第一篇：重大項(xiàng)目投資監(jiān)管存在的問題及對策

重大項(xiàng)目投資監(jiān)管存在的問題及對策

項(xiàng)城市交通運(yùn)輸局 張少春

重大項(xiàng)目投資在拉動我市固定資產(chǎn)投資增長、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了一定的作用，但項(xiàng)目在管理和建設(shè)中還存在一定問題，許多薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、當(dāng)前重大項(xiàng)目監(jiān)管中存在的主要問題

（一）、對項(xiàng)目前期工作重要性認(rèn)識不足。部分建設(shè)單位總認(rèn)為前期工作只是一種形式，審批程序更是一種關(guān)卡，以“通過制”為準(zhǔn)則，做項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)時缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，造成項(xiàng)目決策走過場，流于形式。

（二）、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告流于形式。在編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報告時，往往對地質(zhì)狀況、地理環(huán)境、周邊配套情況分析不夠詳細(xì)；項(xiàng)目建議書或可行性研究報告無非是據(jù)此套上一個形式，提供一個本子而己，因此比較粗糙，更沒有進(jìn)行多方案比較。這種情況造成有些項(xiàng)目建議書和可行性研究報告幾乎不能成為編制初步設(shè)計(jì)的可靠依據(jù)，這就給項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施工作埋下了隱患。

（三）、勘察及初步設(shè)計(jì)工作質(zhì)量普遍不高。有些項(xiàng)目勘察粗糙、不仔細(xì)，勘察成果不能準(zhǔn)確地指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)，造成在施工過程中大量地修改施工設(shè)計(jì)圖。有些市政項(xiàng)目道 路、橋梁工程初步設(shè)計(jì)時，與之配套的綜合管線工程、綠化工程等未予同步考慮或者就一句話帶過。“概算”是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是一個文件的名稱，切不可誤認(rèn)為“概算”只是大概計(jì)算的結(jié)果。

（四）、工程監(jiān)理職責(zé)不到位。一是部分建設(shè)單位不聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理；有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，卻并沒有通過招投標(biāo)的方式。二是少數(shù)監(jiān)理單位提供的資料不能客觀反映工程實(shí)施過程的真實(shí)情況，沒有真正履行他們的職責(zé)，默認(rèn)施工單位隨意變更工程，施工單位報什么，他們就簽什么。三是有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系。

（五）、約束機(jī)制不健全。投資責(zé)任約束制度不完善。由于目前還沒有投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)不進(jìn)行科學(xué)論證，一些投資決策者按照自己的價值取向，盲目進(jìn)行大量投資，導(dǎo)致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時，參與重大項(xiàng)目的咨詢、評估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo)準(zhǔn)等也沒有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失不僅不利于促進(jìn)重大項(xiàng)目的科學(xué)決策和規(guī)范管理，而且不利于項(xiàng)目管理效能的提高。這些問題的存在不僅制約著政府投資資金投入和產(chǎn)出的效益，更影響著政府公信力和社會管理的效率。造成這些問題的根源有很多方面，不光在于監(jiān)管力量投入的不足，更在于監(jiān)管機(jī)制不夠健全和完善。

二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管的對策建議

項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)踐證明，項(xiàng)目監(jiān)管在督促建設(shè)項(xiàng)目糾正問題、改進(jìn)管理的同時，還起到了一定的震懾作用，在警示各有關(guān)方面切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，有效杜絕各類違規(guī)問題的發(fā)生方面起到了一定的作用。而積極、穩(wěn)妥和有效地開展重大項(xiàng)目監(jiān)管工作，還需要進(jìn)一步探索和思考對政府投資有效監(jiān)管的新模式、新方法，來解決我們在監(jiān)管工作中碰到的各類問題。為進(jìn)一步推動我市重大項(xiàng)目監(jiān)管工作，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）、加強(qiáng)監(jiān)管力量，完善制衡機(jī)制。

項(xiàng)目監(jiān)管涉及范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任重大，要求監(jiān)管隊(duì)伍必須政治合格、業(yè)務(wù)過硬、精干高效、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作。要進(jìn)一步研究理順體制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，逐步建立起適合監(jiān)管工作特點(diǎn)和滿足工作需要的特派員選派制度。在我市重大項(xiàng)目監(jiān)管工作探索初期，可設(shè)立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大項(xiàng)目監(jiān)管辦公室，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管工作。

（二）、不斷完善項(xiàng)目投資管理制衡機(jī)制。一要對投資中介機(jī)構(gòu)的選擇、使用、監(jiān)督、管理及責(zé)任劃分作出明確規(guī)定，建立投資中介機(jī)構(gòu)和專家的責(zé)任約束機(jī)制和懲戒機(jī)制。二要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式，完善政府投資項(xiàng)目代建制、總承包以及特許經(jīng)營等模式，實(shí)行建設(shè)、管理、使用分離，明確政府投資主管部門和項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目使用單位和代建人各方職責(zé)。三要探索建立政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管制，明確政府投資各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標(biāo)和責(zé)任，理順投資主管部門、財政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管職責(zé)和關(guān)系，完善重大項(xiàng)目監(jiān)管制度，建立政府投資項(xiàng)目后評價制度，實(shí)現(xiàn)對政府投資運(yùn)行的全過程監(jiān)管。同時，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（三）、加強(qiáng)部門聯(lián)動，健全信息機(jī)制。

