第一篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站管理現(xiàn)狀及對策

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站管理現(xiàn)狀及對策

市運輸管理處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站作為道路運輸連接城鄉(xiāng)、輻射鎮(zhèn)村的重要節(jié)點，發(fā)揮著承上啟下的作用。管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，是加快農(nóng)村客運市場培育，構(gòu)建和諧交通的重要舉措，對于改善群眾出行質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟交流也具有現(xiàn)實而深遠的意義。

一、場站現(xiàn)狀

目前，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站28個，其中二級站1個，三級站8個，四級站15個，五級站4個。上述客運站大部分始建于80年代中后期，基礎(chǔ)設(shè)施較為破舊、場站功能嚴重缺失，損害了交通行業(yè)形象，制約了地方經(jīng)濟發(fā)展。2007年，省交通運輸廳下發(fā)了《關(guān)于加快全省農(nóng)村客運站建設(shè)的實施意見》(蘇交運[2007]35號)，將農(nóng)村客運站建設(shè)納入交通基本建設(shè)計劃，加大了對農(nóng)村客運站點建設(shè)的扶持力度。四年來，我市先后對22個迫切需要新建或改擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站進行了標準化改造。其中，新建(遷建)客運站10個、改(擴)建客運站7個，在建客運站5個，所有建成項目均達到《江蘇省汽車客運站標準化建設(shè)體系》和《汽車客運站站級劃分和建設(shè)要求》中的相應(yīng)標準，并順利通過了省、市行業(yè)管理部門的驗收。

二、存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站基礎(chǔ)設(shè)施改善，方便了群眾出行，實現(xiàn)了路、站、運一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于管理意識和服務(wù)水平的滯后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站作用得不到發(fā)揮，出現(xiàn)了閑臵和挪用的現(xiàn)象，背離了建站初衷。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村客運站建設(shè)應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃保持銜接，不宜遠離集鎮(zhèn)中心地帶，要充分考慮到群眾乘車的便捷性。例如：大垛鎮(zhèn)客運站因前期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，站址遠離集鎮(zhèn)中心，導(dǎo)致車輛不愿進站發(fā)車、群眾不愿進站候車。二是重建設(shè)輕管理。農(nóng)村客運站建設(shè)國家和省廳有配套資金補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站積極性很高。但車站建成后不聞不問、以包代管情況較為突出，甚至出現(xiàn)站房挪作他用的現(xiàn)象。

三是車站功能弱化。群眾缺乏進站乘車意識，習(xí)慣招手上車；駕駛員追求經(jīng)濟效益，隨意?？可舷鲁丝停恢厥召M、輕管理現(xiàn)象普遍，車站基礎(chǔ)服務(wù)功能缺失。

四是安全隱患嚴重。農(nóng)村客運站安全設(shè)施配套不齊，安全制度形同虛設(shè)，車輛進出無人管理，收取“進站費”成為客運站的唯一職能。

三、相關(guān)對策

一是堅持因地制宜原則。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件，居民人數(shù)和始發(fā)車輛等因素科學(xué)預(yù)測運輸需求，將農(nóng)村客運站規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）規(guī)劃相銜接，把農(nóng)村客運站建設(shè)放在城鄉(xiāng)客運一體化和“村村通”客車的背景下統(tǒng)籌考慮，既要量力而行，節(jié)省投資，還要適度超前，滿足當前和今后一段時期內(nèi)群眾的出行需要。

二是堅持建管并重原則?？瓦\站要按照“三優(yōu)、三化”要求，實現(xiàn)標準化管理和規(guī)范化服務(wù)，讓農(nóng)民真正享受到進站候車的方便與舒適；要通過強化管理，確?？蛙囘M站停靠，通過輿論宣傳，引導(dǎo)乘客進站上下；要加強站務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量；要加大車輛站外經(jīng)營打擊力度，嚴禁接納未經(jīng)許可的車輛進站經(jīng)營；要明確權(quán)利和義務(wù)，認真執(zhí)行站運雙方進站協(xié)議，定期結(jié)算，改變過去“重收費、輕管理”的做法。

三是堅持安全監(jiān)管原則。進一步健全和完善客車進出站檢驗合格制度，明確安全責(zé)任，落實安全措施，以制度約束人，以制度管理事。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所屬地管理職能，對客運站的經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)進行動態(tài)檢查，確?！叭P(guān)一監(jiān)督”制度執(zhí)行到位。四是堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則。在確保客運站基本功能不變的前提下，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，拓寬客運站服務(wù)領(lǐng)域，將農(nóng)村客運站建成集停車、住宿、餐飲、配客、組貨、配載、車輛維修于一體的多功能型道路運輸綜合服務(wù)站，多渠道籌集資金維持客運站的正常運轉(zhuǎn)。

