第一篇：國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策

所謂國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有,即國家是國有資產(chǎn)所有權的唯一主體。它分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三種表現(xiàn)形式。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，是確保行政機關正常運轉和事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生等各個系統(tǒng),而這些系統(tǒng)是各級政府保證國家機器正常運轉的、不可缺少的職能部門,擔負著社會管理、社會進步和國家安全等繁重的社會任務。

當前，我國國有資產(chǎn)管理較為混亂，國有資產(chǎn)大量流失及浪費現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴重的問題。如何加強國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟體制改革中亟待解決的一個問題。

一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題：

1、思想重視不夠。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理,而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視，導致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

2、對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

3、部分單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系不清，管理責任不明。由于歷史原因，一些單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系極為不順，產(chǎn)權主管部門的資產(chǎn)日常使用與維護部門脫節(jié)，管理和使用分離。出現(xiàn)問題后，雙方均以產(chǎn)權問題為借口，互相扯皮，資產(chǎn)的安全與完整責任無人承擔。對某些特殊行業(yè)或部門的國有資產(chǎn)，由于體制原因，中央和地方均沒有明確具體職責，造成管理空檔。

4、內(nèi)控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

5、實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。資產(chǎn)重使用輕管理現(xiàn)象較為普遍。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，有的不進行產(chǎn)權登記，有的單位甚至沒有資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)卡片；有的單位部分自購和捐贈的資產(chǎn)不入賬，對資產(chǎn)家底不清，存在大量賬外資產(chǎn)，有的單位報廢設備不到財務部門辦理核銷手續(xù)，造成有賬卻查不到資產(chǎn)的混亂狀況。雖然每年的產(chǎn)權登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

6、管理機構不健全，管理人員缺乏、素質(zhì)低下。目前，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財務處(科)兼管國有資產(chǎn)，財務人員兼職負責這項工作。由于兼職財務人員變動較為頻繁，致使管理隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高，不適應工作需要。個別單位把國有資產(chǎn)片面理解為固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由，讓不懂業(yè)務的辦公室后勤人員分管這項工作，這種狀況與國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠，使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實處，資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度。

針對上述存在的問題，加強國有資產(chǎn)管理應從以下幾個方面做起:

1、嚴格遵守有關的財經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。各級行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣,堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

2、建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（1）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。

（2）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。

3、加大培訓力度，提高人員素質(zhì)，規(guī)范賬務處理。加強對國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，使其盡快適應市場經(jīng)濟的需求。財政部門要對行政事業(yè)單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。對會計人員要加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。主要是辦好兩個班：

一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學習班，組織他們學習有關國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認識和政策水平；

二是定期舉辦財會人員業(yè)務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業(yè)務素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

4、樹立正確的理財思想，克服重收入、輕支出、輕管理的觀念。無論是財政部門還是相關的職能部門以及行政事業(yè)單位，都應樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣，重視財政開支和國有資產(chǎn)管理，加強國有資產(chǎn)管理，減少財政的各項支出。

5、大力加強主管部門、財政部門和審計部門監(jiān)督檢查力度。嚴格執(zhí)行政府采購的有關制度，實行公開招標，公平競爭，對于汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險等實行定點維修、保險等制度。定期對行政事業(yè)單位財務收支情況進行審計：固定資產(chǎn)的購置是否進行政府采購；設備的購置支出與國家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配；是否嚴格控制行政事業(yè)單位票據(jù)，制止多頭開戶，實行預算內(nèi)、外資金綜合預算，堵塞賬外資金，防止國有資產(chǎn)流失。特別是對固定資產(chǎn)要定期進行實地抽查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理：對發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀，損害國有資產(chǎn)權益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴的，責令其限期整改；屬于單位領導和有關責任人的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟處罰，同時配合有關部門給予黨紀、政紀處分；對不按規(guī)定履行有關報批手續(xù)的，依法收繳其有關資產(chǎn)及所得收益。同時，對檢查出來的重大典型問題報呈有關領導批準，進行公開曝光，通報批評，真正作到執(zhí)法必嚴，違法必究。

6、國有資產(chǎn)基礎管理工作要常抓不懈。

（1）要樹立國有資產(chǎn)意識，從思想上重視對國有資產(chǎn)的管理。要大張旗鼓地宣傳國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，使各級領導及廣大職工從思想上真正認識國有資產(chǎn)管理的重要性，并在實際工作中切實保護好國有資產(chǎn)。

