、明白”的原則要求，但未提及廣告真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，雖有原則規(guī)定，但無(wú)處罰條款。在實(shí)際工作中，由于法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法人員往往會(huì)專(zhuān)挑一些容易定性的案件去處理，如使用“最佳”、“最高級(jí)”等違禁用語(yǔ)的廣告就經(jīng)常被處罰。而諸如誤導(dǎo)、表述不清、媒體資料不真實(shí)等同樣違反《廣告法》的行為，卻因其難以認(rèn)定而很少聽(tīng)說(shuō)有被處理的。

3、政府管理職能重置

戶(hù)外廣告由于其成長(zhǎng)性、多元性、標(biāo)識(shí)性、口岸性、分散性特點(diǎn)，成為市容、工商、城管、交通、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、文物、園林、公安等多個(gè)部門(mén)清理整頓的重點(diǎn)目標(biāo)。根據(jù)《北市戶(hù)外廣告管理規(guī)定》的規(guī)定，市市政管理委員會(huì)、市工商行政管理機(jī)關(guān)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林、公安交通、市政工程、市城市規(guī)劃行政管理部門(mén)等多家單位都不同程度地?fù)碛袑?duì)北京市戶(hù)外廣告的監(jiān)督管理權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，這種職能交叉、職責(zé)重復(fù)不清的問(wèn)題，必然導(dǎo)致戶(hù)外廣告設(shè)置、發(fā)布審批程序復(fù)雜化，造成了單位之間的相互推委，制約了戶(hù)外廣告的健康發(fā)展，最終受損害的還是戶(hù)外廣告公司。比如，2002年4月，海南省瓊山市建設(shè)局就以未辦理規(guī)劃許可和報(bào)建為由強(qiáng)行拆除了已經(jīng)由海南省交通廳批準(zhǔn)的?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)通道路邊的巨型廣告牌，給戶(hù)外廣告公司造成了幾十萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

4、處罰機(jī)制不明確

《廣告法》中許多條款沒(méi)有對(duì)應(yīng)的罰則。按照規(guī)定，不論何種違法行為，在處罰上都是廣告費(fèi)的１倍至５倍——這顯然違反了法律要“責(zé)罰對(duì)等”的基本原則。而且，《廣告法》中也沒(méi)有對(duì)自由裁量權(quán)的任何限制。也就是說(shuō)，你使用了一個(gè)“最佳”，可能被罰了廣告費(fèi)的３倍；但是你把治療“精神性疾?。ㄈ缟窠?jīng)衰弱）”說(shuō)成是治療“精神病”，可能頂多被罰個(gè)一兩倍。而且，以廣告費(fèi)作為計(jì)算基數(shù)顯然是不科學(xué)的，這等于在說(shuō)違法廣告的危害性是與廣告費(fèi)成正比。

《廣告法》等法律法規(guī)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了禁止性規(guī)定，但無(wú)具體的罰則。監(jiān)管部門(mén)忙于對(duì)廣告宣傳活動(dòng)中的虛假違法廣告的整治，忽視運(yùn)用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)“關(guān)系”營(yíng)銷(xiāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行查處。

5、戶(hù)外廣告的維護(hù)問(wèn)題

戶(hù)外廣告的維護(hù)問(wèn)題也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題，廣告的破損不僅影響城市美觀、存在安全隱患，也不利于傳播效果。從流程上看，一塊戶(hù)外廣告的誕生大致要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)“主人”：擁有戶(hù)外廣告使用權(quán)的廣告公司、戶(hù)外廣告發(fā)布商、戶(hù)外廣告制作者。戶(hù)外廣告發(fā)布商一般不介入廣告的安裝和維護(hù)程序，由廣告公司和廣告制作公司負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多小型廣告制作公司爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價(jià)格，出于成本考慮，他們得到業(yè)務(wù)之后根本不會(huì)去定期維護(hù)。另一方面，由于戶(hù)外廣告發(fā)布商流動(dòng)性很大，戶(hù)外廣告大多一年便“改頭換面”了，廣告公司為了節(jié)約成本也不會(huì)對(duì)安裝后的戶(hù)外廣告進(jìn)行維護(hù)。

北京、上海等一些大中城市制定了有關(guān)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，從法規(guī)上明確了戶(hù)外廣告的安全問(wèn)題，但很多中小城市對(duì)此還沒(méi)有明確規(guī)定。

二、傳媒業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的戶(hù)外廣告監(jiān)管情況

1． 交易和審批方式

在英、法兩國(guó)，除大型廣告掛幅外幾乎所有戶(hù)外媒體都是以周作為單位進(jìn)行交易的。這種方式可以使廣告主更有針對(duì)性，在達(dá)到更高到達(dá)率的同時(shí)也節(jié)省了資金。而且由于時(shí)間短，也更有利于減少?gòu)V告牌的安全隱患問(wèn)題。

歐洲戶(hù)外廣告的設(shè)立和發(fā)布也需要經(jīng)過(guò)政府審批這一關(guān)。但由于法律健全，政府的服務(wù)性功能，相對(duì)簡(jiǎn)捷和清晰。“Health and Safety”(“健康和安全”)成為唯一標(biāo)準(zhǔn)。健康一般只針對(duì)吸毒，色情等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，安全主要是工程方面的牢固度和對(duì)居民、行人及車(chē)輛的影響度。戶(hù)外設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)及范圍非常透明。

2、管理機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，政府管理廣告的主要機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)和美國(guó)食品藥物管理局。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)享有制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者的廣泛權(quán)力，也是美國(guó)最具權(quán)威的綜合廣告管理部門(mén)。聯(lián)邦通訊委員會(huì)是美國(guó)另一管理廣告的政府機(jī)構(gòu)，有權(quán)管理廣播電視廣告的數(shù)量及播出時(shí)間。

德國(guó)的醫(yī)療廣告監(jiān)管委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的管理，任何醫(yī)院廣告在投放前都必須獲得該機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證，該機(jī)構(gòu)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的電話熱線和網(wǎng)頁(yè)，接受消費(fèi)者對(duì)虛假?gòu)V告等的投訴。加拿大的廣告業(yè)非常發(fā)達(dá)，管理主要依靠行業(yè)自律。主要的自律組織是加拿大廣告基金會(huì)，該基金會(huì)經(jīng)費(fèi)由廣告主、傳播媒介和廣告公司三家提供。

3、嚴(yán)格醫(yī)藥類(lèi)廣告監(jiān)管

美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)都對(duì)醫(yī)藥用品廣告的規(guī)定尤其嚴(yán)格，由于藥品廣告關(guān)系到受眾的健康，設(shè)立時(shí)必須慎之又慎。不得使用“安全可靠”、“毫無(wú)危險(xiǎn)”、“無(wú)副作用”等夸大醫(yī)療效用的詞句。還必須詳細(xì)說(shuō)明該藥物的副作用。法國(guó)國(guó)家衛(wèi)生制品安全局在藥品廣告管理方面甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標(biāo)準(zhǔn)。例如，該局特別提到對(duì)組成某種藥品名稱(chēng)的所有單詞必須采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理，無(wú)論是字跡、字體，還是顏色都應(yīng)該完全一樣，以避免為突出廣告效益而損害該藥品名稱(chēng)整體性的情況出現(xiàn)。英國(guó)對(duì)醫(yī)藥廣告文字的規(guī)定更是達(dá)到了36條50多款之多，涵蓋醫(yī)藥、治療、保健、營(yíng)養(yǎng)和食品添加劑五大類(lèi)。規(guī)定廣告中不準(zhǔn)出現(xiàn)社會(huì)名人、包括體育和娛樂(lè)界名人對(duì)產(chǎn)品的褒獎(jiǎng)，更不允許這些名人直接做廣告，并且絕對(duì)不允許醫(yī)生參與廣告等。

另外，德國(guó)和法國(guó)有關(guān)醫(yī)院廣告的規(guī)定也十分嚴(yán)格，德國(guó)只允許醫(yī)院做公益性的廣告，而且廣告語(yǔ)上不允許出現(xiàn)“特色”、“領(lǐng)先”等“表?yè)P(yáng)詞語(yǔ)”、不能用“專(zhuān)家”等非醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)用語(yǔ)。而法國(guó)法律則明確規(guī)定醫(yī)院不允許做廣告，無(wú)論是公立還是私立醫(yī)院。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為醫(yī)院屬于社會(huì)福利事業(yè)，是關(guān)系人命的機(jī)構(gòu)，不能自己說(shuō)自己好。

