第一篇：關于加快道路運輸發(fā)展的若干政策(征求意見稿)

關于加快道路運輸發(fā)展的若干政策

（征求意見稿）

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分。隨著我國經濟的快速發(fā)展，道路運輸取到了長足發(fā)展，運輸總量增長較快，運輸能力有了較大提高，對國民經濟和社會發(fā)展起到了重要的促進和保障作用。當前，我國正處在經濟和社會發(fā)展的重要時期，為全面建設小康社會、構建和諧社會、適應國民經濟發(fā)展和經濟結構戰(zhàn)略性調整的要求，必須加快道路運輸的發(fā)展，調整運輸結構，優(yōu)化資源配置，提高效益與質量，加快道路運輸現(xiàn)代化進程，全面提升道路運輸行業(yè)整體素質和保障能力。

道路運輸的發(fā)展目標是建設全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場，建立一個反應靈敏、保障有力的運輸系統(tǒng)，為社會提供安全、可靠、經濟、高效的道路運輸服務，滿足經濟社會發(fā)展對道路運輸的要求，實現(xiàn)道路運輸現(xiàn)代化。發(fā)展道路運輸，要以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，進一步解放思想，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，打破地區(qū)封鎖，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進道路運輸持續(xù)健康發(fā)展。為此，提出以下意見：

一、進一步開放道路運輸市場

（一）大力推進道路運輸市場對內對外開放，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打 破地區(qū)封鎖和地方保護。依法在我國設立的道路運輸企業(yè)，不分國有、集體、私有，不論外商獨資、中外合資、中外合作，都應一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運輸企業(yè)依法在全國設立運輸分支機構。取消客運班線招投標的地域限制和客運班線的“對等對開”規(guī)定，鼓勵客運企業(yè)異地參加客運班線投標。

（二）在推進建立全國統(tǒng)一道路運輸市場的過程中，按照互惠互利、共同發(fā)展、效率優(yōu)先的原則，積極推進“長三角”、“泛珠三角”、“環(huán)渤海灣”等區(qū)域道路運輸一體化，整合交通資源，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，降低運輸成本，提升整體競爭力。鼓勵區(qū)域內各?。ㄊ校┙f(xié)調機制，制定統(tǒng)一的運輸發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)則和制度；鼓勵各經濟區(qū)域之間聯(lián)合與交流。

二、鼓勵、支持非公有制經濟投資道路運輸業(yè)

（三）鼓勵各種經濟成分投資道路運輸業(yè)，鼓勵外商依法投資道路運輸業(yè)。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經濟在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內投資經營道路客運、道路普通貨物運輸、道路運輸站（場）、機動車維修和機動車駕駛員培訓以及其他道路運輸相關業(yè)務，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經營道路危險化學貨物運輸和國際道路運輸。

三、鼓勵運輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化經營

（四）進一步推進國有道路運輸企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資本有進有退和合理流動。鼓勵企業(yè)間以資產為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進行重組、兼并，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。鼓勵運輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務水平，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和網絡化經營。開展道路運輸企業(yè)等級評定，引導道路運輸企業(yè)做大做強。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經營方式。

四、推動城鄉(xiāng)交通一體化

（五）堅持“五個統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進城鄉(xiāng)交通一體化。在堅持依法管理、公平競爭的基礎上，鼓勵公交客車向農村地區(qū)延伸客運線路，鼓勵農村班車實行公交化運營，實現(xiàn)“長途班車進城”、“公共汽車下鄉(xiāng)”，做到長途汽車與公共汽車的無縫銜接，促進班車客運、公共客運、出租客運的協(xié)調發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路、站點，構建城鄉(xiāng)客運一體化網絡。

五、引導建立道路運輸行業(yè)誠信體系

（六）積極建立道路運輸企業(yè)質量信譽考核制度，建立道路運輸經營者誠信檔案，加大信息交換，強化道路運輸經營者的責任意識，形成企業(yè)誠信與市場資源分配掛鉤的市場準入、退出機制，推動道路運輸實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進行業(yè)誠信建設。對誠信好的道路運輸經 營者，在客運線路招投標和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權。積極實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)誠信經營，優(yōu)質服務，公平競爭。

六、大力發(fā)展農村客運

（七）認真貫徹《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，加大農村客運基礎設施建設投入，促進農村公路和農村客運站的協(xié)調發(fā)展；鼓勵大中型客運企業(yè)“車頭向下”從事農村客運經營；簡化農村客運班線的行政許可程序，鼓勵采取“冷、熱”線捆綁招標的形式發(fā)展農村客運班線；鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費減免政策，減輕經營者的負擔；鼓勵農村客運經營者根據農民出行特點，采取多種運營方式，擴大經營者的經營自主權。禁止拖拉機、貨車等非客車從事農村客運。

七、引導和鼓勵道路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（八）鼓勵道路貨運企業(yè)構建企業(yè)經營網絡。鼓勵道路貨運企業(yè)間建立業(yè)務合作關系，形成松散型經營協(xié)作網絡。鼓勵發(fā)展貨運信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵貨運企業(yè)發(fā)展結點運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運等高效運輸組織形式，提高運輸效率。鼓勵道路貨運企業(yè)擴大經營范圍和延伸服務領域，向產品制造和商貿企業(yè)提供供應鏈服務，逐步從傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉化。鼓勵貨運企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務，為社會提供“門到門”運輸服務。

八、鼓勵發(fā)展安全可靠、經濟實用的客運車型

（九）繼續(xù)推進道路運輸客車等級評定工作，鼓勵發(fā)展高檔客車； 在客源充足的線路，鼓勵發(fā)展大型客車，提高運輸能力，降低單位運輸成本，提高競爭力；加快推進符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通用要求》（JT/T 616）的安全、經濟、實用的農村客運專用車型；通過經濟杠桿等手段，推動道路客運企業(yè)加快道路客運車輛報廢和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的客運車型；引導客車生產企業(yè)開發(fā)生產標準化、節(jié)能型的實用車型，禁止非法改裝客運車輛。

九、鼓勵發(fā)展封閉式貨物運輸車輛和多軸重型專用車輛

（十）發(fā)布貨運汽車及汽車列車推薦車型，鼓勵標準化的廂式、罐式貨車和集裝箱貨車，實現(xiàn)封閉式運輸，并在費收上給予優(yōu)惠；認真貫徹《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589），嚴格市場準入，對非標準貨運車型實施重點監(jiān)管，堅決遏制超限超載運輸和裸露運輸；鼓勵發(fā)展集散用封閉小貨車，適應城市內貨物配送的需求；鼓勵發(fā)展多軸重型專用車輛；禁止使用“大噸小標”車輛；鼓勵道路貨運企業(yè)加快道路貨運車輛報廢和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的貨運車型；引導貨車生產企業(yè)開發(fā)生產符合國家標準和現(xiàn)代貨運發(fā)展方向的標準車型，禁止非法改裝貨運車輛。

十、加大道路運輸站（場）建設力度

（十一）道路運輸站（場）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎設施，是建立布局協(xié)調、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系的重要節(jié)點。鼓勵城市發(fā)展綜合樞紐型客運站，實現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等的“零距離”換乘；鼓勵建設能夠提供綜合運輸服務和物流服務的貨運站，實現(xiàn)網絡化運輸。

（十二）各級交通主管部門要加大對道路運輸站（場）的投資力度，客貨運附加費要主要用于向社會開放的公用型運輸站（場）建設。鼓勵和吸引社會資金、民間資本投資站場建設，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵對現(xiàn)有的公用型站場設施的經營權進行轉讓，并運用籌集的轉讓金作為新建站場項目的資本金，實行滾動發(fā)展。

