第一篇：縣文化館免費開放的現(xiàn)狀及管理對策

縣文化館免費開放的現(xiàn)狀及管理對策

摘要：文化館是人們參加文化活動的重要場所，也是實現(xiàn)精神文明建設的基礎和保障。為了使文化館更好地服務于群眾，我們需要對文化館免費開放中出現(xiàn)的問題予以解決?；诖?，本文主要針對縣文化館免費開放的現(xiàn)狀和管理上存在的問題進行研究探討，以期能夠提高縣文化館的服務質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：縣文化館；免費開放；管理服務

文化館是國內(nèi)公益性服務建設的一部分，免費開放文化館既是國家相關(guān)文化政策的要求，也是時代發(fā)展的必然趨勢。但實際上，文化館免費開放將會面臨很多方面的問題，這要求我們必須對這些問題進行全面了解，在此基礎上總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出科學合理的解決對策。

一、縣文化館免費開放的主要問題

（一）服務質(zhì)量問題

隨著縣文化館免費開放計劃的實施，到文化館來參加文化活動的群眾越來越多，使文化館服務產(chǎn)生了一些新的問題。一方面，隨著人們對文化館越來越熟悉，原來文化館在人們心中那種神圣不可侵犯、不容褻瀆的形象漸漸消失，取而代之的是“稀松平?！钡男睦?，導致人們疏于對文化館的愛護和保護，進而產(chǎn)生一系列的不文明行為，從整體上降低了文化館服務水平；另一方面，隨著科技的進步和社會的發(fā)展，人們對物質(zhì)、品質(zhì)、服務水平等方面的要求迅速提升，而文化館工作人員不能及時地解決群眾的需求，就會嚴重影響文化館服務質(zhì)量，阻礙文化館的進一步發(fā)展。

（二）管理和設施問題

縣文化館免費開放必會吸引越來越多的群眾，因而文化館要提供的公共服務內(nèi)容必然會增多，對各種設施、場地的需求量也會加大，由此引發(fā)設備和場地不足的問題。在縣級層次上，早年建設的文化館包括館內(nèi)設施已不能滿足現(xiàn)代文化館發(fā)展的要求和服務工作的需求。此外，設施設備的不足也會引發(fā)一些管理方面的問題，例如，?砦幕?館參加文化活動的人員會對文化館內(nèi)的儀器設備造成一定的損害，給管理工作造成麻煩。

（三）資金費用問題

文化館是公共性、公益性的服務單位，用于文化館建設、改進、設備增添等方面的經(jīng)費基本是靠國家財政部門下發(fā)。近年來，縣文化館實現(xiàn)了免費開放，進入文化館的人員迅速增加，館內(nèi)設備的損壞率迅速上升，導致文化館發(fā)展和服務所需經(jīng)費大幅度增加。在這種情況下，如果政府部門或財政部門不能及時下?lián)苜Y金，向縣文化館發(fā)放所需經(jīng)費，就會造成縣文化館透支運轉(zhuǎn)，影響縣文化館文化活動的開展質(zhì)量。

二、縣文化館免費開放的管理對策

文化館免費開放是人民群眾的呼聲，對促進社會和諧穩(wěn)定、提高人民生活水平具有重要意義?？h文化館的免費開放在帶給人民群眾極大便利的同時也給文化館本身帶來了許多的問題，尤其是在當前社會各方面飛速發(fā)展的形勢下，如何讓縣文化館更好地運營起來，成為迫在眉睫的問題。

（一）資金保障

縣文化館的經(jīng)費來源主要依靠政府財政撥款。在縣文化館免費開放后，政府提供的資金顯然已經(jīng)不能滿足文化館的需求。因此，縣文化館應在努力爭取更多政府津貼的同時，考慮通過成立基金會、設立專項基金，發(fā)動捐款，拉動社會或企業(yè)贊助等渠道增加文化館的資金來源，保證文化館能正常運轉(zhuǎn)。

