第一篇：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法2012

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

教財[2012]6號

部屬各高等學(xué)校、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》(財教〔2010〕200號）等有關(guān)規(guī)定，教育部制定了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并經(jīng)財政部審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強教育部直屬高等學(xué)校（以下簡稱高校）國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)高校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學(xué)校。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

高校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 高校國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)

第五條 高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負(fù)責(zé)對高校的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財政部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定高校國有資產(chǎn)管理實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（三）組織高校國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。

（四）健全高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對高校國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。

（五）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備高校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項；負(fù)責(zé)高校長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置，推動高校國有資產(chǎn)共享、共用。

（六）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項；組織編報高校出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，并督促高校按規(guī)定繳納國有資本收益。

（七）組織實施高校國有資產(chǎn)管理的績效考核，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用和公共平臺建設(shè)工作。

第七條 高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。

第八條 高校應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，履行高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條 高校負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施。

（三）完善資產(chǎn)購置、驗收、登記入賬、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。

（四）按照規(guī)定權(quán)限，辦理國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核、審批或報備手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)用于對外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值，承擔(dān)出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，做好出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本收益的繳納工作。

（七）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺建設(shè)工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機制。

（八）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，建立思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊伍。

（九）接受教育部、財政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報告國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 高校國有資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式為本單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。

第十二條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)加強論證，從嚴(yán)控制，合理配置。

第十三條 高校應(yīng)當(dāng)按照財政部、教育部的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，對納入財政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出年度資產(chǎn)購置計劃和項目支出年度資產(chǎn)購置計劃，并按照財政部批復(fù)的年度部門預(yù)算組織實施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時性或特殊增支事項外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由高校提出申請，報教育部審核并報財政部審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 高校接受捐贈等方式形成的各類資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有、使用，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。高校自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理工程竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條 高校對校內(nèi)長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益；對于長期閑置的大型儀器設(shè)備，高校應(yīng)報告教育部，由教育部負(fù)責(zé)調(diào)劑。

第四章 資產(chǎn)使用

第十六條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。高校國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

第十七條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護等相互制約的管理制度，加強國有資產(chǎn)日常管理。

第十八條 高校應(yīng)當(dāng)堅持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十九條 高校應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計信息報告中反映。

第二十條 高校應(yīng)當(dāng)加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。

第二十一條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十二條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

高校利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

高校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報國有資產(chǎn)使用事項，應(yīng)對提交材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資，應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或者核準(zhǔn)手續(xù)；高校國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。高校國有資產(chǎn)出租、出借，期限一般不得超過5年。

第二十五條 高校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個人的經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵利用科研成果等無形資產(chǎn)實施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法。

第二十八條 高校應(yīng)當(dāng)對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)報告中披露相關(guān)信息。

高校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 高校國有資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 高校國有資產(chǎn)處置的范圍包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核、審批或報備。未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對其擁有的科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由高校按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，并于一個月內(nèi)將處置結(jié)果報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 高校向教育部申報國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)對提交材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十五條 高校國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。高校出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，高校應(yīng)從嚴(yán)控制。

高校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；涉及高校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會令第19號）和《財政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 高校應(yīng)當(dāng)加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十七條 教育部、財政部對高校國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及高校按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報備案的文件，是高校辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)，是教育部、財政部安排高校資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)。

第三十八條 高校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等相關(guān)費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十九條 高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對高校占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和高校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十條 高校根據(jù)財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關(guān)規(guī)定，組織申報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條 高校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由高校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報財政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由高校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)教育部和財政部確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十六條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家國有資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十七條 高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

高校資產(chǎn)評估項目備案工作，應(yīng)由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部備案。高校出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作，應(yīng)由高校審核后報教育部備案。

第四十八條 高校進(jìn)行資產(chǎn)清查，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請，經(jīng)教育部審核，財政部批準(zhǔn)立項后組織實施。高校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認(rèn)定和結(jié)果確認(rèn)等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

高校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機構(gòu)的審計意見，經(jīng)高校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，并報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由高校提出處理意見，報經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準(zhǔn)后核銷。

高校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

分類損失低于50萬元的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十九條 高校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。高校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報告

第五十條 高校應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。

第五十一條 高校國有資產(chǎn)管理實行報告制度，包括年度決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。國有資產(chǎn)信息報告是高校財務(wù)會計報告的重要組成部分。

第五十二條 高校應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的年度部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。國有資產(chǎn)年度決算報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五十三條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預(yù)算的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十四條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)年度決算報告、資產(chǎn)專項報告、財務(wù)會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評價高校國有資產(chǎn)管理效益的行為。

第五十五條 高校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實地反映和評價本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十六條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十七條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高高校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗、推廣應(yīng)用，查漏補缺、完善制度，加強管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十九條 教育部建立科學(xué)合理的高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并對高校國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十條 高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理檢查制度，對本單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十一條 高校國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第六十二條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實到具體部門、單位和個人，加強對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十三條 高校和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和單位實際，制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法，并報教育部備案。

第六十五條 高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條 教育部直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第六十七條 本辦法由教育部負(fù)責(zé)解釋。本辦法未盡事項，按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作事項辦理流程圖

事業(yè)資產(chǎn)使用事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位權(quán)限內(nèi)申請備案單位審批教育部（財務(wù)司）審核是財政部審核否反饋審核意見反饋審核意見申請備案申請批復(fù)單位審核教育部（財務(wù)司）審批否反饋審核意見反饋審核意見否財政部權(quán)限內(nèi)單位審核申請批復(fù)是教育部（財務(wù)司）審核否反饋審核意見

是予以備案否是財政部審核予以備案單位單位資產(chǎn)使用事項是批復(fù)同意判斷權(quán)限教育部權(quán)限內(nèi)單位財政部審批是批復(fù)同意教育部（財務(wù)司）批轉(zhuǎn)事業(yè)資產(chǎn)處置事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位權(quán)限內(nèi)申請備案單位審批教育部（財務(wù)司）審核反饋審核意見反饋審核意見否申請備案申請批復(fù)單位審核教育部（財務(wù)司）審批否單位反饋審核意見否財政部權(quán)限內(nèi)單位審核申請批復(fù)是教育部（財務(wù)司）審核否反饋審核意見