要強(qiáng)化與其他部門的聯(lián)合稽察工作，包括局內(nèi)處室的聯(lián)合監(jiān)管；政府部門間的聯(lián)合監(jiān)管，例如邀請紀(jì)委共同參與項(xiàng)目監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)有效地部門聯(lián)動，就要做到以下三點(diǎn)：一是要處理好與局內(nèi)處室的關(guān)系，確定年度監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管項(xiàng)目名單和監(jiān)管整改意見，并事先與專業(yè)處室溝通，項(xiàng)目監(jiān)管時，要爭取各相關(guān)處室的支持、配合，做到良性互動；二是要處理與政府相關(guān)部門的關(guān)系，與相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通、通力合作，與行業(yè)主管部門及時加強(qiáng)溝通、互相配合，做到不缺位、不越位，開展項(xiàng)目監(jiān)管信息共享等；三是要處理好與上 下級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。

（四）、明確目標(biāo)責(zé)任，建立考評機(jī)制。

讓項(xiàng)目單位明確目標(biāo)責(zé)任，首先要提高思想認(rèn)識，要通過各種宣傳手段，讓他們感覺到項(xiàng)目監(jiān)管的意義不是在于找茬和制造麻煩，而是在于服務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)管的目的是規(guī)范項(xiàng)目和幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、整改等手段有效預(yù)防問題發(fā)生。做到在監(jiān)管中指導(dǎo)，在監(jiān)管中服務(wù)，在指導(dǎo)和服務(wù)中完善。著力體現(xiàn)“三個服務(wù)”：“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)”。同時，應(yīng)建立長效的監(jiān)管工作考評激勵機(jī)制。要充分調(diào)動項(xiàng)目單位的積極性，充分發(fā)揮項(xiàng)目單位自我監(jiān)管的作用；要充分調(diào)動其他相關(guān)部門的積極性，找準(zhǔn)切入口介入項(xiàng)目管理；要對重大項(xiàng)目監(jiān)管工作進(jìn)行考評激勵，對規(guī)范守法的項(xiàng)目單位給予表揚(yáng)獎勵，對存在問題的項(xiàng)目單位給予批評處罰。

（五）、嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為。必須加大查案力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，以查案促預(yù)防。要整合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、財政、審計(jì)等部門資源優(yōu)勢，充分履行好各自職能，形成查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的強(qiáng)大合力，營造強(qiáng)大的反腐聲勢，發(fā)揮查案的震懾力。

總之，我市的重大項(xiàng)目監(jiān)管工作雖然已經(jīng)邁出了可喜的第一步，但還需要在實(shí)踐中不斷地摸索和完善，對重大項(xiàng)目的監(jiān)管，是工程保質(zhì)、保量、按時完工的重要保障。因此，不斷完善重大項(xiàng)目監(jiān)管具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在工作中需要著力將各方面力量都調(diào)動起來聯(lián)動起來，共同營造文明和諧的監(jiān)管氛圍，從而取得項(xiàng)目建設(shè)單位和有關(guān)部門思想認(rèn)識不斷提高、業(yè)務(wù)水平不斷提升與人員素質(zhì)不斷發(fā)展的成效，來達(dá)到促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的目的。

第二篇：重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對策初探

重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及對策初探

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，通過對一些重大公共投資項(xiàng)目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強(qiáng)重大公共投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。

一、存在問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范。個別重大項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項(xiàng)目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項(xiàng)目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實(shí)處。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對前期資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)。

（五）項(xiàng)目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，預(yù)決算均為同體實(shí)施，缺乏監(jiān)督。一是很多項(xiàng)目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項(xiàng)目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項(xiàng)目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實(shí)行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。

二、具體原因

這些問題的出現(xiàn)，除體制、機(jī)制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：

（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項(xiàng)目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實(shí)際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實(shí)效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。

（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對項(xiàng)目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強(qiáng)調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機(jī)。

（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，難以對其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨(dú)斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機(jī)整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個別人員行為失范。

三、解決問題的對策

要解決好重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機(jī)制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點(diǎn)項(xiàng)目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計(jì)劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項(xiàng)目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤防。

（二）公開透明，建立重大項(xiàng)目權(quán)力約束機(jī)制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來看，要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目權(quán)力的約束，重點(diǎn)要嚴(yán)把三個關(guān)口：一是把好項(xiàng)目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅(jiān)持多方案比選，科學(xué)論證和確定項(xiàng)目最佳方案。二是把好項(xiàng)目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實(shí)際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實(shí)施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)?。積極建立招投標(biāo)社會咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相分離。

（三）注重科學(xué)，建立重大項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少

和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點(diǎn)應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項(xiàng)目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項(xiàng)目在簽訂項(xiàng)目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強(qiáng)監(jiān)理人員管理，引入激勵機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費(fèi)用從施工單位扣除），切實(shí)提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計(jì)監(jiān)督制度。推行審計(jì)人員提前介入，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行同步審計(jì)的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項(xiàng)目的相關(guān)單位和個人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時通報，并將其載入項(xiàng)目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項(xiàng)目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項(xiàng)目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗(yàn)收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項(xiàng)備案制度等。

（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎懲機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實(shí)行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實(shí)行責(zé)任追究。對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。

四、重大項(xiàng)目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個原則

（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅(jiān)持用新理念、新觀點(diǎn)看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項(xiàng)目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。

（二）形成整體抓格局。重大項(xiàng)目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實(shí)施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。