第二篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理現(xiàn)狀及對策

畢業(yè)論文（設(shè)計）標題名稱

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理現(xiàn)狀及對策 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 完稿日期： 目錄 寫作提綱 3

一、現(xiàn)狀與問題 6

（一）低生育水平反彈 6

（二）計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快 6

（三）隊伍建設(shè)不穩(wěn)定 7

（四）計生工作手段弱化 7

（五）流動人口管理難度大 7

（六）政策執(zhí)行難度大 7

（七）計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜 8

（八）部門配合協(xié)調(diào)差 8

二、存在問題的分析 8

（一）村民生育觀念反彈和對計生政策理解的偏差 8

（二）政府計生政策宣傳執(zhí)行的困境 9

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部計生壓力大 9

（四）農(nóng)村計生工作力量減弱 9

三、措施與對策 10

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度 10

（二）考核不宜過細，軟件要精減規(guī)范 10

（三）加大計劃生育執(zhí)法力度 10

（四）以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策 10

（五）加強計生隊伍建設(shè) 10

（六）加強流動人口管理 11

（七）進一步完善利益導(dǎo)向機制 11

（八）加強部門配合，形成齊抓共管 11

四、結(jié)論 12 參考文獻 12 寫作提綱

一、緒論

新形勢下如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作是我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題?，F(xiàn)狀與問題一是計生工作力度有所減弱，二是計生投入缺口較大，三是計生技術(shù)服務(wù)滯后，四是流動人口難管理。原因一是認識不明，二是意識不強，三是機制不活。對策與措施一是提高認識，在制度建立健全上狠抓突破，二是創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破，三是依法行政，在綜合治理上狠抓突破，四是優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理現(xiàn)狀及問題

（一）低生育水平反彈

（二）計劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快

（三）隊伍建設(shè)不穩(wěn)定

（四）計生工作手段弱化

（五）流動人口管理難度大

（六）政策執(zhí)行難度大

（七）計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜

（八）部門配合協(xié)調(diào)差

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理存在問題的分析

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度

（二）考核不宜過細，軟件要精減規(guī)范

（三）加大計劃生育執(zhí)法力度

（四）以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策

（五）加強計生隊伍建設(shè)

（六）加強流動人口管理

（七）進一步完善利益導(dǎo)向機制

（八）加強部門配合，形成齊抓共管

四、結(jié)論：計生工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，工作中要有恒心，要有長期為計生工作獻身的精神。找差距、定措施，抓落實，我鎮(zhèn)的計生工作會再上一個新臺階。淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理現(xiàn)狀及對策

內(nèi)容摘要：由于社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，大量在外務(wù)工農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何在新形勢下，尤其受近些年計生工作力度減弱、投入缺口大、技術(shù)服務(wù)滯后等影響，如何在投入中加大，制度上健全，認識上提高，更加科學(xué)優(yōu)化管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作，將是當前不容回避的重要課題。本文對當前計劃生育工作存在問題進行分析，并提出針對性的解決政策，對當前我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理有一定借鑒意義。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；計劃生育；管理；研究 計劃生育是我國一直堅持的基本國策，如今已經(jīng)實施了三十多年。這項國策是當時根據(jù)我國人口現(xiàn)狀所制定的人口戰(zhàn)略政策。這些年，由于體制改革，尤其是戶籍改革，以及進程務(wù)工人員流動性增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作有許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動社會不斷進步，就需要嚴格控制好人口這個基本國策。去年來，從當前國家的人口形勢考慮，單獨二胎逐步在全國各省份推廣，2014年3月27日，廣東省實施了“單獨兩孩”政策，規(guī)定“夫妻雙方或一方為獨生子女且只有一個子女的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女”。4月24日，黑龍江正式實施“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”。山東、河南、湖南等省份也相繼表態(tài)將在5月份實施“單獨倆孩”政策。在這一新形勢下，如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作？成為我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題。