是財政部審核否是予以備案是財政部審核予以備案單位單位資產(chǎn)處置事項是批復(fù)同意判斷權(quán)限教育部權(quán)限內(nèi)財政部審批是批復(fù)同意教育部（財務(wù)司）批轉(zhuǎn)事業(yè)資產(chǎn)清查與核實事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位單位自行組織的資產(chǎn)清查事項申請立項教育部（財務(wù)司）審批是單位備案財政部財政部清查工作結(jié)果報告專項審會計事務(wù)所專計報告教育部（財務(wù)司）項審計單位國家要求的資產(chǎn)清查事項成立資產(chǎn)清查工作機構(gòu)、制定資產(chǎn)清查實施方案是審核否單位實施自查反饋審核意見反饋審核意見資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬處理申請單位教育部（財務(wù)司）審核否反饋審核意見

否是財政部審核是核實批復(fù)教育部（財務(wù)司）單位按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行賬務(wù)處理單位完成事業(yè)資產(chǎn)清查與核實工作事業(yè)資產(chǎn)評估及備案事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位單位資產(chǎn)申請備案教育部(財務(wù)司)評估事項審核否反饋審核意見

是是財政部審核同意備案評估備案表教育部(財務(wù)司)評估備案表單位事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記事項辦理流程圖

產(chǎn)權(quán)登記證（表）占有產(chǎn)權(quán)登記事項反饋審核意見變動產(chǎn)權(quán)登記事項單位注銷產(chǎn)權(quán)登記事項否申請辦理教育部(財務(wù)司)審核否是財政部審核是產(chǎn)權(quán)登記證（表）同意辦理教育部(財務(wù)司)檢查事項反饋審核意見

企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項辦理流程圖

（一）反饋審核意見合并、分立，增加或者減申請辦理少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)重大事項否單位審核否反饋審核意見是教育部(財務(wù)司)審核是是財政部決定否教育部（財務(wù)司)批轉(zhuǎn)單位企業(yè)單位直接出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司反饋審核意見單位直接出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司所出資的各級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)重大事項由出資企業(yè)決定單位出資的各級國有資本控股公司、國有資本參股公司 合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)重大事項由公司股東會、股東大會或者董事會決定

注：1.企業(yè)發(fā)行債券按照相關(guān)規(guī)定辦理。

2.北京大學(xué)北大資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和清華控股有限公司有合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)重大事項的，分別由北京大學(xué)和清華大學(xué)決定。

企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項辦理流程圖

（二）單位出資的各級國有資本控股公司、國有資本參股公司重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈、上市等重大事項由公司股東會、股東大會或者董事會決定單位出資的各級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈、上市等重大事項國有獨資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定

企業(yè)清產(chǎn)核資事項辦理流程圖

反饋審核意見否申請立項企業(yè)清產(chǎn)核資事項單位審核是教育部(財務(wù)司)審核否是財政部反饋審核意見否是審批批復(fù)同意教育部(財務(wù)司)批轉(zhuǎn)反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)成立資產(chǎn)清查工作機構(gòu)、制定資產(chǎn)清查實施方案清產(chǎn)核資工作結(jié)果報告否是反饋審核意見否教育部(財務(wù)司)審核否是財政部審批是企業(yè)清產(chǎn)核資單位審核反饋審核意見完成清產(chǎn)核資工作按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)賬企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部(財務(wù)司)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)

企業(yè)國有資產(chǎn)評估事項辦理流程圖

評估備案表反饋審核意見否企業(yè)企業(yè)評估備申請備案案事項是單位審核否反饋審核意見教育部(財務(wù)司)審核是同意備案評估備案表單位

中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司及下屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估事項辦理流程圖

評估備案表反饋審核意見否傳媒集團及其子企業(yè)企業(yè)評估備案事項申請備案教育部（財務(wù)司）審核否反饋審核意見是財政部審核是同意備案評估備案表單位傳媒集團子企業(yè)以下企業(yè)企業(yè)評估備案事項申請備案傳媒集團審核否是同意備案評估備案表反饋審核意見

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項辦理流程圖

反饋審核意見占有產(chǎn)權(quán)登記事項變動產(chǎn)權(quán)登記事項申請辦理企業(yè)注銷產(chǎn)權(quán)登記事項單位否審核是教育部（財務(wù)司）審核否反饋審核意見是財政部審核否是產(chǎn)權(quán)登記證（表）同意辦理教育部（財務(wù)司）產(chǎn)權(quán)登記證（表）單位檢查事項產(chǎn)權(quán)登記證（表）

企業(yè)改制事項辦理流程圖

單位直接出資的國有獨資企業(yè)、申請辦理國有獨資公司改制事項否單位審核是教育部（財務(wù)司）審核否是財政部否決定是批復(fù)同意教育部（財務(wù)司）批轉(zhuǎn)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司單位直接出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司所出資的各級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改制事項企業(yè)由出資企業(yè)決定單位國有資本控股公司改制事項由公司股東會、股東大會決定

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項辦理流程圖

在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)事項企業(yè)決定后企業(yè)單位抄報教育部（財務(wù)司）企業(yè)(不含上市公司)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)發(fā)生持有的國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間無償轉(zhuǎn)移事項除在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)之外的無償劃轉(zhuǎn)事項申請辦理反饋審核意見否企業(yè)單位審核否反饋審核意見否反饋審核意見是教育部（財務(wù)司）審核是財政部審批否企業(yè)是企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)所持企業(yè)提交申請上市公司國有股權(quán)是單位審核教育部（財務(wù)司）審核是財政部審批否否是批復(fù)同意反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部(財務(wù)司)