（2）搞好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定和產(chǎn)權登記，清“家底”，及時清理賬外資產(chǎn)，收回被私人無償占用的財產(chǎn)。

（3）健全國有資產(chǎn)財務賬目。要使國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。

（4）進一步加強對“非轉經(jīng)”資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的審批管理。

第二篇：國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

摘要：進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當前主要有以下幾種流失 渠道：決策失誤導致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提 出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

關鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 對策

中圖分類號：Ｆ124.7

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā) 展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關部門統(tǒng)計，每年至少流失800 —1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已 經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資 產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng) 濟管理工作的當務之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn) 生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn) 毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設。據(jù)有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國 幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方 經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅動，從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能 在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企 業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人 代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。某電視機廠，是我國 最早的電視機生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本 一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國 外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1 億 元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重 要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一 自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正 是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《 破產(chǎn)法》以來，全國共審結破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用 大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款 理所當然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資 產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國 國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的 不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中 有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不 計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股 份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值 潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公 有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制 中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國 家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā) 生的虧損由改制前單位負擔。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國 有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2% 的升值率（有關部 門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章

法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證，拍腦袋 定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術管理，造成生產(chǎn)技術效率低下，從而導致企 業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬 噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6 億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行

透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實 際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行 國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應補企業(yè)虧損未補款 項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資 產(chǎn)達1100億元（《資本經(jīng)營論》114 頁）。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的 無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權益無從體現(xiàn)，商標、專利權、專利等無形資產(chǎn)流失于 帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價，流失嚴重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因 此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應做到以下幾點：1.建立國有經(jīng)營責任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學的，可量度的國有

資產(chǎn)經(jīng)營責任指標體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主 要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體指標實行逐步考 核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真 進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上，確定目標，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn) 經(jīng)營目標責任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內(nèi)容為 依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考 核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結合企業(yè)的實際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè) 決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關鍵在于人。由 于企業(yè)領導人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不 少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領導人，組建好的領導班子，往往是搞好企業(yè)的關鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn) 的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任。因此，企業(yè)的財務部門和財務人員，應通 過各種方法，加強對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和 方法，主要有：

1.建立有關國有資產(chǎn)保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結 合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重 點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構進行，根據(jù)考核與任期考核結果，兌 現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標 則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正 當手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責任，除令其賠償外，給予行政處分或追究刑事責任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應建立產(chǎn)權管理的法律責任制度。當 前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權益的有關法規(guī)，通過建立法規(guī)責任制度，明確企業(yè)的責 任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督。再次，強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要 的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān) 督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國 有資產(chǎn)保值增值。3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權制度，明晰產(chǎn)權關系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有

資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實行獨立核算，應對其占用的國有資產(chǎn) 進行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度 進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配 股或少配股，不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應加大對無形資產(chǎn)的管 理力度，加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成 果進行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I。會計人員是國有資產(chǎn)的 直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質(zhì)不高，使國有 資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓工作，使他們熟 練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

本文關鍵詞： 國有資產(chǎn) 流失 現(xiàn)狀 對策

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策思考

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

及對策思考

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策思考2007-02-10 16:48:36

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對策思考

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年 的產(chǎn)權登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按

照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行

政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉的物質(zhì)基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資

產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務人員定

期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導

他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因

公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學習班，組織他們學習有關國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認識和政策水平；二

是定期舉辦財會人員業(yè)務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業(yè)務素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第四篇：談談國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。國有資產(chǎn)的快速遞增,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來,國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢,據(jù)有關部門統(tǒng)計,每年至少流失8001000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失,已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此,在市場經(jīng)濟條件下,加快國有資產(chǎn)管理體制改革,強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機制,防止國有資產(chǎn)流失,已是經(jīng)濟管理工作的當務之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失,主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析

國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多,主要有以下幾種:

(一)、決策失誤導致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍,其成因:一是“區(qū)域利益”作祟,盲目引進,重復建設。據(jù)有關資料顯示,全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線,然而,彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%;各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟,不注重實效,盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線,但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素,只好紛紛停產(chǎn),目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%。

