第一篇：訥河市百萬畝高標準農田建設規(guī)劃

訥河市2010-2011年中低產田改造

(高標準農田建設示范工程)項目規(guī)劃

第一章 訥河市農田標準化建設情況

第一節(jié) 基本情況

1、自然條件

⑴ 地理位臵

訥河市位于黑龍江省西北部,松嫩平原的北緣, 齊齊哈爾市東北部。地處東徑124°18′28″-125°59′23″，北緯47°57′37″-48°55′55″，北靠嫩江縣，東與五大連池市、克山縣接壤，南與依安、富?？h為鄰，西以嫩江為界，與甘南縣、內蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗相望。幅員面積6648.21km2，其中耕地面積3544.7 km2（531.7萬畝），占總面積的53.32%，水田面積188.33km2（28.25萬畝）；旱田面積3356.33km2（503.45萬畝）；林地面積301.3km2(45.2萬畝)，占總面積的4.53%；草原面積220.7km2(33.1萬畝)，占總面積的3.32%；水面面積64.7km2(9.7萬畝)，占總面積的1%。我市自然資源較豐富，為發(fā)展工、農、林、牧、副、漁業(yè)生產提供了有利條件。

訥河市轄4個鄉(xiāng)、11個鎮(zhèn)、兩個街道辦，171個行政村。總人口 73.22萬人，其中農業(yè)人口60.19萬人(其中勞動力轉移11.96萬人),為以種植業(yè)為主的農業(yè)市。

⑵地形地貌

訥河市是由大小興安嶺山脈山前高平原向松嫩低平原過渡地帶，總的地勢由東北向西南傾斜，形成為高平原和平原兩種。北部，尤其是東北部和西北部屬高平原，最大海拔高度為438m，東北部地勢高，海拔高度為330～420m，西北部海拔高度226～334m。平原分為高、低、河漫灘一、二級階地和砂丘覆蓋的沖積平原三種類型，其中中部的二級階地面積最大，海拔高度220～280m。市西南部起伏小，為呈微波狀起伏的平原區(qū)，海拔高度為170～220m。

⑶氣象

訥河市屬于中溫帶大陸性季風氣候，氣溫變化大，日照時間長，降水集中。春季多風，少雨干旱；夏季短促，高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍災害；冬季漫長，嚴寒干燥。

①降水：訥河市多年平均年降水量為477mm，降水量年內分配極不均勻，大多集中于7月～9月，占年降水量的70%左右，易發(fā)生洪澇災害；4月～6月降水很少，只占23%，易發(fā)生春旱。

②蒸發(fā)：多年平均蒸發(fā)量在1341.5mm，特點為由北向南逐漸增大，蒸發(fā)量年內變化較大，一般4～6月蒸發(fā)量最大，占全年的70%左右。

③氣溫：訥河市多年平均氣溫1.5?，極端最低氣溫達－40.4?（1983年）；極端最高氣溫達37.5?（1985年）?！?0?的積2 溫一般在2461.9?。無霜期平均為129d。江河一般在11月中旬封凍，至翌年4月中旬解凍，多年平均封凍天數135d，多年平均凍深2.5m。

④季風：年平均風速一般4m/s以上，以春季為最大，其中4～5月風速最大。

⑤日照：年平均日照總時數一般為2755.3h，日照百分率在60%以上。

根據黑龍江省氣象部門成果，我市為松嫩平原溫和半干旱區(qū)，由于受季風氣候及人為因素等的影響，經常發(fā)生水旱災害。

⑷水文地質

訥河市位于興安嶺～內蒙地槽褶皺區(qū)，小興安嶺～松嫩地塊，松嫩中斷坳陷帶西北部。主要地層有中生界白堊系下統(tǒng)甘河組上統(tǒng)嫩江組、新生界下第三系依安組、上第三系大安組，第四系下更新統(tǒng)泰組、中更新統(tǒng)上荒山組、上更新統(tǒng)顧鄉(xiāng)屯組、全新統(tǒng)沖積層。

西部季節(jié)性凍結孔隙潛水和承壓水帶分布于松嫩平原。松嫩高平原表層為厚20m左右的黃土狀土，下層為厚20m左右的粘土層，地下水埋深10m～20m，降水入滲量和潛水蒸發(fā)量都較小。松嫩低平原上層為砂性士或黃土狀土，其下為砂礫石或粉細砂層，地下水埋深2m～4m。降水入滲和潛水蒸發(fā)條件好，江河補給和排泄并存，循環(huán)方式垂直和水平兼有，以滲入—蒸發(fā)動態(tài)類型為主，單井涌水量1 000m3/d～5 000m3/d，為重碳酸鈣、鈣鎂、鈣鈉或鈉鈣型水，礦化度0.5g/L～0.7g/L。

⑸河流湖泊 訥河市境內有一江四河，嫩江發(fā)源于大、小興安嶺之間，由北向南從我市西部過境流過，流經4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內長125km。訥漠爾河是嫩江的第一大支流，發(fā)源天小興安嶺，由東向西橫貫全市中部，境內長124km；老萊河由市中北部入境流入訥謨爾河，南陽河、石底河由市中東部流入訥謨爾河。

⑹土壤植被

訥河市土壤類型較多，根據土壤普查結果，全市有7個土類、13個亞類。黑土土類主要分布在臺地、階地，占總面積的51.6%；黑鈣土土類主要分布在溝谷地區(qū)和沿河兩岸河谷漫灘，占總面積的7.5%；草甸土土類主要分布在沿江河高漫灘地和漫川谷地的低洼地段，占總面積的27.4%；泛濫土土類主要分布在訥謨爾河低漫灘局部洼地,占總面積的13.5%。黑土和黑鈣土適于發(fā)展節(jié)水灌溉。

2、社會經濟狀況

訥河市現(xiàn)有11個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，171個行政村。2008年全市總人口73.22萬人，其中：市鎮(zhèn)人口13.03萬人，占總人口的17.8%，農村人口 60.19萬人，占總人口的82.2%。

2008年全市國內生產總值（GDP）達到72.93億元，其中第一產業(yè)24.26億元，在GDP中比例為33.26%；第二產業(yè)13.15億元，在GDP中比例為18.03%；第三產業(yè)35.52億元，在GDP中比例為48.71%。人均生產總值9933元。

全市農林牧漁業(yè)總產值60.64億元，其中：農業(yè)總產值40.32億4 元，占66.49%，林業(yè)總產值0.76億元，占1.25%，牧業(yè)總產值19.01億元，占31.35%，漁業(yè)總產值0.4億元，占0.66%。