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項辦理流程圖

本企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組的協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)決定后企業(yè)單位抄報教育部（財務(wù)司）企業(yè)(不含上市公司)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓除本企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組之外的協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項全資或絕對控股企業(yè)發(fā)生國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項反饋審核意見否是企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓所持上市提交申請公司國有股權(quán)單位審核教育部(財務(wù)司)審核是財政部企業(yè)申請辦理單位審核否反饋審核意見反饋審核意見否是教育部（財務(wù)司）審核是財政部審批否反饋審核意見是企業(yè)是審批否批復(fù)同意否反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部（財務(wù)司）股份有限公司國有股權(quán)管理、國有股轉(zhuǎn)持社?；?、上市公司國有股權(quán)質(zhì)押、上市公司

國有股東發(fā)行可交換公司債券、國有控股上市公司發(fā)行證券事項辦理流程圖

股份有限公司國有股權(quán)管理事項國有股轉(zhuǎn)持社保基金事項上市公司國有股權(quán)質(zhì)押事項企業(yè)上市公司國有股東發(fā)行可交換公司債券事項國有控股上市公司發(fā)行債券反饋審核意見

注：1.上市公司國有股權(quán)質(zhì)押事項經(jīng)單位報教育部（財務(wù)司）審核，由教育部（財務(wù)司）審核后報財政部履行備案手續(xù)。

2.符合條件的企業(yè)國有股轉(zhuǎn)持社?；鹂上蜇斦恐苯由暾埢砻鈬泄赊D(zhuǎn)持義務(wù)。

反饋審核意見否申請辦理單位審核是教育部（財務(wù)司）審核是財政部審批否否反饋審核意見企業(yè)單位是批復(fù)同意教育部（財務(wù)司）批轉(zhuǎn)

企業(yè)國有股東與上市公司重大資產(chǎn)重組事項辦理流程圖

反饋審核意見企業(yè)國有股東與上市公司重大資產(chǎn)重組企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部決策書面通知上市公司上市公司依法披露并申請股票停牌否反饋審核意見否提交可行性報告提交財政部預(yù)需股東會或股審核意見股東會或股東東大會作出決大會審議議的重組事項是單位審核教育部（財務(wù)司）審核否反饋審核意見是財政部預(yù)審核出具審核意見反饋審核意見否否企業(yè)作為國有股東或潛在國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組方案提交上市公司董事會審議企業(yè)提交方案是單位審核教育部（財務(wù)司）審核否反饋審核意見是財政部審批批復(fù)同意企業(yè)單位批轉(zhuǎn)教育部（財務(wù)司）

企業(yè)國有股權(quán)激勵事項辦理流程圖

反饋審核意見否國有控股上市公司申請辦理股權(quán)激勵事項單位審核是教育部（財務(wù)司）審核是財政部審批否否反饋審核意見反饋審核意見企業(yè)單位是批復(fù)同意教育部（財務(wù)司）批轉(zhuǎn)反饋審核意見否中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校企業(yè)申請辦理股權(quán)激勵事項單位審核是教育部（財務(wù)司）審批是企業(yè)抄送首都創(chuàng)新資源平臺

報送股權(quán)激勵材料財政部、科技部否反饋審核意見

第三篇：江蘇屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為加強省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡稱“高校”）實際情況，制定本辦法。

第二條

高校國有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

第三條

高校資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

流動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、材料和低值易耗品等。

固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目由高校確定。

對外投資是指利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

無形資產(chǎn)是指各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。

其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。第四條

高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第五條

高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制；建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對高校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。

第六條

高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)統(tǒng)計、監(jiān)督管理與獎懲等。

第七條

高校法定代表人對本校的國有資產(chǎn)管理工作和國有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。

第二章

管理機構(gòu)及其職責(zé)

第八條

高校應(yīng)設(shè)置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，辦學(xué)規(guī)模小，資產(chǎn)數(shù)量較少的高校也可以在財務(wù)及相關(guān)部門配置專職資產(chǎn)管 理人員，履行資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條

高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)濟、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。

第十條

高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、財政部門和上級主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，維護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）加強產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動事項，負(fù)責(zé)對外投資、產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理工作；

（三）合理配置和管理國有資產(chǎn)，參與新增資產(chǎn)的方案論證、計劃采購和驗收，參加基建工程的竣工驗收等工作，建立健全國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、物管理，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的盈虧、毀損和報廢等各項報批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)有效利用，促使資產(chǎn)合理流動，處置閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益；

（五）負(fù)責(zé)本校對外投資、出租、出借等事項的監(jiān)督管理，控制高校財務(wù)風(fēng)險，核定和收繳經(jīng)營性資產(chǎn)的收益；

（六）定期或不定期組織國有資產(chǎn)清查盤點工作，按時編報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況報告。

第三章

資產(chǎn)配置 第十一條

高校國有資產(chǎn)配置，要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購置符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報批：

（一）部門預(yù)算編制時，高校資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一資產(chǎn)增量計劃，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費，納入下一部門預(yù)算，報省教育廳審核。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。

（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計劃，報省財政廳審批。

（三）部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，其中所列的增量資產(chǎn)購置計劃，作為高校辦理采購的依據(jù)。

第十二條

高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足高校教育、教學(xué)需要；難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；難以通過市場購買服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置的。

第十三條

高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。

第十四條

高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)在校內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑配置，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉(zhuǎn)讓。

第十五條

高校國有資產(chǎn)購置按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。資 本性購置單價在10萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和項目評審。

第十六條

高校無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。

第四章

資產(chǎn)使用

第十七條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第十八條

高校要做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

第十九條

高校要建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵和約束機制，提高本單位國有資產(chǎn)和財政資金使用的有效性。

第二十條

高校要加強對無形資產(chǎn)使用的管理。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十一條

高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳批準(zhǔn)。高校創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例》實施監(jiān)管。

第二十二條

高校的土地使用權(quán)、事業(yè)撥款和維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不 得用于對外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保。

第二十三條

高校對投入經(jīng)營的資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保值增值的責(zé)任。對設(shè)立的經(jīng)營實體實行承包經(jīng)營責(zé)任制的，承包合同中必須加入國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容及相應(yīng)的考核指標(biāo)和監(jiān)管措施；投入資產(chǎn)要實行專項管理，進(jìn)行專項考核，并在高校財務(wù)報告中對投出資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投出形式和回報等有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五章