由于市場的暫時過熱,加上“區(qū)域利益”的驅動,從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心,最終導致決策失誤。二是決策不民主,一言堂。為使企業(yè)能在更寬松的環(huán)境中發(fā)展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分開。政企分開后,企業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預,得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題:法人代表一人說了算,即:一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴”。某電視機廠,是我國最早的電視機生產(chǎn)廠家之一,1988年到1990年間,廠長一個決策,投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠,利潤分成與外方實行倒四六;而后又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線,由于選擇不當,無法使用,成了一堆費鐵;后又投資1億元從美國引進紙箱生產(chǎn)線,因產(chǎn)品無市場,到目前為止設備仍無法啟動。

(二)、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,市場機制的逐步完善,價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用,市場機制運行的形式是機遇與風險并存,其結果當然符合優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下,企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象,也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊,破產(chǎn)才應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計,從1988年試行《破產(chǎn)法》以來,全國共審結破產(chǎn)案件2000多件,已破產(chǎn)的企業(yè)當中,絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn),有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務,企業(yè)破產(chǎn)了,銀行貸款理所當然地予以核銷。破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重,破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失,已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

(三)、在企業(yè)改制中,國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后,股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施,為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現(xiàn)象為:一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中,對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股,如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估,不計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地,不計價折合成國家股份劃作自己企業(yè)的法人股,對國有資產(chǎn)中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn),則不予評估或按極低的價格評估,有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為:職工是企業(yè)的主人,是財富的創(chuàng)造者,在改制中為保護一己私利,將公有財產(chǎn)無償量化給個人,致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失,據(jù)國家體改委與財政部估計,僅1997年國家應得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

(四)、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明,僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業(yè)中,有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估,按45.2%的升值率(有關部門計算的)計算,一年中就流失掉305億元。

(五)、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣,直接影響國有資產(chǎn)的運營,一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂,沒有章法,不按照嚴格的組織程序辦事,對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學的論證,拍腦袋定盤子,致使決策失誤;粗放式的生產(chǎn)技術管理,造成生產(chǎn)技術效率低下,從而導致企業(yè)整體效益下降,甚至虧損,造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫,其利用率僅有13%,每年折舊及貸款利息共400萬元,企業(yè)每年虧損200萬元。此外,企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系,財務管理混亂,存在大量的帳外國有資產(chǎn)。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算:全國預算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

(六)、財政性蠶食,形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金,財政不可能、也無法歸還金融部門,實際上是財政侵食了金融資產(chǎn);二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行國庫券累計511.3億元,銀行認購167.4億元占32.7%;三是財政應補企業(yè)虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計,財政蠶食金融性國有資產(chǎn)達1100億元(《資本經(jīng)營論》114頁)。

(七)、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前,無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認,時至今日,很多企業(yè)的無形資產(chǎn)尚未估計入帳,企業(yè)的權益無從體現(xiàn),商標、專利權、專利等無形資產(chǎn)流失于帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系,土地未被列入固定資產(chǎn),頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價,流失嚴重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人,流失量之大,已形成嚴重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙,因此,防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

(一)、從宏觀方面講,應做到以下幾點:

1.建立國有經(jīng)營責任制,理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學的,可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責

任指標體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標,運用具體經(jīng)營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標,運用具體指標實行逐步考核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序,在認真進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎上,確定目標,并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標責任狀,并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標的諸項主要內(nèi)容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核小組,對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績,兌現(xiàn)獎懲,從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī),結合企業(yè)的實際情況,制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制,做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)決算檢查,要評出優(yōu)劣,分清責任,對損失巨大構成犯罪的,要追究刑事責任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰,關鍵在于人。由于企業(yè)領導人的素質(zhì)低下,知識的局限性以及不民主導致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少,因此,選拔優(yōu)秀的企業(yè)領導人,組建好的領導班子,往往是搞好企業(yè)的關鍵。

(二)、從微觀方面講,企業(yè)的財務部門是國有資產(chǎn)的管理部門,對保持國有資產(chǎn)的安全完整,促進其不斷增值負有重要責任。因此,企業(yè)的財務部門和財務人員,應通過各種方法,加強對國有資產(chǎn)的核算和管理,制定出一套合理、切實可行的管理制度和方法,主要有:

1.建立有關國有資產(chǎn)保值增值的財務指標考核體系,財務指標包括國有資產(chǎn)流失率、增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構進行,根據(jù)考核與任期考核結果,兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標的,予以獎勵;沒有完成資產(chǎn)增值考核指標則予以處罰,并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格;對以弄虛作假或其他不正當手段,造成國有資產(chǎn)流失者,必須堅決追究經(jīng)營者的責任,除令其賠償外,給予行政處分或追究刑事責任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先,應建立產(chǎn)權管理的法律責任制度。當前,要加速制定維護國有資產(chǎn)權益的有關法規(guī),通過建立法規(guī)責任制度,明確企業(yè)的責任,規(guī)范企業(yè)的行為。其次,通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督。再次,強化企業(yè)民主監(jiān)督機制,充分發(fā)揮職代會的作用,職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容,并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動,逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長,以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權制度,明晰產(chǎn)權關系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實行獨立核算,應對其占用的國有資產(chǎn)進行登記,按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費,同時,審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配,要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度進行,要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè),不能以各種借口,對國家股不配股或少配股,不分利或少分利。

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求,企業(yè)應加大對無形資產(chǎn)的管理力度,加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算,以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計,通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題,加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度,保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓工作,提高他們看家理財?shù)谋绢I。會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員,對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責任。如果由于其業(yè)務素質(zhì)不高,使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失,是萬萬不該的。所以,要加強會計人員的培訓工作,使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī),不斷更新知識,從而提高看家理財?shù)谋绢I以及對國有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣,才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

第五篇：煙草專賣管理現(xiàn)狀及對策

論海島專賣管理工作現(xiàn)狀、難點以及解決措施

【摘要】：隨著近年來舟山煙草系統(tǒng)改革的不斷深入和快速發(fā)展，基層煙草專賣管理隊伍建設已經(jīng)有了很大的提高，但從更廣闊的視野來看，在新形勢專賣管理精細化工作中，面對日益復雜的卷煙市場環(huán)境和“打假破網(wǎng)”的工作壓力，目前的基層專賣管理隊伍建設水平還不能完全適應形勢發(fā)展的要求。

本人通過實地走訪市場、數(shù)據(jù)采集比對等措施，對當前岱山煙草專賣管理工作的現(xiàn)狀有了比較直觀的認識，就如何進一步提高打假破網(wǎng)能力和水平，為保增長提供規(guī)范的市場環(huán)境有了初步設想。

【關鍵詞】：現(xiàn)狀 難點 解決措施

一、專賣管理工作現(xiàn)狀

岱山現(xiàn)有專賣所2個，檢查隊1個，編制專賣執(zhí)法人員18人。從學歷上來看，高中、中專及以下2人，大專及以上4人，其中法律專業(yè)3人，并有8人大專在讀。從職稱來看，有2名同志取得中級煙草專賣管理員資格，3名同志具有煙草質(zhì)量鑒定資格證書。從年齡來看，50歲以上4人，40-50歲4人，30-40歲6人，30歲以下4人。從參加專賣執(zhí)法年限來講，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全縣人均查處各類案件8起。

岱山現(xiàn)有零售戶1505戶（截止到3月底），暫時停業(yè)6戶，有無證經(jīng)營戶14戶，無證經(jīng)營率0.93%，其中高亭城區(qū)11戶，衢山3戶，均為社會弱勢群體，在取締方面存在較大社會壓力。重點大戶12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全縣共處理各類案件145起（包括2006年年底結余案件）：從案件性質(zhì)來看，假冒煙35起，走私煙8起，非法渠道煙52起，其中 1

持證戶案件84起，占64.12%，無證戶案件45起；從案件處理主體來看，自行處理92起，移送工商處理53起

從岱山查處案件規(guī)模來看，涉案金額在5000元以上的有24起，案件性質(zhì)分別為無證運輸12起、亂渠道8起、銷售非法生產(chǎn)卷煙4起；1000元—5000元的有33起，案件性質(zhì)分別為亂渠道15起、無證運輸3起、無證經(jīng)營15起；1000元以下的案件88起，案件性質(zhì)分別為銷售非法生產(chǎn)卷煙32起、無證經(jīng)營34起、亂渠道17起、經(jīng)營無標志外國卷煙5起。