（二）提升服務水平

近年來，信息、交通、傳媒、文化、科技、經(jīng)濟等各個方面都在飛速發(fā)展?？h級文化館作為重要的公共文化服務機構(gòu)，也應緊跟時代發(fā)展的步伐，努力提升服務質(zhì)量水平，使面向人民群眾的公共服務向人性化方向靠攏。具體而言，縣文化館一方面要結(jié)合所在地的實際情況，以滿足群眾文化需求為目標，以尊重群眾文化活動規(guī)律為原則，針對不同年齡段的、不同需要的人群提供相應的服務。尤其是在對待老年人和殘疾人方面，決不能出現(xiàn)歧視、冷落、厭煩等不好的服務態(tài)度，有條件的話還要專門設立盲人指示牌、輪椅停放位、殘疾人專用廁所等特殊服務設施。另一方面，縣文化館應經(jīng)常舉辦有意義、正能量強的文化活動，例如，舉辦文化下鄉(xiāng)、國學舞蹈演出、傳統(tǒng)文化有獎問答等活動，以提高全民素質(zhì)水平，提升全民道德修養(yǎng)，豐富群眾精神生活?？傊?，縣文化館應全面圍繞服務大眾來開展工作，努力使整體服務水平有質(zhì)的提升。

（三）制度建設

如上文所述，縣文化館的免費開放會吸引大量社會人員參加到文化活動中來，隨之而來的是各種各樣的問題和麻煩。因此，我們必須根據(jù)文化館免費開放的實際需要進行制度建設，通過科學完善的規(guī)章制度來規(guī)范群眾的行為，實現(xiàn)有序管理、科學管理與優(yōu)質(zhì)服務的有機結(jié)合。具體而言，首先要準確、及時、詳細地給參加活動者下發(fā)通知、敬告或須知，內(nèi)容應包括項目簡介、開放時間、地點、使用注意事項等，下發(fā)這類通知時可充分利用LED顯示屏，實現(xiàn)實時更新、滾動播放。其次，設立預約制度，并安排專門工作人員負責預約和統(tǒng)計，以最大限度地滿足群眾需求，同時也有效保護館內(nèi)設施和保障活動舉辦質(zhì)量。再次，應建立安全管理制度，針對各種突發(fā)事件做好預案，以人為本，保證人民群眾的生命安全。

（四）隊伍建設

文化館本身就是以文化、道德、素質(zhì)等為主題的存在，因此，文化館工作人員的個人素質(zhì)必須達到要求。尤其是縣文化館，千萬不能因為人力資源有限而忽略人員素質(zhì)建設問題。一方面，縣文化館應積極招攬人才，引進一批專業(yè)知識扎實、創(chuàng)新策劃能力強、道德素質(zhì)高尚的藝術(shù)人才，帶動提升整個工作團隊的素質(zhì)；另一方面，縣文化館要加強對現(xiàn)任人員的繼續(xù)教育工作，通過定期開設培訓課強化工作人員的設備應用及維護技能，通過定期例會提升工作人員的管理理念和服務意識，努力提升館內(nèi)工作人員的各方面技能水平。

三、結(jié)語

本文針對縣文化館免費開放后的運營和管理現(xiàn)狀進行了剖析，并結(jié)合群眾的需求和文化館的發(fā)展方向提出了具體解決策略?？傊?，縣文化館應緊跟時代發(fā)展的步伐，以滿足群眾需求為目標，以提供人性化服務為宗旨，以保護文化館為原則，為廣大人民群體提供最高品質(zhì)的文化藝術(shù)服務。

【參考文獻】

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第二篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點以及解決措施

【摘要】：隨著近年來舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊伍建設已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理精細化工作中，面對日益復雜的卷煙市場環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊伍建設水平還不能完全適應形勢發(fā)展的要求。

本人通過實地走訪市場、數(shù)據(jù)采集比對等措施，對當前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認識，就如何進一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長提供規(guī)范的市場環(huán)境有了初步設想。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)狀 難點 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個，檢查隊1個，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學歷上來看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來看，有2名同志取得中級煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書。從年齡來看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時停業(yè)6戶，有無證經(jīng)營戶14戶，無證經(jīng)營率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會弱勢群體，在取締方面存在較大社會壓力。重點大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結(jié)余案件）：從案件性質(zhì)來看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無證戶案件45起；從案件處理主體來看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無證運輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無證運輸3起、無證經(jīng)營15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無證經(jīng)營34起、亂渠道17起、經(jīng)營無標志外國卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來看，當事人以贏利目的而主動違法經(jīng)營的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關(guān)系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來源來看，舉報案件27起，市場檢查案件105起；從貨源地來講，涉案卷煙系當事人從縣域外采購的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購的占67.42%；從涉案卷煙來講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來源來講，當事人自行采購的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈送的5起，另有1起為托運查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當事人115人：從情節(jié)來看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)和舉報投訴電話來相當?shù)牧私?，通過實地走訪，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營場所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計，因逐利而導致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問題及原因分析