3、農業(yè)生產情況

2008年全市實有耕地面積525.5萬畝，其中水田面積28.25萬畝，占耕地面積的5.4%，旱田面積497.25萬畝，占耕地面積的94.6%。農作物總播種面積515.86萬畝，占總耕地面積的97%。

訥河市主要糧食作物以大豆、水稻、玉米為主，經濟作物以雜豆、馬鈴薯、甜菜、葵花為主，其它作物以蔬菜為主，糧食作物占總播種面積的79%，經濟作物及其它作物占總播種面積的21%。

2008年全市糧豆薯總產量131.68萬噸(其中糧食總產量102.12萬噸，薯類總產量29.56萬噸)，全市人均占有糧食1395kg，平均畝產284kg。2008年全市大牲畜年底數量為4.4394萬頭，其中：牛4.026萬頭，馬0.2488萬頭，驢、騾0.1646萬頭；豬年底數量為11.1324萬頭，羊年底數量為14.8154萬頭。農民人均純收入4400元。

4、水利工程現(xiàn)狀

⑴蓄水工程

截至2008年底，全市水庫、塘壩總計16座（處），其中：小型水庫5座，塘壩11座。年供水量140.4萬m3，大部分工程年久失修，庫容減少，調節(jié)能力下降，地表水調控能力只有7%。

⑵機電井

全市現(xiàn)有機電井11937眼，其中：大井(井深＞80m,管徑≥273mm)668眼，中井(井深40-80m)管徑≥273mm193眼、管徑＜273mm914眼，小井(井深＜40m)9794眼，組合井368眼。配套機電井11578眼，配套率在97 %，年供水能力6.97億m3。

第二節(jié) 訥河市農田標準化建設情況及存在的主要問題

一、農田標準化建設情況

訥河市現(xiàn)有土地面積525.5萬畝，經過多年的投資建設現(xiàn)有標準化農田萬畝，其中農業(yè)開發(fā)投資改造萬畝、農委投資改造萬畝、水利部門投資改造萬畝、國土部門投資改造萬畝，尚有505.5萬畝中低產田沒有得到改造，其中：中產田240.2萬畝，低產田264.3萬畝。改造空間十分巨大。

二、標準化農田建設存在的主要問題

訥河市十年九春旱，嚴重地影響了農業(yè)生產。農業(yè)生產除自然災害影響外，還受其它制約因素影響。如在種植結構上，還始終堅持小規(guī)模多品種經營，沒有更好的發(fā)揮優(yōu)勢，突出主栽高產、高效作物。具體表現(xiàn)在：

一是農業(yè)生產環(huán)境雖經多年治理，還有待進一步得到改善。由于前些年重產出、輕長遠；重用地、輕養(yǎng)地現(xiàn)象比較嚴重，致使土壤有機質下降，土壤板結，使得耕作層變薄，犁底層堅硬，硬瘦現(xiàn)象比較嚴重。土壤質量、土壤肥力呈明顯下降趨勢，6 土壤黑土層變薄，平均以每年1cm左右的速度下降，土壤有機質以每年0.1—0.2%的速度遞減，土壤理化性質的破壞給農業(yè)生產帶來不利影響，抵御自然災害的能力大大減弱。近幾年采取增施有機肥和一整套的松、翻、耙、旋耕作方法，使之有所改善，但有待于進一步提高。

二是農田基本建設底子薄，旱作物面積大，灌溉面積小，抗御自然災害能力弱。春旱、伏旱成為制約農作物高產的主要限制因素，導致農作物生產單產不高，總產不穩(wěn)波動性較大。因此，打配機電井，進行節(jié)水噴灌，提高抗旱能力當務之急。

三是由于農村經濟效益長期相對比較低下，致使農村經濟基礎比較薄弱，科技含量相對較低。在農作物生產中資金、物質和科技投入上下去，使得農作物產量不高。

四是水土流失和土壤沙化問題是我市土地利用存在的主要問題，據統(tǒng)計，僅市屬范圍內水土流失面積就達19.8萬公頃，占市屬土地總面積的33.2%，較為嚴重的水土流失面積3.4萬公頃。全市共有沖刷溝近1500條，面積近330公頃，主要分布在北部和東北部低山、丘陵地區(qū)。全市耕地土壤侵蝕模數為40噸/年.平方公里，由于多年來盲目開發(fā)，使地表植被遭到嚴重破壞，特別是在江河兩岸，黑土層薄，易受風、水的侵蝕，土壤沙化尤為嚴重，大量無組織的開墾，使草原面積迅速下降，嚴重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。五是種植結構不夠合理，調整難度大。由于分田到戶，一家一戶的生產經營方式，使得種植結構不夠合理，種植結構的調整存在很大的問題。一是農民的認識還沒有達到一個較高的水平加之小塊經營影響了種植結構的調整；二是小塊經營地塊間不同作物使用農藥及灌溉互相影響；三是小塊經營的土地對大型農機具作業(yè)的影響。

六是農田水利設施缺乏，不能發(fā)揮規(guī)模效益。由于投入的資金不足，農田水利工程設施不能集中配套，產生的效益不明顯，水利工程設施利用率不高，不能發(fā)揮幅射帶動作用。

第二章 訥河市高標準農田建設總體思路

第一節(jié)指導思想

5.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會精神，著力加強農業(yè)基礎設施建設，以建設社會主義新農村，構建和諧龍江為目標，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，加快全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程，進一步配套完善基礎設施，改善農業(yè)生產條件，實施保護性耕作，加快科技進步，強化服務功能，提高糧食品質和產量，確保糧食綜合生產能力的提高。因地制宜地采取綜合措施，進行8 田水路林綜合治理，將中低產田建設成為高標準農田。把項目區(qū)建設成為重要的糧食生產基地，為國家持續(xù)穩(wěn)定的提供數量多、質量好的商品糧，實現(xiàn)農產品競爭力增強、農業(yè)增效、農民增收的目的。

第二節(jié)基本原則

1、必須是糧食主產區(qū)且農田連片集中，具有開發(fā)潛力；

2、具有適宜本地種植的品種，規(guī)模種植有一定的基礎；

3、有較健全的良種擴繁體系和科技依托力量；

4、，規(guī)劃設計上要有科學性，能解決影響當地糧食生產的主要障礙因子；

5、市場及營銷網絡健全；

6、領導重視，群眾有積極性，并有種植的經驗；

7、地方財政、農民群眾有一定的資金配套和自籌能力。

8、耕地受干旱等氣候影響比較嚴重，改造條件較好；

第三章訥河市高標準農田建設任務目標

訥河市高標準農田建設的目標是，“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”2010-2011年建設高標準農田4萬畝，2010年建設高標準農田2萬畝，2011年建設高標準農田2萬畝。2010年建設高標準農田2萬畝。大豆產量由現(xiàn)在的畝產120公斤，達到畝產175公斤；玉米產量由現(xiàn)在的畝產400公斤，達到畝產650公斤；馬鈴薯畝產由現(xiàn)在的畝產1500公斤，達到畝產2100公斤。