從引發(fā)案件原因來看，當事人以贏利目的而主動違法經(jīng)營的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情關系引發(fā)的寄售，占6.11%，因貨源短缺引發(fā)的案件為7起；從案件來源來看，舉報案件27起，市場檢查案件105起；從貨源地來講，涉案卷煙系當事人從縣域外采購的有43起，占32.58%，在縣域內(nèi)采購的占67.42%；從涉案卷煙來講，涉及中華煙案件86起、涉及雙喜煙31起；從涉案卷煙來源來講，當事人自行采購的有114起，占87.02%，送貨上門的11起，占8.4%，他人贈送的5起，另有1起為托運查處。

2007年—2008年岱山共查處涉案當事人115人：從情節(jié)來看，初犯107人，累犯8人；從籍貫來講，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“兩籍”人員上，也有少量背包作案人員。

法律法規(guī)的宣傳情況良好，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)和舉報投訴電話來相當?shù)牧私?，通過實地走訪，經(jīng)煙戶對煙草專賣法律法規(guī)較為了解，知道哪些行為違反煙草專賣法及其實施條例的規(guī)定。并且知道現(xiàn)在的舉報電話為12313，在經(jīng)煙戶的經(jīng)營場所的醒目位置均張貼了片區(qū)客戶經(jīng)理、專賣管理員的聯(lián)系電話和12313舉報電話。但商人逐利的本性使得違法經(jīng)營的情況還是大量存在。據(jù)統(tǒng)計，因逐利而導致的違法案件占全部案件總數(shù)的88.55%以上。

二、凸顯的問題及原因分析

從以上分析來看，在當前的煙草專賣行政執(zhí)法中主要存在以下情況：

（一）無證戶的監(jiān)管是個難點。

從案件情況來看，無證戶發(fā)案率居高不下。特別是經(jīng)過長期聯(lián)合工商部門打擊無證經(jīng)營，現(xiàn)在存活下來的均是社會弱勢群體時，煙草專賣管理與建設和諧社會的價值取向難以平衡。

（二）假冒煙依然是監(jiān)管的重點對象。

從數(shù)據(jù)可以看出，假冒煙案件占全部案件數(shù)的將近四分之一。

（三）人員素質(zhì)有待于進一步提高。

特別是在案件辦理過程中的傳幫帶作用體現(xiàn)不明顯，老員工多年的執(zhí)法經(jīng)驗與新員工理論知識的結合尚顯不夠，辦理大要案能力欠缺。

（四）許可證管理監(jiān)管情況復雜。

許可證管理后續(xù)監(jiān)管存在借證經(jīng)營取證難問題和夫妻老婆店在違法經(jīng)營時呈現(xiàn)“你方唱罷我登場”的局面，影響許可證管理的嚴肅性。

（五）情報網(wǎng)絡建設不夠完善。

盡管岱山煙草在2007查獲了省標網(wǎng)絡案，但情報網(wǎng)絡總體上講尚處于薄弱環(huán)節(jié)的狀況未得到根本性改觀，舉報案件總體上偏少。

（六）涉案卷煙以滬產(chǎn)煙為主。

岱山所查處的案件中，滬產(chǎn)煙案件達117起，占全部案件數(shù)的88.6%。根據(jù)走訪調(diào)查,并結合歷年來專賣管理工作的總結,產(chǎn)生以上問題的原因大致如下:（1）無證戶問題。

其一，由于客觀上辦理煙草專賣許可證有合理布局等條件的限制，申辦者不符合條件又想經(jīng)營卷煙，產(chǎn)生了一部分無證零售戶；其二，部分無證經(jīng)營戶自身法律意識淡薄，不知道經(jīng)營卷煙須辦理煙草證或自認為有進貨渠道而不辦證；其三，相關法律法規(guī)中規(guī)定，無證經(jīng)營由工商部門負責處理，很大程度上制約了煙草專賣行政主管部門對無證戶的管理；其四，社會弱勢群體。這部分自認為屬于社會幫扶對象的經(jīng)營戶，為謀生而無證經(jīng)營卷煙。

（2）假冒煙問題。

其一，由于貨源供應矛盾，導致在岱山市場出現(xiàn)了中華、雙喜等假冒卷煙；其二，消費者的識假、防假意識不高，誤購買假冒煙，從案件查處情況來看，岱山市場的假冒煙主要集中在中華、雙喜和三五上；其三，假冒煙危害性宣傳不夠，使得部分消費者有高檔的假冒煙比一般的低檔煙危害性更小的錯誤觀念。其四，存在外來背包兜售假冒煙的現(xiàn)象，特別是在部分休閑娛樂場所不同程度的發(fā)現(xiàn)假冒煙。