一、現(xiàn)狀與問題

改革開發(fā)以來，通過國家計劃生育政策，我國人口自然增長率得到較好控制。但由于社會和經(jīng)濟發(fā)展影響，部分村民老百姓的生育觀念有所轉(zhuǎn)變，計劃生育的意識有所弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作產(chǎn)生了不少新問題。以三明市巖前鎮(zhèn)為例，下轄1個居委會、12個行政村，全鎮(zhèn)5116戶，總?cè)丝?2664人，其中育齡婦女6753人，占總?cè)丝?9.80%，已婚育婦5498人，占總?cè)丝?4.25%。近年來巖前鎮(zhèn)以有效控制人口為主線，通過全鎮(zhèn)上下共同努力，落實責(zé)任制，努力開展了計生各項工作，取得一些成績。但是，由于改革開放，社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，大量人口流出，計劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，法律、法規(guī)的完善，計生工作的難度越來越大。計生工作滯后于經(jīng)濟建設(shè)、滯后于形勢發(fā)展，其存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新一輪生育高峰出現(xiàn) 這些來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一直實行的是計劃生育一票否決制，將生育數(shù)量控制當作各項工作的重點來抓，取得一定效果。但近年，由于惠農(nóng)政策實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生活水平有所提高，小孩的撫養(yǎng)成本有所降低，如今只有一個小孩的農(nóng)村家庭，想生育第二個的比較普遍，導(dǎo)致了二孩生育的積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%；同時，由于八零后等新一代以及不少獨生子女成家立業(yè)，4+2的模式大量出現(xiàn)，雙方父母的期待，導(dǎo)致了生育二孩的要求更加迫切。使得當前正處新一輪生育高峰期。

（二）城鎮(zhèn)化工作等推進導(dǎo)致計劃生育管理有所松懈

我國現(xiàn)在有九億多農(nóng)民，計劃生育工作的重點在農(nóng)村。這些年來，由于農(nóng)村自治、民主法治等影響，計劃生育工作已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的行政管理模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。雖然工作的責(zé)任主體和工作對象都沒有發(fā)生變化，但是村民對當前農(nóng)村管理由一個接受和推進的過程，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓村務(wù)管理工作較多，而抓計劃生育則相對有所松懈，不少村民甚至認為，計劃生育政策是不是放寬了，是不是不管了。

（三）計生工作隊伍還不太穩(wěn)定

在農(nóng)村，人口居住分散，很多鄉(xiāng)村偏避，導(dǎo)致計劃生育工作的涉及面廣，更重要的是一些村都是同族居住，導(dǎo)致在工作過程中發(fā)生矛盾問題經(jīng)常發(fā)生，所以必須要有一支強有力的計生工作隊伍。而同時，在計生干部重大的責(zé)任面前，他們的待遇卻比較低，在原本就沒有什么收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，缺少干工作的積極性，獎勵不多，處罰不少，導(dǎo)致計生工作無人愿做；不少都是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有工作積極性。

（四）計劃生育工作的方式方法跟不上形勢 以前，執(zhí)行計劃生育采取的都是強制措施。如今，由于村民的法治意識增強，維權(quán)意識增強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，導(dǎo)致在執(zhí)行計劃生育過程中，只能采用計生干部的威信，進行政策解釋，和做村民的思想工作。在遇到村民逃避、抵制計劃生育工作時，就毫無辦法，導(dǎo)致計生工作的局面越來越難，甚至造成了整個計生工作的被動局面。

（五）除外務(wù)工等流動性因素造成管理難度大

在農(nóng)村來說，計劃生育工作的好壞主要兩個因素決定，一是未婚青年；二是已婚外出務(wù)工青年。這些年來，近年來，打工成為柒零捌零后新一代農(nóng)民工的主要生活來源，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約占據(jù)80%的青年外出務(wù)工，有些甚至長期居住在廣東、上海、浙江等務(wù)工地點。在這其間，這些青年打了結(jié)婚證，組建了“家庭”，回到鄉(xiāng)村老家時，都有一個或幾個小孩了；這些外出流出人員的工作不穩(wěn)定導(dǎo)致流動性太強，經(jīng)常居無定所，更換居住地，其戶籍地?zé)o法對其進行有效管理。由于流動人口活動區(qū)域廣，本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

（六）部分政策在執(zhí)行上難度比較大 目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面貫徹與落實《人口與計劃生育法》，落實力度比較大。但由于“以人為本，和諧社會”理念深入人心的今天，導(dǎo)致一些政策在執(zhí)行上效果不好，難度太大。舉個例子，有一條政策是：“一方有兩個小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”。這一政策看起來有理有據(jù)。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，無論是從情理上來講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上來看，或者是從夫妻雙方老年生活上來看，都有不合適宜的地方，導(dǎo)致計生干部的工作執(zhí)行難度也比較大。