（三）找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運(yùn)行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點(diǎn)，總體籌劃，分步實(shí)施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。

總之，重大公共投資項(xiàng)目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。

第三篇：淺析市場價格監(jiān)管存在問題及對策

淺析市場價格監(jiān)管存在問題及對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場經(jīng)濟(jì)培育的不斷成熟，相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)體制及其法律法制建設(shè)也得到不斷的完善，我國的市場價格體制經(jīng)過多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價格法》的出臺，更是給我國的市場價格調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，起到了一定的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開，價格形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，95%以上的商品和服務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)、由經(jīng)營者自主定價，因此，作為政府價格監(jiān)管職能，我們物價部門的工作任務(wù)就變得非常艱巨，而且工作著力點(diǎn)也相應(yīng)的逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，制止不正當(dāng)?shù)氖袌鰞r格競爭，維護(hù)公平的市場價格秩序上來。本文主要試著通過對當(dāng)前市場價格監(jiān)管的現(xiàn)狀以及價格監(jiān)管部門在執(zhí)行權(quán)利時存在的問題進(jìn)行初淺分析、探討，并提出相應(yīng)的意見或者說是相應(yīng)的對策。

一.價格監(jiān)管屬于市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)整體

經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)體制也同時在不斷的完善，所以我們的價格監(jiān)管體系也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格主管部門要切實(shí)合理發(fā)揮價格監(jiān)管職能，解決市場經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的價格矛盾，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要盡可能的了解當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，他們的政府不會直接對市場的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)制控制，政府對價格的管理是間接的，而在我國，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對價格的監(jiān)督管理。國外一些發(fā)達(dá)國家對價格的監(jiān)管主要是對一些特殊行業(yè)。所以對于一些利潤較小的行業(yè)，私人企業(yè)根本不想投資,導(dǎo)致社會上所需要的產(chǎn)品和一些服務(wù)不能夠得到人們的滿足。這就是西方國家經(jīng)濟(jì)的局限性。為了解決這一問題，西方國家提出了一系列的理論，建議政府要對市場價格進(jìn)行監(jiān)督管理，制定出一套完善的法律體系。

對于國內(nèi)的發(fā)展情況，我國特殊的經(jīng)濟(jì)體制要求我國一直對市場的經(jīng)濟(jì)有著一定的控制權(quán)。所以國家對市場價格的監(jiān)督管理研究主要是從理論和實(shí)踐兩個方面來進(jìn)行研究。

在理論上來說，我國要盡早完善市場經(jīng)濟(jì)體制。在長期的市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著一定的宏觀控制作用。市場經(jīng)濟(jì)中最具有核心力的就是價格。我們要對價格做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的條件下，要想市場的經(jīng)濟(jì)不間斷地長期持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們就必須要保證對市場價格的監(jiān)督管理。建立完善的價格監(jiān)督管理體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)我們的價格秩序，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的作用。

從實(shí)踐中來看，市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在我們的市場中通常會出現(xiàn)許多價格違法的行為，只是消費(fèi)者的維權(quán)意識較弱或者說是因?yàn)楸O(jiān)管不到位以及由于市場價格檢查調(diào)查具有實(shí)時性、時效性而致使執(zhí)法取證難,對這些價格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節(jié)假日期間，經(jīng)營者往往會利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導(dǎo)性廣告進(jìn)行價格欺詐；具有市場壟斷地位的則以強(qiáng)制的統(tǒng)一的價格進(jìn)行市場價格壟斷；行業(yè)之間為了占有市場進(jìn)行價格串通，為了競爭市場而采取發(fā)布虛假信息等等，這些都是不正當(dāng)?shù)膬r格行為。這些價格違法行為，在一定程度上損害了消費(fèi)者的價格利益，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這就要求我們價格監(jiān)督管理部門，需要我們每個價格監(jiān)管工作者，認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步有針對性地探索新的監(jiān)管方式、檢查方法，去解決新的問題。

二、當(dāng)前市場價格監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

市場價格的漲落，也就是圍繞市場基本價格上下波動是一種正常的價格現(xiàn)象。但是，如果價格波動的幅度過大，就證明我們的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的問題，它會直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發(fā)生市場商品價格暴漲暴落的價格突發(fā)事件，而且，近幾年來的價格指數(shù)即CPI漲幅不是很大，但是，價格總水平一直在高價位上運(yùn)行，尤其是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品價格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價格仍然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響市場商品價格波動也不再純粹是因?yàn)槌杀疽蛩?，現(xiàn)如今影響到價格波動的還有受到市場供求情況和國際市場以及交通、自然災(zāi)害等等的影響，有些商品的價格會在此情況下發(fā)生突發(fā)性的變動，也就是價格漲幅波動較大（甚至 3 暴漲）的價格突發(fā)事件，這種不正常的價格行為也會對人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，日本311地震帶來的食鹽搶購**，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致建材價格飆升，還有，十多年前那場因“非典事件”造成部分藥品及其相關(guān)商品價格的爆漲等等，當(dāng)發(fā)生這種特殊情況時就會給消費(fèi)者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場中就會出現(xiàn)搶購囤積貨物的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場秩序混亂，我們的政府如果沒有完善的應(yīng)急機(jī)制，就不能夠?qū)θ藗兊纳钭龅奖Ｕ稀?/p>