（十三）社會資本投入道路運輸站場設施，應推行投資人招標制度。鼓勵建立道路運輸站場特許經營制度，實行所有權和經營權分離，并在確定經營期限的基礎上，簽定經營合同，明確各自責任。對于面向社會服務的公用型道路運輸站場，實施獨立管理、獨立經營。

十一、全面提升機動車維修保障能力

（十四）引導建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、清潔環(huán)保的機動車維修服務保障體系。鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經營、品牌經營和連鎖經營，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術；建立機動車維修專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理制度，引導機動車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質建設；規(guī)劃建設全國機動車維修救援網絡，全面提高維修服務能力；實行機動車維修質量保證期制度，切實保護車主利益；完善機動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。

十二、規(guī)范機動車駕駛員培訓市場

（十五）鼓勵機動車駕駛員培訓專業(yè)化經營，引導培訓機構的規(guī)模化；推行“計時制”培訓和駕駛模擬教學；規(guī)范收費，提高質量，注重服務；倡導駕駛員素質教育理念，注重學員安全行車知識的掌握 和安全意識、規(guī)范操作、文明行車理念的培養(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵培訓機構加強教練員素質建設，完善教練員誠信考評制度，全面提高教練員隊伍整體素質。

十三、進一步落實道路運輸行業(yè)安全管理職責

（十六）圍繞“三關一監(jiān)督”的安全生產管理職責，積極推進道路運輸企業(yè)安全生產的源頭管理；強化運輸企業(yè)安全生產主體地位，積極引導運輸企業(yè)建立科學、有效的安全生產規(guī)范化管理體系，落實企業(yè)安全生產責任制；鼓勵運輸企業(yè)建立安全生產獎懲機制，完善長效管理制度；鼓勵運輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強安全生產動態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學水平；大力倡導運輸企業(yè)開展安全生產宣傳教育活動，提高安全生產意識和能力；督促運輸企業(yè)加強從業(yè)人員定期輪訓和安全考核。

（十七）鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈ｋU貨物運輸企業(yè)，根據危險貨物種類及性質實施分類管理；嚴禁不符合標準的車輛和與運輸業(yè)務不適應的車輛從事危險貨物運輸，嚴禁無上崗資格的人員從事危險貨物運輸；督促危險貨物運輸企業(yè)對駕駛人員、裝卸管理人員和押運員進行定期輪訓和安全考核。

十四、進一步發(fā)展國際道路運輸

（十八）充分利用現(xiàn)有的雙邊、多邊合作機制，加強和周邊國家間的溝通與協(xié)調，為國際道路運輸發(fā)展營造良好的環(huán)境。加大公路、客貨運輸站場等口岸基礎設施的建設力度，以適應我國國際道路運輸發(fā)展的需要。積極推動大湄公河次區(qū)域及上海合作組織成員國間實現(xiàn) 便利運輸，提高運輸基礎設施的利用效率，降低運輸成本。打破地域界限，引導非邊境省區(qū)的運輸企業(yè)和邊境省區(qū)的運輸企業(yè)聯(lián)合與合作，推動內地省份開展直通境外的直達運輸。

十五、加快道路運輸行業(yè)科技進步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)（十九）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動行業(yè)科技進步。鼓勵道路運輸企業(yè)采用先進技術，提高裝備水平和管理水平。鼓勵利用行業(yè)內外的資金和力量，加快道路運輸信息化進程，建立道路運輸信息平臺，構建運輸信息網絡。鼓勵推廣使用互聯(lián)網、GPS、GIS、ITS以及條形碼等技術，提高道路運輸管理效率和駕馭市場的能力。

（二十）鼓勵和引導道路運輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運輸車輛，淘汰落后的運輸車輛。鼓勵道路運輸企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標準化運輸、甩掛運輸、封閉運輸等先進的運輸組織方式，積極引進國外先進的物流技術和裝備等，提高運輸組織化程度，提高車輛實載率。

第二篇：加快宜都市道路運輸發(fā)展的一些思考

改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎設施建設得到快速發(fā)展，為加快道路運輸發(fā)展提供了契機和基礎?，F(xiàn)代道路運輸作為一種與國民經濟和人民生活息息相關的產業(yè)，日益引起人們的關注，蘊藏著巨大的商機。尤其現(xiàn)代物流作為道路運輸的重點發(fā)展方向之一，其經營理念和經營模式在發(fā)達地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學步階段。宜都市的道路運輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關鍵時期，前景光明，形勢嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機遇，亟需來一個快速的質變。本文就宜都市的道路運輸發(fā)展問題談幾點看法，以期引起大家對這一問題的重視，共同關心宜都市道路運輸事業(yè)的發(fā)展。

一、公路基礎設施建設的快速發(fā)展，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件

改革開放后，宜都市公路基礎設施建設取得了迅速發(fā)展，路網服務水平和服務范圍大幅度提高，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底，宜都市二級及以上等級公路里程已達到254．86公里，20年間增加了12倍多，其中一級公路從無到有，現(xiàn)已達到16．22公里，（境內318國道）以雅里、雅來、紅東二級公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設取得重大進展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網的技術等級結構明顯改善，以二級以上高等級公路為主組成的干線公路網已經將全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農業(yè)生產基地和主要客貨運集散地連接起來，為市內中短距離客貨運輸創(chuàng)造了條件。2004年，宜都市公路網總里程已達到736公里，其中：高級路面占通車里程的35．3，次高級路面鋪裝率已達63．8。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農村公路網技術等級和通達深度進一步提高，截止目前，全市127個行政村的村級硬化路面已實現(xiàn)400余公里，服務范圍已基本覆蓋全市每個角落，為廣大農村的客貨運輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。

二、宜都市道路運輸的發(fā)展狀況及存在問題

隨著公路基礎設施建設的快速發(fā)展，宜都市道路運輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運輸量分別增長了5倍和3.3倍，占綜合運輸比重分別增加了21和18個百分點；道路客貨運輸周轉量分別增長了8倍和12倍，占綜合運輸比重分別增加了18和7個百分點，除個別行政村，道路運輸緊張狀況已基本得到解決。道路運輸業(yè)已具有較大規(guī)模，2004年全市民用車輛達近萬輛，其中營業(yè)性貨車近1700輛，客車380輛，營運車輛比1978年增長了20倍以上。同時，客貨運輸站場建設也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運等級站3個，其中二級站1個（中心客運站），準二級站1個（枝城樞紐站），五級客運站1個（松木坪客運站），客運停車場1個；貨運站1個（即清江物流），貨運交易市場2個（陸城、枝城各1個），不僅為提高運輸生產的組織化程序和運輸效率創(chuàng)造了條件，而且對建立競爭有序的客貨運輸市場起到了積極的促進作用。目前，道路運輸市場主體已呈多元化，形成了多種經濟成分從業(yè)者并存的競爭局面，市場機制的作用得到了很大體現(xiàn)。

但是我們也應看到，宜都市道路運輸的發(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運輸企業(yè)和車輛數量的規(guī)模增長來實現(xiàn)的。特別是運輸市場開放近24年來，依然沒有改變傳統(tǒng)的運輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務質量差的狀況，不僅同發(fā)達地區(qū)有很大差距，而且越來越不適應市內經濟和社會發(fā)展的需要。我市的道路運輸業(yè)存在的主要問題是：

1、從道路運輸基礎設施建設發(fā)展看：

道路客貨站場建設滯后，功能不適應發(fā)展需要。原有的站場功能單一，設施簡陋，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有等級站場。新建的貨運站場，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運行機制還處于芻型狀態(tài)，沒有發(fā)生根本性改變，致使站場施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。