從以上分析來看，在當前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無證戶的監(jiān)管是個難點。

從案件情況來看，無證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過長期聯(lián)合工商部門打擊無證經(jīng)營，現(xiàn)在存活下來的均是社會弱勢群體時，煙草專賣管理與建設和諧社會的價值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點對象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進一步提高。

特別是在案件辦理過程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗與新員工理論知識的結(jié)合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營取證難問題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營時呈現(xiàn)“你方唱罷我登場”的局面，影響許可證管理的嚴肅性。

（五）情報網(wǎng)絡建設不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標網(wǎng)絡案，但情報網(wǎng)絡總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結(jié)合歷年來專賣管理工作的總結(jié),產(chǎn)生以上問題的原因大致如下:（1）無證戶問題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營卷煙，產(chǎn)生了一部分無證零售戶；其二，部分無證經(jīng)營戶自身法律意識淡薄，不知道經(jīng)營卷煙須辦理煙草證或自認為有進貨渠道而不辦證；其三，相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，無證經(jīng)營由工商部門負責處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對無證戶的管理；其四，社會弱勢群體。這部分自認為屬于社會幫扶對象的經(jīng)營戶，為謀生而無證經(jīng)營卷煙。

（2）假冒煙問題。

其一，由于貨源供應矛盾，導致在岱山市場出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費者的識假、防假意識不高，誤購買假冒煙，從案件查處情況來看，岱山市場的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯誤觀念。其四，存在外來背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂場所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問題。

其一，針對性教育培訓缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，對于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉(zhuǎn)化，缺乏有針對性的教育培訓措施；其二，激勵機制尚需進一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實質(zhì)上的許可證轉(zhuǎn)讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導致無法對此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對部分違法零售戶難以造成威懾力，導致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴肅性。

（5）情報網(wǎng)絡建設問題。

其一，岱山卷煙市場凈化率高，客觀上影響了情報線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢，使得非法運輸往往采取“少批量多批次”的方式進行，特別是國家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺，更是加大岱山這種消費終端市場查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎勵制度，使得象岱山這樣的消費終端，非法卷煙數(shù)量較少而導致獎勵不多，即使有情報線人，也往往由于情報 4

價值不大，對線人吸引力不足，導致網(wǎng)絡建設不能有很好的突破，缺乏情報網(wǎng)絡建設的連續(xù)性與長效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關(guān)系，導致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對零售戶的調(diào)研來看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費群體；其三，貨源分配問題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠小戶購進中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價購進平價售出。

三、擬采取的對策

（一）完善管理措施，加大對無證戶的監(jiān)管。

無證戶往往是私假非煙銷售的重災區(qū)，部分不法分子往往會通過無證戶來銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過強化對無證戶的管理，能夠為卷煙打假破網(wǎng)提供第一手的資料。

注重煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，重點是向普通的消費者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進漁農(nóng)村、進重點工程、進社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報等載體，切實加強煙草專賣許可證知識的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無證經(jīng)營真煙沒事”的心理，使得部分經(jīng)營戶“不想為無證戶”；注重社會困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會弱勢群體在經(jīng)營卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無證經(jīng)營現(xiàn)象，并加強對其的幫扶，切實履行煙草的社會責任，使得部分經(jīng)營戶“不愿為無證戶”； 5

注重與對應工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡室的職責，在監(jiān)管無證戶上達成共識，使煙草部門移送工商處理的無證經(jīng)營案件能夠從重從快處理，達到處理一個震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營戶“不敢為無證戶”；注重三線互控，加大對客戶走訪，并及時在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進行信息共享，做到無證經(jīng)營一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進行查處，使得部分經(jīng)營戶“不能為無證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴格市場監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責，規(guī)范的轄區(qū)市場是保增長的基礎，在當前環(huán)境下，尤其要注重對本地市場的監(jiān)管力度，密切關(guān)注本地卷煙市場動態(tài)。