二、存在問題的分析

這些新問題的出現(xiàn)主要有以下幾方面原因：

（一）村民生育觀念和對計生政策理解有偏差 改革開放初期，在80年代時，國家狠抓計劃生育工作，鼓勵一對夫婦只生育一個孩子，但是在這鼓勵政策的背后，卻沒有建立配套有效的措施來解決獨生子女家庭的后顧之憂，也沒有得到更大的優(yōu)惠照顧，相反，如今最早的這一批獨生子女逐漸走向社會，都面臨就業(yè)難題，卻無力解決。這使得廣大農(nóng)村家庭認為嚴格按照國家生育政策執(zhí)行，并沒有和周圍未執(zhí)行計劃生育村民有不同之處，也沒有得到更多的優(yōu)惠照顧，因此，使得他們的“人多力量大”的思想觀念有所抬頭。同時，由于國家優(yōu)農(nóng)政策，農(nóng)民收入得到大幅度提高，尤其一部分村民通過勤勞致富，已經(jīng)比較富裕，所以超生帶來的社會撫養(yǎng)費征收對他們來說，已經(jīng)不是主要考慮因素，沒有經(jīng)濟壓力，這也造成超生的根源所在。相反，分田分地等政策更多的考慮是，按人頭來計算，所以部分嚴格執(zhí)行國家計生政策的村民村民更沒有享受到國家計生政策規(guī)定的待遇。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對計生政策宣傳上有困境

隨著國家對農(nóng)村計劃生育工作法制化進程的加快，以及對當前計生政策的大力規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部和工作人員的以往強制手段受到限制，更加趨于人性化，當前，主要的工作手段是孕檢、談話和征收社會撫養(yǎng)費等。這些約束機制由于偏軟，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓來說，難以取得實效。尤其是部分鄉(xiāng)村婦女對孕檢與談話根本不配合，甚至征收社會撫養(yǎng)費也需要法院執(zhí)行才予以配合。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生政策還不理解。政府宣傳生男生女都一樣，但是農(nóng)村觀念和不少村民認為傳宗接待很重要，一個孩子太少；政府宣傳計劃生育造福千秋萬代，不少村民認為政府計劃生育這是讓人斷子絕孫。所以，長期以來，計劃生育工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能得到村民的理解和支持，給政府政策的落實增加了新的困難。

（三）當前工作難以展開導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部壓力比較大

當前不少計生干部雖然在工作中態(tài)度平和，在村民出現(xiàn)過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做村民思想工作，但是收效甚微。如個別頭胎生育女兒的家庭，往往拒絕接受結(jié)扎手術(shù)，并想方設(shè)法外出他鄉(xiāng)進行計劃外懷孕，在不能限制人身自由，又不能扣押其財物的情況下，根本起不到任何作用，甚至連找到本人可能性都比較小，就是找到了這些計劃外生育的村民，但是其拒絕簽字，仍然還是無法落實。往往工作難以開展，但是又要面對上級的考核和檢查，巨大壓力讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部產(chǎn)生調(diào)離崗位的想法。

（四）農(nóng)村計生工作力量正在逐步減弱

當前，農(nóng)村干部實行直選制度，這些制度導(dǎo)致每任村干部對計生工作都不積極，因為計生工作是要“得罪”村民的，這得罪村民就是失去選票，所以往往難以開展。同時，在新的形勢下，有著豐富經(jīng)驗的老一批計生干部將要退休或者推出崗位，而新一批具有高學(xué)歷的年輕人又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，導(dǎo)致計生工作的基礎(chǔ)力量越來越弱。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化，減少了對農(nóng)村干部的支持度，農(nóng)村從事計生工作干部的待遇較低，挫傷了他們的積極性。

三、措施與對策

（一）大力宣傳政策，加強生育執(zhí)法力度

當前,《人口與計劃生育法》和相關(guān)人口與計生法規(guī)的實施，使新計生政策正在逐漸規(guī)范和優(yōu)化，村民對這些新政策、新法規(guī)，了解不深，理解不透，甚至存在斷章取義的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致計劃生育工作進展并不順利，也出現(xiàn)了不少新難題。因此，我們應(yīng)根據(jù)不同實際情況，運用廣大村民都喜聞樂見的方式，大力開展各種各樣的活動，通過活動，深入宣傳當前新形勢下的計劃生育政策和法律法規(guī)，讓廣大村民能夠把握政策，自覺遵守政策。此外，在大力宣傳的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該在執(zhí)行力度上下功夫，《人口與計劃生育法》已經(jīng)實施幾年了，計生主管部門要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴肅處理，才能起到警示作用，也才能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部的工作壓力。

（二）堅持以人為本，適當調(diào)整生育政策

計劃生育總得來說，是經(jīng)過充分調(diào)研和多次討論形成的智慧結(jié)晶。但是在實際中，還有許多難以考慮的問題出現(xiàn)，這就要求我們計生干部要針對實際情況進行匯報，并建議對這些政策進行適當調(diào)整。比如我們前面所提到的組合家庭，能否依據(jù)實情在生育一個呢？讓其再生育一個子女，還能減輕社會負擔(dān)。同時，對計劃生育政策的執(zhí)行，要充分依靠村民自治來執(zhí)行，我們在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，要充分發(fā)揮村民的參與意識，使村民對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