我國經(jīng)濟(jì)走在國際市場的前沿，面對市場經(jīng)濟(jì)，我們要認(rèn)清出我們物價部門的任務(wù)和目標(biāo)，對價格監(jiān)督管理工作要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，當(dāng)前，我國的價格管理制度與市場價格的監(jiān)督體系存在著一定的問題，我們要認(rèn)清問題，找出策略，為市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展保駕護(hù)航并做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1．期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾

廣大群眾對市場價格的期望與政府監(jiān)督管理部門的現(xiàn)實(shí)權(quán)力有著很大的矛盾。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完善，大部分商品的價格是由經(jīng)營者自己決定的。除非一些特殊產(chǎn)品，政府部門才會進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。人民群眾對商品價格期望值過高，比如，人民群眾對居民生活用電執(zhí)行階梯電價、市場上肉類價格上漲、管道燃?xì)夂鸵夯瘹鈨r格的波動且不斷上漲等情況，這些商品價格行為，對人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會將諸如此類的問題歸咎于價格主管部門，認(rèn)為價格主管部門價格監(jiān)管措施不力、不到位。在對市場價格監(jiān)管方面，我市價 格執(zhí)法部門現(xiàn)在仍存在著人力有限、權(quán)力有限，根本無法滿足人們的需求。因此，期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場價格的穩(wěn)定。

2．由于價格監(jiān)管人員少事務(wù)多任務(wù)重，市場價格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問題，監(jiān)督管理能力弱化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著依法治國理念的不斷深入，人們的法律意識、法制觀念、維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，這樣，給我們的市場價格監(jiān)管工作提出了更多更高的要求，價格監(jiān)管工作責(zé)任更大，但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們的價格監(jiān)管工作，尤其，對放開的市場價格監(jiān)管之所以成為我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，筆者認(rèn)為主要有認(rèn)識不到位、工作態(tài)度上有畏難情緒、工作人員少等幾個方面。首先，在認(rèn)識方面不到位，我們的一些檢查人員認(rèn)為，對放開的市場價格進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)管，缺少法律和政策依據(jù)，不足以成為價格監(jiān)督檢查工作的主流，事實(shí)上，當(dāng)前，對于市場價格監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》（2000年國家計(jì)委令第8號），因此，我們的工作主要是督促經(jīng)營者做好明碼標(biāo)價，倡導(dǎo)價格誠信；其次，在工作態(tài)度上，有畏難怕煩的情緒，認(rèn)為市場價格監(jiān)管、違價行為認(rèn)定和查處法律依據(jù)、法規(guī)不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟，等等，尤其是對違價行為的調(diào)查取證時，經(jīng)營者會產(chǎn)生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調(diào)查取證必須快速、實(shí)時、時效，因此，認(rèn)為調(diào)查取證比較困難，對于市場價格的查處力度 難以加強(qiáng)；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務(wù)多、任務(wù)繁重，而在市場價格監(jiān)管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員又在不斷的被調(diào)整到其他科室部門，導(dǎo)致我們的監(jiān)督職能弱化，影響了價格監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行，致使價格監(jiān)管失去了一定的權(quán)威性。就拿我們來賓市來說，我們監(jiān)督檢查只有4人，確實(shí)存在平時對市場價格疏于監(jiān)管、缺失、不到位、監(jiān)督管理能力弱化的問題，由于人力精力所限，我們只能在節(jié)假日和一些重要時點(diǎn)，對重要的商貿(mào)集貿(mào)市場以及大型的超市商場進(jìn)行重點(diǎn)的檢查巡查，實(shí)現(xiàn)對市場價格的監(jiān)管。

近些年來，尤其是在春節(jié)和國慶中秋等重要節(jié)假日，對市場價格的舉報投訴越來越多，從調(diào)查處理情況來看，主要是經(jīng)營者沒有認(rèn)真做好明碼標(biāo)價以及利用節(jié)假日人們購物高峰期進(jìn)行價格欺詐等等，如，近年來，我們投入了大量的人力精力，加強(qiáng)對物業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管整治，并取得了一定的成效，但是，對于物業(yè)收費(fèi)的價格投訴舉報，目前，依然成為我市的投訴熱點(diǎn)，可見，監(jiān)管工作依然有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)市場價格監(jiān)管的對策

市場經(jīng)濟(jì)管理體系是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價格監(jiān)管體制是其中之一。為適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從國家層面來說, 建議政府要對市場價格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制定出一套完善的價格管理的法律體系并適時對一些不適應(yīng)市場價格監(jiān)管的政策法規(guī)進(jìn)行修正、整改、治理,使市場經(jīng) 濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。就我市價格監(jiān)管工作存在的問題和情況,提出如下意見建議，或者說是對策: 1.加強(qiáng)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前,我市部分縣(市)價格監(jiān)管工作面臨著人員少、機(jī)構(gòu)及人員身份還是事業(yè)編制,也就是機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法編制的問題尚未解決,而且出現(xiàn)人員老化的問題，因此,為切實(shí)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,建議市政府增加價格監(jiān)管人員，同時,盡快理順解決價格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的轉(zhuǎn)編定位問題。

2.繼續(xù)進(jìn)一步加大和強(qiáng)化市場價格監(jiān)管力度，規(guī)范和維護(hù)市場價格秩序，穩(wěn)定市場價格

主要是整治和規(guī)范經(jīng)營者明碼標(biāo)價，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊價格欺詐、串通漲價、哄抬物價等價格違法行為，對價格違法行為保持高壓態(tài)勢。如，2014年，我市物價局就對某超市底標(biāo)高結(jié)的價格欺詐行為進(jìn)行了5萬元的行政處罰，這，在我市城區(qū)各大型超市商場中引起了極大的反響，有效地促進(jìn)了市場價格監(jiān)管。