（產量、行業(yè)標準、面積）

第四章訥河市高標準農田建設規(guī)劃

訥河市高標準農田建設地點選擇在老萊鎮(zhèn)的晨光村，建設面積4萬畝，分兩年實施。

4.1項目區(qū)晨光村的基本概況 4.1.1自然概況

1、地理位臵及范圍

訥河市高標準農田建設項目位于訥河市東北部的晨光村，距訥河市35公里。小區(qū)行政歸屬訥河市老萊鎮(zhèn)。

2、水文氣象

本區(qū)氣候屬大陸性季風氣候，處于第三、四積溫帶之間，屬溫涼半干旱區(qū)。春季多晴少雨，便于農事；夏季多雨，光照充足；秋季晝夜溫差大，初霜較早；冬季氣溫低，降水偏少。年平均氣溫在1?左右，全年日照時數為2，750小時，無霜期125天，全年有效積溫2，400?，全年平均降雨量440mm，作物生長季（5月—9月）降雨量為400mm，占全年降雨量的91%，作物生10 長季每天純日照時數可達8.5小時，構成雨熱同季。農作物生長所需的水、熱條件得到滿足，晝夜溫差大，為作物進行光合作用，制造積累有機物質提供了良好的條件。

3、地形、地貌及土壤

本區(qū)地形較為平坦，稍帶起伏，屬漫川漫崗區(qū)，平均海拔220米，是我市典型的旱作農業(yè)區(qū)。

項目區(qū)土壤類型以碳酸鹽黑鈣土為主，有機質含量2—4%，土層厚度30—60厘米，土質較好。

4、水資源

本區(qū)地下水資源豐富，含水層為上第三系孫吳組砂巖、砂礫巖組成的潛水含水層，下伏有第三系依安組砂礫巖含水巖層，可綜合開發(fā)利用。地下水埋藏深40-60米，水層厚度20-30米，適宜成井80-100米，單井出水量30-40噸/小時，小區(qū)地下水資源總量為2，500萬立方米，年補給量254萬立方米，可供開采量201萬立方米，可以發(fā)展噴灌。

5、耕地種類、數量及開發(fā)潛力

晨光村耕地皆為旱田，面積5864萬畝，種植作物以大豆、馬鈴薯、玉米為主。

項目區(qū)為晨光村的 自然屯，耕地皆為旱田，面積2萬畝。種植作物以馬鈴薯、大豆、玉米為主。

項目區(qū)開發(fā)潛力為：多為中低產田，缺少農田水利基礎設施，農作物良種應用面積少，農業(yè)新技術推廣面小等。

6、自然災害

本區(qū)自然災害以旱災為主，特別是春旱嚴重，基本上是十 年九旱。2003年由于春旱嚴重，農作物基本絕產。土壤平均含水量僅為9.8%左右，遠遠滿足不了農作物種子萌發(fā)的土壤含水量。

4.1.2社會經濟狀況

1、人口及勞力

訥河市晨光小區(qū)高標準農田建設項目區(qū)為訥河市老萊鎮(zhèn)的晨光村 的自然屯。全村總人口7100人，農業(yè)人口7000人，農業(yè)勞動力2600人。

項目區(qū)總人口1540人，農業(yè)人口1540人，農業(yè)勞動力570人。

2、土地利用現(xiàn)狀

晨光村幅員面積7.196萬畝。其中耕地面積6.243萬畝，林地0.366萬畝，交通及居民點占地0.341萬畝，草原用地0.246萬畝。

項目區(qū)幅員面積2.65萬畝。其中耕地面積2萬畝，林地0.2萬畝，交通及居民點占地0.3萬畝，其它用地0.15萬畝。從項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀看，耕地面積較大，林木覆被率較高，交通道路暢通，村屯占地合理，土地利用狀況科學合理。

3、農業(yè)生產水平

2008年，全村總播種面積6.243萬畝，其中馬鈴薯1.8萬畝，平均畝產1500公斤，大豆3萬畝，平均畝產120公斤，玉米1.2萬畝，畝產400公斤，糧豆薯總產 1380萬公斤，其中馬鈴薯總12 產(折糧)540萬公斤。

4、地方財政及農民收入

全村2008年農業(yè)總產值3333萬元，種植業(yè)產值1873萬元，養(yǎng)殖業(yè)產值160萬元，其他產值1300萬元，農民純收入3.2957萬元，農民人均收入4580元。

5、農業(yè)科技服務體系狀況

項目區(qū)科技服務體系健全，有農業(yè)技術服務站1個，科技副村長1人，農業(yè)技術人員4人，完全有能力為農民提供產前、產中、產后服務。4.1.3基礎設施

1、水利骨干工程現(xiàn)狀

全村共有人畜飲水井5眼，單井出水量為30噸/小時；抗旱井3眼，單井出水量為30噸/小時。

項目區(qū)為旱作農業(yè)區(qū)，田間無其它水利工程。2.3.2農業(yè)機械及農機服務設施

全村現(xiàn)有農業(yè)機械465臺套。其中大型拖拉機15套，(1304輪式拖拉機 3臺，1202履帶拖拉機3臺，聯(lián)合收割機8臺，玉米收割機1臺)，小型拖拉機450臺。配套農機具406套，其中：大型配套農機具6套，小型配套農機具400套。綜合機械化程度80%以上。

項目區(qū)現(xiàn)有農業(yè)機械295臺套。其中大型拖拉機9套，小型拖拉機140臺，配套農機具146套，綜合機械化程度80%以上。2.3.3交通與電力

項目區(qū)交通便利，城鄉(xiāng)公路縱橫交錯.鄉(xiāng)村公路已實現(xiàn)網格化，為人民生活、農產品流通提供了便利條件。

項目區(qū)電力資源充沛，已實現(xiàn)與東北電網并網，電力資源可隨時保證供應，尼爾基水庫已建成發(fā)電，電力供應將更加充足。

（范圍、面積、村、作物）

第五章 訥河市高標準農田建設措施

(按行業(yè)說明)第六章 訥河市高標準農田建設投資估算及資金籌措

第七章 訥河市高標準農田建設組織領導

第二篇：高標準農田建設淺析

高標準農田建設淺析

眾所周知，糧食安全關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。國家農業(yè)部提出，高標準農田建設是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎設施、高級農業(yè)技術和先進管理理念的高生產能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農田改造，但達到怎樣的標準是高標準農田，如何建設高標準農田，是目前高標準農田建設的研究重點。