資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第二十四條

高校應(yīng)按國家的有關(guān)政策、法規(guī)，對高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實管理責(zé)任。

第二十五條

高校應(yīng)當(dāng)建立、健全國有資產(chǎn)登記和使用、保管制度，建立資產(chǎn)賬目，及時、準(zhǔn)確地記錄國有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況。實物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類、編號；大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除登記以外，還應(yīng)按臺（件）建立技術(shù)檔案。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時辦理注冊登記手續(xù)。定期對高校資產(chǎn)狀況進(jìn)行清查登記，做到賬賬相符、賬實相符。高校職工崗位變動時，應(yīng)按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十六條

高校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定，必要時報省政府處理。高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng) 當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財政廳批準(zhǔn)后，與對方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章

資產(chǎn)處置

第二十七條

高校國有資產(chǎn)處置，是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十八條

高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件是高校調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。

第二十九條

高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位賬面價值(或批量價值)在30萬元以上（含30萬元）資產(chǎn)的處置，須經(jīng)省教育廳審核確認(rèn)后，報省財政廳批準(zhǔn)核銷；單位賬面價值(或批量價值)在30萬元以下資產(chǎn)的處置，報省教育廳批準(zhǔn)核銷，省教育廳匯總后定期向財政廳備案。

第三十條

高校處置資產(chǎn)的程序：使用部門提出申請，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定后，提出資產(chǎn)處置申請報告，報高校負(fù)責(zé)人審批。對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)由高校向省教育廳提出書面報告。

第三十一條

高校國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和報廢資產(chǎn)處置等，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。對經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)需保證其安全完整，登記造冊后，統(tǒng)一移交省產(chǎn)權(quán)交易所 集中公開處置。

第七章

資產(chǎn)收益

第三十二條

高校代表國家對本校占有使用的國有資產(chǎn)享有收益權(quán)。

第三十三條

高校國有資產(chǎn)收益包括國有資產(chǎn)使用收益和國有資產(chǎn)處置收益。國有資產(chǎn)使用收益包括對外投資取得的投資收益、經(jīng)營承包上繳收益、資產(chǎn)出租、出借取得的租金收入；國有資產(chǎn)處置收益包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)報廢報損殘值變價收入等。

第三十四條

高校要按照國家關(guān)于政府非稅收入收繳管理和事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，加強國有資產(chǎn)收益的管理，防止國有資產(chǎn)收益的流失。

第三十五條

高校國有資產(chǎn)使用收益應(yīng)按照事業(yè)單位預(yù)算管理的有關(guān)要求和財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。國家另有規(guī)定的除外。

第八章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十六條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

第三十七條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)高校整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有單位的；

（二）高校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)省財政廳確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第三十八條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十九條 高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）上級部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。第四十一條 高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》（蘇財績［2007］5號）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第九章

資產(chǎn)報告

第四十二條

高校應(yīng)對其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。高校的資產(chǎn)狀況是上級主管部門配置高校資產(chǎn)和安排下財政預(yù)算的重要依據(jù)，是高校財務(wù)會計報告的重要組成部分。

第四十三條

高校在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)的變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。

第四十四條

高校要按照本校國有資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本校資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的動態(tài)管理，及時掌握高校國有資產(chǎn)變動情況，為編制和審核部門預(yù)算提供必要的信息支持。

第十章

監(jiān)督管理與獎懲 第四十五條

高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。要依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。

第四十六條

高校內(nèi)部各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整。要建立健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和個人。

第四十七條

高校要建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第四十八條

高校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告，造成資產(chǎn)損失的；

（二）不如實進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；

（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（六）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不按規(guī)定繳納資產(chǎn)收益的；

（七）對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按 規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑的。

第四十九條

高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一章

附

則

第五十條

省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位、以及民辦高校占有和使用的國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條

本辦法自2008年3月1日起施行。

第四篇：江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

江 蘇 省 教 育 廳 文 件

蘇教規(guī)〔2011〕2號

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江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

省屬各高校、中專校，廳直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證和促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕22號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕1號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕2號）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕27號等有關(guān)規(guī)定，我廳修訂了《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，經(jīng)商省財政廳同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

二○一一年十一月三十日

江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保證和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕22號等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡稱“高?！保嶋H情況，制定本辦法。

第二條 高校國有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

第三條 高校國有資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資 產(chǎn)。

流動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存貨等。

對外投資是指利用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目和標(biāo)準(zhǔn)由高校確定。

無形資產(chǎn)是指各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。

其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。

第四條 高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第五條 高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、高等教育和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制；建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對高校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。

第六條 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)報告與信息管理、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督管理與獎懲等。

第七條 高校法定代表人對本校的國有資產(chǎn)管理工作和國有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。

第二章 管理職責(zé)與管理機構(gòu)

第八條 教育廳負(fù)責(zé)對所屬高校的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定所屬高校國有資產(chǎn)管理的具體管理辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)審核所屬高校國有資產(chǎn)出租、出借以及國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、使用、處置等事項；

（三）負(fù)責(zé)所屬高校長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置，推動高校國有資產(chǎn)共享、共用；

（四）督促所屬高校按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）組織所屬高校開展國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；

（六）負(fù)責(zé)所屬高校資產(chǎn)信息化工作，并對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（七）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告所屬高校國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 各高校根據(jù)本單位的機構(gòu)設(shè)置部門分工，本著精簡、高效、規(guī)范的原則明確國有資產(chǎn)扎口管理部門，統(tǒng)籌管理全校資產(chǎn)，履行資產(chǎn)管理職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與歸口管理的有機結(jié)合。高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)濟、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。

第十條 高校作為國有資產(chǎn)的具體占用、使用單位，應(yīng)強化國有資產(chǎn)的價值管理、預(yù)算管理與實物管理，切實履行好國有資產(chǎn)管理責(zé)任，其具體職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省及主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，制定本單位國有資產(chǎn)管理的分類管理辦法并組織實施，維護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；