2、從道路運輸裝備看：

營運車輛性能差、結構不合理、老舊嚴重。一是貨運車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數量少，客運車輛大多技術性能較為落后，經濟性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運輸還大量存在，還有數百輛拖拉機和農用機動車在參與營業(yè)性運輸。

3、從道路運輸組織看：

一是運輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經營，尤其是貨運還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當嚴重，運輸效率低下。二是市場經營主體數量過多，市內49條客運線路，由8家民營公司經營，規(guī)模小，實力弱，抗風險能力差，且經營不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團，不正當競爭的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運輸分工不細，高質量運輸服務不能滿足需要。集裝箱、危險品、冷藏保鮮以及大件物品

等特種運輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運、散裝貨物運輸、現(xiàn)代物流等服務也發(fā)展緩慢；道路客運、汽車維修、搬運裝卸和運輸服務等服務質量普遍不高，服務質量投訴案件時有發(fā)生。

4、從道路運輸管理看：

雖然《中華人民共和國道路運輸條例》頒布實施一年多來，使宜都市道路運輸市場秩序得到一定凈化，但是，還有相當一部分經營者法律意識十分淡薄，給運政執(zhí)法帶來一定難度。目前，貨車超重、改型，客車超載現(xiàn)象嚴重，無經營許可擅自營運屢見不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應運輸發(fā)展需要。政府部門之間職責交叉，政出多門，管理效率低下，如市內“麻木”經營管理或取締問題，使區(qū)域市場壁壘還沒有徹底打破。三是管理方式和技術手段落后。雖然客運管理略好于貨運，2個客運站雖已實現(xiàn)了計算機聯(lián)網售票，但遠未形成售票、檢票、調度、結算以及計算機輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運輸則長期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒有建立起適應貨物運輸需求的貨物運輸信息發(fā)布平臺和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運效率的發(fā)揮和管理水平的提高。

5、從思想觀念來看：

一是政府職能轉變推進緩慢，對運輸市場的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場的調節(jié)功能；二是運輸企業(yè)過多地依賴政府扶持，對市場主動研究、適應不夠，缺乏競爭意識；三是行業(yè)管理多為促進服務的意識不強，在一定程度上制約了道路運輸行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，宜都市道路運輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經濟社會發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎設施建設的同時必須加快道路運輸發(fā)展。

三、加快宜都市道路運輸發(fā)展的幾點建議

道路運輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)的重要組成部分，在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運輸結構調整，不僅是道路運輸自身發(fā)展的需要，而且關系到全市國民經濟發(fā)展的全局。

目前宜都市經濟已進入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經濟增長方式開始向集約型轉變。經濟發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來運輸需求模式的變化，旅客和貨主對運輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價值取向明顯趨強。人們不僅要求“運得了”，更要求“運得好”。批次多、批量小、價值高、隨機性強、分散度高的貨運需求大大增加；中短途運輸需求的增長明顯加快，并逐步成為運輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運需求繼續(xù)快速增長。為適應新的交通需求模式，必須對現(xiàn)有的道路運輸結構進行調整，以加速道路運輸由數量型向質量型轉變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀交通運輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。隨著第三產業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競爭的不斷加劇，運輸業(yè)也在不斷擴展其運輸功能和服務范圍，最終將滲透到生產和商貿領域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運輸企業(yè)必然要在組織結構、經營手段和服務方式等作出全方位的調整。據此，筆者就如何加快宜都市道路運輸發(fā)展提出如下意見，權作參考。

1、進一步開放道路運輸市場

（1）大力推進道路運輸市場對內對外開放，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護。依法設立的道路運輸企業(yè)，不分國有、集體、私有，都應一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運輸企業(yè)依法在市內設立運輸分支機構。取消客運班線招投標的地域限制和客運班線的“對等對開”規(guī)定，鼓勵客運企業(yè)異地參加客運班線投標。

2、鼓勵、支持非公有制經濟投資道路運輸業(yè)

（2）鼓勵各種經濟成分投資道路運輸業(yè)，全面貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經濟在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內投資經營道路客運、道路普通貨物運輸、道路運輸站（場）、機動車維修和機動車駕駛員培訓以及其他道路運輸相關業(yè)務，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經營道路危險化學貨物運輸和國際道路運輸。鼓勵運輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化經營

（3）進一步推進華運公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資本有進有退和合理流動。鼓勵企業(yè)間以資產為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進行重組、兼并，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。鼓勵運輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務水平，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和網絡化經營。開展道路運輸企業(yè)等級評定，引導道路運輸企業(yè)做大做強。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經營方式。

（4）堅持“五個統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅持依法管理、公平競爭的基礎上，鼓勵公交客車向農村地區(qū)延伸客運線路，鼓勵農村班車實行公交化運營，實現(xiàn)“長途班車進城”、“專線客運汽車下鄉(xiāng)”，做到長途汽車與專線客車的無縫銜接，促進班車客運、公共客運、出租客運的協(xié)調發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路、站點，構建城鄉(xiāng)客運一體化網絡。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認識到不要因暫時的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運輸發(fā)展速度。

3、引導建立道路運輸行業(yè)誠信體系

（5）積極建立道路運輸企業(yè)質量信譽考核制度，建立道路運輸經營者誠信檔案，加大信息交換，強化道路運輸經營者的責任意識，形成企業(yè)誠信與市場資源分配掛鉤的市場準入、退出機制，推動道路運輸實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進行業(yè)誠信建設。對誠信好的道路運輸經營者，在客運線路招投標和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權。積極實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)誠信經營，優(yōu)質服務，公平競爭。

4、大力發(fā)展農村客運

（6）認真貫徹《中國共產黨中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，加大農村客運基礎設施建設投入，促進農村客運“路運站”一體化協(xié)調發(fā)展，；鼓勵客運企業(yè)“車頭向下”從事農村客運經營；簡化農村客運班線的行政許可程序，鼓勵采取“冷、熱”線捆綁招標的形式發(fā)展農村客運班線；鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費減免政策，減輕經營者的負擔；鼓勵農村客運經營者根據農民出行特點，采取多種運營方式，擴大經營者的經營自主權。禁止拖拉機、貨車等非客車從事農村客運。

5、引導和鼓勵道路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（7）鼓勵道路貨運企業(yè)構建企業(yè)經營網絡。鼓勵道路貨運企業(yè)間建立業(yè)務合作關系，形成松散型經營協(xié)作網絡。鼓勵發(fā)展貨運信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵貨運企業(yè)發(fā)展結點運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運等高效運輸組織形式，提高運輸效率。鼓勵道路貨運企業(yè)擴大經營范圍和延伸服務領域，向產品制造和商貿企業(yè)提供供應鏈服務，逐步從傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉化。鼓勵貨運企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務，為社會提供“門到門”運輸服務。

6、鼓勵發(fā)展安全可靠、經濟實用的客運車型

（8）繼續(xù)推進道路運輸客車等級評定，鼓勵發(fā)展高檔客車；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路，鼓勵發(fā)展高、中檔中型客車，提高運輸能力，降低單位運輸成本，提高競爭力。

7、加大道路運輸站（場）建設力度

（9）道路運輸站（場）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎設施，是建立布局協(xié)調、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系的重要節(jié)點。“十一五”期內，要完善陸城中心客運站、枝城樞紐站的服務功能，加快清江物流建設步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個貨運交易市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立20個客運招呼站，積極爭取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級客運站納入建設規(guī)劃范疇。

（10）交通主管部門要加大對道路運輸站（場）的投資力度，鼓勵和吸引社會資金、民間資本投資站場建設，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵對現(xiàn)有的公用型站場設施的經營權進行轉讓，并運用籌集的轉讓金作為新建站場項目的資本金，實行滾動發(fā)展。