一、高標準農田建設現(xiàn)狀

高標準農田建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、從根本上提高糧食生產保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經進行了深入的研究和推進，已然產生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經驗。但就農業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產田改造的相關工作，面對建設背景、內在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農田建設，農業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調整，高標準農田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農田建設內在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標準農田建設不同于中、低產田改造，而是在中、低產田改造基礎上進行的。模式是技術和經濟的有機結合，是針對當地發(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導意義。在農業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當地實際情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當地農業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標準農田發(fā)展淺析

高標準農田建設在XX省內也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應用，以下對XX省高標準農田的發(fā)展提出幾點建議：

一要科學把握高標準農田的內涵

當前，在高標準農田建設中有一種傾向值得我們高度關注，那就是認為所謂高標準農田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農田內涵的嚴重誤讀。

高標準農田的內涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎性）；能切實保障糧食生產的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產能力（體現(xiàn)產出能力）；擁有素質較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經營者（體現(xiàn)經營能力）；整體農業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型期、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農業(yè)經濟整體的和諧度）。

二要明確高產穩(wěn)產農田建設內容與要求

目前，高產農田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農業(yè)綜合生產能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術、工程、經濟和行政措施，對糧食主產區(qū)內農田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農田生產條件，提高農田旱澇保收率和增強農業(yè)生產抵御自然災害的能力，建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產穩(wěn)產的優(yōu)質農田。

從各地高產穩(wěn)產農田建設規(guī)劃可知，目前高產農田建設主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農田水利工程、道路工程和農田生態(tài)工程建設等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產穩(wěn)產農田土壤肥力建設方面明顯不足。從高產穩(wěn)產農田的內涵看，維持農田系統(tǒng)生產力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農田質量提高的配套設施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內容之一，也是高產穩(wěn)產農田建設的內在要求。

三要建立促進農戶保護與養(yǎng)護耕地的激勵機制

耕地是關系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農戶共同的責任。而農戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農戶保護耕地的積極性與主動性來提高農田質量與提高糧食生產力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農區(qū)和農民給予相應的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度，激勵農戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標準農田建設的脈絡

高標準農田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農田建設、經營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農田建設的思路和脈絡。其間的關鍵詞包括：一是土地規(guī)模經營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農作物尤其如此；二是設施農業(yè)。這是高效農作物生產經營的必備條件；三是經營管理者培訓，這是高標準農田建設中的重要環(huán)節(jié)，也是高標準農田運行機制是否能夠最終建立的關鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農產品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：阜寧縣高標準農田建設規(guī)劃布局及對策

阜寧縣高標準農田建設規(guī)劃布局及對策

供稿：周海峰 王洪軍 供稿單位：阜寧縣農業(yè)資源開發(fā)局 入庫日期：[2010-6-11 11:27:45] 已閱[845]次

自上世紀九十年代以來，通過大規(guī)模實施農業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、中型灌區(qū)改造和農業(yè)產業(yè)化項目，我縣農田基礎設施配套逐步完善，農業(yè)生產基本條件明顯提高，不少中低產田通過改造已基本達到高標準農田標準，推動了農業(yè)結構調整，帶動了農民增收。尤其是“十一五”期間，加大了對規(guī)模、高效農業(yè)的扶持力度，建設了一批高效農業(yè)示范基地，扶持了一批帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，培埴了一批農民合作經濟組織，為新農村建設起到了較大地促進作用。截止目前，在全縣現(xiàn)有耕地131萬畝中，基本達到高標準農田面積有43.5萬畝，占全縣耕地總面積的33.2%，中產田76.8萬畝，占58.6%，低產田10.7萬畝，占總面積的8.2%。根據省、市高標準農田建設標準（試行）的通知精神，結合我縣農業(yè)資源現(xiàn)狀，我縣規(guī)劃2010—2020年建設高標準農田40萬畝，到2020年全縣高標準農田面積達83.5萬畝，占耕地面積63.7%。通過本次規(guī)劃，可進一步實現(xiàn)保障國家糧食安全，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動農業(yè)科技發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，提升生態(tài)環(huán)境安全以及江蘇沿海大開發(fā)需要的目的。

一、高標準農田建設規(guī)劃的原則

我縣高標準農田建設規(guī)劃的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求，以農業(yè)增產增效、農民增收致富為目標，以因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效為原則，提升農業(yè)基礎設施水平，強化農業(yè)科技成果轉化，改進農業(yè)生產方式，推進適度規(guī)模經營，全面提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率。其基本原則是：

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則

按灌區(qū)、流域和區(qū)域進行整體規(guī)劃，加強與農業(yè)綜合開發(fā)、黃河故道開發(fā)、萬頃良田建設工程、土地復墾整理、農田水利建設、農村道路建設等專項規(guī)劃相銜接，以高標準農田建設為平臺，積極整合各類支農要素。本著突出重點區(qū)域、重點項目、重點內容，著力扶持我縣優(yōu)質稻米產業(yè)及設施蔬菜產業(yè)。

2、堅持綜合投入、合力開發(fā)的原則

按照灌排設施配套、田間道路暢通、農田連片平整、耕層土壤肥沃、生產方式先進、高產高效低耗(產出效益高)的要求，綜合治理田水路林，全面配套橋涵閘站，全力把項目區(qū)打造成高產穩(wěn)產高標準農田。充分發(fā)揮加強農業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢和支農項目資金的導向作用，拓寬投入渠道，引導其他資金共同投入，提高項目建設水平。

3、堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)的原則

在項目區(qū)的安排上，主要圍繞優(yōu)質稻米和設施蔬菜主導產業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色，立足分區(qū)自然狀況，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片、規(guī)模開發(fā)，確保實現(xiàn)“治理一片、成功一片、帶動一方”的目標。