（二）按規(guī)定權(quán)限向教育主管部門和財政部門辦理國有資產(chǎn)相關(guān)審批申報工作，根據(jù)審批結(jié)果辦理國有資產(chǎn)相關(guān)處理；

（三）對本單位和所屬單位（含所屬企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（四）合理配置和管理國有資產(chǎn)，強化新增資產(chǎn)的論證、計劃、采購和驗收，及時完成基建工程的竣工驗收和交付使用等工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、使用和維護保養(yǎng)等日常工作，建立健全國有資產(chǎn)管理信息化，及時將資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（六）具體負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的對外投資、出租、出借等事項的論證、審核和報批，負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的收繳工作；

（七）定期或不定期組織國有資產(chǎn)清查盤點工作，按時編報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況報告；

（八）負(fù)責(zé)研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對本單位國有資產(chǎn)實行績效管理；

（九）加強產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動事項，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處申報等產(chǎn)權(quán)管理工作；

（十）接受教育部門和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第三章 資產(chǎn)配置管理

第十一條 高校資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照國家、省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置、捐贈、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。高校配備國有資產(chǎn)堅持“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則。

第十二條 高校配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制，合理配置。

第十三條 高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)首先應(yīng)在校內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑配置，校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉(zhuǎn)讓。

第十四條 高校國有資產(chǎn)配置，要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購置符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報批：

（一）財務(wù)部門會同資產(chǎn)管理相關(guān)部門審核資產(chǎn)存量，擬訂下一資產(chǎn)增量計劃，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費來源，經(jīng)學(xué)校審批后納入下一部門預(yù)算草案，報教育廳審核。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。

（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計劃，報省財政廳審批。

（三）高校根據(jù)經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算辦理資產(chǎn)購置。

（四）高校在預(yù)算執(zhí)行中遇到無法遇見的事項需要追加資產(chǎn)配置的，須按預(yù)算編制程序辦理報批。

專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。第十五條 高校國有資產(chǎn)購置按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。資本性購置單價在10萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和項目評審。

第十六條 高校無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。

第十七條 高校應(yīng)對新增資產(chǎn)配置及時進(jìn)行驗收、辦理使用登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬賬、賬實的一致性。

房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi)完成竣工決算審計，辦理財產(chǎn)移交和權(quán)屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時做好該部分資產(chǎn)的領(lǐng)用使用登記和會計入賬工作。對于無法及時完成竣工結(jié)算的自建資產(chǎn)，應(yīng)通過暫估形式及時辦理資產(chǎn)入賬工作。

第十八條 高?？筛鶕?jù)本單位實際情況探索建立教學(xué)、科研以及行政管理等所需材料、低值易耗品的集中采購制度，逐步實行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算”。

第四章 資產(chǎn)使用管理

第十九條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第二十條 高校要做好國有資產(chǎn)的日常使用管理工作，建立嚴(yán)格的清查盤點制度，定期或不定期對資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行清查盤點，建立健全國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。

第二十一條 高校要建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵和約束機制，提高本單位國有資產(chǎn)和財政資金使用的有效性。

第二十二條 高校要加強對無形資產(chǎn)使用的管理。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十三條 高校嚴(yán)禁用占用、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。高校所屬控股企業(yè)進(jìn)行對外擔(dān)保，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向教育主管部門申請，經(jīng)教育廳審核后報財政部門審批。

高校的土地使用權(quán)、財政撥款和維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保。

第一節(jié) 資產(chǎn)自用管理

高校自用資產(chǎn)管理指高校國有資產(chǎn)的購置、登記、領(lǐng)用使用、維護保管、清查盤點、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為。

第二十四條 資產(chǎn)購置。高校應(yīng)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置預(yù)算辦理資產(chǎn)購置事項，屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。各單位要嚴(yán)格按照申購、審批、招標(biāo)、合同訂立、驗收、付款等控制流程購置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置。

第二十五條 資產(chǎn)登記。高校對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格并辦理登記入庫手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)實物明細(xì)登記，建立資產(chǎn)實物明細(xì)賬，單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算、竣工驗收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。

第二十六條 資產(chǎn)領(lǐng)用使用。高校應(yīng)在資產(chǎn)實物明細(xì)賬中，全面動態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用使用情況。高校必須建立嚴(yán)格的使用保管責(zé)任系統(tǒng)，落實資產(chǎn)使用責(zé)任部門和責(zé)任人。

第二十七條 資產(chǎn)清查盤點。高校應(yīng)定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，單位資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門、具體領(lǐng)用使用部門定期進(jìn)行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報請有關(guān)部門審批。

第二十八條 資產(chǎn)處置。高校資產(chǎn)需要處置時，應(yīng)執(zhí)行江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置有關(guān)管理規(guī)定。

第二十九條 資產(chǎn)共享共用。省教育廳、省屬各高校要創(chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵機制，建立資產(chǎn)共享共用平臺，提高資產(chǎn)利用效率，具體辦法另行制定。

第二節(jié) 資產(chǎn)出租出借管理

第三十條 資產(chǎn)出租是指高校在保證履行完成教育事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

資產(chǎn)出借是指高校在保證履行完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。

高校不得以無償方式將國有資產(chǎn)出借給公民個人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。高校之間因工作需要確需無償占用對方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限報批。高校的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向省教育廳報批，其中：出租出借資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報省財政廳備案；出租出借資產(chǎn)單項或批量價值在300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳審批。

不改變國有資產(chǎn)原有使用功能的季節(jié)性、臨時性出租出借（不超過三個月）行為除外。

第三十二條 高校國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。教育廳對申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定權(quán)限報省財政廳審批。

第三十三條 高校申請辦理資產(chǎn)出租、出借事項的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；