3.關(guān)注民生價格，著力解決生活中的熱點(diǎn)問題，保障群眾的價格權(quán)益

當(dāng)前，教育和醫(yī)藥治療以及住房問題，是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是價格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進(jìn)行整治。在教育收費(fèi)方面，經(jīng)過多年全面的整治，我市中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，基本上已經(jīng)得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費(fèi)問題，如，中小學(xué)校學(xué)生食堂經(jīng)營方面，擠占學(xué)生伙食費(fèi)、在食堂報銷不符合規(guī)定的費(fèi)用等變相的亂收費(fèi)還時有發(fā)生，因此，我們要進(jìn)行全面的整治，嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)問題的反彈和發(fā)生；在醫(yī)療價格和收費(fèi)方面，要加快對醫(yī)藥價格的改革，想方設(shè)法把醫(yī)藥醫(yī)療價格降下來，讓人民群眾病得起、醫(yī)得了，禁止醫(yī)院、醫(yī)生亂收費(fèi)。尤其，從今年6月1日起，國家 將全面放開藥品價格，因此，如何加強(qiáng)對醫(yī)藥價格的監(jiān)管，這是擺在價格主管部門面前關(guān)于價格監(jiān)管的一個新課題，值得我們價格監(jiān)管部門深入研究并認(rèn)真的加以解決；對于住房價格問題，要全面整治、合理控制房地產(chǎn)的價格，并且嚴(yán)格整治、控制物業(yè)管理收費(fèi)，政府監(jiān)管部門一定要斬斷與這些開發(fā)商之間的利益關(guān)系，全面貫徹落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)價格監(jiān)督管理的政策措施，切實(shí)把房地產(chǎn)價格降下來，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)營者價格自律，推進(jìn)價格誠信建設(shè) 建立健全經(jīng)營者誠信檔案制度,倡導(dǎo)經(jīng)營者做到誠信經(jīng)營、誠實(shí)經(jīng)商、價格誠信。繼續(xù)開展“價格誠信單位”評選并倡導(dǎo)經(jīng)營者積極參與我市開展的“百城萬店無假貨”活動，這些活動對推進(jìn)價格誠信建設(shè)、規(guī)范市場價格秩序，強(qiáng)化市場價格監(jiān)管能起重要的促進(jìn)作用。

5.為應(yīng)對和快速處理價格突發(fā)事件,成立市場價格應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價格應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制

制定市場價格應(yīng)急預(yù)案查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大價格異常波動情況和價格突發(fā)事件，要迅速向上級價格監(jiān)管部門和市政府報告并及時組織應(yīng)急檢查組進(jìn)行調(diào)查處理，及時妥善化解價格矛盾。

6.打造“12358”價格舉報電話服務(wù)品牌

一如既往做好價格舉報的接待、受理、辦理、答復(fù)工作。重視群眾舉報反映強(qiáng)烈的價格和收費(fèi)熱點(diǎn)問題。尤其，節(jié)假日期間，安排專人值守并確保12358價格舉報電話24小時暢通。打造“12358”價格舉報電話服務(wù)品牌，熟練地掌握并運(yùn)用12358 全國價格舉報管理信息系統(tǒng)及時處理群眾來信來訪來電，做到事事有落實(shí)、件件有回音。

2015年6月10日

第四篇：六盤水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問題及對策研究

六盤水市重大項(xiàng)目建設(shè)存在問題及對策研究

〔內(nèi)容摘要〕近年來，我市重大項(xiàng)目建設(shè)有力地拉動了全市經(jīng)濟(jì)增長，使經(jīng)濟(jì)保持高速增長勢頭。本文通過對目前存在困難和問題的分析，提出進(jìn)一步完善機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理等對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 重大項(xiàng)目 建設(shè) 對策研究

〔作者簡介〕 六盤水市發(fā)展和改革委員會

近年來，六盤水市按照“能快則快，能超則超”的要求，積極搶抓西部大開發(fā)和國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會得到了快速的發(fā)展。特別是結(jié)合市委市政府提出的“抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目”思路，一批批重大項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，為“十一五”期間完成900億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“十一五”以來重大項(xiàng)目建設(shè)情況

2006以來，我市相繼啟動、實(shí)施并建成了一批重大項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通、城建、教育、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會保障等多個領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的實(shí)施為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（一）從效果上看，投資效益顯著