日本《醫(yī)療法》規(guī)定，原則上禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以任何形式做廣告，但根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)有些情況可以例外。如，某醫(yī)院出臺(tái)了新的服務(wù)項(xiàng)目 ——可用信用卡結(jié)賬、雙休日也能就醫(yī)、提供上門(mén)服務(wù)等。并且禁止宣傳其醫(yī)療效果，一般內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，只有地址、電話、就診時(shí)間和治療項(xiàng)目，沒(méi)有保證，沒(méi)有承諾，沒(méi)有成功病例，沒(méi)有院長(zhǎng)的履歷等多余內(nèi)容干擾患者的選擇（美容整形例外）。日本對(duì)醫(yī)院廣告有三大禁令：一是虛假?gòu)V告，二是比較類(lèi)廣告（與別人比較），三是夸大性廣告。如有違反，將處以6個(gè)月以下拘役、30萬(wàn)日元以下罰款。雖然懲罰不是很?chē)?yán)厲，但醫(yī)院以犯罪為恥，信譽(yù)度下降就再也沒(méi)有生意可做，自尋死路的事沒(méi)人敢冒險(xiǎn)。

4、監(jiān)管重點(diǎn)

美國(guó)廣告監(jiān)管的重點(diǎn)是虛假?gòu)V告。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員規(guī)定，凡是“廣告的表述或由于未能透露有關(guān)信息而給理智的消費(fèi)者造成錯(cuò)誤印象的，這種錯(cuò)誤印象又關(guān)系到所宣傳的產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)的，均屬欺騙性廣告。”無(wú)論是直接表述的還是暗示信息，廣告發(fā)布者都要負(fù)責(zé)。

另外，美國(guó)人的訴訟意識(shí)很強(qiáng)，如果有人發(fā)現(xiàn)你違規(guī)，就會(huì)到聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)或聯(lián)邦通訊委員會(huì)告你，委員會(huì)會(huì)出面調(diào)查。對(duì)于制作、發(fā)布虛假?gòu)V告的經(jīng)營(yíng)者，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、通訊委員會(huì)還有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者停止播放違法廣告并對(duì)其處以罰款，并要求經(jīng)營(yíng)者作更正廣告，將事實(shí)告訴消費(fèi)者。

聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的電話熱線和網(wǎng)站，接受消費(fèi)者有關(guān)虛假藥品和醫(yī)療廣告等的投訴。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)可以向聯(lián)邦地方法院提起訴訟，法院有權(quán)凍結(jié)廣告發(fā)布者的全部資產(chǎn)，以備將來(lái)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。如果罪名成立，廣告發(fā)布者將面臨經(jīng)濟(jì)賠償，甚至牢獄之災(zāi)。

加拿大政府對(duì)廣告的管理主要是從制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者利益的角度制定和實(shí)施約束廣告活動(dòng)的法律，并對(duì)一些特殊商品的廣告、具有特殊訴求對(duì)象的廣告實(shí)施具體管理。如加拿大政府規(guī)定，食品、藥品和化妝品廣告必須經(jīng)過(guò)政府審查通過(guò)以后，才可以發(fā)布。

三、如何規(guī)范我國(guó)的戶(hù)外廣告監(jiān)管

和傳媒業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)戶(hù)外廣告行業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈剛剛形成，人才積累不夠，專(zhuān)業(yè)化程度不高，客戶(hù)剛剛開(kāi)始認(rèn)可戶(hù)外廣告的作用。另外，由于戶(hù)外媒體產(chǎn)權(quán)界限不清晰、報(bào)批程序繁雜等大量不確定因素的存在，嚴(yán)重影響了戶(hù)外媒體的可操控性和可信度。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速化，資本的導(dǎo)入必將在短期內(nèi)加劇對(duì)資源和客戶(hù)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此，作者認(rèn)為目前我國(guó)戶(hù)外廣告的規(guī)范應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制

《行政許可法》實(shí)施后，監(jiān)管機(jī)關(guān)取消了廣告經(jīng)營(yíng)許可證。廣告從業(yè)資質(zhì)條件既無(wú)行政把關(guān)也無(wú)行業(yè)自律。造成了廣告行業(yè)整體水平參差不齊。有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并且加大審批環(huán)節(jié)的透明度，避免一系列因?qū)徟还_(kāi)所造成的相關(guān)矛盾。如通過(guò)公示的方式等，使市民對(duì)戶(hù)外廣告的設(shè)置做到心中有數(shù)。

2、劃分規(guī)劃與設(shè)置審批

戶(hù)外廣告的設(shè)置規(guī)劃，要有一定的前瞻性，要考慮城市的整體布局。技術(shù)問(wèn)題要通過(guò)建委和專(zhuān)家的審核，還要通過(guò)政府的集中會(huì)審，上報(bào)政府或人大，使其成為法定文件，向社會(huì)公布。所有規(guī)劃內(nèi)的戶(hù)外廣告位都要實(shí)行先申請(qǐng)先得或公開(kāi)竟、投標(biāo)的方式。廣告經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)和發(fā)布。合法樹(shù)立的廣告除了應(yīng)投保以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之外，還應(yīng)在被行政管理拆除時(shí)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

3、改革聯(lián)審制度

很多地方有關(guān)戶(hù)外廣告的規(guī)章制度都表明，戶(hù)外廣告的設(shè)置由工商行政管理部門(mén)、城市規(guī)劃管理部門(mén)以及公安交通等單位進(jìn)行聯(lián)合審批。一般都采用一票否決、定期召開(kāi)會(huì)議的方式審批。這種方法雖然能從各單位角度考慮，集中角度討論審核，但行政效率很低，造成了很多申報(bào)項(xiàng)目積壓，并且加大了審批的難度和成本，這種審批制度沒(méi)有一定的制衡，也沒(méi)有專(zhuān)家論證和社會(huì)監(jiān)督，容易引發(fā)管理隨意性和相關(guān)人員的腐敗行為。已經(jīng)不適應(yīng)越來(lái)越快地戶(hù)外廣告發(fā)展速度了。

4、簡(jiǎn)化服務(wù)流程。

應(yīng)該使戶(hù)外廣告的審批管理更加簡(jiǎn)單化，實(shí)行窗口辦公，一條龍服務(wù)，其中包括審核規(guī)劃藍(lán)圖、技術(shù)規(guī)格、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、投放程序和結(jié)果等環(huán)節(jié)。這樣廣告經(jīng)營(yíng)者不必再為申請(qǐng)一塊廣告牌跑多家單位了，可以加快工作效率，繁榮廣告經(jīng)濟(jì)。

5、公平看待保護(hù)消費(fèi)者、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主三方的合法權(quán)益。

過(guò)去我們只重視消費(fèi)者的合法權(quán)益，認(rèn)為“上帝”是弱者，應(yīng)該予以保護(hù)。沒(méi)有注意到廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主的權(quán)益也應(yīng)該很好地得到保護(hù)，（比如廣告作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告的發(fā)布權(quán)等）這樣才能促使廣告經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

6、加強(qiáng)行業(yè)自律

工商行政管理部門(mén)作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無(wú)處不在的。以有限的人員去監(jiān)管無(wú)處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見(jiàn)的。因此廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主要增強(qiáng)信用意識(shí)，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，如成立廣告主協(xié)會(huì)等。廣告協(xié)會(huì)也應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立行業(yè)保護(hù)體系。廣告經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)者在設(shè)立戶(hù)外廣告時(shí)也要充分考慮到周?chē)h(huán)境因素，盡量與之相和諧，設(shè)置格調(diào)高雅、賞心悅目的廣告，更要注意廣告的安全問(wèn)題，使戶(hù)外廣告成為公共空間中一個(gè)美的景觀。這不但對(duì)受眾有利，對(duì)廣告商來(lái)說(shuō)也能達(dá)到更好的廣告?zhèn)鞑バЧ?。利人利己，何?lè)而不為呢？