（二）單位出租、出借國有資產(chǎn)可行性論證報告；

（三）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）其他有關(guān)資料。

第三十四條 高校國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第三十五條 高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托經(jīng)財政、教育主管部門確認(rèn)的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須說明理由，報經(jīng)有關(guān)部門審批同意后，可由高校自行進(jìn)行公開招標(biāo)招租或以其他方式出租，并將結(jié)果報教育廳備案。

通過非公開方式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產(chǎn)的租金價格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房產(chǎn)的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構(gòu)進(jìn)行評估。

第三十六條 高校資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，合同文本格式由省財政廳統(tǒng)一制定，其中，房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年，其他資產(chǎn)租賃期限最長不得超過3年。

第三十七條 高校將房產(chǎn)、車輛、場地等國有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營獲取收益的，視同租賃行為，同時應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報批。

第三十八條 高校對資產(chǎn)出租出借應(yīng)建立統(tǒng)一管理制度，并將資產(chǎn)出租出借信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有條件的高校應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織管理資產(chǎn)出租出借。

第三節(jié) 資產(chǎn)對外投資管理

第三十九條 資產(chǎn)對外投資是指高校根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在確保履行職責(zé)，完成事業(yè)目標(biāo)、任務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國有資產(chǎn)對外投資、入股、合資、注冊登記獨立核算企業(yè)的行為。

第四十條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資，投資總額在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并報省財政廳備案。投資總額在300萬元以上（含300萬元）的，經(jīng)教育廳審核后報省財政廳審批。

第四十一條 高校應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。教育廳對高校申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合法性等進(jìn)行審查，并報省財政廳審批或者備案。

第四十二條 高校申請辦理國有資產(chǎn)新增對外投資或在原股份上增資擴股的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）擬辦理國有資產(chǎn)對外投資的書面申請；

（二）對外投資可行性論證報告；

（三）對外投資的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬對外投資的資產(chǎn)價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（七）控股或參股公司增資擴股董事會決議；

（八）本單位法人證書復(fù)印件，擬合作方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個人身份證復(fù)印件；

（九）高校上財務(wù)決算報表；

（十）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方或擬增資企業(yè)上年財務(wù)報表；

（十一）其他有關(guān)材料。

第四十三條 高校嚴(yán)禁從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為），國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。

第四十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)聘請經(jīng)省財政廳確認(rèn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬對外投資的國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第四十五條 高校應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款、學(xué)生學(xué)費、住宿費，以及貸款對外投資。

第四十六條 高校按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無形資產(chǎn)投資過程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。

第四十七條 高校利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第四十八條 高校要加強風(fēng)險控制，對投資資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，承擔(dān)對對外投資資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產(chǎn)流失。

第四十九條 高校利用國有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的全資、控股、參股性企業(yè)，按照《江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕38號）有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并接受省財政廳監(jiān)督管理。

第五十條 高校對出租、出借及對外投資的資產(chǎn)進(jìn)行專項管理和考核，并在高校財務(wù)報告中對該部分資產(chǎn)的數(shù)量、價值、回報等有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與糾紛管理

第五十一條 高校應(yīng)按國家的有關(guān)政策、法規(guī)，對高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實管理責(zé)任。

第五十二條 事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于事業(yè)單位財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第五十三條 高校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定，必要時報省政府處理。高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財政廳批準(zhǔn)后，與對方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產(chǎn)處置管理

第五十四條 高校國有資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無償調(diào)撥是指以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指高校變更資產(chǎn)所有權(quán)或占用、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收益的一種資產(chǎn)處置行為；

（三）置換是指高校以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)和占用權(quán)、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（四）報廢是指高校經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定和按有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)不能使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；

（五）報損是指高校國有資產(chǎn)發(fā)生的盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；

（六）對外捐贈是指高校將尚能使用的國有資產(chǎn)，無償支援社會公益事業(yè)以及扶貧、賑災(zāi)等的資產(chǎn)處置行為；

（七）貨幣性資產(chǎn)損失是指高校按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、有價證券以及其他形式的貨幣性資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷確認(rèn)的資產(chǎn)處置行為。

第五十五條 高校國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：

（一）單位閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；

（六）需要資產(chǎn)處置的其他情形。

第五十六條 高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定等相關(guān)程序，對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)向省教育廳提出書面申報，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件是高校調(diào)整相關(guān)國有資產(chǎn)會計賬目的憑證。

第五十七條 高校國有資產(chǎn)的處置必須履行相應(yīng)的報批程序。

（一）申報。對需處置的資產(chǎn)，高校應(yīng)以正式文件向省教育廳提出申請，并附情況說明，提供有關(guān)文件、證件及資料，同時在“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中填寫“省屬高校國有資產(chǎn)處置申請表”并提交。

申報資產(chǎn)處置事項時，應(yīng)根據(jù)不同情況分別報送以下有關(guān)材料：

1、擬處置資產(chǎn)分類匯總表，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單位、規(guī)格等基本情況明細(xì)表（可由系統(tǒng)生成）；

2、處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財務(wù)部門出具的能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證（復(fù)印件應(yīng)加蓋公章）；

3、報廢、報損資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，一般性通用設(shè)備由學(xué)校內(nèi)部技術(shù)部門出具鑒定意見，專用設(shè)備由高校組織相關(guān)專家或單位委托國家專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具鑒定報告，對于國家無專門技術(shù)鑒定部門的專用設(shè)備，其報廢、報損的鑒定工作由主管部門組織實施，并出具書面意見。其中對未到使用年限提前報廢的資產(chǎn)，必須經(jīng)過專家技術(shù)鑒定，并提 交資產(chǎn)報廢的專項說明；

4、單項或批量300萬元以上資產(chǎn)處置事項需提供院校辦公會議紀(jì)要，處置事項應(yīng)在校內(nèi)或網(wǎng)站公示；

5、盤虧、報損資產(chǎn)的核實，由高校內(nèi)部提供盤點表、損失情況說明以及有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和內(nèi)部核準(zhǔn)文件等。

6、單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置資產(chǎn)的，需提供相關(guān)文件；