一是成為全市固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成部分，有力地拉動了全市經(jīng)濟(jì)增長，使我市經(jīng)濟(jì)保持了高速增長勢頭。如“十一五”以來相繼開工和建成的盤南電廠、發(fā)耳電廠、野馬寨電廠、發(fā)耳煤礦、格目底煤礦、松河煤礦、響水煤礦等項(xiàng)目的實(shí)施對調(diào)整我市的工業(yè)布局、增加企業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)含量、特別是提升能源開發(fā)綜全利用水平方面作出貢獻(xiàn)，也成為“十一五”以來全市固定資產(chǎn)投資重要支撐；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路網(wǎng)絡(luò)等級進(jìn)一步提高，鐵路樞紐作用進(jìn)一步發(fā)揮，不僅帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和營運(yùn)提供了良好的外部環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。滬昆高速公路鎮(zhèn)勝段即將全線通車、水盤高速公路建設(shè)加快、六盤水經(jīng)六枝至鎮(zhèn)寧高速公路將于年內(nèi)開工、紅威公路和玉馬公路等一批二級公路也將于年內(nèi)完工，一批通鄉(xiāng)油路、運(yùn)煤公路和通村公路建成投入使用、六沾鐵路復(fù)線及六盤水樞紐工程正在緊張施工、六盤水機(jī)場即將開工建設(shè)、中寨碼頭和野鐘碼頭建設(shè)工程啟動；三是社會事業(yè)項(xiàng)目投入力度加大，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會福利體系等得到進(jìn)一步完善，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，市一中雙水校區(qū)、市三中鳳凰校區(qū)都在今年實(shí)現(xiàn)了招生，六盤水師范學(xué)院校園改擴(kuò)建項(xiàng)目，六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期、二期工程相續(xù)啟動，市人民醫(yī)院綜合住院樓項(xiàng)目基本完成主體；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城市面貌煥然一新，城市功能逐步完善，不但提高了城市品位，也為成功打造“涼都”品牌創(chuàng)造了有利條件。涼都大道改造完成、人民路各段改造工程相繼啟動，城市防洪工程、排污工程以及污水垃圾處理工程建設(shè)步伐加快。五是一批保障性民生工程建設(shè)，促進(jìn)了構(gòu)建和諧社會進(jìn)程，城鄉(xiāng)困難群眾在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中得到直接實(shí)惠。近年來，全市相繼建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房，并改造了一批農(nóng)村危房，有效解決了大部分采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的住房困難問題，下一步，還將啟動煤礦棚戶區(qū)改造工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施為全市低收入人群創(chuàng)造了更好的保障條件。

（二）從項(xiàng)目總量上看，呈逐年加大的趨勢

從納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目個數(shù)看，2006年是25個，2007年是51個，2008年是104個，2009年是115個，項(xiàng)目個數(shù)逐年增加。從項(xiàng)目投資總額上看，2006年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約950億元、2007年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資1116億元、2008年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過1700億元，2009年重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過1900億元，投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。說明我市大項(xiàng)目建設(shè)力度在逐年加大，尤其在“十一五”以來取得較大突破，建設(shè)項(xiàng)目之多，投資規(guī)模之大、投資范圍之廣前所未有，標(biāo)志我市發(fā)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪的騰飛階段。

（三）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，重大項(xiàng)目的實(shí)施使我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長“十五”期間，我市重大項(xiàng)目的投資主要集中在煤、電、交通等行業(yè)，雖然投資量較大，但結(jié)構(gòu)相對單一。進(jìn)入“十一五”，盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤化工、盤縣煤鋼電一體化建設(shè)項(xiàng)目、響水水電站、泥豬河水電站、盤縣四格坡上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等一批煤化工、水電、風(fēng)力發(fā)電等大項(xiàng)目的提出和實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的同時，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸，在當(dāng)前這個工業(yè)化初級階段向中級階段的重要轉(zhuǎn)軌時期，我市正從以煤炭、鋼鐵、建材、電力為支柱的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種

產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）從制度建設(shè)上看，逐步建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目管理的有效機(jī)制

近年來，市委市政府先后出臺了《六盤水市政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《六盤水市市級政府性投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》、《六盤水市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的意見》等一系列管理制度和辦法，使我市項(xiàng)目建設(shè)和管理工作不斷向規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。

二、主要困難和問題

（一）項(xiàng)目審批手續(xù)辦理難

一是由于部分項(xiàng)目單位重視不夠，前期工作有關(guān)資料達(dá)不到深度要求，因此在審查時不能順利通過。二是由于我市的工業(yè)化進(jìn)程加快，項(xiàng)目集中上馬，建設(shè)用地嚴(yán)重緊張?jiān)欢瘸蔀橛绊戫?xiàng)目建設(shè)的重要制約因素之一，2008年底以來針對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，國家和省相繼出臺了一些政策措施，有效緩解了重點(diǎn)項(xiàng)目用地難問題，但仍有少部分項(xiàng)目建設(shè)用地難落實(shí)。三是由于個別部門工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使相關(guān)審批工作增加難度。四是由于大項(xiàng)目涉及范圍廣，前期工作程序多而復(fù)雜，對項(xiàng)目單位相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)提出較高要求，容易使業(yè)主產(chǎn)生畏難情緒，從而影響審批手續(xù)的辦理速度。

（二）征地拆遷工作難

一是拆遷安置遺留問題較多。部分項(xiàng)目在實(shí)施完成后，安置尚未完全解決，致使該部分拆遷戶生活條件較差，從而導(dǎo)致在進(jìn)行新項(xiàng)目拆遷時得不到群眾信任，使拆遷工作難以開展并影響和諧社會的建設(shè)。二是土地被征用的農(nóng)戶后扶力度不夠，返貧可能性大。大部分農(nóng)戶除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外無其它生產(chǎn)技能，一旦失去土地，今后的生產(chǎn)生活難以得到保證，拆遷工作爭取群眾支持難度大。三是同一區(qū)域不同項(xiàng)目的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一，致使征地拆遷工作陷入被動，并導(dǎo)致部分群眾抵觸情緒嚴(yán)重，加大了工作的難度。四是由于宣傳力度不到位，部分群眾不理解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，出現(xiàn)了阻工的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)別有用心的人想借機(jī)進(jìn)行敲詐，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。五是少數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，存在“搶種搶修”現(xiàn)象，增加了拆遷工作的投入。六是由于項(xiàng)目建設(shè)周期長，其間政策發(fā)生變化，同一個項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，致使享受低標(biāo)準(zhǔn)的群眾難以接受，進(jìn)而使拆遷工作難度加大