7、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

消費(fèi)者是受廣告影響最大的群體，對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序最終是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，而且消費(fèi)者群體的范圍也是最廣泛的，因此保證消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管意義重大。另外還要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，形成一定的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

戶(hù)外廣告管理規(guī)范的無(wú)序性跟這一媒體形式處于弱勢(shì)，還不成熟有很大的關(guān)系，相信等它的實(shí)力增強(qiáng)到形成足夠規(guī)模的時(shí)候，這種現(xiàn)象就會(huì)相對(duì)弱化甚至遏制?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然還有不完善與依然模糊的地方，但有關(guān)部門(mén)畢竟已經(jīng)意識(shí)到了戶(hù)外廣告監(jiān)管的緊迫性，并且政府監(jiān)管也已經(jīng)（也必須）朝理性、透明的方向發(fā)展了。戶(hù)外廣告必將告別關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)與作坊式操作，向相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化、法治化方向穩(wěn)健發(fā)展。

參考資料：

1、《中華人民共和國(guó)廣告法》《廣告管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國(guó)行政許可法》

3、《北市戶(hù)外廣告管理規(guī)定》

4、《鄭州市戶(hù)外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》

5、山東省《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告資源有償使用收入管理意見(jiàn)》

6、惠文：《傳媒業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的廣告監(jiān)管》，《傳媒》2005年第6期

第二篇：戶(hù)外廣告監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

戶(hù)外廣告監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】戶(hù)外廣告制作是在九十年代末期產(chǎn)生，近兩年發(fā)展起來(lái)的。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，戶(hù)外廣告也引用了不少新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，并成為美化城市的一種藝術(shù)品，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。但是，隨著戶(hù)外廣告的大量發(fā)布，戶(hù)外廣告的監(jiān)督管理也變得十分重要。如果管理不善，容易導(dǎo)致戶(hù)外廣告在內(nèi)容、設(shè)置位置方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，不但不能美化城市，反而會(huì)使城市面貌變得雜亂不堪。為此，國(guó)家也出臺(tái)了法律來(lái)規(guī)范約束戶(hù)外廣告的發(fā)布，即使如此，戶(hù)外廣告的監(jiān)督管理方面仍然存在一些問(wèn)題。而這些問(wèn)題能否引起重視并積極尋求解決的方法，將直接影響戶(hù)外廣告的發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】戶(hù)外廣告 發(fā)布 監(jiān)督 管理 一般把設(shè)置在戶(hù)外的廣告叫做戶(hù)外廣告。戶(hù)外廣告包括：（1）利用公共或者自有場(chǎng)地的建筑、空地設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告；（2）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼廣告；（3）以其他形式在戶(hù)外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。戶(hù)外廣告的分類(lèi)：（1）自設(shè)性戶(hù)外廣告 指以標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈單體字等為媒體形式在 本單位登記注冊(cè)地址利用自有或租賃的建筑物、構(gòu)筑物等陣地設(shè)置的 企事業(yè)單位個(gè)體工商戶(hù)或其他社會(huì)團(tuán)體的 名稱(chēng)含標(biāo)識(shí)等。（2）經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告 指在城市道路、公路、鐵路兩側(cè)、城市軌道交通線路的地面部分、河湖管理范圍和廣場(chǎng)、建筑物、構(gòu)筑物上以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式和在交通工具上設(shè)置的商業(yè)廣告。

一、戶(hù)外廣告監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）戶(hù)外廣告發(fā)布應(yīng)遵循的規(guī)定（1）各種戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作和安裝、設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得粗制濫造。戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)定期維修、保養(yǎng)，做到整齊、安全、美觀。（2）戶(hù)外廣告使用文字、漢語(yǔ)拼音、計(jì)量單位等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，書(shū)寫(xiě)規(guī)范準(zhǔn)確。（3）在戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)中，禁止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）對(duì)戶(hù)外廣告顯示屏的監(jiān)督管理 廣告顯視屏是指在戶(hù)外或者公共場(chǎng)所建筑物內(nèi)設(shè)置的，用以發(fā)布廣告并可以隨時(shí)變換內(nèi)容的各類(lèi)顯示屏。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或者其授權(quán)的市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告顯示屏設(shè)置的批準(zhǔn)工作。廣告顯示屏聯(lián)網(wǎng)，需經(jīng)省級(jí)工商行政管理局審核同意后，報(bào)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)。廣告顯示屏一般不得播放非廣告信息。有特殊需要播發(fā)的新聞信息的，需經(jīng)所在地省級(jí)新聞主管部門(mén)批準(zhǔn)，并只限于播發(fā)國(guó)家通訊社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)發(fā)布的和省級(jí)以上黨委機(jī)關(guān)報(bào)登載的新聞，不得播發(fā)其他來(lái)源的新聞信息。有特殊需要播發(fā)其他非廣告信息的，須分別經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中播放文藝類(lèi)節(jié)目，只限于符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的音樂(lè)電視和旅游風(fēng)光片，不得播放電影、電視劇等有關(guān)情節(jié)的文藝節(jié)目。廣告顯示屏經(jīng)營(yíng)單位持上述有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件，到負(fù)責(zé)批準(zhǔn)設(shè)置的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理《廣告顯示屏特殊信息準(zhǔn)播證》后，方可播出上述非廣告信息。

（三）戶(hù)外廣告內(nèi)容監(jiān)管 戶(hù)外廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)廣告內(nèi)容的監(jiān)管，根據(jù)廣告發(fā)布者的不同可以分為兩部分：一是對(duì)廣告主自行發(fā)布的自我宣傳的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是向廣告主進(jìn)行廣告法規(guī)的宣傳教育，使其自覺(jué)遵守廣告法規(guī)，保證廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法、健康；二是對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是要求廣告經(jīng)營(yíng)者建立驗(yàn)證、審稿制度，承接廣告業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)證明、審查廣告內(nèi)容，對(duì)無(wú)合法證明、證明不全或內(nèi)容不真實(shí)的，不得發(fā)布。同時(shí)對(duì)登記備案的會(huì)外廣告內(nèi)容，工商行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查，對(duì)廣告內(nèi)容違法的，依法進(jìn)行查處。

二、戶(hù)外廣告監(jiān)督管理存在的問(wèn)題 一個(gè)城市或者地區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置的數(shù)量和質(zhì)量不僅在一定程度反應(yīng)該城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，而且可從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)該城市的風(fēng)貌、企業(yè)和市民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、文化素質(zhì)、道德水平以及城市美化、環(huán)境保護(hù)的程度等。戶(hù)外廣告在其發(fā)展中從設(shè)置、內(nèi)容到管理都暴露了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅影響了市容、環(huán)境的美化，也限制了戶(hù)外廣告對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用。

（一）各地廣告法規(guī)建設(shè)不平衡 《廣告法》第三十三條規(guī)定：戶(hù)外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門(mén)制定?！稄V告管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：戶(hù)外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門(mén)制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周?chē)慕ㄖ刂频貛б约爱?dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張貼廣告。由于戶(hù)外廣告管理的重要性，部分省、市人民政府按照《廣告法》第三十三條的規(guī)定，并結(jié)合各地實(shí)際情況制定實(shí)施了戶(hù)外廣告管理方面的行政規(guī)章，是戶(hù)外廣告的監(jiān)管呈現(xiàn)出一定的地方性特色。但事實(shí)上，這些雜七雜八的規(guī)范，不僅削弱了廣告法律的統(tǒng)一性，而且培養(yǎng)出了更多的利益主體。同一部《廣告法》在不同的地區(qū)有不同的解釋?zhuān)斐闪烁鞯貜V告法規(guī)的建設(shè)不平衡。比如，不同地方對(duì)行政單位的審批時(shí)間所做的規(guī)定不同。一些地方?jīng)]有具體規(guī)定。相關(guān)單位遲遲不做廣告審批與否的答復(fù)，有些廣告經(jīng)營(yíng)者怕流失客戶(hù)就鋌而走險(xiǎn)，設(shè)立非法廣告，就引起了一系列的麻煩。據(jù) 2004 年 1 月 2 日的《成都商報(bào)》報(bào)道：機(jī)場(chǎng)高速公路沿線的戶(hù)外廣告收到急拆令，必須在 2004 年 1 月 15 日前拆除，否則將依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。而這些廣告在 2002 年申報(bào)審批的時(shí)候，作為審批單位的市容環(huán)境管理局，并沒(méi)有做出“設(shè)置還是不設(shè)置”的明確答復(fù)。目前，有一些地方已經(jīng)制定了比較具體、責(zé)權(quán)相對(duì)明確的法規(guī)，對(duì)政府審批的時(shí)間也做出了一些限制。例如：山東省《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告資源有償使用收入管理意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“城市空間和戶(hù)外廣告資源是城市公共資源，具有國(guó)有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須一發(fā)繳納費(fèi)用。無(wú)論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用（2005 年修訂）“第十四條 市、上費(fèi)?！?而《鄭州市戶(hù)外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》街區(qū)市容行政主管部門(mén)收到戶(hù)外廣告設(shè)置申請(qǐng)后，應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；既不批準(zhǔn)又不說(shuō)明理由的，視為批準(zhǔn)?！?/p>