（三）充實計生力量，加強計生隊伍建設(shè)

當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，迫切需要加以解決，因此，一是要對村級計劃生育專干隊伍進行調(diào)整，選一批能力強、素質(zhì)高，有責(zé)任心的年輕計生專干充實到隊伍中來；二是要提高計生干部和工作人員的待遇。從事計生工作的干部主要接觸的是村民，尤其是涉及到傳宗接代的問題，工作任務(wù)重，壓力大，要在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所值，穩(wěn)定隊伍；三是要盡量減少工作壓力。盡量將計生專干兼職的其他工作消減，讓他們有時間、有精力專心從事計生工作；同時，要在組織上給予支持，讓他們大膽工作。

（四）完善制度措施，強化流動人口管理

當前，隨著改革的不斷深入，外出務(wù)工的農(nóng)村流動人口也越來越龐大，這就導(dǎo)致計生工作難度隨之增大，要解決好這些問題：一是要嚴格按照屬地管理原則來執(zhí)行，不管是流入或者流出的農(nóng)村人口計生問題不能采取一趕了之的做法，而是要發(fā)現(xiàn)一起，就要就地解決一起；二是要對務(wù)工回來的農(nóng)村青年進行重點檢查，對不按要求參加的，對村、外出務(wù)工的用人單位以及個人分別給予處罰。三是要嚴格對證件進行管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；

（五）完善導(dǎo)向機制，加強各級部門配合

當前，為更好促進計劃生育工作，國家制定了一系列獎勵扶助政策。比如計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于國家財力有限，目前還不沒有全面落實。因此，各級地方政府要立足實際，制定一些優(yōu)惠政策，讓遵守計劃生育政策的家庭得到更多優(yōu)惠，從而影響帶動其他村民自覺遵守計劃生育政策。此外，計劃生育工作需要各部門共同努力來做好。比如公安部門在對小孩上戶時，要求出具醫(yī)學(xué)出生證明，生育證或計生部門出具的相關(guān)合法有效證明；比如要加大對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊等等，通過齊抓共管，最終實現(xiàn)計劃生育政策得到全面落實。

四、結(jié)論

計生工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，工作中要有恒心，要有長期為計生工作獻身的精神。找差距、定措施，抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作會再上一個新臺階。參考文獻

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2、《中華人民共和國行政處罰法》

3、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》

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10、楊發(fā)祥，《當代中國計劃生育史研究》，浙江大學(xué)；2012

11、張學(xué)輝，《人口紅利、養(yǎng)老保險改革與經(jīng)濟增長》，中國社科院研究生院；

12、莊渝霞，《社會生育成本研究》，廈門大學(xué)；2012

13、石人炳，《淺談對流動人口的計劃生育管理》湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版)；2012

14、張朝斌，《流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀分析與對策》，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報。2013

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合當前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們對我市當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠。主要表現(xiàn)為：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統(tǒng)一服務(wù)的，沒有真正認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)認為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可管可不管，有檢查時應(yīng)付一下就可以了事。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往 把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強，業(yè)務(wù)水平不高。我市到目前為止還沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員這一職務(wù)，更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由宣傳委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要政協(xié)聯(lián)絡(luò)員來分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注，缺乏必要的人力和精力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強學(xué)習(xí)提高，個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

1、提高認識，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和督查力度。同時，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人 用人的視野范圍。將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費開支。

3、加強培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進行業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵機制。要強化目標責(zé)任考評，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發(fā)展。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風(fēng)險最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構(gòu)運轉(zhuǎn)相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應(yīng)，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結(jié)構(gòu)的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務(wù)，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務(wù)意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進行各種業(yè)務(wù)和實用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時要支持鼓勵干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機構(gòu)承擔(dān)著執(zhí)行黨的路線方針政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、服務(wù)廣大農(nóng)村群眾等多種功能。自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去收錢、征糧的任務(wù)收繳型到現(xiàn)在惠農(nóng)、惠民的民生服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大召開以來，深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”捕“蒼蠅”，深入開展“三嚴”“三實”活動，加強基層干部隊伍建設(shè)成效顯著，贏得了社會民眾廣泛好評，讓全國人民看到實現(xiàn)中國夢的美好未來。

由于社會轉(zhuǎn)型是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，因而不可避免出現(xiàn)各種各樣的矛盾與問題，只有直面現(xiàn)實化解矛盾、才能春風(fēng)化雨勇往直前。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機構(gòu)面臨的壓力及存在的問題。

