第一篇：國家安全生產監(jiān)督管理總局令(第24號)《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》

國家安全生產監(jiān)督管理總局令(第24號)《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》

發(fā)布時間：2009-9-10 8:54:00 點擊數(shù)：3387 國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第24號

《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》已經2009年5月27日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。

局長 駱琳 二○○九年七月二十五日

安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責

和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為促進安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其行政執(zhí)法人員依法履行職責，落實行政執(zhí)法責任，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據《公務員法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其內設機構、行政執(zhí)法人員履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和實施行政執(zhí)法責任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責任追究或者黨政領導干部問責另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任追究，是指對作出違法、不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡稱行政執(zhí)法行為），或者未履行法定職責的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員，實施行政責任追究（以下簡稱責任追究）。第三條責任追究應當遵循公正公平、有錯必糾、責罰相當、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。

第四條責任追究實行回避制度。與違法、不當行政執(zhí)法行為或者責任人有利害關系，或者有其他特殊關系，可能影響公正處理的人員，實施責任追究時應當回避。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人的回避由該部門負責人集體討論決定，其他人員的回避由該部門負責人決定。

第二章安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責

第五條縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調和監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責；對本行政區(qū)域內沒有其他行政主管部門負責安全生產監(jiān)督管理的生產經營單位實施安全生產監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產工作進行監(jiān)督檢查。

煤礦安全監(jiān)察機構依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責，實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對煤礦安全進行重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對地方人民政府依法履行煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的情況進行監(jiān)督檢查。

第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，根據各自的監(jiān)管監(jiān)察權限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。

安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應當報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當報上一級煤礦安全監(jiān)察機構批準后實施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調整或者變更的，應當及時報原批準單位批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行。

安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責分工等內容。根據安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產實施監(jiān)督檢查。

第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照各自權限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序，履行下列行政許可職責：

（一）礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查、竣工驗收；

（二）礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)的安全生產許可；

（三）危險化學品經營許可；

（四）非藥品類易制毒化學品生產、經營許可；

（五）煙花爆竹經營（批發(fā)、零售）許可；

（六）礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）操作資格認定；

（七）煤礦礦用產品安全標志認證機構資質的認可；

（八）礦山救護隊資質認定；

（九）安全生產檢測檢驗、安全評價機構資質的認可；

（十）安全培訓機構資質的認可；

（十一）使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；

（十二）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；

（十三）法律、行政法規(guī)和國務院設定的其他行政許可。

行政許可申請人對其申請材料實質內容的真實性負責。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請，應當依法予以受理，并作出準予或者不予行政許可的決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派兩名以上行政執(zhí)法人員進行核查。

對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關活動的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，屬于本部門行政許可職責范圍的，應當及時依法查處；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應當及時移送相關部門。對已經依法取得本部門行政許可的生產經營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。

第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；

（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（十八）按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，應當依法采取下列現(xiàn)場處理措施：

（一）當場予以糾正；

（二）責令限期改正、責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（四）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（五）責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用；

（六）依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施。

第十條被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。

煤礦安全監(jiān)察機構依照有關規(guī)定將復查工作移交給縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門的，應當及時將相應的執(zhí)法文書抄送該部門并備案?？h級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門應當自收到煤礦申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書，由被復查煤礦和復查人員簽名后存檔，并將復查意見書及時抄送移交復查的煤礦安全監(jiān)察機構。

對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權限決定關閉。

第十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在安全生產非法、違法行為的，有權依法采取下列行政強制措施：

（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在作出查封、扣押決定之日起15日內依法作出處理決定；

（二）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。

實施查封、扣押的，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的，應當及時向有關地方人民政府報告或其有關部門通報。

第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序，按照各自的管轄權限，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產經營單位及有關人員的安全生產非法、違法行為實施行政處罰。

對到期不繳納罰款的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

生產經營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導致生產安全事故的，應當及時向有關地方人民政府報告或其有關部門通報。

第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產經營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對其提出的事實、理由和證據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產經營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時，應當依法制作有關法律文書，并按照規(guī)定送達當事人。

第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法履行下列生產安全事故報告和調查處理職責：

（一）建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報；

（二）按照法定的時限、內容和程序逐級上報和補報事故；

（三）接到事故報告后，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織或者指導協(xié)調事故救援；

（四）按照規(guī)定組織或者參加事故調查處理；

（五）對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查；

（六）依法對事故責任單位和有關責任人員實施行政處罰；

（七）依法應當履行的其他職責。

第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理、調查和處理本部門法定職責范圍內的舉報事項，并形成書面材料。調查處理情況應當答復舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。對不屬于本部門職責范圍的舉報事項，應當依法予以登記，并告知舉報人向有權機關提出。

第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理行政復議申請，審理行政復議案件，并作出處理或者決定。

第三章責任追究的范圍與承擔責任的主體

第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責，有下列違法或者不當?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任的，應當實施責任追究：

（一）超越、濫用法定職權的；

（二）主要事實不清、證據不足的；

（三）適用依據錯誤的；

（四）行政裁量明顯不當?shù)模?/p>

（五）違反法定程序的；

（六）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責的；

（七）其他違法或者不當?shù)那樾巍?/p>

前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復議機關等有權機關的決定予以撤銷、變更、確認違法或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任的情形。

第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不承擔責任:

（一）因生產經營單位、中介機構等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二）因有關行政執(zhí)法依據規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據不當?shù)模?/p>

（三）因不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責的；

（四）違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；

（五）按照批準、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的；

（六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產非法、違法行為和事故隱患已經依法查處，因生產經營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察指令導致生產安全事故的；

（七）生產經營單位非法生產或者經責令停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的；

（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產監(jiān)督管理建議的；

（十）依法不承擔責任的其他情形。

第二十條承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任。

第二十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當經審核、批準作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

（一）承辦人未經審核人、批準人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準的內容實施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由承辦人承擔責任；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人、批準人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任；

（三）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準人批準該審核意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模蓪徍巳顺袚饕熑?，批準人承擔次要責任?/p>

（四）審核人未報請批準人批準而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由審核人承擔責任?/p>

（五）審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人作出錯誤決定的，由審核人承擔責任；

（六）批準人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由批準人承擔責任?/p>

（七）未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準人承擔責任。

第二十二條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模芍概刹块T及其負責人承擔責任。

第二十三條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，主要負責人應當承擔主要責任，參與作出決定的其他負責人應當分別承擔相應的責任。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由該負責人承擔全部責任?/p>

第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主要、次要責任人的，共同承擔責任。

因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內設機構單獨決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由該機構承擔全部責任；因兩個以上內設機構共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由有關內設機構共同承擔責任。

第二十五條經安全監(jiān)管監(jiān)察部門內設機構會簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

（一）主辦機構提供的有關事實、證據不真實、不準確或者不完整，會簽機構通過審查能夠提出正確意見但沒有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由主辦機構承擔主要責任，會簽機構承擔次要責任；

（二）主辦機構沒有采納會簽機構提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由主辦機構承擔責任。

第二十六條因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由作出指示、批復的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔責任。

因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復的，由請示、報告單位承擔責任。

第二十七條下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當執(zhí)行該決定或者命令，其不當或者違法責任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔。

第二十八條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關內設機構、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔相應責任。第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不履行法定職責的，應當根據各自的職責分工，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔責任。

第四章責任追究的方式與適用

第三十條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構的責任追究包括下列方式：

（一）責令限期改正；

（二）通報批評；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。對行政執(zhí)法人員的責任追究包括下列方式：

