“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清理檢查工作報(bào)告

我縣對(duì)“十二五”以來(lái)原水務(wù)部門(mén)、農(nóng)開(kāi)部門(mén)等單位建設(shè)的所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了全面排查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、清理檢查基本情況

（一）清理檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)方案要求，我縣通過(guò)內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合、走訪(fǎng)與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，利用現(xiàn)狀和上圖入庫(kù)等情況，按項(xiàng)目逐一檢查,全面摸清每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工程措施和利用現(xiàn)狀，全面排查建設(shè)工程是否損壞，是否進(jìn)行工程移交，是否建立工程管護(hù)機(jī)制，是否存在政績(jī)工程、形象工程，是否存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題。進(jìn)一步做好農(nóng)田建設(shè)管理工作，高質(zhì)量完成排查和評(píng)估工作。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自評(píng)情況

2011-2018年，我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田X萬(wàn)畝，財(cái)政總投入XXXX萬(wàn)元，累計(jì)覆蓋X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)村，X個(gè)農(nóng)場(chǎng)，由縣財(cái)政局農(nóng)開(kāi)辦負(fù)責(zé)實(shí)施。兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目檢查評(píng)估情況如下：

按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)估要求，2011—2018年實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均達(dá)到了“符合”或“基本符合”標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)規(guī)范：不存在設(shè)計(jì)地上水工程而根本沒(méi)有水源，只有空井房無(wú)機(jī)井、只有出水口沒(méi)有管道、只有工程標(biāo)志而無(wú)實(shí)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等。且按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”

“以工程養(yǎng)工程”的原則，在項(xiàng)目完工通過(guò)驗(yàn)收后，明晰產(chǎn)權(quán)，及時(shí)移交，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目村和農(nóng)民群眾。由村級(jí)集體組織自行籌集管護(hù)資金，結(jié)合項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)承包及有償使用收入作為工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以工程養(yǎng)工程。

農(nóng)田機(jī)耕路：機(jī)耕路及其它公益性設(shè)施可采用專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包或村集體管護(hù)的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。

水利設(shè)施：對(duì)節(jié)水管道、輸變電線(xiàn)路采用集體受益集體維修的機(jī)制進(jìn)行管護(hù)；機(jī)電井的維修管護(hù)可采用民用民修、誰(shuí)承包誰(shuí)維修的管護(hù)機(jī)制。

林業(yè)工程：對(duì)于林網(wǎng)樹(shù)木按照在誰(shuí)地邊、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則。采用集體與農(nóng)戶(hù)簽訂管護(hù)協(xié)議，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)管護(hù)義務(wù)、農(nóng)戶(hù)受益的管護(hù)機(jī)制。杜絕了形象工程、政績(jī)工程、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象。

二、主要做法和成效

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在我縣的實(shí)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)；二是田間道路的整修，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)具配套使用，生產(chǎn)機(jī)制的改變，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)力；三是通過(guò)土地治理項(xiàng)目建設(shè)及小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大了節(jié)水灌溉的面積，提高了林木覆蓋率和土壤有機(jī)質(zhì)含量，創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；四是提高了土地利用率和產(chǎn)出率，增加人均收入；五是通過(guò)科技培訓(xùn)及示范推廣項(xiàng)目的實(shí)施，提升了項(xiàng)目區(qū)科技水平，形成了XX縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高種植戶(hù)收入，并以此為輻射源帶動(dòng)項(xiàng)目鎮(zhèn)乃至全XX縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。

三、存在問(wèn)題及建議

（一）管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金不足，管護(hù)難度大

農(nóng)田水利工程建成移交后，由村級(jí)管理單位負(fù)責(zé)管護(hù)。由于村級(jí)無(wú)資金來(lái)源，管理養(yǎng)護(hù)資金只能從水費(fèi)中提取。一方面加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面資金缺口較大，不能籌集足夠的管理費(fèi)用，造成有些項(xiàng)目設(shè)施得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)。例如路、渠、林等。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形不成體系

由于多單位實(shí)施，不同部門(mén)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃不一，互相之間缺乏溝通銜接，導(dǎo)致后續(xù)開(kāi)發(fā)難度加大，選取項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域難，整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系。

（三）三縣級(jí)資金配套難度大

在所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，地方財(cái)政和群眾配套較為困難。尤其群眾投勞方面，由于我縣農(nóng)村大部青壯年常年外出打工，村中大多為留守婦女、兒童及老人，工程投勞工作難度較大。

（四）農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)較低

由于近年來(lái)，農(nóng)作物價(jià)格下降，造成一部分農(nóng)民種地積極性不高，也制約了農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（五）微灌、滴灌等節(jié)水灌溉普及難度大

在我縣發(fā)展微、滴灌節(jié)水方面受到限制較大。主要發(fā)展以集體、種植大戶(hù)為主，大部分散戶(hù)地塊面積小，種植作物經(jīng)濟(jì)較底，難以推廣實(shí)施微、滴灌項(xiàng)目。大部以發(fā)展管道和防滲渠為主。

四、整改對(duì)策措施

一是關(guān)于管護(hù)方面，管護(hù)機(jī)制與制定長(zhǎng)期有限規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)達(dá)到開(kāi)發(fā)年限的工程再次列入項(xiàng)目計(jì)劃增強(qiáng)補(bǔ)短，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是關(guān)于項(xiàng)目管理實(shí)施方面，在符合政策文件的情況下，結(jié)合實(shí)際情況滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。

統(tǒng)一項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，提高工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多征求多方意見(jiàn)，開(kāi)闊思維創(chuàng)新做法，形成系統(tǒng)完善的項(xiàng)目管理體系，避免項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)真空地帶