要重視價格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對重點對象的監(jiān)管，特別是有過“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營輻射范圍和活動規(guī)律，適時予以打擊；要突出重點部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強對客貨輪船的?？奎c的卡口建設，有側(cè)重地在各主要交通道口設置卡點，借助公安、交警的力量適時開展聯(lián)合檢查，采取錯時檢查制度，嚴密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動向，嚴厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購進卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權(quán)，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營；要加大對零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對普通消費者具有吸引力，提高普通消費者對假冒煙危害性的認識；要強化真假卷煙鑒別培訓，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓，適當向卷煙經(jīng)營戶和消費者介紹卷煙鑒別知識，提高普通社會群體對假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉(zhuǎn)變觀念強化情報網(wǎng)絡建設。

要致力于解決“誰在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問題，關(guān)于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報網(wǎng)絡建設。

要注重以往信息渠道的再次開發(fā)和利用，適當滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來源。要關(guān)注海運中轉(zhuǎn)運輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運輸船只是否從事海路的假冒煙中轉(zhuǎn)運輸業(yè)務；要加強數(shù)據(jù)分析利用，從市場查找線索，建立完善“累犯”檔案庫、潛在違法戶檔案庫、無證戶檔案庫和“兩籍”違法經(jīng)營檔案庫，強化對此類重點戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價值，向市場要大要案；要注重經(jīng)營理念，善于從案件中查找線索。市場監(jiān)管不是為了簡單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場相對凈化的基礎上，對于少量假冒煙，不應“露頭就打”，而應分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長遠，樹立案件經(jīng)營理念，爭取將小案辦成大案，個案辦成網(wǎng)絡案；要加強協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報交流機制，做情報信息的有心人，不放過任何一個蛛絲馬跡，善于通過情報共享來豐富自身的信息網(wǎng)絡建設，擴大情報來源，善于以小見大破案件。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

從人力資源理論來講，同質(zhì)化絕對不利于一個團隊的成長，也不利于其出成績。要以人為本，引導培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長服務。

要搭建員工展示自我的平臺，營造“賽馬選馬”的機制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進出機制，使得優(yōu)秀的員工向?qū)Ｙu執(zhí)法崗位傾斜，同時讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當前的執(zhí)法需要；要加強對執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓，強化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對接，減少舉報案件辦成無主案的概率；要加大對專賣尖子、骨干的培訓力度，按照缺什么、補什么的要求，不求全面提高但愿一點突破，選好骨干苗子，注重培訓提高，在專賣所隊中形成所隊長有一技之長，骨干能切實發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強經(jīng)驗總結(jié)和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營理念，通過對現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗教訓總結(jié)與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗，使得老員工的經(jīng)驗與新員工的理論知識能有機的結(jié)合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力；要切實加強法規(guī)員隊伍建設，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實行法規(guī)員的案件辦理提前介入機制，強化對案件辦理的把關(guān)，提高案件辦理質(zhì)量；要進一步完善專賣考核導向和激勵作用機制，使得績效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報網(wǎng)絡傾斜、向大要案傾斜，引導員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴格監(jiān)管，強化許可證管理。

要加強法律法規(guī)研究，嘗試從個體工商戶夫妻共同經(jīng)營的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場”的不利局面，嚴肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應用，并不斷評估這些措施的效果和可操作性；要嚴格許可證的后續(xù)管理，開展許可證的實時監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關(guān)，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報和走訪調(diào)查，加強對經(jīng)營戶的調(diào)查摸底，對存在一證多店、轉(zhuǎn)讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營戶要登記在冊。在換 8

證時，根據(jù)經(jīng)營戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強化許可證知識的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴格做到持證經(jīng)營，不私自關(guān)、轉(zhuǎn)、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應標準。

某個價位的卷煙集中在一兩個品牌上，對品牌而言具有很大的風險。特別是對于中華、雙喜價位的卷煙來講，除開地理的原因，單就品牌來講，應當重點培育與之相競爭的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應數(shù)量，使得因這兩個品牌的卷煙因供應數(shù)量問題導致的違法經(jīng)營降到最低點；不斷加大客戶服務水平，細分客戶屬性，掌握客戶的真實需求，使得貨源分配方案能真實反映客戶的需求，消除當前存在的“大戶向小戶進貨”的情形。