工作壓力

當前我國行政職能行使模式是上面千條線，下面一針穿。政策執(zhí)行、工作開展到最下面最終都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級。如社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育、財政收入、抗險救災(zāi)、森林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)合醫(yī)保、社會救助、惠農(nóng)落實、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作都有嚴格的考核標準，大多是些鋼性任務(wù)，常規(guī)性檢查與考核相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于奔波，應(yīng)接不暇。有時為了應(yīng)對檢查不得不虛實以對，浪費人力、物力、財力。如計劃生育與十年或二十年前工作性質(zhì)已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變但歷年來的檢查考核卻依然不變，而且依是那樣的“一票否決”！本該早應(yīng)調(diào)整的生育政策在萬呼萬喚中遲遲不愿出臺，而農(nóng)村新婚夫婦生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫婦要生二胎又不符合政策，在檢查考核時要順利過關(guān)只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形勢所迫、工作所需。當農(nóng)村一孩化逐漸將被一些年青人接受時，今年終于出臺了“單獨”二胎政策，當決策者以為生育高峰即將蜂擁而至?xí)r，到8月止，全國符合單獨“二胎”對象1100萬對夫婦中只有70萬對提出申請，獲批的只有62萬對。在不遠的將來，當新婚夫妻不太情愿生育成為時尚時，國家又要馬上出臺鼓勵生育政策了。

政策調(diào)整滯后，工作考核僵化，到逼基層干部為政績而背負沉重工作壓力。

財政壓力

基層財政壓力分為公共財政壓力、公益財政壓力、歷史債務(wù)壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要運轉(zhuǎn)，正常公共財力薄弱成為機構(gòu)運行的障礙。而農(nóng)村公益事業(yè)投入讓本已吃緊的基層財政力不從心，如新農(nóng)村建設(shè)，水利工程、道路交通、防洪除險、河塘溝渠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施這些都需要一定的財力作后盾。雖然有些項目上級安排有一些資金，但大多還需要下面有配套資金，比如一事一議獎補資金，它本來是對農(nóng)村村民投資投勞公益事業(yè)建設(shè)的獎補資金，從立項、審批、建設(shè)后，經(jīng)縣有關(guān)部門驗收合格后進行定額資金獎補。然而在實際操作中，村級只是按獎補資金多少來概算項目工程量大小，也就是說，四萬元獎補資金，將招待費、材料費、人工工資全部計算在內(nèi)，工程額度不超過四萬元。有的村甚至故意減少工程量，將結(jié)余資金用挪作它用。

歷史原因形成的債務(wù)，上面在解決時，總要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要一定比例的配套資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身只是吃飯財政，何來資金配套？只能按上面來多少資金化解多少債務(wù)。如原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交“二稅”欠款|、農(nóng)村“二會”欠款。不能化解的只能再次掛帳，讓“歷史”續(xù)寫。

上級安排的財政預(yù)算資金本身有限，而計劃外的資金爭取必須有付出才有收獲，這樣導(dǎo)致一些“潛規(guī)則”不時發(fā)生，在群眾中造成嚴重的負面影響，也損害了黨和政府的形象。

工作壓力大、財政資金緊、歷史債務(wù)沉重。成為如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部面臨的難題，在這種局勢面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心態(tài)又如何呢？

待遇困惑

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到困惑與無奈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低久拖不決，已嚴重影響了干部的工作積極性，也將對基層機構(gòu)運轉(zhuǎn)帶來諸多弊端。

自今年初以來，關(guān)于提高基層公務(wù)員待遇的呼聲不絕于耳：從全國政協(xié)委員人社部副部長何憲，與國家公務(wù)員局黨組書記副局長楊士秋坦言：《公務(wù)員工資要上漲，灰色收入要解決》，到全國政協(xié)委員何香久向全國“二會”提交解決公務(wù)員待遇議案，從《光明網(wǎng)》發(fā)表《基層公務(wù)員抱怨升職難》到《瞭望》新聞周刊刊登《公務(wù)員升職遭遇天花板》，從《光明日報》發(fā)文《關(guān)于公務(wù)員工資的10個問題》到全國人大常委會專業(yè)調(diào)研《關(guān)于公務(wù)員法實施情況的調(diào)研報告》，這些文章概括起來都普遍認為：一是公務(wù)員工資已10年未漲，待遇過低，二是正常增長機制未落實，與國民經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)，三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資只占收入比重三分之一，津補貼占比過大，而津補貼狀態(tài)又取決地方財政狀態(tài)。