（3）人員素質(zhì)問題。

其一，針對性教育培訓缺乏。表現(xiàn)為“上面要求什么，下面抓什么”，“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，對于煙草行政執(zhí)法向刑事偵察的轉化，缺乏有針對性的教育培訓措施；其二，激勵機制尚需進一步完善；其三，骨干帶頭作用不明顯。

（4）許可證管理問題。

其一，夫妻老婆店許可證存在“你方唱罷我登場”的情形，丈夫許可證被查處由妻子接著申請，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對此類現(xiàn)象并未禁止；其二，許可證合理布局的施行，使得實質(zhì)上的許可證轉讓情形增加，而煙草專賣行政主管部門往往由于調(diào)查取證的困難，導致無法對此類現(xiàn)象作出有效處理；其三，煙草專賣行政管理手段的缺乏，對部分違法零售戶難以造成威懾力，導致累犯現(xiàn)象屢有所聞，影響許可證管理的嚴肅性。

（5）情報網(wǎng)絡建設問題。

其一，岱山卷煙市場凈化率高，客觀上影響了情報線索的發(fā)展；其二，而持續(xù)的高壓態(tài)勢，使得非法運輸往往采取“少批量多批次”的方式進行，特別是國家局旅客異地隨身攜帶規(guī)定的出臺，更是加大岱山這種消費終端市場查處的難度；其三，現(xiàn)行的違法卷煙獎勵制度，使得象岱山這樣的消費終端，非法卷煙數(shù)量較少而導致獎勵不多，即使有情報線人，也往往由于情報 4

價值不大，對線人吸引力不足，導致網(wǎng)絡建設不能有很好的突破，缺乏情報網(wǎng)絡建設的連續(xù)性與長效性。

（6）涉案卷煙品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山與上海的地緣關系，導致滬產(chǎn)的中華、雙喜煙在岱山發(fā)案率較高；其二，品牌原因。從數(shù)據(jù)和對零售戶的調(diào)研來看，中華、雙喜品牌在岱山擁有眾多的消費群體；其三，貨源分配問題，由于該品牌一直屬于緊俏煙和人為的貨源分配，導致“大戶”不夠賣，“小戶”賣不光，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了有大戶向偏遠小戶購進中華、雙喜的現(xiàn)象，甚至不惜以零售價購進平價售出。

三、擬采取的對策

（一）完善管理措施，加大對無證戶的監(jiān)管。

無證戶往往是私假非煙銷售的重災區(qū)，部分不法分子往往會通過無證戶來銷售違法卷煙，這就為“非法銷售大戶、‘第二煙草公司’、‘二傳手’”等提供了生存的土壤和空間。因此通過強化對無證戶的管理，能夠為卷煙打假破網(wǎng)提供第一手的資料。

注重煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，重點是向普通的消費者群體傾斜，充分利用現(xiàn)有的“專賣宣傳進漁農(nóng)村、進重點工程、進社區(qū)”、“客戶在線”、社區(qū)墻報等載體，切實加強煙草專賣許可證知識的宣傳，破除部分群眾心目中存在的“無證經(jīng)營真煙沒事”的心理，使得部分經(jīng)營戶“不想為無證戶”；注重社會困難群體的幫扶，在煙草部門可能的范圍內(nèi)，為社會弱勢群體在經(jīng)營卷煙、開辦小店上開辟一條謀生的道路，減少此類人員的無證經(jīng)營現(xiàn)象，并加強對其的幫扶，切實履行煙草的社會責任，使得部分經(jīng)營戶“不愿為無證戶”； 5

注重與對應工商部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商駐煙草聯(lián)絡室的職責，在監(jiān)管無證戶上達成共識，使煙草部門移送工商處理的無證經(jīng)營案件能夠從重從快處理，達到處理一個震懾一片的效果，使得部分經(jīng)營戶“不敢為無證戶”；注重三線互控，加大對客戶走訪，并及時在專賣人員、客戶經(jīng)理和配送員之間進行信息共享，做到無證經(jīng)營一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進行查處，使得部分經(jīng)營戶“不能為無證戶”。