（二）戶(hù)外廣告的設(shè)置缺乏合理的規(guī)劃 戶(hù)外廣告的設(shè)置由于缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致的無(wú)序是戶(hù)外廣告發(fā)展中的突出問(wèn)題。由于地段的不可復(fù)制性，在有些主要路段或地區(qū)，戶(hù)外廣告顯得十分擁擠、雜亂，一定程度上破壞了城市的市容市貌，對(duì)廣告的實(shí)際效果也產(chǎn)生了不利的影響；同時(shí)戶(hù)外廣告規(guī)劃的缺乏，使戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置，帶有很大的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，增加了戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）戶(hù)外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量問(wèn)題 我國(guó)戶(hù)外廣告的技術(shù)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，許多新技術(shù)、新設(shè)施有待于引進(jìn)和普及。很多戶(hù)外廣告制作粗糙，甚至存在一定的安全隱患。有些地方的戶(hù)外廣告無(wú)嚴(yán)格的施工設(shè)計(jì)、無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)、無(wú)鑒定驗(yàn)收等，遇到臺(tái)風(fēng)、大雨，毀損倒坍傷人的事件也時(shí)有發(fā)生。

（四）戶(hù)外廣告的多頭審批、多頭管理問(wèn)題 戶(hù)外廣告的設(shè)置和管理涉及多家部門(mén)，包括工商行政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安、交通、園林等部門(mén)，設(shè)置戶(hù)外廣告要經(jīng)過(guò)以上部門(mén)的審批，環(huán)節(jié)過(guò)多，周期過(guò)長(zhǎng)。由于不同的管理部門(mén)的執(zhí)法尺度的差異以及政策的不確定性必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的混亂，同時(shí)由于缺乏明確的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有的部門(mén)的審批存在一定的隨意性。

（五）戶(hù)外廣告的維護(hù)問(wèn)題 戶(hù)外廣告的維護(hù)問(wèn)題也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題，廣告的破損不僅影響城市美觀、存在安全隱患，也不利于傳播效果。從流程上看，一塊戶(hù)外廣告的誕生大致要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)“主人”：擁有戶(hù)外廣告使用權(quán)的廣告公司、戶(hù)外廣告發(fā)布商、戶(hù)外廣告制作者。戶(hù)外廣告發(fā)布商一般不介入廣告的安裝和維護(hù)程序，由廣告公司和廣告制作公司負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多小型廣告制作公司爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價(jià)格，出于成本考慮，他們得到業(yè)務(wù)之后根本不會(huì)去定期維護(hù)。另一方面，由于戶(hù)外廣告發(fā)布商流動(dòng)性很大，戶(hù)外廣告大多一年便“改頭換面”了，廣告公司為了節(jié)約成本也不會(huì)對(duì)安裝后的戶(hù)外廣告進(jìn)行維護(hù)。北京、上海等一些大中城市制定了有關(guān)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，從法規(guī)上明確了戶(hù)外廣告的安全問(wèn)題，但很多中小城市對(duì)此還沒(méi)有明確規(guī)定。

三、加強(qiáng)戶(hù)外廣告監(jiān)管途徑的思考

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 從戶(hù)外廣告監(jiān)管存在的問(wèn)題中可以看出，在戶(hù)外廣告的監(jiān)管方面，面臨進(jìn)一步提高其法制化和規(guī)范化的要求。所以普及廣告法律方面的知識(shí)是十分重要。這就要求要加大對(duì)《廣告法》《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》、等法律、法規(guī)的宣傳力度，如利用廣播、報(bào)刊、電視等媒體及組織廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)主召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，開(kāi)展法制宣傳和培訓(xùn)，積極宣傳廣告法律法規(guī)知識(shí)，有效地提高廣告經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)。另外，在日常監(jiān)管巡查時(shí)上門(mén)進(jìn)行面對(duì)面宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布單位、廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告主的指導(dǎo)，促使廣大經(jīng)營(yíng)者知曉并自覺(jué)遵守戶(hù)外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，積極參與到規(guī)范戶(hù)外廣告的行動(dòng)之中，自覺(jué)抵制各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主動(dòng)維護(hù)戶(hù)外廣告市場(chǎng)良好秩序。

（二）加強(qiáng)戶(hù)外廣告的規(guī)劃管理 戶(hù)外廣告的整體規(guī)劃是一個(gè)城市戶(hù)外廣告發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)戶(hù)外廣告的有序、合理發(fā)展的前提和關(guān)鍵性工作。因此必須加強(qiáng)戶(hù)外廣告的規(guī)劃，可以由地方政府牽頭，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)組織共同參加，并組織社會(huì)上城市建設(shè)規(guī)劃等方面的專(zhuān)家進(jìn)行論證，最終形成一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域內(nèi)戶(hù)外廣告的設(shè)置規(guī)劃及相應(yīng)的管理辦法等，并向社會(huì)公布，使戶(hù)外廣告的設(shè)置和管理有章可循，增強(qiáng)戶(hù)外廣告設(shè)置的科學(xué)性、合理性，以及廣告經(jīng)營(yíng)的透明度和穩(wěn)定性。

（三）引進(jìn)新技術(shù)，提供施工質(zhì)量，加強(qiáng)戶(hù)外廣告的維護(hù) 我國(guó)在戶(hù)外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量方面存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致戶(hù)外廣告的質(zhì)量差且容易損毀，也給戶(hù)外廣告的維護(hù)帶來(lái)了一定的難度。要解決這個(gè)難題，首先就是引進(jìn)和發(fā)展戶(hù)外廣告設(shè)計(jì)安裝技術(shù)，提供戶(hù)外廣告的施工質(zhì)量，這方面發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較好，我們可以從中進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，提高我國(guó)戶(hù)外廣告的施工技術(shù)和質(zhì)量；其次，要對(duì)戶(hù)外廣告的施工質(zhì)量提出明確要求，并嚴(yán)格審查，以防止偷工減料造成的戶(hù)外廣告設(shè)施質(zhì)量差的問(wèn)題。另外，戶(hù)外廣告的維護(hù)也非常重要。戶(hù)外廣告設(shè)施整日經(jīng)受日曬雨淋，很快便會(huì)褪色、損壞等，如不及時(shí)修繕，就會(huì)影響城市的美觀。所以戶(hù)外廣告的維護(hù)應(yīng)引起重視，相關(guān)部門(mén)應(yīng)定時(shí)對(duì)戶(hù)外廣告的情況進(jìn)行調(diào)查并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行修復(fù)。