（11）社會資本投入道路運輸站場設施，應推行投資人招標制度。鼓勵建立道路運輸站場特許經營制度，實行所有權和經營權分離，并在確定經營期限的基礎上，簽定經營合同，明確各自責任。對于面向社會服務的公用型道路運輸站場，實施獨立管理、獨立經營。

8、全面提升機動車維修保障能力

（12）引導建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、清潔環(huán)保的機動車維修服務保障體系。鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經營、品牌經營和連鎖經營，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術；建立機動車維修專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理制度，引導機動車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質建設；規(guī)劃建設全市機動車維修救援網絡，全面提高維修服務能力；實行機動車維修質量保證期制度，切實保護車主利益；完善機動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。

9、規(guī)范機動車駕駛員培訓市場

（13）鼓勵機動車駕駛員培訓專業(yè)化經營，引導培訓機構的規(guī)模化；推行“計時制”培訓和駕駛模擬教學；規(guī)范收費，提高質量，注重服務；倡導駕駛員素質教育理念，注重學員安全行車知識的掌握和安全意識、規(guī)范操作、文明行車理念的培養(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵培訓機構加強教練員素質建設，完善教練員誠信考評制度，全面提高教練員隊伍整體

素質。

10、進一步落實道路運輸行業(yè)安全管理職責

（14）圍繞“三關一監(jiān)督”的安全生產管理職責，積極推進道路運輸企業(yè)安全生產的源頭管理；強化運輸企業(yè)安全生產主體地位，積極引導運輸企業(yè)建立科學、有效的安全生產規(guī)范化管理體系，落實企業(yè)安全生產責任制；鼓勵運輸企業(yè)建立安全生產獎懲機制，完善長效管理制度；鼓勵運輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強安全生產動態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學水平；大力倡導運輸企業(yè)開展安全生產宣傳教育活動，提高安全生產意識和能力；督促運輸企業(yè)加強從業(yè)人員定期輪訓和安全考核。

（15）鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈ｋU貨物運輸企業(yè)，根據危險貨物種類及性質實施分類管理；嚴禁不符合標準的車輛和與運輸業(yè)務不適應的車輛從事危險貨物運輸，嚴禁無上崗資格的人員從事危險貨物運輸；督促危險貨物運輸企業(yè)對駕駛人員、裝卸管理人員和押運員進行定期輪訓和安全考核。

11、加快道路運輸行業(yè)科技進步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)

（16）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動行業(yè)科技進步。鼓勵道路運輸企業(yè)采用先進技術，提高裝備水平和管理水平。鼓勵利用行業(yè)內外的資金和力量，加快道路運輸信息化進程，建立道路運輸信息平臺，構建運輸信息網絡。鼓勵推廣使用互聯(lián)網、GpS、GIS、ITS以及條形碼等技術，提高道路運輸管理效率和駕馭市場的能力。

（17）鼓勵和引導道路運輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運輸車輛，淘汰落后的運輸車輛。鼓勵道路運輸企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標準化運輸、甩掛運輸、封閉運輸等先進的運輸組織方式，積極引進國外先進的物流技術和裝備等，提高運輸組織化程度，提高車輛實載率。

第三篇：加快宜都市道路運輸發(fā)展的一些思考

改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎設施建設得到快速發(fā)展，為加快道路運輸發(fā)展提供了契機和基礎?，F(xiàn)代道路運輸作為一種與國民經濟和人民生活息息相關的產業(yè)，日益引起人們的關注，蘊藏著巨大的商機。尤其現(xiàn)代物流作為道路運輸的重點發(fā)展方向之一，其經營理念和經營模式在發(fā)達地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學步階段。宜都市的道路運輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關鍵時期，前景光明，形勢嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機遇，亟需來一個快速的質變。本文就宜都市的道路運輸發(fā)展問題談幾點看法，以期引起大家對這一問題的重視，共同關心宜都市道路運輸事業(yè)的發(fā)展。

一、公路基礎設施建設的快速發(fā)展，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件

二、宜都市道路運輸的發(fā)展狀況及存在問題

但是我們也應看到，宜都市道路運輸的發(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運輸企業(yè)和車輛數量的規(guī)模增長來實現(xiàn)的。特別是運輸市場開放近24年來，依然沒有改變傳統(tǒng)的運輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務質量差的狀況，不僅同發(fā)達地區(qū)有很大差距，而且越來越不適應市內經濟和社會發(fā)展的需要。我市的道路運輸業(yè)存在的主要問題是：

1、從道路運輸基礎設施建設發(fā)展看：

道路客貨站場建設滯后，功能不適應發(fā)展需要。原有的站場功能單一，設施簡陋，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有等級站場。新建的貨運站場，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運行機制還處于芻型狀態(tài)，沒有發(fā)生根本性改變，致使站場施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。

2、從道路運輸裝備看：

營運車輛性能差、結構不合理、老舊嚴重。一是貨運車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數量少，客運車輛大多技術性能較為落后，經濟性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運輸還大量存在，還有數百輛拖拉機和農用機動車在參與營業(yè)性運輸。

3、從道路運輸組織看：

一是運輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經營，尤其是貨運還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當嚴重，運輸效率低下。二是市場經營主體數量過多，市內49條客運線路，由8家民營公司經營，規(guī)模小，實力弱，抗風險能力差，且經營不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團，不正當競爭的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運輸分工不細，高質量運輸服務不能滿足需要。集裝箱、危險品、冷藏保鮮以及大件物品等特種運輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運、散裝貨物運輸、現(xiàn)代物流等服務也發(fā)展緩慢；道路客運、汽車維修、搬運裝卸和運輸服務等服務質量普遍不高，服務質量投訴案件時有發(fā)生。

4、從道路運輸管理看：

雖然《中華人民共和國道路運輸條例》頒布實施一年多來，使宜都市道路運輸市場秩序得到一定凈化，但是，還有相當一部分經營者法律意識十分淡薄，給運政執(zhí)法帶來一定難度。目前，貨車超重、改型，客車超載現(xiàn)象嚴重，無經營許可擅自營運屢見不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應運輸發(fā)展需要。政府部門之間職責交叉，政出多門，管理效率低下，如市內“麻木”經營管理或取締問題，使區(qū)域市場壁壘還沒有徹底打破。三是管理方式和技術手段落后。雖然客運管理略好于貨運，2個客運站雖已實現(xiàn)了計算機聯(lián)網售票，但遠未形成售票、檢票、調度、結算以及計算機輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運輸則長期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒有建立起適應貨物運輸需求的貨物運輸信息發(fā)布平臺和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運效率的發(fā)揮和管理水平的提高。

5、從思想觀念來看：

一是政府職能轉變工作推進緩慢，對運輸市場的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場的調節(jié)功能；二是運輸企業(yè)過多地依賴政府扶持，對市場主動研究、適應不夠，缺乏競爭意識；三是行業(yè)管理多為促進服務的意識不強，在一定程度上制約了道路運輸行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，宜都市道路運輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經濟社會發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎設施建設的同時必須加快道路運輸發(fā)展。

三、加快宜都市道路運輸發(fā)展的幾點建議

道路運輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)的重要組成部分，在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運輸結構調整，不僅是道路運輸自身發(fā)展的需要，而且關系到全市國民經濟發(fā)展的全局。