（二）監(jiān)管與宣傳并重，嚴格市場監(jiān)管。

專賣執(zhí)法守土有責，規(guī)范的轄區(qū)市場是保增長的基礎，在當前環(huán)境下，尤其要注重對本地市場的監(jiān)管力度，密切關注本地卷煙市場動態(tài)。

要重視價格差大或暢銷卷煙品牌的監(jiān)管，如老版利群、中華和雙喜等，密切注意大戶進貨情況，防止出現(xiàn)此類卷煙倒流；要突出對重點對象的監(jiān)管，特別是有過“前科”的經(jīng)煙戶、“兩籍”從員和無證戶的監(jiān)管，從靜態(tài)和動態(tài)兩方面入手，查清其基本情況、經(jīng)營輻射范圍和活動規(guī)律，適時予以打擊；要突出重點部位的臨管，岱山地處海島，島際交通依靠船只。這就要加強對客貨輪船的?？奎c的卡口建設，有側重地在各主要交通道口設置卡點，借助公安、交警的力量適時開展聯(lián)合檢查，采取錯時檢查制度，嚴密監(jiān)控非法渠道卷煙回流動向，嚴厲打擊非法渠道卷煙倒流、亂渠道購進卷煙等違法情況；要加大違法經(jīng)營的處罰力度，利用工商、質(zhì)監(jiān)的行政處罰權，使得部分案件移送處理，加大處罰力度，使經(jīng)煙戶不敢違法經(jīng)營；要加大對零售戶的宣傳，使其知道違法經(jīng)營卷煙后果，知道哪些行為不能為；要特別注重假冒煙危害性宣傳，精心制作假冒煙危害性的宣傳資料，利用各種宣傳載體，使得假冒煙對身體的危害性宣傳做到圖文并茂，對普通消費者具有吸引力，提高普通消費者對假冒煙危害性的認識；要強化真假卷煙鑒別培訓，開展不同層次的真假卷煙鑒別培訓，適當向卷煙經(jīng)營戶和消費者介紹卷煙鑒別知識，提高普通社會群體對假冒煙的“免疫力”。

（三）拓寬渠道，轉變觀念強化情報網(wǎng)絡建設。

要致力于解決“誰在涉煙犯罪”、“怎樣在涉煙犯罪”、和“怎么樣查處涉煙犯罪”的問題，關于利用各種資源，廣泛開拓渠道，收集信息，拓展情報網(wǎng)絡建設。

要注重以往信息渠道的再次開發(fā)和利用，適當滿足信息提供的合理需求，形成穩(wěn)定的信息來源。要關注海運中轉運輸違法卷煙的可能性，特別是岱山外島的私人運輸船只是否從事海路的假冒煙中轉運輸業(yè)務；要加強數(shù)據(jù)分析利用，從市場查找線索，建立完善“累犯”檔案庫、潛在違法戶檔案庫、無證戶檔案庫和“兩籍”違法經(jīng)營檔案庫，強化對此類重點戶的數(shù)據(jù)分析，不斷增強信息收集、分析、甄別能力，合理區(qū)分不同信息的價值，向市場要大要案；要注重經(jīng)營理念，善于從案件中查找線索。市場監(jiān)管不是為了簡單的零售戶監(jiān)管，從某種意義上講，在岱山卷煙市場相對凈化的基礎上，對于少量假冒煙，不應“露頭就打”，而應分析研究該案件的有利條件和不利因素，著眼長遠，樹立案件經(jīng)營理念，爭取將小案辦成大案，個案辦成網(wǎng)絡案；要加強協(xié)作，善于從信息中發(fā)現(xiàn)線索。要加強地區(qū)之間的情況共享與交換，形成全市性的情報交流機制，做情報信息的有心人，不放過任何一個蛛絲馬跡，善于通過情報共享來豐富自身的信息網(wǎng)絡建設，擴大情報來源，善于以小見大破案件。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設，不斷優(yōu)化人員結構。

從人力資源理論來講，同質(zhì)化絕對不利于一個團隊的成長，也不利于其出成績。要以人為本，引導培養(yǎng)員工，充分發(fā)揮新老員工的聰明才智，形成打假合力，為保增長服務。

要搭建員工展示自我的平臺，營造“賽馬選馬”的機制，讓優(yōu)秀的員工能夠展示自我的才華；要完善人員進出機制，使得優(yōu)秀的員工向專賣執(zhí)法崗位傾斜，同時讓部分不能滿足執(zhí)法需求的人員退出執(zhí)法隊伍，確保專賣執(zhí)法 7