（三）資金籌措難

一是近年來我市加大了城建、交通、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，集中上馬了一批政府性投資項(xiàng)目，但由于財力有限，致使項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難。二是在“十一五”初期受國家適度從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資困難，影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是融資平臺搭建工作效果不明顯，近年來雖然我市已成立了開投公司、交通建設(shè)公司等平臺，但受各種因素影響，融資情況遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。四是由于投資手段和渠道單一，沒有一套行之有效的手段很好的吸引社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，使政府在短期內(nèi)資金壓力過大，影響項(xiàng)目建設(shè)。五是進(jìn)入2008年下半年以來，由于全球金融危機(jī)影響，許多企業(yè)經(jīng)營狀況受到嚴(yán)重沖擊，投資能力下降，投資者呈觀望狀態(tài)，投資欲望明顯下降，致使部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)停滯不前或進(jìn)展緩慢。

（四）項(xiàng)目管理工作存在缺位

在近年來、國家、省、市和縣各級各部門開展的各類檢查和督查中，經(jīng)常查出不認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序、不認(rèn)真堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制等“四制”、沒有做到投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”等問題；資金管理不規(guī)范，個別重點(diǎn)項(xiàng)目還出現(xiàn)了財會人員攜帶巨額公款潛逃的嚴(yán)重刑事案件；不按批準(zhǔn)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，擅自變更內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)，不僅導(dǎo)致資金缺口大，還拖延了工期；工程層層轉(zhuǎn)包，暗箱操作等等。這些問題的查出充分說明，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作極需加強(qiáng)。

三、措施建議

（一）完善機(jī)制，明確職責(zé)

一是繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、提醒和問責(zé)機(jī)制，根據(jù)各級各部門工作職責(zé)，將分解細(xì)化的工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人，便于落實(shí)和跟蹤。建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度。通過定期召開聯(lián)席會議的形式，幫

助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過程中存在的困難和問題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是建立重大項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。通過借鑒其他行業(yè)或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)各階段的任務(wù)責(zé)任分解到相關(guān)部門，落實(shí)到人，并納入目標(biāo)考核。三是建立重大項(xiàng)目綜合考核和后評價機(jī)制。對在建重大項(xiàng)目的某一個建設(shè)階段或已完工重大項(xiàng)目的建設(shè)過程、投資效益和后續(xù)影響等，擇時邀請中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜易鞒隹陀^、科學(xué)的評價，對項(xiàng)目建設(shè)好壞作出合理分析和判斷,深刻挖掘存在的問題和原因,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，真正做到獎優(yōu)罰劣。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度

一是加大項(xiàng)目前期工作的投入力度，保證項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和深度。近年來全市各級財政對前期工作的投入力度有所加強(qiáng)，特別是國家擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長政策出臺后，為積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，各級都投入了大量財力開展項(xiàng)目前期工作，初步統(tǒng)計(jì)，2009年市縣兩級財政投入前期工作經(jīng)費(fèi)的總額已超過8000余萬元，但仍有一些項(xiàng)目受財力影響，前期經(jīng)費(fèi)緊張，下步應(yīng)繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加前期工作經(jīng)費(fèi)比重，使項(xiàng)目前期工作得到財力保障。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目儲備工作，超前謀劃儲備一批市場前景好、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。三是各級各有關(guān)部門要努力提高服務(wù)意識、不斷提升業(yè)務(wù)水平，為項(xiàng)目單位做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時進(jìn)一步加大與上級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取對我市重大項(xiàng)目建設(shè)的支持，特別是在土地、環(huán)保、資金等方面爭取予以傾斜；四是各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)工作力度，克服畏難心理，積極努力地做好各項(xiàng)工作的銜接和溝通，找準(zhǔn)困難和問題，及時協(xié)調(diào)及時解決，使項(xiàng)目前期工作做到高質(zhì)高效。

（三）千方百計(jì)籌措資金

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立社會和企業(yè)的投資主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，對一些具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目采取BOT、TOT、BT等方式建設(shè)；二是進(jìn)一步積極爭取國家和省支扭虧為盈，做好項(xiàng)目和資金的爭取和申報工作；三是進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府采取相應(yīng)措施保證投資方的合理收益，招商引資工作要做到有的放失，提高成功率，首先要做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介，讓更多的項(xiàng)目有吸引力；其次是充分利用好各種招商引資平臺，通過內(nèi)引外聯(lián)、資產(chǎn)整合等各種方式,將那些經(jīng)營困難、生產(chǎn)規(guī)模小但又有市場前景和一定技術(shù)力量的企業(yè)積極向外推薦；再次是要依托外來企業(yè)的資金、技術(shù)和管理努力將小項(xiàng)目做大做強(qiáng)。四是大力推行資本金制，政府積極幫助具有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目籌集資本金，用資本金爭取貸款，減少政府性投資在項(xiàng)目建設(shè)資金中的比例。五是拓寬建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，充分利用好現(xiàn)有的融資平臺，搶抓國家適度寬松貨幣政策機(jī)遇，加大融資力度，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。