目前宜都市經濟已進入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經濟增長方式開始向集約型轉變。經濟發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來運輸需求模式的變化，旅客和貨主對運輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價值取向明顯趨強。人們不僅要求“運得了”，更要求“運得好”。批次多、批量小、價值高、隨機性強、分散度高的貨運需求大大增加；中短途運輸需求的增長明顯加快，并逐步成為運輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運需求繼續(xù)快速增長。為適應新的交通需求模式，必須對現(xiàn)有的道路運輸結構進行調整，以加速道路運輸由數量型向質量型轉變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀交通運輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。隨著第三產業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競爭的不斷加劇，運輸業(yè)也在不斷擴展其運輸功能和服務范圍，最終將滲透到生產和商貿領域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運輸企業(yè)必然要在組織結構、經營手段和服務方式等作出全方位的調整。據此，筆者就如何加快宜都市道路運輸發(fā)展提出如下意見，權作參考。

1、進一步開放道路運輸市場

（1）大力推進道路運輸市場對內對外開放，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護。依法設立的道路運輸企業(yè)，不分國有、集體、私有，都應一視同仁，享受同等待遇。

允許道路運輸企業(yè)依法在市內設立運輸分支機構。取消客運班線招投標的地域限制和客運班線的“對等對開”規(guī)定，鼓勵客運企業(yè)異地參加客運班線投標。

2、鼓勵、支持非公有制經濟投資道路運輸業(yè)

（2）鼓勵各種經濟成分投資道路運輸業(yè)，全面貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，允許非公有制經濟在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內投資經營道路客運、道路普通貨物運輸、道路運輸站（場）、機動車維修和機動車駕駛員培訓以及其他道路運輸相關業(yè)務，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經營道路危險化學貨物運輸和國際道路運輸。鼓勵運輸企業(yè)規(guī)模化、集約化經營

（3）進一步推進華運公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資本有進有退和合理流動。鼓勵企業(yè)間以資產為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進行重組、兼并，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。鼓勵運輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務水平，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和網絡化經營。開展道路運輸企業(yè)等級評定，引導道路運輸企業(yè)做大做強。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經營方式。

（4）堅持“五個統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅持依法管理、公平競爭的基礎上，鼓勵公交客車向農村地區(qū)延伸客運線路，鼓勵農村班車實行公交化運營，實現(xiàn)“長途班車進城”、“專線客運汽車下鄉(xiāng)”，做到長途汽車與專線客車的無縫銜接，促進班車客運、公共客運、出租客運的協(xié)調發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路、站點，構建城鄉(xiāng)客運一體化網絡。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認識到不要因暫時的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運輸發(fā)展速度。

3、引導建立道路運輸行業(yè)誠信體系

（5）積極建立道路運輸企業(yè)質量信譽考核制度，建立道路運輸經營者誠信檔案，加大信息交換，強化道路運輸經營者的責任意識，形成企業(yè)誠信與市場資源分配掛鉤的市場準入、退出機制，推動道路運輸實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進行業(yè)誠信建設。對誠信好的道路運輸經營者，在客運線路招投標和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權。積極實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)誠信經營，優(yōu)質服務，公平競爭。

4、大力發(fā)展農村客運

（6）認真貫徹《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，加大農村客運基礎設施建設投入，促進農村客運“路運站”一體化協(xié)調發(fā)展，；鼓勵客運企業(yè)“車頭向下”從事農村客運經營；簡化農村客運班線的行政許可程序，鼓勵采取“冷、熱”線捆綁招標的形式發(fā)展農村客運班線；鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費減免政策，減輕經營者的負擔；鼓勵農村客運經營者根據農民出行特點，采取多種運營方式，擴大經營者的經營自主權。禁止拖拉機、貨車等非客車從事農村客運。

5、引導和鼓勵道路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流

（7）鼓勵道路貨運企業(yè)構建企業(yè)經營網絡。鼓勵道路貨運企業(yè)間建立業(yè)務合作關系，形成松散型經營協(xié)作網絡。鼓勵發(fā)展貨運信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵貨運企業(yè)發(fā)展結點運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運等高效運輸組織形式，提高運輸效率。鼓勵道路貨運企業(yè)擴大經營范圍和延伸服務領域，向產品制造和商貿企業(yè)提供供應鏈服務，逐步從傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉化。鼓勵貨運企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務，為社會提供“門到門”運輸服務。

6、鼓勵發(fā)展安全可靠、經濟實用的客運車型

（8）繼續(xù)推進道路運輸客車等級評定工作，鼓勵發(fā)展高檔客車；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路，鼓勵發(fā)展高、中檔中型客車，提高運輸能力，降低單位運輸成本，提高競爭力。

7、加大道路運輸站（場）建設力度

（9）道路運輸站（場）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎設施，是建立布局協(xié)調、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系的重要節(jié)點?！笆晃濉逼趦?，要完善陸城中心客運站、枝城樞紐站的服務功能，加快清江物流建設步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個貨運交易市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立20個客運招呼站，積極爭取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級客運站納入建設規(guī)劃范疇。

（10）交通主管部門要加大對道路運輸站（場）的投資力度，鼓勵和吸引社會資金、民間資本投資站場建設，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵對現(xiàn)有的公用型站場設施的經營權進行轉讓，并運用籌集的轉讓金作為新建站場項目的資本金，實行滾動發(fā)展。

（11）社會資本投入道路運輸站場設施，應推行投資人招標制度。鼓勵建立道路運輸站場特許經營制度，實行所有權和經營權分離，并在確定經營期限的基礎上，簽定經營合同，明確各自責任。對于面向社會服務的公用型道路運輸站場，實施獨立管理、獨立經營。

8、全面提升機動車維修保障能力

（12）引導建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、清潔環(huán)保的機動車維修服務保障體系。鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經營、品牌經營和連鎖經營，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術；建立機動車維修專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理制度，引導機動車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質建設；規(guī)劃建設全市機動車維修救援網絡，全面提高維修服務能力；實行機動車維修質量保證期制度，切實保護車主利益；完善機動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。

9、規(guī)范機動車駕駛員培訓市場

（13）鼓勵機動車駕駛員培訓專業(yè)化經營，引導培訓機構的規(guī)?；煌菩小坝嫊r制”培訓和駕駛模擬教學；規(guī)范收費，提高質量，注重服務；倡導駕駛員素質教育理念，注重學員安全行車知識的掌握和安全意識、規(guī)范操作、文明行車理念的培養(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵培訓機構加強教練員素質建設，完善教練員誠信考評制度，全面提高教練員隊伍整體素質。

10、進一步落實道路運輸行業(yè)安全管理職責

（14）圍繞“三關一監(jiān)督”的安全生產管理職責，積極推進道路運輸企業(yè)安全生產的源頭管理；強化運輸企業(yè)安全生產主體地位，積極引導運輸企業(yè)建立科學、有效的安全生產規(guī)范化管理體系，落實企業(yè)安全生產責任制；鼓勵運輸企業(yè)建立安全生產獎懲機制，完善長效管理制度；鼓勵運輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，加強安全生產動態(tài)監(jiān)控，提高安全管理科學水平；大力倡導運輸企業(yè)開展安全生產宣傳教育活動，提高安全生產意識和能力；督促運輸企業(yè)加強從業(yè)人員定期輪訓和安全考核。

（15）鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈ｋU貨物運輸企業(yè)，根據危險貨物種類及性質實施分類管理；嚴禁不符合標準的車輛和與運輸業(yè)務不適應的車輛從事危險貨物運輸，嚴禁無上崗資格的人員從事危險貨物運輸；督促危險貨物運輸企業(yè)對駕駛人員、裝卸管理人員和押運員進行定期輪訓和安全考核。

11、加快道路運輸行業(yè)科技進步，努力創(chuàng)建節(jié)約型環(huán)保型行業(yè)