在網(wǎng)上湖北株林鎮(zhèn)黨委書記自曝月工資2400元，自嘆：隨便一個打工的都掙得比我多！湖南冷水江公務(wù)員工資被公開，網(wǎng)友驚嘆，好低??！益陽沅江市、永州零陵區(qū)、懷化辰溪縣、湖南衡陽等網(wǎng)友在湖南紅網(wǎng)上發(fā)帖感嘆基層公務(wù)員的辛酸與無奈。同時今年在江蘇灌云縣、湖南溆浦縣、安微淮南市等地發(fā)生公務(wù)員討薪事件。

一方面基層公務(wù)員呼吁漲薪的呼聲一浪高過一浪，另一方面卻又招至社會上罵聲一片。反對公務(wù)員漲薪的原因是：一是不相信公務(wù)員公資低，他們認為網(wǎng)上公布的工資只是一部分，還有很多灰色收入沒有公開，二是他們從查處的一些官員貪污腐敗案例看成是官場共性，認為無官不腐、無權(quán)不貪，其背后有來路不明的份外之財不便公開。在這樣呼與責(zé)局面下，決策者也左右為難。公務(wù)員待遇過低已嚴重影響到干部隊伍建設(shè)，漲工資又導(dǎo)致民眾反對。事實上公務(wù)員工資究竟該不該漲，如何漲？漲多少？從衡陽某鄉(xiāng)三位在職公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)上可以全面體現(xiàn)出來。

該鄉(xiāng)原人大副主任、現(xiàn)主任科員（女）：現(xiàn)年50歲，84年參加工作、工齡30年，2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資480元、職別847元、津補貼2055元、衛(wèi)生費15元、應(yīng)發(fā)3397元，扣養(yǎng)老保險39.81元，實發(fā)3357.19元，2013年12月前月工資總額2539.66元，今年比過去增加819元，其中津補貼增加770元，級別工資增加49元。

該鄉(xiāng)一科員：現(xiàn)年51歲，84年參加工作，工齡30年，2014年11月份工資職務(wù)380元、級別791元、津補貼1725元，應(yīng)發(fā)2896元，扣養(yǎng)老保險35.13元，實發(fā)2820.87元。

2014年月工資總額比過去增加591元，其中級別增加41元，津補貼增加550元。

同年參加工作，一個主任科員，一個科員，2014年前月工資二者相差273元，2014年月工資二者相差501元。

該鄉(xiāng)一科員：87年參加工作，現(xiàn)年50歲，工齡27年、科員。2014年11月工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級別750元，津補貼1725元、應(yīng)發(fā)2855元，扣養(yǎng)老金33.9元，實發(fā)2821.1元。2014年前月工資2271元。

該鄉(xiāng)一科員：97年參加工作，現(xiàn)年35歲，工齡17年、科員。2014年11月份工資結(jié)構(gòu)：職務(wù)工資380元，級別554元、津補貼1725元，應(yīng)發(fā)2659元，扣養(yǎng)老金28.02元，實發(fā)2630.98元。

從以上工資結(jié)構(gòu)上看同年參加工作，工齡相同職務(wù)不同，正科與科員月工資總額差別500元，職別相同，工齡相差10年，月工資總額相差僅196元。

以上是縣財政工資統(tǒng)發(fā)中心實發(fā)工資，還有就是大家關(guān)注的其它收入，作為一名基層干部，我們沒有任何灰色收入，如果說有的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政每年發(fā)的第13個月基本工資，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑費300元（6個月每月50元計）。

從工資結(jié)構(gòu)可以說明目前公務(wù)員工資，基本工資只占工資總額的三分之一，津補貼占多數(shù)。更重要的是在工資結(jié)構(gòu)中，級別差距越大工資差額越大，工齡長短與工資差距無多大關(guān)聯(lián)。

我們湖南作為中部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展遠比不上沿海地區(qū)，衡陽處于三線城市，目前我們基層公務(wù)員月工資總額人均不到3000元。人均月工資3000元如何生活呢？每年收入總額37600元。

下面我們可以算一筆細帳：

按基層食堂食伙費每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活費240元，上下班及下村交通費每月300元，電話費每月100元，家中水電日常支出等每月2000元，計2600元每月，全年31200元。每年過年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。這還不包括撫養(yǎng)孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外發(fā)生。按當?shù)胤績r平均每平米4000計算，靠工資買房不敢想象。

即使在這樣的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部白天正常上班外，每周晚上還要求在單位住宿四夜，有時晚上上面還會來點名查崗。特別時期還不得休假。如清明節(jié)，特別防火期。