（四）提高審批效率，探索統(tǒng)一管理的新的管理模式 鑒于多頭審批給戶(hù)外廣告的運(yùn)作帶來(lái)的不利影響以及政府行政審批制度改革的方向和要求，對(duì)戶(hù)外廣告多頭審批、多頭管理局面的改革必然會(huì)提上議事日程。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為提高戶(hù)外廣告行政審批和管理的效率，可以考慮有一個(gè)部門(mén)牽頭，實(shí)行戶(hù)外廣告的并聯(lián)審批制度。并聯(lián)審批就是由一個(gè)審批部門(mén)一門(mén)對(duì)外，牽頭受理戶(hù)外廣告申請(qǐng)的所有材料，然后將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)，并由有關(guān)部門(mén)限期向該牽頭部門(mén)答復(fù)審批意見(jiàn)，逾期不答復(fù)的，視為同意，最后由牽頭部門(mén)匯總相關(guān)部門(mén)的審批意見(jiàn)，辦理登記手續(xù)，并答復(fù)申請(qǐng)人。條件成熟的地方還可以進(jìn)一步實(shí)行網(wǎng)上的并聯(lián)審批。由于《廣告法》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門(mén)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，并且工商行政管理部門(mén)擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、力量強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，有利于戶(hù)外廣告的日常監(jiān)督和執(zhí)法，因此有些地方政府組成由工商行政管理部門(mén)牽頭的，多家相關(guān)部門(mén)參加的戶(hù)外廣告管理辦公室或聯(lián)席會(huì)議等，實(shí)行戶(hù)外廣告并聯(lián)審批，積極探索戶(hù)外廣告統(tǒng)一監(jiān)管的新模式。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律 工商行政管理部門(mén)作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無(wú)處不在的，以有限的人員去監(jiān)管無(wú)處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見(jiàn)的。因此廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主要增強(qiáng)信用意識(shí)，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，如成立廣告主協(xié)會(huì)等。廣告協(xié)會(huì)也應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立行業(yè)保護(hù)體系。廣告經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)者在設(shè)立戶(hù)外廣告時(shí)也要充分考慮到周?chē)h(huán)境因素，盡量與之相和諧，設(shè)置格調(diào)高雅、賞心悅目的廣告，更要注意廣告的安全問(wèn)題，使戶(hù)外廣告成為公共空間中一個(gè)美的景觀。這不但對(duì)受眾有利，對(duì)廣告商來(lái)說(shuō)也能達(dá)到更好的廣告?zhèn)鞑バЧ@可謂是利人利己之舉。

（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 消費(fèi)者是受廣告影響最大的群體，對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序最終是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，而且消費(fèi)者群體的范圍也是最廣泛的，因此保證消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管意義重大。另外還要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，形成一定的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。戶(hù)外廣告管理規(guī)范的無(wú)序性跟這一媒體形式處于弱勢(shì)，還不成熟有很大的關(guān)系，相信等它的實(shí)力增強(qiáng)到形成足夠規(guī)模的時(shí)候，這種現(xiàn)象就會(huì)相對(duì)弱化甚至遏制。現(xiàn)行法律法規(guī)雖然還有不完善與依然模糊的地方，但有關(guān)部門(mén)畢竟已經(jīng)意識(shí)到了戶(hù)外廣告監(jiān)管的緊迫性，并且政府監(jiān)管也已經(jīng)朝理性、透明的方向發(fā)展了。戶(hù)外廣告必將告別關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)與作坊式操作，向相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化、法治化方向穩(wěn)健發(fā)展。

四、總結(jié) 如今，我國(guó)目前主要大中城市都陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方性的戶(hù)外廣告管理辦法或規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告的監(jiān)管，同時(shí)隨著對(duì)戶(hù)外廣告監(jiān)管研究的不斷發(fā)展，依法監(jiān)管的要求也不斷得到體現(xiàn)，一些城市或者地區(qū)政府制定了戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃。但從整個(gè)戶(hù)外廣告監(jiān)管層面來(lái)看，立法固然十分重要，但其他方面的問(wèn)題也不容忽視，如技術(shù)和施工質(zhì)量、維護(hù)問(wèn)題等，況且即使已制定好法律和規(guī)劃，其合理性和操作性也值得研究。因此目前我國(guó)戶(hù)外廣告的監(jiān)管仍存在諸多問(wèn)題，雖然針對(duì)這些問(wèn)題的一些措施有成果但并不徹底。相信在以后的時(shí)期，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的努力，戶(hù)外廣告定然會(huì)發(fā)展的更好。

五、參考文獻(xiàn)【1】 楊同慶.廣告監(jiān)督管理M，北京工業(yè)大學(xué)出版社，2003.8?！?】 劉林清.廣告監(jiān)管與自律-廣告人行為規(guī)范M.中南大學(xué)出版社，2003.7?！?】 甘忠澤.現(xiàn)代廣告管理M.復(fù)旦大學(xué)出版社，1999.11?！?】 劉洋.學(xué)子論文：淺談戶(hù)外廣告的監(jiān)管問(wèn)題M.2006.2

第三篇：工商所戶(hù)外廣告巡查監(jiān)管制度

工商所戶(hù)外廣告巡查監(jiān)管制度

一、工商所職責(zé)

1、負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)廣告違法行為的投（申）訴、舉報(bào)和一般違法案件的查處工作。

2、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告、招牌用語(yǔ)用字的監(jiān)督管理。

3、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)廣告的監(jiān)督管理，建立廣告監(jiān)測(cè)制度，將戶(hù)外廣告和店牌店招、印刷品廣告納入日常監(jiān)管范圍，落實(shí)段（片）長(zhǎng)責(zé)任制和廣告專(zhuān)管員責(zé)任制，定期或不定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或糾正廣告違法違章行為。二、八項(xiàng)配套制度

（一）廣告管理責(zé)任制度

按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣局商廣科對(duì)廣告登記工作及大眾媒體、流動(dòng)載體廣告的監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)；基層工商所對(duì)除縣局商廣科負(fù)責(zé)的廣告以外的其他廣告的巡查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。

為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，縣局決定實(shí)行“廣告專(zhuān)管員”制度，各工商所每個(gè)段（片）區(qū)設(shè)一個(gè)廣告專(zhuān)管員，原則上由段（片）長(zhǎng)兼任。廣告專(zhuān)管員負(fù)責(zé)履行工商所廣告監(jiān)管的日常巡查和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)催辦登記，開(kāi)展行政指導(dǎo)，匯總工作情況，發(fā)現(xiàn)違法違章行為需要立案查處或采取其他強(qiáng)制措施的及時(shí)向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由所領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）廣告登記、查詢(xún)制度

廣告登記按受理、審查、核審、發(fā)證四個(gè)流程進(jìn)行。受理：受理人員根據(jù)《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》對(duì)戶(hù)外廣告發(fā)布單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理并提交科室負(fù)責(zé)人審查。

審查：負(fù)責(zé)人根據(jù)廣告管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及縣政府對(duì)戶(hù)外廣告的有關(guān)規(guī)劃對(duì)擬發(fā)布的戶(hù)外廣告進(jìn)行全面審查，提出審查意見(jiàn)，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

核審：分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)符合登記條件的戶(hù)外廣告申請(qǐng)予以核準(zhǔn)登記；對(duì)不符合條件的不予核準(zhǔn)登記。

發(fā)證：受理人員應(yīng)于受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)的決定核發(fā)《戶(hù)外廣告登記證》，并將有關(guān)申請(qǐng)登記材料裝訂歸檔。對(duì)不予核準(zhǔn)登記的應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由。應(yīng)于本辦法實(shí)施之日，對(duì)全所范圍內(nèi)已登記的各類(lèi)廣告在OA網(wǎng)上公布，內(nèi)容包括廣告主、廣告形式、發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布期限、廣告內(nèi)容等，供各單位查詢(xún)

未列入以上兩類(lèi)公布內(nèi)容的廣告均屬未經(jīng)登記的廣告。

（三）廣告巡查、監(jiān)管制度

工商所對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的廣告市場(chǎng)進(jìn)行巡查，針對(duì)不同性質(zhì)的廣告采取相應(yīng)的監(jiān)管措施：

1、登記督促工作

對(duì)符合登記條件但未登記的戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人發(fā)出《催辦登記通知書(shū)》，責(zé)令其在5日內(nèi)到商標(biāo)廣告科補(bǔ)辦登記審批手續(xù)；逾期未登記的，依法立案查處。對(duì)雖已登記但已超出登記期限的戶(hù)外廣告應(yīng)督促?gòu)V告主進(jìn)行變更登記或拆除。

2、違章廣告監(jiān)管工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《重慶市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。對(duì)違章發(fā)布的橫幅、布幅應(yīng)于發(fā)現(xiàn)當(dāng)天予以拆除，屬于商業(yè)性廣告的依法立案查處。