（16）加大資金投入，開展科技創(chuàng)新，推動行業(yè)科技進步。鼓勵道路運輸企業(yè)采用先進技術，提高裝備水平和管理水平。鼓勵利用行業(yè)內外的資金和力量，加快道路運輸信息化進程，建立道路運輸信息平臺，構建運輸信息網絡。鼓勵推廣使用互聯(lián)網、GpS、GIS、ITS以及條形碼等技術，提高道路運輸管理效率和駕馭市場的能力。

（17）鼓勵和引導道路運輸企業(yè)選用自重輕承載量大、能耗低、污染小的環(huán)保型、節(jié)約型運輸車輛，淘汰落后的運輸車輛。鼓勵道路運輸企業(yè)采用新技術、新工藝、新裝備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，提高能源利用水平。推廣標準化運輸、甩掛運輸、封閉運輸等先進的運輸組織方式，積極引進國外先進的物流技術和裝備等，提高運輸組織化程度，提高車輛實載率。

第四篇：加快宜都市道路運輸發(fā)展的一些思考

改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎設施建設得到快速發(fā)展，為加快道路運輸發(fā)展提供了契機和基礎?，F(xiàn)代道路運輸作為一種與國民經濟和人民生活息息相關的產業(yè)，日益引起人們的關注，蘊藏著巨大的商機。尤其現(xiàn)代物流作為道路運輸的重點發(fā)展方向之一，其經營理念和經營模式在發(fā)達地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學步階段。宜都市的道路運輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關鍵時期，前景光明，形勢嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機遇，亟需來一個快速的質變。本文就宜都市的道路運輸發(fā)展問題談幾點看法，以期引起大家對這一問題的重視，共同關心宜都市道路運輸事業(yè)的發(fā)展。

一、公路基礎設施建設的快速發(fā)展，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件

改革開放后，宜都市公路基礎設施建設取得了迅速發(fā)展，路網服務水平和服務范圍大幅度提高，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2004年年底，宜都市二級及以上等級公路里程已達到254．86公里，20年間增加了12倍多，其中一級公路從無到有，現(xiàn)已達到16．22公里，（境內318國道）以雅里、雅來、紅東二級公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設取得重大進展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網的技術等級結構明顯改善，以二級以上高等級公路為主組成的干線公路網已經將全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、、工農業(yè)生產基地和主要客貨運集散地連接起來，為市內中短距離客貨運輸創(chuàng)造了條件。2004年，宜都市公路網總里程已達到736公里，其中：高級路面占通車里程的35．3，次高級路面鋪裝率已達63．8。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農村公路網技術等級和通達深度進一步提高，截止目前，全市127個行政村的村級硬化路面已實現(xiàn)400余公里，服務范圍已基本覆蓋全市每個角落，為廣大農村的客貨運輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。

二、宜都市道路運輸的發(fā)展狀況及存在問題

隨著公路基礎設施建設的快速發(fā)展，宜都市道路運輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運輸量分別增長了5倍和3.3倍，占綜合運輸比重分別增加了21和18個百分點；道路客貨運輸周轉量分別增長了8倍和12倍，占綜合運輸比重分別增加了18和7個百分點，除個別行政村，道路運輸緊張狀況已基本得到解決。道路運輸業(yè)已具有較大規(guī)模，2004年全市民用車輛達近萬輛，其中營業(yè)性貨車近1700輛，客車380輛，營運車輛比1978年增長了20倍以上。同時，客貨運輸站場建設也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運等級站3個，其中二級站1個（中心客運站），準二級站1個（枝城樞紐站），五級客運站1個（松木坪客運站），客運停車場1個；貨運站1個（即清江物流），貨運交易市場2個（陸城、枝城各1個），不僅為提高運輸生產的組織化程序和運輸效率創(chuàng)造了條件，而且對建立競爭有序的客貨運輸市場起到了積極的促進作用。目前，道路運輸市場主體已呈多元化，形成了多種經濟成分從業(yè)者并存的競爭局面，市場機制的作用得到了很大體現(xiàn)。

但是我們也應看到，宜都市道路運輸的發(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運輸企業(yè)和車輛數量的規(guī)模增長來實現(xiàn)的。特別是運輸市場開放近24年來，依然沒有改變傳統(tǒng)的運輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務質量差的狀況，不僅同發(fā)達地區(qū)有很大差距，而且越來越不適應市內經濟和社會發(fā)展的需要。我市的道路運輸業(yè)存在的主要問題是：

1、從道路運輸基礎設施建設發(fā)展看：

道路客貨站場建設滯后，功能不適應發(fā)展需要。原有的站場功能單一，設施簡陋，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有等級站場。新建的貨運站場，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運行機制還處于芻型狀態(tài)，沒有發(fā)生根本性改變，致使站場施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。

2、從道路運輸裝備看：

營運車輛性能差、結構不合理、老舊嚴重。一是貨運車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數量少，客運車輛大多技術性能較為落后，經濟性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運輸還大量存在，還有數百輛拖拉機和農用機動車在參與營業(yè)性運輸。

3、從道路運輸組織看：

一是運輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經營，尤其是貨運還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當嚴重，運輸效率低下。二是市場經營主體數量過多，市內49條客運線路，由8家民營公司經營，規(guī)模小，實力弱，抗風險能力差，且經營不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團，不正當競爭的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運輸分工不細，高質量運輸服務不能滿足需要。集裝箱、危險品、冷藏保鮮以及大件物品

第五篇：道路運輸法規(guī)、政策

道路運輸法規(guī)、政策 2學時

道路危險貨物運輸法規(guī)

我國道路危險貨物運輸的主要法規(guī)簡介 我國對危險貨物運輸一直有比較嚴格的管理，特別加強了對道路危險貨物運輸的立法管理，近幾年，修改或頒布實施了一系列有關道路危險貨物運輸的法律、法規(guī)、條例和標準，構成了危險貨物運輸法規(guī)體系。作為一名道路危險貨物運輸管理人員和從業(yè)人員，都必須了解這些法規(guī)、標準的實施意義和所規(guī)定要求，并在實際生產中嚴格執(zhí)行，本章節(jié)所摘錄的法律條文與在崗的危運駕駛員、押運員日常安全營運服務息息相關，對危險貨物運輸駕駛員、押運員具有重要的指導意義，是駕駛員必須熟悉掌握的行業(yè)法律法規(guī)。

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行，根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定修正自2014年12月1日起施行。

（二）頒布主旨

為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，我國制定了《中華人民共和國安全生產法》。

（一）安全生產重要意義。

《安全生產法》第三條：安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

《安全生產法》第四條：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

（二）從業(yè)人員安全生產管理規(guī)范。

《安全生產法》第二十五條：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（三）從業(yè)人員基本權利。

1.從業(yè)人員知情和建議權?！栋踩a法》第五十條：生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

2.從業(yè)人員批評、檢舉等權利?！栋踩a法》第五十一條：從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

3.從業(yè)人員享有其他特定的權利?！栋踩a法》第五十二條：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

4.從業(yè)人員依法要求賠償權利?！栋踩a法》第五十三條：因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。

5.從業(yè)人員義務和操作規(guī)范要求?！栋踩a法》第五十四條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

《安全生產法》第五十五條：從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

《安全生產法》第五十六條：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

《中華人民共和國道路交通安全法》

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《安全法》）由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2007年12月29日通過，自2008年5月1日起施行。另外，安全法的修改決定還由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，自2011年5月1日起施行。

道路交通安全法是為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，而制定的。

（一）準入要求

《安全法》第十九條：駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。

（二）駕駛員基本要求

《安全法》第二十一條：駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。

（三）日常行駛準則

1.按速行駛規(guī)定?！栋踩ā返诙l：機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速。

夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時，應當降低行駛速度。

2.保持車距規(guī)定?！栋踩ā返谒氖龡l：同車道行駛的機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：一是前車正在左轉彎、掉頭、超車的；二是與對面來車有會車可能的；三是前車為執(zhí)行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車的；四是行經鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等是沒有超車條件的。