（一）批評教育；

（二）離崗培訓；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件；

（五）調離執(zhí)法崗位；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

本條第一款和第二款規(guī)定的責任追究方式，可以單獨或者合并適用。第三十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員實施責任追究的時候，應當根據違法、不當行政執(zhí)法行為的事實、性質、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本規(guī)定的有關條款決定。

第三十二條違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，對行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓，并取消當年評優(yōu)評先資格。

違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，予以通報批評，并取消當年評優(yōu)評先資格；對行政執(zhí)法人員予以調離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當年評優(yōu)評先資格。

第三十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不合格的，責令限期改正，并予以通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格。

行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當年評優(yōu)評先資格。

第三十四條一年內被申請行政復議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中，被撤銷、變更、確認違法的比例占20%以上（含本數(shù)，下同）的，應當責令有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正，并取消當年評優(yōu)評先資格。

第三十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔行政賠償責任的，應當依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定，責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔全部或者部分行政賠償費用。

第三十六條對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，或者未履行法定職責的行政執(zhí)法人員，依照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定應當給予行政處分或者辭退處理的，依照其規(guī)定。

第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第三十八條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責，未造成嚴重后果的；

（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（三）積極配合責任追究，并且主動承擔責任的；

（四）依法可以從輕的其他情形。第三十九條有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）因違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責，嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響，或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)模?/p>

（三）弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責任追究的；

（四）對檢舉人、控告人、申訴人和實施責任追究的人員打擊、報復、陷害的；

（五）一年內出現(xiàn)兩次以上應當追究責任的情形的；

（六）依法應當從重追究責任的其他情形。第五章責任追究的機關與程序

第四十條安全生產監(jiān)督管理部門及其負責人的責任，按照干部管理權限，由其上級安全生產監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機關追究；所屬內設機構和其他行政執(zhí)法人員的責任，由所在安全生產監(jiān)督管理部門追究。

煤礦安全監(jiān)察機構及其負責人的責任，按照干部管理權限，由其上級煤礦安全監(jiān)察機構追究；所屬內設機構及其行政執(zhí)法人員的責任，由所在煤礦安全監(jiān)察機構追究。

第四十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行責任追究，按照下列程序辦理：

（一）負責法制工作的機構自行政執(zhí)法行為被確認違法、不當之日起15日內，將有關當事人的情況書面通報本部門負責行政監(jiān)察工作的機構；

（二）負責行政監(jiān)察工作的機構自收到法制工作機構通報或者直接收到有關行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)呐e報之日起60日內調查核實有關情況，提出責任追究的建議，報本部門領導班子集體討論決定；

（三）負責人事工作的機構自責任追究決定作出之日起15日內落實決定事項。

法律、法規(guī)對責任追究的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施責任追究應當制作《行政執(zhí)法責任追究決定書》。《行政執(zhí)法責任追究決定書》由負責行政監(jiān)察工作的機構草擬，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當寫明責任追究的事實、依據、方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。離崗培訓和暫扣行政執(zhí)法證件的，還應當寫明培訓和暫扣的期限等。

第四十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責任追究決定前，負責行政監(jiān)察工作的機構應當將追究責任的有關事實、理由和依據告知當事人，并聽取其陳述和申辯。對其合理意見，應當予以采納。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當送到當事人，以及當事人所在的單位和內設機構。責任追究決定作出后，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當派人與當事人談話，做好思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

當事人對責任追究決定不服的，可以依照《公務員法》等規(guī)定申請復核和提出申訴。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第四十四條對當事人的責任追究情況應當作為其考核、獎懲、任免的重要依據。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人事工作的機構應當將責任追究的有關材料記入當事人個人檔案。

第六章附則

第四十五條本規(guī)定所稱的安全生產非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產經營活動的行為，或者該行政許可已經失效，繼續(xù)從事生產經營活動的行為。

本規(guī)定所稱的安全生產違法行為，是指公民、法人或者其他組織違反有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產經營活動的行為。

本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責、程序所作出的具體行政行為。

本規(guī)定所稱的不當?shù)男姓?zhí)法行為，是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。

第四十六條依法授權或者委托行使安全生產行政執(zhí)法職責的單位及其行政執(zhí)法人員的責任追究，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本規(guī)定自2009年10月1日起施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對地方安全生產監(jiān)督管理部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員的責任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二篇：《安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定》

安全生產監(jiān)管監(jiān)察和 行政執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定

（2008年6月18日征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 【立法目的和依據】為落實行政執(zhí)法責任，促進安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其行政執(zhí)法人員依法履行職責，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據公務員法等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 【適用范圍】縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責及行政違法行為的責任追究，適用本規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會或者人民政府對地方安全生產監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責及行政違法行為的責任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任追究（以下簡稱責任追究），是指對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員違反法定職責所作出的違法、不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法行為，或者不履行法定職責的行政違法行為予以行政責任追究。

第三條 【追究原則】責任追究應當遵循實事求是、違法必

究、錯責相當、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、客觀公正。

第四條 【回避制度】責任追究實行回避制度。與行政執(zhí)法過錯行為或者責任人有利害關系、可能影響公正處理的人員，應當回避。

第二章 安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政執(zhí)法職責 第五條 【履職原則】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當堅持合法、適當?shù)脑瓌t，按法定程序履行法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責，做到職權法定、權責一致、公平公正。

第六條 【行政許可職責】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照各自的權限，依照法定的條件和程序履行下列行政許可職責：

（一）礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計的審查；

（二）在礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，對其安全設施進行驗收；

（三）礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)安全許可證的核發(fā)；

（四）危險化學品經營許可證的核發(fā)；

（五）設立危險化學品生產、儲存企業(yè)安全事項的審批；

（六）非藥品類易制毒化學品生產經營的許可；

（七）煙花爆竹經營（批發(fā)、零售）許可證的核發(fā)；

（八）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業(yè)的主

要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力的考核；

（九）生產經營單位的特種作業(yè)人員操作資格的認定；

（十）安全評價、認證、檢測、檢驗機構資質的認可；

（十一）礦山救護隊資質的認定；

（十二）安全培訓機構資格的認可；

（十三）職業(yè)安全衛(wèi)生許可證的核發(fā)；

（十四）注冊安全工程師資格的認定；

（十五）法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的其他安全事項的行政許可。

第七條 【監(jiān)督檢查職責】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照各自的權限，對生產經營單位依法履行下列監(jiān)督檢查職責：

（一）依法取得有關安全生產的行政許可證的情況；

（二）生產經營場所和安全生產設施、設備是否具備有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，以及作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的情況；

（三）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況；

（四）礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價的情況；

（五）建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況；

（六）提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金和安全生產投入的情況；

（七）組織檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患的情況；

（八）制定并實施生產安全事故應急預案的情況；

（九）及時、如實報告生產安全事故的情況；

（十）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的情況；

（十一）從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓和考核，取得有關安全生產資格證書的情況；

（十二）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志的情況；

（十三）重大危險源的登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控、制定應急預案情況，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施的情況；

（十四）安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測和正常運轉的情況；

（十五）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十六）對在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的生產經營單位，簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各

自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；

（十七）對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；

（十八）從業(yè)人員配備勞動防護用品和佩戴使用情況；（十九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責。第八條 【現(xiàn)場處理職責】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在安全生產違法行為的，應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采取以下現(xiàn)場處理措施：

（一）當場予以糾正；

（二）責令限期改正、責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（四）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（五）責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他現(xiàn)場處理措施。第九條 【復查職責】被責令限期改正，限期達到要求，暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。