對(duì)違章占用公共空間（含占道、墻體、屋頂、廣場(chǎng)、綠化帶、小區(qū)公共用地及其他占用公共空間）設(shè)置、發(fā)布的戶(hù)外廣告（牌）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)責(zé)令設(shè)置單位限期拆除，逾期拆除的，予以立案查處、強(qiáng)制拆除。

對(duì)設(shè)置符合規(guī)劃，但內(nèi)容違法的戶(hù)外廣告一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立案查處，廣告內(nèi)容與廣告牌可以分離的，責(zé)令發(fā)布單位改正；不能分離的，責(zé)令設(shè)置單位予以拆除。

3、廣告維護(hù)工作

轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)登記的戶(hù)外廣告破損失修的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令發(fā)布單位限期修復(fù)或拆除，逾期不修復(fù)、拆除的強(qiáng)制拆除；屬于無(wú)主廣告的，應(yīng)及時(shí)組織力量拆除。

4、墻體刷寫(xiě)、張貼廣告管理工作

公路兩側(cè)及建筑物墻體禁止亂刷寫(xiě)、亂張貼戶(hù)外廣告。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制以后，發(fā)現(xiàn)新刷寫(xiě)、新張貼的戶(hù)外廣告應(yīng)立案查處，并責(zé)令消除、恢復(fù)原狀。

本條所稱(chēng)“登記條件”是指按照《戶(hù)外廣告登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件和縣人民政府對(duì)戶(hù)外廣告的發(fā)布的形式、地段制定的規(guī)劃。

廣告專(zhuān)管員應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)廣告市場(chǎng)巡查，建立廣告監(jiān)管檔案，全面掌握本轄區(qū)廣告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。在日常巡查中要靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)手段對(duì)廣告監(jiān)管工作提前介入，變被動(dòng)為主動(dòng)。在戶(hù)外廣告的設(shè)置、發(fā)布的初期要提前向廣告主宣傳有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求，指導(dǎo)廣告主正確進(jìn)行廣告設(shè)置和登記，將違章設(shè)置廣告的行為遏制在萌芽狀態(tài)，減少?gòu)V告主不必要的損失，體現(xiàn)人性化的監(jiān)管和服務(wù)。

第四篇：淺談海南戶(hù)外廣告的相關(guān)問(wèn)題(236)

淺談海南戶(hù)外廣告的相關(guān)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市群的興起、以及現(xiàn)代科技的不斷涌現(xiàn)，中國(guó)廣告也發(fā)展迅猛，尤其是戶(hù)外廣告業(yè)。根據(jù)“十二五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》首次提出“促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展”，使得廣告業(yè)發(fā)展面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從“十二五”開(kāi)始實(shí)施的這兩年來(lái)看，中國(guó)的廣告行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)空前的活躍期。源于，如今的各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都是借助廣告行業(yè)來(lái)作為基礎(chǔ)的。國(guó)家對(duì)廣告業(yè)發(fā)展給予的支持既是一種機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。

一、戶(hù)外廣告存在的重要意義

戶(hù)外廣告表面上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其實(shí)與人們的生活息息相關(guān)，是人們生活必不可少的一部分。自“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全國(guó)的各大城市，掀起了戶(hù)外廣告整頓的興潮，我省也跟隨著“十二五”發(fā)展規(guī)劃的腳步，為大力促進(jìn)我省廣告業(yè)的發(fā)展、加快打造國(guó)際旅游島，調(diào)整和制定出《海南省廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，說(shuō)到海南的廣告產(chǎn)業(yè)，就離不開(kāi)海南的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店行業(yè)等，幾者的關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)的?？梢哉f(shuō)，廣告行業(yè)發(fā)展的全面與缺乏、水平的高低直接影響到海南的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及酒店行業(yè)，那么，全省的經(jīng)濟(jì)水平必然也是受到直接性的影響。由此可知，戶(hù)外廣告具有非常重要的意義：

1）據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)指出，2012中國(guó)廣告收入達(dá)到3937.6億元人民幣，較2011年增長(zhǎng)13.4%，高于GDP的7.8%增長(zhǎng)率。由此可以看出，廣告業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的產(chǎn)業(yè)。而戶(hù)外廣告在整個(gè)廣告業(yè)的收入中占有的比率高于25%。有分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)在2013年將以9.5%的幅度增長(zhǎng)?；钴S經(jīng)濟(jì)發(fā)展（經(jīng)濟(jì)效益），發(fā)揮戶(hù)外廣告的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益與景觀文化效益，繁榮城市地方商業(yè)；戶(hù)外廣告的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相互作用的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市戶(hù)外廣告的興衰和完善，而體制好的城市戶(hù)外廣告又可以通過(guò)影響人們的生活行為來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。2）戶(hù)外廣告對(duì)城市的品位、形象有非常重要的決定性，好的戶(hù)外廣告是城市的一道美麗的風(fēng)景，維護(hù)整體城市景觀、美好亮化城市環(huán)境。

3）戶(hù)外廣告亦是能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐囊环N潛移默化的文化氣-息，展示一座城市的文化精神，戶(hù)外廣告媒體及其孕育的大眾文化土壤，亦是城市形象的標(biāo)桿。

4）戶(hù)外廣告是公益?zhèn)鞑サ淖罴演d體，社會(huì)公益宣傳可以借助戶(hù)外廣告強(qiáng)大為獨(dú)特的傳播力量和影響力，為城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，可以發(fā)揮不可替代的作用。

二、海南戶(hù)外廣告的現(xiàn)狀

根據(jù)2012年全島戶(hù)外媒體信息采集統(tǒng)計(jì)，作為商業(yè)的戶(hù)外大牌廣告總共有920個(gè)，各類(lèi)型媒體所占的的比例分別為立柱高炮占55%、天橋廣告占8%、樓頂廣告占15%、大型LED占4%，落地廣告占3%、其他媒體占5%。其中?？诘纳虡I(yè)廣告所占的比例為25%。另外，?？诤蜍?chē)亭共有539個(gè)站點(diǎn)，1455座候車(chē)亭。作為國(guó)際旅游城市，目前海南戶(hù)外大牌廣告投放市場(chǎng)客戶(hù)群多為地產(chǎn)、通訊、汽車(chē)，這三大類(lèi)品牌投放率占85%，公益占3%（其中包含了賽事活動(dòng)等廣告宣傳），其他類(lèi)型的客戶(hù)只占有12%的比重。

海南底子溥，廣告業(yè)起步較晚，廣告經(jīng)營(yíng)單位整體實(shí)力較弱，廣告市場(chǎng)份額小，廣告業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。目前全省還沒(méi)有中國(guó)一級(jí)廣告公司，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭廣告企業(yè)和高端廣告人才。

三、海南戶(hù)外廣告存在的問(wèn)題

隨著海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣告業(yè)也是隨之發(fā)展起來(lái)，特別是從“十二五”規(guī)劃實(shí)施之后，海南的廣告業(yè)進(jìn)入了空間的活躍期。以其同時(shí)，關(guān)于戶(hù)外廣告也是存在著不少的問(wèn)題，如廣告牌審批的規(guī)范性、廣告牌設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)性、戶(hù)外廣告管理維護(hù)的重要性。

1）廣告牌審批的規(guī)范性。目前廣告市場(chǎng)中戶(hù)外廣告數(shù)量不斷地增加，以高立柱、樓頂媒體居多。而這些媒體中，能有通過(guò)正規(guī)手續(xù)安排建設(shè)的并不多。有的戶(hù)外廣告牌是未經(jīng)審批擅自建起來(lái)的，有的是經(jīng)審批但到期后卻沒(méi)辦理延續(xù)手續(xù)。一方面廣告業(yè)主審批意識(shí)差，設(shè)置后輕于管理。另外審批手續(xù)流程的復(fù)雜繁瑣、未清楚相關(guān)審批工作對(duì)接部門(mén)，甚至有些抱有僥幸的心理。一方面負(fù)責(zé)審批報(bào)建的分管部門(mén)不同，有些地方是綜合行政執(zhí)法局審批、有些是報(bào)省公路局報(bào)省交通廳審批、還有些是經(jīng)過(guò)公路路政管理部門(mén)審批。