參 考 文 獻

[1] 焦中明.領導干部提升學習力之途徑探索[Z].煙草在線，2008 [2] 唐忠權(quán).中華煙限供條件下的銷售難題 [Z].煙草在線，2008 [3] 錢錦根.深入推進“三抓三促” 全面建設“規(guī)范、效率、活力”的浙江煙草 [J].中國煙草，2009.1 [4] 彭傳新.深入推動工商協(xié)同營銷全面提升品牌適應市場能力[J].中國煙草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全國煙草工作會議上的講話（摘登）[J].中國煙草，2009.3

第三篇：免費開放條件下的文化館管理創(chuàng)新

免費開放條件下的文化館管理創(chuàng)新

【摘 要】文化館是基層文化建設的主要方式和主要營地，承擔著促進社會主義文化發(fā)展和昌盛的重任。在文化館免費開放后，如何科學地管理文化館，成為一項新的任務和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】文化館；免費開放；創(chuàng)新管理；中國特色

中圖分類號：G242 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）06-0274-01

一、文化館的主要功能

文化館的主要功能為：

（一）輔助人民群眾進行閑暇時的文化藝術(shù)活動。

（二）開展不同的文化藝術(shù)活動，豐富人們的精神文化生活。

但是自從文化館免費開放以來，文化館的作用也發(fā)生了相應的變化。這其中包括文化館自身的定位，從以前的具有盈利性到現(xiàn)在的非營利性的轉(zhuǎn)變。免費開放文化館順應了時代的潮流。

二、免費開放后文化館出現(xiàn)的問題和面臨的挑戰(zhàn)

（一）文化經(jīng)費短缺。伴隨著科技發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，文化館的基礎文化服務項目和公共陳舊的設施顯已經(jīng)不能滿足當代人們對于精神文化的需求。而且，文化館免費開放后，切斷了其原先收費項目的經(jīng)濟來源，上級的撥款也只能維持文化館正常的開放。

（二）管理對象數(shù)目上升增大了管理難度。文化館免費開放后，參與文化館活動的人數(shù)激增，這無疑增大了設施的使用頻率加快了設施的老化和故障頻率。另外由于參與者有著不同的興趣愛好，會導致文化活動場面混亂不堪。

（三）管理隊伍素質(zhì)水平低下。首先是管理員的素質(zhì)總體較低，文化館的館員大多是大專畢業(yè)，第一學歷本科以上畢業(yè)的比較少，雖然存在一些人的學歷是本科，但是他們的專業(yè)大多是不對口的。所以一部分館員總體的專業(yè)水平較低，使得文化館的工作效率不高，任務分工也不明顯。另一方面，部分文化館干部管理體制不完善使得干部隊伍的年齡偏大，新進人員得不到合理利用，完全憑著老一輩的人員管理，缺乏新時代下新的思潮。

三、文化館管理創(chuàng)新的對策

（一）堅持以人為本。文化館管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素是以人為本，要以全心全意為人民服務為原則，堅持以人為本是文化館活動的主體，人是文化管理的主體地位。第一，要服務好群眾。明確文化館活動的社會性質(zhì)，在此基礎上盡可能地為人民群眾提供更加豐富的精神文化活動，努力滿足人們的日益增長的精神文化需求。第二，要服務好館員。員工是文化館不可或缺的組成部分，離開員工文化館的各項管理工作將無法順利進行。因此要做好員工的各項任務分配和管理的工作，努力實現(xiàn)物盡其用，人盡其能，令文化館各項任務得到高效執(zhí)行。為此，必須建立健全用人機制，保證人才的不流失并得到合理利用。

（二）加強管理改革。文化館免費開放后，應該把服務質(zhì)量和活動水平擺在首要位置。要加強基礎設施建設，各部門之間要緊密合作和積極配合，使得各項工作有序高效運行。此外，還應虛心聆聽基層人民群眾的心聲，不斷聽取他們的意見和建議，努力建設出老百姓喜愛和滿意的精神文化活動和基礎文化服務設施。