3.減速慢性規(guī)定。《安全法》第四十四條：機動車通過交叉路口，應當按照交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察指揮的交叉路口時，應當減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行。《安全法》第四十七條：機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。機動車行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應當避讓。

（四）交通事故處理

1.保護現(xiàn)場，及時救援。《安全法》第七十條：在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛人應當立即停車，保護現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛人應當立即搶救受傷人員，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關交通管理部門。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應當標明位置。

在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；不即行撤離現(xiàn)場的，應當迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關交通管理部門。

在道路上發(fā)生交通事故，僅造成輕微財產損失，并且基本事實清楚的，當事人應當先撤離現(xiàn)場再進行協(xié)商處理。

2.交通事故責任認定?！兜缆方煌ㄊ鹿收J定書》應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。

《安全法》第七十四條：對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關交通管理部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

經公安機關交通管理部門調解，當事人未達成協(xié)議或者調解書生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

3.事故責任賠償問題。《安全法》第七十六條：機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償；不足的部分，按照下列規(guī)定承擔賠償責任： 一是機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔賠償責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任；二是機動車與非機動車駕駛人、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任；有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任；機動車一方沒有過錯的，承擔不超過百分之十的賠償責任。

交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意碰撞機動車造成的，機動車一方不承擔賠償責任。

《危險化學品安全管理條例》

《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《安全管理條例》）已經2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。

（二）頒布主旨

為了加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全，保護環(huán)境。

二、重要規(guī)定摘選

《安全管理條例》第四十四條：危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。

危險化學品的裝卸作業(yè)應當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。

《安全管理條例》第四十五條：運輸危險化學品，應當根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應急救援器材。

用于運輸危險化學品的槽罐以及其他容器應當封口嚴密，能夠防止危險化學品在運輸過程中因溫度、濕度或者壓力的變化發(fā)生滲漏、灑漏；槽罐以及其他容器的溢流和泄壓裝置應當設置準確、起閉靈活。

運輸危險化學品的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員，應當了解所運輸的危險化學品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應急處置方法。

《安全管理條例》第四十七條：通過道路運輸危險化學品的，應當按照運輸車輛的核定載質量裝載危險化學品，不得超載。

危險化學品運輸車輛應當符合國家標準要求的安全技術條件，并按照國家有關規(guī)定定期進行安全技術檢驗。

危險化學品運輸車輛應當懸掛或者噴涂符合國家標準要求的警示標志。

《安全管理條例》第四十八條：通過道路運輸危險化學品的，應當配備押運人員，并保證所運輸的危險化學品處于押運人員的監(jiān)控之下。

運輸危險化學品途中因住宿或者發(fā)生影響正常運輸的情況，需要較長時間停車的，駕駛人員、押運人員應當采取相應的安全防范措施；運輸劇毒化學品或者易制爆危險化學品的，還應當向當地公安機關報告。

《安全管理條例》第五十一條：劇毒化學品、易制爆危險化學品在道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況的，駕駛人員、押運人員應當立即采取相應的警示措施和安全措施，并向當地公安機關報告。公安機關接到報告后，應當根據實際情況立即向安全生產監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生主管部門通報。有關部門應當采取必要的應急處置措施。

《中華人民共和國道路運輸條例》

《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《道條》）經2004年4月14日國務院第48次常務會議通過，自2004年7月1日起施行，根據2012年11月9日中華人民共和國國務院令第628號公布 自2013年1月1日起施行的《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修正。

（二）頒布背景

道路運輸與人民群眾的生產、生活密切相關，直接影響人民群眾的利益和經濟建設的發(fā)展，改革開放以來，我國的道路運輸事業(yè)取得的了很大發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些新的問題。因此，為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，國務院于2004年頒布了《條例》，以促進道路運輸行業(yè)進一步發(fā)展。

二、重要規(guī)定

（一）準入要求

《道條》第二十二條：從事貨運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：

1.取得相應的機動車駕駛證； 2.年齡不超過60周歲；

3.經設區(qū)的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規(guī)、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。

（二）安全管理要求

《道條》第二十六條：國家鼓勵貨運經營者實行封閉式運輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運輸安全。

貨運經營者應當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。運輸危險貨物應當采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄露等。

《道條》第二十七條：運輸危險貨物應當配備必要的押運人員，保證危險貨物處于押運人員的監(jiān)管之下，并懸掛明顯的危險貨物運輸標志。

《道條》第二十八條：客運經營者、貨運經營者應當加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全。

道路運輸從業(yè)人員應當遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛人員連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。

《道條》第三十三條：道路運輸車輛應當隨車攜帶車輛營運證，不得轉讓、出租。

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱《危規(guī)》）（中華人民共和國交通部2013年第2號令）由國務院交通運輸部于2012年12月31日經第10次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

(原2005年6月3經第11次部務會議通過的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》停止執(zhí)行）。

（二）頒布主旨

由于國務院在2011年2月16日頒布《危險化學品安全管理條例》，舊的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》未能達到《危險化學品安全管理條例》要求，為了加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全，保護環(huán)境，因此交通部對舊的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》進行修訂。

（二）頒布主旨

為規(guī)范道路危險貨物運輸市場秩序，保障人民生命財產安全，保護環(huán)境，維護道路危險貨物運輸各方當事人的合法權益。

二、重要規(guī)定摘選

《危規(guī)》第八條：

（三）有符合下列要求的從業(yè)人員和安全管理人員：

1．專用車輛的駕駛人員取得相應機動車駕駛證，年齡不超過60周歲。

2．從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員應當經所在地設區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門考試合格，并取得相應的從業(yè)資格證；從事劇毒化學品、爆炸品道路運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員，應當經考試合格，取得注明為“劇毒化學品運輸”或者“爆炸品運輸”類別的從業(yè)資格證。

3．企業(yè)應當配備專職安全管理人員。

（四）有健全的安全生產管理制度：

1.企業(yè)主要負責人、安全管理部門負責人、專職安全管理人員安全生產責任制度。

2.從業(yè)人員安全生產責任制度。

3.安全生產監(jiān)督檢查制度。

4.安全生產教育培訓制度。

5.從業(yè)人員、專用車輛、設備及停車場地安全管理制度。

6.應急救援預案制度。

7.安全生產作業(yè)規(guī)程。

8.安全生產考核與獎懲制度。

9.安全事故報告、統(tǒng)計與處理制度。

《危規(guī)》第二十二條：道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》中有關車輛管理的規(guī)定，維護、檢測、使用和管理專用車輛，確保專用車輛技術狀況良好。

《危規(guī)》第二十三條：設區(qū)的市級道路運輸管理機構應當定期對專用車輛進行審驗，每年審驗一次。審驗按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進行，并增加以下審驗項目：

（一）專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況；

（二）必需的應急處理器材、安全防護設施設備和專用車輛標志的配備情況；

（三）具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置的配備情況。

《危規(guī)》第二十四條：禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術等級達不到一級的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路危險貨物運輸。

《危規(guī)》第二十五條：運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修資質的企業(yè)進行維修。

牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質的企業(yè)進行維修。

《危規(guī)》 第二十七條：罐式專用車輛的常壓罐體應當符合國家標準《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.1）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第2部分：非金屬常壓罐體技術要求》（GB18564.2）等有關技術要求。

《危規(guī)》第二十八條：道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位對重復使用的危險貨物包裝物、容器，在重復使用前應當進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當維修或者更換。