2）廣告牌設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)性。廣告牌雖新穎美觀，但是整體形象不統(tǒng)一，高低不一致、尺寸大小不規(guī)整，媒體性能不規(guī)范，各路段媒體設(shè)置數(shù)量無(wú)規(guī)劃。?？谑械囊恍└吡⒅?、樓頂、候車(chē)亭廣告牌設(shè)置更是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，大小不

一、外觀陳舊。戶(hù)外廣告牌是一種外觀媒體，廣告牌設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)性，對(duì)城市的形象和品位具有不容忽視的影響性。另外，?？诮衲甏罅颗d起的全彩LED媒體，一味只注重廣告效果，在顯示屏上增加亮度，不僅造成能源浪費(fèi)，增加運(yùn)營(yíng)成本，影響整體收益，還產(chǎn)生光污染，影響居民的健康生活，更嚴(yán)重的，會(huì)引發(fā)交通事故，造成交通安全。

3）戶(hù)外廣告管理維護(hù)的重要性。戶(hù)外廣告長(zhǎng)期設(shè)置在戶(hù)外，做好保養(yǎng)和清潔維護(hù)是非常的重要，但是類(lèi)似的一些高立柱、樓頂牌的維護(hù)屬于高空作業(yè)，具有相當(dāng)大的難度，同時(shí)存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。存在不可預(yù)測(cè)的嚴(yán)重安全隱患，有些商業(yè)有了減少這部分的費(fèi)用，偷工減料，至于使用惡劣的備設(shè)材料，且從來(lái)不實(shí)施任何管理維護(hù)的后期工作，有些廣告牌設(shè)備過(guò)于老化，我省臺(tái)風(fēng)頻繁，這樣的情況會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的威脅。（如2010年三亞廣告牌砸人事件；去年，?？趶V告牌、電線桿漏電事件等）

三、對(duì)改善戶(hù)外廣告的建議及解決方法

戶(hù)外廣告作為城市形象的符號(hào)之一，體現(xiàn)著城市的風(fēng)格和文化品位。根據(jù)以上海口戶(hù)外廣告存在的問(wèn)題，為了改善戶(hù)外廣告提出幾點(diǎn)建議。

第一，廣告牌審批問(wèn)題，依照《廣告法》嚴(yán)格要求相關(guān)部門(mén)，各司其職，使得廣告牌的報(bào)建、審批各個(gè)流程有規(guī)可循，具有統(tǒng)一性。

第二，廣告牌設(shè)置問(wèn)題，以長(zhǎng)期規(guī)劃代替短期審批的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。對(duì)于廣告牌設(shè)備的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)。

第三，實(shí)施戶(hù)外廣告牌的整體布局。為了使我省戶(hù)外廣告設(shè)置與城市整體環(huán)境真正和諧統(tǒng)一，可由政府制定市區(qū)及高速公路戶(hù)外廣告規(guī)劃?？梢悦鞔_哪些地方禁止設(shè)置戶(hù)外廣告，可設(shè)置戶(hù)外廣告的地方應(yīng)怎樣設(shè)置。可選擇重點(diǎn)區(qū)域、路段進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。(如龍昆南路段廣告牌是規(guī)劃的，整體形象很好，很規(guī)范)，這種情況可以延申到市區(qū)其他主干道及高速路段，實(shí)行制定市區(qū)及高速公路戶(hù)外廣告規(guī)劃,使我省的戶(hù)外廣告更加整潔有序。相關(guān)部門(mén)定期對(duì)現(xiàn)有的戶(hù)外廣告設(shè)置情況進(jìn)行全面的檢查和清理，加大對(duì)違規(guī)廣告的執(zhí)法力度，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到位。

第四、政府部門(mén)應(yīng)給予政策上的支持聯(lián)同廣告協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)的作用，聯(lián)合各媒體、廣告公司提高業(yè)務(wù)水平、規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)，引領(lǐng)海南廣告行業(yè)真正助推國(guó)際旅游島建議。相關(guān)部門(mén)定期對(duì)相關(guān)行業(yè)人士開(kāi)展廣告專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)（比如工商報(bào)批、廣告畫(huà)面的審核等）

第五、適當(dāng)?shù)刂С直镜孛襟w公司，比如空位招租的廣告牌，政府可以用來(lái)做公益廣告，一來(lái)做到傳宣海南的良好形象，二來(lái)可以避免上面空白，不美觀，影響海南廣告業(yè)形象，同時(shí)公益性戶(hù)外廣告就像城市的衣裳，她在提升城市文化品味、宣傳城市形象、招商引資政策、開(kāi)展大型展示活動(dòng)和宣傳報(bào)道，利用戶(hù)外廣告強(qiáng)大而獨(dú)特的傳播力和影響力，為城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮著不可替代的作用。

四、海南戶(hù)外廣告業(yè)的前景

海南省作為國(guó)際旅游島，未來(lái)的發(fā)展前景會(huì)是非常的可觀。戶(hù)外廣告作為城市的形象標(biāo)桿，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，共同推動(dòng)戶(hù)外廣告業(yè)的發(fā)展。其中完善戶(hù)外廣告法規(guī)和制定合理設(shè)置規(guī)劃不容忽視，海南省廣告協(xié)會(huì)要發(fā)起凝聚作用，及其相關(guān)部門(mén)給予適當(dāng)放寬管理政策，為戶(hù)外廣告業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松有序的發(fā)展空間。在如今的市場(chǎng)中不段出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，推動(dòng)廣告業(yè)不斷規(guī)范和完善，最終走向成熟。

第五篇：中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題研究論文

中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題研究

摘要：中小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范不健全、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善、會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)較為低下、缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督措施等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我國(guó)中小企業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，為此，文章提出了一系列解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；會(huì)計(jì)監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督；外部監(jiān)管

一、中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因分析

（一）中小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

在中小企業(yè)中，會(huì)計(jì)無(wú)證上崗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在這些企業(yè)中，會(huì)計(jì)主管不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的現(xiàn)象不勝枚舉。此外，他們?cè)跁?huì)計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)工作幾乎停頓。更為嚴(yán)重的是，中小企業(yè)在會(huì)計(jì)人員的任用上普遍存在著“任人唯親”的問(wèn)題。以上這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致中小企業(yè)的建賬不規(guī)范或不依法建賬，會(huì)計(jì)核算常有違規(guī)操作。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未能真正地發(fā)揮

實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確和保證會(huì)計(jì)行為合理、合法的重要保證。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是中小企業(yè)的管理者常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事。有些中小企業(yè)在招聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，甚至將是否會(huì)做假賬作為能否被錄用的一個(gè)必要條件。

（三）內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

中小企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、財(cái)務(wù)清查制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等基本制度，總的來(lái)說(shuō)殘缺不全；或者雖制定了幾項(xiàng)制度，但實(shí)際工作中卻從未認(rèn)真執(zhí)行。尤其是內(nèi)控制度的不健全給企業(yè)帶來(lái)了很多負(fù)面的影響，這種狀況既損害了企業(yè)自身的根本利益，如造成企業(yè)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)管理混亂，也導(dǎo)致企業(yè)外部監(jiān)督困難重重。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

人們對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在兩種極端觀念。一種認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督就是管、卡、壓，處處充滿著對(duì)會(huì)計(jì)工作的不信任感和敵視態(tài)度；另一種認(rèn)為會(huì)計(jì)純粹是為企業(yè)“老板”服務(wù)的，“老板”要怎么干，就怎么干，不存在什么監(jiān)督不監(jiān)督的問(wèn)題。所以實(shí)際上，會(huì)計(jì)人員往往會(huì)被牽向 企業(yè)中實(shí)際權(quán)力較大的一方，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督能否步入良性循環(huán)，不僅取決于會(huì)計(jì)人員敢不敢監(jiān)督，更大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被監(jiān)督的態(tài)度。在現(xiàn)代企業(yè)管理體制下，如何造就一個(gè)被監(jiān)督者能主動(dòng)接受和歡迎會(huì)計(jì)監(jiān)督的氛圍，顯然是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督必須解決的問(wèn)題。