第十條

【行政強制措施】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在安全生產違法行為的，有權依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取下列行政強制措施：

（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在15日內作出處理決定；

（二）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

（三）對到期不繳納行政處罰罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十一條 【建議、報告職責】安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的，應當向有關地方人民政府或其有關部門提出建議，并向上級人民政府或其有關部門報告。

第十二條 【行政處罰職責】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，按照各自的管轄權，對生產經營單位及有關人員的安全生產違法行為

實施行政處罰。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施行政處罰應當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，依法制作有關行政處罰法律文書，并送達給當事人和其他法定受送達人。

第十三條 【告知及說明理由的義務】安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出不利于生產經營單位及其從業(yè)人員的現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并在作出行政執(zhí)法行為的同時，書面告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。行使自由裁量權的，應當在有關行政執(zhí)法文書中說明理由。

第十四條 【事故報告和調查處理職責】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，履行下列職責：

（一）按照法定的時間、內容和程序逐級上報和補報事故；

（二）事故發(fā)生地的安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援；

（三）建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報；

（四）根據同級人民政府的授權或者委托，組織事故調查組，對事故調查報告進行批復；

（五）對事故發(fā)生單位及其有關責任人員，以及對事故的發(fā)生負有責任的其他生產經營單位和人員實施行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十五條 【行政復議職責】安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理行政復議、行政賠償申請，審理行政復議、行政賠償案件，并作出處理或者決定。

第三章 責任追究的范圍與責任主體

第十六條 【責任追究范圍】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員不依法履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責，有下列情形之一的，造成行政執(zhí)法行為無效、被確認違法、撤銷、變更或者造成嚴重后果的，應當實施責任追究：

（一）無法定依據、法定職權的；

（二）超越、濫用法定職權的；

（三）主要事實不清、證據不足的；

（四）適用依據錯誤或者明顯不當?shù)模?/p>

（五）違反法定程序的；

（六）不履行法定職責的；

（七）其他違法或者不當行使行政執(zhí)法職責的。

第十七條 【免予、不承擔責任的范圍】有下列情形之一的，不承擔或者可以免予責任追究:

（一）因行政管理相對人弄虛作假，致使行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員無法作出正確決定的；

（二）因有關行政執(zhí)法依據不明確或者有關規(guī)定不一致，造

成執(zhí)法人員適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據不當?shù)模?/p>

（三）因不可抗力因素引發(fā)的行政執(zhí)法行為或者無法履行法定職責的；

（四）行政違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者及時消除不良后果的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條 【承辦人責任】承辦人直接作出違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責的，由承辦人承擔全部責任。

第十九條 【共同責任】兩人以上共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主、次要責任人的，共同承擔責任。

違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責的行為，由一個行政執(zhí)法部門單獨決定而產生的，由行政執(zhí)法部門承擔全部責任；由兩個以上行政執(zhí)法部門共同決定而產生的，由主辦部門承擔主要責任，其他部門承擔次要責任。

第二十條 【不作為責任】不履行法定職責的責任的，依照行政執(zhí)法部門職責和執(zhí)法人員崗位職責分工，確定行政執(zhí)法責任人。

第二十一條 【審核、審批責任】應當經審核、批準作出的行政執(zhí)法行為，按照下列規(guī)定劃分與承擔責任：

（一）承辦人未經審核人、批準人審批，直接作出行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任；

（二）雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不按審核、批準的內容實施的，由承辦人承擔責任；

（三）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人作出錯誤決定的，由承辦人承擔責任；

（四）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正的，承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任；

（五）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準人批準該審核意見，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，審核人為主要責任人，批準人為次要責任人，承辦人不承擔責任；

（六）審核人未報請批準人批準而直接作出決定的，由審核人承擔；

（七）審核人弄虛作假、徇私舞弊，直接造成批準人作出錯誤決定的，由審核人承擔責任；

（八）批準人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由批準人承擔責任?/p>

（九）未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的，由批準人承擔。

第二十二條 【執(zhí)行責任】安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員認為上級的決定或者命令明顯違法的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，應當執(zhí)行該決定或者命令，其責任由上級

承擔。

第二十三條 【會簽責任】經其他部門會簽作出決定的，主辦部門應當對作出決定所依據的事實、證據的真實性、準確性和完整性負責，會簽部門應當承擔書面審查的責任。

因主辦部門提供的有關事實、證據不真實、不準確或者不完整造成違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由主辦部門承擔責任；會簽部門通過書面審查能夠提出正確意見但沒有提出的，會簽部門應當承擔相應的責任；會簽部門提出正確意見但主辦部門沒有采納的，會簽部門不承擔責任。

第二十四條 【批復責任】執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復造成行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，作出指示、批復的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的承辦人、審核人和批準人分別承擔相應的責任。

因請示單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因造成上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復的，由請示單位承擔責任。

第二十五條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的承辦人、審核人、批準人依照本規(guī)定第二十一條分別承擔相應責任。

第二十六條 【任用責任】由于任用或者指派不具有行政執(zhí)法資格的人員，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由任用單?/p>

或者指派人承擔責任。

第二十七條 【領導責任】安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人集體研究決定，造成行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，參與作出決定的負責人應當分別承擔相應的責任。

第四章 責任追究的方式與適用

第二十八條 【責任方式】責任追究包括下列方式：

（一）責令作出書面檢查；

（二）限期改正；

（三）通報批評；

（四）取消當年評比先進資格；

（五）暫停或者取消行政執(zhí)法資格；

（六）辭退；

（七）給予行政處分；

（八）依法追償部分或者全部行政賠償費用；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責任追究方式。

前款規(guī)定的責任追究方式，可以單獨或者合并適用。

第二十九條 【具體適用1】對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員實施責任追究，應當視情節(jié)輕重予以追究：

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，責令書面檢查、限期改正或者通報批評；

（二）情節(jié)較重，損害和影響較大的，予以通報批評，同時

取消其當年評比先進資格。

第三十條 【具體適用2】對行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法或者變更、撤銷比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低的，可以責令有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消當年評比先進資格。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門在行政執(zhí)法評議考核中被確定為基本合格或者不合格的，應當限期整改、通報批評和取消當年評比先進資格。

第三十一條 【具體適用3】安全生產行政執(zhí)法人員作出違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責，依法應當采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法作出處理。

安全生產行政執(zhí)法人員被給予組織處理或者行政處分的，可以同時暫?；蛘呷∠湫姓?zhí)法資格。

暫停行政執(zhí)法資格應當暫扣有關行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件；取消行政執(zhí)法資格應當收回并注銷有關行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件。

第三十二條 【辭退處理】受到行政處分的安全生產行政執(zhí)法人員不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他工作安排的，依照公務員法的規(guī)定予以辭退。

第三十三條 【行政賠償】安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔行政賠償責任后，對有故意或者重大過失的責任人員，應當依照國家賠償

法第十四條的規(guī)定追償部分或者全部行政賠償費用。

第三十四條 【刑事責任】安全生產行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十五條 【從輕、減輕追究】有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）情節(jié)輕微，未造成不良后果的；

（二）主動采取措施或者積極配合有關部門采取措施，未造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條 【從重追究】有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）貪贓枉法、徇私舞弊，故意造成行政執(zhí)法行為違法、不當或者不履行法定職責的；

（二）弄虛作假、故意隱瞞，干擾、阻礙責任追究的；

（三）因違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責，直接引發(fā)群眾集體上訪、產生嚴重負面社會影響，或者造成國家和人民生命財產重大損失的；