4、堅持效益優(yōu)先、科技提升的原則

高標準農田建設與優(yōu)質水稻、設施農業(yè)產業(yè)發(fā)展有機結合，在建設高標準農田過程中，推進土地規(guī)模經營，調整耕作模式，提高開發(fā)效益。以項目為載體，通過優(yōu)選科技依托單位，改進服務方式等有效手段，加快先進適用農業(yè)科技成果的推廣普及，重點支持良種、良法的普遍應用，搞好先進適用技術的組合配套，強化對農民的技能培訓，不斷提高農民科學種田水平，使項目區(qū)成為推廣新品種、應用新技術的示范基地。明確科技推廣的目標和內容，重點主推水稻、小麥、蔬菜等新品種和相關栽培、測土配方和秸桿綜合利用等適用新技術，推廣機插秧和加強農業(yè)專業(yè)化防治組織建設。

二、高標準農田建設規(guī)劃布局及重點建設項目區(qū)

項目區(qū)規(guī)劃以發(fā)展優(yōu)質、安全、高效農業(yè)為目標，以建設規(guī)?；邩藴兽r田為基礎，合理規(guī)劃安排基礎設施，積極示范推廣農業(yè)科技，切實提高農業(yè)綜合生產能力。規(guī)劃從2010年到2020年，共建設高標準農田40萬畝。其中2010年建設高標準農田1萬畝，在古河鎮(zhèn)實施。2011年到2019年每年規(guī)劃建設高標準農田4萬畝，2020年規(guī)劃建設高標準農田3萬畝。全縣項目區(qū)總體布局共分為6個集中連片的項目區(qū)：

1、城北項目片。以縣城以北正在建設的北繞城公路和老204國道為中心，涉及阜城、三灶、郭墅鎮(zhèn)，連片面積7.5萬畝。以發(fā)展優(yōu)質糧食和設施蔬菜為主。

2、沿射陽河項目片。位于省道329以南，射陽河兩岸。涉及阜城、陳良、溝墩、新溝和東溝鎮(zhèn)。連片面積14萬畝，重點發(fā)展優(yōu)質稻米產業(yè)，努力建成一批綠色、有機稻米和設施蔬菜基地。

3、黃河故道項目片。位于黃河故道沿線，涉及羊寨、蘆蒲兩鎮(zhèn)。面積5萬畝。以建成優(yōu)質糧食基地、設施蔬菜基地為主。

4、板陳項目片。位于生產河以南，潮溝河以北，板陳路兩側，涉及陳集鎮(zhèn)和板湖鎮(zhèn)。連片面積5萬畝，重點發(fā)展蔬菜和糧食產業(yè)。

5、恒河項目片。位于省道234以北，縣內南恒河兩側，涉及古河和益林鎮(zhèn)。連片面積4.0萬畝。重點發(fā)展設施蔬菜和糧食產業(yè)。

6、益羅項目區(qū)。位于省道234以南，楊集河兩側，涉及益林鎮(zhèn)楊集社區(qū)和羅橋鎮(zhèn)。連片面積4.5萬畝。以建成糧食基地、稻田養(yǎng)殖和蔬菜基地為主。

三、高標準農田建設規(guī)劃實施對策

圍繞我縣高標準農田建設規(guī)劃指導思想、具體原則、規(guī)劃布局及重點項目區(qū)，在具體實施高標準農田建設規(guī)劃時，我們的實施對策是：

1、成立班子、發(fā)揮職能是實施高標準農田建設規(guī)劃的組織保障。我縣已成立“阜寧縣高標準農田建設項目領導小組”（阜政辦發(fā)[2010]33號），并下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)資源開發(fā)局。領導小組組長由縣分管農業(yè)的副縣長兼任，成員由縣政府辦、農業(yè)資源開發(fā)局、國土局、財政局、發(fā)改委、水利局、農業(yè)局、林牧局、交通局等相關單位組成。項目鎮(zhèn)也成立相應的組織機構，保證項目實施。辦公室設置綜合組、財務組、工程組、采購組、監(jiān)測評價組和科技服務組，配備具有一定經驗的專業(yè)人員。

2、整合資金、規(guī)模開發(fā)是實施高標準農田建設規(guī)劃的首要基石。隨著我縣社會經濟迅猛發(fā)展，財政可支配收入連年大幅增長，各類支農項目配套資金足年足額配套到位，為高標準農田建設項目建設的順利進行打下了良好的基礎。在實施高標準農田建設規(guī)劃項目時，我們將把高標準農田建設規(guī)劃項目資金與萬頃良田建設、農業(yè)打包資金、土地整理、扶貧開發(fā)、新農村建設、通達項目等各類支農資金有機整合起來，合理布局，集中投入，規(guī)模開發(fā)，全方位提高高標準農田建設的標準，提升發(fā)展高效農業(yè)建設水平。

3、各司其職、運轉高效是實施高標準農田建設規(guī)劃的管理保障。項目區(qū)建設按照有關規(guī)范統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，縣農業(yè)資源開發(fā)局負責本次項目的前期規(guī)劃的組織、匯總和上報等工作。嚴格落實縣級報賬制、工程招投標制、項目和資金公示制、工程監(jiān)理制、項目法人負責制；財政局負責財政配套資金的籌措落實，保證資金及時足額撥付到位，完工后的驗收、報賬等工作，定期檢查資金使用情況，保證?？顚Ｓ茫凰?、國土、交通等相關職能部門各司其職，在總體規(guī)劃指導下，負責各自專業(yè)項目的規(guī)劃、設計、施工等工作,并把其它支農資金整合到高標準農田建設上來，共同提高標準農田的建設水平。項目完成后，及時與收益村辦理工程移交手續(xù)，制定工程管護規(guī)章制度，明確工程管護主體和責任，本著“誰收益，誰負擔”的原則，由項目收益村籌集一部分工程管護資金，項目再安排一部分資金，保證工程管護工作的正常運行。農田林網實行林權制度改革，進行公開拍賣，并將所得資金全部用于項目管護運行。

4、培植優(yōu)勢、打造特色是實施高標準農田建設規(guī)劃的重大實踐。我縣高標準農田建設工作主要圍繞區(qū)域優(yōu)勢，立足各項目鎮(zhèn)主導產業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做到科學規(guī)劃布局，合理使用項目資金，對高標準農田建設項目區(qū)工程集中配套，全力服務高效農業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)增效和農民增收。與此同時，我們將積極探索并打造特色農業(yè)項目。一是利用黃河故道開發(fā)項目，在現(xiàn)有優(yōu)質果林基地的基礎上，更新品種，拓植優(yōu)質果樹，使基地面積擴大到萬畝以上，利用現(xiàn)有的桃花源景點，把項目區(qū)建成省內一流的集生態(tài)旅游、觀光、示范于一體的農業(yè)特色休閑區(qū)。二是積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，培大培強龍頭企業(yè)的生產規(guī)模，壯大企業(yè)實力，增強帶動能力。重點扶持萬江米業(yè)、銀河面粉、海馬食品、洪源蔬菜等加工企業(yè)，成為推動我縣糧食、蔬菜、水產等地方特色產業(yè)化規(guī)模經營發(fā)展的孵化區(qū)。三是全方位提速建設縣2個萬畝生態(tài)農業(yè)示范園，將其打造成集科技示范、推廣、繁育于一體的高有機稻米、生態(tài)西瓜、苗木花卉和生態(tài)旅游的引領區(qū)。