7、需要提供的其他資料。

（二）審核。省教育廳對省屬高校上報的資產(chǎn)處置事項進(jìn)行調(diào)查核實，按照管理權(quán)限，對應(yīng)上報省財政廳審批的資產(chǎn)處置事項，在審核同意后由省教育廳向省財政廳提交處置申請。

（三）審批。省教育廳接到處置申請后，應(yīng)對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進(jìn)行審查，對資料齊全，符合規(guī)定的，按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行批復(fù)。

第五十八條 高校國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：

（一）高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛等專項資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，須經(jīng)省教育廳審核后，報省財政廳批準(zhǔn)核銷；

（二）高校處置單項或批量價值在300萬元以上的事項，由各高校報省教育廳審核后報省財政廳審批。

（三）高校處置單項或批量價值在300萬元以下（不含300萬元）的事項，由各高校審核后報省教育廳審批，省教育廳于每年7月31日和次年1月31日前將批復(fù)文件及處置匯總情況報財政廳備案。

（四）高校處置一般性家具用具、低值易耗品等批量價值在10萬元以下以及單項價值在500元以下（不含500元）的事項，由各高校按規(guī)定程序?qū)徟?，并于每季度?5日前報教育廳備案，教育廳匯總后定期向財政廳備案。

第五十九條 高校對經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則進(jìn)行處理。其中：

（一）資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換、報廢處置：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（二）符合資產(chǎn)評估行為的資產(chǎn)處置，交易價格不得低于評估價格，如因特殊原因確需低于評估價格的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報批備案。涉及計算機、打印機、復(fù)印機等易導(dǎo)致環(huán)境污染等安全隱患的電子設(shè)備報廢處置，應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)<省級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法>的通知》（蘇財績〔2009〕137號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準(zhǔn)文件辦理核銷手續(xù)。

第七章 資產(chǎn)收益管理

第六十條 高校國有資產(chǎn)收益是指高校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對外投資等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。

（一）資產(chǎn)出租出借收益。資產(chǎn)出租出借收益是指高校利用閑置的辦公場所、教學(xué)實驗用房、門面房、場地、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)，采取出租、出借等方式，向承租單位和個人等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用費、廣告費、管理費等收入扣除相關(guān)稅費后的收益。

（二）對外投資收益。對外投資收益是指高校單獨對外投資或利用單位資產(chǎn)與其他單位合資、投資等取得的收益。

（三）資產(chǎn)處置收益。資產(chǎn)處置收益是指省級單位經(jīng)批準(zhǔn)將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)核銷所取得的收益，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等扣除相關(guān)稅費后的凈收益。

（四）其他國有資產(chǎn)收益。

第六十一條 高校國有資產(chǎn)收益應(yīng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求和財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)收益集中統(tǒng)一管理，如實反映和收繳國有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益，國有資產(chǎn)收益必須納入部門預(yù)算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益。國家另有規(guī)定的除外。

第六十二條 高校要按照國家關(guān)于政府非稅收入收繳管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，及時上繳國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)收益的流失。

第八章 資產(chǎn)評估與清查管理

第六十三條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

第六十四條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)高校整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有單位的；

（二）高校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)省財政廳確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第六十五條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第六十六條 高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 高校資產(chǎn)清查是指高校在財政部門、教育部門以及自身需求下，按照規(guī)定政策、程序和方法，對本單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項資產(chǎn)損溢，真實反映單位國有資產(chǎn)占用使用狀況的工作。高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）內(nèi)部機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的；

（七）上級部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第六十八條 高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》（蘇財績〔2007〕5號）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第九章 資產(chǎn)信息管理

第六十九條 資產(chǎn)信息管理是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對高校資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理。

第七十條 高校應(yīng)對其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。高校的資產(chǎn)狀況是上級主管部門配置高校資產(chǎn)和審核審批下財政預(yù)算的重要依據(jù)，是高校財務(wù)會計報告和財務(wù)決算的重要組成部分，是高校加強國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。

高校必須定期報告出租出借資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)的收益收繳工作，資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，對于對外投資資產(chǎn)長期無收益的應(yīng)進(jìn)行分析說明。

第七十一條 高校在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)的變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。

第七十二條 高校要按照本校國有資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，對本單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置、收益進(jìn)行動態(tài)專項管理，及時將本單位資產(chǎn)變動信息統(tǒng)一錄入“江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。提高國有資產(chǎn)信息化水平。

第十章 資產(chǎn)績效管理

第七十三條 高校國有資產(chǎn)績效管理是各高校利用部門決算報表、財務(wù)報告、財產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素的方式方法，科學(xué)考核本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第七十四條 高校要積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。

第七十五條 高校逐步建立校內(nèi)資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性” 的原則，根據(jù)高等教育的特點，通過科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機制，真實地反映和解析單位總體和各部門、院系以及各類國有資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)運營效率和效益。

第十一章 監(jiān)督管理與獎懲

第七十六條 高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。要依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。

第七十七條 高校內(nèi)部各管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護其安全、完整。高校要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，建立健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和個人。

第七十八條 高校要建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和 個人給予表彰；對工作失責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第七十九條 高校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告，造成資產(chǎn)損失的；

（二）不如實進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于出租出借、對外投資經(jīng)營的；

（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（六）對資產(chǎn)收益，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的；

（七）對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑的。

以上責(zé)任含學(xué)校全資和控股企業(yè)，具體執(zhí)行參照《江蘇省省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（蘇國資〔2010〕90號）有關(guān)規(guī)定。

第八十條 高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第八十一條 省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位、以及民辦高校占有和使用的國有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第八十二條 在本辦法施行前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已出租出借、對外投資的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行，各單位應(yīng)當(dāng)將原出租、出借合同，對外投資章程于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審批權(quán)限報備。

第八十三條 本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第八十四條 本辦法自2012年1月1日起施行。此前頒布的《江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教財[2008]6號）同時廢止。

第五篇：國有資產(chǎn)管理暫行辦法

綏棱林業(yè)局國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于林業(yè)局所屬單位和管理部門。