（四）對檢舉人、控告人、申訴人和責任追究工作人員進行打擊報復的；

（五）一年內出現(xiàn)兩次以上應當追究責任的情形的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第五章 責任追究的機關與程序

第三十七條 【責任追究機關】安全生產監(jiān)督管理部門的責任，由其上級安全生產監(jiān)督管理部門或者同級人民政府進行追究。

煤礦安全監(jiān)察機構的責任，由其上級煤礦安全監(jiān)察機構實施追究。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責對本部門所屬行政執(zhí)法機構及其行政執(zhí)法人員的責任追究。

第三十八條 【責任追究程序】安全監(jiān)管監(jiān)察部門追究責任，按照下列程序辦理：

（一）負責法制工作的機構應當在行政執(zhí)法行為被確認為違法、不當或者不履行法定職責之日起30日內，將有關人員及其情況書面通報本部門負責監(jiān)察工作的機構，并提出責任追究的初步意見；

（二）負責監(jiān)察工作的機構應當在收到通報之日起90日內核實有關情況，會同法制工作機構提出責任追究的意見，在報本部門負責人集體討論通過或者分管負責人同意后，作出責任追究的決定；

（三）負責人事工作的機構應當在責任追究決定作出之日起30日內落實決定事項。

法律、行政法規(guī)對組織處理和行政處分的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十九條 【告知程序】安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責任追究決定前，應當將有關事實、理由和依據告知有關責任人員，并聽取其陳述和申辯。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責任追究決定應當書面通知有關責任人員，并告知其享有的復核和申訴權利。

第四十條 【復核申訴】有關責任人員對責任追究不服的，可以在收到決定書之日起30日內以書面形式向責任追究機關申請復核，也可以向同級人民政府監(jiān)察機關、公務員主管機關或者向上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出申訴。

復核和申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。但復核、申訴機關認為需要暫停執(zhí)行的除外。

第四十一條 【追究結果使用】對責任人員的處理情況應當作為其考核、定級、獎懲、任免的重要依據，受到行政處分的情況應當記入檔案。

第六章 附 則

第四十二條 本規(guī)定所稱的安全監(jiān)管監(jiān)察部門包括法律、法規(guī)授權，或者依照法律、法規(guī)、規(guī)章委托的行使安全生產行政執(zhí)法職責的組織。

第四十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

第三篇：B 安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 安監(jiān)總局令第24號

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 【頒布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2009-7-25 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】 ?

安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第24號

《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》已經2009年5月27日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。

局長 駱琳

二○○九年七月二十五日

安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定

第一章總則 第一條為促進安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其行政執(zhí)法人員依法履行職責，落實行政執(zhí)法責任，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據《公務員法》、《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其內設機構、行政執(zhí)法人員履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和實施行政執(zhí)法責任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責任追究或者黨政領導干部問責另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任追究，是指對作出違法、不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡稱行政執(zhí)法行為），或者未履行法定職責的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員，實施行政責任追究（以下簡稱責任追究）。

第三條責任追究應當遵循公正公平、有錯必糾、責罰相當、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。

第四條責任追究實行回避制度。與違法、不當行政執(zhí)法行為或者責任人有利害關系，或者有其他特殊關系，可能影響公正處理的人員，實施責任追究時應當回避。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人的回避由該部門負責人集體討論決定，其他人員的回避由該部門負責人決定。

第二章安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責

第五條縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調和監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責；對本行政區(qū)域內沒有其他行政主管部門負責安全生產監(jiān)督管理的生產經營單位實施安全生產監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產工作進行監(jiān)督檢查。

煤礦安全監(jiān)察機構依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責，實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對煤礦安全進行重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對地方人民政府依法履行煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的情況進行監(jiān)督檢查。

第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責，根據各自的監(jiān)管監(jiān)察權限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，制定本部門安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。

安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應當報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當報上一級煤礦安全監(jiān)察機構批準后實施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調整或者變更的，應當及時報原批準單位批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行。

安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責分工等內容。根據安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產實施監(jiān)督檢查。

第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照各自權限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序，履行下列行政許可職責：

（一）礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目安全設施的設計審查、竣工驗收；

（二）礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產企業(yè)的安全生產許可；

（三）危險化學品經營許可；

（四）非藥品類易制毒化學品生產、經營許可；

（五）煙花爆竹經營（批發(fā)、零售）許可；

（六）礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）操作資格認定；

（七）煤礦礦用產品安全標志認證機構資質的認可；

（八）礦山救護隊資質認定；

（九）安全生產檢測檢驗、安全評價機構資質的認可；

（十）安全培訓機構資質的認可；

（十一）使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；

（十二）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；

（十三）法律、行政法規(guī)和國務院設定的其他行政許可。

行政許可申請人對其申請材料實質內容的真實性負責。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請，應當依法予以受理，并作出準予或者不予行政許可的決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派兩名以上行政執(zhí)法人員進行核查。

對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關活動的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，屬于本部門行政許可職責范圍的，應當及時依法查處；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應當及時移送相關部門。對已經依法取得本部門行政許可的生產經營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。

第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；

（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（十八）按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；

（十九）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，應當依法采取下列現(xiàn)場處理措施：

（一）當場予以糾正；

（二）責令限期改正、責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（四）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（五）責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用；

（六）依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施。

第十條被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書，由被復查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。

煤礦安全監(jiān)察機構依照有關規(guī)定將復查工作移交給縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門的，應當及時將相應的執(zhí)法文書抄送該部門并備案?？h級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門應當自收到煤礦申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書，由被復查煤礦和復查人員簽名后存檔，并將復查意見書及時抄送移交復查的煤礦安全監(jiān)察機構。

對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權限決定關閉。

第十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在安全生產非法、違法行為的，有權依法采取下列行政強制措施：

（一）對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在作出查封、扣押決定之日起15日內依法作出處理決定；

（二）扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。

實施查封、扣押的，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的，應當及時向有關地方人民政府報告或其有關部門通報。

第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序，按照各自的管轄權限，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產經營單位及有關人員的安全生產非法、違法行為實施行政處罰。

對到期不繳納罰款的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

生產經營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導致生產安全事故的，應當及時向有關地方人民政府報告或其有關部門通報。

第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產經營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對其提出的事實、理由和證據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產經營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時，應當依法制作有關法律文書，并按照規(guī)定送達當事人。

第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法履行下列生產安全事故報告和調查處理職責：

（一）建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報；

（二）按照法定的時限、內容和程序逐級上報和補報事故；

（三）接到事故報告后，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織或者指導協(xié)調事故救援；

（四）按照規(guī)定組織或者參加事故調查處理；

（五）對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查；

（六）依法對事故責任單位和有關責任人員實施行政處罰；

（七）依法應當履行的其他職責。

第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理、調查和處理本部門法定職責范圍內的舉報事項，并形成書面材料。調查處理情況應當答復舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。對不屬于本部門職責范圍的舉報事項，應當依法予以登記，并告知舉報人向有權機關提出。

第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法受理行政復議申請，審理行政復議案件，并作出處理或者決定。

第三章責任追究的范圍與承擔責任的主體

第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責，有下列違法或者不當?shù)那樾沃唬率剐姓?zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任的，應當實施責任追究：

（一）超越、濫用法定職權的；

（二）主要事實不清、證據不足的；

（三）適用依據錯誤的；

（四）行政裁量明顯不當?shù)模?/p>

（五）違反法定程序的；

（六）未按照安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責的；

（七）其他違法或者不當?shù)那樾巍?/p>

前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復議機關等有權機關的決定予以撤銷、變更、確認違法或者被責令履行法定職責、承擔行政賠償責任的情形。