5、發(fā)揮效益、改善民生是實施高標準農田建設規(guī)劃的終極目標。一是通過實施高標準農田項目基礎設施建設，改善農民生產生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力，改變村容、村貌，提高灌排能力，改善農村大型農機作業(yè)難和行路難的狀況。對此，我們在規(guī)劃高標準農田建設項目時，根據項目區(qū)實際需要，規(guī)劃了電站、橋梁、涵洞、道路、農電線路和變壓器購置等骨干工程項目，解決了項目區(qū)生產、生活的需要，特別是對項目區(qū)防汛抗旱、西瓜育苗、農產品運輸會起到更大的作用，可實現(xiàn)項目當年建成，當年達效的目標要求。二是通過高標準農田建設項目實施為發(fā)展高效農業(yè)奠定基礎，提高土地產業(yè)率，增加農民收入。在項目區(qū)基礎設施改善的同時，規(guī)劃每個項目區(qū)規(guī)模開發(fā)的高效設施農業(yè)基地均達到萬畝以上，提高農田產出率，增加項目區(qū)農民收入，將有力推動我縣現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展。三是通過技術、技能培訓，提高農民的科技文化素質。我縣高標準農田建設規(guī)劃中，對項目區(qū)基地進行培訓和示范推廣，受培訓農民將達105800人次，示范推廣40萬畝。通過培訓推廣，項目區(qū)大部分農民都能學會1—2項新的農業(yè)適用技術，提高科學種田能力，促進農民增收。四是培養(yǎng)、引導成立專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)經濟合作組織，提高高標準農田建設項目區(qū)農民的組織化程度，放大農業(yè)綜合開發(fā)的經濟效益、社會效益，進一步發(fā)揮專業(yè)合作組織在新農村建設中的作用。

6、延伸產業(yè)、招引客商是實施高標準農田建設規(guī)劃的新的課題。在確保完成縣委、縣政府下達的各項招商任務外，重點將圍繞高標準農田建設項目區(qū)農副產品加工這一重大課題，列入我們工作重要議程日程，積極開展農業(yè)招商，到先進發(fā)達地區(qū)尋找項目源，推介阜寧、宣傳阜寧，并積極邀請客商來阜考察投資。重點研究課題是：一是利用農作物秸桿生產無甲醛釋放的新型人造板項目，該項目如獲實施，可以充分利用我大量的秸稈資源，不僅減輕環(huán)境污染，還可直接增加農民收入。二是垃圾再生能源生物質發(fā)電項目。三是利用產業(yè)化項目扶持萬江米業(yè)、銀河面粉的優(yōu)勢，新上大米和面粉深加工項目。四是興建農副產品交易批發(fā)市場，成為集農產品批發(fā)、冷藏、物流、凈菜配送于一體，服務于阜寧農業(yè)，全面提升阜寧農副產品對外競爭力。

第四篇：高起點規(guī)劃高標準建設農田水利建設再上新臺階

全市秋冬農業(yè)開發(fā)工作會議后，**鎮(zhèn)及時進行傳達貫徹和動員部署，以學習貫徹十七大精神為動力，迅速掀起了秋冬農田水利建設高潮，全鎮(zhèn)已開工各類大小水利工程24處，投入機械8臺(套)，疏挖溝渠　1　6.9公里，路基加寬　8.2公里，完成土方17.8萬方，占計劃的65％。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新工作思路，做

到“三個轉變”

今年，**鎮(zhèn)遭遇了非常嚴重的自然災害，加上往年大旱溝斷流、雨澇成災的情景歷歷在目。造成旱災澇災的原因除了極端異常的天氣外，農田水利基礎薄弱，設施老化，溝渠淤塞嚴重也是主要因素。沒有農田水利作保障，農民再高的生產積極性也無濟于事，唯有下決心加強農田水利設施建設，才能從根本上解決農業(yè)抵御自然災害能力弱的問題。通過深刻反思，層層動員，廣泛宣傳，全鎮(zhèn)上下形成了堅定不移抓水利，抓好水利促發(fā)展的共識。在統(tǒng)一思想,形成共識的基礎上主動適應農村經濟社會發(fā)展和公益事業(yè)建設的新形勢、新變化，積極探索建立健全農田水利建設和管理的新機制，著力構建“多渠道投入、多主體建設、多形式管理”的農田水利建管新格局。目前，**鎮(zhèn)農田水利建設呈現(xiàn)出了“三個轉變”的可喜局面。在建設主體上由原來的“一家”獨唱轉變?yōu)椤岸嗉摇焙铣ㄟ^推行溝渠林權換溝渠疏挖的新機制形成了全社會大興農田水利建設的濃厚氛圍；在施工方式上，由原來的農民投工投勞疏挖轉變?yōu)闄C械與人工相結合疏挖，高標準疏挖一條溝、硬化一條路、新栽一片樹、形成一處景點，溝渠疏挖的質量得到了保證；在管養(yǎng)體制上，由原來的重建輕管轉變?yōu)榻ü懿⑴e，充分發(fā)揮好水利建設的最大效益。

二、明確工作任務，做到“三個結合”

**鎮(zhèn)針對地處上游，溝渠淤塞嚴重，灌水難進，漬水難排的現(xiàn)狀，從根本上解決農業(yè)抵御自然災害能力弱的問題，明確任務，科學規(guī)劃，有序推進。在五年內，對全鎮(zhèn)14條全長　44公里　的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部疏挖一遍。當前，我鎮(zhèn)的農田水利建設主要是做好“三個結合”。

一是農田水利建設與水產開發(fā)相結合。今年，我鎮(zhèn)按照市委、市政府提出的創(chuàng)建水產大市的要求，對洛江河沿線的低湖田園進行改造，突破性地發(fā)展水產養(yǎng)殖。為了確保水產調整順利進行，我們重點對古垸溝、秦楊河等洛江河沿線水產帶的主要進水溝渠進行清洗疏挖，保證養(yǎng)殖用水灌得進，排得出。