（三）優(yōu)化管理體系。首先要搞清文化館的崗位管理體制，將調(diào)查研究、文化輔導、藝術(shù)培訓、文化活動等職能作為基礎，把文化業(yè)務放在第一位，逐步建立權(quán)責分明、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)、科學合理的運行機制；其次是采取崗位聘任制度，以工作需要為基礎，逐步建立并完善目標管理制度，在崗位的設置上要定編定員，明確崗位的主要職責、獎勵方法、懲罰方法、任職條件等；接著是采取績效工資制度，通過按績定酬和按崗定酬方式，把員工的工作業(yè)績、崗位職責和實際貢獻作為員工工資的參考依據(jù)，依據(jù)績效考核來獎懲員工，使其不斷學習以獲得更大的進步。

（四）大力創(chuàng)新豐富文化運載體。文化館實行免收費政策后，文化活動會具有更多的娛樂功能，而文化館將要承擔更多的任務，例如寓教于樂的任務。文化館需要舉辦主題突出、特色鮮明的群眾性表演活動，通過導向性和示范性的活動形式，讓更多的人民群眾參與到文化活動中來，在文化活動中豐富精神世界，提高文化素養(yǎng)。一方面，要將文化館本身的潛力盡量挖掘出來，將當?shù)貎?yōu)勢盡量突出，確立符合當?shù)靥厣男麄骺谔?；另一方面，文化活動要?jīng)過精心策劃，使其具有教化功能，依靠本身的吸引力和感染力吸引更多的參與者，使參與者在參與的過程中既能自娛自樂又能獲得教育，可謂兩全其美。

（五）增加資金投入改善物質(zhì)環(huán)境。文化館實行免收費政策后要確保財政撥款能夠滿足文化館的不斷發(fā)展。讓這些資金使用在合理的地方上，優(yōu)化文化館的形象，突出文化館的公益特色，讓更多的人受益。另外，可以采取社會籌款的方式，爭取獲得更多社會力量的資金支持，保證文化館在不收費的狀態(tài)下正常運行。

四、總結(jié)

總而言之，文化館實行免費開放政策后，必須要以管理創(chuàng)新為基礎，堅持以人為本的基本理念，大力提高自身服務水平，不斷完善文化館的運行機制。與此同時，政府也應該給予適當?shù)慕?jīng)濟支持并確保資金用在實處，為建設社會主義精神文明奉獻力量。

參考文獻：

[1]石海清.免費開放條件下的文化館管理創(chuàng)新[J].攀登，2012，（4）：144-147.[2]王婧.論免費開放背景下文化館發(fā)展研究[D].廣西藝術(shù)學院，2013.[3]呂格珍.免費開放環(huán)境下如何做好文化館管理探討[J].大眾文藝，2014（17）.

第四篇：文化館免費開放制度

Xxx文化館免費開放制度

為實現(xiàn)充分發(fā)揮文化館保障公民基本文化效益、提高公民鑒賞能力的重要作用，加強公共文化服務體系和公民思想道德建設服務，按照上級局的要求，我館實行全面免費開放。

免費開放時間

周一至周五上午8:30—12:00；下午2:30--5:30，國家法定節(jié)假日休息。

免費開放公眾須知

1.愛護文化館內(nèi)的設施設備，不隨意移動設施設備，不爭搶活動器材，嚴禁違規(guī)使用器材，如有損壞照價賠償。

2.遵守公共秩序，自覺維護室內(nèi)衛(wèi)生，不在室內(nèi)吃東，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，嚴禁隨口吐棄口香糖，嚴禁攜帶寵物進入。

3.注重文明禮貌，不大聲喧嘩，不追逐嬉戲，不打架斗毆。

4.室內(nèi)嚴禁吸煙和明火，嚴謹攜帶任何易燃易爆品，不隨意移動滅火器等消防設施。嚴謹攜帶管制刀具等危險物品，嚴謹攜帶危及安全的化學藥品入內(nèi)。

5.嚴禁利用本館場地搞非法串聯(lián)、秘密集會、散布謠言等邪教違法犯罪活動。

6.嚴禁在上下樓梯和轉(zhuǎn)彎處打鬧、推搡、起哄、突然停留、大聲喧嘩、惡意擾亂秩序等行為，以防意外。嚴禁將身體靠撲在樓梯走廊的欄桿上。嚴禁在走廊欄桿和樓梯扶手上坐立、打滑。