第十九條有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不承擔責任:

（一）因生產經營單位、中介機構等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；

（二）因有關行政執(zhí)法依據規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據不當?shù)模?/p>

（三）因不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責的；

（四）違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；

（五）按照批準、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的；

（六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產非法、違法行為和事故隱患已經依法查處，因生產經營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察指令導致生產安全事故的；

（七）生產經營單位非法生產或者經責令停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的；

（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產監(jiān)督管理建議的；

（十）依法不承擔責任的其他情形。

第二十條承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔責任。

第二十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當經審核、批準作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

（一）承辦人未經審核人、批準人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準的內容實施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模沙修k人承擔責任；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人、批準人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任；

（三）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見，批準人批準該審核意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由審核人承擔主要責任，批準人承擔次要責任?/p>

（四）審核人未報請批準人批準而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由審核人承擔責任?/p>

（五）審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人作出錯誤決定的，由審核人承擔責任；

（六）批準人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由批準人承擔責任?/p>

（七）未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準人承擔責任。

第二十二條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由指派部門及其負責人承擔責任。

第二十三條因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模饕撠熑藨敵袚饕熑?，參與作出決定的其他負責人應當分別承擔相應的責任。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由該負責人承擔全部責任?/p>

第二十四條兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主要、次要責任人的，共同承擔責任。

因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內設機構單獨決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由該機構承擔全部責任；因兩個以上內設機構共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模捎嘘P內設機構共同承擔責任。

第二十五條經安全監(jiān)管監(jiān)察部門內設機構會簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔責任：

（一）主辦機構提供的有關事實、證據不真實、不準確或者不完整，會簽機構通過審查能夠提出正確意見但沒有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由主辦機構承擔主要責任，會簽機構承擔次要責任；

（二）主辦機構沒有采納會簽機構提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由主辦機構承擔責任。

第二十六條因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，由作出指示、批復的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔責任。

因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復的，由請示、報告單位承擔責任。

第二十七條下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當執(zhí)行該決定或者命令，其不當或者違法責任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔。

第二十八條上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模缮霞壈踩O(jiān)管監(jiān)察部門及其有關內設機構、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔相應責任。

第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不履行法定職責的，應當根據各自的職責分工，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔責任。

第四章責任追究的方式與適用

第三十條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構的責任追究包括下列方式：

（一）責令限期改正；

（二）通報批評；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

對行政執(zhí)法人員的責任追究包括下列方式：

（一）批評教育；

（二）離崗培訓；

（三）取消當年評優(yōu)評先資格；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件；

（五）調離執(zhí)法崗位；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

本條第一款和第二款規(guī)定的責任追究方式，可以單獨或者合并適用。

第三十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員實施責任追究的時候，應當根據違法、不當行政執(zhí)法行為的事實、性質、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本規(guī)定的有關條款決定。

第三十二條違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，對行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓，并取消當年評優(yōu)評先資格。

違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，予以通報批評，并取消當年評優(yōu)評先資格；對行政執(zhí)法人員予以調離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當年評優(yōu)評先資格。

第三十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構在行政執(zhí)法評議考核中被確定為不合格的，責令限期改正，并予以通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格。

行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法評議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當年評優(yōu)評先資格。第三十四條一年內被申請行政復議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中，被撤銷、變更、確認違法的比例占20%以上（含本數(shù)，下同）的，應當責令有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正，并取消當年評優(yōu)評先資格。

第三十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔行政賠償責任的，應當依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定，責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔全部或者部分行政賠償費用。

第三十六條對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，或者未履行法定職責的行政執(zhí)法人員，依照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等的規(guī)定應當給予行政處分或者辭退處理的，依照其規(guī)定。

第三十七條行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第三十八條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責，未造成嚴重后果的；

（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（三）積極配合責任追究，并且主動承擔責任的；

（四）依法可以從輕的其他情形。

第三十九條有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）因違法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責，嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響，或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)模?/p>

（三）弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責任追究的；

（四）對檢舉人、控告人、申訴人和實施責任追究的人員打擊、報復、陷害的；

（五）一年內出現(xiàn)兩次以上應當追究責任的情形的；

（六）依法應當從重追究責任的其他情形。

第五章責任追究的機關與程序

第四十條安全生產監(jiān)督管理部門及其負責人的責任，按照干部管理權限，由其上級安全生產監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機關追究；所屬內設機構和其他行政執(zhí)法人員的責任，由所在安全生產監(jiān)督管理部門追究。

煤礦安全監(jiān)察機構及其負責人的責任，按照干部管理權限，由其上級煤礦安全監(jiān)察機構追究；所屬內設機構及其行政執(zhí)法人員的責任，由所在煤礦安全監(jiān)察機構追究。

第四十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行責任追究，按照下列程序辦理：

（一）負責法制工作的機構自行政執(zhí)法行為被確認違法、不當之日起15日內，將有關當事人的情況書面通報本部門負責行政監(jiān)察工作的機構；

（二）負責行政監(jiān)察工作的機構自收到法制工作機構通報或者直接收到有關行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)呐e報之日起60日內調查核實有關情況，提出責任追究的建議，報本部門領導班子集體討論決定；

（三）負責人事工作的機構自責任追究決定作出之日起15日內落實決定事項。法律、法規(guī)對責任追究的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施責任追究應當制作《行政執(zhí)法責任追究決定書》?！缎姓?zhí)法責任追究決定書》由負責行政監(jiān)察工作的機構草擬，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當寫明責任追究的事實、依據、方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。離崗培訓和暫扣行政執(zhí)法證件的，還應當寫明培訓和暫扣的期限等。

第四十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責任追究決定前，負責行政監(jiān)察工作的機構應當將追究責任的有關事實、理由和依據告知當事人，并聽取其陳述和申辯。對其合理意見，應當予以采納。

《行政執(zhí)法責任追究決定書》應當送到當事人，以及當事人所在的單位和內設機構。責任追究決定作出后，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當派人與當事人談話，做好思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

當事人對責任追究決定不服的，可以依照《公務員法》等規(guī)定申請復核和提出申訴。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第四十四條對當事人的責任追究情況應當作為其考核、獎懲、任免的重要依據。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人事工作的機構應當將責任追究的有關材料記入當事人個人檔案。

第六章附則

第四十五條本規(guī)定所稱的安全生產非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產經營活動的行為，或者該行政許可已經失效，繼續(xù)從事生產經營活動的行為。

本規(guī)定所稱的安全生產違法行為，是指公民、法人或者其他組織違反有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產經營活動的行為。

本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責、程序所作出的具體行政行為。

本規(guī)定所稱的不當?shù)男姓?zhí)法行為，是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。

第四十六條依法授權或者委托行使安全生產行政執(zhí)法職責的單位及其行政執(zhí)法人員的責任追究，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本規(guī)定自2009年10月1日起施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對地方安全生產監(jiān)督管理部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員的責任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四篇：國家安全生產監(jiān)督管理總局令45

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第45號

《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》已經2012年1月4日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

國家安全生產監(jiān)督管理總局 駱琳

二○一二年一月三十日

危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學品建設項目安全審查，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統(tǒng)稱建設項目），其安全審查及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設項目，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設項目安全審查，是指建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收。

建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監(jiān)督管理部門根據本辦法分級負責實施。建設項目未經安全審查的，不得開工建設或者投入生產（使用）。

第四條 國家安全生產監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國建設項目安全審查的實施工作，并負責實施下列建設項目的安全審查：