二是農田水利建設與林業(yè)生產相結合。通過推行以林權換溝渠疏挖新機制，形成挖一條溝渠，簽一份合同，栽一片新綠，管一方水土新格局，以十年為林權期限，十年一砍伐再疏挖，周而復始，良性循環(huán)，建立農田水利建設長效機制。今年，通過對綱要溝、慶豐一渠、紅旗溝、友誼溝等四條主要溝渠全長　11.1公里　進行林權換溝渠疏挖，落實林業(yè)座位15.9萬個。同時，投入73.5萬元對43處涵閘進行整修加固，對3處泵站進行維修改造，擬建一座全紅泵站。

三是農田水利建設與路網改造相結合。近三年來，我鎮(zhèn)加大對通村公路的投入，硬化道路近100公里，基本實現(xiàn)了水泥路村村通。但有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠寬，嚴重影響通行，必須加寬加固。今年，我們重點安排了友誼路，閔臺路進行路基加寬。目前，友誼路的路基加寬任務已經完成。

三、加強組織領導，做到“三個確?！?/p>

為確保農田水利建設任務和質量要求落到實處，我們突出重點抓關鍵，突出“三個確?！?。

一是確保領導到位。**鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府多次召開專題會議，研究農業(yè)水利建設工作，主要領導多次深入到基層調研，親自協(xié)調解決水利建設中出現(xiàn)的問題，督辦工作進度，并將農田水利建設作為各級干部目標責任考核的重要內容，專項考核結帳，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二確保林權到位。機械疏挖，資金從哪里來，我們從抓林權入手，發(fā)文件、貼通告、做工作，把鎮(zhèn)域主要溝渠林權收歸集體所有，通過以溝渠林權換溝渠疏挖向社會公開招標，既解決了機械疏挖所需資金，又減輕了群眾的負擔，同時確保了溝渠疏挖質量及長效管理。

三是確保監(jiān)管到位。鎮(zhèn)成立了水利建設協(xié)調專班和工作技術專班。協(xié)調專班主要負責林權的收回，合同的簽定，障礙物的清除，對工作建設中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，及時協(xié)調處理，確保工作進度不受影響，工作技術專班專門負責水利建設項目的設計，施工指導和質量監(jiān)管，確保工作質量不打折扣。

第五篇：高標準農田建設調研報告

高標準農田建設調研報告

蘭坪縣是典型的高山峽谷地區(qū)，農田分布很不規(guī)則，田塊大小差異較大，自排自灌的程度很低，盡管通過近幾年來的農業(yè)綜合開發(fā)，實行山水田林路綜合治理，但得到綜合治理的面積有限。什么樣的農田才算得上是高標準農田呢？根據我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產穩(wěn)定，綠色環(huán)保，便于機械耕作。”的農田，可稱之為高標準農田。為適應新農村建設的需要，加快高標準農田建設勢在必行，根據我縣屬高山峽谷地區(qū)這一實際，農田的改造成本要高于平原地區(qū)。因此，一是要進一步提升農業(yè)綜合開發(fā)的力度，增大資金規(guī)模。二是要提升畝平均投資額度。三是要提升土地經營者的高標準農田建設積極性，要使土地經營者成為真正的建設主體。這就需要加快推進土地流轉機制的實施。

高標準農田建設單靠農業(yè)綜合開發(fā)部門的單打一是不行的，還要靠所有的涉農部門的通力合作，還要靠充分調動農田經營者的積極性，讓他們變被動參與為主動參與。這就得靠地方黨政領導的高度重視，靠科學合理的體制機制做保障。

一是地方黨委政府要制訂切實可行、符合當地實際的土地流轉機制方案，把土地流轉工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉的進程，這樣將有利于調動土地經營者和龍頭企業(yè)參與農業(yè)綜合開發(fā)的積極性，也有利于調動龍頭企業(yè)對基地建設的積極性。

二是地方黨委政府要出臺有關整合涉農資金，綜合開發(fā)高標準農田的文件和政策，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一建設標準的辦法，來提高綜合開發(fā)能力和開發(fā)效益，實現(xiàn)經濟效益和社會效益，生態(tài)效益齊頭并進。

三是要充分發(fā)揮土地經營者和龍頭企業(yè)參與農業(yè)綜合開發(fā)的積極性，讓他們只盼政府投入搞開發(fā)、為自己投入搞開發(fā)，這樣既形成了綜合開發(fā)合力，也使開發(fā)后的工程能夠得到良好的管護。

我縣自2003年開始實施農業(yè)綜合開發(fā)，到2012年已歷時9個年頭了。從2009年以來農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目投資標準提高較大，尤其是各級財政無償資金的投入大幅度提高，這對提高土地治理標準，特別是對向高標準農田建設邁進提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產田、建設高標準農田的歷程，我們的主要做法、基本經驗和取得的成效，存在的問題做個簡要的回顧。

一、主要做法

一、統(tǒng)一領導，部門配合 農業(yè)綜合開發(fā)項目是實踐“三個代表”重要思想的一項“民心工程”、“德政工程”，為加強對農開工作的領導，縣政府調整充實了由縣政府縣長任組長，縣財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、等部門領導組成的縣農業(yè)綜合開發(fā)領導小組，下設辦公室，并經縣編委批準，核定縣農開辦編制4人，縣財政每年預算安排農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費5萬元，為農業(yè)綜合開發(fā)工作順利開展提供了保證，真正做到了有機構、有人員、有經費。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了農業(yè)綜合開發(fā)領導小組，做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責任到人。在縣農業(yè)綜合開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，縣直有關部門做好協(xié)調配合，縣財政、審計、監(jiān)察部門全程參與相關工作，縣農業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農開工作規(guī)范進行。

二、理清思路，擇優(yōu)選項

把好項目立項關是農業(yè)綜合開發(fā)工作的一個關鍵環(huán)節(jié)。蘭坪縣始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點，注重整體效應的系統(tǒng)開發(fā)原則，不搞只偏重于經濟效應而忽視整體效應的項目，把系統(tǒng)生態(tài)特點與經濟效果協(xié)調的問題一并加以考慮，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對制約蘭坪縣農業(yè)生產的主要障礙因素，突出以中低產田改造為重點，按照灌區(qū)、流域或某一相對完整連片的土地進行擇優(yōu)選項，并積極開展競爭立項，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視、農民積極性高、籌資投勞落實的地方或項目優(yōu)先列入農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)。項目區(qū)確定及項目計劃編報前，由縣農開辦牽頭組織農業(yè)綜合開發(fā)項目專家組，對項目區(qū)的自然資源、經濟、社會情況進行全面考察，先評估，后立項，先論證，再編報項目計劃與實施方案。因此，牢牢把握項目立項關，縣農開辦提供科學決策平臺，領導把關，專家決策，確保項目決策民主化、科學化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。