7.活動人數(shù)超過額定人數(shù)時，公眾應當服從工作人員的管理安排，依次按順序進出。

8.請妥善保管好自己的物品，如有丟失責任自負。9.如遇不可抗力事件發(fā)生，文化館將不予承擔任何責任。

10.請自覺遵守以上規(guī)定，服從工作人員的管理。

群眾文化活動廳室預約登記管理制度

因本館場地設施資源有限，為保障公共文化資源得到合理、公平的分配和使用，同時確保文化館基本工作職能的正常開展和實現(xiàn)，特制定如下規(guī)定。

1.各類排練廳、培訓教室僅用于舞蹈、戲劇、曲藝等教學排練，不另作其他用途。

2.展廳專供公眾參觀美術(shù)、書法、攝影等方面的公益性展覽，群眾性的藝術(shù)作品展覽，不另作其他用途。

３.社會單位、群眾文藝團隊若需使用本館文化活動場所，須提前1個月申請預約，以便安排活動檔期，保證活動時間的合理性、科學性、及時性。

4.辦理預約登記時，請預約人提供有效身份證明、加蓋有單位公章（負責人簽字）的《紅山區(qū)文化館免費開放文化活動廳室預約使用申請表》?！渡暾埍怼酚晌茵^統(tǒng)一制定，在我館領取。

5.在保證本館舉辦的各項文化活動正常開展的前提下，預約使用免費開放的群眾文化活動場地，應按照預約登記時間先后順序，經(jīng)審核通過后，統(tǒng)一安排使用。

6.活動結(jié)束后，請與文化館管理人員聯(lián)系做好交接工作。

7.預約登記地點：xxx咨詢臺。咨詢電話：xxxx。

注：凡使用文化館設施或參與文化館活動的人員，請自覺遵守以上各項規(guī)定，如違反規(guī)定造成不良后果，責任自負。

Xxx文化館

第五篇：四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對策

四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對策

“>四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對策2007-12-16 13:07:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對策四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對策(2)開拓三區(qū)四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對策為切實落實四季度公司安全工作會和煤錢黨字（2003）37號文件的精神，逐步實現(xiàn)以人為本的本質(zhì)安全管理，開拓三區(qū)黨支部及時組織現(xiàn)場班隊長以上及管技人員于2003年10月20日召開了一次安全工作民主生活會，針對我區(qū)安全管理的現(xiàn)狀，及下一步工作應對保安措施，大家暢所欲言，各抒己見。現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、環(huán)境管理的現(xiàn)狀及問題我們認為，今年以來開拓三區(qū)班隊長及以上管技人員，在安全教育觀念管理上作了許多工作，也取得了一定效果。但還是發(fā)生了

元月8日劉新華，六月十八日劉寶來兩起輕傷事故和九月五日于海亮死亡事故，給公司的安全目標實現(xiàn)造成了無可挽回的巨大影響。其中原因，主要是人員安全素質(zhì)低，設備裝備差，環(huán)境不好的各種問題，根本問題是安全管理不細、不嚴、不到位，安全責任和安全制度不落實，工作作風不扎實。也就是說管理者和操作者的集合——人的問題，既安全管理上靠機制來約束行為上，階段性的表現(xiàn)為安全，是表象安全，距本質(zhì)安全尚有較大距離。

1、“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全思想意識有待提高在安全思想上，個別員工仍停留在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的較低的認識水平上。他們還沒有把人作為實現(xiàn)人、機、環(huán)境各要素自發(fā)地，由內(nèi)而外的本質(zhì)性安全管理的第一要素。有些員工的思想認識中沉淀有長期以來生產(chǎn)過程當中形成了不合實宜的、模糊的、甚至是錯誤的安全觀點和方法。導致了部分管理者面對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全問題察