道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年。

《危規(guī)》第二十九條：道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當到具有污染物處理能力的機構對常壓罐體進行清洗（置換）作業(yè)，將廢氣、污水等污染物集中收集，消除污染，不得隨意排放，污染環(huán)境。

《危規(guī)》第三十一條:危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質的企業(yè)承運。

危險貨物托運人應當對托運的危險貨物種類、數量和承運人等相關信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。

《危規(guī)》第三十二條：危險貨物托運人應當嚴格按照國家有關規(guī)定妥善包裝并在外包裝設置標志，并向承運人說明危險貨物的品名、數量、危害、應急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運人應當按照規(guī)定添加，并告知承運人相關注意事項。

危險貨物托運人托運危險化學品的，還應當提交與托運的危險化學品完全一致的安全技術說明書和安全標簽。

《危規(guī)》第三十三條:不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、感染性、腐蝕性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。

其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運輸，但應當由運輸企業(yè)對專用車輛進行消除危害處理，確保不對普通貨物造成污染、損害。

不得將危險貨物與普通貨物混裝運輸。

《危規(guī)》第三十七條:道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸的貨物。

法律、行政法規(guī)規(guī)定的限運、憑證運輸貨物，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當按照有關規(guī)定辦理相關運輸手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定托運人必須辦理有關手續(xù)后方可運輸的危險貨物，道路危險貨物運輸企業(yè)應當查驗有關手續(xù)齊全有效后方可承運。

《危規(guī)》第三十八條：道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當采取必要措施，防止危險貨物脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等。

《危規(guī)》第三十九條:駕駛人員應當隨車攜帶《道路運輸證》。駕駛人員或者押運人員應當按照《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）的要求，隨車攜帶《道路運輸危險貨物安全卡》。

《危規(guī)》第四十條:在道路危險貨物運輸過程中，除駕駛人員外，還應當在專用車輛上配備押運人員，確保危險貨物處于押運人員監(jiān)管之下。

《危規(guī)》第四十一條:道路危險貨物運輸途中，駕駛人員不得隨意停車。

因住宿或者發(fā)生影響正常運輸的情況需要較長時間停車的，駕駛人員、押運人員應當設置警戒帶，并采取相應的安全防范措施。

運輸劇毒化學品或者易制爆危險化學品需要較長時間停車的，駕駛人員或者押運人員應當向當地公安機關報告。

《危規(guī)》第四十二條:危險貨物的裝卸作業(yè)應當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。

危險貨物運輸托運人和承運人應當按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負責裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。

《危規(guī)》第四十三條:駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員上崗時應當隨身攜帶從業(yè)資格證。

《危規(guī)》第四十四條:嚴禁專用車輛違反國家有關規(guī)定超載、超限運輸。

道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位使用罐式專用車輛運輸貨物時，罐體載貨后的總質量應當和專用車輛核定載質量相匹配；使用牽引車運輸貨物時，掛車載貨后的總質量應當與牽引車的準牽引總質量相匹配。

《危規(guī)》第四十五條:道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當要求駕駛人員和押運人員在運輸危險貨物時，嚴格遵守有關部門關于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關規(guī)定，并遵守有關部門關于劇毒、爆炸危險品道路運輸車輛在重大節(jié)假日通行高速公路的相關規(guī)定。

《危規(guī)》第四十六條:道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當通過衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺或者監(jiān)控終端及時糾正和處理超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)駕駛行為。

監(jiān)控數據應當至少保存3個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。

《危規(guī)》第四十八條:道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當通過崗前培訓、例會、定期學習等方式，對從業(yè)人員進行經常性安全生產、職業(yè)道德、業(yè)務知識和操作規(guī)程的教育培訓。

《危規(guī)》第四十九條:道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應當加強安全生產管理，制定突發(fā)事件應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練，嚴格落實各項安全制度。

《危規(guī)》第五十一條:在危險貨物運輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，駕駛人員、押運人員應當立即根據應急預案和《道路運輸危險貨物安全卡》的要求采取應急處置措施，并向事故發(fā)生地公安部門、交通運輸主管部門和本運輸企業(yè)或者單位報告。運輸企業(yè)或者單位接到事故報告后，應當按照本單位危險貨物應急預案組織救援，并向事故發(fā)生地安全生產監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、衛(wèi)生主管部門報告。

《危規(guī)》第五十二條:在危險貨物裝卸過程中，應當根據危險貨物的性質，輕裝輕卸，堆碼整齊，防止混雜、撒漏、破損，不得與普通貨物混合堆放。

《危規(guī)》第五十八條:任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為，有權向道路危險貨物運輸管理機構舉報。

《危規(guī)》第五十九條:違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止運輸經營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸的；

（二）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效道路危險貨物運輸許可證件從事道路危險貨物運輸的；

（三）超越許可事項，從事道路危險貨物運輸的；

（四）非經營性道路危險貨物運輸單位從事道路危險貨物運輸經營的。

《危規(guī)》第六十條:違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位非法轉讓、出租道路危險貨物運輸許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止違法行為，收繳有關證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

《危規(guī)》第六十一條:違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位有下列行為之一，由縣級以上道路運輸管理機構責令限期投保；拒不投保的，由原許可機關吊銷《道路運輸經營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》，或者吊銷相應的經營范圍：

（一）未投保危險貨物承運人責任險的；

（二）投保的危險貨物承運人責任險已過期，未繼續(xù)投保的。

《危規(guī)》第六十二條:違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位未按規(guī)定維護或者檢測專用車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處1000元以上5000元以下的罰款。

《危規(guī)》第六十三條:違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定隨車攜帶《道路運輸證》的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

《危規(guī)》第六十四條:違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位以及托運人有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，拒不改正的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的；

（二）托運人不向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應急處置措施，或者未按照國家有關規(guī)定對所托運的危險化學品妥善包裝并在外包裝上設置相應標志的；

（三）未根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，或者未配備必要的防護用品和應急救援器材的；

（四）運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，托運人未添加或者未將有關情況告知承運人的。

《危規(guī)》第六十五條:違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位未配備專職安全管理人員的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，對危險化學品運輸企業(yè)或單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對運輸危險化學品以外其他危險貨物的企業(yè)或單位處1萬元以上2萬元以下的罰款。

《危規(guī)》第六十六條:違反本規(guī)定，道路危險化學品運輸托運人有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學品的；

（二）在托運的普通貨物中夾帶危險化學品，或者將危險化學品謊報或者匿報為普通貨物托運的。

《危規(guī)》第六十七條:違反本規(guī)定，道路危險貨物運輸企業(yè)擅自改裝已取得《道路運輸證》的專用車輛及罐式專用車輛罐體的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。

中華人民共和國勞動法

總則

第一條 為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發(fā)展和社會進步，根據憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。第二條 勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。

第三條 勞動者應當完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。第四條 用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。第十六條 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。

建立勞動關系應當訂立勞動合同。

第十七條 訂立和變更勞動合同，應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務。

第十八條 下列勞動合同無效：(一)違反法律、行政法規(guī)的勞動合同;(二)采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同。

無效的勞動合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。確認勞動合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

勞動合同的無效，由勞動爭議仲裁委員會或者人民法院確認。

第十九條 勞動合同應當以書面形式訂立，并具備以下條款：(一)勞動合同期限;(二)工作內容;(三)勞動保護和勞動條件;(四)勞動報酬;(五)勞動紀律;(六)勞動合同終止的條件;(七)違反勞動合同的責任。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，當事人可以協(xié)商約定其他內容。

第二十條 勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。

勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定限期的勞動合同，應當訂立無固定限期的勞動合同。

第二十一條 勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月。第二十二條 勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關事項。

第二十三條 勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止。

第二十四條 以解除。

經勞動合同當事人協(xié)商一致，勞動合同可