三、加強管理，認真實施

農業(yè)綜合開發(fā)實施中的各個環(huán)節(jié)構成了相互依存和統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，這些系統(tǒng)工程又分為多個子系統(tǒng)或稱環(huán)節(jié)，這些子系統(tǒng)的相互影響已經難以用界線劃分。因此，我們十分注重項目實施中各個子系統(tǒng)的相互作用。在項目實施前，縣政府召開農業(yè)綜合開發(fā)實施動員會，研究部置農業(yè)綜合開發(fā)實施工作，進一步明確工作目標。全面推行項目工程招投標制、公示制和工程監(jiān)理制。對項目主體工程，如渠道、機耕路等，都堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用”的原則，實行公開招投標，落實有資質、懂技術、善管理和信譽好的企業(yè)施工。為進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)項目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，廣泛調動干部群眾參與，保證工程實用、實效、實際。工程發(fā)包之后，實行工程監(jiān)理制，現(xiàn)場管理、工程質量、工期由監(jiān)理公司去完成，保證項目的工程質量和工期，嚴格按省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室《云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法》執(zhí)行，簽訂合同，依法辦事?？h農開部門和財政部門側重加強中期檢查的頻度，采取“三對照、三檢查”的方式，多次深入項目區(qū)進行實地督查(即對照項目計劃和實施方案，檢查項目進展情況與月報進度是否一致；對照規(guī)劃設計，檢查工程質量及規(guī)格型號是否符合要求；對照省、州項目批復文件，檢查項目自籌資金是否落實)。同時，項目區(qū)的鄉(xiāng)、村領導干部實行分片管理，責任到人，協(xié)調好工程施工中遇到的占地、用電等有關事宜，并進一步加強對項目施工及工程質量的管理。在項目實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級的協(xié)調聯(lián)動，合理安排，形成合力，保證了項目的順利實施。在資金運行中，實行“三專”管理，全面推行縣級報賬制，嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬，由縣農開辦施工人員到現(xiàn)場核實，在由縣農開辦領導審核，根據工程進度分批給予撥(借)付，并實行轉帳結算，嚴格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。工程竣工后，縣農開辦及時組織驗收組進行驗收，驗收組由財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實行簽字負責制。在單項工程竣工驗收、縣級自驗和做好項目決算工作的基礎上，及時辦理項目資產的移交，落實項目管護主體，簽訂管護合同書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護措施，搞好長效管理，最大限度發(fā)揮項目的效能，促使農業(yè)增效、農民增收，使項目區(qū)的老百姓得到實惠。

二、基本經驗

改造中低產田，建設高標準農田是一項較復雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級政府的高度重視，各有關部門的大力支持，基層各有關單位的積極配合，項目和資金的規(guī)范化管理及農發(fā)辦自身的團結協(xié)作。只有這樣，才能形成合力，項目建設才能達到預期目標。但是做為縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦，他是擔負起本區(qū)域內中低高產田改造，建設高標準農田的具體實施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產田改造工作中取得了較好成績。我們有如下幾點體會：一是項目區(qū)選址上要有合理性。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產區(qū)，這樣才符合建設高標準農田的主要目的；第二必須具有開發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應；第三必須具備一定的基礎設施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。第四必須是連片集中建設，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應。二是工程規(guī)劃設計上要有科學性，具體體現(xiàn)在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當地糧食生產的主要障礙因子。這就要求工程技術人員深入到田間地頭詳細走訪察看，反復找當地老百姓座談了解，掌握充足的第一手資料。同時在規(guī)劃設計中要經過反復多次修正，才能達到科學性的要求。三是項目管理和資金管理上要規(guī)范化，第一是建好項目區(qū)檔案；第二是嚴格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴格按照農業(yè)綜合開發(fā)有關法規(guī)性文件操作執(zhí)行。四是做好工程建后管護工作。工程竣工后，我們及時向項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦理移交手續(xù)，并制訂出管護制度。受益村、組確定專人管護，村、組管護人員的報酬從村集體財務中例支。確保了管護人員的穩(wěn)定。實踐證明，我縣9年實施的11個項目區(qū)的中低產田改造工程建設項目一直運行較好，發(fā)揮了他應用的作用，這與較好的建后管護是分不開的。

三、取得的成效

我縣9年來11個項目區(qū)的中低產田改造工程實施，取得了可喜的經濟效益和社會效益。一是經濟效益顯著，11個項目區(qū)新增有效水量1575萬m3，改善灌溉面積5.94萬畝，新增糧食1927.8萬公斤，累計新增總產值3835.8萬元。二是社會效益明顯，11個項目區(qū)通過中低產田改造工程實施，有3.89萬農業(yè)人口受益，人均增加收入284.88元，累計增加收入4090.7萬元。因此，老百姓是受益主體。三是改善了黨群、干群關系。農業(yè)綜合開發(fā)工作的實施，使老百姓得到了實惠，老百姓能看得到，摸得著，體會得到。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實事、辦了好事。他們說：這是一項惠民工程，德政工程。

四、存在的問題

一是投資標準過低，特別是財政資金投資標準要增加；二是建設起點不高，按現(xiàn)在財政投資標準來建設高標準農田還有較大距離；三是農民自籌資金難度大，應從現(xiàn)在農村實現(xiàn)情況出發(fā)取消農民自籌部分；四是項目管理和資金管理的專業(yè)化、法制化、規(guī)范化程度不高，行政手段管理方式太濃；五是農業(yè)綜合開發(fā)辦的各行專業(yè)人員太少，很多技術性工作要花錢請人干，勢必加大了經費開支。

五、建議

（一）在實際操作中取消農民籌資投勞。取消農民籌資投勞可以減輕農民負擔，解決農民籌資投勞落實難的問題，非但不會降低農民的主體地位，相反更有助于提高農民參與農發(fā)項目的積極性，特別是在資金整合，各項目區(qū)相對集中后會取得更好效果。

（二）出臺項目建設標準細則。對高標準農田建設的各項工程布置、規(guī)格、結構和形式等作出具體的規(guī)定，還要按照各地不同地理條件，分別制定標準，實行差別化管理。全省現(xiàn)在要求整合各類涉農資金搞高標準農田建設，提出了畝均3000元的投資標準，所以制定的項目建設標準要高，不能低，使高標準農田建設一步到位，長期發(fā)揮效益。

蘭坪縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二〇一二年四月二十日