為了改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低的困境，在政策沒有調(diào)整的情況下，要增加工資收入一是爭取提高級別工資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科、副科職位就只有那十一二個，晉級的機會很少。而且基層干部提拔大多是論資排輩，要從一般科員到正科的升遷，至少要近二十多年時間，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多數(shù)人到退休也還是一個科員。增加收入的另一種途徑就是離開公務(wù)員隊伍自我打拼，然而對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，從農(nóng)村讀書出來到進入公務(wù)員隊伍都有二十到三十年時間了，基本上都是四十到五十歲的年紀。這樣的年齡段要外出從新打拼已很不現(xiàn)實，最多也就是給人賣保險、當保安。而曾經(jīng)將青春與熱血貢獻在基層崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們面對當今形勢只感到嘆息與無奈。

在這樣的局面下，大多數(shù)公務(wù)員選擇了同一種心態(tài)：不平——郁悶——接受——混日子。當這種心態(tài)成為基層公務(wù)員的共性時，對農(nóng)村基層建設(shè)是致命一擊。

如何加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)？是解決農(nóng)村各種矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要前提。

加強學(xué)習(xí)、把握脈博，與時俱進。

只有經(jīng)常學(xué)習(xí)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，才能把握時局與時俱進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部號稱“萬精油”干部，不但要及時掌握黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，還要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平。

增加投入、為民解難、與民同樂。

只有增加基層財政投入，讓基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，增加農(nóng)村投入，為群眾多辦實事，解群眾之所急，幫群眾之所難，在群眾中樹立良好的干部形象，贏得百姓心，方解百家愁。

科學(xué)設(shè)計、動態(tài)管理、因才使用。

精減機構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大力裁減基層行政、事業(yè)單位人員。對公務(wù)員隊伍嚴把入口、暢通出口。對七站八所人員只出不進，最終實行社會化管理（除公安派出所外）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政班子成員的考核升遷，應(yīng)嚴格按照組織原則進行，改變考核走過場、做形式的虛假表象。將平時工作與年終考核相結(jié)合，工作效率與德能勤績相結(jié)合，真正做到能上能下，因才使用。對工作中存在的問題一定與年終考核、提拔任用掛鉤。

對目前七站八所正副站、所長實現(xiàn)民主評議、年終考核。如連續(xù)二年不稱職者一律免去站（所）長職務(wù)。三年屆滿，重新選舉，這樣激活所有干部活力，提高中層干部事業(yè)心與責(zé)任心。

提高待遇、職級分離、升降結(jié)合。

按照《公務(wù)員法》應(yīng)建立正常的工資增長機制并落實到位，及時改變工資結(jié)構(gòu)不合現(xiàn)的現(xiàn)狀，增加基本工資比例，降低津補貼；擴展晉升空間，打破職務(wù)決定級別、職務(wù)決定薪水的不合理格局，建立比較機制，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平合理調(diào)整工資標準。真正做到“限高、提低”大幅提高基層公務(wù)員、中西部及邊遠地區(qū)公務(wù)員工資水平。

最近中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。這讓全國所有基層公務(wù)員終于看到明天的曙光。昔日靠職位上升成為提高待遇的唯一途徑終將成為歷史，讓過去那些靠買官賣官獲得職位提升給予重掌一擊！

目前在網(wǎng)上流傳甚廣的《公務(wù)員工資改革實施方案》得到了所有基層公務(wù)員的廣泛贊同。如果按照這套方案既很好的改變了目前不合理的工資結(jié)構(gòu)，又解決了因職位制約工資水平的現(xiàn)狀，同時讓工作時間長、老實勤懇的干部得到實惠，又讓考核結(jié)果與獎勵工資掛鉤，而且用補助工資形式來區(qū)別對待職位不同公務(wù)員車補及照顧山區(qū)、邊遠地區(qū)公務(wù)員待遇。

嚴肅政紀、清正廉明、監(jiān)管到位。

要打造一支純潔過硬的基層公務(wù)員隊伍，必須嚴格遵守黨紀國法，做到風(fēng)清氣正、勤政廉明。建議組織部門增設(shè)基層公務(wù)員管理局，加強對基層公務(wù)員的有效管理，除專職負責(zé)公務(wù)員工薪動態(tài)管理外，每年定期對縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍德、能、勤、績、廉認真考核，且與紀委、審計、財政組成聯(lián)合工作組，每年對基層行政事業(yè)單位財政、財務(wù)進行檢查審核，并將每年審核情況建立檔案，記入領(lǐng)導(dǎo)離任審計數(shù)據(jù)庫。及時查處違反財政紀律，違反財務(wù)制度的公務(wù)員。對違紀違法的公務(wù)員輕者降職降薪，重者清理出公務(wù)員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時組成聯(lián)合工作組對村級財務(wù)審核，真正做到村務(wù)公開、鄉(xiāng)務(wù)公開。讓所有公務(wù)員不敢貪、不能貪，讓小官大貪付出慘痛代價。讓有非份之念者無機會下手，無藏身之地。