第三條 本辦法所稱的林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指由各林業(yè)局、廠占有、使用的，依照產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即林業(yè)企業(yè)的國有資產(chǎn)。

林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)包括林業(yè)企業(yè)用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給林業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)、林業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條 林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整。

第五條 林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條 林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

第七條 林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理，實行國家所有，林業(yè)企業(yè)占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)

第八條 林業(yè)企業(yè)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、制造、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）接受國資監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

第三章 資產(chǎn)使用

第九條 林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十條 林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的損失和浪費。

第十一條 林業(yè)企業(yè)對占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十二條 林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。

第十三條 林業(yè)企業(yè)不經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)審批不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

林業(yè)企業(yè)擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必需事先上報國資監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。

林業(yè)企業(yè)出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有，所形成的收入，按照專戶存儲，?？顚Ｓ?。

第四章 資產(chǎn)處置

第十四條 國有資產(chǎn)處置，是指林業(yè)企業(yè)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十五條 林業(yè)企業(yè)需處置的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第十六條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送國資監(jiān)管部門審批。

第十七條 林業(yè)企業(yè)需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（四）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第五章 資產(chǎn)評估

第十八條 林業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（三）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

（四）非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購非國有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債。

第六章 核準(zhǔn)與備案

第十九條 核準(zhǔn)程序是林業(yè)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后應(yīng)當(dāng)逐級上報初審，經(jīng)林業(yè)企業(yè)初審?fù)夂?，自評估基準(zhǔn)日起8個月內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出核準(zhǔn)申請。

第二十條 國資監(jiān)管機構(gòu)收到核準(zhǔn)申請后，對符合核準(zhǔn)要求的，及時組織有關(guān)專家審核，在20日內(nèi)完成對評估報告的核準(zhǔn)。

第二十一條 林業(yè)企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，對評估報告進(jìn)行初審，同意后將備案資料報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，自評估基準(zhǔn)日起9個月內(nèi)提出備案申請。

第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)收到備案材料后，對材料齊全的，在20日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審，并根據(jù)下列情況確定是否對資產(chǎn)評估項目予以備案：

（一）資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)，評估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（三）評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評估范圍與經(jīng)濟行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）林業(yè)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合評估準(zhǔn)則。

第二十三條 林業(yè)企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準(zhǔn)機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第二十四條 進(jìn)行資產(chǎn)評估的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第七章 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易

第二十五條 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主要操作程序：

（一）審核、批準(zhǔn)：相關(guān)內(nèi)容的審核、批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓事項的批準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)工作：清產(chǎn)核資；財務(wù)審計；資產(chǎn)評估。

（三）進(jìn)場交易：選擇機構(gòu)；簽訂委托協(xié)議；發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息；確定交易方式；組織實施交易；簽訂轉(zhuǎn)讓合同；出具交易鑒證。

第二十六條 國資監(jiān)管機構(gòu)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易的審核和批準(zhǔn)，審核內(nèi)容包括：

（一）林業(yè)企業(yè)的決議文件；

（二）轉(zhuǎn)讓方案；

（三）林業(yè)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記證；

（四）法律意見書，受讓方基本條件。

第二十七條 產(chǎn)權(quán)市場內(nèi)進(jìn)行的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，前提在公告期內(nèi)只征集到一名意向受讓方，按照等價有償、誠實守信、依法辦事原則，按規(guī)定程序進(jìn)行。場內(nèi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須經(jīng)轉(zhuǎn)讓方內(nèi)部決策程序?qū)徸h后生效。

第二十八條 產(chǎn)權(quán)市場外進(jìn)行的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的；林業(yè)企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將林業(yè)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓。

第二十九條 協(xié)議轉(zhuǎn)讓按下列程序進(jìn)行：

（一）制定轉(zhuǎn)讓或林業(yè)企業(yè)重組方案，進(jìn)行可行性研究；

（二）內(nèi)部決議；

（三）涉及職工安置、債務(wù)處置、土地使用權(quán)等事項，獲相關(guān)部門批準(zhǔn)；

（四）向省級以上國資監(jiān)管部門提出申請；

（五）進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計、評估等基礎(chǔ)工作；

（六）簽署合同，獲得批準(zhǔn)。

林業(yè)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項批準(zhǔn)或決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托會計師事務(wù)所實施全面審計。

第八章 資產(chǎn)清查

第三十條 建立資產(chǎn)清查制度，五年一次清產(chǎn)核資，一年一次資產(chǎn)清查。

第三十一條 對固定資產(chǎn)應(yīng)查清固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等。

租出的固定資產(chǎn)由租出方負(fù)責(zé)清查，沒有登記入賬的，應(yīng)將清查結(jié)果與租入方進(jìn)行核對后，登記入賬。

對借出和未按規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)真清理收回或補辦手續(xù)。

對清查出的各項盤盈（含賬外）、盤虧固定資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)真查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見。

經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)目錄并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途（指生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等），進(jìn)行重新登記，建立健全實物賬卡。

第三十二條 土地清查登記的范圍包括林業(yè)企業(yè)依法占用和出租、出借給其他企業(yè)、單位使用的土地，林業(yè)企業(yè)舉辦國內(nèi)聯(lián)營、合資企業(yè)以使用權(quán)作價投資或入股的土地，林業(yè)企業(yè)與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)以使用權(quán)作價入股的土地。

土地清查登記工作包括申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)土地證書五個階段。林業(yè)企業(yè)使用的土地，凡是領(lǐng)取土地證的，按土地證上的數(shù)量上報；沒有領(lǐng)取土地證的，林業(yè)企業(yè)可向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申報，辦理領(lǐng)取土地證的手續(xù)；來不及辦理手續(xù)的，可先自行對土地面積丈量上報，以后再申請辦理領(lǐng)取土地證的手續(xù)。

第九章 法律責(zé)任

第三十三條 林業(yè)企業(yè)及其工作人員違反本辦法，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》處理。違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章 附則

第三十四條 本辦法自二〇〇九年十月十日起施行。此前頒布的有關(guān)林業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。