（五）內(nèi)部審計(jì)制度不完善

有些中小企業(yè)雖然建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但審計(jì)手段落后，審計(jì)方式過(guò)于傳統(tǒng)、僵化。很多企業(yè)將審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督，而事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，它側(cè)重于事后監(jiān)督，兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全，就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（六）機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度

在許多中小企業(yè)，由于規(guī)模較小，人員較少，根本不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。有一些單位雖然設(shè)置了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但考慮到費(fèi)用開(kāi)支問(wèn)題，仍不按規(guī)定設(shè)崗。如只設(shè)一個(gè)會(huì)計(jì)人員，該會(huì)計(jì)人員既當(dāng)會(huì)計(jì)又當(dāng)出納，既管錢(qián)又管物，嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定。在中小企業(yè)崗位設(shè)置上，本應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行回避制度。但有些中小企業(yè)崗位人員的安排卻恰好違背了這一點(diǎn)，單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬在本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作，出納人員兼管會(huì)計(jì)檔案的保管和收入、費(fèi)用及債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

（七）核算混亂，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真

中小企業(yè)由于不按規(guī)范操作，必然會(huì)帶來(lái)會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題：一方面企業(yè)賬戶(hù)設(shè)置很不規(guī)范。有些企業(yè)只設(shè)一本賬簿，類(lèi)似流水賬；有些企業(yè)濫用會(huì)計(jì)科目進(jìn)行簡(jiǎn)化核算；也有的企業(yè)以表代賬，不設(shè)賬簿，不做記賬憑證。另一方面，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。經(jīng)營(yíng)者為了個(gè)人利益或?qū)崿F(xiàn)短期效益，不愿讓會(huì)計(jì)人員規(guī)范操作，該攤銷(xiāo)的費(fèi)用不攤銷(xiāo)，該預(yù)提的費(fèi)用不預(yù)提，使會(huì)計(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則得不到徹底的落實(shí)，出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的做法，影響國(guó)家的宏觀管理，影響企業(yè)自身發(fā)展，使中小企業(yè)的壯大受到嚴(yán)重的限制。

（八）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度得不到落實(shí)，偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

從稅務(wù)部門(mén)的納稅檢查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從問(wèn)題發(fā)生的大小或稅款查補(bǔ)的多少來(lái)看，中小企業(yè)所占的比例都比大中型企業(yè)高，原因是中小企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)制度有很大的隨意性。一方面，中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，會(huì)計(jì)人員無(wú)法真正行使自己的職權(quán)，由于受雇的原因，只能聽(tīng)任領(lǐng)導(dǎo)，再加上會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性大，責(zé)任心的作用自然受到影響，從而又滋長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)作風(fēng)。另一方面，有些會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)低，不了解會(huì)計(jì)制度，有關(guān)政策掌握不夠，錯(cuò)用和亂用政策的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，從而也加重了企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

二、完善中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)中小企業(yè)的全面發(fā)展

近年來(lái)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予了較多的關(guān)注，如全國(guó)人大公布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，財(cái)政部公布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，這些都是促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的重要法律舉措，反映了國(guó)家發(fā)展中小型企業(yè)的戰(zhàn)略決策。這些法律力圖從資金、政策等方面為中小型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，還從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)等方面規(guī)定了一系列鼓勵(lì)措施。該法的執(zhí)行改善了中小型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)了中小型企業(yè)的健康發(fā)展，有利于發(fā)揮中小型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，從而從根本上解決中小型企業(yè)資金來(lái)源渠道單

一、創(chuàng)新能力不足和管理水平不高的問(wèn)題。各級(jí)政府部門(mén)、銀行等金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)服務(wù)部門(mén)要按《中小型企業(yè)促進(jìn)法》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，將促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的具體措施落到實(shí)處。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化，及時(shí)地補(bǔ)充、完善并頒布其他有利于促進(jìn)和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律和法規(guī)，以促進(jìn)中小企業(yè)的全面發(fā)展。

（二）重視會(huì)計(jì)控制

1、恰當(dāng)?shù)膷徫辉O(shè)置。為達(dá)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的，應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，采用集中核算的會(huì)計(jì)核算方式，即由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理有關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作。一般可設(shè)會(huì)計(jì)主管兼總賬會(huì)計(jì)，明細(xì)賬會(huì)計(jì)兼稽核、出納三個(gè)崗位。

2、嚴(yán)密的憑證制度。設(shè)計(jì)合適的憑證的格式及傳遞程序。中小企業(yè)應(yīng)該徹底改變那種發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)后卻不記賬的做法，要對(duì)企業(yè)發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都填制憑證，無(wú)論是自制的還是外來(lái)的，在入賬之前必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核，以保證每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入賬的正確性及合法性。

3、合理的會(huì)計(jì)記錄程序。為使中小企業(yè)的會(huì)計(jì)控制順利進(jìn)行，在充分考慮企業(yè)規(guī)模大小、業(yè)務(wù)量多少，以及管理人員數(shù)量、水平等因素的基礎(chǔ)上，建立一套適合中小企業(yè)特點(diǎn)的、具有可操作性的會(huì)計(jì)記錄程序，包括憑證填制、傳遞、審核、賬簿登記、報(bào)表編制等。

4、嚴(yán)格的日常核對(duì)制度。建立并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)會(huì)計(jì)記錄的日常核對(duì)制度是加強(qiáng)中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。日常的核對(duì)制度包括賬證核對(duì)、賬賬核對(duì)、賬表核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)等。日常核對(duì)制度對(duì)保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、完整、正確，保證中小會(huì)計(jì)控制的有效性具有至關(guān)重要的作用，通過(guò)這項(xiàng)工作往往有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在 的許多問(wèn)題。

（二）建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)制度

建立內(nèi)部稽核制度是會(huì)計(jì)管理制度的重要組成部分。只有健全的內(nèi)部稽核制度，才能保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、合法性和完整性，才能使各部門(mén)的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制。而內(nèi)部審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容實(shí)施再監(jiān)督的一種有效手段，在內(nèi)部審計(jì)制度的建立上，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別獨(dú)立，同時(shí)保證內(nèi)審人員獨(dú)立于被審部門(mén)，只有這樣，才能更好地對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容實(shí)施再監(jiān)督，才能?chē)?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。所以，有條件的中小企業(yè)都應(yīng)該建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)制度，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)完整，保證企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)，為中小企業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)管力度

在國(guó)家監(jiān)督中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)首先應(yīng)指導(dǎo)、督促中小型企業(yè)依照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求建立健全賬簿體系。一旦發(fā)現(xiàn)不符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求的，應(yīng)及時(shí)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)依法建帳。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督。具體來(lái)講應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)做好以下各項(xiàng)工作：對(duì)中小型企業(yè)會(huì)計(jì)人員實(shí)行資格證書(shū)管理制度，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員，要堅(jiān)決取消其任職資格，吊銷(xiāo)有關(guān)資格證書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的要根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定責(zé)令其不得再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作，財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促中小型企業(yè)建立、健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部核算制度，稅務(wù)部門(mén)也應(yīng)改進(jìn)查核方式，側(cè)重于進(jìn)行實(shí)質(zhì)性查核，確實(shí)掃除逃漏稅企業(yè)，以建立公平的納稅環(huán)境，改進(jìn)稅務(wù)人員對(duì)于中小型企業(yè)的態(tài)度，并建立稅務(wù)代理人制度。

（五）注重培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。會(huì)計(jì)人員首先是要有較強(qiáng)的法制觀念，只有這樣才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。其次是要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，有一定的行為規(guī)范來(lái)自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽(yù)。這樣素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員才是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，才是會(huì)計(jì)職業(yè)本身賴(lài)以生存和發(fā)展的基本保障。再次，會(huì)計(jì)人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合判斷能力。會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的高低決定著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，所以要注意會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的繼續(xù)提高，要為他們提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。最后，會(huì)計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員在提供會(huì)計(jì)信息時(shí)，也承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)。而且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，這就要求會(huì)計(jì)人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)，能從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明確的理解力和準(zhǔn)確的判斷力，找出解決的辦法和思路。因此，高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才首先要主動(dòng)的學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，提高業(yè)務(wù)操作的能力，同時(shí)國(guó)家、社會(huì)也要提供相關(guān)的人力、財(cái)力和物力對(duì)這些會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、全面性，使得中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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