覺的錯誤、辨識不清、決策失當，和對安全資源調(diào)用不及時等，在直接面對多年從事的工友出現(xiàn)的不良習慣，不規(guī)范行為，不正確的作業(yè)方式，采取心慈面軟，息事寧人，老好人作風，最后養(yǎng)虎為患。不善于和不敢于面對習慣性違章行為，有些操作者在有管理者在現(xiàn)場行為就規(guī)范，管理者不在，思想就麻痹，心里存有僥幸圖省事省力，操作就違規(guī)，這些員工“安全第一，生產(chǎn)第二”的辯證統(tǒng)一關(guān)系沒有真正讀懂悟透。

2、員工安全素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)丞待加強除了員工應具備較強的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德外，員工的安全素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務素質(zhì)是安全教育安全管理的工作中的中心工作。由于我區(qū)全部采用鉆車、側(cè)卸機械化作業(yè)線施工，對設備依賴性較高。生產(chǎn)條件、工作地點、工作崗位的變化很頻繁，而我區(qū)員工文化素質(zhì)普遍不高，維修操作人員以及老工人素質(zhì)較低現(xiàn)象尤其突出，個別管理人員規(guī)程措施學習不夠深入，遇到了安全問題時原則性不

強，處理方法簡單，另外有些樣員工學習安全知識、專業(yè)知識的主動性不強，參加業(yè)務培訓流于形式走過場。

3、管理技術(shù)人員作風不夠扎實對照37號文件精神，我們的管技隊伍中，下小班、盯全過程，組織班前會等各方面還存在一些問題和差距，按走動式管理，精細管理、雙向控制管理標準要求，在落實上還存有不到位情況，思想認識上還仍留有通常觀念，安全工作的緊迫感和責任感還轉(zhuǎn)變不夠。①、盯崗干部點班區(qū)長執(zhí)行“第一個進掌安全確認”，最后一個離掌安全匯報的安全制度不到位情況個別存在。②、管理技術(shù)人員下小班盯安全生產(chǎn)全過程不夠。③、區(qū)干部組織的安全會沒有規(guī)范化系統(tǒng)化，對安全工作勤于布置，疏于落實等。

二、四季度安全工作安排四季度是事關(guān)今年收好尾，又要實現(xiàn)明年高起步、起好步的關(guān)鍵季度，為落實37號文件精神，切實轉(zhuǎn)變干部作風，具體措施是：

1、一絲不茍傳達領導聲音，豐富生動深化安全教育充分利用

區(qū)務會，區(qū)安全工作生活會，周一安全活動，班前會，以宣講、專欄、座談、談心等各種方式，把領導近期指向性的一系列指示，一絲不茍地向職工傳達貫徹，把安全精神及安全文件，典型事故刨析等講深講透，真的以人為本，本著關(guān)心人、愛護人、感動人、尊重人的精神，從案例中當事人所受的個人痛苦和家庭悲劇的詳細細節(jié)上下功夫，以平等，友愛和藹的口吻讓受教育者不僅入腦入心，而且觸及骨髓及靈魂。用未來的本質(zhì)的“安全第一、生產(chǎn)第二”的安全理念，把沉淀在職工思想深處的那些錯誤的，模糊的，過時的，思維方式和認識觀點置換出來，挖出習慣性違章思想根源，認識盲點，放在桌面上，陽光下討論清楚，真正起到及教育本人有警示大家的目的。通過以往的事故案例中，探求一般性的安全規(guī)律，用科學的安全觀點，把職工那些消極的、盲目的安全觀點解放出來，反復向職工講點300：29：1的安全規(guī)律和88：10：2的安全法則。重

點抓住三末（班末、周末、月末）這三個事故頻率高的時間段的安全管理，把安全教育上升到職業(yè)道德教育的高度，從教育內(nèi)容上要豐富，形式上要多樣化，方法上要新穎，追求實際效果。

2、樹立和形成“遵章光榮，違章可恥”的氛圍，全面提高素質(zhì)①、成立安全知識和業(yè)務知識培訓領導小組，由區(qū)技術(shù)人員擔任主講兼職教師，把“三大規(guī)程”的學習規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，使全區(qū)的干部職工都成為按章指揮，規(guī)范操作的行家里手。建立考核機制，把學習考試成績與個人經(jīng)濟收入，職務任免和尾數(shù)淘汰掛鉤，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。②、每周五召開一次班隊長及以上管技人員

四季度安全管理管理現(xiàn)狀及對策