人員滿足當前的執(zhí)法需要；要加強對執(zhí)法人員的涉煙犯罪培訓，強化行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和辦案技巧，確保行政案件與刑事案件的對接，減少舉報案件辦成無主案的概率；要加大對專賣尖子、骨干的培訓力度，按照缺什么、補什么的要求，不求全面提高但愿一點突破，選好骨干苗子，注重培訓提高，在專賣所隊中形成所隊長有一技之長，骨干能切實發(fā)揮帶頭作用的良好局面；要加強經(jīng)驗總結和案情分析，充分發(fā)揮典型案件的示范作用，普及案件經(jīng)營理念，通過對現(xiàn)有重大案件的經(jīng)驗教訓總結與提煉，提高執(zhí)法骨干人員在查處大要案時的處置能力；要完善帶教人制度，充分挖掘老員工的執(zhí)法經(jīng)驗，使得老員工的經(jīng)驗與新員工的理論知識能有機的結合，形成“以老帶新、以新促老”的“你追我趕”氛圍，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力；要切實加強法規(guī)員隊伍建設，盡可能地將法律專業(yè)員工調(diào)整到案件辦理崗位或法規(guī)員崗位，實行法規(guī)員的案件辦理提前介入機制，強化對案件辦理的把關，提高案件辦理質(zhì)量；要進一步完善專賣考核導向和激勵作用機制，使得績效考核向打假破網(wǎng)傾斜、向情報網(wǎng)絡傾斜、向大要案傾斜，引導員工向這方面發(fā)展、朝這方面努力。

（五）嚴格監(jiān)管，強化許可證管理。

要加強法律法規(guī)研究，嘗試從個體工商戶夫妻共同經(jīng)營的角度，破解在許可證管理中夫妻老婆店“你方唱罷我登場”的不利局面，嚴肅許可證管理；要在提高許可證含金量的同時，豐富許可證管理手段，大力推行停供、停業(yè)整頓、取消資格等許可證管理措施的應用，并不斷評估這些措施的效果和可操作性；要嚴格許可證的后續(xù)管理，開展許可證的實時監(jiān)管，確保許可證的有效性，符合內(nèi)管要求；要注重調(diào)查摸底，把好換證關，形成專業(yè)化的監(jiān)管模式。借助三線互控、零售戶舉報和走訪調(diào)查，加強對經(jīng)營戶的調(diào)查摸底，對存在一證多店、轉讓許可證、店址不符等情況的經(jīng)營戶要登記在冊。在換 8

證時，根據(jù)經(jīng)營戶的主觀惡意及許可證申辦條件，分情況作出不同的處理。要強化許可證知識的宣傳，充分利用各種載體與形式，開展煙草專賣行政許可法律法規(guī)的宣傳，使得經(jīng)煙戶能夠嚴格做到持證經(jīng)營，不私自關、轉、停、歇業(yè)，規(guī)范許可證的管理。

（六）加大品牌培育，不斷完善供應標準。

某個價位的卷煙集中在一兩個品牌上，對品牌而言具有很大的風險。特別是對于中華、雙喜價位的卷煙來講，除開地理的原因，單就品牌來講，應當重點培育與之相競爭的品牌，引入或培育具有喜慶因素的卷煙品牌，從總體上提高此類卷煙的供應數(shù)量，使得因這兩個品牌的卷煙因供應數(shù)量問題導致的違法經(jīng)營降到最低點；不斷加大客戶服務水平，細分客戶屬性，掌握客戶的真實需求，使得貨源分配方案能真實反映客戶的需求，消除當前存在的“大戶向小戶進貨”的情形。

參 考 文 獻

[1] 焦中明.領導干部提升學習力之途徑探索[Z].煙草在線，2008 [2] 唐忠權.中華煙限供條件下的銷售難題 [Z].煙草在線，2008 [3] 錢錦根.深入推進“三抓三促” 全面建設“規(guī)范、效率、活力”的浙江煙草 [J].中國煙草，2009.1 [4] 彭傳新.深入推動工商協(xié)同營銷全面提升品牌適應市場能力[J].中國煙草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全國煙草工作會議上的講話（摘登）[J].中國煙草，2009.3