（一）國務院審批（核準、備案）的；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全生產監(jiān)督管理部門）指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內建設項目安全審查的監(jiān)督管理工作，確定并公布本部門和本行政區(qū)域內由設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全生產監(jiān)督管理部門）實施的前款規(guī)定以外的建設項目范圍，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

第五條 建設項目有下列情形之一的，應當由省級安全生產監(jiān)督管理部門負責安全審查：

（一）國務院投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）省級安全生產監(jiān)督管理部門確定的本辦法第四條第一款規(guī)定以外的其他建設項目。

第六條 負責實施建設項目安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門根據工作需要，可以將其負責實施的建設項目安全審查工作，委托下一級安全生產監(jiān)督管理部門實施。委托實施安全審查的，審查結果由委托的安全生產監(jiān)督管理部門負責?？缡?、自治區(qū)、直轄市的建設項目和生產劇毒化學品的建設項目，不得委托實施安全審查。

建設項目有下列情形之一的，不得委托縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施安全審查：

（一）涉及國家安全生產監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化工工藝的；

（二）涉及國家安全生產監(jiān)督管理總局公布的重點監(jiān)管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品，且構成重大危險源的。

接受委托的安全生產監(jiān)督管理部門不得將其受托的建設項目安全審查工作再委托其他單位實施。

第七條 建設項目的設計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。

涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品或者危險化學品重大危險源的建設項目，應當由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應資質的設計單位設計。

第二章 建設項目安全條件審查

第八條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，對下列安全條件進行論證，編制安全條件論證報告：

（一）建設項目是否符合國家和當?shù)卣a業(yè)政策與布局；

（二）建設項目是否符合當?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃；

（三）建設項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）等相關標準；

（四）建設項目周邊重要場所、區(qū)域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續(xù)生產經營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行；

（五）當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產的影響和安全措施是否科學、可行；

（六）主要技術、工藝是否成熟可靠；

（七）依托原有生產、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。

第九條 建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。

安全評價機構應當根據有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準，對建設項目進行安全評價，出具建設項目安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第十條 建設項目有下列情形之一的，應當由甲級安全評價機構進行安全評價：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；

（二）生產劇毒化學品的；

（三）跨省、自治區(qū)、直轄市的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十一條 建設單位應當在建設項目開始初步設計前，向與本辦法第四條、第五條規(guī)定相應的安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目安全條件審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全條件審查申請書及文件；

（二）建設項目安全條件論證報告；

（三）建設項目安全評價報告；

（四）建設項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件（復制件）；

（五）工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書（復制件）。

第十二條 建設單位申請安全條件審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當當場予以受理，并書面告知建設單位。建設單位申請安全條件審查的文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十三條 對已經受理的建設項目安全條件審查申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起四十五日內向建設單位出具建設項目安全條件審查意見書。建設項目安全條件審查意見書的有效期為兩年。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員對建設項目進行現(xiàn)場核查。

建設單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。

第十四條 建設項目有下列情形之一的，安全條件審查不予通過：

（一）安全條件論證報告或者安全評價報告存在重大缺陷、漏項的，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不全或者不準確的；

（二）建設項目與周邊場所、設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；

（三）主要技術、工藝未確定，或者不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的;

（四）國內首次使用的化工工藝，未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的；

（五）對安全設施設計提出的對策與建議不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；

（六）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的；

（七）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目未通過安全條件審查的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全條件審查。

第十五條 已經通過安全條件審查的建設項目有下列情形之一的，建設單位應當重新進行安全條件論證和安全評價，并申請審查：

（一）建設項目周邊條件發(fā)生重大變化的；

（二）變更建設地址的；

（三）主要技術、工藝路線、產品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的；

（四）建設項目在安全條件審查意見書有效期內未開工建設，期限屆滿后需要開工建設的。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十六條 設計單位應當根據有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求。

第十七條 建設單位應當在建設項目初步設計完成后、詳細設計開始前，向出具建設項目安全條件審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；

（二）設計單位的設計資質證明文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計專篇。

第十八條 建設單位申請安全設施設計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當當場予以受理；未經安全條件審查或者審查未通過的，不予受理。受理或者不予受理的情況，安全生產監(jiān)督管理部門應當書面告知建設單位。

安全設施設計審查申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第十九條 對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并在受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，向建設單位出具建設項目安全設施設計的審查意見書；二十個工作日內不能出具審查意見的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。

建設單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。第二十條 建設項目安全設施設計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）設計單位資質不符合相關規(guī)定的；

（二）未按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行設計的；

（三）對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施設計審查未通過的，建設單位經過整改后可以重新申請建設項目安全設施設計的審查。

第二十一條 已經審查通過的建設項目安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：

（一）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（二）在施工期間重新設計的。

第四章 建設項目試生產（使用）

第二十二條 建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

第二十三條 建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監(jiān)理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）（以下簡稱試生產〈使用〉）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列有關安全生產的內容：

（一）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯(lián)動試車等生產準備的完成情況；

（二）投料試車方案；

（三）試生產（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應急預案；

（四）建設項目周邊環(huán)境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；

（五）危險化學品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況；

（六）人力資源配置情況；

（七）試生產（使用）起止日期。第二十四 條建設單位在采取有效安全生產措施后，方可將建設項目安全設施與生產、儲存、使用的主體裝置、設施同時進行試生產（使用）。

試生產（使用）前，建設單位應當組織專家對試生產（使用）方案進行審查。試生產（使用）時，建設單位應當組織專家對試生產（使用）條件進行確認，對試生產（使用）過程進行技術指導。

第二十五條 建設單位應當在試生產（使用）前，將試生產（使用）方案，報送出具安全設施設計審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門備案，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）試生產（使用）方案備案表；

（二）試生產（使用）方案；

（三）設計、施工、監(jiān)理單位對試生產（使用）方案以及是否具備試生產（使用）條件的意見；

（四）專家對試生產（使用）方案的審查意見；

（五）安全設施設計重大變更情況的報告；

（六）施工過程中安全設施設計落實情況的報告；

（七）組織設計漏項、工程質量、工程隱患的檢查情況，以及整改措施的落實情況報告；

（八）建設項目施工、監(jiān)理單位資質證書（復制件）；

（九）建設項目質量監(jiān)督手續(xù)（復制件）；

（十）主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師資格證書（復制件），以及特種作業(yè)人員名單；

（十一）從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料；

（十二）勞動防護用品配備情況說明；

（十三）安全生產責任制文件，安全生產規(guī)章制度清單、崗位操作安全規(guī)程清單；

（十四）設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（復制件）。第二十六條 安全生產監(jiān)督管理部門應當對建設單位報送備案的文件、資料進行審查；符合法定形式的，應當自收到備案文件、資料之日起五個工作日內出具試生產（使用）備案意見書。

第二十七條 建設項目試生產期限應當不少于三十日，不超過一年。需要延期的，可以向原備案部門提出申請。經兩次延期后仍不能穩(wěn)定生產的，建設單位應當立即停止試生產，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位和專家分析原因，整改問題后，按照本章的規(guī)定重新制定試生產（使用）方案并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。

第五章 建設項目安全設施竣工驗收

第二十八條 建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：

（一）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；

（二）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料復印件）；

（三）施工依據和執(zhí)行的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準；

（四）施工質量控制情況；

（五）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。

第二十九條 建設項目試生產期間，建設單位應當按照本辦法的規(guī)定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。

安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準進行評價。建設項目安全驗收評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》的要求。