（四）及時解決征地拆遷工作中存在的問題

一是對全市所有項(xiàng)目的拆遷安置進(jìn)行清理，統(tǒng)一做好安置區(qū)規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)落實(shí)安置區(qū)土地，千方百計(jì)籌措安置區(qū)建設(shè)資金，兌現(xiàn)對拆遷戶的承諾，盡快解決拆遷安置的遺留問題。在安置區(qū)建設(shè)完工前，落實(shí)拆遷戶的生活保障，幫助拆遷戶解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。同時，各級各部門要提高認(rèn)識，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。二是適當(dāng)提高征地拆遷和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)征地拆遷安置工作的可操作性；三是在拆遷工作中要做到加強(qiáng)群眾宣傳、及時兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，在保證征地拆遷工作順利開展的同時，不能損害群眾利益，使拆遷工作逐漸步入良性循環(huán)。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，隨時掌握項(xiàng)目動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各級決策提供可靠依據(jù)。二是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理。特別是政府性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，搞好“三控制”。項(xiàng)目法人單位必須按照批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、概算投資的有關(guān)要求，遵循“有多少錢辦多少事”的原則，對項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和嚴(yán)格管理。不得先超后報，搞既成事實(shí)，形成投資缺口；不得以漏項(xiàng)為名增加投資。確需增加建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整概算的，必須事前報原審批單位批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、隱蔽工程增加引起概算增加的，必須按先報審后執(zhí)行的原則，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)再執(zhí)行。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，并嚴(yán)格做到按合同撥付工程款。同時項(xiàng)目法人單位

要對施工單位發(fā)放民工工資情況實(shí)行合同管理，保證民工能及時足額領(lǐng)到工資，嚴(yán)禁拖欠。四是認(rèn)真做好督促檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的檢查，監(jiān)察、財政、審計(jì)、發(fā)展改革等相關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，搞好項(xiàng)目資金、進(jìn)度、基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，嚴(yán)重的應(yīng)認(rèn)真追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：淺談會計(jì)監(jiān)管存在的問題和對策

1引言強(qiáng)化企業(yè)的會計(jì)監(jiān)管，應(yīng)該被看作是規(guī)范企業(yè)工作的前提和首要保證。會計(jì)工作在企業(yè)范圍內(nèi)屬于基礎(chǔ)性工作,一方面肩負(fù)起了企業(yè)效益的核算,總結(jié)了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,另一方面也對企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景起了一定的預(yù)測作用,是保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的重要保證。此外，會計(jì)監(jiān)管也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作。其具體內(nèi)容涉及企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營的方方面面,健康有序的會計(jì)監(jiān)管工作是保障企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從具體的企業(yè)會計(jì)監(jiān)管工作來講，一部分企業(yè)不同程度的出現(xiàn)了一些會計(jì)監(jiān)管違法違規(guī)的情況,內(nèi)部會計(jì)監(jiān)管體系的不健全,財務(wù)收支狀況的可靠度不夠,一方面會對國家利益造成損害,另一方面也為企業(yè)正常的管理運(yùn)營工作帶來了困難。2會計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵以及必要性會計(jì)監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管客體的經(jīng)濟(jì)活動和結(jié)果開展再監(jiān)督和管理工作。完善合理的會計(jì)監(jiān)管能夠維護(hù)會計(jì)市場的運(yùn)行穩(wěn)定、內(nèi)部市場和國家市場的經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建。財政部門作為會計(jì)監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，積極的發(fā)揮財政部門在會計(jì)監(jiān)管工作中的核心作用，既是目前我國經(jīng)濟(jì)形勢對經(jīng)濟(jì)管理的客觀需要，又是財政部門自身優(yōu)化和體制改革的根本目標(biāo)。我國當(dāng)今的會計(jì)監(jiān)管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規(guī)行為，企事業(yè)單位通常都不太程度的面對這些問題。違規(guī)行為對會計(jì)工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現(xiàn)了許多氣影響范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)案件，更出現(xiàn)了一批造成大量國家稅收損失的反面事例。所以在企業(yè)中推行全面、完善的會計(jì)監(jiān)管工作，就想的尤為必要了。3會計(jì)監(jiān)管工作中存在的問題（1）會計(jì)監(jiān)管意識淡薄，在很大程度上制約了會計(jì)監(jiān)管職能部門監(jiān)管力度和主動性，造成了實(shí)際的監(jiān)管工作職責(zé)劃分混亂。此外，會計(jì)監(jiān)管部門人員并不具備良好的監(jiān)管意識，許多本部門的監(jiān)管職能和權(quán)利被其他部門使用和掌握，無法完全的發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)管工作的實(shí)際作用。

（2）會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的普遍素質(zhì)不夠，降低了監(jiān)管部門的行政效率。財政監(jiān)管工作中，對與會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)給予了更嚴(yán)格的要求，然而基層財政的會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)常常跟不上企業(yè)對于財務(wù)管理工作的發(fā)展需求，無法適應(yīng)企業(yè)的變化和改革。會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍中，人員素質(zhì)參差不齊。造成會計(jì)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低的原因有兩個方面，首先是因?yàn)榧染邆湓鷮?shí)的財政會計(jì)功底和業(yè)務(wù)能力，又掌握信息化知識和相關(guān)法律知識的綜合型人才十分缺乏；其次是因?yàn)楣ぷ髟?，常常將綜合素質(zhì)好的會計(jì)監(jiān)管人員充實(shí)到高級的監(jiān)管部門中，這也造成了會

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