第三十條 建設單位應當在建設項目試生產期限結束前向出具建設項目安全設施設計審查意見書的安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目安全設施竣工驗收，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）建設項目安全設施竣工驗收申請書及文件；

（二）建設項目安全設施施工、監(jiān)理情況報告；

（三）建設項目安全驗收評價報告；

（四）試生產（使用）期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況報告；

（五）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復制件）；

（六）危險化學品事故應急預案備案登記表（復制件）；

（七）構成危險化學品重大危險源的，還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件（復制件）。

第三十一條 建設單位提交的建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料齊全，符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當予以受理，并書面告知建設單位。建設項目安全設施竣工驗收申請文件、資料不齊全或者不符合法定形式的，安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申請文件、資料之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位需要補正的全部內容；逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理。

第三十二條 已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派有關人員或者組織專家對申請文件、資料進行審查，并自受理申請之日起二十個工作日內作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產（使用）的決定，向建設單位出具建設項目安全設施竣工驗收意見書；二十個工作日內不能出具驗收意見書的，經本部門負責人批準，可以延長十個工作日，但應當將延長的期限和理由告知建設單位。

根據法定條件和程序，需要對申請文件、資料的實質內容進行核實的，安全生產監(jiān)督管理部門應當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。

建設單位整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。

第三十三條 建設項目安全設施有下列情形之一的，建設項目安全設施竣工驗收不予通過：

（一）未委托具備相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照已經通過審查的建設項目安全設施設計施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；

（四）建設項目安全設施竣工后未按照本辦法的規(guī)定進行檢驗、檢測，或者經檢驗、檢測不合格的；

（五）未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價的；

（六）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定的；

（七）安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項，包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的；

（八）隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，建設單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。第三十四條 建設單位應當自收到同意投入生產（使用）的建設項目安全設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，按照有關法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關危險化學品的其他安全許可。

建設項目安全設施竣工驗收意見，可以作為生產、經營、使用安全許可的現(xiàn)場核查意見。

第六章 監(jiān)督管理

第三十五條 建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前，建設單位發(fā)生變更的，變更后的建設單位應當及時將證明材料和有關情況報送負責建設項目安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門。

第三十六條 有下列情形之一的，負責審查的安全生產監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產監(jiān)督管理部門可以撤銷建設項目的安全審查：

（一）濫用職權、玩忽職守的；

（二）超越法定職權的；

（三）違反法定程序的；

（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段通過安全審查的，應當予以撤銷。第三十七條 安全生產監(jiān)督管理部門應當建立健全建設項目安全審查檔案及其管理制度，并及時將建設項目的安全審查情況通報有關部門。

第三十八條 各級安全生產監(jiān)督管理部門應當按照各自職責，依法對建設項目安全審查情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本辦法的情況，應當依法作出處理，并通報實施安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門。

第三十九條 市級安全生產監(jiān)督管理部門應當在每年1月31日前，將本行政區(qū)域內上一建設項目安全審查的實施情況報告省級安全生產監(jiān)督管理部門。

省級安全生產監(jiān)督管理部門應當在每年2月15日前，將本行政區(qū)域內上一建設項目安全審查的實施情況報告國家安全生產監(jiān)督管理總局。

第七章 法律責任

第四十條 安全生產監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，未依法履行危險化學品建設項目安全審查和監(jiān)督管理職責的，依法給予處分。第四十一條 未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設項目發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的變化后，未重新申請安全條件審查，以及審查未通過擅自建設的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十二條 建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關建設項目安全設施設計審查、竣工驗收的法律責任條款給予處罰：

（一）建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過，擅自建設的；

（二）建設項目安全設施設計發(fā)生本辦法第二十一條規(guī)定的情形之一，未經變更設計審查或者變更設計審查未通過，擅自建設的；

（三）建設項目的施工單位未根據批準的安全設施設計施工的；

（四）建設項目安全設施未經竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入生產（使用）的。

第四十三條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的；

（二）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的；

（三）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的；

（四）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的；

（五）試生產（使用）方案未報安全生產監(jiān)督管理部門備案的。

第四十四條 建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內不得再次申請該審查。

建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監(jiān)督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。

第四十五條 承擔安全評價、檢驗、檢測工作的機構出具虛假報告、證明的，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定給予處罰。

第八章 附 則 第四十六條 對于規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目，安全生產監(jiān)督管理部門可以適當簡化建設項目安全審查的程序和內容。

第四十七條 建設項目分期建設的，安全生產監(jiān)督管理部門可以分期進行安全條件審查、安全設施設計審查、試生產方案備案及安全設施竣工驗收。

第四十八條 本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）新設立的企業(yè)建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設與現(xiàn)有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的；

（二）新設立的企業(yè)建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設與現(xiàn)有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的。

第四十九條 本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業(yè)對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的；

（二）企業(yè)對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的。

第五十條 本辦法所稱擴建項目，是指有下列情形之一的項目：

（一）企業(yè)建設與現(xiàn)有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的；

（二）企業(yè)建設與現(xiàn)有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的。

第五十一條 實施建設項目安全審查所需的有關文書的內容和格式，由國家安全生產監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。

第五十二條 省級安全生產監(jiān)督管理部門可以根據本辦法的規(guī)定，制定和公布本行政區(qū)域內需要簡化安全條件審查和分期安全條件審查的建設項目范圍及其審查內容，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

第五十三條 本辦法施行后，負責實施建設項目安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門發(fā)生變化的（已通過安全設施竣工驗收的建設項目除外），原安全生產監(jiān)督管理部門應當將建設項目安全審查實施情況及檔案移交根據本辦法負責實施建設項目安全審查的安全生產監(jiān)督管理部門。第五十四條 本辦法自2012年4月1日起施行。國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

第五篇：國家安全生產監(jiān)督管理總局令

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第44號

新修訂的《安全生產培訓管理辦法》已經2011年12月31日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》同時廢止。

國家安全生產監(jiān)督管理總局 駱琳

二○一二年一月十九日

安全生產培訓管理辦法

（2012年1月19日國家安全監(jiān)管總局令第44號公布，根據2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正,根據2015年5月29日國家安全監(jiān)管總局令第80號第二次修正）

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產培訓管理，規(guī)范安全生產培訓秩序，保證安全生產培訓質量，促進安全生產培訓工作健康發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 安全培訓機構、生產經營單位從事安全生產培訓（以下簡稱安全培訓）活動以及安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、地方人民政府負責煤礦安全培訓的部門對安全培訓工作實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱安全培訓是指以提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產經營單位從業(yè)人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。

前款所稱安全監(jiān)管監(jiān)察人員是指縣級以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、各級煤礦安全監(jiān)察機構從事安全監(jiān)管監(jiān)察、行政執(zhí)法的安全生產監(jiān)管人員和煤礦安全監(jiān)察人員；生產經營單位從業(yè)人員是指生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員；從事安全生產工作的相關人員是指從事安全教育培訓工作的教師、危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員等。第四條 安全培訓工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則。

國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家煤礦安監(jiān)局）指導全國煤礦安全培訓工作，依法對全國煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

國家安全生產應急救援指揮中心指導全國安全生產應急救援培訓工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構）按照各自工作職責，依法對所轄區(qū)域煤礦安全培訓工作實施監(jiān)督管理。

第五條 安全培訓的機構應當具備從事安全培訓工作所需要的條件。從事危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊安全工程師等相關人員培訓的安全培訓機構，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告所在地安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構。

安全生產相關社會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全培訓有關服務，對安全培訓機構實行自律管理，促進安全培訓工作水平的提升。

第二章 安全培訓

第六條 安全培訓應當按照規(guī)定的安全培訓大綱進行。

安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位與非煤礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以及從事安全生產工作的相關人員的安全培訓大綱，由國家安全監(jiān)管總局組織制定。

煤礦企業(yè)的主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的培訓大綱由國家煤礦安監(jiān)局組織制定。除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員的安全培訓大綱，由省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構組織制定。

第七條 國家安全監(jiān)管總局、省級安全生產監(jiān)督管理部門定期組織優(yōu)秀安全培訓教材的評選。

安全培訓機構應當優(yōu)先使用優(yōu)秀安全培訓教材。

第八條 國家安全監(jiān)管總局負責省級以上安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構的煤礦安全監(jiān)察人員的培訓工作。

省級安全生產監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員的培訓工作。

生產經營單位的從業(yè)人員的安全培訓，由生產經營單位負責。

危險化學品登記機構的登記人員和承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員及注冊安全工程師、安全生產應急救援人員的安全培訓，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。

第九條 對從業(yè)人員的安全培訓，具備安全培訓條件的生產經營單位應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓。

不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具有安全培訓條件的機構對從業(yè)人員進行安全培訓。

生產經營單位委托其他機構進行安全培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責。第十條 生產經營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓所需經費，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業(yè)人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。

從業(yè)人員安全培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況，生產經營單位應當如實記錄并建檔備查。

第十一條 生產經營單位從業(yè)人員的培訓內容和培訓時間，應當符合《生產經營單位安全培訓規(guī)定》和有關標準的規(guī)定。

第十二條 中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位和其他生產經營單位，發(fā)生造成人員死亡的生產安全事故的，其主要負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓。

特種作業(yè)人員對造成人員死亡的生產安全事故負有直接責任的，應當按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》重新參加安全培訓。

第十三條 國家鼓勵生產經營單位實行師傅帶徒弟制度。

礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，除按照規(guī)定進行安全培訓外，還應當在有經驗的職工帶領下實習滿2個月后，方可獨立上崗作業(yè)。

第十四條 國家鼓勵生產經營單位招錄職業(yè)院校畢業(yè)生。

職業(yè)院校畢業(yè)生從事與所學專業(yè)相關的作業(yè)，可以免予參加初次培訓，實際操作培訓除外。

第十五條 安全培訓機構應當建立安全培訓工作制度和人員培訓檔案。安全培訓相關情況，應當如實記錄并建檔備查。

第十六條 安全培訓機構從事安全培訓工作的收費，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費。

第十七條 國家鼓勵安全培訓機構和生產經營單位利用現(xiàn)代信息技術開展安全培訓，包括遠程培訓。

第三章 安全培訓的考核 第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產工作的相關人員、依照有關法律法規(guī)應當接受安全生產知識和管理能力考核的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓的考核，應當堅持教考分離、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一題庫、分級負責的原則，分步推行有遠程視頻監(jiān)控的計算機考試。

第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察人員，危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員，以及從事安全生產工作的相關人員的考核標準，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。

煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的考核標準，由國家煤礦安監(jiān)局制定。

除危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位以外其他生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員的考核標準，由省級安全生產監(jiān)督管理部門制定。

第二十條 國家安全監(jiān)管總局負責省級以上安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員、各級煤礦安全監(jiān)察機構的煤礦安全監(jiān)察人員的考核；負責中央企業(yè)的總公司、總廠或者集團公司的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級安全生產監(jiān)督管理部門負責市級、縣級安全生產監(jiān)督管理部門的安全生產監(jiān)管人員的考核；負責省屬生產經營單位和中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核；負責特種作業(yè)人員的考核。

市級安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內除中央企業(yè)、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的考核。

省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構負責所轄區(qū)域內煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的考核。

除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以外的生產經營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產經營單位按照省級安全生產監(jiān)督管理部門公布的考核標準，自行組織考核。

第二十一條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構和生產經營單位應當制定安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案備查。

第四章 安全培訓的發(fā)證 第二十二條 接受安全培訓人員經考核合格的，由考核部門在考核結束后10個工作日內頒發(fā)相應的證書。

第二十三條 安全生產監(jiān)管人員經考核合格后，頒發(fā)安全生產監(jiān)管執(zhí)法證；煤礦安全監(jiān)察人員經考核合格后，頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證；危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發(fā)安全合格證；特種作業(yè)人員經考核合格后，頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）；危險化學品登記機構的登記人員經考核合格后，頒發(fā)上崗證；其他人員經培訓合格后，頒發(fā)培訓合格證。

第二十四條 安全生產監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證、特種作業(yè)操作證和上崗證的式樣，由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定。培訓合格證的式樣，由負責培訓考核的部門規(guī)定。

第二十五條 安全生產監(jiān)管執(zhí)法證、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證、安全合格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請辦理延期手續(xù)。

特種作業(yè)人員的考核發(fā)證按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》執(zhí)行。第二十六條 特種作業(yè)操作證和省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構頒發(fā)的主要負責人、安全生產管理人員的安全合格證，在全國范圍內有效。

第二十七條 承擔安全評價、咨詢、檢測、檢驗的人員和安全生產應急救援人員的考核、發(fā)證，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理，對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，依法作出處理。

省級安全生產監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內安全培訓、考核、發(fā)證情況，并報國家安全監(jiān)管總局。

第二十九條 安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括：

（一）具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況；

（二）建立培訓管理制度和教師配備的情況；

（三）執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；

（四）培訓收費的情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

第三十條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全培訓監(jiān)管機構應當對生產經營單位的安全培訓情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括：

（一）安全培訓制度、培訓計劃、安全培訓管理檔案的制定和實施的情況；

（二）安全培訓經費投入和使用的情況；

（三）主要負責人、安全生產管理人員接受安全生產知識和管理能力考核的情況；

（四）特種作業(yè)人員持證上崗的情況；

（五）應用新工藝、新技術、新材料、新設備以及轉崗前對從業(yè)人員安全培訓的情況；

（六）其他從業(yè)人員安全培訓的情況；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。

第三十一條 任何單位或者個人對生產經營單位、安全培訓機構違反有關法律、法規(guī)和本辦法的行為，均有權向安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構報告或者舉報。

接到舉報的部門或者機構應當為舉報人保密，并按照有關規(guī)定對舉報進行核查和處理。

第三十二條 監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構及其工作人員履行安全培訓工作監(jiān)督管理職責情況實施監(jiān)察。

第六章 法律責任 第三十三條 安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全培訓監(jiān)管機構的工作人員在安全培訓監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）不具備安全培訓條件的；

（二）未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓的；

（三）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范的；

安全培訓機構采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全培訓機構的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十五條 生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全合格證或者特種作業(yè)操作證的，除撤銷其相關證書外，處3000元以下的罰款，并自撤銷其相關證書之日起3年內不得再次申請該證書。

第三十六條 生產經營單位有下列情形之一的，責令改正，處3萬元以下的罰款：

（一）從業(yè)人員安全培訓的時間少于《生產經營單位安全培訓規(guī)定》或者有關標準規(guī)定的；

（二）礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產經營單位新招的危險工藝操作崗位人員，未經實習期滿獨立上崗作業(yè)的；

（三）相關人員未按照本辦法第十二條規(guī)定重新參加安全培訓的。

第三十七條 生產經營單位存在違反有關法律、法規(guī)中安全生產教育培訓的其他行為的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法自2012年3月1日起施行。2004年12月28日公布的《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理局〈國家煤礦安全監(jiān)察局〉令第20號）同時廢止。